扶貧資金的審計案例精選(九篇)
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第1篇：扶貧資金的審計案例范文
關(guān)鍵詞：精準扶貧產(chǎn)業(yè)；跟蹤審計；操作研究
2019年11月19日，中央財政提前下達全國28個省（自治區(qū)、直轄市）2020年中央財政專項扶貧資金預(yù)算1136億元，約占2019年中央財政專項扶貧資金1261億元的90％。財政部督促各地繼續(xù)深入推進貧困縣涉農(nóng)資金整合試點工作，以強化對脫貧攻堅工作的投入保障。2020年已進入脫貧攻堅的決勝階段，各級部門是否提前編制好預(yù)算，切實管好用好財政專項扶貧資金，確保資金精確高效使用極其重要。貧困縣采取連片種植的方式，采用“農(nóng)戶+合作社+基地”的種植模式，多方籌措資金，采購扶貧芒果苗木發(fā)到種植戶手中，做到“種一株管好一株，種一畝管好一畝，種百畝管好一片”，通過精心管護，獲得了成功。芒果產(chǎn)業(yè)已成為一些貧困縣精準脫貧的支柱產(chǎn)業(yè)。以T縣精準扶貧產(chǎn)業(yè)項目中芒果產(chǎn)業(yè)項目為例，對其進行模擬跟蹤審計，對其審計操作方法進行研究，設(shè)計具體審計步驟并進行總結(jié)。
1精準扶貧產(chǎn)業(yè)項目跟蹤審計案例構(gòu)建
1.1產(chǎn)業(yè)項目名稱
T縣2019年芒果產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案。
1.2建設(shè)任務(wù)
種植1000hm2芒果苗；加強對現(xiàn)有芒果種植區(qū)和原種植芒果區(qū)域的管護，力爭2019年新增掛果面積1333.33hm2，全縣芒果掛果面積超3333.33hm2，助推貧困戶創(chuàng)業(yè)增收。
1.3建設(shè)地點
以“二流域”“兩沿線”為重點發(fā)展區(qū)域（即馱娘江流域、紅水河流域，汕昆高速公路沿線、省道321公路沿線），該區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）重點發(fā)展芒果產(chǎn)業(yè)，鼓勵其他適宜發(fā)展芒果的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)展芒果產(chǎn)業(yè)，使資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。
1.4項目責任單位
T縣芒果產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組
1.5資金安排
2019年新種芒果1000hm2，總投入1636萬元。其中，財政性資金投入380萬元，企業(yè)及農(nóng)戶自籌1256萬元。
1.6補助標準
統(tǒng)籌縣財政資金，統(tǒng)一購買芒果苗木，對2019年新種植芒果的農(nóng)戶給予苗木補助。建檔立卡貧困戶種植芒果的，除得到苗木補助外，符合產(chǎn)業(yè)“以獎代補”申報條件的，可同時申報“以獎代補”補助。
1.7時間進度
準備階段為2019年1月10日至2019年1月31日，宣傳發(fā)動和培訓(xùn)階段為2019年2月1日至2019年2月28日，實施階段為2019年3月1日至11月30日，驗收階段為2019年12月1日至2019年12月31日。
2精準扶貧芒果產(chǎn)業(yè)項目審計的操作方法研究
2.1芒果苗木項目前期的跟蹤審計
