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一、預決算公開工作
根據財政部的文件精神,財監科協調國庫科、預算科組織開展了2018年度預算和2017年度決算公開有關數據的工作,在規定的時間內圓滿的完成了任務。
2019年對縣凈源污水處理廠和縣浩峻財務有限公司進行會計信息質量檢查,對縣凈源污水處理廠應計未計固定資產12,950.00元的問題給予及時的糾正處理。
根據有關的財經法規,幫助單位進一步完善財務管理制度,提高財務核算水平,針對被查單位存在的管理薄弱環節和會計基礎工作不規范方面問題,我們及時提出各項具體意見和建議。
三、開展了《財政部關于加強和規范財政支持脫貧攻堅政策落實情況監督工作的意見》的工作
根據文件精神,監督檢查科安排專人負責此項工作。為加強基礎財政監督隊伍建設,充實縣鄉兩級財政監督力量,強化扶貧資金一線監管,由鄉鎮財政所指派專人負責扶貧資金監管工作,并組建工作群,方便工作的順利開展。
四、關于減稅降費政策措施實施效果的監督檢查工作
按照文件要求,主動與稅務部門溝通協同,建立統籌協調、分工明確、信息共享、責任共擔的工作機制,組織120余家企業在縣集中學習文件精神,講解填表要求,匯總調研報告,圓滿的完成上級交辦的工作,共同推進減稅降費政策有效落地。
五、認真負責地做好迎檢工作
我科積極協調安排,配合業務科室,與業務科室“并肩作戰”服務于檢查組,盡十二分的力做好被檢工作。此次檢查我們不僅從制度和管理的角度對存在的普遍性問題進行調研分析,而且積極總結在貫徹落實國家政策和加強財政專項資金監管方面的有效做法,促進加強和改進管理,提高資金使用效益。
六、整理匯編各類資料,做好財政監督基礎工作
2019年我科迎檢及檢查任務較重,檢查資料相對較多,我們對每一次的財政檢查資料進行梳理,并整理裝訂成冊,及時歸檔。
七、建言獻策,搞好優質服務
財政監督工作涉及各方面的利益,在工作中存在許多問題和矛盾,但是為做好我們的本職工作,我們在具體工作中注意方式方法,樹立檢查為財政管理服務的意識,工作主動熱情,給來辦理檢查業務的同志創造良好的環境,在檢查過程中,為被查單位加強財務管理建言獻計,搞好優質服務,取得好評。
八、強化素質,加強紀律
我們完善了各項檢查制度和檢查紀律,不斷加強自身素質,工作嚴于律已,按照財政監督檢查的要求辦事,自覺做到有法必依、執法必嚴,時刻保持頭腦清醒,不該吃的不吃、不該拿的不拿、不該去的不去,確保自己清正廉潔。
一、基本情況
全縣共計被監督單位2165戶。其中公共場所衛生287戶,傳染病防治單位858戶,醫療衛生857戶,學校衛生138戶,生活飲用水衛生3戶,放射診療單位19戶,血液安全1戶,計劃生育2戶。2020年9月順利通過省衛健委省級示范衛生監督機構規范化建設驗收,成為全省衛生監督機構標桿單位。
二、取得的成效
(一)合理規劃,改進基礎建設
2020年以衛生監督機構規范化建設為契機,浚縣衛生計生監督所合理規劃,根據行政執法和規范化管理的需要,科學設置功能用房,高標準制作了住宿場所、學校衛生室、美容美發場所、沐浴場所四個行業模擬沙盤,更加立體直觀的展現相關衛生標準和要求,方便監督員和從業人員進行規范實操培訓。“九室一中心”配置達標;科學設置辦公用房,改善了監督員辦公條件。按照《示范衛生監督機構設備裝備標準》購置了快速檢測設備、應急物資裝備和手持執法終端等執法裝備。進一步提升了監督所基礎設施建設。
(二)內強素質,提高業務水平
從“提素質、強隊伍、促能力”入手,著力打造高素質的執法隊伍。依托現場模擬執法室等功能用房,開展各專業技能培訓6次,開展衛生監督知識競賽和技能比武活動1次。積極開展監督員信息網絡培訓和每周業務培訓,全年共開展監督員業務培訓30余次。每月開展監督員業務水平測試,通過崗位練兵和大比武活動,營造“比、學、趕、超”的濃厚氛圍。由此形成“學習—提高—創新—發展—學習”的良性循環,從而推動監督所的整體素質不斷攀升。9月組織開展為期三天的軍訓活動,錘煉衛生監督隊伍的意志。我縣監督員形象和業務素質在全省名列前茅。
(三)依法行政,提升執法能力
一是每季度開展衛生法律法規進鄉村、進社區、進商場活動,為群眾提供多種形式的衛生法律服務;二是定期開展各專業應急培訓和演練,不斷提升突發公共衛生事件應急處置能力,2020年開展演練3次;三是完善舉報投訴案件流程,2020年妥善處理舉報投訴案件6起;四是每季度組織技術骨干開展執法案卷評查,案卷及時歸檔,提高了監督文書制作和執法辦案水平;五是每季度圍繞著裝風紀、執法文書、執法辦案、重點工作推進等內容,開展內部稽查,提升執法能力,推進服務型執法建設。
