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在區(qū)普治辦和建設(shè)黨工委的領(lǐng)導(dǎo)和具體指導(dǎo)下,我委的“四五”普法和依法治理工作,嚴(yán)格按照“四五”普法和依法治理工作總體規(guī)劃要求,堅持不懈地深入開展依法治理和普法教育,使全委干部群眾提高了法律意識,并自覺地依法律己、依法辦事、依法行政、依法維權(quán),“四五”普法依法治理取得了預(yù)期的成果?!八奈濉逼辗ㄆ陂g,先后進(jìn)行了《憲法》、《道路交通安全法》、《行政許可法》等17部法律法規(guī)的宣傳學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、征訂各類普法宣傳教材1300余冊。委及所屬單位均成立了普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組,建立了近30人的普法骨干隊伍,共舉辦各類培訓(xùn)班、法制講座35期,受教育人數(shù)4000余人次。各級領(lǐng)導(dǎo)依法決策、依法管理、依法行政水平進(jìn)一步得到提高。
一、切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),實行目標(biāo)管理
五年來,我委認(rèn)真貫徹落實區(qū)委、區(qū)府關(guān)于“四五”普法、依法治區(qū)規(guī)劃精神,始終把法制宣傳教育、依法治理工作作為一項政治任務(wù)來抓,列入委的重要議事日程,委年初的工作報告中都將法制宣傳教育工作列入其中,并下發(fā)依法治理工作實施意見,認(rèn)真落實監(jiān)督檢查機(jī)制,確?!八奈濉逼辗ㄒ婪ㄖ卫砉ぷ饔杏媱?、有目標(biāo)地按步驟實施。為充分履行委普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)職責(zé),我們根據(jù)人員變動,三次調(diào)整充實了普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員,建立了以黨工委書記為組長的普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組,制定了領(lǐng)導(dǎo)小組工作制度和領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)。2001年9月,對照“三五”普法規(guī)劃,結(jié)合我委實際,研究制定下發(fā)了《關(guān)于在建委系統(tǒng)開展法制宣傳教育的第四個五年規(guī)劃》,明確了指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、主要任務(wù)、實施的方法、步驟、組織領(lǐng)導(dǎo)和保障,對順利實施普法依法治理規(guī)劃提出了具體要求。每年年初又結(jié)合當(dāng)年的工作任務(wù)和普法重點,制定本年度的法制宣傳教育工作計劃,對當(dāng)年的普法內(nèi)容做出明確要求。
二、廣泛開展普法宣教,增強(qiáng)法制意識
為加強(qiáng)法制宣傳教育,我委加強(qiáng)了法制宣傳員隊伍的建設(shè),由單位的宣傳報道員兼任法制宣傳員,舉辦了3期普法骨干培訓(xùn)班,結(jié)合自身工作和委普法重點,對他們進(jìn)行了相關(guān)的法律法規(guī)知識的培訓(xùn),提高了普法骨干的法律知識水平,增強(qiáng)了對普法工作重要性的認(rèn)識,積極發(fā)揮他們在法制宣傳教育中的作用,并通過他們深入到群眾中宣傳,在全委形成了人人學(xué)法、自覺守法的良好氛圍。
(一)以憲法為核心開展法制宣傳教育
高度重視了以憲法為核心的法律法規(guī)宣傳教育。積極參加每年12月4日全國法制宣傳日、8月16日本市依法治市宣傳日和憲法頒布日當(dāng)周的憲法宣傳周。認(rèn)真組織對新頒布法律法規(guī)的宣傳教育工作,注重培養(yǎng)干部職工的權(quán)力與義務(wù)相一致,權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一的現(xiàn)代法制觀念,增強(qiáng)干部職工依法規(guī)范自身行為、維護(hù)自身合法權(quán)益和民主參與、民主監(jiān)督的意識。
(二)圍繞行業(yè)管理開展法制宣傳教育
圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放,宣傳社會主義市場經(jīng)濟(jì)特別是與整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序相關(guān)的法律法規(guī),宣傳城市規(guī)劃、房地產(chǎn)、交通、環(huán)境等城市建設(shè)和管理的法律法規(guī)。結(jié)合行業(yè)執(zhí)法的特點,積極參與上級業(yè)務(wù)部門的法律知識培訓(xùn),抓好本單位的法律知識學(xué)習(xí),使干部職工熟悉了解、自覺運(yùn)用專業(yè)法律法規(guī),加強(qiáng)行業(yè)依法治理工作,認(rèn)真制訂和完善行政執(zhí)法責(zé)任制,加大專業(yè)法的社會宣傳力度,營造良好的執(zhí)法環(huán)境,提高行業(yè)依法管理水平。
(三)突出重點普法對象開展法制教育
1、抓好領(lǐng)導(dǎo)干部特別是基層正職以上領(lǐng)導(dǎo)干部的法制教育。一是制定了黨工委中心組學(xué)法制度和領(lǐng)導(dǎo)干部年度學(xué)法計劃,突出了《干部法律知識讀本》、《wto與依法行政》培訓(xùn)。二是靈活學(xué)習(xí)方式,采取集中學(xué)習(xí)、自學(xué)、交流心得、檢查筆記等方式進(jìn)行。三是不定期邀請專家舉辦法制報告會和專題講座,就領(lǐng)導(dǎo)干部工作中涉及到的法律問題進(jìn)行講解和輔導(dǎo),增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念,提高依法辦事、依法行政的能力。我們先后與市委黨校聯(lián)合舉辦了“解放思想、增強(qiáng)責(zé)任”培訓(xùn)班,請市委黨校教授講授《公民道德建設(shè)實施綱要》。區(qū)司法局和法院的領(lǐng)導(dǎo)都曾來我委授課。
2、抓好行業(yè)執(zhí)法人員的法制教育。根據(jù)我委行業(yè)執(zhí)法人員多的特點,堅持開展專業(yè)法規(guī)和文明執(zhí)法教育,努力提高執(zhí)法水平和營造良好的執(zhí)法環(huán)境。一是制定了執(zhí)法人員學(xué)法考核制度,對學(xué)法任務(wù)作了明確規(guī)定;二是利用會議、培訓(xùn)集中輔導(dǎo)。邀請上級政法部門領(lǐng)導(dǎo)為全委干部進(jìn)行有關(guān)法律知識的大課輔導(dǎo);三是專題宣講,結(jié)合新頒布的法律法規(guī)邀請專家進(jìn)行授課講解,共舉辦了“憲法修正案”、“行政許可法”“建筑施工條例”、“上海市內(nèi)河航道管理條例”、“運(yùn)輸安全條例”等多部法律法規(guī)專題報告會;發(fā)放各類普法宣傳教育讀本,使他們在工作之余能夠自學(xué)法律知識,提高法律知識水平。
3、抓好企業(yè)經(jīng)管人員的法制宣傳教育。為提高組織經(jīng)營人員管理的能力和水平,我們先后組織《公司法》、《會計法》、《統(tǒng)計法》、《合同法》等法律的學(xué)習(xí),培養(yǎng)出一支懂法律、懂經(jīng)營的企事業(yè)經(jīng)營管理者。
(四)結(jié)合大型活動、事件開展普法宣傳教育
能夠?qū)⑵辗ㄐ麄髋c大型活動、事件相結(jié)合。2001年,結(jié)合開展黨員輪訓(xùn)、三個代表重要思想學(xué)習(xí)教育、改進(jìn)服務(wù)年活動分別開展了依法治國和以德治國、依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法及依法行政、文明執(zhí)法的教育活動。2003年在防治“非典”和2004年2月阻擊禽流感工作中,我們積極向群眾和流動人口開展防治非典方面的法律、法規(guī)的宣傳,宣傳《傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》。在2004年4月《拆遷法》實施后,結(jié)合工程建設(shè)中的遇到的拆遷工作向群眾進(jìn)行大力宣傳。
