市場監管發展精選(九篇)

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第1篇：市場監管發展范文

“斗柄東指，天下皆春”。這是中國古歷法記載的春天到來時的星象。但就農歷來說，*年的春天來得晚了些，至今仍春寒料峭，乍暖還寒。不過，農事不等人，全區*多平方公里的土地上，春潮翻滾，春耕在即。所以，我們今天召開農資市場監管工作會議，就是研究部署全區農資打假和市場監管工作，不僅達到“打假、護農、保糧、增收”的目的，而且從源頭上確保食品安全，造福于社會，造福于人民。剛才，區工商、農業、質監、商務、物價等部門領導和業主代表作了很好的發言，我完全贊同。下面，我再講三層意思：

一、農民的兒子，要對得起農民

根據工作界面的劃分，今天這個會議本應由邵瑜同志來組織，但因他有其它工作讓我來召開，當他跟我一商量后，我就毫不猶豫地答應了，為什么呢？因為我也是農民的兒子，只要涉及“三農”的事、涉及農資的事，就是家事、國事、天下事，我們如果“事不關己”的推來卸去，就愧為農民的兒子，就對不起農民。我相信，在座各位絕大多數的父母或祖輩是農民，對農民的感情是質樸、醇厚的。即便是現在，我們的吃喝拉灑在很大程度上還是要依靠農民，與農民有著血脈相通的聯系?，F在，我們手頭握有農資市場的監管權力，作為農民的兒子，就要帶著真摯的感情，真心真意去做事，一定要愛護農民，一定要對得起農民，這才叫不忘本，愛農民就是愛我們自己。

當前，我國正處于社會主義市場經濟體制建立過程中的轉型期、浮躁期，種子、化肥、農藥、農機、農膜等農資經營已全面放開，在利益驅動下，加之經濟落后、人口眾多地區合法經營的生財門道不是足夠的多，一些制假售假行為猖獗，假冒偽劣農資打而不絕，假劣農資坑農害農事件時有發生，有的甚至演變為食品衛生公共事件，不僅農民群眾反映強烈，通常還成為全社會普遍關注的熱點、難點問題。目前春耕在即，農資消費高峰已經來臨，正是易發制售假冒偽劣農資的時候。農民缺乏專業的鑒定知識，一旦買到假冒偽劣農資，其結果大家可想而知。大家看一看，是誰的眼淚在飛，是誰在傷心哭泣？大家想一想，是誰讓我們的父老鄉親減產節收，是誰讓我們的父老鄉親老淚縱橫？大家問一問，他們有沒有罵“喪盡天良”，他們有沒有罵“不肖子孫”？所以，大道理我不講了，人非禽獸，將心比心。我們知道該怎么做！我們知道做不好事，首先是沒做好人！要想做人不失敗，就一定要對得起農民。

二、法律的使者，要維護公平正義

農資監管行政執法，是法律賦予我們各部門的權利。在我們各自的行政執法職責范圍內，我們就是法律的使者。法律是威嚴的，但它的威嚴是要維護守法公民的尊嚴，是維護社會的公平正義。對執法者而言，秉公辦事，公正執法，就是維護了公平正義，維護了法律的尊嚴；狐假虎威，徇私枉法，就是玷污了公平正義，侵害了法律的尊嚴。我們開展農資監管行政執法，對不法經營者就要有執法的威嚴，對合法經營者更要勇于維護其尊嚴，以公正文明的監管執法，突出抓好對重點品種、重點領域、重點對象和關鍵環節的監督管理，整頓和規范農資市場秩序，確保農業生產順利進行。

一靠良心執法，用安全說話。前幾天，總理在回答網民提問時，講到“經濟學家、企業家、銀行家身上都要流著道德的血液。”我們執法的權力是人民賦予的，我們身上更不能沒有“道德的血液”，這個“道德的血液”就叫天地良心。不要以為良心看不見摸不著不好評定，不要以為良心像電影對白一樣“值不了幾個錢”，良心是講不出口的，你有的時候別人不一定贊許你，失去良心的時候終究會遭到譴責。執法為民是行政執法的根基準則、力量源泉和生命線，我們監管執法講良心，就是要上對得起天、下對得起地、中間對得起黎民蒼生和我們自己，就是要為社會的公平正義服務而不是為少數人的私利服務，其檢驗標準是農資市場健康和食品衛生安全。

二靠法律執法，用事實說話。以法律為依據，以事實為準繩，切實加大執法力度，嚴厲打擊各種違法行為。一是關口要前移。嚴格規范農資市場主體準入行為、交易行為和退出行為，對生產經營主體進行排查和清理，實行經濟戶口管理。同時，規范經營戶的進貨和銷售行為，指導其建立農資質量檔案、進貨臺賬和索證備案制度，拒絕來路不明、假冒偽劣的商品進入市場。二是重心要下移。對農資經營者經營的產品品種、規格、質量標準與合同約定內容進行對照檢查，做到心中有數、規范有據，管理得法、責任到人、管理到位。采取“盯牢”、“堵死”戰術，提高對示警企業、失信企業的巡查頻率，對假劣農資可能進出市場的渠道進行嚴密封堵。三是查處要嚴厲。在春耕、秋播等關鍵時節，各部門要組織專項整治，加大巡查力度，曝光違法行為，把制假售假等違法行為消滅在萌芽狀態。日常監管中，要加大抽檢力度，重點抽查農資產品批發市場、區鄉農資集散地、有違法行為記錄的經營戶、鄉村流動商販，提高抽檢覆蓋率，嚴厲打擊非法制售假冒偽劣農資的小作坊和黑窩點。要及時依法公布抽檢結果，監測公告，提醒廣大農民不要購買質量不合格產品。嚴厲打擊串通漲價、囤積居奇、哄抬價格等坑農害農行為。

三靠技術執法，用數據說話?！叭r”物資尤其是種子的真假識別等要有專門的技術，必須加強技術設備等基礎保障條件建設，強化員工培訓，為農資市場監管工作提供強有力的技能保障和智力支持。種子種苗專項整治要堅決查處無證照經營或超范圍經營、未審先批、假劣品種、標簽標注內容不全、生產經營檔案不健全、虛假廣告等違法行為，農藥專項整治要嚴厲打擊非法生產、經營、使用違禁高毒農藥行為，化肥專項整治要重點整治復混肥、有機肥料、微生物肥料及葉面肥料，嚴查標簽標識混亂、有效成分不足等違法行為，飼料專項整治要嚴厲打擊生產經營假劣飼料和違規使用飼料添加劑等違法行為。

三、政府的臂膀，要營造社會和諧

市場監管、社會管理是政府的職能，政府依此維護市場秩序和社會穩定，構建社會和諧。我們相關部門作為政府的職能主管機構，是政府的臂膀，農資監管沒有商量余地，沒有妥協空間，我們能做的，第一是堅決執行，第二是科學執行，第三是嚴格執行，著力解決農民群眾最關心、最直接、最現實的農資安全問題。

第2篇：市場監管發展范文

1對我國目前通信市場管理問題分析

隨著我國社會主義市場經濟的建立和不斷的完善，通信事業獲得巨大的進步，電信市場繁榮發展，欣欣向榮，但是通信市場的管理方面還存在一些問題。

1.1法制建設

1.1.1沒有正式的電信法

隨著我國通信事業的發展，為了強化對通信市場的管理，國務院頒布了“電信條例”，對通信市場進行規范。但是這僅僅是一個條例，與專門的電信法還有很大的差距。放眼世界，按照慣例，各個國家在進行通信市場管理以及推行電信改革之前先立法，然后以法律為準繩開展后續的工作。而我國的電信立法嚴重落后通信體制改革，不能滿足通信市場管理的要求。隨著我國改革開放的不斷深入，如果沒有一部電信法就無法對多元化的通信市場進行規范。

1.1.2地方法規混亂

我國地方也制定了一些通信行業法規，但是存在著法律地位低、權威性差、有些法規本身就帶有地方保護主義的傾向，不利于通信市場慣例的透明化和公開化。

1.2通信管理局在地方的定位不明確

地方通信管理局在試運行期間，比較普遍反映的一個問題是定位不明確。由于定位不清，職責不明，導致與地方上的關系不好處理，出現了一些混亂。

1.2.1與省政府機構的關系

第一，與省信息產業廳的關系。國家相關文件規定，已經建立信息產業廳的省，通信管理局可加掛省信息產業廳，對這條規定的理解出現了歧義。一些省的信息產業廳認為通信管理局是其下屬單位，由信息產業廳行使對通信市場的管理。但是通信管理局的想法恰恰相反，他們認為信息產業廳不應該管理通信市場，該職能應該由通信管理局執行。為了維護通信的全程全網，只有通信管理局才能承擔當地通信行業的監管。如果把省里的通信監管的一部分職能交給通信管理局，就會出現交叉監管，企業無所適從，不利于企業的可持續發展，也不利于通信市場的健康成才。

第二，與其它部門的關系。這些部門有工商、物價、技術監督部門等，它們的職能與市場管理比較密切。在通信市場管理的過度時期，一些領域出現了管理的真空，相關部門乘虛而入，造成政出多門等問題。

1.2.2地方監管混亂

第一，企業不服。政企分開后，一些通信企業認為自己已經成為獨立核算、自負盈虧的市場主體，可以自立自主的進行生產經營活動，政府不應該插手其事務。這導致通信管理局在市場管理的過程中，行使對企業有好處的職能，會得到企業的支持，如果沒有好處就會被消極執行。

第二，項目難控制。各單位自己上項目，如廣電、計委、省政府都能自己立項目，建自己的通信工程，一般都不經過通信管理局，重復建設多；通信項目的建設程序、招投標不規范，真正具有一級、二級及三級設計施工資質的單位并不多，但上項目比較多，難以保證對通信工程建設質量的監管；開放性的業務越來越多，投資主體多元化，許多業務的經營是由投資公司投的資，監管起來有一定難度。

1.2.3管理人員的組成

當前國內通信管理部門的工作人員大部分都是原來郵政部門轉過來的，因此存在結構單一的問題。單一的人員結構和原來的工作單位有著千絲萬縷的聯系。這樣的好處是對通信行業比較熟悉，不需要經過崗前培訓就可以上崗工作，業務熟練。缺點是人員結構單一，各個工作人員無法在專業領域上形成互補效應。企業中所有的人員的知識結構大量存在重復，缺乏具有相應法律知識以及經濟管理知識的人才，不利于管理機構職能的有效行使，對通信市場的管理缺乏效率。