(四)合理規劃,信息飛速發展
全面推進以手持執法終端、全過程執法記錄為主要內容的信息化建設。加強衛生監督信息報告工作的精細化管理,堅持每季度分析通報,提高信息報告質量。定期公布監督動態50篇,市級及以上12篇;行政許可、行政處罰全程網上公示;積極開展信息化應用,我縣全部醫療機構放射診療單位列入實施在線監控試點,2020年成功利用放射在線監測技術辦理案件1起。
(五)改進作風,樹立執法形象
深入貫徹中央“八項規定”,認真落實衛生監督“三個規范”和“五項制度”,嚴格執行“八條禁令”和“十要十不要”,進一步優化衛生監督隊伍作風,堅持嚴格規范公正文明執法,規范工作程序,改進工作作風。每年舉行衛生監督員宣誓儀式,提高監督員的向心力,增強監督員的職業使命感、榮譽感和社會責任感。每季度開展1次黨課,全面推行廉政風險防控。按照上級文件要求,加強監督員的政治理論學習,定期開展“支部主題黨日”活動。進一步樹立了衛生監督員執法為民的形象。
(六)依法履職,強化綜合監管
2020年以執法為民、護衛健康為宗旨,省級衛生監督機構規范化建設為抓手,加大執法力度,強化綜合監督,依法履行醫療衛生、公共衛生、計劃生育、中醫藥監管職責,增加職業衛生監管職能。高質量完成“雙隨機一公開”抽查任務。衛生監督戶次、監督覆蓋率、執法辦案數量等主要業務指標不斷攀升,信息報告指標位居全省前列,整體實力名列全省前茅。2020年共出動衛生監督執法人員1千余人次,執法車輛3百余車次,開展專項檢查活動10余次;新發公共場所衛生許可51戶,變更1戶;新發放射診療衛生許可3戶,變更2戶,校驗5戶,預評3戶;查處違法案件60起,結案60起。監督覆蓋率100%。2020年雙隨機任務共抽取279戶,完成279戶,完結率100%。
(七)筑牢網底,完善監管網絡
全縣衛生監督協管覆蓋率達到100%,健全了底層網絡,筑牢了基層網底;2020年全年協管員上報信息16條,利用16條。實現網格化管理和全方位監督覆蓋。全縣協管信息化工作扎實推進,監督協管工作實現了突破。
三、2020年工作計劃
(一)示范引領,打造亮點衛生監督機構
在衛生監督機構規范化建設取得成效的基礎上,充分發揮示范引領作用,不斷推進規范化建設工作上檔升級,著力提升監督執法能力和服務水平,打造鶴壁市亮點衛生監督機構。
(二)科學謀劃,打造“智慧衛監”、“數字衛監”
按照省、市文件精神,落實 “互聯網+監管”相關工作要求,推進執法信息互聯互通互享,加快落實衛生健康綜合監管信息資源共享各項工作,依托現有省級信息平臺,積極探索監督執法數據資源共享、飲用水在線監測、醫療廢物在線監測等平臺。運用科學信息化技術,打造“智慧衛監”、“數字衛監”,實現衛生監督工作規范化、科學化、精細化管理。
(三)統籌規劃,協調完成日常監督和“雙隨機”任務
按照省衛健委“4+4+1”考評體系階段目標要求,開展醫療衛生、公共衛生、職業衛生等綜合監管。同時,完成“雙隨機一公開”抽查任務,加強事中事后監管,推進“雙隨機”抽查制度化、規范化。
(四)服務執法,加大宣傳力度
大力開展普法宣傳教育。按照“誰執法、誰普法”要求,深入推動服務型執法,持續開展“送法上門”活動,加強對監管單位的法律宣教,提高監管單位依法執業水平。利用網站、微信公眾號等宣傳平臺,傳播法律法規和衛生監督文化,擴大社會影響,樹立良好的執法形象。
(五)創新機制,加強大案要案查處和投訴舉報案件處理
一、加強衛生監督機構能力建設,強化單位內部管理
1、加強基礎設施建設。全力抓好本所綜合業務大樓的新建工作,力爭主體工程竣工。支持縣(市、區)衛生監督所辦公大樓的立項爭取工作。
2、加強衛生監督信息建設。對衛生監督數據信息進行綜合處理、統計分析,輔助行政決策,提供公眾服務。
3、加強衛生監督隊伍建設。根據衛生部《XX—2011年全國衛生監督員教育培訓規劃》,積極組織參加國家、省組織的有關培訓工作,抓好市、縣(市、區)兩級衛生監督所的常規培訓工作,提高衛生監督執法水平。
4、加強單位內部管理工作。建立健全單位內部管理制度,加強著裝風紀、勞動紀律、考勤制度、學習制度建設,實現單位管理制度化、規范化和科學化。
二、突出衛生執法工作重點,加強日常監督管理工作
1、繼續深入開展打擊非法行醫專項整治工作
(1)全面開展執業醫師執業資格的監督檢查,重點檢查營利性醫療機構、個體診所和對外開放的企事業單位所設醫療機構的聘用人員,嚴肅查處偽造醫師資格證書騙取醫療執業注冊的違法行為。加強對肝病、泌尿感染性疾病、癲癇、痔瘺等專科和醫學美容專科的監管,嚴肅查處聘用非衛生技術人員執業的違法行為。