三、依法進(jìn)行行業(yè)治理,提高法治水平
五年來,我委認(rèn)真貫徹學(xué)法與用法,普法與治理相結(jié)合的原則,進(jìn)一步加大了行業(yè)依法治理工作的力度。針對新形勢下人民群眾關(guān)心的熱點和出現(xiàn)的難點問題,結(jié)合行業(yè)的工作職能開展依法治理。一是聯(lián)合區(qū)公安、工商、城監(jiān)等行政執(zhí)法部門,聯(lián)合執(zhí)法,依法取締無證經(jīng)營、非法經(jīng)營;二是整治建筑市場。對查出的“三無”(無審批項目、無監(jiān)理項目、無資質(zhì)企事業(yè))和違規(guī)項目開出了暫緩施工通知書、談話通知書、整改通知單;三是整治運(yùn)輸市場。開展了公路、水上治理工作。陸管所開展了客車非法載貨行為整治活動,公路管理署還配合參加了客車非法運(yùn)營整治活動。四是開展“夏令”市容環(huán)境衛(wèi)生專項整治。督促損壞廣告版面的修復(fù)、清除破損的宣傳標(biāo)語。通過清理整頓,有效打擊了危害群眾身體健康和生活環(huán)境的違法行為,整潔了市容環(huán)境,保護(hù)了人民群眾的生命財產(chǎn)安全。
以黨的十和十八屆三中全會精神為指導(dǎo),緊緊圍繞落實省委十屆四次全會的安排部署和《__省依法治省綱要》、《__依法治縣實施意見》和《__鎮(zhèn)依法治鎮(zhèn)實施方案》的目標(biāo)要求和確定的目標(biāo)任務(wù),在鎮(zhèn)黨委政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,深入開展依法治村示范創(chuàng)建活動,引領(lǐng)推動全鎮(zhèn)依法治村工作全面扎實開展。
各有關(guān)部門要充分認(rèn)識依法治村(社區(qū))示范活動的重要性,切實加強(qiáng)對示范創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo),把組織開展示范創(chuàng)建擺上重要位置,列入近期重要議事日程,高度重視、把握方向、創(chuàng)造環(huán)境、廣泛發(fā)動、扎實推進(jìn)。引導(dǎo)和帶動廣大群眾和社會各界積極投入到創(chuàng)建活動中來,確保示范創(chuàng)建工作有部署、有標(biāo)準(zhǔn)、有督查、有總結(jié),抓出實效。
(一)突出重點。將__鎮(zhèn)古橋村作為依法治村重點示范創(chuàng)建村,通過抓試點,抓重點,探索工作方法,積累工作經(jīng)驗,為示范創(chuàng)建活動奠定堅實基礎(chǔ)。
(二)全面創(chuàng)建。在重點示范創(chuàng)建基礎(chǔ)上,總結(jié)推廣典型經(jīng)驗,實行以點帶面,在各村(社區(qū))開展依法治村(社區(qū))示范創(chuàng)建活動,實現(xiàn)法治建設(shè)在全鎮(zhèn)各村(社區(qū))落地生根,充分發(fā)展,全鎮(zhèn)人民群眾法律意識和法治觀念普遍增強(qiáng)。
一、指導(dǎo)思想
堅持以黨的十七大和十七屆四中、五中、六中全會精神為指導(dǎo),全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,以“弘揚(yáng)法治精神,普及法律知識,共建和諧社會”為主題,以基層組織建設(shè)年活動為契機(jī),充分利用黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢,加強(qiáng)基層法律陣地建設(shè),創(chuàng)新思路深化開展“遠(yuǎn)教送法”系列專題活動,努力提高基層干部群眾法律素質(zhì),營造學(xué)法、懂法、用法的良好氛圍,為實施黃藍(lán)國家戰(zhàn)略,建設(shè)生態(tài)文明典范城市作出積極貢獻(xiàn)。
二、工作目標(biāo)
圍繞“服務(wù)‘三農(nóng)’,維護(hù)穩(wěn)定,推進(jìn)基層民主法治建設(shè)”的主題,深入開展基本法律知識特別是與三農(nóng)密切相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳教育。加強(qiáng)基層法律陣地建設(shè),建立“遠(yuǎn)程教育法制宣傳服務(wù)站”;定期開展村級班子成員培訓(xùn)班,形成長效機(jī)制;深入實施“村居法律顧問全覆蓋”工程,組織村(居)法律顧問深入開展“法律進(jìn)村入戶"活動;開發(fā)制作系列法制文化產(chǎn)品,做好法治文化廣場建設(shè)的相關(guān)工作。通過開展形式多樣的法律宣傳活動,增強(qiáng)群眾法制意識,提升法律素質(zhì),為全面推進(jìn)社會法治化管理進(jìn)程、建設(shè)和諧、平安、文化強(qiáng)區(qū)奠定堅實的基礎(chǔ)。
三、工作內(nèi)容
(一)加強(qiáng)基層法律陣地建設(shè)。以“民主法治示范村(社區(qū))”建設(shè)為契機(jī),建立“遠(yuǎn)程教育法制宣傳服務(wù)站”,充分整合律師、公證人員、法律援助者等專家隊伍,利用遠(yuǎn)教站點場所、設(shè)備、人員及課件等優(yōu)勢,開展形式多樣的法律宣傳服務(wù)活動。同時,積極培樹“民主法治示范村”典型。
(二)繼續(xù)開展“法律趕大集”和“法律明白人”活動。利用鄉(xiāng)村、社區(qū)大集日舉辦法律趕大集活動,由區(qū)普法辦牽頭,抽調(diào)與農(nóng)村、農(nóng)民工作相關(guān)的單位和人員,分別組成法制宣傳教育小分隊,以鎮(zhèn)為單位確定固定地點,舉辦法律服務(wù)大集活動,免費(fèi)為群眾提供法制宣傳、法律服務(wù)。鎮(zhèn)(街道)司法所發(fā)揮好主力軍作用,積極組織法律顧問和“法律明白人”開展普法宣傳教育活動,抓好法律知識的宣傳和村民法律知識的咨詢與解答工作。
(三)加強(qiáng)村級班子成員法律知識培訓(xùn)。依托遠(yuǎn)教網(wǎng)絡(luò),舉辦鎮(zhèn)(街道)干部、農(nóng)村“兩委”干部培訓(xùn)班,通過集中培訓(xùn)、以會代訓(xùn)和自學(xué)等方式,進(jìn)一步提高基層干部的法律素質(zhì)和依法辦事能力。
(四)深入開展“法律進(jìn)村入戶”活動。組織開展各村(居)法律顧問深入開展“法律進(jìn)村入戶”活動,滿足基層群眾對法律服務(wù)的新需求,妥善解決村級組織工作過程中遇到的各類法律難題。
(五)開發(fā)制作系列法制文化產(chǎn)品。制作土地法、婚姻法、物權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法及民事、行政訴訟等經(jīng)典案例剖析課件,讓群眾接受到有聲有形的法制宣傳教育。條件允許的情況下可以組織專業(yè)文藝團(tuán)體和法制宣傳志愿者隊伍,編排一批群眾喜聞樂見的法制文藝節(jié)目,深入農(nóng)村、社區(qū)巡回演出,讓群眾在寓教于樂中增強(qiáng)法治觀念,掌握法律知識。
(六)不斷創(chuàng)新法制宣傳形式和載體。按照“六五”普法法治文化建設(shè)工作要求,及時更新現(xiàn)有法制宣傳一條街、法制宣傳欄等版面內(nèi)容,各鎮(zhèn)(街道)建立1處法治文化廣場,基礎(chǔ)條件較好的村要建立法制宣傳欄或“法律圖書角”,社區(qū)要建立法治長廊、電子滾動屏等,讓群眾在休閑娛樂中接受法制教育熏陶。
四、工作安排
(一)宣傳發(fā)動階段(3月底前)。制定下發(fā)工作方案,對年度“遠(yuǎn)教送法”專題活動作出安排部署。各鎮(zhèn)(街)根據(jù)方案要求,結(jié)合各自實際,制定詳細(xì)工作方案,強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任分工。
(二)組織實施階段(4月—10月)。整合資源,采取靈活多樣的形式開展法制宣傳、法律服務(wù)活動。
(三)總結(jié)驗收階段(11月—12月)。各鎮(zhèn)(街)認(rèn)真總結(jié)“遠(yuǎn)教送法”專題活動的開展情況,分析存在的問題,總結(jié)經(jīng)驗做法,并及時報區(qū)司法局和區(qū)遠(yuǎn)教中心。區(qū)司法局、區(qū)遠(yuǎn)教中心組成聯(lián)合考核小組,對各鎮(zhèn)(街道)工作開展情況進(jìn)行考核。
五、保障措施