2加強通信市場管理促進企業可持續發展

2.1把握好市場準入維持企業良性競爭

通過科學的市場準入機制，嚴格控制進入通信市場領域的企業的數量以及質量。在市場經濟條件下，適度競爭可以促進企業的發展，但是由于通信行業的特殊性以及市場經濟的自發性，容易造成惡性競爭，使同企業無法發展壯大，形成規模效益，最終無法實現可持續發展，這是得不償失的。當前在市場準入上注意以下的問題和傾向：

第一，制定詳盡的通信行業市場準入標準規范，使企業在進入通信市場時必須在投資、網絡結構、網絡技術、網間互聯、財務成本管理、法律制度上滿足準入規范，使從事同一服務的企業具有可比性。

第二，提供市話服務的企業應該禁止同時將語音業務、上網業務與市話業務進行捆綁經營，防止市場競爭的不公平。

第三，解決不同長途運營商有或沒有長途接入號的差別，體現公平的原則。

2.2互聯互通提高企業生存能力

互聯互通的實質就是要求原來占市場主導地位的通信運營企業為得到許可具有電信業務的競爭對手提供互相連接的方便，使任一用戶通過網上互聯與另一端的用戶實現無阻礙的通信服務。由于國內競爭剛剛開始，“電信條例”剛剛出臺，人為阻止互聯的現象時有發生。加強對電信網與接入的各類網互聯互通的管理，保持中國電信網安全有序運營，維護電信企業和用戶的合法權益。

2.3有效利用資源提高企業服務質量

按照“條例”的規定，電信部門管制的通信資源依然沿襲了以前的范圍，即無線電頻率資源，碼號資源和衛星軌道資源。省通信管理局應在信息產業部指導下，建立符合當地實際、有效的資源申報制度和動態的科學管理體系，并按標準收取資源占用費。當前在資源管理中的熱點是本地網內的區縣用戶不同運營企業的特服號和縮位撥號存在差別，消費者有意見，影響使用縮位撥號的非主導電信運營企業在區縣業務的發展。

2.4加強對因特網的監管減少企業糾紛

隨著因特網在我國的迅猛發展，當前應加強對因特網的監管，目前應盡快出臺相關的包括對信息內容、知識產權，網絡互連等方面的監管條例。

首先是建立保護個人隱私權、知識產權等一系列相關的法規。各國正在合作制定相關的政策條款，以使電信市場有序競爭，我們也要參與這一進程。其次，歐美等發達國家正在努力將因特網電話排除在現有電信法規以外，隨著我國改革開放的深入，也會遇到這類問題。在因特網接入上，據所了解到的國外的情況，企業之間經常發生糾紛，需要管制機構出面協調。我國目前將因特網電話列入基礎電信業務，為了避免我國以后遇到此類麻煩，我國的電信業務分類目錄應該考慮這個問題。

第3篇：市場監管發展范文

關鍵詞：市場經濟；政府監管；發展

一、政府對企業市場經濟發展進行監管的必然性

1.市場經濟的自身調節機制并不健全

（1）市場調節的先天缺陷

在市場經濟的發展過程中，市場并非是萬能的。從調節作用上來看，市場自身在發揮調節作用的過程中具有滯后性與盲目性的不利特點。也就是說，在市場經濟環境下，市場很難完全依靠自身調節來保障自身的健康有序發展。對于我國而言，經濟市場的總體規模是十分巨大的，市場不同區域之間的聯系也并非十分緊密?？v觀我國當前的經濟格局，地域與地域之間的發展程度存在較大差距，市場需求信息的傳遞也存在滯后性。例如，某一企業受市場需求的影響研發了一項新產品并獲得了巨大的市場成功，同行業企業往往會進行效仿，并逐漸開始進入這一領域。但是由于市場信息傳遞的滯后性，一些企業對于市場需求總量的估算往往會建立在猜測基礎之上，且對于自身產品進入市場的前景估算也過于樂觀。但是市場的需求量卻是固定的，隨著市場需求的日益飽和，后進入市場產品的推廣銷售工作無疑會受到致命影響。在市場飽和的前提下，持續進入這一市場領域的企業無疑會遭受到巨大的經濟損失，造成市場資源配置的巨大浪費。

與此同時，企業在市場資源的配置過程中也存在有一定的盲目性。市場的所謂調節作用擁有一個前提與基礎，即市場資源的配置過程受信息傳播滯后性與人為因素的影響，往往缺乏一定的計劃與步驟。面對特殊的市場資源需求時，受市場調節盲目性特點的影響，市場自身所具有的調節機制往往很難發揮出原有作用。

（2）市場行業壟斷的出現

伴隨著市場經濟的不斷發展，市場環境中會有一些企業因自身生產經營問題而遭到市場淘汰，同樣也會有一些企業因生產經營優勢而不斷發展壯大。當企業于某一市場領域中發展到一定規模之后，市場經濟環境下的自然壟斷也會隨之而來。市場經濟條件下，一些企業往往會利用自身龐大的資本基礎與技術實力不斷擠壓同行業其他企業的生存發展空間，進而掌握該行業的服務產業鏈。而一旦市場經濟環境中某一領域的服務產業鏈被一家或幾家企業所掌握，市場經濟的自由競爭特性與資源的合理配置往往也就不復存在。在這樣的背景下，市場經濟的健康有序發展必然受到致命影響。

（3）區域市場外部資本的惡意入侵

市場全球化背景下，區域市場的聯系日漸緊密。為爭奪區域市場的實際控制權，區域市場外部資本經常會以惡意競爭為目的發動入侵行為。這一行為最主要的表現即為傾銷行為。利用資本優勢，在市場經濟的發展過程中，一些企業往往會將自身產品與服務以低于成本價值的價格傾銷到目標市場之中。通過這種惡意競爭行為，區域市場的本土生產商、服務商乃至于經銷商均會受到致命打擊，進而喪失發展的空間。一旦外部資本消滅了相應行業的本土企業以及競爭對手，隨即便會大幅度提升自身產品與服務的銷售價格，進而對市場經濟的健康有序發展造成巨大破壞，嚴重影響市場經濟環境下的公平競爭。

2.政府監管可以有效保障市場經濟的健康有序發展

市場經濟在自主發展過程中，往往存在一定的問題，例如市場失靈問題、惡意競爭問題。面對諸多發展問題，我們不難發現單純依賴于市場自身的調節功能，很難保障市場經濟的健康發展。以提倡絕對自由競爭與杜絕政府干預市場的西方國家為例，其市場經濟體制構建時間較長，政府對市場的監管程度相對較低，市場的公平競爭環境也較為良好。但是也正因為如此，西方國家政府在對市場經濟進行監管的過程中，受到的掣肘往往非常之大。由于政府監管的缺失，西方國家市場之中壟斷現象普遍出現，周期性經濟危機更是難以掌控。

事實已經證明，緊靠公平競爭原則，杜絕政府在市場經濟發展過程中的監管行為，市場經濟不可能獲得健康有序的可持續發展。政府監管的缺失最終只能帶來諸如經濟危機、壟斷等市場經濟問題。通過對西方市場經濟體制的發展進行研究我們不難發現，即便是對于崇拜絕對市場競爭自由的西方主要資本主義國家而言，其政府對市場經濟發展所進行的監管也日漸被認可。因此，可以說政府監管已經成為了保障市場經濟健康有序發展的必要因素。

二、政府監管對市場經濟發展的影響

1.保障國民經濟的平穩協調發展

基于市場調節滯后性與盲目性的特點，政府無疑需要在一定程度上幫助市場，引導相應的市場資源進行正確配置。僅以我國為例。改革開放之后在我國政府的主導之下，我國社會經濟體制經歷了由計劃經濟體制向市場經濟體制過渡的歷史性轉變。進入21世紀以來，我國市場經濟體制日漸完善，取得了一系列令世人矚目的經濟發展成果。但即便如此，我國社會主義市場經濟體制仍存有一定問題。諸如產業結構不合理、能源結構不合理、地區發展差距明顯等問題，無一不束縛著我國社會經濟的發展與進步?；谖覈薮蟮纳鐣洕偭慷?，我國市場經濟體制下的市場自發調節，其滯后性與盲目性往往更為明顯，后果也更為可怕。因此出于保障我國國民經濟健康平穩發展的需要，我國政府積極實行了“宏觀調控”政策。近年來，通過“宏觀調控”政策的施行，我國基本實現了國民經濟的健康平穩有序發展，促進了國內不同區域市場的共同進步，有利的維護了我市場經濟的繁榮穩定發展。與此同時，在應對經濟危機等事件的過程之中，正是得益于“宏觀調控”政策的嫻熟應用，我國通過政府主導的一系列監管行為，成功的減輕了諸如金融危機等事件對我國社會經濟發展所造成的損失。

2.保障市場公平競爭，防止市場壟斷行為出現

依托市場經濟體制中的市場因素單獨進行調節，市場經濟的公平競爭必然將不復存在。缺少政府監管的市場經濟發展，其后果只能是市場公平競爭環境的惡化以及市場壟斷的廣泛出現。在市場經濟發展的過程中，公平競爭原則下隱含的核心要素是弱肉強食。掌握了市場需求且自身發展良好的企業，必然會逐步侵占其它企業的市場利潤空間與發展空間。而當一個行業被一家或幾家企業所控制，形成壟斷，那么區域市場的競爭自然而然也就消失了。由于缺失競爭壓力，壟斷企業在缺少競爭對手的前提下，無論是企業發展速度亦或是改革進程，速度均會有所下降，甚至陷入到停滯狀態之中。同時，在自身市場服務的價值收取過程中，壟斷企業也可以隨心所欲訂立服務價格與相關衍生服務內容。

更為嚴重的是，缺乏政府監管，諸多的市場不公平競爭行為也將涌現。最為普遍的市場經濟體制下不公平競爭行為應屬傾銷行為。如果缺乏政府的監管與控制，傾銷行為無疑可以輕易的摧毀一個企業在某一個區域市場的所有競爭對手。而在沒有競爭對手的環境背景下，市場經濟的健康有序發展必然受到巨大影響。

三、政府在市場經濟發展過程中所出現的監管問題

1.政府監管失靈問題

在市場經濟發展的過程中，市場的調節作用并非是萬能的，對于政府而言同樣如此。在市場經濟發展的過程中，政府的調控行為并非絕對奏效，政府監管失靈的問題十分普遍多見。政府在實施諸如“宏觀調控”政策等監管行為的過程中，往往需要經歷三個主要步驟，即信息收集、決策制定、行政實施。簡單來講，就是政府通過各個渠道對當前市場經濟發展現狀進行研究掌握，一旦發現問題所在，即迅速制定相關政策與監管策略，最后運用多種調控方式予以實施，例如立法、稅收、加強執法手段等。

