經(jīng)濟責任審計的建議精選(九篇)
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第1篇：經(jīng)濟責任審計的建議范文
[關鍵詞]國有企業(yè) 經(jīng)濟責任審計 問題及建議
隨著市場經(jīng)濟機制的建立和加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，為進一步規(guī)范國有企業(yè)的管理，加強反腐倡廉建設，有效防范經(jīng)濟犯罪，不僅需要建立一套嚴密的管理制度和廉政制度，更主要的是要保障這些制度得到有效執(zhí)行和監(jiān)督。當然，保障措施多渠道，比如紀檢監(jiān)督、職代會監(jiān)督等，但有效發(fā)揮審計監(jiān)督是保障措施的重要環(huán)節(jié)和有效途徑。審計監(jiān)督不僅限于財務收支的檢查，主要是從管理決策的各個環(huán)節(jié)進行有效的檢查、監(jiān)督和評價。為此，審計檢查的重點由過去的財務收支審計逐步向經(jīng)濟責任審計轉變。
經(jīng)濟責任審計是指審計機構對被審計人在任職期間履行經(jīng)營管理職責情況的監(jiān)督、檢查和評價。目的是全面評價被審計人的職責的履行情況，作為干部任用、使用的參考依據(jù)。
一 國有企業(yè)經(jīng)濟責任審計的特點
1 審計目的的特殊性
區(qū)別于其他審計，經(jīng)濟責任審計主要是對主要負責人履行職責的評價，實施經(jīng)濟責任審計與干部監(jiān)督管理相結合，審計的結果作為干部監(jiān)督管理部門選拔、任用以及獎懲的主要參考依據(jù)。
2 審計內(nèi)容的特殊性
實施經(jīng)濟責任審計是以財務收支審計為基礎，還包括一些專案審計和專項審計，主要針對內(nèi)部控制制度的測試，對被審計人任職期間的管理行為和管理結果進行重點審計來全面評價。其內(nèi)容包括企業(yè)經(jīng)營狀況、內(nèi)部管理狀況、重大經(jīng)濟決策、重大經(jīng)濟事項、遵紀守法和廉潔自律情況等方面進行全面審計。一般情況下，不屬于任期內(nèi)的事項，原則上不作為經(jīng)濟責任審計的內(nèi)容。
3 審計方式的特殊性
經(jīng)濟責任審計是在企業(yè)主要負責人離職前，對其任職期間的審計，重點是對企業(yè)管理和使用資源的有效性進行檢查和評價，有效性主要包括“經(jīng)濟性”、“效率性”和“效果性”。但對任職時間相對較長，通常實行任期內(nèi)審計，通過對企業(yè)負責人的審計，做到及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，及時完善相關制度，有效規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理行為，目的是保護企業(yè)負責人和維護企業(yè)利益。
二 實施經(jīng)濟責任審計的意義
開展經(jīng)濟責任審計意義重大。具體表現(xiàn)在如下：
一是有利于確保企業(yè)的財經(jīng)秩序的穩(wěn)步運行，促進加強內(nèi)部管理，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。按照一定程序和方法，對本單位財務收支的真實性、合法性和效益進行檢查和監(jiān)督。
二是有利于加強對企業(yè)負責人的監(jiān)督。通過對任期內(nèi)的經(jīng)濟指標完成情況、重大決策情況、執(zhí)行法律法規(guī)和行業(yè)的有關規(guī)定、個人遵紀守法和廉政紀律情況等方面實施監(jiān)督和檢查，對經(jīng)營管理中的薄弱環(huán)節(jié)，通過建立和完善相關制度加以規(guī)范，預防經(jīng)濟犯罪行為。同時也起到教育和警戒作用。
三是推進依法經(jīng)營的必要手段。對企業(yè)負責人實施經(jīng)濟責任審計，有利于將其行使的權力置于有效的監(jiān)督之下，預防其失職、瀆職、越權和，促使其自覺增強法制觀念和法律意識。
四是有利于加強民主管理工作的開展。民主管理是強化企業(yè)管理的重要方式，尤其是“三重一大”事項，必須充分發(fā)揮職工的參與權和監(jiān)督權，決策必須經(jīng)過領導班子集體研究決定。“三重一大”事項作為經(jīng)濟責任審計的主要方面，是對企業(yè)負責人行使權力的有效監(jiān)督，凡是涉及“三重一大”內(nèi)容的，檢查其是否按照正常程序進行決策，是否存在“一言堂”現(xiàn)象，是否存在營私舞弊情況，有利于克服權力過于集中的弊端。
三 當前國有企業(yè)經(jīng)濟責任審計存在的問題及建議
1 存在對經(jīng)濟責任審計工作重要性認識不夠現(xiàn)象
企業(yè)開展經(jīng)濟責任審計工作已經(jīng)數(shù)年，但仍有少數(shù)領導對經(jīng)濟責任審計工作重視不夠。在實際工作中，干部管理方面沒有真正把領導干部經(jīng)濟責任審計貫穿于監(jiān)督管理之中，評價和任用干部時不參考經(jīng)濟責任審計情況。
2 存在經(jīng)濟責任審計時效性不強現(xiàn)象
在經(jīng)濟責任審計的具體操作上，“先審計、后離任”的原則并沒有得到有效貫徹落實，大部分是先離任后審計。雖然推行了任中審計制度，但任中審計所占比重偏低；先離任后審計的做法使審計結果應用嚴重滯后，影響了審計監(jiān)督作用的有效發(fā)揮。
3 存在經(jīng)濟責任審計結果不透明現(xiàn)象
國有企業(yè)雖然建立健全經(jīng)濟責任審計情況通報制度。但現(xiàn)實情況是經(jīng)濟責任審計結果局部公開，不利于將群眾監(jiān)督與審計監(jiān)督結合起來。
隨著《中華人民共和國審計法實施條例》、《中華人民共和國國家審計準則》的正式實施，經(jīng)濟責任審計工作迎來了新的契機，為充分發(fā)揮經(jīng)濟責任審計工作的作用，建議采取以下方法：
1 積極爭取領導的重視和支持
經(jīng)濟責任審計的結果是干部監(jiān)督管理部門選拔、任用、獎懲干部的重要參考依據(jù)，是有效評價企業(yè)負責人的重要依據(jù)之一。審計的結果直接關系到企業(yè)負責人的任用與提拔，涉及干部人事工作，沒有領導的重視和支持，經(jīng)濟責任審計工作將很難有效開展和深入。因此，以審計報告、審計要情等多種形式向領導報送，為領導的決策和管理提供切實有效的服務，取得領導對經(jīng)濟責任審計工作的關注、重視和支持。
2 加強任中審計力度是加強審計結果運用時效性的關鍵
審計工作在當前難以做到“先審計、后離任”的情況下，加大任中經(jīng)濟責任審計力度，不失為一項重要的補救措施。為此，將任中審計作為經(jīng)濟責任審計工作的重點，作為干部評價的主要方面，促使領導干部在工作中強化責任意識。
3 注重審計結果的有效發(fā)揮
第2篇：經(jīng)濟責任審計的建議范文
關鍵詞：經(jīng)濟責任 審計實踐 審計職責
中圖分類號：F239 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2013）12-0026-01