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確任務(wù)。區(qū)司法局成立專題活動領(lǐng)導(dǎo)小組,與區(qū)遠(yuǎn)教中心協(xié)同負(fù)責(zé)整個活動的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌調(diào)度。各鎮(zhèn)(街)負(fù)責(zé)活動的具體實施,要明確分管責(zé)任,將工作任務(wù)細(xì)化,確保工作落到實處。
(1)理順體制,完善網(wǎng)絡(luò)。建立健全領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室,明確各部門單位聯(lián)絡(luò)員,理順領(lǐng)導(dǎo)和管理體制。指導(dǎo)各村(社區(qū)、單位)建立健全依法治村(社區(qū)、單位)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室,認(rèn)真開展建設(shè)“法治合格村(社區(qū)、單位)”活動。(責(zé)任部門:黨政辦、組織科、財政科、綜治中心、村、社區(qū)、單位)
(2)配強(qiáng)人員,落實經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)街道領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室機(jī)構(gòu)建設(shè),落實編制、優(yōu)配和充實工作人員,并建立相應(yīng)的綜合工作小組。法治建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)列入年度街道財政預(yù)算,為整個活動的順利開展和法治建設(shè)的不斷深入提供足夠的保障。(責(zé)任部門:組織科、財政科、綜治中心)
(3)制定方案,落實責(zé)任。制定年度建設(shè)“法治合格街道”活動實施方案,各個專門協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組及成員單位分別制定建設(shè)“法治合格街道”工作實施意見。(責(zé)任部門:領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室)。
(4)健全制度,明確獎懲。要建立健全議事制度、聯(lián)絡(luò)員制度、重大事項報告制度、檢查督辦制度、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作制度、成員單位職責(zé)制度、協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組工作制度、培訓(xùn)制度以及獎懲制度等。(責(zé)任單位:領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、組織科、綜治中心)
第二階段:宣傳發(fā)動階段
(5)9月中下旬召開全街道建設(shè)“法治合格街道”活動動員大會。各成員單位、責(zé)任部門與街道黨工委、辦事處簽訂《法治街道建設(shè)責(zé)任書》。(責(zé)任部門:領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室)
(6)將9月定為“法治宣傳月”。開展多種形式的法治宣傳活動。采取多種形式大力宣傳建設(shè)“法治合格區(qū)”的目標(biāo)、任務(wù)和重要意義,營造濃厚的輿論氛圍。(責(zé)任部門:領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、黨政辦、司法所、)
(7)通過設(shè)攤現(xiàn)場答疑,發(fā)放法律手冊,宣傳單等方式,開展多種形式的送法下鄉(xiāng)活動,送法到鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))、學(xué)校、企業(yè)。(責(zé)任部門:領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、司法所)
第三階段:全面實施階段
(一)依法執(zhí)政
(8)建立健全黨工委議事決策征求意見制度、決策評價制度和決策失誤責(zé)任追究制度。(責(zé)任部門:黨政辦)
(9)建立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度,簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(責(zé)任部門:紀(jì)工委)
(10)收集匯總?cè)舜蟠?、政協(xié)委員對本地民主法治建設(shè)提出的議案、提案和建議。將提案、建議案遞交有關(guān)部門辦理,并將辦理結(jié)果向本級人大代表通報且向社會公示。(責(zé)任部門:人大工委、黨政辦)
(11)落實領(lǐng)導(dǎo)班子成員述職述廉和重大事項報告制度。(責(zé)任部門:街道機(jī)關(guān)各部門,村、社區(qū)、單位)
(12)開展黨務(wù)、政務(wù)公開工作活動。(責(zé)任部門:黨政辦、紀(jì)工委)
(二)依法行政
(13)開展群眾反映強(qiáng)烈的突出問題及重點領(lǐng)域的專項整治活動。(責(zé)任部門:領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、綜治中心)
(14)進(jìn)一步完善行政執(zhí)法公示制、告知制,政務(wù)公開實現(xiàn)制度化、規(guī)范化。(責(zé)任部門:黨政辦、綜治中心)
(15)街道專題匯報。(責(zé)任部門:各行政執(zhí)法部門)
(16)組織對行政執(zhí)法案卷的評查。(綜治中心)
(三)學(xué)法守法
(17)有效落實法制宣傳教育規(guī)劃。(責(zé)任部門:司法所)
(18)開展黨工委中心組專題學(xué)法講座。(責(zé)任部門:黨政辦、司法所)
(19)組織機(jī)關(guān)工作人員及行政執(zhí)法人員學(xué)法培訓(xùn)。(責(zé)任部門:組織人事科、司法所)
(20)檢查學(xué)校法制教育工作落實情況。(責(zé)任部門:司法局)
(21)指導(dǎo)村、社區(qū)和企事業(yè)單位開展法制教育。(責(zé)任部門:司法所)
(四)依法管理
(22)督促檢查村、社區(qū)落實“四民主、兩公開”(責(zé)任部門:社會事業(yè)科)
(23)監(jiān)督企業(yè)依法安全生產(chǎn)經(jīng)營。(責(zé)任部門:安監(jiān)辦)
(24)指導(dǎo)企業(yè)依法組建工會、建立健全平等協(xié)商和簽訂集體合同制度。(責(zé)任部門:工會、經(jīng)管科)
(25)開展對企業(yè)落實職工工資及社保醫(yī)保的專項整治活動。(責(zé)任部門:勞動和社會保障所)
(五)組織保障
(26)召開依法治街指導(dǎo)小組會議。(責(zé)任部門:領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室)
(27)召開依法治街道工作聯(lián)絡(luò)員工作座談會。(責(zé)任部門:領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室)
(28)召開村(社區(qū)、單位)依法治理工作例會。(責(zé)任部門:領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室)
(29)檢查指導(dǎo)村(社區(qū)、單位)開展民主法治村(社區(qū))工作。(責(zé)任部門:領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、司法所、社會事業(yè)科)
(30)總結(jié)推廣法治建設(shè)先進(jìn)典型經(jīng)驗,開展法治建設(shè)工作調(diào)研。(責(zé)任部門:領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室)
第四階段:自查驗收階段
(31)查制度。對各部門、各環(huán)節(jié)法治建設(shè)的各項制度建設(shè)情況進(jìn)行檢查。(責(zé)任部門:領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及各協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組)
(32)查臺帳。對各級各部門法治建設(shè)活動的組織領(lǐng)導(dǎo)、制度建設(shè)、活動情況、經(jīng)費(fèi)保障等方面的臺帳資料進(jìn)行檢查。(責(zé)任部門:領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室)