(2)繼續整治非營利性醫療機構“出租科室”、“外包科室”的違規活動,對有令不行、有禁不止的醫療機構及承包者予以嚴肅處理,并追究有關負責人的行政責任。
(3)深入開展農村醫療服務市場整頓治理,重點加強對農村個體診所執業范圍和個體醫生執業資格的監督檢查,嚴厲打擊無證行醫、游醫藥販、非法坐堂行醫的違法行為。
(4)繼續開展母嬰保健技術服務活動整治,嚴肅查處非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠的行為,加強產前診斷、人類輔助生殖技術、中止妊娠技術和助產技術等執業資格的監督檢查。
(5)嚴厲打擊非法采供血液(漿)活動。依法查處以暴力和威脅等方式強迫他人出賣血液和原料血漿的“血頭”、“血霸”,嚴肅查處血站和單采漿站跨區采血液(漿)和超量頻采的違法行為。
(6)深入開展醫療機構臨床用血監督檢查。堅決打擊醫療機構自采自供血液的違法犯罪活動,規范醫療機構應急用血行為。
(7)積極開展二級以上醫院巡查工作試點。積極配合衛生部開展大型醫院巡查工作,督促、指導和推動二級以上醫院貫徹落實國家有關醫療管理法規和方針政策,幫助醫院發現問題,整改提高,提高醫療服務質量。
(8)加大對違法虛假醫療廣告的監督管理力度,嚴厲懲治虛假違法醫療廣告,切實規范醫療廣告市場。
2、以餐飲服務單位和公共場所為重點,進一步加強公共衛生監督執法
(1)加大《食品安全法》宣傳力度,依法履行衛生監督職責,做好餐飲服務單位、保健食品衛生監督工作。
(2)開展食品安全和食源性疾病監管工作,組織協調食品安全質量抽檢,協助衛生行政部門開展食品安全預警信息。
(3)切實抓好學校食品安全、生活飲用水衛生、傳染病防治監督工作,加強學生健康體檢和健康檔案監管,逐步開展學校教室衛生監督管理工作。
(4)建立并推行城鎮集中式供水單位衛生監督分級管理制度,加強對城鎮供水單位及管網末梢水以及自備水源衛生質量監督監測。
(5)全面推行公共場所衛生監督量化分級管理制度,做好公共場所經常性衛生監管,重點監督監測集體空調通風系統室內空氣質量和顧客用品用具消毒措施落實情況。
3、加強傳染病防治監督執法工作
(1)繼續抓好《傳染病防治法》的宣傳貫徹,利用多種方式,廣泛宣傳政府和有關部門在傳染病防治中的法律職責、公民應當履行的權利和義務,增強全社會依法防治傳染病的觀念。
(2)全面開展傳染病疫情報告監督檢查。重點檢查疾病預防控制機構、醫療保健機構、采供血機構疫情網絡報告情況,嚴肅查處隱瞞、緩報疫情,造成傳染病擴散傳播的典型案件。
(3)開展醫療廢水廢物處理的監督檢查,督促醫療衛生機構按照《醫療衛生機構醫療廢物管理辦法》的規定,做好醫療廢物分類收集、暫存、消毒處置及運送工作。
(4)繼續加強醫療機構消毒隔離和醫院感染控制工作監督檢查。重點開展腔鏡診療設備和牙科器械消毒措施和手術室使用中的消毒液監督監測,做好消毒劑和一次性醫療用品采購、貯存、使用管理。
(5)切實加強病原微生物實驗室生物安全管理。貫徹執行國務院《病原微生物實驗室生物安全管理條例》,開展對高致病原微生物實驗室條件、技術標準規范和操作規程的監督檢查。
4、加強職業衛生監督執法,抓好醫用輻射防護安全監管
(1)加大建設項目職業衛生監督檢查的力度。會同發改、經濟、國資、環保等部門認真做好建設項目職業病危害預評價、職業病危害控制效果評價及其衛生審查、竣工驗收工作,從源頭上預防和控制職業病發生。
(2)繼續開展職業衛生技術服務、職業健康檢查和職業病論斷機構資質審定工作,加強職業病診斷鑒定的管理,規范職業病診斷鑒定工作。
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(3)切實加強醫用輻射機構和放射診療技術許可審查,重點開展對大型放射診療設施建設項目衛生審查和放射治療、介入診療技術及其防護措施的日常監管工作。
(4)認真處理好農民工職業病危害事件。對農民工舉報投訴的職業病危害案件,組織力量進行調查,幫助和指導農民工申請職業病診斷鑒定,嚴肅查處嚴重危害農民工健康的違法事件,維護農民工的健康權益。
三、規范衛生行政執法行為,樹立良好衛生監督形象
1、建立健全衛生行政執法責任制和責任追究制。規范衛生行政處罰自由裁量權,確保衛生行政處罰公正、公平。開展衛生行政執法案卷評價審查和衛生行政執法評議考核,及時糾正和查處衛生行政不作為和亂作為的行為。
2、認真貫徹執行衛生部《衛生監督稽查工作規范》,切實加強衛生監督稽查工作。健全衛生監督稽查組織機構和工作制度,建立稽查信息通報機制,組織開展行政許可和行政處罰的專項稽查,注重規范和嚴格行政許可,樹立依法行政和依法監管的理念。