進幾年，高等院校內(nèi)審機構通過程序性授權渠道積極執(zhí)行經(jīng)濟責任審計工作計劃和任務，通過審計工作程序和技術方法嚴格執(zhí)行審計法律法規(guī)和制度規(guī)范，結合審計實踐中的問題積極進行反饋總結，加強內(nèi)審信息傳遞，提出管理意見和建議，界定經(jīng)濟責任，加強審計監(jiān)督管理。
一、經(jīng)濟責任審計的困局
1.計劃和決策事項的信息掌握不足
隨著高校經(jīng)濟規(guī)模、經(jīng)濟事項和經(jīng)濟活動領域的拓展，校屬相關部門的經(jīng)濟活動和經(jīng)濟事項越來越多，伴隨經(jīng)濟活動和經(jīng)濟事項的不同領域、環(huán)節(jié)和階段，這就要求審計機構全面掌握與經(jīng)濟活動有關的信息資源。
2.履職情況的審計評價指標模糊
因經(jīng)濟責任審計的特殊性，受體制機制因素影響，組織機構未實質(zhì)構建統(tǒng)一、完整的分部門、分職責的經(jīng)濟責任指標體系和評價標準，部門經(jīng)費、個人述職和部門工作開展情況作為評判依據(jù)，審計人員通過獨立性的職業(yè)判斷對干部履職情況進行評價，審計人員個體因素差異，造成判斷和評價存在很大差異。
3.審計地位、審計職權功能發(fā)揮的悖論
因歷史、觀念等影響造成對審計功能定位的誤解，形成審計地位與職能割裂和自上而下的審計形式論，存在審計權發(fā)揮不足，造成“制度上要求審計監(jiān)督”和“操作上排斥審計監(jiān)督”的矛盾，基于各種因素影響，造成審計過程不暢，審計職能發(fā)揮被動，形成審計弱勢地位。
4.職能與權責劃分模糊導致審計風險增加
當前經(jīng)濟責任審計的核心內(nèi)容為經(jīng)費項目審計，由于信息資源掌握不足、指標模糊、審計職權發(fā)揮有限等因素影響，一般而言，對領導干部經(jīng)濟責任的評價傾向于經(jīng)費審計，對于管理績效的判斷和評價彰顯乏力，難以實踐操作。“審計職能發(fā)揮有限”和“審計監(jiān)督范圍不斷擴大”形成審計過程中的行為矛盾，導致操作風險不斷增強，管理部門為達規(guī)避風險的目的，主觀上要求更多的部門參與分散風險，通過不合理的規(guī)章制度轉移管理責任，造成職能部門權責混淆，混淆了管理責任和審計責任，造成審計責任失衡，加劇了審計風險。[1]
二、經(jīng)濟責任審計機制構建的因應措施
1.掌握足夠的信息資源，構建信息對稱渠道
通過有效途徑，了解組織計劃決策等經(jīng)濟事項動態(tài)信息，通過與有關部門合作進行相關資源共享，建立有效的信息搜集渠道。如果可行，可以考慮將審計部門負責人作為經(jīng)濟事項或經(jīng)濟活動參會成員或列席成員，參與各種經(jīng)濟決策過程，掌握第一手信息資源，更好在經(jīng)濟責任審計過程中利用相關信息，做出有效判斷。
2.構建有效指標體系
通過充分的調(diào)研和職能區(qū)分，根據(jù)行政權力的職能劃分和業(yè)務性質(zhì)構建符合職權性質(zhì)和類型業(yè)務的指標評價體系，促使干部履職約束機制，將履職、執(zhí)行、評判和客觀性置于指標體系約束之下進行具體的判斷和客觀的評價，達到審計所涉的預期目標。
3.充分發(fā)揮審計職權，提升審計地位
一是改變離任審計的現(xiàn)狀，逐漸開展任中審計，在任期內(nèi)糾正存在的問題，提高管理水平；二是建立規(guī)范的審計監(jiān)督操作規(guī)范，改變流于形式的審計監(jiān)督形式，對監(jiān)督事項進行實質(zhì)性審查；三是建立對財務信息常態(tài)化的監(jiān)督機制，逐漸實現(xiàn)審計機構財務信息共享，實現(xiàn)對審計審簽事項的實質(zhì)性審查，主動監(jiān)督。[2]
4.拓展經(jīng)濟責任審計內(nèi)容，有效防范審計風險
在掌握信息資源、構建評價標準體系、充分發(fā)揮審計職權的基礎上，逐漸實現(xiàn)經(jīng)費審計、管理審計、效益審計并重，有效、客觀、公正評價領導干部經(jīng)濟責任。通過完善審計監(jiān)督管理制度，通過審計規(guī)章制度劃分職能部門權責，建立規(guī)范審計監(jiān)督操作規(guī)范。[3]
三、經(jīng)濟責任審計實踐中問題及建議
鑒于對經(jīng)濟責任審計困局的探討，結合審計工作實踐存在的問題，基于監(jiān)督和管理并重的原則，為促進經(jīng)濟責任和職責履行，提高總體經(jīng)濟管理水平，提出如下管理建議。
1.提高經(jīng)費使用效率和水平
為集約利用組織資金資源，提高資金使用效率，建議組織加強經(jīng)費項目管理，簡化經(jīng)費項目數(shù)量，分類規(guī)劃經(jīng)費使用方向，有效節(jié)約資金；建議強化預算執(zhí)行效率，在預算申請和批復時明確項目實施進度，并定期督促執(zhí)行，在預算當期執(zhí)行經(jīng)費預算，降低項目資金占用，提高資金利用率。
2.加強部門創(chuàng)收資金監(jiān)管
為進一步貫徹小金庫治理的相關規(guī)定和文件精神，杜絕組織下屬部門以任何名義建立小金庫，建議構建信息渠道監(jiān)管部門收費項目，加強廉政紀律和財經(jīng)紀律，強化相關業(yè)務培訓，以合理的審批渠道和部門激勵機制堵塞漏洞，貫徹收支兩條線，規(guī)范財務管理。
3.強化資產(chǎn)管理
為保證國有資產(chǎn)真實、完整，防止流失，建議健全資產(chǎn)管理制度，提高管理水平，把統(tǒng)一采購、部門采購、分散收集、捐贈等所有渠道形成的資產(chǎn)均納入到資產(chǎn)管理的范圍，在項目實施的不同環(huán)節(jié)和階段監(jiān)管資產(chǎn)形成，及時入賬。領導干部任職期滿后，應及時進行資產(chǎn)移交，對此，應完善制度體系，確定合理期限，完成資產(chǎn)移交，界定責任，以達履職的目標。
4.強化核算管理
為進一步加強二級獨立核算單位財務管理，建議組織及時與二級核算單位簽署款項撥付、補貼、管理費上繳、計劃指標等方面的協(xié)議或合同，規(guī)制管理行為，規(guī)定經(jīng)濟往來；建議及時清理往來關聯(lián)賬項，明確約定各方管理職責和資金權限，規(guī)范賬務處理程序，調(diào)動各方積極性。
5.規(guī)范賬務處理
為規(guī)范賬務處理，加強會計基礎工作，建議在專項經(jīng)費項目批復時明確使用方向，防止項目經(jīng)費執(zhí)行時擠占其他項目經(jīng)費，造成經(jīng)費管理失控，弱化預算管理；為便于職能部門開展工作，推動組織整體財務管理水平，建議合理授權并有效控制支付額度，監(jiān)控資金流向，強化并規(guī)范賬務處理，保障經(jīng)濟活動正常開展。
四、結語
經(jīng)濟責任審計的本質(zhì)是受托責任，有效的界定與識別經(jīng)濟責任，是當下中國社會轉型時期所需要的一種監(jiān)督機制，面對經(jīng)濟責任審計過程中困局，我們必須在實踐中尋求統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、完整的機制和措施，達到經(jīng)濟責任審計所預設的公正、客觀的現(xiàn)實目標。
參考文獻
[1]宋夏云. 國家審計目標及實現(xiàn)機制研究（第1版，會計學博士論叢）[M].上海財經(jīng)大學出版社. 2008.
[2]美]維納.控制論[M]. 第1版.郝季仁，譯.北京：北京大學出版社，2007.
