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中圖分類號:D922.68文獻標識碼:A文章編號:1003-2738(2011)12-0289-01
摘要: 本文簡要介紹了土壤污染的概念,土壤污染物的來源、分類。針對不同的污染物來源介紹了相應的防治措施。
關鍵詞: 土壤污染;土壤污染物;防治措施
土壤污染屬環境污染的范疇。環境污染指的是人類活動所引起的環境質量下降而有害于人類或生物正常生存和發展的現象。環境污染的產生是一個從量變到質變的發展過程,當某種能造成污染的物質的濃度或總量超過環境自凈能力,便可能產生危害。環境污染根據環境要素可分為大氣污染、水體污染和土壤污染等。
土壤污染是指人類活動產生的污染物進人土壤并積累到一定程度,引起土壤中某些或某種有害物質含量過高,致使健全的土壤功能受到損害,理化性質改變,微生物的生命活動受到破壞,肥力下降,導致農作物生長發育不良,造成減產;對生物、水體、空氣或人體健康產生危害的現象 。本文從以下三個方面加以淺析:
第一:工業點源污染物主要有廢水、廢氣、廢渣、粉塵、噪音等。工業污染源的防治措施:
(1)推行清潔生產,走可持續發展道路。嚴格執行國家工業三廢排放標準,堅持走新型工業化道路,形成有利于節約資源、保護環境的生產方式,推進經濟結構調整,加快技術進步,加強監督管理,提高資源利用率,減少廢物的產生和排放,大力發展循環經濟,將過去的“資源-產品-廢物”的生產過程轉變為“資源-產品-再資源”的生產過程。包括征收污染稅和排污費等懲罰性政策,以及政府對環保型產業的財政補貼和信貸支持等鼓勵性政策。最后從側重污染的末端治理逐步轉變為工業生產全過程控制;由重濃度控制轉變為濃度與總量控制相結合;由重分散的點源治理轉變為集中控制與分散治理相結合。
(2)調整產業結構、產品結構,推進技術改造,推行清潔生產。在化工、冶金、輕工、機械、電力、建材等行業積極推行清潔生產,加速技術改造,加快生產設施和工藝流程的更新及改造,減少和控制“三廢”的排放量,強制淘汰污染重、能耗物耗高的設備和產品。
(3)編制城市總體規劃,調整城市功能布局。在編制城市總體規劃時,把保護和改善城市生態環境、防治污染和其他公害等環境保護內容納入城市總體規劃。按照城市功能分區,調整工業布局,加大工業污染防治力度,改變工廠和居民混雜狀況,從生產和生活兩個方面控制城市環境污染。
(4)加強基礎設施建設,提高污染防治能力。增強工業和生活污水集中處理能力,提高城市垃圾糞便無害化處理水平。
(5)構建森林過濾器作用帶和森林緩沖帶。在工業污染集中的區域,通過構建森林過濾器作用帶減緩污染物進入土壤的速度,營建森林緩沖帶減小污染物在風力和水力等自然力的作用下對其他地區的影響。具體地:
①在粉塵沉降嚴重的地段,種植闊葉的泡桐、女貞、夾竹桃、毛白楊、大葉楊等滯塵樹種;
②在工礦企業周圍選擇種植抗二氧化硫的樹種臭椿、香椿、苦楝、垂柳、桑樹、側柏、杜英、夾竹桃、法國冬青; 抗氯、氯化氫的樹種合歡、榆樹、木槿、構樹、紫荊、槐樹、紫藤、梧桐、刺槐、紫穗槐、胡枝子;防火樹種廣玉蘭、法國冬青、女貞、木荷、油茶、白櫟;
③在鉛汞污染地區栽植有吸鉛塵本領的青楊、桑樹;有吸汞能力的桂花、棕櫚、臘梅。
第二: 土壤農業面源污染的防治
農業面源污染主要是由化肥、農藥的大量施用,畜禽廢棄物的隨意排放,廢棄的農用地膜造成的。農業面源污染區,土壤污染的防治措施:
(1)標準化施用化肥、無公害農藥,推廣使用可降解塑料薄膜,從源頭上防治農業面源污染。加強對農藥、化肥、塑料薄膜的使用管理,提倡使用生物農藥,嚴格執行農藥安全施用有關規定,控制氮素化肥施用量,增加有機肥施用量。
(2)對病蟲害進行綜合防治,推廣生物防治技術,減少化學農藥施用次數和施用量,同時推廣無公害生產技術。
(3)選擇種植抗性較強的品種,如種植轉基因水稻可以減少農藥的用量[15]。
(4)嚴格控制畜禽養殖污染,大力推廣生態養殖。在畜禽養殖區用畜禽廢棄物充當沼氣底料生產清潔能源,發酵后的剩余物又是高效的有機肥料,既解決了畜禽廢棄物的污染難題,還可以減少化學肥料的施用,大力開展畜禽糞便的綜合利用,不斷提高畜禽糞便的綜合利用率。
(5)對于已經污染的地區,通過增施有機肥料、使用微生物降解菌劑、調控土壤pH和Eh等生態、生物修復措施,加速污染物的降解,從而消除污染。此外在面源污染區構建水土保持林,防治水土流失,防止污染物進入水體,進而遷移到其他地區造成危害。
第三:工農業復合污染的防治
在工農業復合污染區,要采取分類治理的措施,對于已經污染嚴重的地區要進行產業結構的調整,采用農業生態修復措施,因地制宜地改變一些耕作管理制度來減輕危害。主要包括兩個方面:
(1) 改變耕作制度,選種抗污染作物品種,或篩選出在食用部位累積污染物少的品種;種植不進入食物鏈的植物,如種植樹木、花草等觀賞或經濟作物;
關鍵詞 蔬菜;重金屬;污染;防治措施;廣東東莞
中圖分類號 X56 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739(2016)13-0227-01
東莞市位于廣東省中南部,屬珠江、東江沖積平原,土地肥沃,有豐富的土地、森林資源,瀕臨南海,地處北回歸線以南,屬于南亞熱帶海洋性氣候,年平均氣溫22.3 ℃,降水量1 780.4 mm,日照量1 780.4 h,具有良好的農業生產氣候條件。蔬菜在東莞農業生產中占據了極其重要的地位,一直以來是我國供港蔬菜的生產和出口基地,2014年東莞蔬菜的播種面積保持在2萬hm2左右,隨著經濟的發展,大量工廠產生的廢氣廢水致使蔬菜中重金屬檢出率很高[1]。蔬菜重金屬污染問題不僅影響了東莞市蔬菜出口和菜農收入,還影響消費者的健康。本文在綜述東莞蔬菜重金屬污染狀況的基礎上,提出生產過程中的多種防治措施。
1 蔬菜重金屬污染現狀
近年來,東莞城市化和工業化快速發展,大量工廠的出現,給農業土壤帶來了嚴重的污染過,特別是土壤重金屬污染。經過調查,珠江三角洲典型地區中山市與東莞市鉛、鎘的污染比較嚴重,平均有13.2%的蔬菜樣品中鉛與鎘的含量超過國家衛生標準的允許量[2]。土壤中鎘污染為5種重金屬中最嚴重,平均污染指數超過警戒線4倍,為嚴重污染等級[1]。東莞市菜地土壤整體受到了輕度的重金屬污染,以西北部污染較為嚴重,東北部污染最輕[3]。東莞市土壤中主要受到Cd和Hg污染,許多蔬菜對重金屬都有積累能力,例如芥蘭對汞和鉻積累的能力較強,空心菜、白菜和油菜對鉛、鎘的積累能力強。
2 蔬菜重金屬污染來源
2.1 大氣污染
東莞市有一些大型的蔬菜基地位于交通繁忙地帶或毗鄰高速公路。大氣污染主要來源于工業生產、汽車尾氣排放。大量的有害氣體和粉塵中含有重金屬。氣體中的重金屬經過自然沉降和水沉降進入土壤。污染物以二氧化硫、煙塵和粉塵為主,其次還有氮氧化物、一氧化碳、硫化氫、氟、鉛等。
2.2 水污染
東莞市的蔬菜用地環境受到周邊企業工業“三廢”、城鎮生活垃圾和農業垃圾等涌入河道,使得河道里的水資源受到污染,污水中的重金屬隨著灌溉進入農田。
2.3 土壤污染
土壤污染表現在肥料元素積累過多、多種重金屬污染嚴重、農藥和有機物污染物殘留量高等方面。過度施肥造成土壤酸化,導致土壤鹽漬化,土壤中的污染物主要包括Hg、Cd、As、Zn、Pb等重金屬。
3 防治措施
隨著社會的不斷發展,環境污染問題日益突出。蔬菜重金屬污染具有潛伏性、地域性、長期性、難治理性等特點,其防治應堅持“預防為主,防治結合、綜合治理”的基本方針。針對東莞蔬菜重金屬污染提出幾點防治措施。
3.1 合理規劃蔬菜生產基地
隨著社會工業經濟的不斷發展,城鎮化水平不斷提高,工業產區與農業生產區不斷向郊區轉移。蔬菜生產基地應該遠離工業產區和城市生活污染區,選擇環境較好的地區作為蔬菜生產基地。除此之外,對基地的環境要進行實時動態監測與評價。
3.2 隔絕污染源,控制重金屬流入食物鏈
治理重金屬污染問題,首先最重要的是從源頭上做起,控制和消除污染源。在農業生產方面,減少化肥和農藥的使用量,減少其在土壤中的殘留。此外,對于用來灌溉的水源,要制定相應的標準,禁止使用污水進行灌溉。土壤中的重金屬主要通過植物的吸收積累,進而通過食物鏈對人體造成危害。因此,控制植物對重金屬的吸收,可減少其在植物可食部分的積累量。
3.3 根據不同蔬菜累積重金屬的能力,合理布局
對于不同區域主要污染重金屬,篩選出選擇可食部分低累積重金屬的蔬菜作物或對污染重金屬有強抗性的蔬菜品種栽培,并合理安排茬口進行輪作。
3.4 改良土壤結構,提高土壤重金屬污染的抵抗能力
從源頭上改善土壤的組成與結構,從而減少土壤中的重金屬,降低作物對重金屬的吸收累積量。改變土壤中重金屬的存在形態,如增加有機肥的使用量,可增加土壤膠體對重金屬的吸附能力,使得重金屬元素不易被作物吸收,也可促使土壤中某些重金屬的形態發生變化,從而有效降低其毒性[4]。
4 參考文獻
[1] 張沖.東莞蔬菜產區重金屬污染調查評價及土壤環境因子相關性分析[D].武漢:華中農業大學,2008.