(33)查過程。對照本《實施計劃》所規(guī)定年內(nèi)要開展的各項活動如專項整治、現(xiàn)場會、推進(jìn)會等要求檢查完成情況。(責(zé)任部門:領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室)
(34)查效果。對照建設(shè)法治合格區(qū)的指標(biāo)要求,定性、定量進(jìn)行達(dá)標(biāo)情況檢查。(責(zé)任部門:領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室)
(35)查民意。對市民群眾進(jìn)行法治建設(shè)“知曉率”和“滿意率”進(jìn)行測評。“兩率”均應(yīng)超過85%。(責(zé)任部門:領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及各協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組)
XX依法治市工作正在實踐的“跨越式”發(fā)展
1·指導(dǎo)思想由“單一型”向“系統(tǒng)化”的跨越
突破僅就“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”法制基本環(huán)節(jié)思考工作的單一思路,從堅持本質(zhì)著眼,在執(zhí)政為民、創(chuàng)建服務(wù)型政府上明確方向,完善“經(jīng)濟(jì)、政治、文化”一體化發(fā)展的法治建設(shè)指導(dǎo)原則
2·工作要求由“抽象型”向“具體化”的跨越
突破僅就地方立法、行政執(zhí)法、公正司法、法律普及、法律監(jiān)督、法律服務(wù)等方面提出一般性要求,從城市特點出發(fā),在“安全、誠信、秩序”三方面明確目標(biāo),完善城市法治工作的整體評價標(biāo)準(zhǔn)體系
3·運(yùn)作方式由“活動型”向“理性化”的跨越
突破僅舉辦各種法制宣傳和法制實踐活動為基本載體的運(yùn)作方式,從總攬全局角度,在加強(qiáng)依法治市的實際運(yùn)作方面明確范圍,完善“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),完善社會條件,把握基本環(huán)節(jié)”的具體措施
4·執(zhí)法行為由“權(quán)力型”向“責(zé)任化”的跨越
突破僅強(qiáng)調(diào)創(chuàng)造執(zhí)法環(huán)境、有利嚴(yán)格執(zhí)法、維護(hù)執(zhí)法權(quán)威的偏面觀念,從糾正失范入手,在更新執(zhí)法理念規(guī)范執(zhí)法行為上明確責(zé)任,完善依法行政、公正司法的執(zhí)法機(jī)制
5·指導(dǎo)手段由“傳統(tǒng)型”向“現(xiàn)代化”的跨越
突破僅滿足于開會發(fā)動、抓點試驗、調(diào)查研究、總結(jié)經(jīng)驗的傳統(tǒng)方法,從科技運(yùn)用創(chuàng)新,在現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)媒體建設(shè)和使用方面明確抓手,完善綜合、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促的工作手段
二、關(guān)于2003年工作打算
(一)整體工作思路
根據(jù)黨的十六大關(guān)于加強(qiáng)社會主義政治文明建設(shè),推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家進(jìn)程的要求,以在全省率先建立文明法治城市為著眼點,按照“安全、誠信、有序”的評價標(biāo)準(zhǔn),制訂實施《XX市2001—2005年依法治市規(guī)劃》的年度工作目標(biāo),大力推進(jìn)城市法治化的進(jìn)程。
(二)重點工作安排
1·在黨政機(jī)關(guān)、司法和行政執(zhí)法人員中大力推行意識,牢固樹立執(zhí)政為民理念,提高其政治、法律素質(zhì),增強(qiáng)依法行政、公正司法的工作能力。
2·大力推進(jìn)城市社區(qū)依法治理和農(nóng)村基層民主法制建設(shè),深入貫徹落實《城市居民委員會組織法》、《村民委員會組織法》,提高基層群眾自治組織的工作能力。
3·大力推進(jìn)企業(yè)依法治理,熟悉、掌握和運(yùn)用包括世貿(mào)組織規(guī)則在內(nèi)的世界經(jīng)濟(jì)通行規(guī)則,提高依法進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營的水平和參與市場競爭的能力。
4·組織關(guān)于建立本市國際貿(mào)易爭端解決預(yù)警機(jī)制的實務(wù)性研究,提高相關(guān)行業(yè)和企業(yè)參與解決包括知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)在內(nèi)的有關(guān)貿(mào)易爭端的應(yīng)對能力。
5·完成《依法治市的理論與實踐》部級課題研究并通過評審,增強(qiáng)理性指導(dǎo)依法治市運(yùn)作的法治意識,提高依法治市日常工作開展的組織協(xié)調(diào)能力。版權(quán)所有
(三)具體實施方案和保障措施
1·在執(zhí)法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員中深入開展《憲法》學(xué)習(xí)教育活動,確立忠實于憲法和法律、執(zhí)法為民的理念,行政執(zhí)法著重抓好相對集中行政處罰權(quán)試點工作,解決“執(zhí)法擾民”的問題;司法工作著重抓好執(zhí)法程序和執(zhí)法監(jiān)督的改善,解決“執(zhí)法不公”的問題。
2·召開城市社區(qū)依法治理工作研討會,推廣白下區(qū)撤銷街道辦事處、構(gòu)建新型城市管理模式的社區(qū)試點和鼓樓、玄武創(chuàng)建文明社區(qū)居委會工作的經(jīng)驗;在江寧區(qū)召開農(nóng)村民主法制建設(shè)工作會議,推進(jìn)創(chuàng)建“民主法治示范村”工作的全面展開。
3·推廣秦淮區(qū)建立和實行“企業(yè)法治建設(shè)聯(lián)席會”制度的經(jīng)驗;推廣玄武區(qū)推進(jìn)企業(yè)信用建設(shè)工作的經(jīng)驗;在市供電公司開展在大中型國有企業(yè)建立總法律顧問制度的試點工作,為提高企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造有利條件。
1.人民調(diào)解工作常態(tài)運(yùn)行。在做好常態(tài)化人民調(diào)解和社會矛盾排查化解工作的同時,我區(qū)扎實推進(jìn)“__”義務(wù)調(diào)解工作,聘任“__”義務(wù)調(diào)解員161名,實現(xiàn)全區(qū)124個村(社區(qū))“__”調(diào)解工作室全覆蓋,及時排查化解發(fā)生在群眾身邊、關(guān)系群眾陰晴冷暖的矛盾糾紛。全面推進(jìn)基層調(diào)解員能力素能提升工程,將基層調(diào)解員巡回培訓(xùn)和集中培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合,推進(jìn)“網(wǎng)上業(yè)務(wù)交流平臺”等常態(tài)化調(diào)解培訓(xùn)模式,根據(jù)各鎮(zhèn)(街道)調(diào)解工作實際設(shè)置培訓(xùn)專題,實現(xiàn)調(diào)解員“需什么,學(xué)什么;即時學(xué),很管用”。2015年,全區(qū)各級調(diào)解組織共調(diào)解成功各類矛盾糾紛1269起,,調(diào)解成功率98.2%。
2.法治宣傳教育務(wù)實推進(jìn)。完成__鎮(zhèn)__村本土法治文化陣地建設(shè),推廣視頻法治講堂模式,打造能夠長期堅持、投入相對合適、群眾普遍歡迎的居民普法和法治文化品牌。常態(tài)化開展送法治文藝、法治(微)電影進(jìn)村(社區(qū))活動,截止目前區(qū)級巡演35場次。創(chuàng)新推進(jìn)“花季夢想·普法領(lǐng)航”法治教育進(jìn)校園活動,通過建立包含政法機(jī)關(guān)各單位、社會組織和公益團(tuán)隊在內(nèi)的青少年普法教育聯(lián)動機(jī)制,推進(jìn)“花季夢想普法領(lǐng)航服務(wù)團(tuán)”深入校園開展互動型、多元化、菜單式的青少年法治教育活動。向區(qū)人大常委會專題匯報“六五”普法實施情況,開展全區(qū)“六五”普法迎檢工作,順利通過市級“六五”普法終期考評。