第3篇：經(jīng)濟責任審計的建議范文
關鍵詞：高等學校；經(jīng)濟責任審計；結果運用
一、高校經(jīng)濟責任審計現(xiàn)狀
2000年9月，教育部發(fā)出《關于切實作好經(jīng)濟責任審計工作的通知》，在教育系統(tǒng)內(nèi)部開展經(jīng)濟責任審計，高等學校大規(guī)模開展經(jīng)濟責任審計就此開始。多年來，經(jīng)濟責任審計工作不僅有效執(zhí)行了監(jiān)督職能，而且為干部的選拔任用、表彰獎勵、目標考核等方面提供了重要的參考依據(jù)。但是，在開展經(jīng)濟責任審計過程中，也出現(xiàn)了諸多問題，例如審計委托時間滯后，使得經(jīng)濟責任審計結果對權力的制約作用大大弱化。又如，部分人員對于經(jīng)濟責任審計的作用認識不夠以及對經(jīng)濟責任審計結果運用不恰當，致使被審計人認為經(jīng)濟責任審計就是找問題，而不是對他們的經(jīng)濟行為進行監(jiān)督、鑒證，保護被審計者，等等。
二、影響高校經(jīng)濟責任審計結果運用的主要因素
（一）對經(jīng)濟責任審計結果運用的重視度不夠
部分領導對經(jīng)濟責任審計認識不足，還沒有形成利用審計建議的習慣，存在審用兩張皮的現(xiàn)象。部分審計部門不重視審計信息的深度挖掘，久而久之就會使領導感覺審計結果報告沒有更大利用價值，使經(jīng)濟責任審計工作出現(xiàn)鈍化現(xiàn)象。干部管理部門在干部選拔任用中沒有認真研究審計結果報告，造成在干部任免之后，審計結果報告被擱置遺忘。
（二）組織協(xié)調(diào)機制不完善
在實踐工作中，往往審計部門提交審計結果以后，難以得到紀檢監(jiān)察和組織人事部門關于應用情況的實質(zhì)性反饋，其余的成員單位從部門利益出發(fā)也沒有深度參與結果運用的動力和意愿，存在著審計部門唱獨角戲的現(xiàn)象，使得審計結果成為一種形式必須但實質(zhì)上可有可無的檔案材料。
（三）“先審后離”原則得不到有效貫徹落實
干部任免工作時效性強、保密要求高，在干部調(diào)整作出正式?jīng)Q定前不能提前通知審計部門，換屆前組織部門給審計部門批量下達審計委托書，這樣就造成審計部門被動接受委托項目安排，往往是領導干部已經(jīng)調(diào)離，審計工作還沒結束，審計和任用步調(diào)不一致。這樣，審計成果運用的滯后效應削弱了審計的監(jiān)督職能。
（四）審計報告的開發(fā)深度不夠
當前，高校領導干部經(jīng)濟責任審計結果利用工作還處于粗放經(jīng)營狀態(tài)，審計成果的深度開發(fā)需要審計人員在宏觀上具有開闊的思維和大局意識，在微觀上需要具備豐富的現(xiàn)代管理知識和科技知識，具有超前的洞察能力和寫作能力，而復合型審計人才隊伍的培養(yǎng)和構建不是一蹴而就的。
三、高校經(jīng)濟責任審計結果的需求方
（一）審計機關運用審計結果
高校審計部門應該根據(jù)審計查證的事實或核定的資料，依據(jù)有關法律法規(guī)、及公認的標準規(guī)范，對被審計人經(jīng)濟責任履行情況全面評價，并撰寫審計報告。充分發(fā)揮審計保障國家經(jīng)濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”功能，把查出問題與完善制度、加強管理、促進改革、推動發(fā)展結合起來，對審計結果進行多角度分析，注重從體制、機制和制度上提出宏觀性、前瞻性和針對性的審計建議。
（二）組織人事部門運用審計結果
組織人事部門將審計結果同干部管理和使用工作結合起來，將經(jīng)濟責任審計結果報告等審計文書和審計結果運用情況存入干部本人實績檔案，審計評價意見作為干部考察考核、選任的重要參考依據(jù)。根據(jù)領導干部工作的德、能、勤、績、廉情況，結合經(jīng)濟責任審計結果，對任職期間的經(jīng)濟責任，在考核中予以正確的評價，并作為今后提拔重用或組織處理的依據(jù)。對受到到非議或群眾有疑問的領導干部，依據(jù)審計結果依法予以澄清，及時化解社會矛盾和不穩(wěn)定因素，支持和保護干部。
（三）紀檢監(jiān)察部門運用審計結果
紀檢監(jiān)察部門應充分發(fā)揮經(jīng)濟責任審計結果在黨風廉政建設工作中的積極作用，對審計部門提出的問責建議，及時核實，研究啟動問責程序，要求被審計單位解釋說明，依據(jù)有關規(guī)定作出問責或終止問責的決定。對審計結果報告中反映的有嚴重違法違規(guī)、貪污受賄等方面問題的領導干部及相關責任人，應及時進行立案調(diào)查。經(jīng)過紀檢監(jiān)察手段發(fā)現(xiàn)涉嫌違法犯罪的，及時移送司法機關。把對黨政領導干部經(jīng)濟責任審計結果報告作為考核干部廉政情況以及完善干部廉政監(jiān)督制度的重要依據(jù)。
（四）資產(chǎn)管理部門運用經(jīng)濟責任審計結果
資產(chǎn)管理部門要充分利用經(jīng)濟責任審計結果，根據(jù)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有關規(guī)定，對結果報告中反映的問題和審計建議，提出整改要求，下達整改通知，督促被審計領導干部及其所在單位限期整改違反財經(jīng)法規(guī)的問題，加強內(nèi)部控制和管理，保證國有資產(chǎn)安全和保值增值。對限期內(nèi)未切實落實整改的，依法追究主要負責人的責任。
（五）被審計部門及其上級主管部門運用經(jīng)濟責任審計結果
被審計部門及其上級主管部門也是經(jīng)濟責任審計結果執(zhí)行的責任主體，要嚴格要求，深入落實，用活、用好審計結果。要在黨政領導班子或部門內(nèi)部通報審計結果，對審計結果報告中反映的問題，進行認真分析，查找原因，不斷完善內(nèi)部管理制度和內(nèi)部控制機制。對審計結果報告體現(xiàn)的問題，在職權范圍內(nèi)進行調(diào)查處理，對其所屬單位及相關責任人員視情況分別進行批評教育和責任追究，按照有關規(guī)定及時作出相應處理。上級主管部門對結果報告中發(fā)現(xiàn)的突出問題或共性問題，應制定相應的管理和監(jiān)督措施。
四、高校經(jīng)濟責任審計結果運用的原則
（一）客觀公正的原則
經(jīng)濟責任審計應當堅持審計評價與審計內(nèi)容相一致的原則，審計結論應當有審計證據(jù)和事實、法規(guī)為支撐，依法應該審計什么就審計什么，審計什么就評價什么，審計到什么程度就評價到什么程度。經(jīng)濟責任審計結果應公正的體現(xiàn)該領導干部任期內(nèi)制定的政策、措施以及取得的成效，從而對其履行經(jīng)濟責任情況進行完整的描述。
（二）注重實效的原則
經(jīng)濟責任審計應注重計劃性，合理安排審計任務，及時提交審計結果。紀檢監(jiān)察、組織人事、資產(chǎn)管理等部門應結合實際充分應用審計結果，同時審計、檢查部門還要定期做好審計整改的督察落實工作，避免審計結果運用滯后給工作帶來被動。
（三）獎懲分明原則
依法運用審計結果，對負有經(jīng)濟責任的領導干部嚴格按照規(guī)定啟動問責程序，及時糾正違反國家法律法規(guī)和宏觀經(jīng)濟政策的行為，對履行經(jīng)濟責任較好的領導干部要在選拔任用時優(yōu)先予以考慮，從而形成正確的工作導向和用人導向，規(guī)范領導干部的從政行為。
（四）防范風險的原則
審計部門應嚴格按照審計程序和審計實施方案進行操作，注意分析鑒別被審計單位和相關人員的意見和陳述，多方面多渠道收集審計線索。要充分認識到經(jīng)濟責任審計只是加強干部監(jiān)督管理的一種重要手段，審計機關的精力、職權和手段畢竟有限，不能包羅領導干部的全部經(jīng)濟責任，防止經(jīng)濟責任審計結果運用陷入絕對化和盲目信任的狀態(tài)。（作者單位：中南財經(jīng)政法大學審計部）
參考文獻
[1]李金華.中國審計25年回顧與展望「M].北京：人民出版社，2008.10.
[2]張勇.經(jīng)濟責任審計理論研究述評「J].審計研究，2009.03.
第4篇：經(jīng)濟責任審計的建議范文