[2] 黃勇,郭慶榮,任海,等.珠三角洲典型地區蔬菜重金屬污染現狀研究:以中山市和東莞市為例[J].生態環境,2005,14(4):559-561.
摘要闡述了新形勢下環境保護的目標任務,并針對農村環境污染日趨嚴重的客觀現實,分析了當前農村面臨的主要環境問題和成因,提出了農村環境污染防治的措施,對加強農村環境保護、治理農村面源污染以及促進農村社會、經濟和生態環境可持續發展具有重要的指導意義。
關鍵詞新農村建設;污染防治;環境保護
中圖分類號X322文獻標識碼A文章編號 1007-5739(2010)06-0391-03
EnvirinmentalPollutionControlofRuralRegionBasedonConstructionofNewSocialistCountryside
CHEN Yong-hua 1FU Wei-zhang 2 *CHEN Hong-gang 1
(1Pingyi Environment Protection Bureau of Shandong Province,Pingyi Shandong 273300; 2College of Resources and Environment, Shandong Agricultural University)
AbstractThe target of environment protection under new situation was introduced in this paper.According to the objective reality of increasingly serious enviromental pollution in China’s rural region,the primary environmental problems in current rural region were introduced.Then the main reasons which led to the enviromental pollution were analyzed.Finally,prevention and protection measures for environmental pollution were proposed,which had guiding significance in rural environmental protection,rural pollution management,sustainable development of rural society,economy and ecological environment.
Key wordsnew countryside construction;pollution control;environmental protection
黨的十六屆五中全會上提出“建設社會主義新農村”的政策,新時期農村環境保護工作就是要以科學發展觀為指導,以建設“清潔水源、清潔家園、清潔田園”的社會主義新農村為目標,堅持以人為本和城鄉統籌。圍繞農村環境污染防治這一核心任務,全面推進環境友好型農村生產生活方式,積極培育農村生態文明,以環境保護優化農村經濟增長,不斷改善農村人居環境和生態環境,保障農產品質量安全,為實現全面小康社會目標和構建社會主義和諧社會提供環境安全保障[1-3]。
1目前農村面臨的主要環境問題
當前,我國農村環境保護形勢十分嚴峻,點源污染與面源污染共存,生活污染和工業污染疊加,各種新舊污染相互交織,工業及城市污染向農村轉移。
(1)農村飲用水仍存在安全隱患。全國仍有3億農村人口飲用水不安全,其中因污染造成飲用水不安全人口達9 000多萬人。大多數農村飲用水源地沒有得到有效保護,污染治理不力,監測及監管能力薄弱。
(2)農村生活污染加劇。據推算,全國農村每年生產生活垃圾約2.8億t,生活污水約90億t,人糞尿年產生量2.6億t。絕大多數沒有處理,生活污水和垃圾隨意傾倒,隨意丟放,隨意排放。“室內現代化,室外臟亂差”成為一些地區的形象寫照。
(3)面源污染和土壤污染日益突出。我國是世界上化肥、農藥使用量最多的國家,據統計,全國化肥和農藥年施用量達4 700萬t和130萬t,而利用率僅為30%左右。流失的化肥和農藥造成土壤污染、地表水和地下水污染。據不完全調查,目前全國受污染的耕地約有1 000萬hm2 [4]。
(4)畜禽養殖及農業生產廢棄物污染嚴重。全國畜禽糞便年產生量達27億t,80%的規模化畜禽養殖場沒有污染治理設施。在個別地區,畜禽養殖污染成為水環境惡化的主要原因。每年產生的6.5億t各類農作物秸稈有20%未綜合利用,或被焚燒,或被堆積于河、湖、溝渠或道路兩側。每年地膜殘留量高達45萬t,造成土壤污染嚴重[5]。
(5)農村工礦污染突出。鄉鎮企業布局分散,工藝落后。絕大部分沒有污染治理設施,造成嚴重的環境污染,因污染引發的上訪、糾紛事件呈上升趨勢。城市工業污染“上山下鄉”現象加劇,全國因城市和工業固體廢物堆存而被占用和毀損的農田面積已超過13.3萬hm2。
(6)農村生態破壞嚴重。目前,我國農村還存在著大量掠奪式的采石開礦、挖河取沙、毀田取土、陡坡墾殖、圍湖造田、毀林開荒等現象,很多生態系統功能遭到嚴重損害。
2農村環境問題的成因
(1)對農村環境保護的緊迫性和重要性認識不足。我國現有的環境管理體系主要是針對城市和工業污染防治建立的,缺乏城鄉統籌考慮,對農村環境問題重視不夠。一些地方“先污染、后治理”的現象嚴重,片面強調農村經濟發展,忽視農村污染治理和生態保護。農村環保法律法規和制度不健全,監管能力薄弱。農村環保工作起步晚、基礎差,缺乏農村環境保護的專門法律法規,如畜禽養殖污染防治、面源污染防治、土壤污染防治、農業廢棄物資源化利用等方面的相關立法仍處于空白。
(2)農村環境監管能力嚴重不足。大多數基層環保部門經費緊張,監測設備陳舊落后,人員不足,無法開展農村環境監測和監察工作,地方政府對轄區環境質量負責的法定職責得不到履行。
(3)農村環境基礎設施建設嚴重滯后。長期以來,農村環境保護方面的投入十分有限,缺乏投、融資機制和政策,村鎮生活污水、垃圾處理設施嚴重缺乏。目前,我國近4萬個建制鎮和集鎮絕大部分沒有集中的污水處理設施,300多萬個村莊的生活污水大部分未經處理就直接排放。
(4)農村環保科技支撐薄弱,宣傳培訓亟待加強。由于多種原因,農村環境保護工作尚未建立起配套的科技支撐體系。農村環保多是直接套用城市環保的辦法,很少重視科技創新,缺乏適應農村區域特點的農村環保運用技術。農村地區的環保宣傳教育和培訓還很有限,導致一些干部、群眾的環境法制觀念不強,環保意識薄弱。
3農村環境污染防治措施
3.1農村飲用水水源地污染防治
(1)科學劃分飲用水水源保護區。應參照有關規范要求,盡快完成飲用水水源保護區劃定和調整工作,確定保護區等級和界限,并設立警示標志。優先劃定人口比較密集的村鎮集中式飲用水源保護區,把水源地保護區與各項自然保護區建設結合起來,明確保護目標和管理責任,加強飲用水水源保護區水土保持和水源涵養。農村分散式應用水源地的環境保護,要根據具體情況,采取相應的管理措施。
摘要闡述了新形勢下環境保護的目標任務,并針對農村環境污染日趨嚴重的客觀現實,分析了當前農村面臨的主要環境問題和成因,提出了農村環境污染防治的措施,對加強農村環境保護、治理農村面源污染以及促進農村社會、經濟和生態環境可持續發展具有重要的指導意義。
關鍵詞新農村建設;污染防治;環境保護
中圖分類號X322文獻標識碼A文章編號 1007-5739(2010)06-0391-03
EnvirinmentalPollutionControlofRuralRegionBasedonConstructionofNewSocialistCountryside
CHEN Yong-hua 1FU Wei-zhang 2 *CHEN Hong-gang 1
(1Pingyi Environment Protection Bureau of Shandong Province,Pingyi Shandong 273300; 2College of Resources and Environment, Shandong Agricultural University)
AbstractThe target of environment protection under new situation was introduced in this paper.According to the objective reality of increasingly serious enviromental pollution in China’s rural region,the primary environmental problems in current rural region were introduced.Then the main reasons which led to the enviromental pollution were analyzed.Finally,prevention and protection measures for environmental pollution were proposed,which had guiding significance in rural environmental protection,rural pollution management,sustainable development of rural society,economy and ecological environment.