因此毫無疑問，對于政府而言往往需要對市場經濟發展現狀進行一定程度的評估，進而根據相關數據開展具體的監管行為。但是對于市場經濟體制而言市場規模越大，則政府開展監管的難度與復雜程度越高。諸如信息統計錯誤、監管行為決策錯誤、調控政策實施錯誤，均有可能對政府的監管行為造成巨大影響，進而導致政府的監管行為未能取得應有預期效果。應該說在政府對市場經濟發展的監管過程之中，政府監管失靈問題是政府監管所面臨的最大問題，也是最為嚴重問題。諸如“宏觀調控”等政府監管行為的展開，其背景往往是市場經濟發展遭遇到了一定問題與困難。而一旦基于如此背景的政府監管行為未能取得應有效果，或出現了政府監管的失靈現象，那么對于市場經濟體制而言，其發展無疑將受到重大影響。

2.政府監管邊界模糊問題

對于市場經濟的發展而言，缺少政府對市場經濟發展的監管，市場經濟的健康有序發展必然無法得到保障。但是一旦政府過度介入了市場經濟的發展，對于市場經濟而言也必然會造成嚴重的負面影響。因此，在政府開展對市場經濟的監管過程中，政府監管的邊界模糊問題往往是政府所面臨的監管難題之一。政府監管邊界問題，即為政府在開展對市場經濟發展的監管過程中，究竟什么該管，什么不該管，管的程度又該如何的問題。

一旦政府在對市場經濟的監管過程中，管的范圍過寬、管的程度過大，往往會對市場經濟體制的運行與發展產生不利影響。市場經濟體制在長期的發展過程中，已經形成了自身獨特的運行機制與調控機制。由于市場經濟體制的不完善，在其運行過程中往往會出現一定的問題。政府監管的必要性之所在，即為在市場經濟發展出現問題時，通過自身監管行為促使市場經濟體制回到正確的運行軌道。但是在政府監管職能的實施過程中，過度的干預與不合理的干預非但不能使市場經濟回歸正確的發展軌道，反而會對市場經濟發展造成更加不利的影響。

四、政府開展對市場經濟發展監管的相關建議

1.加強政府監管工作效率，構建完善的監管體制

對于政府而言，面對市場經濟發展過程中的監管失靈問題，唯有加強政府監管工作效率，構建完善的監管體制才能夠有效保障政府對市場經濟發展監管工作的高效、有效進行。在對市場經濟基本信息的了解過程中，政府必須第一時間獲得相關信息并開展對相關信息的分析研究工作。市場經濟體制下市場的變化是瞬息萬變的，唯有切實提升信息的收集分析與整理速度，才能夠保障政府對市場經濟開展監督的整體效率。與此同時，政府在制定監管決策的過程中，必須做到監管決策出具迅速準確，且能夠為監管工作的實施創作出更好的條件。尤為重要的是，政府必須依托自身行政網絡，構建完善的針對市場經濟發展的監督監管體制。進而通過體系化發展建設工作，保障政府對社會主義市場經濟發展的高效監管。

2.明確政府對市場經濟監管的邊界問題

邊界問題是政府開展對市場經濟發展監管的核心問題之一。在監管過程中，政府必須著重明確政府對市場經濟監管的范圍、內容以及監管行為適用的程序。政府應通過立法等手段，建立一個標準化、程序化的政府監管介入流程，從信息收集、決策制定、監管實施、后續評估、監督問責等幾個方面，合理制定規章制度，加強法律法規的立法工作。合理解決政府在開展對社會經濟監管過程中的邊界模糊問題。

五、結語

市場經濟體制存有一定優越性，但同時也存在諸如市場調節機制不健全的發展問題。脫離政府監管的市場經濟行為，市場的公平競爭原則是很難得以實現的。市場經濟與市場經濟體制的健康、有序發展必然建立在一定的政府監管基礎之上。應該說，政府監管可以最大程度的保障市場經濟的健康有序發展，確保社會經濟的穩定發展。

參考文獻：

[1]徐長浩.略論政府市場監管職能[J].中國工商管理研究，2009，（01）.

[2]吳波.市場經濟條件下的政府責任[J].紅旗文稿，2013.08.03.

第4篇：市場監管發展范文

一、堅持以科學發展觀為指導，不斷深化對發展農村市場的認識

四川是農業大省，農業人口達6000多萬，占全省總人口近70％。但是，四川農業的經濟優勢并不明顯，即使有一定優勢的生豬產業，也不時出現“賣難”的問題，省工商局黨組通過學習，深刻認識到應當重新認識在市場經濟條件下發展農村市場的問題。

首先，必須用科學發展觀去認識農村市場發展。隨著我國市場經濟條件的不斷完善，農村市場對穩定農業生產、促進農民增收的作用越來越明顯，其功能已完全不同于傳統意義上的集貿市場。在新的條件下，農村市場的作用至少應當體現在三個方面。一是城鄉協調發展的載體。在市場經濟條件下，農產品要通過市場流向城市，城市所產的農業生產資料和生活資料要通過市場流向農村。這兩種“流通”在市場機制作用下，通過市場進行交流，從而把城鄉有機地聯系在一起，實現城鄉協調、和諧地發展：二是各種生產要素合理配置的實現場所。農業生產是自然再生產和經濟再生產的統一。由于自然條件的差異。各地的農產品在品質、產量上存在較大差別。由于各地基礎設施等生產條件不同，使得農產品生產成本的差異更為明顯。如何結合各地實際，把資源優勢轉化為經濟優勢，從而促進特色農業，形成經濟規模，這是實現農村可持續發展至關重要的問題。農村市場的發展就要圍繞這個目標，使各種要素得到合理配置，而且要滿足不是一次性的而是持續性的，不是小范圍內的而是在全社會乃至全世界范圍內進行配置的需要：三是各信息資源的交換中心。各種市場信息通過市場匯總、交換，進而指導生產。

其次，必須按市場規律發展農村市場。完善的農村市場更主要是促進生產，滿足需求，促進農民增收。要充分利用“看不見的手”促進市場發展，引導農民調整經濟結構，促進農村勞動力轉移，應是農村市場發展的立足點。

二、勇于實踐，大力促進農村市場發展

我們立足國家賦予工商部門的職責，在服務新農村建設中，推動了農村市場的發展。

(一)著力培育市場主體，為發展農村市場奠定基礎

發展農村市場離不開市場主體。工商部門圍繞搞活一方農村經濟發揮職能作用，努力培育一個目光敏銳、組織協調能力強、會經營的農村市場主體群。

一是建立健全推動農民由自然人轉化為經營主體的服務機制。充分發揮登記監管職能，積極支持、鼓勵農村個體私營經濟發展，推動農村富余勞動力的轉移，推進農業結構調整。在市場準入上，對農村流動小商小販、農民在集貿市場或地方政府指定區域內銷售自產農副產品的，免于工商登記，免收各種費用，實行備案管理。在優化服務上，主動提供相關法律法規、市場信息的咨詢服務，大力支持農民申辦個體工商戶、興辦個人獨資企業、合伙企業、有限責任公司和農民專業合作社：開辟“綠色通道”，為農民申辦個體戶或各類企業提供優質服務。在規范發展上。積極引導農村個體私營企業向農產品加工業、種植業以及為農業生產服務的行業拓展：重點扶持培育一批農業龍頭企業，延伸產業鏈條，形成產業支撐；鼓勵涉農企事業、協會、專業大戶、技術能人帶頭創辦農民專業合作社，讓廣大農民成為經濟組織中的一員和市場的主體。實現規模化經營，促進農民專業合作社健康可持續發展。目前，全省共有農村個體工商戶83萬戶，注冊資金127億元：農村私營企業65378戶，注冊資金923億元：經工商注冊登記的農民專業合作社2256個，比去年增長70％，農村專業合作經濟組織15755個。

二是培訓農村經紀人，建立健全促進農產品流通的服務機制。發展農村經濟，關鍵要解決傳統的、封閉的農業生產與現代的、開放的市場之間相互隔離的問題。在這當中，農村經紀人是化解農業生產與市場脫節矛盾的關鍵。因此，我們積極培育發展農村經紀人，充分發揮他們在促進農產品流通、提高農產品質量、改善農業結構、增加農民收入等方面的重要作用。注重培訓，開展法律、技術、市場營銷、職業道德等多方面的專業培訓，提高農村經紀人從業素質。政策扶持，對季節性和臨時性從事農副產品經營的，減收市場管理費：對從事農副產品經銷的下崗職工，免繳工商規費和市場管理費。創新機制，幫助農村經紀人建立農業商品信息網絡、生產網絡、收購網絡、銷售網絡：鼓勵農民走“協會+公司+經紀人+農戶”的發展模式，形成了“經紀人帶頭動、農民跟著動、產銷良性互動”的局面。壯大組織，整合個體經紀人力量，鼓勵有條件的地方成立經紀人協會、組建經紀公司。引導農村經紀人隊伍向合作性經營模式發展。強化監管，嚴格實行農村經紀人備案登記管理制度，嚴厲打擊地下經紀、欺詐等違法經營行為，保障經紀人和經濟組織健康發展。目前，全省共培養發展各類農村經紀人12.4萬人，經紀業務量達156億元。

(二)大力實施農產品商標戰略和合同農業

農村市場的發展，必須以特色農業為基礎，形成有特色的農業產品。而特色農業的核心是品牌產品。近年來，我們圍繞帶動一方產業大力實施農產品商標戰略，使其作為工商部門推動農村經濟發展、服務新農村建設的重要抓手。努力探索“品牌興農”的服務機制，加快培植品牌農產品，不斷提高農產品的市場競爭力，有力地推動了我省農業資源優勢轉化為市場優勢和農業產業化進程。一是以宣傳“促”。一方面大力舉辦“商標與農業產業化論壇”、“商標與西部經濟發展論壇”等大型活動：另一方面深入到村鎮、農戶，積極引導涉農企業、農民樹立“商標興農”的意識，提高擁有、重視和利用品牌的積極性。二是以政策“引”。制定了《四川省工商系統進一步推進新農村建設工作實施方案》，出臺了九大舉措支農；積極向各級黨委、政府建言獻策。爭取黨委、政府的重視和支持，把“商標助農”工程變為政府行為。目前，有20個市(州)、100余個縣(市、州)政府出臺了實施農產品商標戰略的具體措施和獎勵辦法。三是以指導“扶”。我們對注冊商標的涉農企業實施回訪制、聯系卡和結對共建共育制度：對未注冊商標的涉農企業進行分類指導，采取《商標注冊行政建議書》、《注冊商標創牌行政建議書》和《商標注冊與保護行政建議書》“三書”助農制度，為企業創牌制訂方案并幫助實施。四是以真情“幫”。各級工商部門實施了捐資行動，并節約辦公經費籌集資金扶持農民注冊品牌。目前，全省農產品注冊商標16033件，其中涉農馳名商標17件。著名商標222件，地理標志證明商標19件。