這些年來，高校在教學、科研、產(chǎn)業(yè)等方面有較大的發(fā)展，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。但是，高校在經(jīng)濟管理方面也存在一些問題，不容忽視。如對外投資只管投資不問效益；盲目對外投資或違規(guī)投資，造成國有資產(chǎn)損失；會計基礎工作薄弱，會計核算不規(guī)范，財務管理不到位，成本利潤不實，固定資產(chǎn)賬實不符，賬外設賬，私設“小金庫”，隱瞞截留收入；基本建設方面，任意改變建設項目計劃及內(nèi)容，基建超計劃投資；違規(guī)從事金融活動，亂集資，亂借款，亂擔保，亂抵押；專項基金被挪用，沒有做到專款專用；個別領導干部和企業(yè)負責人貪污、受賄、挪用公款、侵占公物等時有發(fā)生。這些問題的產(chǎn)生，與有關部門領導和企業(yè)負責人財經(jīng)法制觀念不強，財務管理制度不健全，經(jīng)濟責任不明確，學校對下屬單位管理不力有關。學校也為此付出了沉重的經(jīng)濟代價。這些教訓促使人們反思，加強財經(jīng)管理必須加強對干部的約束和監(jiān)督，明確經(jīng)濟責任。建立責任追究制度，實行領導干部和企業(yè)負責人任期經(jīng)濟責任審計，增強其自律意識，認真履行職責。
一、充分發(fā)揮內(nèi)審作用，積極開展高校經(jīng)濟責任審計
高校內(nèi)部經(jīng)濟責任審計主要是對學校財務、校辦產(chǎn)業(yè)、基本建設、后勤管理部門和院、系、所的主要行政負責人及校辦企業(yè)法人代表任職期間、任職期滿或因調(diào)動、退休、辭職、免職、撤職等原因離開現(xiàn)職崗位前在管理職責范圍內(nèi)履行經(jīng)濟責任情況進行監(jiān)督鑒證、評價。上述人員經(jīng)濟責任審計共同的內(nèi)容主要有：是否依法履行其相應的管理職責；債權債務是否清楚，有無糾紛和遺留問題；國有資產(chǎn)是否安全完整、保值增值；經(jīng)濟決策是否符合程序、有效；有關內(nèi)部控制制度是否健全、有效；個人遵守財經(jīng)法規(guī)情況。不同部門負責人經(jīng)濟責任審計的內(nèi)容各有側重和不同：
1、財務部門負責人經(jīng)濟責任審計：預算的編制、調(diào)整和執(zhí)行的合規(guī)性；年度決算和財務報告及有關會計資料的完整性、真實性、合法性；預算外資金的收入、支出的管理和使用的真實性、合法性、有效性；有無私設“小金庫”、濫發(fā)錢物等問題；其他需要審計的事項。
2、校辦企業(yè)負責人經(jīng)濟責任審計：企業(yè)資產(chǎn)、負債、損益的真實性、合法性；企業(yè)對外投資及資產(chǎn)處置情況；企業(yè)收益分配情況，能否及時足額納稅，能否按照有關規(guī)定及時足額向學校上交有關費用和利潤；其他需要審計的事項。
3、基建部門負責人經(jīng)濟責任審計：基建項目是否納入計劃管理，有無任意改變建設項目計劃和內(nèi)容，是否超計劃投資；工程招標、承包是否符合規(guī)定，手續(xù)是否完備、合法；工程質(zhì)量是否達到設計要求，有無嚴重超概預算工程項目和長期延誤工程項目；竣工結算是否真實、合法；基建經(jīng)費的籌集、管理和使用的真實性、合法性、效益性；其他需要審計的事項。
4、后勤部門負責人經(jīng)濟責任審計：資產(chǎn)是否安全完整、保值增值；各項收入和支出是否納入財務管理，是否真實、合法，效益如何，有無亂收費、亂集資或截留、擠占、挪用學校經(jīng)費和其他經(jīng)費的問題；有關合同、協(xié)議是否合法合規(guī)，有無損害學校權益的問題；其他需要審計的事項。
5、院、系、所的主要行政負責人經(jīng)濟責任審計：各項收入和支出是否納入學校財務管理，是否真實、合法，各項支出效益如何，有無重大違紀違規(guī)和損失浪費問題；所辦產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟實體的資產(chǎn)、負債、所有者權益和盈虧狀況如何；其他需要審計的事項。
二、開展高校內(nèi)部經(jīng)濟責任審計需要解決的幾個問題
1、充分認識經(jīng)濟責任審計的重要性，正確評價經(jīng)濟責任審計。在對經(jīng)濟責任審計的認識上，應避免兩個誤區(qū)：一是對經(jīng)濟責任審計的作用認識不足；二是過高估計經(jīng)濟責任審計的作用，把對干部考核和考察過多地寄托在經(jīng)濟責任審計上，對經(jīng)濟責任審計成果運用的期望值過高。因此，在宣傳經(jīng)濟責任審計重要性的同時，必須明確：經(jīng)濟責任審計是從審計角度來認定其經(jīng)濟責任，而非全部經(jīng)濟責任；經(jīng)濟責任審計評價的是被審計人在其職責范圍內(nèi)執(zhí)行經(jīng)濟責任的情況，而非對被審計人進行德、能、勤、績的全面考核；經(jīng)濟責任審計是加強對干部監(jiān)督管理的一種重要手段，而非全部手段。
2、加強與有關部門的合作與協(xié)調(diào)，建立健全經(jīng)濟責任審計制度。根據(jù)經(jīng)濟責任審計的“兩個暫行規(guī)定”，領導干部、企業(yè)負責人的經(jīng)濟責任審計是由組織人事部門、紀檢監(jiān)察機關提出委托建議書或由人民政府下達審計指令，審計部門依法實施審計。因此，經(jīng)濟責任審計不單是審計部門的工作，需要上述部門共同協(xié)調(diào)、積極配合，通過建立聯(lián)席會議制度，將審計監(jiān)督與組織監(jiān)督、紀檢監(jiān)督有機結合起來。
從當前審計實踐來看，由于前任未作審計，現(xiàn)任責任不明確，前任與現(xiàn)任領導、企業(yè)負責人的財務基數(shù)不明確等因素，給經(jīng)濟責任審計中的經(jīng)濟責任評價帶來一定的困難。因此，這就需要建立健全經(jīng)濟責任審計制度，明確經(jīng)濟責任審計的對象、內(nèi)容、范圍、評價指標、實施辦法等，使之制度化并加以固定。在此基礎上，建議有關部門共同建立領導干部、企業(yè)負責人任職審計檔案，任職前進行財經(jīng)法紀教育、談話，明確其任期的主要經(jīng)濟責任，并將其任期內(nèi)發(fā)生的重大經(jīng)濟決策及經(jīng)濟活動，在日常審計中及早關注與經(jīng)濟責任審計有關的事項，與離任審計的材料一并歸入任職審計檔案中，使經(jīng)濟責任審計更加注重過程與實質(zhì)，做到事前經(jīng)濟責任明確，事中有監(jiān)督，事后評價實事求是，嚴格分清經(jīng)濟責任，做到獎懲分明，避免走過場。
3、嚴格審計工作秩序，明確審計重點，講究審計方法，防范審計風險。開展經(jīng)濟責任審計必須嚴格審計程序，防范審計風險：要求有關部門的委托建議書必須明確被審計人員的任職時間；根據(jù)委托建議書下達審計通知書前，對被審單位和個人進行審前調(diào)查，以明確審計重點和難點；審計通知書中明確被審單位和個人應提供的資料外，要求其對資料的真實性和完整性作出書面承諾；在審計過程中，審計人員應保持應有的職業(yè)謹慎，并嚴格內(nèi)部復核制度、審計會議制度、保密制度；審計報告應征求被審單位和個人的意見，審計評價應客觀公正、實事求是，對發(fā)現(xiàn)的違紀違規(guī)問題，依法處理或移送有關部門。另外，在審計內(nèi)容和重點上，既要注重真實性的審查，更要注重合法性和效益性的審查，在強化監(jiān)督職能的基礎上，突出服務職能，抓住影響經(jīng)濟效益的關鍵因素；在利用財務收支審計的成果時，應注意區(qū)分經(jīng)濟責任審計與財務收支審計的異同點，分清兩者在審計內(nèi)容、審計重點、評價對象方面的不同，講究審計方法，抓住重點；在審計評價中，應客觀全面，尊重歷史，注意劃清四個界限：任期內(nèi)責任與任期前責任的界限，主觀因素與客觀原因的界限，工作失誤與失職瀆職、的界限，直接責任與間接責任的界限。
第5篇：經(jīng)濟責任審計的建議范文
【關鍵詞】全程經(jīng)濟責任審計；審計的方式；審計監(jiān)督
一、實施全程經(jīng)濟責任審計的必要性
（1）從目前領導干部擔負的經(jīng)濟責任的重要性和自身出現(xiàn)問題的復雜性上看，有必要實施全程經(jīng)濟責任審計。當前，以經(jīng)濟建設為中心的指導思想日益貫徹縱深，經(jīng)濟工作已經(jīng)成為政府各部門的第一要旨，領導干部擔負著組織、管理、協(xié)調(diào)經(jīng)濟工作的重大任務，經(jīng)濟責任越來越重，怎樣評價其經(jīng)濟指標完成情況，如何判斷國有資產(chǎn)增值或損益情況，必須通過經(jīng)濟責任審計的方法來量化和確定。（2）從目前干部管理和監(jiān)督工作的局限性上看，有必要通過全程經(jīng)濟責任審計來彌補這方面的不足。僅依靠干部考核和其它監(jiān)督的形式很難將領導干部的經(jīng)濟責任和深層次的經(jīng)濟問題進行區(qū)分和定性。因此，將全程審計融入干部管理中去，就可彌補干部考核中的不足，達到“水沒來，先筑壩”的效果。
二、實施全程經(jīng)濟責任審計的方式方法