3.公共法律服務(wù)回應(yīng)需求。以區(qū)社會管理服務(wù)中心建設(shè)為契機(jī),啟動區(qū)公共法律服務(wù)中心運(yùn)作,配齊坐班律師,推進(jìn)區(qū)級中心法律援助窗口和“__”線上聯(lián)動服務(wù)。按照“試點先行,需求導(dǎo)向”的原則,啟動公共法律服務(wù)進(jìn)村(社區(qū))工作,延伸公共法律服務(wù)觸角,推進(jìn)公共法律服務(wù)資源、“__”公共法律服務(wù)指引向村(社區(qū))覆蓋。目前“__”服務(wù)聯(lián)系卡、法律服務(wù)宣傳折頁、公民權(quán)益法律知識手冊、“__”宣傳點等已在各鎮(zhèn)(街道)試點村(社區(qū))有效覆蓋。全年辦理各類法律援助案件140件,接待來訪、來電咨詢3000余人次,為受援人挽回經(jīng)濟(jì)損失1000余萬元。定期開展對律所和法律服務(wù)所的監(jiān)督檢查,常敲警鐘,發(fā)現(xiàn)問題,督促做好整改。
4.社區(qū)矯正工作規(guī)范運(yùn)作。完善區(qū)社區(qū)矯正工作中心功能室設(shè)置。始終繃緊社矯這根弦,嚴(yán)把“入口關(guān)”,不定期會同區(qū)檢察院深入各鎮(zhèn)(街道)開展社區(qū)矯正工作專項督查,及時發(fā)現(xiàn)和處置各司法所(科)開展社區(qū)矯正一線執(zhí)法工作的存在問題。抓牢社區(qū)矯正執(zhí)法工作者和社會工作者配備這個關(guān)鍵,積極協(xié)調(diào)鎮(zhèn)(街道)按標(biāo)準(zhǔn)配備相關(guān)人員,落實每季度“以會代訓(xùn)”制度,提升社矯人員業(yè)務(wù)能力。
1.推進(jìn)基層人民調(diào)解務(wù)實高效開展。在做強(qiáng)“__”義務(wù)調(diào)解工作品牌同時,以《省人民調(diào)解條例》實施為重要契機(jī),加快推進(jìn)調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè),努力把提升基層調(diào)解員素質(zhì)作為踐行《條例》的重要抓手,在原有巡回培訓(xùn)、集中培訓(xùn)、常態(tài)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上,擬積極爭取政法機(jī)關(guān)各單位支持,加快區(qū)級調(diào)解培訓(xùn)講師團(tuán)和調(diào)解培訓(xùn)項目清單建設(shè),著力根據(jù)不同鎮(zhèn)(街道)調(diào)解實務(wù)需求,點單式開展培訓(xùn),努力提升調(diào)解培訓(xùn)的實效性和針對性。
2.推進(jìn)法治宣傳教育納入國民教育體系。適時提請區(qū)委啟動“七五”普法規(guī)劃。探索啟動“__千萬家”以案釋法進(jìn)村社活動,每月會同政法機(jī)關(guān)各單位、基層調(diào)解組織出版“__千萬家”以案釋法海報,及時通過微信、業(yè)主QQ群和宣傳欄進(jìn)行,實現(xiàn)社會面普法宣傳常換常新,通過“大家評、大家議”,凝聚共識,擯棄陋習(xí),引導(dǎo)廣大群眾遇事找法、解決問題信法。推進(jìn)以深入推進(jìn)“花季夢想普法領(lǐng)航”法治教育進(jìn)校園活動為主要抓手,全面深化以需求導(dǎo)向、按需服務(wù)為主要原則的“社會化、菜單式、互動型”的青少年普法教育模式,加快學(xué)校法治教育專兼職教師隊伍建設(shè),逐步推進(jìn)法治教育納入各中小學(xué)常態(tài)化運(yùn)作,融入到學(xué)校的教學(xué)教育過程,實現(xiàn)青少年法治教育寓教于樂、因材施教,全面打造具有高新區(qū)特色的青少年普法教育品牌。
3.推進(jìn)群眾性法治文化活動蓬勃開展。指導(dǎo)推進(jìn)各鎮(zhèn)(街道)根據(jù)群眾需求、地方特色務(wù)實推進(jìn)法治文化陣地建設(shè),有
1、突出憲法和中國特色社會主義法律體系的學(xué)習(xí)宣傳。通過法制培訓(xùn)、專題法制講座、開展法治實踐活動等多種形式,廣泛宣傳憲法關(guān)于國家根本制度、基本經(jīng)濟(jì)制度、公民基本權(quán)利義務(wù)和國家政治生活的基本原則等重要內(nèi)容,深入學(xué)習(xí)宣傳中國特色社會主義法律體系形成的重大意義和基本構(gòu)成,促進(jìn)全社會樹立憲法意識,維護(hù)憲法權(quán)威,使中國特色社會主義法律體系深入人心。
2、按照全省、全市部署,結(jié)合本縣實際,2012年在全縣公民中重點宣傳普及“五法二條例”,即行政強(qiáng)制法、國家賠償法、仲裁法、個人所得稅法、野生動物保護(hù)法、招標(biāo)投標(biāo)法實施條例、省義務(wù)教育條例。抓好《省2012年重點普及法律輔導(dǎo)講話》的發(fā)行,扎實推進(jìn)“五法二條例”的宣傳普及。
3、加強(qiáng)對新頒布新修訂的重要法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳。圍繞重要法律法規(guī)的制定修訂、審議通過和頒布實施開展專題學(xué)習(xí)宣傳活動,突出宣傳普及有關(guān)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理、保障和改善民生的法律法規(guī),進(jìn)一步發(fā)揮法律在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的規(guī)范、引導(dǎo)和保障作用。
4、深入推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作。加強(qiáng)公務(wù)員法、行政監(jiān)察法、審計法和廉政準(zhǔn)則等相關(guān)法律法規(guī)和黨紀(jì)條規(guī)的宣傳教育,增強(qiáng)公務(wù)員“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法受追究”的觀念和反腐倡廉意識,促進(jìn)依法行政、廉潔從政、公正司法。
5、大力促進(jìn)青少年法制宣傳教育。健全完善中小學(xué)法制宣傳教育制度,督促中小學(xué)法制教育計劃、課時、教材、師資“四落實”,健全完善學(xué)校、家庭、社會“三位一體”的青少年法制教育格局。
6、進(jìn)一步深化企事業(yè)經(jīng)營管理人員學(xué)法工作。結(jié)合實際,采取多種形式,開展企事業(yè)經(jīng)營管理人員的法制宣傳培訓(xùn),提高企事業(yè)經(jīng)營管理人員誠信守法、依法經(jīng)營、依法維權(quán)的意識和能力,促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
7、扎實開展農(nóng)民法制宣傳教育。通過發(fā)放法制宣傳書籍(資料),義務(wù)法律咨詢,在農(nóng)民工集中居住地、工作場所建設(shè)常規(guī)性普法教育和法律服務(wù)陣地,引導(dǎo)廣大農(nóng)民了解和掌握維護(hù)自身合法權(quán)益、解決矛盾糾紛的法律途徑和法律常識。
二、深入推進(jìn)“法律六進(jìn)”活動,全面提高各類普法對象的法律素質(zhì)
8、有針對性地策劃和組織開展“深化法律六進(jìn),服務(wù)科學(xué)發(fā)展”主題普法教育系列活動。結(jié)合機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)村、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校和單位特點,設(shè)計有特色、有針對性的活動載體,強(qiáng)化主題活動推進(jìn)措施,明確職責(zé),落實責(zé)任,完善標(biāo)準(zhǔn),把活動不斷引向深入。
9、進(jìn)一步規(guī)范“法律六進(jìn)”內(nèi)容,豐富形式,創(chuàng)新載體,推進(jìn)工作常態(tài)化,形成長效機(jī)制,加強(qiáng)監(jiān)督檢查和考核,確保取得實際效果。