Key wordsnew countryside construction;pollution control;environmental protection
黨的十六屆五中全會上提出“建設社會主義新農村”的政策,新時期農村環境保護工作就是要以科學發展觀為指導,以建設“清潔水源、清潔家園、清潔田園”的社會主義新農村為目標,堅持以人為本和城鄉統籌。圍繞農村環境污染防治這一核心任務,全面推進環境友好型農村生產生活方式,積極培育農村生態文明,以環境保護優化農村經濟增長,不斷改善農村人居環境和生態環境,保障農產品質量安全,為實現全面小康社會目標和構建社會主義和諧社會提供環境安全保障[1-3]。
1目前農村面臨的主要環境問題
當前,我國農村環境保護形勢十分嚴峻,點源污染與面源污染共存,生活污染和工業污染疊加,各種新舊污染相互交織,工業及城市污染向農村轉移。
(1)農村飲用水仍存在安全隱患。全國仍有3億農村人口飲用水不安全,其中因污染造成飲用水不安全人口達9 000多萬人。大多數農村飲用水源地沒有得到有效保護,污染治理不力,監測及監管能力薄弱。
(2)農村生活污染加劇。據推算,全國農村每年生產生活垃圾約2.8億t,生活污水約90億t,人糞尿年產生量2.6億t。絕大多數沒有處理,生活污水和垃圾隨意傾倒,隨意丟放,隨意排放。“室內現代化,室外臟亂差”成為一些地區的形象寫照。
(3)面源污染和土壤污染日益突出。我國是世界上化肥、農藥使用量最多的國家,據統計,全國化肥和農藥年施用量達4 700萬t和130萬t,而利用率僅為30%左右。流失的化肥和農藥造成土壤污染、地表水和地下水污染。據不完全調查,目前全國受污染的耕地約有1 000萬hm2 [4]。
(4)畜禽養殖及農業生產廢棄物污染嚴重。全國畜禽糞便年產生量達27億t,80%的規模化畜禽養殖場沒有污染治理設施。在個別地區,畜禽養殖污染成為水環境惡化的主要原因。每年產生的6.5億t各類農作物秸稈有20%未綜合利用,或被焚燒,或被堆積于河、湖、溝渠或道路兩側。每年地膜殘留量高達45萬t,造成土壤污染嚴重[5]。
(5)農村工礦污染突出。鄉鎮企業布局分散,工藝落后。絕大部分沒有污染治理設施,造成嚴重的環境污染,因污染引發的上訪、糾紛事件呈上升趨勢。城市工業污染“上山下鄉”現象加劇,全國因城市和工業固體廢物堆存而被占用和毀損的農田面積已超過13.3萬hm2。
(6)農村生態破壞嚴重。目前,我國農村還存在著大量掠奪式的采石開礦、挖河取沙、毀田取土、陡坡墾殖、圍湖造田、毀林開荒等現象,很多生態系統功能遭到嚴重損害。
2農村環境問題的成因
(1)對農村環境保護的緊迫性和重要性認識不足。我國現有的環境管理體系主要是針對城市和工業污染防治建立的,缺乏城鄉統籌考慮,對農村環境問題重視不夠。一些地方“先污染、后治理”的現象嚴重,片面強調農村經濟發展,忽視農村污染治理和生態保護。農村環保法律法規和制度不健全,監管能力薄弱。農村環保工作起步晚、基礎差,缺乏農村環境保護的專門法律法規,如畜禽養殖污染防治、面源污染防治、土壤污染防治、農業廢棄物資源化利用等方面的相關立法仍處于空白。
(2)農村環境監管能力嚴重不足。大多數基層環保部門經費緊張,監測設備陳舊落后,人員不足,無法開展農村環境監測和監察工作,地方政府對轄區環境質量負責的法定職責得不到履行。
(3)農村環境基礎設施建設嚴重滯后。長期以來,農村環境保護方面的投入十分有限,缺乏投、融資機制和政策,村鎮生活污水、垃圾處理設施嚴重缺乏。目前,我國近4萬個建制鎮和集鎮絕大部分沒有集中的污水處理設施,300多萬個村莊的生活污水大部分未經處理就直接排放。
(4)農村環保科技支撐薄弱,宣傳培訓亟待加強。由于多種原因,農村環境保護工作尚未建立起配套的科技支撐體系。農村環保多是直接套用城市環保的辦法,很少重視科技創新,缺乏適應農村區域特點的農村環保運用技術。農村地區的環保宣傳教育和培訓還很有限,導致一些干部、群眾的環境法制觀念不強,環保意識薄弱。
3農村環境污染防治措施
1、大氣污染
大氣污染主要是指大氣的化學性污染,工業粉塵、工業廢氣、汽車尾氣等是導致城市地區空氣污染的重要因素,在農村地區,農用化學品則是導致空氣污染的主要原因。我國大部分北方地區冬季的空氣質量較差,其影響因素還包括燃燒煤炭取暖等釋放出的危害氣體。當污染物的濃度達到一定程度時就會對人體和動植物造成危害,它們通過呼吸道進入人體將會影響或損害人體健康。同時,大氣中的氣態化學品會影響氣候,并會使建筑物受到腐蝕和損害。
2、水體污染
造成水體污染的液態化學品主要有工業有機產品、無機物、農用化學品及礦物質等,它們一般以工農業生產廢水、生活污水和生產、儲存、運輸過程中泄漏的途徑進入水體,引起水質惡化。其中工業廢水是破壞環境最大的污染源之一,農用化學品造成的水體污染也不容小覷。對人體的危害在于人飲用被污染的水或食用污水中的生物,將會導致患有各種各樣的疾病,嚴重的甚至死亡。據世界衛生組織估計,我國每年癌癥新發病人有150萬人,死亡110萬人,而造成人類癌癥的原因10%~15%與化學因素有關。
3、土壤污染
土壤污染是指土壤中積累有毒、有害的化學物質對植物的生長造成危害,或者殘留在農作物中,有害成分通過食物鏈進入動植物體內,進而影響人體健康。在工業生產中,工廠大量排放未經處理的廢水,不僅導致江河湖海的水質被破壞,同時廢水還能隨灌溉用水進入農田造成土壤污染。在人類生活和生產中大量燃燒煤、石油等礦物資源,排放的廢氣遠遠超過環境自凈能力導致氣體污染,造成酸雨降落、土壤酸化。可以說土壤污染是水體污染和大氣污染的綜合結果。
二、有害化學品污染的防治對策
1、普及科學使用化學品知識,提高全民安全環保意識
針對當前人們缺乏科學使用化學品知識的現狀,應利用電視、電影、書籍和報紙等宣傳媒體在全社會大力普及有關化學品安全與環境保護的相關知識,加強社會公眾對有害化學品的危害認識,努力提高全民安全環保意識及對防護措施的掌握程度。要強化相關企業及人員的社會主體責任意識,企業要建立健全的風險防范管理制度,同時要積極鼓勵人們參與監督有害化學品的污染防治,樹立可持續發展的觀念,在發展建設中要妥善處理好工農業發展與環境保護的關系,提高公眾對環境保護和可持續發展的認識。
2、加快新技術引進及推廣,開展新型化學品研究
農用化學品得到科學合理的利用,可以減少各類農用物資的浪費及大量使用化學物質對生態環境帶來的污染。各企業應采用先進的生產技術,全面推行清潔技術改造,改進生產處理工藝,提高污染物的處理水平,在生產過程中消除或減少“三廢”的排放,減輕末端治理的壓力,發展節能環保的無害工藝,以改變化工生產消耗高、污染大的落后局面。同時,要加快開展對新型化學品的研究,研發出無毒無害的化學物質替代原有害材料發揮作用。以低毒、高效、綠色、安全的生產發展為前提,促進工農業的可持續發展。
3、加強對化學品的環境管理,嚴格控制有害化學物質排放
當前,我國的工農業生產仍處于污染排放量大,有害化學物質引發環境污染事故和安全問題較多的階段,同時對有害化學品的監測與管理也面臨著嚴峻的挑戰。因此,要制定和加強各單位內部的化學用品安全管理措施,在污染的源頭減少污染物和廢物的產生量并加大回收利用廢物的力度,爭取最大限度削減有害污染物質的產生和排放,降低其對環境造成的危害。要建立相應登記管理制度,對那些已知或懷疑對人類有致癌、致畸、致突變物質或者對環境有嚴重危害化學品采取禁止或嚴格限制使用和淘汰、替代措施,以有效減少這些化學物質的污染危害。
5、制定和完善環境立法,加強環境執法力度