（1）確定審計對象是開展好全程經(jīng)濟責任審計的前提。一個地區(qū)各個部門的工作有側重，部門內(nèi)領導干部的分工也各不相同，所以在確定審計對象時不能眉毛胡子一把抓，要分輕重主次，各有側重，從以往工作的實踐上看，審計對象應確定任前負責經(jīng)濟工作或從事經(jīng)濟活動的干部，任期的正職領導干部及經(jīng)濟部門或主管財經(jīng)工作的領導干部，離任的正職領導干部及經(jīng)濟部門或主管財經(jīng)工作的領導干部。（2）明確審計內(nèi)容是開展好全程經(jīng)濟責任審計的基地。對領導干部任前、任期、離任審計的內(nèi)容既有統(tǒng)一又各有側重，任前重點審計干部過去所從事的經(jīng)濟活動中資金支出的真實性、合法性和效益性，看有無違紀的失職行為；任期重點審計干部分管的重大經(jīng)濟活動中資金管理、使用情況，看有無隱瞞、漏交、截留、挪用問題，審計所在部門或分管工作經(jīng)濟指標完成情況，看有無虛報、浮夸等在群眾中產(chǎn)生不利影響的問題；離任重點審計本人在任期間使用公款公物情況，看是否全部償還歸還清楚，是否登記或辦理移交手續(xù)。（3）規(guī)范審計方法和程序是開展好全程經(jīng)濟責任審計的重點。對領導干部實行全程經(jīng)濟責任審計的一項系統(tǒng)工程，不是單一部門的事情，相關部門必須密切配合，按程序辦事。
三、實行全程經(jīng)濟責任審計應該注意的幾個問題
（1）要注意依法辦事，堅持客觀公正。審計部門作為審計監(jiān)督的執(zhí)行者，其審計評價結論，不僅關系到領導干部個人的榮辱得失，更重要的是為組織部門全面、正確評價使用干部提供依據(jù)。所以，審計時必須以事實為依據(jù)，以《審計法》及其它法規(guī)為準繩，既不能隨意發(fā)揮，又不可含糊其辭，對于一時證據(jù)不足、性質(zhì)不明或政策法規(guī)未明確的事項，應只擺事實不做評價，以最大限度地保持審計評價的客觀公正性，最終的審計評價應力求科學嚴謹。（2）要注意掌握政策界限，正常處理好幾種關系。組織部門作為審計的組織者和干部的管理者，在對審計中發(fā)生的有關問題進行處理時，要注意把握三個政策界限，處理好三個關系。一是要劃清前任領導與現(xiàn)任被審計對象的責任界限。二是要正確分析主觀原因與客觀原因的界限。三是直接責任與間接責任、個人責任與領導責任的界限。同時還要正確處理嚴格執(zhí)法與解放思想、堅持“三個有利于”標準之間的關系；工作失察失誤與違法亂紀、的關系；因堅持原則得罪人而受到誣陷與設置障礙、干預審計工作等。審計過程中要做好調(diào)查研究，去偽存真，分清是非，還其本來面目，還要注意把審、幫、促、有機結合起來。（3）要注意執(zhí)行干部管理制度與依法獨立審計相結合。實施對領導干部的全程審計，應遵循黨管干部的原則和組織程序，而審計的具體實施，則由審計機構依法獨立地進行，不受個人和其它行政機關的干涉，以保證審計結論的客觀公正性。同時要注意協(xié)調(diào)好全程審計中各階段審計與其它類型審計的關系，以避免重復審計，加重各部門的負擔。
第6篇：經(jīng)濟責任審計的建議范文
【關鍵詞】經(jīng)濟責任審計領導干部問題原因對策
審計評價是否客觀公正，審計工作是否落到實處，關系到領導干部經(jīng)濟責任和工作業(yè)績是否真實、準確。但是，由于經(jīng)濟責任審計全面開展的時間不長，同時在又面臨世界經(jīng)濟一體化過程中不斷出現(xiàn)的新問題，因而在審計過程中也存在一些問題，是個值得討論的問題。
一、經(jīng)濟責任審計的特點
(一)受托性。受托性是經(jīng)濟責任審計區(qū)別于其它審計類型最明顯的特點，它既不同于列入審計計劃的審計項目，又有別于上級或主管部門臨時交辦的審計事項，它一般是接受干部管理部門委托開展工作
(二)專一性。相對于其它審計來說，經(jīng)濟責任審計范圍包括審計對象的時間范圍和審計內(nèi)容的范圍，和審計對象的專一。
(三)事后性。經(jīng)濟責任審計是一種事后審計。經(jīng)濟責任審計的事后審計行為是由其性質(zhì)決定的。對經(jīng)濟責任人履行職責的情況無法也不可能進行事前審計。
二、經(jīng)濟責任審計中存在的主要問題
(一)經(jīng)責審計時效性差。“先審計、后離任”是經(jīng)濟責任審計工作的一個重要原則。但是，現(xiàn)在普遍存在“先任后審”的逆程序作法，這種“馬后炮”式的審計,給審計人員核實問題,搜集證據(jù)、征求意見、處理問題、落實結論等帶來諸多不便，審計報告作為干部任用的依據(jù)作用也無從發(fā)揮。特別是對發(fā)現(xiàn)的違紀違法問題，給追究責任帶來了困難。同時，由于目前人事制度改革步伐加快，人動頻繁，經(jīng)濟責任審計的對象不斷增多，而審計部門力量有限，經(jīng)濟責任審計工作難以及時執(zhí)行到位。
(二)經(jīng)責審計責任難界定。如果經(jīng)濟責任不能準確界定，審計結果就難以運用到位。經(jīng)濟責任審計主要有以下兩個責任難以劃分：一是與下屬單位的經(jīng)濟責任不能及時劃分。如：一些地方在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行責任審計時，只審計他們機關的財務狀況，對站所、村的賬目未全面審計和核查，從而造成經(jīng)濟責任認定范圍不全，導致有些被審單位把工作側重點放在保證機關運轉和資產(chǎn)購置上，放松對下屬單位的監(jiān)管，甚至將經(jīng)濟責任向各站所轉嫁，逃避責任追究。三是黨政負責人的經(jīng)濟責任難以區(qū)分。這一問題尤其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)表現(xiàn)比較突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是負總責的，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政一般又是鄉(xiāng)鎮(zhèn)長主管的，在劃分經(jīng)濟責任時，究竟應由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長負責，還是由黨委書記負責，以誰為主負責，還是共同負責，各承擔的責任是多少，難以定論。
(三)經(jīng)責審計成果運用不到位。目前，各級組織、紀檢、審計部門對審計結果的運用沒有完善的機制，大都放在了審計實施和聽取情況上，對苗頭性、傾向性的問題，缺乏深層次地研究和剖析，沒有完善相應的制度，致使同樣的問題反復出現(xiàn)。
(四)缺乏正確的認識。有的被審計領導和單位對任期經(jīng)濟責任審計還缺乏正確的認識或認識有偏差，這給審計工作的順利開展帶來一定的阻力。
(五)審計力量不足與時效性不強。審計力量和時效性不強給經(jīng)濟責任審計結果運用帶來不利影響。但在具體操作上，“先審計、后離任”的原則并沒有得到有效貫徹落實，絕大部分是先離任后審計。先離任后審計的做法使審計結果嚴重滯后，影響了審計監(jiān)督作用的有效發(fā)揮。首先是造成審計機關審計目的不明確，在一定程度上會為審計積極性帶來負面影響;其次被審計領導干部已離開原單位，易造成接任者新官不理舊賬，在資料提供上不積極、不主動;三是很多被審計領導干部已被提拔重用，這為審計工作的開展帶來一定壓力。
二、原因分析
(一)法律法規(guī)依據(jù)性不強。一是現(xiàn)行《審計法》和《審計法實施條例》頒布較早，對領導干部“經(jīng)濟責任審計”沒有進行相關的規(guī)定，使審計部門難以依法有效地開展經(jīng)濟責任審計工作。二是中央、國務院及北京市下發(fā)的經(jīng)濟責任審計《暫行規(guī)定》和《暫行辦法》，雖然起到了一定的依據(jù)作用，但對審任銜接、經(jīng)濟責任的認定以及追究處理上，缺少明確具體的規(guī)定，給具體操作增加了難度。
(二)干部任用程序與審計工作程序在操作上難以同步。隨著干部任用和交流的力度逐漸加大，經(jīng)濟責任審計工作執(zhí)行的難度也隨之提高。這主要是組織部門調(diào)整任用干部的程序節(jié)奏快，在任用之前一般嚴格保密，一旦任命就要按期到任，考察和公示時間一般在二十天左右。而經(jīng)濟責任審計程序則需要較長的時間保證，從發(fā)通知到提交審計報告，一般需兩、三個月的時間。如果有的領導干部任職時間長、單位情況復雜，審計所需時間會更長，不可能在考察和公示期內(nèi)拿出審計結果。這樣就使經(jīng)濟責任審計工作和干部調(diào)整很難協(xié)調(diào)進行，往往會出現(xiàn)審計尚未實施，新任領導即已到位；或審計報告未出，被審計領導早已赴任的現(xiàn)象，給確定、追究領導責任，落實審計結果帶來困難。