芒果苗木項目前期的跟蹤審計為芒果苗木項目的主要督查環(huán)節(jié)，對項目是否立項、設(shè)計，是否環(huán)評、規(guī)劃，是否評審、招投標，是否有實施方案，是否完工，是否驗收等環(huán)節(jié)進行跟蹤審計。芒果苗木項目前期的審計主要對項目立項論證過程的真實性、合理性進行審查，加強對項目主要環(huán)節(jié)管理的督查，及時發(fā)現(xiàn)問題，避免決策失誤、盲目立項[1-3]。實施的方法有審計分析書面資料、查詢法和分析法、抽查法等。分析審查決策程序的民主性，決策方案的合理性，決策內(nèi)容是否符合國家的政策，項目建議書的合規(guī)性，立項目標的明確性與必要性，建設(shè)標準的合理性，可行性報告的充分性、準確性，資金籌措方案的合理性，投資估算的合理、合規(guī)性，經(jīng)濟評價的準確、可靠性等。對評審、招投標文件、過程清單、過程進行審核，明確是否符合相關(guān)的法律法規(guī)，還要關(guān)注招標人的招標能力和招標方式等。對合同的業(yè)務(wù)內(nèi)容、范圍、服務(wù)條款、計費依據(jù)、時效進行審查[4-6]。
2.2芒果苗木項目現(xiàn)場的跟蹤審計
在種植芒果苗階段，審計人員主要對芒果苗進場、栽植、養(yǎng)護、價格等方面進行跟蹤審計，及時抽審芒果苗，對不符合項目要求的情況和存在的問題進行分析，找出原因，提出具有針對性和可操作性的審計建議，促進相關(guān)部門和單位加強項目管理[7]。實施的方法有實地調(diào)查法和抽查法。從土壤土質(zhì)、挖坑、基肥、種植、修剪、澆水等方面熟悉種植芒果苗木的工序，現(xiàn)場審計人員熟悉、了解現(xiàn)場情況，及時做好相關(guān)的跟蹤記錄。對芒果苗木的相關(guān)規(guī)格參數(shù)進行相應(yīng)的審查，例如測量并記錄芒果苗木的品種、數(shù)量、規(guī)格、冠幅、高度等。芒果苗載重時，要對苗木的密度、支撐、繞繩、遮陰等情況進行實地測量及記錄。在芒果苗木的養(yǎng)護審計中，要對苗木的修剪整形、去除枯枝、清理死樹、澆水施肥、整地除草、防治病蟲害及排水等情況進行審計記錄[8]。
2.3芒果苗木項目結(jié)算審計
在芒果苗木項目的結(jié)算審計階段，要對項目量進行審計。用現(xiàn)場的芒果苗木數(shù)量與方案量進行比對核實。審計項目的費用和項目財務(wù)決算，即對苗木項目從立項、執(zhí)行到完成全過程中的全部費用進行審計。實施的方法有實地調(diào)查法、分析法、抽查法等。選定合適的時間，對芒果苗木的數(shù)目、高度、規(guī)格、密度、成活情況等進行現(xiàn)場核實。對于價格費用，要核實清單內(nèi)容與實際情況，明確投標合同的合理性及競爭性。對于財務(wù)決算，歸集整理芒果苗木項目的檔案資料，核查清楚賬務(wù)處理、財產(chǎn)清查、債權(quán)債務(wù)的清償情況，審查苗木項目的資金來源及分配管理情況、項目的審批程序、工程投資的真實性和項目的運營及效益[9]。
3精準扶貧芒果產(chǎn)業(yè)項目審計的具體實施步驟
根據(jù)芒果苗木項目的特點，制定詳細的現(xiàn)場跟蹤方案。一是成立跟蹤審計小組，配備農(nóng)業(yè)、計算機、財務(wù)等專業(yè)人員。二是編制詳細并切實可行的實施計劃，要特別研究針對芒果苗木的種植經(jīng)營周期、種植特點、苗木維護、開花掛果等特點而形成的計算方式及審查方式的特點，并做好現(xiàn)場審計工作及相應(yīng)的記錄，形成審計日記。三是及時收集和整理相關(guān)紙質(zhì)或電子材料，對材料的真實性進行復(fù)核。四是配備相應(yīng)的計算機、測量儀器、照相機等輔助工具，收集比對前期的數(shù)據(jù)。
3.1收集資料階段
項目開始后，立即收集項目的計劃書、可研性報告、方案、圖紙、會審記錄、方案變更、苗木采購及運輸合同、審批材料、補充協(xié)議、相關(guān)技術(shù)資料及會議紀要等材料。隨著項目的推進，收集后續(xù)相關(guān)材料，做好項目記錄。
3.2跟蹤審計階段