對于有害化學品的安全管理已成為當前世界各國普遍關注的環境問題。因此,要加快建立并完善相關的法律法規,通過嚴格執法和有效地監督機制切實緩解有害化學品污染造成的環境安全問題。由于目前我國的化學品環境安全管理尚處于初級階段,有害化學品管理的法律法規和標準不健全,現有法規標準的執行力度不夠還存在著管理漏洞。國家有關部門必須盡快制定有害化學品控制的綜合法律,建立相對集中、協調高效的監管機制,進一步明確高風險企業和重點監控的化學物質名單。政府部門應當給予一定的資金和政策的支持,以確保系統的化學品管理體制及污染防治對策能逐步建立并有效實施。
三、結語
【關鍵詞】污染場地;修復;環境監理;工程監理
土地是人類生活及生產不可或缺的重要載體,但我國人口眾多,人均占用土地較少,城市土地資源尤其緊缺。目前,工業企業關停或搬遷產生大量污染嚴重的工業場地,不僅不利于土地開發再利用,產生的環境風險及危害還會對人體及生態環境造成長遠的影響。因此,對污染場地開展修復治理或風險管控,已成為社會發展、改善城市人群生活環境的迫切需求。近些年來,國家和一些地方政府已逐漸意識到污染場地問題的嚴重性,投入了大量的資金、人力、技術等推動污染場地治理工作,為其它城市提供可借鑒的實踐經驗,但由于各地污染場地情況不一,導致修復治理工作難度和復雜度升級,而部分施工隊伍的修復技術水平、環保專業能力等無法確保修復工程及污染防治措施有效落實,因此,修復工程引入環境監理和工程監理,通過明確職責、分工合作等方式進行過程監督和管理,嚴格把控修復工程每一環節,從而提高修復工程質量和進度,推進修復工程順利完成,使土地重新具有開發利用價
1污染場地修復項目特點
緊迫性,土壤污染日益嚴重,受污染的土壤不僅無法開發利用,且隱藏在土壤和地下水中的各類污染物已對生態環境及人居安全造成了極大的風險隱患,亟需開展修復工作。多樣性,受污染的土壤由于污染成因不同,污染程度及污染因子均不相同,呈現多樣性和復合型特點,如重金屬污染、有機物污染、復合性污染等。專業性,由于污染場地的污染類型及修復技術難易程度不同,且修復時可能會產生二次污染,因此,修復施工是一項較為復雜且專業性較強的工程,不僅需要專業的修復設備及施工人員,還需配備先進的檢測設備、專業的監理人員。
2工程監理和環境監理在場地修復項目的區別及聯系
在進行污染場地修復項目之前,明確工程監理和環境監理的區別和聯系,有利于在場地修復過程中確定各自職責范圍,更加高效開展現場工作。
2.1區別
工程監理工作對象是修復工程本身及與工程質量、進度、投資等相關的事項,其監理內容主要是圍繞工程施工建設而開展,包括施工安全、施工質量、施工技術、工程進度、施工款項等,總體而言是“質量、進度、投資管控”。工程監理應實地監督管理,了解施工款項的流向使其被科學合理化的使用,確保施工材料的質量安全,避免出現“豆腐渣”工程,同時應嚴格檢查施工設施建設是否符合安全標準,了解搭建的腳支架、用電是否安全,施工人員安全防護是否到位;另外對工程進度進行監管,使其在規定期限內按時竣工,有利于控制整個工程的預算管理。環境監理工作對象是工程中的環境保護措施、風險防范措施以及受工程影響的外部環境保護等相關內容;環境監理依據項目環保技術文件,監督施工過程廢水、廢氣、噪聲、固廢及生態保護等措施的落實,并采取環境監測等手段來校驗落實效果,實現修復過程中環境問題的監督管理。通過解決修復過程中的環境問題,不斷提高污染場地修復項目的質量安全,實現可持續發展。同時,修復工程又是環保工程,修復效果是通過效果評估驗收的重要條件,修復施工內容同樣是日常監理重點,因此,環境監理的從業人員不僅需要具備環保專業能力,還需具備一定的工程專業知識。
2.2聯系
首先,兩個監理方都是由建設單位委托的第三方專業咨詢單位,都需要簽訂監理合同、確定項目總監、成立項目監理小組、制定監理工作實施細則、明確工作原則;其次,兩方監理工作依據主要為項目修復技術文件,例如修復技術方案和項目施工組織設計,監理目標是一致的;再次,就監理的工作時段而言,兩者都需要從項目開工時介入,至修復項目整體施工結束;最后,現場監理期間,兩者應加強溝通聯系,發揮各自優勢,對共性問題共同討論及監督,使其達成一致意見,促進修復工程有序開展。
3工程監理的工作重點
工程監理是指工程監理機構受到修復項目主辦單位的委托,根據相關工程監理法律法規、工程建設項目標準、安全質量標準、采購材料文件及簽訂合同,在施工階段對整個工程的質量安全、造價成本、工程進度進行嚴格的控制管理,確保工程安全竣工。污染場地需要進行修復的重要原因是嚴重影響了土壤及水資源質量等,工程監理在修復過程中最重要的是進行質量控制,質量控制是工程監理的重點和核心,其中工程監理人員的專業水平、施工材料質量、施工人員技術水平等都是保障工程質量的重要因素。對于污染場地修復項目,工程監理對照項目施工組織設計,重點關注施工前期各項臨建設施的建設質量、施工進度、修復工程量等,例如開挖及修復大棚搭建、臨時碼頭及硬化地面建設,修復期間重點關注修復機械及施工材料的配備情況、污染修復區放線、淸挖修復后基坑復核、污染土壤外運進度及過磅計量等。
4環境監理的工作重點
環境監理的工作定義是指環境監理機構受修復項目主辦單位的委托,根據現行的環保法律法規、項目修復技術方案、施工方案、環評文件及批復等要求,對修復過程實施專業化的環境咨詢服務,協助及指導修復單位落實修復過程中二次污染防治措施,減少或降低修復施工對環境的影響。在具體實施過程中,環境監理工作主要從以下幾個階段開展:
4.1施工前期階段
施工前期階段主要涉及工程設計資料審核及前期臨建設施建設。首先,應盡量提前介入項目設計階段,深入研究項目技術報告及環評文件,以此為依據嚴格審核施工單位提供的施工組織設計及環保專項設計方案,判斷擬采取的大氣污染、水污染、固體廢棄物以及噪聲等防治措施是否全面和可行,從而確定不同階段的施工計劃、環境目標、監理重點,并制定環境監理工作實施細則。其次,正式修復施工前,督促施工單位按照審核確認的施工方案,完成各項臨建設施及環保設施建設,例如:硬化地面、密閉大棚、廢水及廢氣治理設施等建設,確保具備下一步修復施工的開工條件。
4.2修復施工階段
在修復施工階段,環境監理既要關注施工內容和修復效果,還要重點關注二次污染防治落實情況。首先,嚴格監督施工單位采取的修復技術、施工范圍、使用藥劑等是否與修復技術方案、施工組織設計一致,例如:基坑開挖范圍及深度、修復設備配備情況、藥劑種類及添加比例等,對于發生的變更要督促其履行變更手續再行實施。其次,修復施工過程伴隨著二次污染的產生,采取有效的防治措施,在最大程度上降低對周圍環境的不良影響,是環境監理的重中之重。廢氣方面,應尤其注意修復過程揮發性及半揮發性有機物對周邊環境的影響,在修復區域建設密閉大棚以減少有機廢氣的無組織排放,并配備廢氣治理設施處理后有組織達標排放,是目前較為有效的控制手段。同時,還應關注施工揚塵,裸土區域應及時覆蓋;日常巡視期間對異味逸散較為明顯的區域應配備氣味抑制劑進行噴灑。廢水方面,應監督各類廢水是否設置有效的收集系統和廢水處理裝置,對于露天的臨時堆場及施工區域應注重初期雨水的收集,防止受污染的雨水對非修復區域產生二次污染,如發現原有埋地污水池并存有污水,應及時報告并專題進行處理。噪聲方面,高噪聲的機械設備應檢查是否配備消音降噪設備,周圍是否建立噪音隔離帶,并嚴格規定施工時間,避開周圍居民休息時間。固廢方面,各類修復施工產生的次生危廢應督促施工單位按要求落實處置去向,并對危險廢物執行轉移聯單制度,對于修復期間清挖出的不明物質或易燃易爆物質,因及時上報并專題進行處理。
5修復場地監理工作存在問題及完善建議
5.1監理工作存在問題