10、廣泛發(fā)動和組織普法教育工作者、普法講師團(tuán)成員、普法志愿者深入基層、深入群眾,組織開展形式多樣的送法活動,滿足基層群眾日益增長的法律需求。
11、努力擴(kuò)大“法律六進(jìn)”活動的覆蓋面。加強(qiáng)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村、新建社區(qū)、企業(yè)和單位以及非公企業(yè)、新社會組織的法制宣傳教育,加強(qiáng)學(xué)校周邊、城鄉(xiāng)接邊、工業(yè)園區(qū)、集貿(mào)市場、流動人口聚居區(qū)等區(qū)域法制宣傳教育,確保該活動覆蓋全社會。
12、充分運(yùn)用大眾傳媒推動“法律六進(jìn)”。強(qiáng)化新聞媒體開展公益性法制宣傳教育的社會責(zé)任。積極推動和全力支持新聞媒體及新聞網(wǎng)站更加有效地開展法制宣傳教育工作,推動“法律六進(jìn)”向社會各領(lǐng)域、各行業(yè)延伸。
13、認(rèn)真總結(jié)“法律六進(jìn)”主題活動經(jīng)驗,大力宣傳和推廣活動典型,使各個層面學(xué)有榜樣,趕有目標(biāo),在全縣形成學(xué)趕先進(jìn),爭創(chuàng)一流的濃厚氛圍。
三、扎實開展依法治理創(chuàng)建活動,注重普法教育成果轉(zhuǎn)化
14、普治并重,善于把普法教育引導(dǎo)法治實踐,在法治實踐中加強(qiáng)普法教育,善于把執(zhí)法、法律服務(wù)、法律援助、人民調(diào)解、庭審判案等法治實踐的過程變成法制宣傳的過程,使法治實踐成為普法教育的最好課堂,通過依法行政、公正司法、依法辦事的示范作用,不斷增強(qiáng)人們學(xué)法用法的信心。
15、扎實開展多層次多領(lǐng)域的法治創(chuàng)建活動。進(jìn)一步推進(jìn)法治縣創(chuàng)建,提升區(qū)域法治化管理整體水平;進(jìn)一步推進(jìn)依法行政、依法辦事示范單位創(chuàng)建,提高依法行政、依法管理和服務(wù)社會的能力;進(jìn)一步推進(jìn)民主法治示范村(社區(qū))、依法治校示范校等基層法治創(chuàng)建,促進(jìn)基層民主法治建設(shè)。
16、健全完善法治創(chuàng)建工作考核考評體系。總結(jié)各部門開展法治創(chuàng)建考核評價指標(biāo)體系建設(shè)的好做法、好經(jīng)驗,進(jìn)一步健全法治縣創(chuàng)建和依法行政、依法辦事示范單位創(chuàng)建以及民主法治示范村(社區(qū))、依法治校示范校創(chuàng)建考核評價指標(biāo)體系,推進(jìn)各項法治創(chuàng)建活動規(guī)范運(yùn)行。
17、加大法治創(chuàng)建活動典型經(jīng)驗的宣傳推廣。組織開展好第五批“全國民主法治示范村”、第三批“省級民主法治示范村”和新一輪法治城市、法治縣(市、區(qū))、依法治校示范校等創(chuàng)建工作先進(jìn)單位的推薦申報工作。總結(jié)交流開展法治創(chuàng)建活動經(jīng)驗。充分利用各種途徑加大對法治創(chuàng)建典型經(jīng)驗的宣傳,樹立不同類型法治創(chuàng)建活動先進(jìn)典型。
四、積極倡導(dǎo)社會主義法治文化建設(shè),增強(qiáng)法制宣傳教育的吸引力和滲透力
18、大力開展社會主義法治文化建設(shè)實踐活動。堅持人民群眾在法治文化建設(shè)中的主體地位,鼓勵各類文化團(tuán)體參加法治文化建設(shè),充分利用文學(xué)、文藝匯演、戲曲、圖片、攝影、書畫等形式,宣傳法律知識;充分發(fā)揮廣播電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)和移動通訊等大眾媒體在社會主義法治文化建設(shè)中的重要作用,推進(jìn)社會主義法治文化的發(fā)展和繁榮。
19、加強(qiáng)法治文化陣地建設(shè)。繼續(xù)鞏固和發(fā)展傳統(tǒng)的法制宣傳教育陣地,積極拓展新興法制宣傳教育陣地。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)公共場所法制宣傳教育設(shè)施,大力加強(qiáng)法制廣場、法制長廊等普法園地建設(shè),發(fā)揮城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村公共文化場所如圖書館、文化場館的作用,使其成為傳播法治文化的重要陣地。精心打造“社會主義法治文化建設(shè)示范基地”,推薦和樹立一批社會主義法治文化建設(shè)示范基地。
20、建立健全社會主義法治文化建設(shè)推進(jìn)制度。及時轉(zhuǎn)發(fā)省普法辦推進(jìn)社會主義法治文化建設(shè)的指導(dǎo)意見,明確社會主義法治文化建設(shè)的工作思路和目標(biāo)要求,有效推進(jìn)全縣社會主義法治文化建設(shè)。
五、創(chuàng)新法制宣傳教育工作形式,確保法制宣傳教育工作取得實效
21、注重運(yùn)用現(xiàn)代傳媒開展工作。各部門要主動加強(qiáng)與報刊、電視等各種媒體的聯(lián)系溝通,辦好法制專題節(jié)目欄目,促進(jìn)法制宣傳教育和法治建設(shè)信息資源共享,擴(kuò)大工作覆蓋面和影響力。要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)普法宣傳的優(yōu)勢,繼續(xù)組織好“給力六五普法,助推法治”為主題的全省“百萬網(wǎng)民學(xué)法律”網(wǎng)絡(luò)知識系列競賽活動。
22、創(chuàng)新普法培訓(xùn)考試形式。適時組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門普法骨干進(jìn)行培訓(xùn),改革培訓(xùn)內(nèi)容,創(chuàng)新培訓(xùn)形式。
23、發(fā)揮經(jīng)驗典型的示范作用。今年將繼續(xù)組織推薦全省“十大法治人物”評選活動,積極收集整理各地、各部門開展法制宣傳教育工作好的做法,發(fā)掘經(jīng)驗典型,積極發(fā)揮先進(jìn)典型在法制宣傳教育和法治建設(shè)工作中的示范引導(dǎo)作用。
24、組織好今年“12·4”全國法制宣傳日系列宣傳活動。著力擴(kuò)大“12·4”全國法制宣傳日的品牌效應(yīng),各部門要不斷豐富內(nèi)容、創(chuàng)新形式,力求取得更大的社會效果。
六、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)夯實工作基礎(chǔ),為法制宣傳教育提供有力保障
25、及時調(diào)整充實工作組織機(jī)構(gòu)。積極爭取各部門領(lǐng)導(dǎo)對法制宣傳教育和法治建設(shè)工作的重視和支持。根據(jù)工作需要和人動情況,及時調(diào)整充實法制宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員,同時,健全工作制度,明確工作職責(zé),為工作順利實施提供組織保障。
26、全面加強(qiáng)工作隊伍建設(shè)。配齊配強(qiáng)專職普法教育工作者隊伍,加大培訓(xùn)力度,著力提高組織能力和工作水平。倡導(dǎo)和鼓勵社會其他力量和各界人士支持、參與、監(jiān)督法制宣傳教育工作,整合資源,激發(fā)活力,形成社會參與、全員配合、良性互動的“大普法”工作局面。
27、切實加強(qiáng)法宣辦規(guī)范化建設(shè)??h法宣辦應(yīng)做到“四落實、四有”,即機(jī)構(gòu)落實、制度落實、經(jīng)費(fèi)落實、任務(wù)落實,全年普法依法治理工作有計劃、有重點、有檢查、有創(chuàng)新。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實區(qū)委關(guān)于全面推進(jìn)依法治區(qū)精神,緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作,以“法惠百姓服務(wù)萬家”為主題,充分發(fā)揮司法行政法治宣傳、法律服務(wù)的職能優(yōu)勢,大力開展法治宣傳、法律服務(wù)、法律援助、人民調(diào)解等公益法律服務(wù)活動,滿足基層干部群眾的法律服務(wù)需求,不斷提高基層法治化管理水平,為促進(jìn)和諧建設(shè)營造良好的法治氛圍。
二、目標(biāo)任務(wù)