3、加大宣傳力度,利用各種形式結合專項行動,充分發揮新聞媒體的作用,全面宣傳衛生監督工作,努力為衛生執法工作創造良好的社會氛圍,樹立衛生監督隊伍的良好社會形象。
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一、實施食品放心工程
我所成立了以王傳玲所長為組長的領導小組,負責食品放心工程實施的組織、檢查和協調。為加強我區食品加工、批發、零售等流通環節的衛生監督管理,確保人民群眾用上安全、衛生、放心的食品,結合我區實際情況,制定了我區開展食品放心工程的詳細實施方案,重點強化衛生許可證的發放條件,凡不符合衛生要求,不具備食品生產經營條件的一律不予批準發證。我們組織人員定期認真審查食品生產經營單位的衛生和安全程度,確保生產經營過程符合衛生要求,不生產經營食品衛生法律、法規和規章禁止和不允許生產經營的項目,為進一步確保食品安全,我們加大了衛生監督執法力度,取締非法經營,嚴肅查處無衛生許可證非法生產經營食品的業戶,1-3月份,共取締非法經營食品者近2xxxx。
二、開展從業人員健康體檢和衛生許可審核發證 依據《中華人民共和國食品衛生法》及《公共場所衛生管理條例》,從3月12號,在全區開展了食品從業人員及公共場所從業人員的健康體檢工作。區衛生監督所組織衛生監督員,逐鄉逐戶、邊通知體檢邊查證。上半年下發體檢通知450xxxx戶次,督查從業人員健康體檢230xxxx,共中,體檢不合格人員3xxxx,經審查驗收為39xxxx辦理衛生許可證,辦理健康證180xxxx。
三、規范市場秩序,加大衛生監督執法力度
一、督查員條件
督查員是我部為加強干部監督工作,完成特定任務而聘用的人員,應具備以下基本條件:
1具有履行職責所需要的理論水平和政策水平;熟悉干部選拔任用和干部監督工作。
2黨性觀念強,堅持原則,公道正派。
3在職或已離開領導崗位的省(部)級和廳(局)級領導干部,年齡一般不超過65歲。
4身體健康,能堅持正常工作。
二、督查員職責
督查員在執行干部監督工作督查任務時,應認真履行以下職責:
1了解被督查地區、部門黨委(黨組)領導班子及其成員和組織(人事)部門貫徹執行《條例》、《關于對違反〈黨政領導干部選拔任用工作暫行條例〉行為的處理規定》和《組織人事干部行為若干規范》的情況。
2受理反映領導干部嚴重違反組織人事工作紀律方面的舉報;對黨委和組織部門責成有關單位和部門調查核實的重要問題,負責督促查辦。
3對嚴重違反《條例》規定、在用人上搞不正之風的重要案件進行調查了解,提出處理意見;針對產生問題的原因和工作中的薄弱環節,提出整改建議。
4督查任務結束后,向派出部門的領導匯報督查情況,并寫出書面報告。
三、督查員工作方法
督查員在執行督查任務時,根據工作需要,可采取以下方法:
1列席被督查地區、部門黨委(黨組)和組織(人事)部門討論干部人事工作的會議及其他有關會議。
2約請被督查地區、部門黨委(黨組)領導班子成員談話;召集有關人員座談或個別談話了解情況。
3查閱被督查地區、部門黨委(黨組)和組織(人事)部門討論干部人事工作會議的記錄和干部考察、任免、干部個人檔案等有關材料。
4深入實際,深入基層,聯系群眾,認真聽取各方面的反映和意見。
四、督查員工作紀律
1嚴格執行職責范圍內的任務,督查工作中遇到重要情況,應及時向派出部門請示報告,不干預被督查地區和部門的人事任免工作。非督查期間不履行督查職責。
2嚴格要求自己,自覺執行中央關于領導干部廉潔自律的有關規定。3嚴格遵守組織人事工作紀律,不得泄露被督查地區、部門選拔任用干部的情況。
五、督查員的管理
督查員人選由部務會研究確定。干部調查審理局負責督查員的日常聯絡、協調和督查情況的綜合工作,定期向督查員通報有關情況,提供學習材料。
1督查員由部領導派出執行督查任務,干部調查審理局派人協助其工作。
2督查員實行聘任制,聘期一至二年。任職期滿,根據工作需要和本人意見,決定是否繼續聘用。
3督查員執行督查任務所需費用,可申請專項經費解決。
六、其他
一、依據監督導則,扎實開展日常質量安全監督管理工作
全年共監督房屋建筑工程1148個,面積為615萬平方米,造價54.6億元,其中在建建筑工程862個,面積為440萬平方米,造價39.7億元,在建市政工程40個,造價4.213億元,開工工程417個,面積為251萬平方米,造價為20.8億元,竣工工程312個單體,面積為174萬平方米,造價15億元;進行監督交底360次,外出監督7352人次,發出《質量監督記錄》6600份,監督檢測510次,監督竣工驗收312個單體,安全檢查357次,查出隱患1556條,發出《安全監督記錄》383份,其中責令局部停工32個工程,辦理塔吊和人貨電梯登記85 臺;創黃山杯1項,琥珀杯1項,省科技示范工程1項,省級安全標準化示范工地4項,市級示范項目32個。