通過“脫貧攻堅大數(shù)據(jù)平臺”，比對受益群眾的貧困戶信息，并采取入戶調(diào)查的方法，確保項目對象的精準性。“脫貧攻堅大數(shù)據(jù)平臺”全面采集貧困人口、貧困村等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)了扶貧系統(tǒng)數(shù)據(jù)的大集中，其子平臺的應(yīng)用模塊能夠?qū)崿F(xiàn)與扶貧業(yè)務(wù)相關(guān)部門之間的數(shù)據(jù)交換共享，成為脫貧攻堅的數(shù)據(jù)支撐。跟蹤審計人員取得的芒果種植指導(dǎo)性任務(wù)分解表，入駐芒果苗木項目中的貧困村，并對種植任務(wù)（畝）、技術(shù)指導(dǎo)責任人、新覆蓋貧困戶（戶）、鄉(xiāng)村責任人等情況進行核查，隨時收集相關(guān)資料，解決現(xiàn)場遇到的問題，并做好跟蹤記錄。熟悉芒果苗木選取、采購、分配、種植、養(yǎng)護、掛花、結(jié)果、采摘、銷售的全過程，根據(jù)種植特點變換審計方式。重點審核“扶貧果苗”調(diào)運發(fā)放工作。把好“三關(guān)”，即嚴把苗木調(diào)運質(zhì)量關(guān)（苗木出圃前嚴格檢查，保證合格苗木出圃）；嚴把苗木發(fā)放程序關(guān)（核準鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上報調(diào)苗數(shù)量和種植面積）；嚴把苗木審核關(guān)（驗收造冊登記，杜絕多領(lǐng)苗木現(xiàn)象）。保證“扶貧果苗”及時到位，加快擴大新種芒果的面積。
3.3結(jié)算審計，出具審計報告
按照標準對芒果苗木項目進行結(jié)算審計，對苗木補助、聘專家及技術(shù)培訓(xùn)、種植鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)費、獎勵資金等進行財務(wù)核算，并對實際項目完成量進行初步計算，經(jīng)審計局審核后，會審定案，最終形成以資金為主線，以政策落實為導(dǎo)向，實現(xiàn)績效評價的審計報告。及時向建設(shè)單位提出抽審時存在的問題，并出具審計意見，督促建設(shè)單位加強管理，及時整改。建設(shè)單位采取清退、重新定價、繼續(xù)栽植等處理方式，審計人員要及時監(jiān)督落實情況。
4結(jié)束語
對精準扶貧產(chǎn)業(yè)項目中的芒果苗木項目的跟蹤審計操作進行研究，旨在通過分析具體的案例，構(gòu)建出跟蹤審計操作的步驟及方法，提高審計在推進扶貧產(chǎn)業(yè)項目中的推動力。跟蹤審計人員平時應(yīng)學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目的常識及特點，提高審計實操能力。
參考文獻：
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第2篇：扶貧資金的審計案例范文
關(guān)鍵詞 第三部門；扶貧機制創(chuàng)新；實踐與探索
作者簡介 龔冰。廣西外資扶貧項目管理中心經(jīng)濟師，廣西南寧530023
中圖分類號 F124.7 文獻標識碼 A 文章編號 1672―2728{2008)08―0043―04
第三部門是指社會中外在于政府和經(jīng)濟的第三種力量。它是各種非政府組織、非營利性組織、公民的自愿性社團與協(xié)會、社區(qū)組織、利益團體、基金會和公民自發(fā)組織起來的統(tǒng)稱，構(gòu)成了社會生活中獨特的“公共空間”，具有民間性、非營利性、自治性、自愿性等主要特征。正是這些典型的特征，形成了第三部門與政府組織、與經(jīng)濟組織的顯著區(qū)別。第三部門具有以下基本特征：(1)以公共利益為組織目標，向社會提供公共物品或準公共物品；(2)不以營利為組織目標；(3)獨立于政府組織；(4)自主管理的自治組織；(5)依靠組織成員的志愿參與。
本文對第三部門對中國扶貧開發(fā)事業(yè)的主要貢獻進行了總結(jié)，以廣西財政扶貧項目參與式管理試點項目的實踐為例，分析了第三部門對扶貧機制創(chuàng)新的作用方式與效果，提出了第三部門促進扶貧機制創(chuàng)新的相關(guān)建議。本研究對于新階段扶貧開發(fā)按照黨的十七大要求，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮第三部門在扶貧開發(fā)、全面建設(shè)小康社會中的作用具有重要的現(xiàn)實意義。