農業合同是連接農業生產與銷

售的橋梁，是發展現代農業和維護廣大農民切身利益的有效形式。我們充分發揮合同監管職能，把推進發展合同農業作為促進農產品流通、保護農民利益的重要舉措。一是嚴把“三關”促進合同農業穩步發展。從事前篩選、嚴把主體資格關，事中服務、嚴把訂單簽約關，到事后監督、嚴把合同糾紛調解關，對農業合同的全過程進行監管服務。二是制定完善合同文本規范合同農業發展。積極引導涉農企業參加“守合同重信用”活動，指導幫助涉農企業建立完善合同管理制度，依靠誠信守約謀求發展。截至2007年底，工商部門幫扶農民訂單簽約475379戶、合同175379份、涉及金額18.4億元。調解合同爭議63起，為農民挽回經濟損失45.6萬元。

(三)深入開展“紅盾護農”行動，維護正常的市場秩序

我們以保護一方農民權益為目標，堅持開展“紅盾護農”行動，積極建立農村維權網絡，努力凈化農村市場，盡心盡力為農村經濟發展營造良好的環境。

一是打假護農，建立完善維護農業生產安全的保護機制。為確保農民增產增收，我們嚴把農用生產資料質量關。把好農資市場主體準入，對農資經營企業、經營戶進行全面清理。建立了農資經營主體“經濟戶口”：前移農資商品質量監督“關口”，建立了農資商品市場準入備案制度。規范農資經營主體行為，在全面推行流通領域商品質量“四制兩查一承諾”監管體系的基礎上，督促農資經營者建立健全“兩帳兩票一卡一書”制度：對種子監管全面實行種子留樣備查制，建立了種子經營檔案。強化農資質量定向監測，重點對與農業生產息息相關的農資商品進行監測，對抽查不合格的農資。依法進行了查處。實行信用分類監管，對全省42314家農資經營企業實行信用等級分類管理并掛牌公示，加大對失信農資經營者的監管力度，營造了誠信經營農資的氛圍。推進農資商品流通現代化，支持供銷社等農資經營主渠道企業在農村建立農資連鎖服務站點。嚴厲打擊制售假劣農資的違法違規活動，全系統開展一系列專項執法行動，去年以來，共檢查各類農資市場11829個，取締無照經營1964戶，查處不合格化肥3032噸、農藥6591公斤、種子6466公斤，查處各類農資違法案件1806件。

二是延伸維權領域，建立完善農民消費維權體系。針對制假售假行為逐步向農村轉移的態勢，我們采取重心下移，建立完善農村消費維權體系。各級工商部門以“村兩委”為依托，普遍設立了農村12315聯絡點，聘請黨支部書記或村委會主任為聯絡點負責人：選擇3至5名具備一定法律知識和組織協調能力，并且熱愛社會公益事業的村民為成員。由工商所進行業務培訓和指導：明確聯絡點具有宣傳、引導、協調、保護四大職責，制定了受理、登記、核查、調解、轉報等五項工作程序和制度。目前。全省在24540個農村行政村建立了12315聯絡點，處理農村消費投訴申訴4586件，為農民挽回經濟損失1015萬元，聯絡點已經成為工商部門打假維權的“前哨”。

三是規范農村市場，建立完善農村市場監管長效機制。大力支持我省實施“雙百市場工程”和“萬村千鄉市場工程”，重點支持輻射面廣、帶動力強的跨區域農產品批發市場，引導各類企業發展鄉鎮連鎖經營、物流配送等現代流通方式，鼓勵發展農產品拍賣、網上交易等新型交易方式，活躍繁榮農村市場。促進搞活流通。繼續推進農貿市場監管“標準化、制度化、規范化”建設，全面提升市場業態，改變市場經營環境，實現傳統市場監管模式向常態化市場監管模式轉變，促進市場規范與繁榮。目前，全省推出了省級示范市場70個、市級示范市場158個、縣級示范市場179個。針對農村市場消費者多，經營者分散，監管力量不足，食品安全監管環節薄弱等問題，加強對城鄉結合部、旅游景區、農村場鎮等區域和村鎮各類商品批發市場、集貿市場、糧食、棉花、蠶繭等重要商品市場以及個體商販、小加工作坊的監管力度。根據農村季節性特點，開展專項執法檢查，嚴厲打擊各種侵害農民利益的違法行為。

三、著眼全局，對發展農村市場的思考

“三農”問題的核心是實現農民收入持續、穩定的增加。而農民收入必須通過市場來實現，因而，有理由認為，發展農村市場是解決“三農”問題的切入點。

(一)關于發展農村市場的思路

農村市場發展應本著貫徹“堅持一個思想，著眼兩個流通，實現三個目標”的思路進行。

堅持以科學發展觀為指導的思想，從調整國民經濟結構，促進大農業、大流通發展的高度來思考農村市場發展問題。首先，要從促進國民經濟三次產業的調整、持續發展的高度去研究農村市場發展問題。使農村市場成為促進農業產業化發展的催化劑。其次，要從促進農業內部結構調整的角度去研究農村市場發展，使農村市場成為大農業中“種、養、加”協調持續發展的紐帶，成為農村勞動力就業的路標。再次，要從城鄉統籌發展的角度去看待農村市場發展問題，推進新農村建設。

著眼于兩個流通是農村大市場發展的必然。一是農村市場建設不僅要著眼現階段水平的大農業產品向城市的流通，還要體現出市場的引導作用，通過市場流通引導農民進行生產。對由傳統農業向現代農業轉型過程中的我國農業而言后者顯得尤為重要。二是農村市場建設要成為城市所產的農業生產資料和消費品向農村流通的橋梁。從而促進城鄉一體化協調發展，使廣大農村市場成為工業經濟發展的堅實基礎。

農村市場的發展要實現的三個目標則是：一是要推進城鄉統籌發展，促進新農村建設：二是促進農民增收，促進和諧社會建設：三是促進農村富余勞動力轉移，增加農村勞動力多渠道就業的機會。

當然，實現農村市場發展的目標，不可能一蹴而就，還有若干的具體問題需要解決。

(二)發展農村市場當前需著重研究并加以解決的問題

一是市場規劃問題。這里所指的規劃，不僅是具體市場的選址、規模等問題，更重要的是要將農村市場的發展納入社會經濟發展和新農村建設的總體規劃。這種規劃既包含宏觀上的空間概念，又包含微觀上的有形和無形市場的概念。從市場經濟角度去分析，就是政府對發展大農業的布局中。怎樣利用好“看不見的手”去推動農村經濟的發展，應當有一個總體規劃。

二是農村市場發展的政策問題。在中國特殊的市場經濟環境中，政府行為對引導社會投資、經濟發展有著不可估量的作用。農村市場發展也不例外。這些政策包括：培育市場主體的政策，尤其是鼓勵“公司+農戶”、“公司連基地”、“農村專業合作社”發展等政策：鼓勵投資市場建設的政策、促進農產品加企業發展等政策。

三是農村市場發展的基礎設施配套問題。農村的基礎設施，很大程度上制約著農村市場發展。因此，配套建設農村的基礎設施是農村市場發展的必要條件。在新農村建設中須用科學發展的觀點調動各方面積極性。適度超前的建設農村基礎設施，為農業也為農村市場發展創造條件。

(三)履職盡責，進一步發揮工商部門在發展農村市場中的作用

一是堅持以服務為宗旨，促進農村市場發展。多年來，我們立足工商職能，堅持“三個一方”，即“搞活一方農村經濟、帶動一方農業產業，保護一方農民利益”的服務理念，做了大量工作，有力地促進了農村經濟的發展，使我省農村新經濟組織得到發展。農村市場得到逐步完善，受到農民群眾和當地黨委、政府的高度贊揚。實踐證明，工商部門以服務為宗旨促進農村市場發展是大有可為的，這是工商促進農村市場發展的前提。

二是堅持以教育引導為重點，培育市場主體。促進農村市場發展。這里所指的教育、引導既包括法律、法規培訓，也包括工商政策扶持，還包括典型示范等各種措施。通過教育引導逐步培育起一支農業產業化的企業家隊伍和農村經紀人隊伍，使他們成為發展農村市場的中堅力量，這是工商促進農村市場發展的亮點。

第5篇：市場監管發展范文

世界主要國家地區的證券市場發展模式大致可劃分為自然成長型和政府主導型兩類。自然成長型以美、英等發達國家為代表,在自由市場理念籠罩下的市場發展中,政府并未采取具體的發展規劃或加以過多的行政引導。政府主導型以新興證券市場國家為代表,政府通過明確的規劃和積極的政策設計來推動證券市場發展。兩種不同類型的國家中,政府證券監管權的發展狀況存在較大差異。

一、自然成長型證券市場發展模式的政府證券監管

(一)政府證券監管權的缺失時期

證券市場的發展歷史表明,最早的證券市場是以場外市場的形式開始的。證券交易所是證券市場規?；⒐_化和有序發展的產物,早期的證券市場監管呈現出松散及以自律監管占主導地位,政府監管缺失的特征。政府奉行不干預政策,各國關于證券監管的法規很不健全,缺乏統一、專門的證券立法。2世紀3年代經濟危機之前的美國、2世紀8年代之前的英國、1994年以前的德:國均處于這個時期。

(二)政府證券監管權取得法律授權并逐步強化的時期

隨著證券市場規模的日益擴大、交易量的增加和投資者數量的增多,政府逐漸意識到證券市場對一國經濟發展所起到的至關重要的作用。伴隨著自律監管弊端的暴露,自律監管占主導地位的現狀已經無法滿足證券市場發展的要求,各國通過立法設立政府證券監管機構,授權其進行證券監管并不斷強化其監管權,形成了政府監管與自律監管并行的局面,政府監管不僅需要與自律監管分工協作,還涉及到與其他不同政府部門的配合。