二、加大監督巡查,促進企業落實質量安全生產責任
在06年轉變監督方式的基礎上,我們進一步修訂了《合經區建設工程質量安全巡查制度》,重點對日常質量安全管理差的,保證體系不健全的工程進行巡查。全年共監督巡查109個項目,查出質量問題253條,安全隱患235條,簽發《質量監督檢查(巡查)記錄》109份,《安全監督記錄》109份,提出監督意見129條,出示黃牌8個。
三、做好隱患排查,預防重特大安全事故發生。
我們始終將建設施工安全監管作為工作的重中之重,在日常的安全檢查、安全巡查之外,全面推行開工安全條件審查制度、重大隱患排查制度和危險源跟蹤制度,并將安全隱患排查作為施工安全監管的重點。07年全區共進行安全大檢查5次,隱患排查4次,塔吊、人貨電梯、深基坑專項檢查各1次,共查出隱患2652條,發出《安全監督記錄》473份,其中責令停工50個工程,責令暫停使用塔吊12臺,責令拆除塔吊2臺,有效的遏制了安全事故的發生。
四、強化通病防治,嚴控住宅和節能工程施工質量
把裂縫、滲漏質量通病防治和節能保溫工程驗收做為專項治理來抓,積極推行《合肥市住宅工程質量通病防治導則》,加強對住宅工程的質量監管,嚴把分戶驗收關,對住宅工程的竣工驗收嚴格按規定進行驗收公示和逐套驗收,對存在較大質量問題的工程不予驗收,從源頭上減少了因工程質量問題而導致投訴的發生。強抓節能工程施工前的資料審查、材料送檢,節能施工中的樣板引路、重點部位檢查,節能施工后的專項驗收。11月份組織了全區建筑節能專項檢查,共檢查19個項目65個單體,查出問題94條,簽發監督記錄19份,提出監督意見36條,責令3個工程暫停施工。
五、規范建筑市場,積極開展綜合執法檢查工作
年中,根據市建委《關于轉發建設部、省建設廳組織開展全國建設工程質量監督執法檢查的通知》,我們組織開展了全區建設工程的質量監督執法檢查。11月份,根據市建委的要求,開展了建設市場監督執法檢查,并以優異的成績通過了市建委組織的檢查。8月和12月,組織了兩次勞務用工執法大檢查,共檢查866個單體工程,涉及農民工約5萬人,涉及拖欠工程款5000萬元,民工工資800萬元,對檢查出的問題已責令責任單位拿出措施整改。
六、加強市政監督,逐步提升市政工程質量和施工安全水平
為更好的開展市政工程質量安全監督工作,我們制定了《合經區市政基礎設施工程質量監督工作程序要點》,指導市政質量安全監管工作。為規范道路維修工程建設,編發了《關于對未回訪市政道路病害處理程序的通知》,明確了監管程序。07年,共組織質量專項檢查15次,安全專項檢查20次,質量安全巡查111次,組織監督檢測6次,約談施工、監理、檢測單位7次,出示紅牌1張,黃牌5張。通過一系列措施,我區市政工程的質量和安全管理水平有所提高。
七、積極受理投訴,化解矛盾糾紛,維護社會穩定
面對建設領域的各種矛盾糾紛,我們從維護開發區穩定的大局出發,建立投訴受理和處理機制,設立投訴專用電話和固定的辦公場所,積極受理投訴,解決糾紛,化解矛盾。年內受理民工工資投訴151起,涉及金額1743萬元,民工3415人,結案149起,結案率99%,受理質量投訴50起,結案44起,結案率88%,安全事故工傷投訴16起,結案13起,結案率81%。
八、加強效能建設,強化宣傳力度,豐富監管形式
認真貫徹落實市政府、區管委會、效能辦和建管中心一系列效能建設的要求,并結合實際,在員工中間深入開展了“查擺找補創”活動,要求員工查擺工作中存在的突出問題,并提出具體的整改措施,創新工作思路,注重落實在日常工作中。
在“質量月”和“安全生產月”期間,采用組織觀摩、發放宣傳物品、交流會、邀請專家集中培訓等方式營造“人人重質量,人人講安全”的良好氛圍。在節假日、高溫季節、惡劣天氣時,以群發短信(已發二萬多條)等形式及時提醒各責任單位做好質量安全方面的防范工作,保證現場質量安全處于受控狀態。
根據開發區自身的特點,我們建立并完善了《約談制度》、《公示曝光制度》、《綜合考評制度》,以此作為日常監督執法監管的手段。截至今日,今年我們已發黃牌34個,紅牌11個,約談相關單位23次,公示曝光46個單位,通報批評67個單位,同時對表現良好積極創優的企業進行了表彰。