一、第三部門對中國扶貧開發(fā)的主要貢獻
國際民間組織合作事業(yè)是在中國實施改革開放政策的基礎(chǔ)上建立和發(fā)展起來的。1979年中國政府與聯(lián)合國開發(fā)計劃署正式簽訂了雙方之間的合作協(xié)定，拉開了中國開始接受國際多邊組織提供的經(jīng)濟技術(shù)援助的序幕。20世紀80年代期間國外民間組織開始進入中國。從80年代中期開始，國內(nèi)的民間組織也逐步發(fā)展起來，大多與國際民間組織合作實施了大量的扶貧項目，不僅增加了資金投入，而且引進和探索了新的扶貧方法，為中國大規(guī)模減貧成效的取得做出了積極貢獻。
總體來看，第三部門在中國扶貧開發(fā)事業(yè)中的主要作用體現(xiàn)在：
1 提供了一系列新型的扶貧開發(fā)模式。各國政府、各國際機構(gòu)在反貧困的斗爭中發(fā)揮了主導(dǎo)作用。民間組織在扶貧過程中最大的優(yōu)勢是制度創(chuàng)新、扶貧模式的建立。例如參與性鄉(xiāng)村評估(PRA)在扶貧領(lǐng)域中的應(yīng)用并取得了不少成功的案例。小額信貸理念在中國西部農(nóng)村的實施，數(shù)百萬的農(nóng)民通過小額信貸的方式擺脫了貧困。
2 引進了一大批國際先進的項目管理經(jīng)驗。國際民間組織的項目一般資金額度有限，但管理程序和管理方法均建立在確保資金直接到戶、貧困人口能夠參與并直接受益基礎(chǔ)目標上；項目管理從設(shè)計到立項、實施、監(jiān)督、評估均采取國際通行的做法，利用有限的資源而達到最大的效果和效益；以建立在以社區(qū)為基礎(chǔ)的綜合發(fā)展模式，資源有效配置。
3 培養(yǎng)了一批從事國際合作的扶貧專業(yè)機構(gòu)和人才。國際民間組織合作項目特別強調(diào)機構(gòu)建設(shè)和人才的培養(yǎng)。多年以來，國際民間組織在中國的活動，逐步培養(yǎng)了一批既懂國際慣例、項目管理又了解中國國情并能吃苦耐勞的高素質(zhì)的項目管理專業(yè)人員。尤其是通過民間組織援助的項目的實施，為基層(縣一級)的對外經(jīng)濟技術(shù)交流開辟了一條新的渠道，進一步開闊了當?shù)馗刹亢腿罕姷囊曇埃囵B(yǎng)和鍛煉了一批執(zhí)行國際民間組織合作項目的管理人才。
4 提高了多數(shù)中國民間扶貧組織的規(guī)范化經(jīng)營程度。近年來，不少基金會和非營利機構(gòu)開始出版機構(gòu)的年度報告和審計報告，公開機構(gòu)透明的管理制度，扶貧的民間機構(gòu)愿意接受社會的監(jiān)督等。這一變化都與國際民間組織合作事業(yè)分不開的。不少國際民間組織都旨在促進中國民間組織的規(guī)范化，實現(xiàn)規(guī)范化經(jīng)營的中國民間組織已成為人們的希望和努力目標。從現(xiàn)在趨勢看，從事扶貧活動的中國民間組織將逐步步入國際化軌道，能夠自主獨立、自主經(jīng)營、自主制約和自主發(fā)展。
二、從廣西財政扶貧項目參與式管理試點項目看第三部門對扶貧機制創(chuàng)新的作用
(一)項目背景
參與式農(nóng)村發(fā)展的理念和方法，作為在許多發(fā)展中國家被驗證有效的扶貧方式，從上世紀80年代開始被一些國際援助和發(fā)展機構(gòu)引入中國，并且在各地的實踐中創(chuàng)造了許多成功的模式。進入21世紀，在新時期扶貧開發(fā)過程中，在國家有關(guān)部門的推動下，全國各地開始大規(guī)模地開展參與式村級扶貧規(guī)劃，得到了貧困地區(qū)群眾的大力支持和積極參與，建立了以貧困農(nóng)戶需求為導(dǎo)向的項目庫，為政府扶貧資源更系統(tǒng)和有針對性的投入奠定了基礎(chǔ)。但是如何將參與式發(fā)展理念和方法滲透到政府扶貧開發(fā)的方方面面，仍面臨許多挑戰(zhàn)。