為了應對經濟危機對投資者信心的打擊,美國證券交易委員會(SEC)根據1934年《證券交易法》設立,作為政府證券監管機構統一管理美國證券市場,違法行為的查處是SEC的工作重心。自律監管機構包括證券交易所和全美證券商協會(NASD)。SEC與自律組織之間的基本分工是:對上市公司、證券商和證券交易的日常監管主要由自律性組織負責,而SEC主要對自律性組織進行監管,但是,仍然保留有限的對證券公司、上市公司和證券交易直接監管的權力。SEC不但扮演監督證券自律機構的角色,更扮演與自律組織合作的角色。SEC除了與自律組織分工外,還涉及與其他金融監管機構,包括:財政部、美國聯邦儲備委員會、貨幣監理署、保險業監管機構、商品期貨交易委員會(CFTC)之間的協作與合作。

英國和德國設立政府證券監管機構,主要目的在于增強本國金融市場的國際競爭力。1986年,英國議會頒行了《金融服務法》,授權新設立的證券投資管理局(SIB)代表政府對從事證券與投資的金融機構進行監管,自此,英國建立了政府證券監管機構,但SIB之下設立了3個自律機構,因此,英國仍然是以自律監管為主。德國于1994年頒布了《第二部金融市場促進法案》,根據該法授權,聯邦證券交易監管局(BAWe)為管理證券市場的聯邦政府機關,自此,德國建立起了對證券市場的聯邦、州、自律機構的三層監管框架。1994年以后,德國又進行了多項立法,采取一系列措施,對金融市場實施進一步改革,市場管理由自律管理模式向政府監管模式轉變。

(三)設立單一金融監管機構之擴權與監督并重的時期

? 為了適應混業經營下金融統一監管的需要,各國逐漸放棄了以往的分業監管模式,設立了對金融市場進行統一監管的單一金融監管機構,為提高監管效率,逐漸增加該機構權力。與此同時,為了克服監管權力過大帶來的弊端,通過明確權力行使程序,建立各種機制,強化對其監督,為合法權益受損者提供多種救濟途徑。

美國沒有建立統一的金融監管機構。但是,由于美國法律采取了功能監管理念,而且SEC十分注重與其他金融監管機構的合作,因此,分立的金融監管機構并不影響對混業經營主體的有效監管。為了提高SEC的監管效率,國會通過對證券法及相關法律的數次修改,擴充了SEC的權力。權力擴大對監管效率的提高發揮了一定作用,但是也帶來了一些弊端,其中之一是侵犯了自律組織的原有空間,頻繁地行使原來保留的對證券公司進行直接監管的權力,結果導致了政府證券監管權與自律監管權的高度重疊,監管成本提高、效率下降。為了防止類似情況出現,自律機構首先進行了改革,NASD與紐約證券交易所將兩者之間的會員監管、執行和仲裁功能進行整合,于27年7月成立了美國金融業監管局(FINRA)。目前該局為全美最大的自律監管機構,負責監管所有在美國經營的證券公司。SEC下一步必須考慮的問題是如何實現與FINRA的配合。

權力擴大的另外一個弊端是可能侵害投資者的合法權利。為防止這種情況出現,美國通過多部法律嚴格規定SEC的權力行使程序。其中規則制定程序受1946年《聯邦行政程序法》(以下簡稱“程序法”)、1995年《文書精簡法》、23年《監管彈性法》。的調整,其他權力行使程序主要受到《程序法》的調整。不僅如此,SEC還根據上述法律的要求,制定了《SEC行為規范、公平基金規則和償還計劃》,適用于SEC所有的執法程序。限于篇幅,這些法律規則無法展開,但上述法規對SEC程序規定共同的特點是:一是程序的規定極其詳細,自始至終貫徹對當事人權利保護和尊重的原則,尤其強調給公眾及利害關系人參與并發表意見的機會,所有程序均體現了公開性和公眾參與性;二是程序規定的靈活性與嚴謹性并存,體現了監管效率原則,突出體現在《程序法》規定了行政機構可以依據執法的需要,依法定情況選擇不同的程序。為了保障SEC依法定程序行使權力,還對SEC進行了議會監督和司法審查。

在混業經營趨勢的影響下,為了增強本國金融市場的制度競爭力,英國和德國都對本國證券監管機構進行了整合,建立起了單一的綜合行使金融監管權的機構。英國根據《2年金融服務法》(FSMA)建立起了集

銀行業、證券業和保險業等金融服務業的監管職能于一身的金融服務管理局(FSA)。自建立以來,其職權也在逐步擴大。作為單一的金融監管機構,FSA并非監管所有的金融活動,還涉及與其他機構的協調,如,貿易和產業部負責管理公司法方面的事務,職業養老金監管局負責職業養老金計劃的監管等。為避免FSA權力過大,FSMA對FSA的權力行使程序進行了詳細的規定,包括FSA的行政許可程序和處罰程序,這些規定均體現了公開、保護相對人利益的特點。同時,防止權力擴大的另一措施是對FSA進行了廣泛的外部監督:一是財政部與議會的監督;二是金融服務與市場法庭(以下簡稱“金融法庭”)的監督與司法監督。 22年,德國根據《金融監管一體化法案》和《聯邦金融服務監管局法》,將原銀行監管局(BAKred)、保險監管局(BAV)和證券交易監管局(BAWe)合并組建成聯邦金融服務監管局(BaFin),對整個金融市場實施兼容性的統一監管,獨立履行金融市場監管、客戶保護和流動性監管的全部職能,是德國證券行政執法的核心機關。BaFin通過內設金融監管論壇的形式,與聯邦財政部和聯邦銀行進行金融監管方面的合作與協調。此外,因為Fafin內部仍然由不同的機構分別對證券、銀行和保險市場進行監管,涉及機構之間的協調問題,為此,FaFin內設跨行業事務協調部,專門負責協調工作。對BaFin執法程序規定的法律主要包括《行政程序法》和《違反秩序法》,其中分析、立案階段和調查階段適用第一個法律,處罰階段適用后一個法律。為了有效監督BaFin的監管行為,內設有管理委員會,主席單位為聯邦財政部,負責監督BaFin的監管行為,并決定其預算;同時還設有專業顧問委員會,對BaFin的業務管理提出建議,并協助其完善監管法規。

(四)小結

第一,政府證券監管權取得合法授權的原因不盡相同,總體而言,可以歸納為彌補自律監管的缺陷。但各國情況又不盡相同,如美國是為了應對經濟危機對投資者信心的打擊,英國和德國則是為了提高本國證券市場的國際競爭力,這些都只是表面原因。更為深層的原因是各國政治經濟的差異導致對證券市場重要性的認識不同,由此決定了政府職能定位從原有的不干預經濟,到后來的積極履行職權,最終目標是促進本國經濟的繁榮。

第二,從政府證券監管權未來發展的趨勢看,由一個部門集中統一行使是大勢所趨,目的是為了適應對金融混業經營的綜合監管要求。英國和德國已經實現了統一的金融監管,但是由于德國金融監管機構內部仍然采取分部門監管,因此仍然存在協調配合問題。美國之所以堅持原有分業監管,主要原因在于該國法律對金融監管采取功能監管的理念,并且注重與其他機構的配合,并不影響其應對混業經營監管的效率。因此,怎樣設置監管機構必須根據本國國情,同時,也依賴于其他相關制度的發展水平。

第三,近年來,各國政府證券監管權的內容和范圍不斷擴大,為防止權力的觸角漫無邊際地侵入私人領域,各國都通過法律詳細規定政府證券監管機構的權力行使程序,并強調程序的公開、公眾參與、靈活性,以及對當事人和利害關系人的利益保護。不僅如此,各國也越來越重視對政府證券監管機構權力行使的監督,在這些監督機制中,來自行政機構內部的監督應該是位于第一層級的,同時還有議會監督,因為議會通過的法律是監管機構的權力來源,因此,這種監督是最根本也是最有效的。

第四,政府證券監管權必須與自律監管權有效地協調和互補,才能達到對證券市場的最優監管。上述國家的經驗告訴我們,“盡管對自律組織能否具有維持公正和透明交易的能力一直有所懷疑,但是事實已經顯示,政府監管同樣也一直存在缺陷,政府作為唯一的監管者并不是最高效的。雖然政府最初希望對交易所的微觀管理進行監管,但現在看來賦予自律組織更多的監管權才是更為有效的?！币虼?政府證券監管必須要和自律結合,讓自律組織發揮基礎性監管的作用。

第五,政府證券監管機構的地位具有差異性,無論是否設立單一的金融監管機構,各國都非常重視監管機構的獨立性,并通過立法加以確認與鞏固。各國的監管經驗已經顯示:“獨立監管模式帶來的主要好處是它能夠避免由于被俘獲政治家和官僚的干預所導致的市場擾亂。獨立性使監管者免受特殊利益集團(如被監管企業、金融機構和其他非政府利益集團)干擾。獨立性也改善了透明度、穩定性,提高了專業知識水平?！?/p>

二、政府主導型證券市場發展模式的政府證券監管

新興證券市場是區別于發達國家傳統證券市場的、發展中國家的證券市場。按照國際金融公司的權威定義,只要一個國家或地區的人均國民生產總值(GNP)沒有達到世界銀行劃定的高收入國家水平,那么這個國家或地區的股市就是新興市場。

(一)韓國

第6篇：市場監管發展范文

關鍵詞：市場監督管理優化策略主要問題改進方法

一、我國市場監督管理的發展現狀分析

1.基本概念。市場監督管理是經營管理的一般理論。它主要依靠管理學、經濟學的方法解決市場中經營、決策、日常管理中的問題。從廣義上說市場監督管理包括了生產管理、經營管理、財務管理內容，還涉及到市場管理方式方法的建設。現代市場監督管理更注重培育市場監督管理文化，優化市場監督力量的配置，體現市場監督管理活動的發展創新，構建獨特的發展理念體系，注重在現代化的信息平臺下提高市場主體生存競爭力，滿足市場主體長遠發展需要。2.重要作用?？茖W的市場監督管理機制有助于提高我國經濟的整體競爭力，促進我國企業更好地適應當下發展環境。建立較為完善的市場監督管理運營機制，加強市場監督管理人才的配置，構建相對專業的市場監督管理人才隊伍，有助于我國市場監督管理工作的發展。通過一系列市場監督管理經驗積累與理論方法的推廣，有助于大力推動我國市場監督管理的快速發展，進一步優化了市場環境，通過市場監督管理活動還滿足了市場資源個性化發展與創新發展的現實需要，對于促進市場主體規范性經營，建立市場品牌，促進市場主體履行社會責任有重要價值。