審判監督是對法院已經發生法律效力的錯誤裁判通過再審程序予以糾正的司法救濟機制。審判監督工作的開展,對于法院切實糾正錯案,保障公民、法人或其它組織的合法權益,維護司法公正,實現司法為民,具有重要的意義。近年來,全市各級法院十分重視審判監督工作,積極推進審判監督改革,建立了案件質量監督管理機制,依法受理、審結了一批再審案件,促進了全市各級法院辦案質量的提高。20*年1月至今年4月,全市法院共受理再審案件79件,審結77件;其中判決維持34件,改判16件,發回重審8件,其它19件。
1、正確把好立案關,保障確有錯誤的案件進入再審程序。按照“立審分立”的原則,對全市法院申訴復查、再審案件的審查立案,從審監庭劃歸到立案庭統一管理和監督。正確把握和暢通提起再審程序的主要途徑,按照提起再審程序的五種情形(有新的證據,足以原判決、裁定的;原判決、裁定認定事實的主要證據不足的;原判決、裁定適用法律確有錯誤的;違反法定程序,可能影響案件正確判決、裁定的;審判人員在審理該案件時有貪污受賄,,枉法裁判行為的),對當事人的申訴,人民檢察院的抗訴,人民法院對本院已發生法律效力的判決裁定發現確有錯誤,由立案庭統一受理審查,依照法定程序由院長提請審判委員會討論決定,啟動再審程序。一年來,全市法院依法共啟動再審程序79次。
2、加強組織、制度建設,為審監工作的順利開展提供保障。一是認真落實“審監分立”的要求,市中院和6個基層法院設立和健全審判監督機構,成立了審判監督庭,配備了一些精干法官。二是進一步明確審判監督職責范圍,將原屬于審判監督庭職責的接待等工作分離出去,明確審判監督庭承擔再審、抗訴、賠償確認等職責,使審判監督庭“糾正錯誤裁判”這一職能更加明確和強化。三是進一步規范再審程序,制定一些規范庭前準備和庭審環節的制度,特別是實行庭前證據交換、無爭議事實庭前認定、繁簡分流等措施后,增強了庭審工作的透明度,保證了再審工作依法、有序進行。
3、加強案件質量管理,減少再審案件的數量。首先,市各級法院重視對一審案件質量的管理和監督,市中院制定并實施《案件質量評查規定》,對案件辦理的程序、實體、文書制作、審判紀律等10個方面,由評查專班審核把關,審核結果每季度在全院進行通報,年終據此進行獎懲。一年多來,市中院案件評查專班共核查各類訴訟案件1140余件,發現有質量瑕疵的案件442個。其次,嚴肅認真地審理二審案件,市中院民一庭、民二庭、刑二庭等主要二審業務庭審慎糾正上訴案件中的錯誤,一年多來,各類二審案件656件,審結545件,其中維持原判266件,改判123件,發回重審75件,其他66件,較好地保證了審判質量。再次,加強對案件審理流程的全程跟蹤監督,每一件案件進入法院后,即由立案庭對立案、開庭、結案、執行等各個階段的工作進行安排并全程跟蹤監督,審判各個環節的相互制約和監督,有效減少了超級別、超地域管轄立案和有案不立、亂立案的情形發生。這些工作的扎實開展,促進了全市法院辦案質量的提高。
4、注重做好調解息訴工作,減輕再審工作的壓力。全市法院堅持“能調則調、多調少判”的原則,規定再審民事案件要優先考慮調解結案,盡量促使當事人達成調解協議。即使調解不成的案件,也要做好疏導工作,特別是注意避免強判。一年來,全市法院調解結案民事再審案件達12件,使一些多年纏訴、多次上訪的案件得以解決,既減輕了再審工作的壓力,又取得了良好的社會效果。
五是加強人大轉辦交辦案件的辦理,促進了再審案件的質量提高。市中院把認真辦理市人大轉辦、交辦的案件(包括交辦案件)作為促進審判監督工作的動力,分管院長每件必看,承辦部門認真研究收件、市人大轉辦交辦的具體意見,對確有錯誤的案件,及時提請院長和審判委員會討論決定,啟動再審程序;院辦公室負責全程跟蹤督辦。這些辦理人大交辦轉辦案件的措施帶動和促進了再審案件的辦理質量。一年多來,市中院共受理的市人大轉辦、交辦案件96件,已辦結73件。
二、審判監督工作中存在的困難和不足。
1、少數案件的辦案效率不高。由于多種原因導致少數案件反復審裁,有的長達十多年,至今尚未結案,當事人反復申訴上訪。
2、少數法官素質難以適應繁重的審判任務。客觀上講,目前我市兩級法院每年需要審理的各類案件多達上萬件,案件量大,涉及面廣,工作繁重;主觀上看,極少數法官或法律素養不高,或責任心不強,或作風不正,或思想不純,致使少數案件審理粗糙。
3、一些再審人員存在“怕得罪人”等錯誤認識。特別是在糾正本院裁判時,容易產生“自己人跟自己人過不去”、“有損法院形象”、“不利于單位內部團結”等錯誤想法。
4、法律對再審案件的抗訴規定不很明確,致使法院與檢察院之間在法律認識上存在一些分岐,特別是在審級審限等問題上有不同認識,影響了審判監督工作的順利進行。
三、幾點建議