(一)主要目標(biāo):通過大力宣傳與基層干部群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī),積極提供高效優(yōu)質(zhì)法律服務(wù),進(jìn)一步增強(qiáng)基層干部群眾的法治意識,樹立依法行使權(quán)利、履行義務(wù)的觀念;進(jìn)一步增強(qiáng)村居“兩委”干部的法律素質(zhì),提高依法決策、依法管理、民主管理的能力和水平;進(jìn)一步建立以律師事務(wù)所、基層法律事務(wù)所為主體,以司法所為依托的基層法律服務(wù)體系建設(shè),不斷滿足人民群眾日益增長的法律需求。
(二)主要任務(wù):一是深入宣傳憲法賦予廣大公民的基本權(quán)利和基本義務(wù),增強(qiáng)基層干部群眾的憲法觀念,牢固樹立憲法權(quán)威,形成崇尚憲法、法律的社會風(fēng)尚;二是深入宣傳刑法、刑事訴訟法、反、治安管理處罰法、未成年人保護(hù)法、婦女權(quán)益保障法等法律法規(guī),切實維護(hù)基層社會和諧穩(wěn)定;三是深入宣傳與基層干部群眾生產(chǎn)活動密切相關(guān)的法律法規(guī),如土地征用、承包地流轉(zhuǎn)、財政稅收、勞動和社會保障、城市管理及環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展;四是深入宣傳與基層干部群眾生活密切相關(guān)的法律法規(guī),如婚姻家庭、財產(chǎn)繼承、民主管理、依法維權(quán)、食藥品安全、計劃生育、小區(qū)物業(yè)等方面的法律法規(guī);五是著手培育和踐行社會主義核心價值觀,深入宣傳以文明生態(tài)村、和諧社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)、民主法治村(社區(qū))建設(shè)為載體的構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村、社區(qū)的重大意義,不斷提高基層法治化管理水平。
三、主要措施
(一)開展以提高基層群眾法律素質(zhì)為主要內(nèi)容的法治宣傳教育活動
1.舉辦“村(居)法律集市”集中宣傳活動。利用各種節(jié)日節(jié)點、集市等基層群眾集中的場所和時間,組織法治宣傳員、普法志愿者、人民調(diào)解員等,深入實地發(fā)放各種法治宣傳資料和普法讀物,與基層群眾進(jìn)行面對面的宣傳、咨詢、交流。要充分發(fā)揮村居文化設(shè)施、道德講堂、村居學(xué)校的作用,定期開展群眾性法治宣傳活動。要注重整合融入,加強(qiáng)與黨委宣傳部門、政法部門以及人力資源、民政、農(nóng)業(yè)、計生、工會、婦聯(lián)等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào),充分調(diào)動其積極性,發(fā)揮其職能優(yōu)勢,共同做好基層群眾法治宣傳教育工作,提高普法效果。活動期間,各區(qū)每月開展不少于1場的法律集市集中宣傳活動。宣傳資料和普法讀物,與基層群眾進(jìn)行面對面的宣傳、咨詢、交流。要充分發(fā)揮村居文化設(shè)施、道德講堂、村居學(xué)校的作用,定期開展群眾性法治宣傳活動。要注重整合融入,加強(qiáng)與黨委宣傳部門、政法部門以及人力資源、民政、農(nóng)業(yè)、計生、工會、婦聯(lián)等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào),充分調(diào)動其積極性,發(fā)揮其職能優(yōu)勢,共同做好基層群眾法治宣傳教育工作,提高普法效果?;顒悠陂g,各區(qū)每月開展不少于1場的法律集市集中宣傳活動。
2.開展“法治講堂•律師以案釋法”宣講活動。宣講內(nèi)容以《憲法》、《村民委員會組織法》、《土地管理法》等法律法規(guī)及國家關(guān)于“三農(nóng)”發(fā)展、耕地保護(hù)、土地征用、拆遷補(bǔ)償、家庭聯(lián)產(chǎn)承包、村民自治、村務(wù)公開、投訴、法律訴訟等與基層干部群眾利益密切相關(guān)和普遍關(guān)注的方針政策為重點,力求通過以案析法、淺顯易懂的方式,深入基層開展宣講活動,引導(dǎo)、教育基層干部群眾遵紀(jì)守法,不斷提高基層干部群眾的法律素質(zhì)和依法監(jiān)督管理村居社會事務(wù)的能力。
3.開展“法治影視進(jìn)村(居)”集中巡映活動。(1)查看各鎮(zhèn)(街)法制輔導(dǎo)站掛牌情況、了解相關(guān)工作落實情況。(2)查看各村(居)宣傳欄是否定期或不定期開設(shè)普法宣傳內(nèi)容。(3)查看各村(居)普法“五個一”工作落實情況,對工作完成較好的進(jìn)行經(jīng)驗介紹和推廣,對落實不到位的分析原因,及時糾正,做好“五個一”普法的長效機(jī)制。
4.開展“法治影視進(jìn)村(居)”集中巡映活動。根據(jù)市電影公《“法治影視進(jìn)村(居)”電影放映活動策劃方案》的安排,我轄區(qū)的法治電影放映時間主要集中在2016年9月份至2016年3月份之間,區(qū)普治辦要跟蹤電影放映的進(jìn)度,做好相關(guān)的宣傳工作。(責(zé)任部門:區(qū)普治辦)
(二)開展以提高基層群眾依法治理水平為主要內(nèi)容的基層法律服務(wù)活
5.開展司法所與律師事務(wù)所“所所聯(lián)合”法律服務(wù)活動。積極組織安排鎮(zhèn)(街)司法所與律師事務(wù)所進(jìn)行聯(lián)合工作,各司法所要認(rèn)真了解本轄區(qū)鎮(zhèn)(街)、村(居)組織和基層干部群眾對法律服務(wù)工作的具體需求,認(rèn)真安排律師開展活動的場所,每月將群眾法律需求和律師服務(wù)的時間、地點等基本信息對外公布。(責(zé)任部門:普治辦、基層股、各司法所)
(三)開展以維護(hù)基層群眾合法權(quán)益為主要內(nèi)容的法律援助活動
6.擴(kuò)大法律援助宣傳效果。以開展“法律援助關(guān)愛婦女兒童”、“法律援助進(jìn)農(nóng)村進(jìn)社區(qū)”等活動為載體、集中時間、集中地點,組織法律工作人員現(xiàn)場受理法援申請、提供法律咨詢、發(fā)放法援宣傳資料等形式開展,區(qū)法援中心除配合省、市級開展的必要宣傳外,還要自行組織進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)廣泛開展宣傳,要充分利用宣傳欄、宣傳廣告、散發(fā)宣傳資料等形式開展宣傳。努力擴(kuò)大法援宣傳覆蓋面,提高群眾對法律援助的知曉率。(責(zé)任部門:區(qū)法律援助中心,各司法所)
7.推進(jìn)非訴訟調(diào)解工作。要充分發(fā)揮基層法援工作站貼近群眾的優(yōu)勢、重點針對基層涉農(nóng)群體性糾紛,農(nóng)民工討薪、老弱病殘維權(quán)等案件,加大非訴訟調(diào)解力度,要充分調(diào)動起法律援助信息員的積極性,主動作為,為弱勢群體提供便捷高效的法律援助,及時化解矛盾糾紛,促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定,保質(zhì)保量地努力完成上級確定的工作目標(biāo)。(責(zé)任部門:區(qū)法律援助中心,各司法所)
8.健全法律援助便民服務(wù)機(jī)制。一是創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)高效的便民服務(wù)窗口,為法律援助申請人提供便捷高效的窗口服務(wù)。二是創(chuàng)新便民服務(wù)措施。探索在線解答咨詢、網(wǎng)上受理案件,為偏遠(yuǎn)地區(qū)群眾和行動不便的群眾申請法律援助創(chuàng)造便利條件。三是開辟綠色通道、對老弱病殘、行動不便的群眾,提供預(yù)約服務(wù)、上門服務(wù),符合法律援助條件的現(xiàn)場受理,實行一次性辦結(jié)制度,對突發(fā)緊急、涉訪涉訴、社會關(guān)注的案件和群體性案件,優(yōu)先快速辦理,材料不齊全的可事先提供法律援助,事后補(bǔ)齊申請材料。(責(zé)任部門:區(qū)法律援助中心,各司法所)
(四)開展以推進(jìn)基層平安建設(shè)為主要內(nèi)容的矛盾糾紛調(diào)解活動
9.開展矛盾糾紛集中排查。排查工作要采取走訪式面對面地進(jìn)行。對排查出來的矛盾糾紛,全部登記造冊,逐一分析研究,逐一制定調(diào)處方案,逐一落實調(diào)處責(zé)任人。(責(zé)任部門:基層股,各司法所)