二、市場經濟下市場監督管理主要問題

1.管理理念相對落后。市場經濟環境下的市場監督管理應當適應經濟轉型發展需要，提升市場管理創新能力，從完善市場內部管理制度出發，更好地適應當下市場競爭環境的需要。當前市場監督管理制度不完善，市場發展和管理模式缺乏獨特性，沒能總結特色性的市場監督管理方式，因此影響了市場監督管理的整體質量和效率。例如，不少市場缺乏長遠與當下市場監督管理工作目標，市場監督管理理念與市場發展的規模速度不適應，市場監督管理制度與方法在實施過程中沒能根據市場變化進行相應調整。沒能對市場監督管理理念進行合理定位，市場監督管理無法按照既定的程序執行，現有的市場監督管理方式不利于有效地承載先進價值理念。沒能在品牌維護中提高市場監督管理的有效性，不能體現市場監督管理的社會服務價值，沒能針對顧客的需要建立有效的服務機制，因此不能體現出市場監督管理的實用價值，不利于樹立品牌形象。2.缺乏有效管理體系。提高市場監督管理的有效性，應當從現代市場的特征出發，著力構建完善的市場監督管理體系，通過科學化的市場監督管理方式達到有效進行資源配置的目標。但是，當前基層市場監督管理運轉機制不完善，市場監督管理的分工不明確，因此提升市場監督管理的整體質量。首先，市場監督管理的權限界定不明確，沒有形成完善的責任分工機制，不能在崗位責任制的基礎上落實市場監督管理工作任務。由于權責不明確削弱了市場監督管理的有效性和工作力度。其次，當前缺乏有效的互動機制，市場監督管理信息未能有效傳遞，信息化與智能化的管理手段，未能應用到具體的市場監督管理實踐活動當中。我國還不能形成動態性的市場監督管理監管機制，因此影響市場監督管理的整體質量與有效性。第三，市場監督管理的專業性不足，市場監督管理過程中存在著照搬商業模式，市場監督管理經驗總結不足，無法樹立積極主動的市場監督管理意識，不利于提升市場監督管理整體效益，影響市場監督管理的工作質量。3.執法力度嚴重不足。市場經濟背景下我國行政機關沒能有效的規范市場監督管理行為，不能建立科學化的全面監督機制，往往市場主體經營違規問題沒能及時有效的發現，因此造成了市場監督管理的漏洞。首先，缺乏對市場監督管理的必要監督機制，市場監督管理的處罰與監督不足，存在著事后監督的問題，一些不良市場行為未能及時被發現，沒能采用統一處理的方式解決具體問題。其次，目前對市場監督管理違規處罰的流程相對復雜，處罰措施與教育引導配合不足，行政執法部門未能起到必要的宣傳引導作用，這在很大程度削弱了市場監督管理執法力度。第三，我國市場監督管理存在一定的地方保護主義現象。4.缺乏市場監督管理人才。當前環境下我國市場的發展速度較快，市場的規模與質量不斷增長，社會經濟發展過程中需要大量的市場監督管理人才。目前我國存在著結構性的市場監督管理人才失衡的現象?，F有的市場監督管理人才素質不滿足我國經濟轉型發展的現實需要。首先，市場監督管理人才的專業性與知識前沿性不足，現有的市場監督管理人才不掌握創新性開展市場監督管理工作的理念，市場監督管理人員的綜合素質落后。其次，初級市場監督管理人才數量相對較多，高級市場監督管理人才的數量較少，市場監督管理人才隊伍的結構嚴重失衡，現有市場監督管理人才的素養不滿足我國從事國際間競爭的需要。第三，市場監督管理部門未能針對實際情況進行專門的市場監督管理人才的培訓工作，不能建立健全完善的市場監督管理人才培養體系，市場監督管理人才的專業性與綜合性不足，這在很大程度上制約了市場監督管理工作的發展科學性，不利于構建完善的市場監督管理人才體系，影響市場監督管理人才質量。

第7篇：市場監管發展范文

一、總體目標

以《建筑法》、《招標投標法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》及有關法律、法規和規章為依據，進一步健全建筑市場管理的法規和制度體系；清除不履行法定建設程序的情況；改革管理方式，確保應招標項目和應公開招標項目的招標率和公開招標率達到100%，嚴懲規避招標、假招標、違法分包等違法行為；整治違反工程建設強制性標準的問題；嚴厲打擊擾亂建筑市場秩序的違法違規行為，使拖欠工程款和農民工工資等問題得到有效解決，工程建設各方主體的法制意識得到增強；嚴肅查處違法違規的建設、勘察、設計、監理、施工等單位，確保建設事業持續、健康、快速發展，為全區經濟和社會發展營造良好的環境。

二、整頓和規范建筑市場秩序的范圍、重點內容和主要工作

范圍：*年以來投資額在50萬元以上或者建筑面積在1000平方米以上的所有竣工及在建工程項目，包括各類房屋建筑及其附屬設施的建造、裝飾、裝修和與其配套的線路、管道、設備的安裝等。

重點內容：突出招標投標、轉包和違法分包、建設監理、安全生產、拖欠工程款和農民工工資等專項整治工作。一是嚴肅查處建設單位明招暗定，弄虛作假、簽訂陰陽合同行為；二是嚴厲查處招標機構無資格或超越資格、出借資格和掛靠行為；三是嚴厲查處轉包、違法分包、拖欠工程款和農民工工資行為；四是嚴格落實企業安全生產主體責任；五是嚴厲查處工程監理企業轉讓監理業務、掛靠、監理不到位行為；六是嚴厲查處違反國家強制性標準等違法違規行為。

為使上述問題得到有效解決，具體做好以下幾方面工作：

（一）組織開展招標投標專項整治。一是重點查處串通投標、弄虛作假、陰陽合同、明招暗定、規避監管等違法違規行為；二是規范招標，認真解決市場封鎖和不正當競爭問題；三是嚴厲查處無資格或超資格、出借資格和掛靠行為；四是進一步規范有形建筑市場，規范有形建筑市場的運作方式，完善“公平、公開、公正”市場交易機制。充分發揮有形建筑市場的作用，按規定應進場交易的工程項目必須全部進入有形建筑市場進行公平交易。同時要盡快健全和完善有形建筑市場中的專業分包和勞務分包市場，規范專業分包和勞務分包行為；五是加大對招標投工作的監管力度。加快招標投標法相配套的規章制度建設，嚴格落實招標投標書面報告、招標結果公示、合同備案制度。積極推進評標方式改革，積極推行“工程量清單報價、合理低價中標”的評標方式。強化工程項目招標投標各個環節的監管，在招標信息、投標人資格審查、招標文件及評標辦法制定、評標委員會組成、中標人確定等關鍵環節上加大監督力度。

（二）組織開展轉包、違法分包和掛靠專項整治。以資質管理為手段，加強工程承發包隊伍的監管。通過對工程施工現場經濟技術相關人員的檢查，確定其是否有轉包、違法分包和掛靠行為，凡有上述違法違規行為的，要依法做出嚴肅處理。同時要加強對勞務分包隊伍的管理，嚴禁將建筑勞務分包給無資質的隊伍。

（三）組織開展建設監理專項整治。重點治理監理企業轉讓監理業務、掛靠、壓級壓價、不依法履行職責、監理工作不到位等不規范行為。按照《工程監理企業資質管理規定》及實施意見，對監理企業進行清理和整頓，依法將不合格的監理企業清出建筑市場。

（四）組織開展安全生產專項整治。第一，要深化安全生產專項治理活動。針對薄弱環節，繼續深入開展四項安全生產專項治理活動。一是高處墜落。在高處墜落的專項治理上，除了要嚴格按照建設部《建筑工程預防高處墜落事故若干規定》，落實安全防護措施外，還有兩點，首先要強化操作者的安全防護意識，使他們自覺地遵章作業；其次要強化施工現場安全員的責任，加強對高處作業人員防護情況的監督。今后，凡因為未系安全帶發生高處墜落事故，一律要追究現場安全員責任。二是塔機。加強對塔機的拆裝、使用、操作人員持證上崗等環節的管理，絕不允許已經淘汰、查封的不合格塔機重新投入使用。監理單位要監督施工企業制定塔機拆裝專機施工方案，嚴格按照強制性技術標準審查，并對塔機的拆裝過程實行旁站監理，對不具備相應資質而從事塔機拆裝作業的，要堅決予以制止，并立即向主管到部門報告。一旦塔機出現問題，監理單位要承擔與施工單位同樣的責任。三是房屋拆除。嚴格對拆除技術方案的審查，加強現場的安全文明施工管理，防止野蠻、冒險作業；施工單位要對拆除現場實行封閉式管理，設置圍擋、懸掛警示標志和防護設施，防止高處墜物危及居民安全。四是建筑施工腳手架和施工現場臨時設施。對腳手架的搭設和拆除，施工單位必須制定切實可行的專項施工方案，經監理單位審查同意后方可實施。安全監督部門要把腳手架列入安全事故的重要危險源，作為日常安全監督的重點，加強監控。另外，要加強對施工現場臨時設施的安全檢查，既要提高廣大建筑勞務人員的生產生活條件，更要確保安全。

第二，要切實加強各類工業園區的安全生產管理。針對園區施工存在問題，認真落實安全生產告知制度，進一步加強對園區、招商引資、城鄉結合部、個人建房和民營企業等安全管理薄弱項目的監督檢查力度。建立健全安全巡查制度，對所有的建筑工程，不管是辦了手續的還是沒辦手續的工程項目，都依法納入監管范圍，而且越是規避監管的項目越要重點監管、重點查處。

第三，進一步加大對安全生產的獎懲力度。市政府在最近下發的《關于加快建筑業發展的意見》里明確規定，要給予安全生產優秀企業招投標加分獎勵，其中對創建省級安全文明工地的企業，在今后一年內的招投標中加3分，市級的加2分。如果年內因工死亡率超過萬分之零點五，或者發生一次死亡3人以上重大安全事故和損失20萬元以上的設備財產事故，實行一票否決，取消單位和個人的評先資格。

（五）規范主體行為，清理防范拖欠

1、在去年工作基礎上，進一步把全區拖欠工程款和農民工工資情況摸準摸透，分門別類建立詳細拖欠臺帳。繼續做好投訴舉報的受理工作，確保情況準確，避免遺漏。按照全區總體目標和進度要求，結合實際，研究制定二年清理拖欠工程款和農民工工資工作方案，逐個工程項目、逐個企業提出還款計劃，列出清欠時間表，確保工作目標實現。

2、從防止新的拖欠發生著手，在立項、規劃、土地批租、房地產開發、招標投標、施工許可等多個環節，建立和完善預防拖欠工程款和農民工工資的長效監控機制。新上建設項目在辦理有關手續時，必須審驗業主或投資人有無拖欠行為，凡有拖欠工程款尚未還清且未簽訂還款協議的，一律不予辦理有關手續；房地產開發企業長期拖欠工程款的，不允許其參加開發項目投標。嚴格新建項目的資金審查制度，新開工項目未提供資金來源證明或與項目投資額相符的有效資金證明文件的，不予辦理立項、規劃、土地、招標和施工許可手續。