(三)思想重視不夠。某些主管領導對經(jīng)濟責任審計工作的重要性和作用缺乏足夠的認識，沒有把經(jīng)濟責任審計工作作為干部監(jiān)督管理的有效手段去看待。對審計發(fā)現(xiàn)的突出問題缺少分析研究，也未制定切實可行的措施。對應該糾正的問題，沒有督促整改，對拖延辦理或拒不辦理的單位，也沒有采取必要的處理措施，造成審計和處理相脫節(jié)。
（四）審計力量不足。經(jīng)濟責任審計操作過程復雜，有時還需要延伸審計，工作量很大，不僅需要充裕的時間，而且需要配置相當?shù)娜肆ΑＬ貏e是換屆以后，審計力量不足和需審計干部數(shù)量上升的矛盾更顯突出。
三、措施及建議意見
(一)加大推行任期內(nèi)審計的力度。積極推行任中審計，有利于實現(xiàn)監(jiān)督的及時性和連續(xù)性，變被動為主動，進一步將監(jiān)督關口前移。一是通過任期內(nèi)的審計積累相關資料，在干部調(diào)任時盡快拿出審計意見，縮短調(diào)任時經(jīng)濟責任審計的時間，以解決“審”、“任”的銜接困難。二是建立經(jīng)濟責任審計檔案。根據(jù)部門和領導干部任職情況，引入現(xiàn)代技術手段，建立年度審計檔案，儲存、利用常規(guī)審計成果，使經(jīng)濟責任審計由“離任算賬”變?yōu)槟甓瓤己恕?/p>
(二)充分發(fā)揮內(nèi)部審計與社會審計組織的作用。為緩解審計力量不足的局面，可將資金量小的行政事業(yè)單位由內(nèi)部審計承擔，將國有企業(yè)及國有控股公司由社會審計組織承擔。審計機關由以前的獨立承擔任務，轉為對內(nèi)部審計與社會審計組織進行監(jiān)督。這樣既緩解了審計時間緊、人員不足的矛盾，也有利于審計機關搞好責任范圍內(nèi)的工作。
(三)加強對審計成果的運用。一是把審計成果作為評價領導干部業(yè)績的一把“尺子”，歸入干部考核檔案，對審計中發(fā)現(xiàn)的問題，給予批評、教育、警示、提醒，并跟蹤監(jiān)督其整改情況，及時發(fā)現(xiàn)管理中的漏洞和工作中的不足，將審計成果納入選人用人、法紀監(jiān)督和領導決策的程序；對政績突出、嚴格自律的予以提拔。二是把經(jīng)濟責任審計工作與干部教育培訓工作有機地結合起來，加強對領導干部經(jīng)常性的教育，提高領導干部依法用權、依法行政的意識。實現(xiàn)由事后懲處向事前預防的轉變，從源頭上預防違紀違法行為的發(fā)生。三是要建立成果運用機制，紀檢和組織人事部門應定期或不定期聽取對領導干部經(jīng)濟責任審計的情況，并深入分析，找出原因和癥結，從完善制度、機制上有針對性地提出預防為主的意見和建議，為加強權力監(jiān)督提供有價值的參考依據(jù)。
（四）加強培訓，提高認識和人員素質(zhì)。審計人員的素質(zhì)直接影響經(jīng)濟責任審計工作的質(zhì)量，這就要求審計人員根據(jù)經(jīng)濟責任審計的要求，努力提高綜合素質(zhì)。首先要進一步加強對各單位和領導干部進行財經(jīng)法規(guī)培訓，促進其帶頭自覺執(zhí)行財經(jīng)紀律，維護財經(jīng)秩序，促進領導干部廉潔自律，強化干部管理和監(jiān)督機制；其次應定期對財會人員進行業(yè)務能力和政策理論的培訓，增強職業(yè)道德教育，使審計人員恪守客觀公正、實事求是、廉潔奉公；最后還需加強內(nèi)部經(jīng)濟責任審計專職隊伍的建設，涉及重要事項的工作，均由專職人員嚴格把關，有利于提高審計工作質(zhì)量，降低審計風險。以促使其遵守職業(yè)道德、提高業(yè)務水平，造就一支高素質(zhì)財會隊伍。
【參考文獻】
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[2]李自輝-領導干部任期經(jīng)濟責任審計評價應注意的問題[J]-《中國審計信息與方法》-2001（12）
第7篇：經(jīng)濟責任審計的建議范文
開展高校內(nèi)部經(jīng)濟責任審計有利于完善干部監(jiān)督管理機制，從機制和源頭上預防高校領導腐敗；有利于加強對權利的制約和監(jiān)督，促進高校領導干部依法行政；有助于提升學校的管理水平，促進高校健康發(fā)展。
一、高校內(nèi)部經(jīng)濟責任審計存在的主要問題
（一）經(jīng)濟責任審計機構的獨立性不強。高校內(nèi)部審計工
作，尤其是經(jīng)濟責任審計工作有效運行的基本保證是獨立性。如果審計獨立性不強，那審計過程就會受到各方面的干擾，審計結果的準確性就無法保證。目前，高校內(nèi)部審計機構設置隨意性較大，發(fā)展不平衡，許多高校把內(nèi)部審計機構與紀委、監(jiān)察室或財務部門等其他部門合署辦公，獨立設置內(nèi)部審計機構的仍然不多，完全不符合《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計規(guī)范》的要求。這是一個表現(xiàn)。另一個表現(xiàn)是對審計工作的領導不夠，大部分高校主管內(nèi)審工作的領導并非學校的最高領導。這體現(xiàn)出學校領導對高校內(nèi)部經(jīng)濟責任審計的重視程度不夠，會不同一程度的影響高校內(nèi)部經(jīng)濟責任審計工作的開展。
（二）經(jīng)濟責任審計結果公開力度不夠。盡管大部分高校的審計網(wǎng)站定期公開高校專項審計及基建審計調(diào)查結果，但審計結果報告卻沒有一所高校向社會公開披露，所有的審計報告都是不公開不透明的、是保密的。內(nèi)部審計結果不公開就無法發(fā)揮它相應的作用，高校進行內(nèi)部經(jīng)濟責任審計工作也沒有了意義。
（三）經(jīng)濟責任審計原則未得到有力貫徹。“先審后離”“離任必審” 高校內(nèi)部經(jīng)濟責任審計工作應堅持的基本原則，即高校領導在任期內(nèi)發(fā)生調(diào)任、轉任、輪崗、辭職、免職、退休等情況時，或任期滿時，應該對其開展內(nèi)部經(jīng)濟責任審計。但在實際情況中，因為領導重視不夠、審計人員不夠、聯(lián)席會議不健全等，這個基本原則沒有得到很好的貫徹執(zhí)行。高校內(nèi)部經(jīng)濟責任審計的對象都是高校自己確定的，有的只審計重點單位和重點部門，有的只審計被別人舉報的領導干部，經(jīng)濟責任審計不是以一種經(jīng)濟監(jiān)督形式而存在。
（四）經(jīng)濟責任審計制度還不完善。現(xiàn)在大部分高校沒有在經(jīng)濟責任審計方面單獨出臺相關的文件。有些高校雖然制定了審計文件，指明了審計對象，但比較籠統(tǒng)，既沒有評價指標體系，也 沒有做出具體的措施，操作性不強。高校經(jīng)濟審計部門與其他部門的協(xié)調(diào)配合還需要加強，因為高校內(nèi)部經(jīng)濟審計是比較綜合和復雜的工作。審計工作如果得不到其他部門的積極配合與支持，經(jīng)濟責任審計的開展就不會順利。
二、改進高校內(nèi)部經(jīng)濟責任審計工作的措施
（一）加強對高校內(nèi)部經(jīng)濟責任審計工作的領導。高校內(nèi)部經(jīng)濟責任審計是責任重大、任務量多，因此要加強組織領導，這是多好審計工作的重要基礎。首先，高校黨委和行政領導應該重視內(nèi)部經(jīng)濟責任審計工作，這是改進審計工作的前提。學校黨委和領導應該仔細學習經(jīng)濟審計的有關法律法規(guī)，增強對它的了解，樹立經(jīng)濟責任審計服務于高校科學發(fā)展的觀念；應全力支持、領導、協(xié)調(diào)內(nèi)部經(jīng)濟責任審計工作，定期不定期聽取相關情況報告，主動解決問題、克服困難，發(fā)揮高校內(nèi)部經(jīng)濟責任審計在監(jiān)督管理干部、反腐倡廉中的作用。
（二）加強高校內(nèi)部經(jīng)濟責任審計制度建設。高校內(nèi)部經(jīng)濟責任審計要真正發(fā)揮它的應用作用，要真正實現(xiàn)常態(tài)化，就必須加強高校內(nèi)部經(jīng)濟責任審計制度建設。
（1）加快制定《高校內(nèi)部經(jīng)濟責任審計實施辦法》。完善的審計制度，對規(guī)范經(jīng)濟責任運行、保障審計工作健康有序發(fā)展意義重大。教育部可以就高校內(nèi)部經(jīng)濟責任審計問題召開一個座談會，組織審計專家學者、高校領導一起討論、共同研究，結合高校的實際情況，總結國內(nèi)外經(jīng)驗，最終制定出一部《高校內(nèi)部經(jīng)濟責任審計實施辦法》。實施辦法要詳細規(guī)定出審計對象、內(nèi)容、方法和評價指標體系，從而為高校內(nèi)部經(jīng)濟責任審計提供基本規(guī)范。