1、要進一步加強審監隊伍建設。“審監庭的法官是監督辦案的法官,是監督法官的法官。”市各級法院要一方面切實加強審監人員的教育培訓,特別是民商法律知識的學習,增強業務能力;另一方面,對業務能力不適應審判監督工作的法官及時進行調整,確保隊伍業務水平的高標準。要加強政治思想教育,提高職業道德素質,增強敬業精神,從根本上解決“為誰辦案”的問題。要認真落實錯案責任追究制度,根據問題性質、情節輕重對相關環節的責任人實行責任追究,切實增強辦案人員的責任心;要按照黨風廉政建設責任制的要求,加強廉政教育,加大違法違紀事件的查處力度,確保司法廉潔。
2、切實加強對審判監督工作的領導和管理。市各級法院要繼續把工作的著力點放在提高一審、二審案件的質量上,盡量減少再審案件的來源;要積極落實高法關于案件復查再審工作的要求,以對人民群眾高度負責的精神,耐心聽取當事人的申訴,細致審查申訴材料;要堅持院長接待日制度,對確有錯誤的案件,堅決啟動再審程序,切實解決“立案難”的問題;對不能進入再審程序的案件,要多做解釋、說服工作。要重視調解工作,特別是對那些復雜、疑難、社會影響大、矛盾易激化的案件,要多做當事人的思想工作,盡可能促使當事人達成調解協議,盡量避免強判,在最大程度上實現雙贏的結果。
1加強依法管理,提升檢測水準
在我國,雖然產品質量認證檢測的考核規范是依據《計量法》所制定的,但在實際使用中,不同體系的各級檢測機構卻因為自身情況、觀念乃至習慣,而添加了眾多形式主義內容,這使得我國質保體系的運轉阻力重重,質保體系不斷出現滑坡現象。為有效改善這一現象,首先必須確保各級質監機構有一個正確的質監指導理念,即通過質監工作,為商品市場的有序運行和社會大眾的生命健康提供提供切實保障。其次,為確保質監工作的高效、高質,國家應依據市場需求制定統一的質量檢查工作規范,規定各級檢測部門必須每月對其各類檢測、衛生環境、設備保養等工作進行系統的整理、總結及記錄工作,并對各類報告中是否存在不足進行檢查,一旦發現立即予以糾正;同時每年年末還應再進行一次年終檢查,對各月記錄進行仔細檢查,確保無漏、重、錯的現象出現。再次,組織專人對已有的《質量管理手冊》進行修繕,確保其可以滿足新形勢下的新要求,并對照《質量管理手冊》增補相應的說明手冊,從而確保檢測的每一個環節都有據可查、有章可依,有效避免人為因素導致的檢測不規范行為。最后,通過多種途徑,增強對全員質量意識的培養,使所有檢測人員想做好且能做好質量檢測工作。淺析如何做好產品質量監督工作。
2提升質量保證措施的有效性
為使質量保證體系能正常運行,需要摒棄傳統管理制度的缺陷。傳統管理有兩個顯著缺陷,一是奉行“救火”方式,而不顧之前的預防;二是管理不規范,總想走捷徑。這種管理制度容易造成員工素質較低,不認真對待和處理相關事件。因此要強化管理人員的質量意識,使其深刻認識到質量保證體系的重要性,從而自覺擔負起在質量保證體系運行中的責任。隨著檢測技術的進步和產品種類的增多,《質量管理手冊》難免出現一些與現實不符的內容,需要進行改進。
質量保證工作較質量策劃、質量糾正和預防措施要求要高,難度也高。單以糾正來說,不應僅僅定位到“糾正”的結果,而且要明白“為什么糾正”,這樣就有依據制定方案進行驗證。通過對《質量管理手冊》中的不適用條款進行改進,質量檢測水平也會不斷上升。在當今的競爭環境下,檢測機構不斷增多,客戶對檢測水平的要求提高,這就要求我們不斷改進質量檢測方式、不斷創新質量檢測方法、不斷改善服務模式,從而提高質量檢測的效果。
3確保原始記錄和報告單填寫完整和真實
檢測過程中應做好詳細的原始數據記錄,記錄一定要及時、完整和真實。原始記錄是檢測報告內容的一部分,檢測報告是能夠體現產品質量真實性的客觀憑證,也能夠展示產品質量檢測工作完成的程度,檢測質量的高低與檢測報告的內容息息相關。
____2年以來,縣檢察院牢固樹立“立檢為公,執法為民”理念,全面履行法律監督職能,為全縣的經濟社會發展、和諧穩定提供了強有力的司法保障。
(一)法律監督工作有力,公平正義得到維護
縣人民檢察院不斷加大法律監督力度:一是加強了刑事立案和偵查活動監督。通過立案監督,有效防止和糾正執法不嚴的問題,依法對公安機關的偵查活動實施法律監督,防止錯捕錯訴、漏捕漏訴,確保案件不枉不縱。____2年以來,依法監督立案2件,監督撤案2件;糾正漏捕1____人,糾正漏訴21人。二是加強了審判活動監督。通過提起抗訴、發出《檢察建議》等形式,依法開展審判監督。____2年以來,共辦理各類民事申訴案件77件,其中提請滁州市檢察院抗訴案件____件7人,發出各類檢察建議23件。三是加強了刑罰執行和監管活動的監督。通過落實檢察官信箱等制度,開展“減刑、假釋、暫予監外執行”專項檢查活動,建設看守所遠程提訊系統,實現了刑事執行檢察由事后監督向事前監督、靜態監督向動態監督、結果監督向過程監督的轉變。四是加強了國家工作人員履職情況監督。打造“技偵一體”的立體式智慧型偵查辦案新模式,注重發現和查辦濫用公權背后隱藏的職務犯罪行為。____2年以來,共立案偵查各類職務犯罪71件91人,其中貪污賄賂案件51件____4人,瀆職侵權案件20件27人。