3、加大清理拖欠工程款和農民工工資的調度、統計、督查工作力度，加快清欠進度。加強對新開工和在建工程項目的監督管理，重點檢查業主或投資人按合同進度撥付工程款的情況，防止出現新的拖欠。對不按合同約定撥付工程款的，施工企業可以停工。加強竣工備案審查，對拖欠工程款嚴重的竣工項目，不予辦理備案手續，不準交付使用。

4、嚴肅查處拖欠工程款和農民工工資的違法違規企業。對長期拖欠工程款和克扣農民工工資的房地產開發企業、建筑業企業，要堅決取消其開發、投標資格；對惡意拖欠產生嚴重社會影響的，要收回其資質證書，清出市場。對那些拖欠數額大、時間長、涉及農民工人數多的典型案件，要堅決曝光一批、查處一批、清理一批。

5、大力推行農民工工資保證金制度。對新開工程項目實行農民工工資保證金制度，一旦發生拖欠、克扣農民工工資問題，用工資保證金予以解決。

三、職責分工

（一）建設局負責全區建筑市場整頓和規范工作。

（二）建筑處負責對建筑企業的資質管理，以及建筑工程的安全、質量和文明施工進行檢查督導工作。

（三）招標辦負責加強對工程招標投標的監督，針對招標投標監管中的薄弱環節，制定出改進措施和辦法，對招標單位進行檢查督導，并把情況及時向區監察局匯報。

（四）由清欠辦協同其它牽頭部門負責清理工程款拖欠及農民工工資。

（五）基建科負責建設、勘察設計及監理單位主體參與工程建設。

四、工作步驟

整頓和規范建筑市場秩序工作，分四個階段進行：

（一）*3月15日至4月20日為宣傳發動階段。制定實施方案，通過召開動員大會、充分利用電視、廣播、報刊、互聯網廣泛進行宣傳和動員等形式，讓每一個項目法人和勘察、設計、施工、監理單位以及社會各界都了解整頓和規范建筑市場秩序工作的目的、意義、內容和要求，為開展下一步的工作做好充分準備。

（二）*4月21日至5月20日為自查自糾階段。由建設局將自查自糾表格下發到各項目法人、勘察、設計、監理、施工等企業手中，各單位應認真對照自查自糾表，認真開展自查自糾工作，對存在的違法行為，一律在5月15日前自行改正，并將自查自糾情況認真填表后上交建設局；對逾期不報的單位，進行通報批評，并將其列為執法檢查的重點。對存在問題隱匿不報或5月15日以后發生的違法違規行為，依法從重從嚴做出處理。

（三）*5月21日至11月30日為集中整頓階段。期間針對建設工程項目開展綜合執法大檢查和專項檢查活動，深入查處各項目法人、勘察、設計、施工、監理等企業存在的各種問題，并寫出執法大檢查總結報告，提出處理建議，向執法監察領導小組做出匯報，對嚴重存在問題的單位進行處罰。

（四）*12月1日至12月31日為總結及建章立制階段。對全年整頓規范建筑市場活動做出總結，對本年度整頓規范建筑市場的情況做出基本估價，針對存在的問題提出解決的辦法。深入探討解決拖欠工程款和農民工工資問題、推行工程擔保制度問題、政府投資工程組織實施問題、工程建設審批制度改革、政府對工程質量、安全監管方式改革、建設系統社會信用建設、建立建筑市場政府監管信息系統等問題，并制定規范性文件給予制度上的保證。

第8篇：市場監管發展范文

關鍵詞：建材；檢測；管理；加強

中圖分類號：V448.15+1 文獻標識碼： A 文章編號：

建材檢測是控制工程質量的一個關鍵環節，所有建材在進場之前都需要經過檢測，當確定合格后，才可投入使用。檢測結果主要以試驗數據的形式體現，保證試驗數據的準確性、有效性對于工程質量而言至關重要。[1]

建材檢測管理工作中存在的主要問題

建材檢測管理機構在管理方面不遺余力，但一些問題仍舊不可避免，主要表現以下四個方面：一、假—送檢的試件以及檢測的過程、數據、結論等方面存在造假的問題；二、亂—檢測單位未能做好內部的管理工作，進而導致檢測市場秩序混亂；三、低—檢測人員業務素質低，檢測技術水平低，檢測管理水平低；四、缺—管理手段以及技術措施較為缺乏，不能滿足實際工作需要。

2.建材檢測管理工作中問題的成因

2.1檢測機構的特殊性

檢測機構較為特殊，和生產企業、中介機構存在一定的差別。在檢測工作中常常面臨以下問題：一、檢測對象在質量方面存在一定的離散性；二、檢測樣品在抽取方面存在一定的隨機性；三、檢測的原因造成樣品受損，從而導致檢測數據不能客觀反映樣品的真實情況。某些檢測單位及個人便會從這些特殊性中尋找漏洞，根據自己的需要隨意修改數據。

2.2檢測機構未做好自我監督與管理

對于建材供應商和施工企業而言，檢測報告合格與否是至關重要的，因為這同他們的經濟利益是直接掛鉤。在利益的驅動下，部分檢測人員，對檢測結果進行人為操控，檢測結果的真實性因而無法得到保障。當前，大部分檢測機構的監督制度流于形式，對檢測人員缺乏有效的監督，甚至發現問題也不對其進行嚴肅處理。[1]

2.3檢測試驗行為不夠規范

隨著市場經濟的不斷深入與發展，尤其是檢測市場的進一步開放，各種各樣的問題接踵而至。相當部分檢測機構過度追求自身的經濟效益，對自身行為沒有進行嚴格的監控與約束。

2.4檢測機構的小規模化

近些年來，檢測機構的市場準入門檻較低，因而呈現出小規?；厔荨１姸嘈⌒蜋z測機構一擁而上，將經濟效益放在首位，給檢測的規范和質量埋下了極大的隱患。另外，檢測人員業務素質不高，技術水平較低，導致建材檢測領域在技術革新以及發展方面困難重重。

2.5管理部門監管力度不到位

受人力資源限制，建設行政主管部門以及質量監督機構無法做到對檢測機構的全方位監管，再加上很大一部分檢測試件進行的是破壞檢測，因此很難對檢測結果作出質疑。管理部門監管力度不到位，導致檢測機構“膽大妄為”。[3]

3.加強建材檢測管理的具體辦法

3.1建設并完善檢測信息平臺

建設并完善檢測信息平臺，保證檢測信息不但及時而且準確是十分重要的。在多大一線城市，檢測行業信息管理系統已經基本完成，并開始發揮一定的作用，同時也暴露出了一些問題，如數據上傳不夠及時，檢測信息不夠完整。建設并完善檢測信息平臺，保證檢測信息上傳的及時性，同時相關部門要在規定的時間內對其進行判斷與處理，發現存在疑點的建材檢測結果，能夠做出快速反應，如到檢測機構進行抽查、復查。

3.2施工現場、檢測現場密切配合

施工現場、檢測現場應加強往來、密切配合，一步步深化檢測機構的作用，不僅要對來樣負責，也要對工程質量負責。二者原本是相對獨立的，施工單位（監理單位）完成取樣，檢測機構負責檢測結果的準確性與真實性。這種分工有時候難以客觀反映出建材的質量。所以應加強施工現場與檢測現場之間的聯系，保持兩處建材質量的一致性，客觀反映出建材質量的真實情況。[4]

檢測機構應該參與到抽樣、取樣的環節中去，和其他相關各方共同負責試樣的有效性與真實性。通過這種方式選取的試樣完全可以代表母體的質量狀況，從根本上打消檢測機構“僅對來樣負責”的投機心理，承擔起該負的責任，使其重視并加強自身的內部管理，消除“弄虛作假”的可能。

3.3明確各方責任

應對建材供應商、施工單位、檢測機構進行明確的責任劃分，當檢測結果出來后，能夠快速、準確地找到應該負責的單位，以實現對不合格建材的及時清場，防止影響施工進度，同時也給該單位敲響警鐘，敦促其以更加嚴謹的態度對待工作。只有使用檢測合格的建材，才能從根本上保證工程的質量。檢測機構需要保證檢測過程、檢測結果的客觀性和公正性，將建材最真實的質量狀況反映出來，這是工程質量得以保證的基礎環節。要最大限度地發揮三方的主觀能動性，通過明確三方責任的方式，有效地約束、引導各方行為，從根本上杜絕檢測工作中常見的假、亂現象。

3.4整治“假、亂、低、缺”四大頑癥

將檢測機構及工作人員的信用信息建檔保存，并完善投訴制度，疏通投訴渠道。信用檔案應包括兩大方面的內容，一是業績，二是不良記錄。信用檔案可用做檢測機構資質評審的重要參考依據。完善投訴制度，疏通投訴渠道，方便對不良檢測機構以及違規人員進行及時有效地處理，以實際措施規范它們的行為，最大程度減少“弄虛作假”的行為。[5]

建立、完善并落實工程質量檢測中的飛行檢查制度。該制度能夠規范工程質量的檢測方式，從而更加有效、真實地得到檢測結果，是一種較為重要的動態監管手段。執行飛行檢查制度過程中產生的相關結果、結論應該納入檢測機構及工作人員的信用檔案中去。對集體造假、反復造假、社會影響惡劣的檢測機構及個人，要給予堅決的打擊，從而實現建材檢測市場的有序化。

檢測機構應既不屬于業主方，也不屬于施工方，而應屬于“第三方”。也就是說，要確立檢測機構的獨立地位、主體地位，從根本上解決檢測機構依附性的問題。社會化是當前檢測結構的一個發展趨勢。質監機構、檢測機構、施工企業內部檢測部門三者相互監督、相互合作才能有效地解決建材檢測問題，保證建材質量。值得注意的是，施工企業內部檢測部門因為直屬于施工企業，其檢測結果的真實性有待商榷，所以制作工程竣工驗收備案資料時不可以直接使用該部門所出具的相關檢測報告。[6]

以建材檢測市場信用制度為基本前提，對工程量較大或者要求較嚴的建材檢測，實行招標的辦法。招標制度的實施一方面有助于形成有效的競爭機制，從而推動整個建材檢測市場的發展，另一方面較好地避免了同一單位工程中同一類型檢測項目由多家檢測機構共同完成的情況。

4.結語

建材檢測管理工作任重而道遠，管理部門應站在新的高度，統一思想，統一認識，統一行動，并進行大膽的嘗試與改革，從而對檢測機構形成高效的管理。相信在企業自我管理、行業嚴格自律、政府積極監督的共同努力下，建材檢測市場將得以規范，建材檢測工作將得以健康發展。

參考文獻：

[1] 時曉艷.建材質量檢測技術與質量控制[J]. 中國新技術新產品. 2010(08) .