10.召開村(居)民調(diào)解示范大會。選取典型的矛盾糾紛個案,適時組織召開村(居)民調(diào)解示范大會進(jìn)行示范調(diào)解,達(dá)到“化解一件、教育一片”的效果?;顒悠陂g,計劃于8月在演豐鎮(zhèn)山尾村調(diào)委會調(diào)解室,于11月在人民街道(或博愛街道)司法所各召開一次調(diào)解示范會。(責(zé)任部門:基層股,各司法所)
四、實施步驟
開展“法惠百姓服務(wù)萬家”主題活動時間從2016年4月開始至2016年3月結(jié)束,具體分為三個階段。
(一)動員部署階段(4月)。局各股室、法律援助中心及各司法所根據(jù)本實施方案,結(jié)合工作實際制定具體的工作方案或工作計劃,積極動員,周密部署。
(二)組織實施階段(5月至2016年1月)。各責(zé)任部門按照工作方案和計劃要求,認(rèn)真組織實施,廣泛開展各項活動,務(wù)必取得實效。司法所應(yīng)做好開展活動的相關(guān)記錄,律師參與活動應(yīng)有工作筆記。各司法所要做好活動期間的信息上報工作,及時將活動開展情況、現(xiàn)場圖片上報區(qū)法宣股,同時主動撰寫“法惠百姓服務(wù)萬家”案例?;顒悠陂g,每所上報相關(guān)信息及案例不少于5條。
(三)總結(jié)評比階段(2016年2月至3月)。對“法惠百姓服務(wù)萬家”主題活動進(jìn)行全面總結(jié),總結(jié)推廣好的經(jīng)驗和做法,表彰先進(jìn),鞏固和提升活動效果。各責(zé)任部門開展活動的總結(jié)報告于2016年1月20日前報區(qū)局法宣股。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)
為確?;顒禹樌M(jìn)行,成立區(qū)“法惠百姓服務(wù)萬家”主題活動領(lǐng)導(dǎo)小組
六、工作要求
(一)精心組織,強(qiáng)化督查。開展“法惠百姓服務(wù)萬家”主題活動是建設(shè)“和諧”的重要舉措,各責(zé)任部門要高度重視,把此次主題活動作為年度工作的重要組成部分,擺上工作日程,主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問,分管領(lǐng)導(dǎo)要具體負(fù)責(zé),職能部門要精心策劃、統(tǒng)籌安排、及早制定活動方案,認(rèn)真組織實施,確?;顒訁⑴c度高、聲勢強(qiáng)、效果好。
一是完成“六五”普法迎檢驗收。制定《__“六五”普法總結(jié)驗收實施方案》,并對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直各部門“六五”普法開展情況進(jìn)行實地檢查和督導(dǎo),總結(jié)完善各單位先進(jìn)經(jīng)驗做法,10月中旬順利通過了省、市級驗收。二是扎實開展普法宣傳。開展“法律春風(fēng)進(jìn)萬家”宣傳活動,充分發(fā)揮協(xié)調(diào)組織職能,秉承“大普法”理念,制定并印發(fā)了《關(guān)于開展加強(qiáng)農(nóng)村法制教育,提高農(nóng)民法制意識的落實方案》,按照“誰執(zhí)法、誰普法”的原則,組織協(xié)調(diào)多家部門進(jìn)集市、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)開展普法宣傳,讓老百姓真正感觸到法律就在身邊。同時,開展了以緝槍治爆專題普法活動,深化平安__建設(shè)。共計發(fā)放宣傳材料25000余份。創(chuàng)建“零犯罪”學(xué)校,開展針對青少年的普法宣傳活動,印制青少年的法律讀本、以案說法等宣傳材料免費(fèi)發(fā)放到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校,共發(fā)放普法宣傳材料10000余份,提高全體師生的法律素質(zhì),杜絕違法犯罪行為。三是借力媒體,拓展宣傳平臺。借助互聯(lián)網(wǎng)和電臺等媒體,在開展網(wǎng)站普法的同時,積極上線“陽光熱線”,通過電波解答百姓咨詢。在“12·4”法制宣傳日,以“弘揚(yáng)憲法精神,推動創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展”為宣傳主題,組織廣播局、國土局、電力局、國稅局、地稅局、教育局等開展了專題普法和“憲法、稅法進(jìn)校園”活動,共計發(fā)放各類法律法規(guī)宣傳資料6000余份、宣傳布袋1000個、筆記本300余冊,取得了良好效果,營造良好的法治氛圍。
一是加強(qiáng)培訓(xùn)。上半年組織人民調(diào)解員和法律服務(wù)工作者集中培訓(xùn)4次,聯(lián)合縣法院印發(fā)了《鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民法庭、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民調(diào)解委員會聯(lián)合工作規(guī)程》,實現(xiàn)了人民調(diào)解與司法審判的有效對接。在完善鄉(xiāng)村人民調(diào)解委員會的基礎(chǔ)上,建立了交通事故糾紛人民調(diào)解委員會,規(guī)范人民調(diào)解司法確認(rèn)制度,豐富人民調(diào)解的內(nèi)涵,實現(xiàn)人民調(diào)解全覆蓋。二是深入推進(jìn)“一村一法律顧問”工作。由律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者組成的法律顧問團(tuán)隊與各村委會簽訂法律服務(wù)協(xié)議,指導(dǎo)各村依法調(diào)解矛盾糾紛,能夠有力地促進(jìn)基層和諧穩(wěn)定。截至目前,共解答法律咨詢500余人次,開展法制講座150場,指導(dǎo)村委會修訂村規(guī)民約80余份,協(xié)助調(diào)解矛盾糾紛260起。三是組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所對矛盾糾紛進(jìn)行拉網(wǎng)式全面排查,把最容易激化和重大民間矛盾糾紛隱患作為排查和防范的重點,努力將各類矛盾糾紛全部納入視野,解決在萌芽狀態(tài)。截止目前共排查出各類矛盾糾紛1040起,調(diào)解成功974起,成功率達(dá)94%以上,切實發(fā)揮了維護(hù)社會穩(wěn)定“第一道防線”的作用。
一是完善工作體制機(jī)制。加強(qiáng)與縣法院、檢察院、公安局的溝通協(xié)調(diào),制定相關(guān)工作規(guī)定,細(xì)化完善工作流程,實現(xiàn)制度全覆蓋,確保社區(qū)矯正工作規(guī)范運(yùn)行。引入檢察監(jiān)督,縣檢察院駐我局社區(qū)矯正檢察室正式成立,使社區(qū)矯正工作更加規(guī)范化、法制化。大力強(qiáng)化安全防范措施,建立社區(qū)服刑人員重新犯罪、撤銷緩刑、撤銷假釋、收監(jiān)案件一案一報制度,定期召開監(jiān)管安全分析會,提高社區(qū)矯正安全防范能力。二是加強(qiáng)專業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。組織司法所長、協(xié)管員參加市級培訓(xùn)1次,縣級培訓(xùn)8次,重點學(xué)習(xí)《社區(qū)矯正實施辦法》、工作流程、執(zhí)法業(yè)務(wù)等。同時,組織社區(qū)服刑人員參加全市集中教育培訓(xùn)4次,促進(jìn)了社區(qū)矯正工作規(guī)范開展,提升工作能力和矯正效果。三是嚴(yán)格落實日常監(jiān)管。規(guī)范信息化管理,強(qiáng)化手機(jī)定位,對需要重點監(jiān)管的社區(qū)服刑人員進(jìn)行實時監(jiān)控,對社區(qū)服刑人員的社會行為、異常表現(xiàn)及時掌握、及時處理。方便了司法所的工作,在重大節(jié)假日和重大社會敏感時期,以群發(fā)短信的方式教育和提醒社區(qū)服刑人員,約束自身言行,加強(qiáng)社會改造,提高社區(qū)矯正工作執(zhí)法效能,確保社區(qū)矯正工作安全持續(xù)穩(wěn)定。截止目前,全縣在矯人員共計488人,累計接收社區(qū)服刑人員1445人,解除矯正957人。全縣共有安置幫教對象1493人,其中今年新接收432人,未發(fā)現(xiàn)脫管漏管及三假人員。
一是公證工作有效拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域。積極參與農(nóng)村土地承包