從2002年開始，廣西外資扶貧項目管理中心與香港樂施會合作投入185萬元無償資金，在全州縣開展參與式財政扶貧資金使用與管理試點。經(jīng)過3年多時間的實踐和探索，全州縣扶貧辦初步建立起縣、鄉(xiāng)、村(屯)不同層面財政扶貧項目參與式管理的新模式，為參與性理念和方法在政府扶貧開發(fā)中的具體應(yīng)用找到了新的突破口，為政府扶貧資源使用效率的提高以及貧困社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供了新的、可操作的經(jīng)驗借鑒。
(二)財政扶貧資金參與式管理試點的設(shè)計與實踐
1 試點縣基本情況
全州縣位于廣西東北部，與湖南省西南地區(qū)相接。全縣76萬多人口，轄區(qū)總面積4021.74平方公里。全縣有重點貧困村30個，貧困農(nóng)戶7760戶，貧困人口48442人，2001―2005年的財政扶貧資金投入為2900萬元。其經(jīng)濟社會發(fā)展水平在桂林市所轄縣區(qū)中處中等水平。
2 財政扶貧資金使用與管理的現(xiàn)狀分析
根據(jù)對全州縣政府執(zhí)行財政扶貧項目管理現(xiàn)狀的觀察與分析，財政扶貧項目的管理有如下的特點：(1)政府扶貧項目中對項目最切身利益的相關(guān)者――貧困村的廣大群眾在項目中的地位、權(quán)益和責任的定位不夠清晰和明確；(2)財政扶貧項目的管理依照原有的行政體系運行，但就如何保證扶貧資源使用的有效性，缺乏扶貧系統(tǒng)內(nèi)部細致的工作要求以及保證外部參與和監(jiān)督的機制。
3 全州縣參與式財政扶貧資金使用與管理試點的實踐
全州縣參與式財政扶貧資金使用與管理試點從2003年4月開始，第一階段歷時3年。2003年，在蕉江瑤族鄉(xiāng)大丫自然村和東山瑤族鄉(xiāng)紫貝沖自然村開展社區(qū)綜合發(fā)展項目的實施。通過項目實施，縣扶貧辦奠定了對參與性理念、工作手法以及綜合社區(qū)發(fā)展的理解。2004年，在財政扶貧的基礎(chǔ)設(shè)施項目(屯級路修建)中開始嘗試使用參與性的工作手法，得到了村干、村民歡迎和肯定。同時，也初步探索出村民參與財政扶貧項目管理的原則、程序和方法。2005年9月，全州縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組出臺“關(guān)于印發(fā)財政扶貧項目參與式管理試點工作實施方案的通知”，試點項目區(qū)覆蓋4個貧
困行政村。試點工作進展順利，項目在縣扶貧辦、鄉(xiāng)政府對參與性理念的接受和工作思路轉(zhuǎn)變，社區(qū)自我組織和管理能力的提高以及財政扶貧資源的監(jiān)管和使用效率的提高上都取得了積極的效果。
(三)財政扶貧項目參與式管理的基本模式
全州縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組通過正式文件，明確規(guī)定和規(guī)范了各級項目執(zhí)行機構(gòu)的角色和作用：縣扶貧辦既是項目的管理者、監(jiān)督者，又是項目協(xié)作和引導(dǎo)者；試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委是政策的執(zhí)行者，又是項目的協(xié)作者；項目區(qū)群眾是項目實施的主體，對項目擁有知情權(quán)、決策權(quán)、所有權(quán)。
財政扶貧項目參與式管理實施的過程在原有的項目計劃、項目組織實施、項目監(jiān)測、項目驗收四個階段的基礎(chǔ)上細化和添加成以下六個環(huán)節(jié)：
1 宣傳發(fā)動。由縣扶貧辦召集試點鄉(xiāng)／鎮(zhèn)政府、村委和村民代表，介紹政府的扶貧政策和方針，試點的緣由、意義。大概要經(jīng)歷的階段，所采用的方法。