(二)隊伍建設得到加強,監督能力不斷提升
一是抓理念轉變,強化法律監督意識。深入開展政法干警核心價值觀、檢察職業道德等教育活動,強化法律監督意識,增強了檢察干警依法監督的責任感和使命感。二是抓學習培訓,提升執法辦案能力。圍繞“崗位能力”和“創新能力”,分批次組織干警開展業務培訓和崗位練兵活動。三是抓人才培養,建設優秀檢察隊伍,目前縣檢察院在職干警7____人中,具有大學本科以上學歷的達____4人,有5人取得碩士學位,取得檢察官資格的55人,法警____人。
(三)監督機制有創新,內部監督有制約
一是加強內部監督制約。通過辦理職務犯罪案件舉報、偵查、批捕、不同訴訟環節的相互監督,及時發現和糾正執法工作中存在的問題。在偵查職務犯罪案件過程中,全面推行訊問犯罪嫌疑人全程錄音錄像等舉措,有效防止職務犯罪偵查工作中不規范、不文明現象的發生。二是自覺接受人大、政協及社會各界監督。在依法向人代會報告年度檢察工作的基礎上,邀請人大代表、政協委員視察工作、觀摩庭審,認真辦理人大代表、政協委員的意見建議。深化檢察長接待日活動,開通檢察長電子信箱,促進了法律監督工作的公開透明。三是推行檢務公開。在全省率先建成“一站式”檢務公開服務大廳,完成了檢察機關門戶網站改造,開通了官方微博、微信和手機短信平臺,把新媒體作為檢務公開、主動接受監督的重要渠道,實現了從“要我公開”到“我要公開”,從“自覺公開”到“制度公開”的成功轉變。
經過調研,我們認為縣人民檢察院法律監督工作成績顯著,但也還存在一些不足和困難,主要表現在以下幾個方面:
(一)法律監督的意識有待增強
一方面,少數檢察干警對憲法和法律賦予檢察機關法律監督的職責缺乏全面正確的認識。另一方面,由于監督氛圍還不夠濃厚,有的部門對檢察機關法律監督的重要性認識不夠到位,自覺接受并積極配合監督的意識不強。
(二)法律監督的方式方法有待改進
一是法律監督工作開展還較為被動。行政執法與刑事司法銜接機制及外部協調配合機制建設步伐不快,監督線索來源不多、監督信息掌握不全、同步監督乏力。二是監督方式比較單一。依賴于偵查機關的移送材料,監督視野較為狹窄。三是監督力度有待加強。受公檢法三家的業務考核指標限制,被監督單位難免存在抵觸情緒。
(三)法律監督的能力水平有待提升
一是干警素質有待進一步提升。特別是一些新招錄的年輕干警的監督能力和經驗不足,對執法、司法活動中的違法問題不能及時發現,或者有所發現但提出的監督意見、抗訴質量不高。二是辦理的部分案件的社會效果還不夠理想。刑事、行政抗訴案件偏少,對簡易程序案件、刑事附帶民事案件以及審判活動的監督都還比較薄弱。
(一)加大法律監督力度,不斷提高監督質量
加大對立案監督、審判監督和刑罰執行監督的工作力度。一是要全方位開展刑事訴訟、民事訴訟和行政訴訟監督,著力改變民事審判監督相對薄弱的狀況。二是著力監督對嚴重刑事犯罪和破壞市場經濟秩序犯罪該立案而不立案、有罪不究、以罰代刑等問題。三是著力監督刑罰的執行及監管,依法糾正違法減刑、假釋、保外就醫等問題,做好糾防超期羈押工作。四是進一步加大抗訴力度,提高抗訴質量,依法監督糾正確有錯誤的判決、裁定。五是進一步加強自偵案件的監督,做到依法辦案,保障人權。六是針對人民群眾反映突出的執法不嚴,司法不公等問題,開展必要的專項監督活動,切實維護公民的合法權
益。(二)深入推進機制創新,不斷增強監督實效
完善執法責任制和錯案責任追究制,對執法不嚴、司法不公等行為要加大追究力度。繼續完善訊問職務犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度,推行當事人權利義務告知制度,深化檢務公開。加強對制度執行情況的監督檢查,保證各項制度規范落實到每一個執法環節,把執法活動納入制度的有效約束之中。正確處理公安、檢察、審判、司法行政、紀檢監察機關的關系,既要分工負責,又要互相配合、互相制約,做到監督中有配合、配合中有監督,嚴格公正執法、暢通訴訟渠道,提高監督實效。
(三)加強隊伍專業化建設,不斷提升監督能力
當前,刑事犯罪案件仍處高發階段,導致縣檢察院干警客觀上忙于辦案,忽視了監督工作。建議縣檢察院要繼續加強檢察隊伍建設,調整和加強檢察官隊伍,克服重辦案、輕監督,重配合、輕制約的觀念。努力提高青年干警政治思想和檢察業務素質,建設一支敢于監督、善于監督、依法監督的檢察官隊伍。