（2）加強高校內(nèi)部經(jīng)濟責任審計相應的配套制度建設。首先，應逐步建立審計承諾制度和承諾虛假責任追究制度。在高校內(nèi)部經(jīng)濟責任審計工作中，資料的真實性對相關的評價結果有直接影響。為防止被審計者謊報或瞞報數(shù)據(jù)，必須建立承諾虛假責任追究制度。所謂審計承諾制度，顧名思義，就是被審計對所提供信息材料的真實性的信用承諾。被審計者如果違背審計承諾制度，就可以依照承諾虛假責任追究制度的相關規(guī)定，追究其相應的責任。其次，應逐步建立內(nèi)部經(jīng)濟責任審計檔案制度。建立內(nèi)部審計檔案制度，可以減少重復情況的出現(xiàn)，減輕審計負擔，提供審計效率。高校可以基于本校實際設立內(nèi)部數(shù)據(jù)庫，專門保存相關的審計數(shù)據(jù)和資料。再次，逐步建立審計質(zhì)量控制制度。高校內(nèi)部經(jīng)濟責任審計如果質(zhì)量不高，就失去了其原本的意義，就會對責任審計制度的長遠發(fā)展造成消極影響。因此，高校應逐步建立審計質(zhì)量控制制度，以規(guī)范審計行為和程序。審計人員要嚴格按照程和規(guī)范序來開展工作，減少盲目性和隨意性，為提高審計質(zhì)量提供保證。可以設立內(nèi)審人員、審計項目負責人、內(nèi)審機構負責人三級負責制度，保證審計工作評價的真實可靠。最后，完善聯(lián)席會議制度，逐步建立審計通報制度。審計工作完成，應該及時進行通報。這需要進一步發(fā)揮聯(lián)席會議制度的作用，讓聯(lián)席會議成員通報審計結果、提出審計意見和建議。同時也要通報相關部門的整改落實情況。
第8篇：經(jīng)濟責任審計的建議范文
[關鍵詞]經(jīng)濟責任審計 存在問題 對策 趨勢
一、引言
目前,由于經(jīng)濟責任審計工作尚處于探索階段,許多不完善、不規(guī)范之處亟待研究。筆者就當前經(jīng)濟責任審計工作中的相關問題,談幾點看法。
二、我國經(jīng)濟責任審計中存在的問題
自我國領導干部任期經(jīng)濟責任審計實施以來,已經(jīng)取得顯著成效。但是經(jīng)濟責任審計起步時間短,相關法律法規(guī)并不完善,制度也不健全等問題,因此筆者認為我國現(xiàn)行的領導干部任期經(jīng)濟責任審計仍存在一些問題。
1、立法層次較低,審計獨立性缺失
目前,指導黨政領導干部經(jīng)濟責任審計最有權威或層次最高的法規(guī)性文件不但立法層次不高,而且不具備立法的特征,因此,國家審計機關在依法審計時,實際效果必然在某種程度上受到一定的制約。
我國經(jīng)濟責任審計是由國家審計機關負責,然而審計結果卻必須向各級地方部門進行報告,因此,獨立、客觀和公正地評價地方黨政領導干部,存在諸多現(xiàn)實難題。
2、經(jīng)濟責任界定難,審計風險較大
審計風險是指審計人員做出錯誤審計結論而導致的相關組織或人員承擔法律責任和相應經(jīng)濟損失的可能性。在審計過程中,以人為審計的對象,必然伴隨著極大的風險,如:審計過程中可能違反程序、采集證據(jù)不當、查證不實或定性不準等風險。
3、經(jīng)濟責任審計評價難度大
在實際工作中,評價經(jīng)濟責任審計要比評價其它審計項目困難得多。主要是因為我國尚未形成完善的經(jīng)濟責任評價依據(jù),審計評價的范圍難以界定,致使評價存在一定程度的片面性,而且前后任的經(jīng)濟責任難以區(qū)分,對被審計人員的工作能力、應負責任的范圍與性質(zhì)等缺乏具體的分析與評價,同樣也給經(jīng)濟責任審計評價和界定增加了難度。
4、經(jīng)濟責任審計存在滯后性
領導干部任期經(jīng)濟責任審計大多是由于各種原因在離任時才進行的。但是,在程序上往往是“先離任,后審計”,這種滯后現(xiàn)象是由我國政治體制及組織人事制度決定的。并且在未宣布之前,領導干部的離任還有其特殊的保密性,同樣給離任前審計造成相對的難度。
5、審計人員職業(yè)素質(zhì)不高,經(jīng)費沒有保障
目前,審計人員職業(yè)素質(zhì)不高,傳統(tǒng)審計觀念比較陳舊,缺乏創(chuàng)新意識。一些審計人員只注意對照法律法規(guī)檢查被審計事項是否違法、違規(guī),而這種不合法所產(chǎn)生的深層次原因卻不注重考察,經(jīng)濟行為的效果和效率的分析和評價不到位。同時審計經(jīng)費的嚴重不足,也給審計工作帶來諸多困難。
6、部門相互協(xié)調(diào)配合不夠,難以有效地發(fā)揮經(jīng)濟責任審計作用
紀檢監(jiān)察、司法與審計部門之間除每年例行的聯(lián)席會議外,尚未在工作中形成合力,發(fā)揮整體作戰(zhàn)的優(yōu)勢。在相互溝通、共享資源方面做得還不夠到位,未能實現(xiàn)案件線索資源共享的高效率運作。
三、如何加強經(jīng)濟責任審計
針對經(jīng)濟責任審計中存在的上述問題,筆者就加強經(jīng)濟責任審計提出了以下幾方面的對策。
1、堅持離任必審,先審后離的原則
如果離任不審就會職責不清,無法追究責任。如果先離后審,就會使審計流于形式,對離任領導缺乏約束力,同樣會帶來不應有的損失。如在某些特殊情況下須先離后審,也必須按照先離后審再任命的組織程序,切實做到審計結果出來前不得完成實質(zhì)接工作,必須明確應由離任者本人承擔的經(jīng)濟責任。只要被審計單位和離任者本人能夠積極配合,審計工作就會處于主動地位。
2、離任經(jīng)濟責任審計必須加強計劃性
每年年底前,由組織部門按程序提出下一年度的經(jīng)濟責任審計計劃,并與審計部門協(xié)商后確定經(jīng)濟責任審計的項目計劃,報主管領導審定后,由審計部門將經(jīng)濟責任審計納入計劃管理, 并按計劃組織實施。
3、提高審計人員的整體素質(zhì),是降低審計風險的根本所在
要加強審計人員的思想作風建設,真正建立起一支精干、高效、清正廉潔的審計干部隊伍,使審計人員不僅具有專業(yè)知識,而且具有分析、鑒別、判斷、協(xié)調(diào)等綜合業(yè)務能力,只有這樣,才能更好地提高經(jīng)濟責任審計工作質(zhì)量。
四、經(jīng)濟責任審計的發(fā)展趨勢
筆者認為,在今后較長的一段時間里,經(jīng)濟責任審計工作將呈以下發(fā)展趨勢:在審計方式上,經(jīng)濟責任審計將從單一逐步向獨立方式轉變;在組織上,將從以國家審計機關組織進行為主的形式逐步擴展到部門內(nèi)部,擴大對內(nèi)部管理的領導干部的經(jīng)濟責任審計,形成嚴密的經(jīng)濟責任審計監(jiān)督網(wǎng)格體系;在審計目標上,經(jīng)濟責任審計將幫助領導干部尋找管理漏洞、防止損失浪費、推動科學決策,促進其依法正確履行經(jīng)濟決策權、經(jīng)濟管理權、經(jīng)濟政策執(zhí)行和監(jiān)督權;在審計內(nèi)容上,經(jīng)濟責任審計將逐步轉變?yōu)橐载斦攧帐罩c績效評價相結合為基礎的具有現(xiàn)代審計特征的經(jīng)濟責任審計;在對象上,經(jīng)濟責任審計將從雖然制度全面覆蓋得到但實際審計較少、審計計劃管理較弱逐步走向全面審計、突出重點;在層次上,經(jīng)濟責任審計將注重解決一些局部性、全局性的問題,在較高層次上發(fā)揮經(jīng)濟責任審計的宏觀作用;在模式上,經(jīng)濟責任審計將逐步發(fā)展為以任中審計為主、任中審計與離任審計相結合的新模式,發(fā)揮經(jīng)濟責任審計的預警作用。
第9篇：經(jīng)濟責任審計的建議范文
一、向“行政問責”拓展