2 項目申報。(1)由試點鄉(xiāng)／鎮(zhèn)人民政府、村委組織召開村民代表、村民小組長會議，回顧十年規(guī)劃項目庫內(nèi)的項目并進行選擇排序，初步?jīng)Q定年度要上報和要做的項目。村民代表和組長會后向村民反饋會議內(nèi)容，征求群眾意見；再次召開村民代表、村民小組長會議，集中群眾意見，確定申報的項目。(2)鄉(xiāng)／鎮(zhèn)人民政府引導(dǎo)、協(xié)助村委就村民代表會議決定的項目按照既定統(tǒng)一格式填報項目規(guī)劃申報表，并送縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室申報立項。(3)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室就試點鄉(xiāng)／鎮(zhèn)申報的項目，依照上級扶貧系統(tǒng)的要求予以審查。并及時上報爭取立項。
3 項目公示。(1)所申報的項目一經(jīng)批復(fù)，縣扶貧辦即將項目批復(fù)情況以文件形式下發(fā)到試點鄉(xiāng)／鎮(zhèn)，并用協(xié)議的形式將項目移交給村委，協(xié)議明確村委與縣扶貧辦在項目實施過程中的角色定位、責任以及行為／工作范圍。(2)由村委組織召開村民代表、村民小組長會議，通報項目批復(fù)情況。同時將項目直接交給項目覆蓋區(qū)，并要求村委與村民代表和村民小組長將項目名稱、規(guī)模、資金、實施和驗收時間按既定格式張榜公布，同時以口頭形式傳達到群眾，以保障群眾的知情權(quán)。
4 項目實施。(1)村委組織覆蓋區(qū)群眾召開會議討論(會員人數(shù)、標準、婦女比例等)選舉產(chǎn)生相應(yīng)的項目實施小組、監(jiān)督小組，定職責、進行人員分工。(2)組織進行理念培訓(xùn)：由縣扶貧辦協(xié)助試點鄉(xiāng)／鎮(zhèn)、村組織項目覆蓋區(qū)實施小組、監(jiān)督小組和群眾進行培訓(xùn)。(3)項目鄉(xiāng)／鎮(zhèn)、村委協(xié)助項目實施小組組織召開群眾大會討論、決定項目實施方案，包括實施計劃、辦法、糾紛處理、山林水利關(guān)系協(xié)調(diào)、投工投勞等，制定物資保管、財務(wù)、會議、監(jiān)督制度。(4)項目實施小組按照制定的方案、制度組織群眾實施項目，群眾、監(jiān)督小組既參與實施又監(jiān)督實施，縣扶貧辦、試點鄉(xiāng)／鎮(zhèn)政府、村委引導(dǎo)協(xié)助項目實施。(5)資金使用堅持社區(qū)支配，合理使用，公開透明，民主監(jiān)督的原則。項目公示后，由村委協(xié)助項目實施小組組織群眾討論制定資金使用計劃向社區(qū)公布，報鄉(xiāng)／鎮(zhèn)政府和縣扶貧辦備案。項目啟動后，由項目實施小組按照資金使用計劃申請資金，資金下?lián)軐嵤┬〗M約定的帳戶，在監(jiān)督小組、村委鄉(xiāng)／鎮(zhèn)政府的監(jiān)督下使用。監(jiān)督小組定期或按工程進度公布資金使用情況(要求到具體細目)。報賬憑據(jù)須經(jīng)過項目實施小組、監(jiān)督小組長簽字，村委負責人簽字并加蓋公章方可報賬。(6)項目結(jié)束前，試點鄉(xiāng)／鎮(zhèn)政府、村委協(xié)助，項目實施小組組織項目覆蓋區(qū)群眾討論、產(chǎn)生后續(xù)管理辦法。
5 項目評估、驗收。(1)村委協(xié)助，項目實施小組負責匯總項目實施、資金使用的書面匯報，申請縣扶貧辦、鄉(xiāng)／鎮(zhèn)政府進行階段性評估驗收，驗收結(jié)果作為報賬依據(jù)。(2)實施小組組織村民進行自我評估，準備書面材料，申請終期評估。(3)終期評估驗收組由縣扶貧辦、業(yè)務(wù)部門、鄉(xiāng)／鎮(zhèn)政府、村委、項目實施小組、監(jiān)督小組、群眾代表組成。評估指標包括項目實施質(zhì)量、資金使用透明度和效率、群眾參與和滿意程度、弱勢的關(guān)注程度、群眾自我發(fā)展意識和能力的變化、后續(xù)管理等方面，方法包括現(xiàn)場勘察、走訪群眾。(4)項目終期評估在最后一次申請報賬之前進行。評估不過關(guān)，項目不能通過驗收。
6 后續(xù)管理。項目覆蓋區(qū)群眾、實施小組在縣扶貧辦和鄉(xiāng)／鎮(zhèn)政府的監(jiān)測下按照討論產(chǎn)生的項目后續(xù)辦法進行后續(xù)管理。