近年來,隨著污染土壤修復工程數量及規模的不斷擴大,為進一步規范工作程序及要求,保障修復后的場地達到預期修復效果,國家生態環境部陸續了一系列污染場地調查、修復及效果評估工作管理文件、環保標準及技術導則,但作為修復階段重要監督管理手段的監理工作卻還沒有從國家層面確認其工作定位并制定相關工作規范,因此,環境監理及工程監理在開展場地修復項目中仍面臨以下諸多問題:①環境監理和工程監理在修復項目中的組織結構、工作職責、工作規范等未有統一要求,容易導致現場監理工作產生各干各的、互不溝通、處理問題無法產生統一意見等情況影響修復工程質量及效果。②兩者監理工作存在交叉但又有著本質的區別,而部分項目容易存在相互替代的包含式工作模式,強化了主導一方的監理工作卻又弱化了另一方的專業要求,無法發揮各自所長做好監督管理。③修復項目監理人員隊伍仍較為薄弱,缺乏專業性。
5.2完善意見或建議
(1)逐漸完善環境監理與工程監理制度。在法律層面確立相關監理工作的合法性,使監理工作有法可依,并嚴格按照規章制度開展工作;同時設立專業資格證書考核制度,從事環境監理和工程監理的工作人員必須持證上崗,培養監理人員的專業素質、專業能力,進一步保障工程質量。(2)加強環境監理和工程監理的合作。環境監理與工程監理的監理對象及監理內容等均不相同,因此在修復時應該明確雙方的職責范圍,但是兩者存在一定的內在聯系,應該協調兩者之間的工作,提高其工作效率;監理過程中及時發現、制止、糾正存在的問題,不斷提高施工質量;工程監理過程中涉及環境問題,雙方需要制定科學的監理方案,使修復工程順利竣工。(3)環境監理提前介入。污染場地不同于一般的建設修復項目,應該將環境監理工作從修復工程開始之前提前至污染場地實地調查中,因為污染場地在廢棄之前是一些生產化工產品的工廠,在工廠拆遷之前,讓環境監理機構介入管理工作,在遺留的生產設備、管道、廢構筑物等進行合理的安置、拆除的過程中進行相關專業指導,降低拆遷及后續修復的環境風險。
關鍵字:農村環境;污染;防治
中圖分類號:X321 文獻標識碼:A
農村環境是指以農村居民為中心鄉村區域范圍內各種天然的和人工改造的自然因素的總體。它包括該區域內的土地、大氣、水、動植物、交通道路、設施、構筑物等。農村環境保護是指對農業或農村環境資源的保護與管理活動。由于農村環境是農業環境的中心,因此加強農村環境保護是保護農村經濟和社會持續、穩定和協調發展的需要,也是保證農村居民身體健康的需要,對提高農村環境質量與促進農村經濟社會和環境可持續發展均具有非常重要的作用及意義。
一、農村環境現狀。
(1)農村環境污染日趨嚴重
我國社會經濟持續多年的迅猛發展和人民生活水平的普遍提高使我國生態環境面臨巨大壓力,農村環境污染問題日益嚴重。首先污染源和污染物種類增多。過去,我國農村環境污染主要來源于傳統農業生產及農村居民生活,污染物主要是生活污水和少量垃圾。近年來,我國農村除養殖傳統的豬、牛、羊、雞、鴨、鵝外,還出現兔、牛蛙、肉鴿等,水產品及飼料添加劑等品種繁多;種植新型農產品,使用新型農藥及化肥、地膜、農機等;鄉鎮企業、外來企業原輔材料、產品和生產裝備多樣化。
(2)農村生態環境惡化。
畜禽糞便直排、農作物秸稈大量堆積或直接焚燒等粗陋傳統的處理方式嚴重影響農村的生態環境。由于對規模化養殖廢棄物的綜合利用和激勵措施重視不夠,畜禽糞便等優質肥料資源變成污染農村環境的污染源,導致農村環境質量惡化。農作物秸稈綜合利用率低,部分農作物秸稈被粗放焚燒或拋棄,不僅造成資源浪費,還造成一定程度的大氣污染和水體污染。
(3)企業污染越來越大。
部分地方政府保片面追求政績,對環保審批手續把關不嚴,越來越多的污染企業搬遷入住到農村。農村環境監管的不及時、不到位,部分企業受經濟利益驅使,治污設施長期閑置不正常使用,廢水不經處理直排江河,有的企業甚至私設排污口,偷排超標污水。還有一些鍋爐爐灶、生活大灶排放超標煙塵。農村環境質量有日趨惡化的態勢。
二、農村環境污染防治對策。
(1)加大綜合治理力度,開展農村環境綜合整治
農村環境綜合整治包括:畜禽養殖及集鎮生活污水的污染治理,生活垃圾的統一收集填埋,河道“三清”(清淤、清障、清水面漂、浮物)以及控制水土流失。積極開展農村環境污染綜合治理,重點抓好水污染治理、飲用水源保護、固體廢棄物治理、人畜糞便污染治理和綜合利用,加大農村環保執法力度,對污染和破壞農村環境的違法行為依法查處。
(2)強化監督和管理,建立農業污染監測體系。
根據水污染防治法和《基本農田保護條例》賦予縣級以上人民政府農業行政主管部門對灌溉污水水質、土壤、農產品及基本農田環境污染進行監測的法定職責。同時,農業部門還應承擔突發性農業污染事件的調查并采取必要的措施、開展農業環境整治的技術研究等。堅持“環保惠民”,建立“政府主導,農民主體,環保牽頭,部門協助,聯合推進”的農村環境保護機制。建章立制,強化污染監督和管理,是確保農業農村環境不受污染的重要保證。要根據《環保法》,制訂各地各村切實可行的村規民約,把保護環境、防止環境污染納入全民環保行動中,多方努力引導農民主動形成良好的生活方式,協助農民引用先進的生產技術,通過“綠色”的生產經營方式,使經濟發展和環境保護相互協調,達到改善農村生態環境目的。
(3)推廣清潔生產,加速農業廢棄物資源化處理。
在農村推廣清潔生產,將農業廢棄物、畜禽糞便、作物秸稈等通過資源化途徑加以綜合利用,這是治理農業污染的最佳途徑。如畜禽糞便和秸稈通過沼氣化處理,既利用了沼氣能源,又可利用沼渣、沼液作果園、桑園肥料;還有以畜禽糞便為基質加工成復合有機肥料,既保持了化肥使用簡便、肥效快的特點,又彌補了化肥對土壤的不利影響,還較為徹底地解決了糞便污染環境問題。最大程度地使農業廢棄物得到減量化、資源化和無害化處理。
(4)充分調動廣大群眾參與農村環境污染防治的積極性。
農村環境污染防治離不開法律、經濟、行政、科學技術等手段的充分運用,更離不開人民群眾的廣泛參與和監督。針對農村環境污染本身具有主體分散、排污隨機、不易監測、不易確定等特點,防治監管僅靠政府實現難度非常大,要走群眾路線,充分調動廣大群眾保護環境的積極性,依靠群眾的力量,齊抓共管,城鄉聯防聯治,以較小的社會成本,實現保護農村環境的國家大計。
(5)強化農村環境污染防治措施進一步提高農村環境污染綜合防治能力。
加強飲用水源地保護,科學劃定和調整飲用水水源保護區,建立飲用水水源保護警示牌,加大巡視監管力度,切實保護飲用水安全。建立生態補償機制,嚴格控制農產品主產區和重點生態功能區的開發強度,劃定生態保護紅線,嚴格保護耕地土壤質量。加快城鄉污水處理廠、村級污水集中處理池、沼氣池等處理設施建設,配套完善生活污水收集管網,有序推進農村生活污水處理強度。加大農村生活垃圾收集處理力度,“村收集、鄉中轉、縣處理”,堅決杜絕把農村作為“垃圾堆存場”的現象發生。建立農村重點污染源和污染狀況普查制度,對污染集中連片地區實施集中治理。完善城鄉所有污染物排放的環境保護管理制度,強化城鄉統一監管,進一步提升農村環境監管的組織力量和能力。監測本地區土壤質量,調整嚴重污染耕地用途,制定污染耕地土地轉換和土壤污染治理規劃。
三、結語
重視農村環境污染防治工作,事關新農村建設和糧食安全的國家大計。相關部門應提高思想認識,大力開展農村環境污染防治的齊抓共管、城鄉同治,統籌城鄉發展,把農村環境污染防治工作落到實處。
參考文獻:
關鍵詞:畜禽養殖 環境污染 防治對策 法律研究
中圖分類號:D920.4 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3791(2015)05(a)-0111-02