[2] 王少勇.建材檢測中的誤差分析與數據處理[J]. 工業設計. 2011(12) .

[3] 周海容,王志杰.建材檢測行業的現狀和問題[J]. 品牌與標準化. 2011(06) .

[4] 尚梅,張永權.我國建材檢測行業的現狀和存在的問題分析[J]. 遼寧建材. 2011(05) .

第9篇：市場監管發展范文

關鍵詞：云計算 云生態系統 競爭 壟斷 監管

在寬帶技術廣泛應用的背景下，CC產業蓬勃發展，從政府到企業、個人用戶，從IT行業向農業、工業和現代服務業，服務領域不斷延伸，云經濟雛形已現。Lerner（2012）研究指出，CC產業缺乏明晰的監管，是抑制該產業創新投資和發展的重要因素。行業監管的一個重要內容是對市場力量或壟斷行為的監管。目前，CC行業面臨快速成長的新興市場，但同時CC行業并購風潮興起，主要廠商的市場控制力不斷增強，該行業是否存在壟斷力量濫用的問題？這就需要對CC生態系統發展及市場特征進行分析，以確定適當的監管方式。

云生態系統發展

CC技術的應用，能夠推動信息技術應用、加快科技業務創新、支撐新興產業發展、促進企業快速發展、助力節能減排，已經引起政府和產業界的一致認同。全球CC產業2010年收入超過121億美元，據KPMG預測，未來5年增幅將在13%左右。CC產業主要由少數美國知名企業控制，亞馬遜、微軟、谷歌三足鼎立，AT&T、EMC、HP、IBM等傳統提供商也實力雄厚， RightScale，GoGrid，SalesForce， NetSuite等高度專業企業市場表現不俗。云計算可劃分為軟件服務（SaaS）、基礎設施服務（IaaS）和平臺服務（PaaS）三個細分市場。2010年，SaaS占行業總收入的近70%，IaaS接近30%，PaaS份額非常有限。此外，鑒于CC產業的市場潛力，預計未來會吸引大量新進入者，競爭更為激烈，在進入穩定期之前會有許多并購發生。

有別于傳統IT生態系統，云服務提供商采取“一對多”的服務方式，服務內容由需求決定，僅需用戶對專用硬件和軟件進行投資，因此云生態系統更具便攜性、可移植性、用戶容量大等靈活性特點。云生態系統構建的金錢成本、時間成本以及定制化成本均要低于傳統IT生態系統，使企業可以釋放更多資源投資其他更具價值的領域?；旌闲虲C生態系統結合了傳統IT和CC生態系統的優勢，是目前市場上最受歡迎的模式，不僅滿足用戶的靈活性需求，而且避免了用戶原有的IT巨額投資的浪費，更易被用戶所接受。

云計算產業并購行為和壟斷力量

在快速增長的CC市場中，并購是領先企業的重要先發戰略選擇。大型軟件及互聯網企業紛紛布局云計算領域，并購對象不僅包括技術專精、有前景的小型新創企業，還包括一些擁有核心技術的大中型企業。鑒于CC市場的龐大潛力，以及新興產業的生命周期發展考慮，預計該趨勢將繼續加強，行業會得以整合并趨于成熟。PwC（2013）回顧了2012年該行業全球重大并購案，其中Cisco以50億美元收購NDS為最高，前五大并購案金額均超過20億美元。通過縱向并購，企業能提供全域云服務、實現范圍經濟；通過橫向并購，企業能快速實現規模經濟。Microsoft分析了主機、客戶機/服務器和CC對企業平均成本的影響效果，發現CC技術更具規模成本優勢。但不可避免的，并購會賦予提供商壟斷優勢，威脅市場充分競爭性。概括起來，CC產業壟斷力量源于以下方面：可用帶寬稀缺性：云服務消耗大量網絡帶寬，可靠的、低成本的、易于獲取的帶寬資源，是云計算產業發展的前提。各國政府和監管機構都在積極鼓勵通訊行業投資寬帶，但帶寬不足、流量成本高制約云計算發展的問題依然突出。規模和范圍經濟導致的進入壁壘：領先企業先入主市場，通過大規?；A設施投資，構建進入壁壘，阻止了新進入者，雖然可能提升資源配置效率，但也易形成壟斷力量。旨在控制CC平臺的并購戰略：提供商可以通過并購戰略對平臺（及標準）形成控制權，造成市場壟斷，對客戶進行價格歧視。

云生態系統監管

（一）云監管及其對創新投資的影響

CC產業發展需要政府機構對其進行監管，以解決CC產業的競爭充分性和數據安全性問題。雖然各國政府和監管機構均認可了監管的必要性，但鮮有付諸實踐來填補制度和現實產業發展間的差距。監管的內容十分廣泛，包括諸如促進競爭法和反壟斷法的事前監管，諸如針對服務成本的事后監管。安全和隱私貫穿CC產業發展的全過程，可以針對性的特定監管，以激勵產業強化知識產權保護，增強技術安全性。監管必然會對CC產業的創新投資行為產生影響。Lerner（2012）比較分析了美國和歐洲版權政策變動對CC產業風險投資的影響，結果表明，兩個區域之間的版權監管政策差異對CC產業的創新和發展水平有顯著影響。美國在2008年8月關于Cartoon Network對Cablevision的訴訟后，相關法律制度更為清晰和透明，兩年時間里，CC產業風險投資總量從7.28億美元大幅增長到13億美元，也拉開了與歐洲CC產業發展水平的差距。

（二）云監管的范圍

目前，絕大多數學者認同事后監管，如針對服務成本價格的規制可以降低CC產業領先企業濫用市場力量，但在引入事前監督上尚存在分歧。業內領先者會利用自己的市場地位，通過提高產業市場進入壁壘，或提供專用型設備，降低技術的可移植性和可轉換性，來減少消費者選擇，最終會導致產品或服務售價遠高于生產成本、消費者境況惡化，故引入事后監督十分必要。

CC產業中存在著一定的規模和范圍經濟，但并不意味著有市場壟斷力量。CC產業仍然屬于一種新興產業，就其目前發展水平而言，尚未產生絕對市場控制力的企業，且未來發展仍有許多不確定性挑戰，可能并不需要針對大型CC提供商進行事前監管。目前CC市場規模尚小，僅占信息產業的很小一部分份額，且其技術發展充滿變數，必將產生許多競爭性細分市場，潛在的市場主導地位或濫用市場力量行為實在有限。隨著技術的進步，CC產業的安全性、可靠性和高效性得到越來越多客戶認可，若干年后市場可能會變得趨于成熟或飽和，屆時濫用壟斷力量通?？梢杂^察得到，但目前該產業遠未達到此階段，因此引入事前監督為時尚早，采取“等待和觀望”做法更為可取。

此外，CC產業的數據安全和隱私監管十分迫切，其設計和應用有助于行業有序發展。不僅要強化對CC相關的系統技術、可擴展的并行計算技術、海量數據的挖掘技術和數據安全技術專利和軟件版權保護，而且要對還包括對于CC這種新型服務模式進行法律保護，防止他人惡意破壞或者干擾數據交換服務。此外，通過國際多邊協定和建立超國家的監管機構，為云計算構建一項國際治理框架來協調國際CC貿易和合作中的各方利益，減少欺詐行為和政策法律適用的摩擦，將有利于簡化多重管轄權的復雜性，構建促進云計算產業健康發展的有利的國際商業環境。這種一并保護生產者和用戶的“生產者―消費者保護監管”模式，是可取的能刺激投資和創新的政策選擇。

（三） 我國云監管的思考

我國CC產業正在進入全面起飛期。2011年我國CC市場規模達到289億元，同比增長72.7%，預計2015年，將達到7500億至1萬億元。行業企業加速產業布局，百度、騰訊、阿里巴巴為代表的互聯網服務企業成為云計算服務創新發展的主導力量，華為、中興、用友等企業重點在云計算相關軟硬件研發和云計算系統解決方案提供等方面開展工作，中國銀聯、華數傳媒等行業云快速發展。CC產業并購更為火熱，華為并購華賽、聯想收購Stoneware、阿里云并購萬網，領先企業紛紛在云計算領域投入巨資。

與國外CC領先企業相比，我國企業尚未完全掌握虛擬化、分布式存儲、海量資源管理、分布式處理、并行計算等CC核心技術，也缺少像國外亞馬遜、微軟、谷歌等掌握CC核心技術的企業，且我國信息基礎設施薄弱，市場空間巨大，CC市場競爭度、市場成熟度相對國外還有相當大的差距，故針對CC產業的事前和事后監管還為時尚早，當務之急在于加強CC產業的數據安全和隱私監管，采取“生產者―消費者保護監管”方式，完善CC產業發展環境。要加強云安全架構總體研究和CC安全、CC檢驗檢測等關鍵技術研發，推動CC模式下信息安全標準、規范的制定與落實，加快構建安全保障體系，引導CC安全可控發展和有序發展。結合CC應用的特點，對個人隱私和數據進行保護，進一步完善相關法律法規，從法律上保障云環境下我國信息安全和國家利益。加大對CC產業發展的政策支持力度，加強CC技術和服務標準研究制定、CC公共技術服務平臺建設，出臺稅收、市場準入、專利保護等方面的優惠扶持政策。

結論

云計算作為一個新興產業，如何發展、壯大、推進云計算產業發展是國家在新興產業布局中的重要一環。本文借助近期統計資料，概述云生態系統發展情況及趨勢，分析產業并購行為和壟斷力量來源，探討引入監管的必要性和注意事項，得到以下結論：云生態系統隨著技術、市場的快速演變而高度動態化發展，傳統IT、云和混合生態系統各具優勢，目前用戶更傾向于采用混合生態系統這一中間模式。CC產業的壟斷力量源于可用帶寬稀缺性、規模和范圍經濟導致的進入壁壘、旨在控制CC平臺的并購戰略三方面。監管、安全和隱私是影響CC產業全面發展的最重要因素。各國政府和監管當局應著力在國家和國際層面解決相關監管和安全、隱私保護問題，以確保CC產業的健康有序發展。我國CC業引入“生產者―消費者保護監管”方式，有效保護提供商和用戶利益，才能更大程度上激發CC產業投資和創新。

參考文獻：

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