行政問責制是指社會公眾對政府的行政行為進行質(zhì)疑，對不履行法定行政義務或未承擔相應行政責任的行政機關及其工作人員進行責任追究的一種制度。行政問責制其本質(zhì)是對責任履行情況的監(jiān)督和對不履行或不恰當履行責任的行為進行責任追究。經(jīng)濟責任審計是行政問責的一種重要形式。《中華人民共和國審計法》(以下簡稱《審計法》)明確了經(jīng)濟責任審計的法律地位和工作定位。經(jīng)濟責任審計在對被審計單位財政、財務收支真實、合法、效益作出評價的同時，主要對黨政領導干部的個人履職行為進行評價，界定經(jīng)濟責任人任職期間直接導致或間接影響經(jīng)濟后果等行為應負有的責任。這一規(guī)定與行政問責的本質(zhì)要求相吻合，為經(jīng)濟責任審計向行政問責拓展提供了依據(jù)。那么，在對市縣長進行經(jīng)濟責任審計時，如何實施“行政問責”?筆者認為，第一明確問責主體。《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》(以下簡稱《暫行規(guī)定》)明確提出：“對黨政領導干部實行問責，按照干部管理權限進行。紀檢監(jiān)察機關、組織人事部門按照管理權限履行本規(guī)定的有關職責”。從以上規(guī)定中可知，行政問責主要是由紀檢、監(jiān)察機關和組織人事部門負責。那么作為審計機關，既要問責又不能完全擔當問責角色，怎樣擺正自己的位置呢?一要嚴格審計執(zhí)法，依法依規(guī)處理審計查出的違紀違規(guī)問題；二要加強審計工作中的透明度，對違紀違規(guī)問題在維護國家安全的前提下公開審計結果和整改結果；三要不越權處理，應按規(guī)定及時移送處理至紀檢監(jiān)察、組織人事等問責的相關部門。第二明確問責內(nèi)容。除正確運用《審計法》和《財政違法行為處罰處分條例》中有關問責規(guī)定外，還要關注《暫行規(guī)定》，《暫行規(guī)定》第五條規(guī)定了六種應當對領導干部問責的情形。六種情形中與經(jīng)濟責任審計工作有關的有三種，一是決策嚴重失誤，造成重大損失的。二是因工作失職，致使本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)或者本單位發(fā)生特別重大案件，造成重大損失的。三是政府職能部門管理、監(jiān)督不力，在其職責范圍內(nèi)發(fā)生特別重大案件，造成重大損失的。第三完善問責機制。完善問責機制必須實現(xiàn)三大轉型。一是從行政問責向法律問責轉型。相對于法律問責，行政問責具有彈性和不確定性的特點。法律追究堅持的是誰違了法誰就承擔責任的原則，具有直接性的目標性，其懲罰力度是明顯要強于行政問責的。二是從組織問責向個人問責轉型。有些違規(guī)行為雖然在形式上看并不是個人性質(zhì)的，看似有組織性、系統(tǒng)性，但實施者卻是具體的人。實施全面問責的必要條件就是“法無例外”，堅持權力與責任相對應的原則，確保所有責任人都受到懲處，避免責任追究“追下不追上”現(xiàn)象。三是從行為問責向后果問責轉型。有些違規(guī)行為從行為上看并不很嚴重，但是后果已經(jīng)危害到國民經(jīng)濟的良性發(fā)展、政府運作的有效性。行為問責是追究責任的一種快速反應方式，而后果問責則為紀律追究和法律追究進一步掃清了障礙。
二、向“同步審計”拓展
市縣黨委是一個區(qū)域社會發(fā)展的最高決策層和核心，理應對其所在的市縣區(qū)域社會經(jīng)濟的發(fā)展負有首要責任。“只審市縣長不審書記”的審計做法，不利于責任的完全落實。通過開展市縣長(書記)同步審計，將避免“只審市縣長不審書記”所帶來的經(jīng)濟責任審計評價不全面、不客觀，甚至有失公平的弊端。筆者認為，實行市縣長(書記)同步審計；應從以下三方面人手：一是完善規(guī)章制度。市縣黨委書記經(jīng)濟責任審計應和市縣長經(jīng)濟責任審計同步進行，出臺市縣委書記經(jīng)濟責任審計的政策性規(guī)定，使其規(guī)范化、制度化，并根據(jù)市縣黨委書記的職責特點，制定用于指導審計實踐的工作規(guī)范和操作指南，進一步明確審計內(nèi)容、審計重點和審計方法。二是確定重點內(nèi)容。由于職務分工不同，在對市縣黨委書記和市縣長進行經(jīng)濟責任審計時，審計的具體重點和內(nèi)容肯定不同。對市縣黨委書記經(jīng)濟責任審計，以黨委重大經(jīng)濟事項決策的制定和執(zhí)行為主線，以經(jīng)濟決策權為重點，側重于檢查出臺的政策措施是否符合法律法規(guī)及國家方針政策；本地區(qū)經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展情況；區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的制定情況；重大經(jīng)濟事項決策和效果；個人遵守廉政規(guī)定情況等。對市縣長經(jīng)濟責任審計，以全部政府性資金為主線，以經(jīng)濟政策執(zhí)行權為重點，側重于檢查貫徹執(zhí)行國家經(jīng)濟法律法規(guī)、黨和國家關于經(jīng)濟工作的重大方針政策及決策部署和地方黨委制定的政策措施情況；重要經(jīng)濟指標完成情況；政府債務管理情況；個人遵守廉政規(guī)定情況等。三是明晰權責分工。在對市縣長(書記)進行經(jīng)濟責任審計時，必須采取“誰決策誰負責”、“誰分管誰負責”的原則來明確責任界定問題，要充分認識到權力在哪里，責任就在哪里，確定以責任為導向，在“問效”的基礎上“問責”。市縣長(書記)共同決策的，則由市縣長(書記)共同負直接責任；黨委書記應履行職責而未認真履行的，應負直接責任；黨委書記監(jiān)督管理不力的，應負管理責任，市縣長應履行職責而未認真履行的，應負直接責任；市縣長在執(zhí)行中管理不力的，則應負管理責任。
三、向“績效審計”拓展
近年來，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的完善和科學發(fā)展觀的落實，審計工作的重心從真實性、合法性審計逐步轉移到績效審計上來了。當前，在市縣長經(jīng)濟責任審計中拓展績效審計，很有必要。因為經(jīng)濟責任審計是通過對干部任職期間所負責的財政、財務收支及相關活動的真實性、合法性和效益性進行審計，進而評價和鑒定領導干部履行經(jīng)濟責任情況的。這里的效益性與績效審計的三要素經(jīng)濟性、效率性和效果性一致。筆者認為，市縣長經(jīng)濟責任審計向績效審計拓展，應該抓好以下工作：一要建立評價體系。要衡量領導干-部履行經(jīng)濟職責、駕馭市場經(jīng)濟的能力和水平。就必須依據(jù)一個科學的評價體系，所以，能準確反映市場經(jīng)濟活動效果、領導干部經(jīng)濟業(yè)績，能體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的綜合評價體系的建立勢在必行。二要完善法律制度。從目前的情況看，績效審計在我國尚在起步階段，在經(jīng)濟責任審計中開展績效審計的不多。《審計法》提到了對領導干部所在單位的財政財務收支的真實、合法、效益性進行審計，但沒有明確地提到在經(jīng)濟責任審計中開展績效審計，也沒有提到績效審計的內(nèi)容，這給在經(jīng)濟責任審計中進行績效審計帶來了一定難度。筆者建議在今后出臺《經(jīng)濟責任審計條例》中將績效審計明確寫入，使在經(jīng)濟責任審計中開展績效審計有法可依。三要衡量工作業(yè)績。衡量市縣長工作業(yè)績不僅要看經(jīng)濟指標，還要看經(jīng)濟指標變化對社會指標和環(huán)境指標變
化的影響和經(jīng)濟活動結果對社會事業(yè)發(fā)展及可持續(xù)發(fā)展的影響。在進行市縣長經(jīng)濟責任審計項目的績效審計時應以促進市縣長提高財政資金的管理水平和使用效益為重要目標，并確定以關注重要財政性資金使用方向和使用效益、查處問題和促進改革發(fā)展、完善制度結合起來的審計重點來衡量工作業(yè)績。
四、向“職務消費”拓展
職務消費，顧名思義就是國家公職人員履行公共職務而引起的各種公務消費開支的總稱，主要表現(xiàn)在公務用車、接待、出差、會務、辦公等費用支出。職務消費本身是跟公務有關且不可缺少的消費；雖然職務消費有其合理合法性，但是職務消費具有隱蔽性、難于界定和發(fā)現(xiàn)的特點，所以容易形成監(jiān)督“死角”。由于有效監(jiān)督不到位，致使職務消費中存在的問題難以得到及時查處和解決，職務消費的腐化問．題越來越突出，越來越嚴重。因此，在市縣長經(jīng)濟費任審計中拓展職務消費內(nèi)容，已經(jīng)刻不容緩。筆者認為，在市縣長經(jīng)濟責任審計中加強職務消費審計，應從以下四方面人手：一是加強制度審查。比如：在公務接待方面：應在飯店接待地點、接待金額標準、接待陪客人數(shù)有明確的規(guī)定。在公務用車方面，實行車輛編制管理、定點保險、定點維修定點燃油。二是加強執(zhí)行監(jiān)督。要加強對經(jīng)費、票據(jù)以及財務制度執(zhí)行等情況的監(jiān)督檢查，嚴格報批制度，堵住財務管理上的漏洞，及時糾正各種不規(guī)范行為。三是建立公示制度。要定期對領導干部職務消費進行公示，聽取有關部門和群眾的意見和建議。定期公示市縣長消費情況，尤其是老百姓比較關注的政府部門公車使用、辦公設施、公務接待、出國考察培訓等支出情況，使職務消費透明化、公開化。四是嚴格責任追究。對領導干部借職務消費之名，行之實或大吃大喝、鋪張浪費造成嚴重不良影響的，除追究責任外，還要按法紀、黨紀、政紀條規(guī)予以嚴肅處理。
五、向“成果利用”拓展