Analysis of Status Quo of Domestic Livestock & Poultry Breeding Pollution and Research on Legal Issues Regarding Pollution Control
Yao Lihua
(Rudong County Environmental Protection Bureau, Rudong,Jiangsu226400,China)
Abstract:With the rapid increase in people’s living standards andfast development of the livestock & poultry breeding industry, the pol-lution from livestock & poultry breeding is becoming increasingly prom-inent. The discharge of substantial waste and sewage brought by breedi-ng has seriously damaged and affected the rural ecological environment and led to the unceasing occurrence of cases concerning masses’enviro-nmental complaints and pollution disputes. Although China has introduc-ed a range of laws & regulations, policies and standards regarding con-trol of livestock & poultry breeding pollution, in face of the increas-ingly severe situation of livestock & poultry breeding pollution nowad-ays, some problems and drawbacks which need to be improved and solved
desperately can still be found in these laws & regulations and policies. This article introduces the current situation of environmental pollu-tion arising from livestock & poultry breeding, main reasons for the p-ollution, and legal factors for inadequate control of livestock & poul-try breeding pollution,and puts forward countermeasures and suggestio-ns as to solving the pollution under the rule of law.
Key words:Livestock & poultry breeding;environmental pollution;countermeasures;legal research
近年來,隨著人民生活水平的快速提高,畜禽養殖業的迅猛發展,畜禽養殖污染問題日益突出,養殖所帶來的大量廢物和污水的排放,對農村生態環境造成了嚴重的破壞和影響,并導致群眾環境投訴和污染糾紛案件不斷上升。因此,如何整治畜禽養殖污染,利用各種手段促進畜禽養殖業規范、可持續的發展已成為各級政府亟需解決的一個社會問題。
1 我國農村畜禽養殖業所帶來的環境污染
在我國傳統歷史上,農村畜禽養殖業大多數以家庭分散養殖為主,畜禽排放的廢棄物主要用于農田施肥,形成以“養殖-肥料-種植”良性循環為主的生產模式,對生態環境基本不造成污染。但是,隨著養殖業規模化、集約化發展和化肥施用量的增加,養殖業與種植業相分離,養殖產生的糞便類廢棄物不能及時合理地利用于土地,直接導致了畜禽排放的廢棄物被四處堆放或隨意排放到河流、溝渠等水體中,對農村水、大氣、土壤環境造成了非常嚴重的影響與破壞。
1.1 水環境污染
畜禽糞尿、圈舍沖洗廢水中含有大量的氮、磷、鉀等化學物質,這些污染物質未經處理直接排放到地表水體中,引起水體富營養化,造成水生動植物缺氧死亡,水體發黑發臭,河流或魚塘喪失其原有的灌溉、漁業功能。此外,畜禽糞便的有毒有害成分還會通過地表徑流滲入地下水循環系統,一旦影響地下水體水質,將很難治理和恢復,往往需要幾十年甚至上百年的時間才會得到凈化。
1.2 大氣環境污染
畜禽糞便在微生物的作用下,經過發酵后會產生大量的氨氣、硫化氫、糞臭素、甲烷等具有強烈刺激性氣味的有害氣體。這些有毒、惡臭氣體進入大氣層后會不斷擴散,破壞空氣質量,在通過呼吸道系統進入人體后,還會引起各種呼吸道疾病,危害周邊居民身體健康,影響其正常生活。
1.3 土壤污染
畜禽糞便直接堆放在農田上,畜禽污水滲入土壤表層,會導致原本疏松的土壤空隙堵塞發生板結,土壤透氣、透水性下降,影響土壤質量,影響農作物生長。另外,畜禽喂養所用的飼料添加劑中含有的一些重金屬物質,若隨著畜禽糞便滲入土壤中,還會造成重金屬的富集使得土壤無法吸收和消解,導致土壤功能變差。
1.4 傳播病菌
畜禽廢棄物的污染物中含有大量的病原微生物、寄生蟲卵以及滋生的蚊蠅等,會使環境中病原菌種種類增多,造成人、畜傳染病的蔓延。當發生豬流感等人、畜共患病疫情時,還有可能給人、畜帶來災難性危害,對人的健康造成威脅。
2 我國農村畜禽養殖業造成環境污染的主要原因分析
造成我國農村畜禽養殖業環境污染的原因很多,因各地情況不同,主要影響因素也不同,分析可能主要有以下幾個方面的因素。
2.1 畜禽養殖方式轉變
過去畜禽業多為分散經營,畜禽飼養頭數少、規模小,畜禽廢棄物一般可及時處置,對環境影響不大。但最近一二十年來,隨著人民生活水平的提高,畜禽養殖業迅猛發展起來,養殖模式逐漸由原來的家庭分散經營向規模化、集約化養殖方式轉變,各地城市近郊和農村紛紛興建了大量的畜禽養殖場,導致產生污染物往往集中在某一區域,超過了當地的環境承載能力,造成環境污染。與此同時,分散的個體養殖模式也并未消失,仍呈擴張趨勢,區域畜禽總數不斷擴大。
2.2 養殖技術比較落后
目前,我國絕大多數養殖場、養殖戶普遍采用清水沖刷圈舍、清理畜禽產生的糞便類廢棄物,這種干濕不分的養殖和污染物處理方式,導致了大量的污水、廢物產生,不利于糞便的收集與綜合利用,從源頭控制污染。
2.3 選址布局不盡合理
由于我國畜禽養殖業發展缺乏必要的引導和規劃,更多地是自發地、單純地面向市場需求自由發展,導致大量農村富余勞動力在行情見好時投入到畜禽養殖中。他們通常利用自留地及宅基地周邊建設圈舍進行畜禽養殖,并不考慮場所選址是否符合用地規劃和環保要求,其中一部分甚至沒有達到遠離飲用水源、遠離居民和敏感目標等基本環保要求。
2.4 環境意識比較薄弱
農村畜禽養殖污染對農村生態環境造成的污染及損害不僅是眼前的,更是長遠的。大批畜禽養殖者只注重當前經濟效益,并不重視畜禽養殖廢棄物的污染防治工作,使得大量畜禽養殖廢棄物未經處理就直接排放到環境中。而且作為農村工作的主力軍,一些鎮村干部也存在著重發展、重富民、輕環保的思想,致使環境監管不到位,畜禽養殖污染日趨嚴重。
2.5 防污制度不夠完善
盡管國家環保部于2001年頒布了《畜禽養殖污染防治管理辦法》,對生豬存欄500頭以上、雞3萬羽以上、牛100頭以上及同類別的畜禽養殖場糞便污染防治工作提出了要求,國務院也于2013年11月11日頒發了《畜禽規模養殖污染防治條例》,但這兩部法律法規也僅是針對畜禽規模化養殖場所制定的法律法規,目前大量存在的非規模化養殖場、養殖戶還是缺乏相應的法律法規和制度規范,導致現在大量的非規模化養殖場、養殖戶的畜禽養殖環境污染問題無法得到有效解決。
2.6 污染防治措施不到位
當前,大量的非規模化的家庭式畜禽養殖戶基本都未建設合格的污染防治設施,絕大多數只有一個簡陋的糞便、廢水收集池,產生的糞便、廢水經簡單貯存后就直接排入溝塘或河流,對于規模化畜禽養殖場而言,雖然建有污染防治設施,但為了節約成本,往往也僅限于建設收集池、沼氣池等簡單的處理設施,防治措施并不能滿足環保達標排放的要求。
2.7 環境監管不到位
長期以來,農村畜禽養殖污染的環境執法一直是環境監管中的一個薄弱環節,存在環境監管不力或不到位的情況。主要原因是現在畜禽養殖污染面廣量大,各執法單位還存在法難以責眾的心理,而且基本面對的都是普通老百姓,各單位在執法時更會慎之又慎。
3 我國農村畜禽養殖污染防治不到位的法律成因分析
農村畜禽養殖污染日益嚴重的原因是多方面的,包括環境監管不到位、污染防治措施不到位、農民環保意識薄弱、農村環境法律制度不健全等,下面主要對我國農村畜禽養殖污染防治不到位的法律成因進行簡單分析。
3.1 農村畜禽養殖污染防治法律體系不健全
目前,關于畜禽養殖污染防治方面的主要有《畜禽養殖污染防治管理辦法》、《畜禽規模養殖污染防治條例》兩部專門法律法規和其它零散分布在其他法律中的條款,這些是開展畜禽養殖污染防治,開展執法監管的最主要的依據。雖然新《環保法》對畜禽養殖場的選址、建設和管理提出了相關規定和要求,但主要針對的是規模化畜禽養殖場和養殖小區,對非規模化畜禽養殖卻無專門的技術規范和法律規定,導致非規模化畜禽養殖污染環境問題發生時,執法人員準備執法處罰時卻沒有明確的法律依據的尷尬。
3.2 農村畜禽養殖污染防治環境執法薄弱
當前,國家在對城市和工業企業污染防治的監督管理上投入了大量的人力、物力,但對農村環境保護的環境執法監管投入卻非常不足,執法力量和資金、技術投入均非常有限。目前,我國現行的環境監管體制一般是在縣級以上人民政府才設有專門的環境保護機構,但在與農村畜禽養殖污染問題接觸最直接的鄉鎮,卻一般只有一至兩名人員負責環保工作,根本無法做到對農村大量的畜禽養殖戶進行全面、及時的環境監管。
3.3 農村畜禽養殖污染環境侵權追究不足
近幾年來,畜禽養殖污染對農村居民的生活環境、漁業養殖、農田種植造成損害的情況越來越多。目前,我國多部法律對環境污染的侵權責任已有規定,比如《水污染防治法》規定:“因水污染受到損害的當事人,有權要求排污方排除危害和賠償損失”;《侵權責任法》規定:“因污染環境造成損害的,污染者應當承擔侵權責任”,這些法律條文對農民維護其合法權益提供了法律支撐,但是在損害賠償數額方面卻沒有明確的規定,當農民在追究人身健康、財產損失的同時想進一步追究精神損失、自然生態破壞損失時,卻無法得到明確的法律保障。正因為法律制度上的缺陷,環境污染損害范圍和賠償范圍的不明確,造成近年來雖畜禽養殖污染糾紛頻發,卻很少有人拿起法律武器來維護自身的環境權益,這在一定程度上間接放任了污染環境行為的發生。
4 法制化解決畜禽養殖污染的對策與建議
畜禽養殖污染問題越來越嚴重,已到了迫切需要解決的地步。目前,國家環保部也正在全國積極開展農村面源污染的專項整治工作,投入大量資金整治畜禽養殖污染問題。除此之外,該研究者認為可能還需要在法制層面做好以下幾個方面的工作。
4.1 完善畜禽養殖污染防治立法
新修訂的《環保法》規定,從事畜禽養殖和屠宰的單位和個人應當采取措施,對畜禽糞便、尸體和污水等廢棄物進行科學處置,防止污染環境。該條款規定,不管是單位還是個人,只要從事畜禽養殖就應當承擔對畜禽糞便進行科學處置、防止污染環境的責任。目前,我國已對畜禽規模化養殖場污染防治有了比較全面的法律規定,但對非規模化畜禽養殖還缺乏詳細的法律規定,應盡快出臺相關規定,將達不到規模養殖標準,但已達到一定養殖規模的養殖戶也列入法律監管的范圍,使得農村非規模化畜禽養殖污染防治有法可依。另外,國務院頒布的《畜禽規模養殖污染防治條例》規定,畜禽養殖場的具體規模標準由省級人民政府確定,很多省份至今還未明確具體規模標準,環保部門與農業部門就規模劃定標準意見還沒能達成一致,政府應做好協調牽頭工作,在結合本地養殖規模與污染狀況的基礎上明確規模標準并頒布實施。
4.2 完善畜禽養殖污染執法與監督機制
目前,我國畜禽養殖污染問題長期得不到有效解決,究其一個重要原因是農村環境執法力量薄弱和監督機制的不完善。為加強農村環境執法力量,可在鄉鎮一級設置由環保部門直接領導的環保執法機構,配備環境監管設備和專門執法人員,在村一級設置一至兩名專職或兼職的環保監察員,并保障他們執法經費,安排他們定期對鎮村的各類農業污染源進行監督與管理。一旦發現畜禽養殖污染行為時,要第一時間展開調查并將調查結果向縣級環保部門報告,及時處理。另外,還應建立畜禽養殖污染聯合執法機制,由農委牽頭環保、國土、畜牧獸醫站等部門組成聯合執法組,定期對畜禽養殖場進行執法檢查。此外,還需進一步完善農村環境執法監督機制,除加大對各級政府農村環境保護工作方面的考核力度外,還可以積極引導公眾參與環境執法監督,提高公眾環境保護意識與維權意識,達到監督農村環境執法的執行力與效率的目的。
4.3 完善農村環境污染損害賠償制度
當前,環境污染損害賠償案件中一般只對直接損失進行賠償,對潛在的、間接的經濟損失,比如精神損失等卻賠償很少或不予賠償。顯然,這一局面不利于公民環境權益的維護。為了使環境污染受害者或民間組織能夠通過法律的途徑去維護個人環境權益或社會公共利益,促使環境污染者在無法逃避賠償責任的同時能夠積極主動地防止環境污染,應進一步完善現有的環境污染損害賠償制度,明確農村環境污染損害賠償的范圍、賠償數額等,這不僅會使受害人的損失得到公平、合理的賠償,還會促使養殖者在巨大的賠償數額震懾下積極采取措施防治畜禽養殖污染,減少環境污染行為的發生。此外,還可以嘗試建立農村環境污染損害賠償基金,一旦發生畜禽養殖污染損害,在未查明責任之前,可以先由該基金補償環境受害人,使受害者的損失得到及時賠償。
4.4 進一步明確政府、企業及個人的環境責任
農村畜禽環境污染防治需要政府、企業、農民各方面的廣泛參與與推動,三者缺一不可。首先,要進一步明確各級人民政府保護環境的主導責任,促使其積極履行防治污染、改善環境質量的職責,切實提高環境執法監管水平和環境公共服務能力。其次,明確農村畜禽養殖企業履行防治污染的主體責任,要求其在追求自身經濟利益的同時要加強廢棄物污染防治,對廢棄物進行無害化處理,從源頭上減少污染物的產生,并承擔其因養殖活動對農村環境造成污染與破壞的責任。再次,要進一步明確農民保護環境的責任與義務。農民環境維權意識的高低間接影響到畜禽養殖者防治污染的積極性與主動性,為此就需要各級人民政府及其相關部門充分利用新聞媒體、報刊雜志、鎮村廣播等多種途徑向農民宣傳農村環境保護知識、環保法律法規、環境維權方式與途徑等,達到督促畜禽養殖者自覺防治污染的目的。
參考文獻
[1] 華春雨,唐尚軍.淺析我國農村畜牧業污染現狀與防治對策[J].法治與社會, 2009(4):287-288.
微生物的生長特點
微生物是一類個體微小、結構簡單,肉眼不可見或看不清楚,必須借助于顯微鏡才能看得清其外形的微小生物的統稱。因其體積小、重量輕,故可以到處傳播,可以說達到無孔不入的地步,一旦環境條件適宜,這些微生物則以驚人的速度不斷生長繁殖。通過吸收營養,按照一定方式進行代謝活動,如果同化作用大于異化作用,就會不斷增加細胞質量,增加微生物細胞體積生長就是有機體的細胞組分與結構在量方面的增加。微生物最大生長特點繁殖速度快,繁殖量多,對人的身體危害較大。
微生物的危害
食品生產是一個復雜的過程,包括原料采購、加工、包裝、貯存和運輸等環節,在生產過程中一旦受到微生物的污染將直接危及人體的安全甚至生命。食品微生物的污染來源作為食品原料的動植物體在生活過程中,由于本身帶有的微生物而造成食品污染,一是非致病菌和條件致病性微生物在正常條件下寄生在動物體的某些部位,當動物在屠宰前處于不良條件下,這些微生物就會侵入到肌體的組織器官里面,甚至肌肉中,造成肉品的污染;二是動物在生活過程中被致病性微生物感染,這些微生物存在于它們的某些組織器官中,這一類的病原微生物感染肌體后在其產品中也可能感染這些微生物,比如禽類感染沙門氏菌就可以通過血液侵入到卵巢中在雞蛋中就可能出現沙門氏菌的污染。這些微生物不但可以影響食品的營養成分和感官質量,有的還會產生有害物質,人們食用含有大量致病菌和毒素的食物,則會引起疾病或食物中毒。食品微生物的污染途徑水污染。水中微生物的數量主要取決于水中有機物質的含量,有機物質含量越多,其中微生物的數量越大,還受周圍環境的影響如生活污水、動物圈舍等污染可能出現致病性微生物。空氣污染。空氣中也含有一定數量的微生物,這些微生物是隨風飄揚而懸浮在大氣中或附著在飛揚的塵埃而附著于食品上,另外人體帶有微生物的痰沫、鼻涕、以及唾液形成的飛沫,在講話、咳嗽和打噴嚏的時候,可以隨空氣直接和間接地污染食品。空氣中的塵埃越多,所含微生物的數量也越多。土壤污染。在自然環境中,土壤是含有微生物最多的場所,1g表層泥土可以含有微生物107~108個。人及動物體污染。人體及各種動物均帶有大量的微生物,當人或動物感染了病源微生物后,體內會存在有不同數量的病原微生物,這些微生物通過直接接觸或通過呼吸道和消化道向體外排出而污染食品。機械與設備污染。食品加工機械設備本身不含微生物所需的營養物質,但在食品加工過程中,由于食品的汁液或顆粒粘附于內表面,食品生產結束時機械設備沒有得到徹底的清洗和消毒,使原本少量的微生物得以在其上大量生長繁殖,成為微生物的污染源,從而污染食品。包裝材料及原輔材料污染。包裝材料及原輔料在加工過程中處理不當,也會造成食品的二次污染。食品微生物的危害食品被微生物污染后,在適宜的溫度、水分、pH值和營養條件下,會急劇繁殖,在食用前加熱不夠徹底或不加熱,可能會產生大量致病菌及毒素,食用后易引起中毒,給人們的健康帶來威脅。根據危害程度可以分為三類:第一,高危害性微生物,比如肉毒梭菌、傷寒桿菌、豬肉絳蟲等;第二,中等危害的,但是有一定傳播性的包括沙門氏菌、大腸桿菌等;第三,低等危害的主要包括蠟樣芽胞桿菌、溶血性弧菌等。由于食品繁多,加工和貯藏條件各異,微生物在食品中變化規律不完全相同,掌握食品中微生物的變化特點,對于指導食品生產、防止食品腐敗有重要意義。
食品生產中對微生物的控制
一、固體廢棄物來源
經過調查,我縣的農村固體廢棄物來自兩個大的方面:一是農業生產過程中自產的,有農田秸桿、雜草,果園的落葉、枝干等;畜牧業生產中產生的牲畜和家禽糞便;農產品加工中產生的下腳料;人們在日常生活中產生的廢棄物。二是由城市以不同的方式轉嫁給農村的固體廢棄物,如城市生活垃圾。
二、污染現狀與危害
1、廢棄塑料
廢棄塑料污染有兩方面,一是地膜殘留的污染。我縣的設施農業近年來發展較快,伊山鎮、南崗鄉、下車鎮、東王集鄉等鄉鎮都有較大規模的設施農業,其中農膜和塑料薄膜使用量較大。2013年上半年,灌云縣新增高效農業面積4.8萬畝,其中設施農業0.65萬畝。按照畝均用農膜6千克,僅此1項我縣新增的廢棄農膜就達到39噸。絕大部分廢棄的農膜不能夠迅速降解,且回收價值低、難度大,農民的積極性不高,造成大部分農膜堆在田間地頭,部分殘留在土壤中,改變了土壤的結構,影響作物生長和田間管理。二是白色污染嚴重。廢棄的塑料制品名目繁多,如各種塑料包裝袋、食品袋等[2]。
2. 農業秸稈
經濟在發展,人民的生活水平逐步提高,農民的生活方式在逐步的改變,農村的能源結構也發生了改變。原來作為農村薪材的農作物秸稈被液化氣、電炒鍋、電磁爐等代替,成為農村固體廢棄物的最重要來源。2012年,我縣小麥、水稻、玉米三大作物的秸稈產量達到130萬余噸,其中小麥秸稈60余萬噸,一半以上被焚燒,嚴重影響空氣質量和交通運輸,威脅人民的健康以及財產安全。除部分秸稈被用于飼料、造紙、還田和編織外,其他部分秸稈被堆放在田頭或者拋棄在河溝中,污染了河道水質,影響村容村貌。
3、禽畜糞便
近幾年來,我縣的畜禽養殖業有了較大的發展,規模化養殖企業不斷增加,東王集鄉的肉牛養殖、龍苴鎮的家禽養殖、沂河淌的鵝養殖等,這些都呈現出集約化養殖的特點,隨之而來的是養殖場所產生的畜禽糞便在不斷增多。根統計,全縣每年生豬飼養量超百萬頭、三禽飼養量超2000萬羽,每年糞便產生量達到80余萬噸,尿液產生量115萬余噸。其中絕大部分的養殖場所產生的糞便沒有經過滅菌處理,直接露天堆放,容易滋生蚊蠅,在雨水的沖刷下,有害物隨地表徑流進入水體,造成水體的富營養化,嚴重影響環境。
三、防治措施
1、正確處理固體廢棄物與農業環境保護的辯證關系
農村固體廢棄物之所以影響到了農村環境保護問題,是因為其在錯誤的時間被放到了錯誤的地點。農村固體廢棄物中絕大部分可以被直接再利用,而影響其再利用的主要原因是農村體制問題。我縣的農村土地為以家庭為單位的小農經營體制,阻礙了農業新技術、新方法的推廣利用。同樣,小農經營體制難以承擔農村基礎設施建設成本,相對來說小農經營體制投入產出比更低,無法提高農業生產效率。同時也束縛了一大批農村勞動力在土地上。在秸稈綜合利用方面,小農經營體制下收益微乎其微,嚴重影響其積極性。
2、加強環保宣傳,提高環境道德意識
農村地區固體廢棄物污染比較嚴重很大程度上是由于農民朋友的環保意識淡薄造成的,對農業生產和生活中所造成的污染沒能正確認識。所以要加強農村的環保教育和宣傳,尤其是鄉鎮村基層干部的環保意識,能夠在工作和生活中時刻關注身邊的環保問題。在鄉鎮的年終考核中將環保納入考核指標。每年組織科技下鄉活動之際,在社區、鄉鎮、農村集貿市場張貼環保掛圖并通過舉辦農業環保法律、法規知識的培訓班,增強農民群眾的環保法觀念,培養“環境保護,人人有責”的責任感,養成“食品入口,包裝入桶”的生活好習慣。
3.發展生態農業,實現清潔生產