(四)財政扶貧項目參與式管理試點的效果和影響
1 試點的直接效果體現(xiàn)在：一是項目在改善貧困村的生產(chǎn)生活條件的同時，提高了貧困村自我組織、實施和管理項目的意識和能力。二是提高了扶貧資源的使用效率。大大減少了資金中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)被擠占和挪用的空間。村民對項目的擁有感也使村民投入支持配套項目和負起相應(yīng)的監(jiān)督職責，在保障了政府扶貧資源的使用效率的同時，節(jié)省了政府的投入。而且，對項目后續(xù)管理的重視也最大限度地避免了政府在未來的重復(fù)投入。
2 試點的間接效果主要是：(1)新的制度保證了村民參與財政扶貧項目的知情權(quán)、發(fā)言權(quán)和決策權(quán)，使整個項目的資金使用和管理過程“民主、公平、公開”，使項目資源使用到位和高效，充分體現(xiàn)了村民的意愿，因此得到了村民積極的擁護，也就改善了村民和干部之間的關(guān)系。(2)縣鄉(xiāng)扶貧人員工作能力得到了進一步提高。
3 試點項目產(chǎn)生了較好的影響，體現(xiàn)在：(1)本試點是對財政扶貧項目管理制度的創(chuàng)新和完善，為村民參與財政扶貧項目的決策、管理和實施提供了制度空間。(2)縣扶貧辦的工作人員實現(xiàn)了態(tài)度和行為的三大轉(zhuǎn)變：一是從不了解參與性的理念和方法到自覺地應(yīng)用；二是從只關(guān)注項目結(jié)果到關(guān)注項目的過程、結(jié)果和可持續(xù)性并重；三是從只關(guān)注項目建成和質(zhì)量到關(guān)注項目過程中對村民自我管理和發(fā)展能力的建設(shè)。(3)全州縣財政扶貧項目參與式管理的模式，無論在提高了扶貧資源的使用效率，還是在實踐“新農(nóng)村”發(fā)展建設(shè)中的“民主管理”的要求，都提出了新的思路和見解。全州的模式得到了桂林市扶貧辦的充分肯定，桂林市在自治區(qū)的支持下，已決定在全市更多縣的貧困村內(nèi)進行推廣，為創(chuàng)新和完善全市的扶貧開發(fā)機制提供借鑒。
三、第三部門促進扶貧機制創(chuàng)新的思考與建議
(一)第三部門促進扶貧機制創(chuàng)新的機遇
根據(jù)黨的十七大的部署和對扶貧開發(fā)提出的新要求，未來的10多年，中國的扶貧事業(yè)將會繼續(xù)有一個新的發(fā)展。在新階段扶貧開發(fā)事業(yè)發(fā)展中。主體依然是政府，國際組織也會繼續(xù)充當配角，而民間組織將充當拾遺補缺的作用。主要原因是建立在中國政治體制改革和經(jīng)濟體制改革不斷深入，市場經(jīng)濟體制的建立還有一個相當長的磨合期，因此民間組織在扶貧開發(fā)事業(yè)中需要分析自己的作用和角色。
1 效率優(yōu)先。民間組織從事扶貧不需要龐大的政府系統(tǒng)和極其復(fù)雜的協(xié)調(diào)機構(gòu)，而可直接達到村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，直接到戶，這中間無形之中降低了成本，減少了周轉(zhuǎn)機構(gòu)，可直接參與扶貧工作。民間組織的參與將有助于中國政府實現(xiàn)減貧目標。而民間組織的高效工作將深得基層百姓的歡迎。
2 社區(qū)為基礎(chǔ)的參與方式將進一步被接受和推廣。民間組織所倡導(dǎo)的社區(qū)綜合發(fā)展具有巨大的潛力。由政府大包大攬的做法將逐步改變，如何發(fā)揮社區(qū)的力量，還有待深入的研究和實踐。
3 制度創(chuàng)新。民間組織來自百姓，而真正的創(chuàng)新機制又依靠了民間組織來自“船小易調(diào)頭”的特點。民間組織將有能力、有機會創(chuàng)造出政府部門和國際機構(gòu)所不能辦到的機制。
4 國際化的比較優(yōu)勢。這一點仍然是國際民間組織合作的優(yōu)勢，例如小額信貸的成功經(jīng)驗是建立在引進孟加拉GB模式的基礎(chǔ)上。而國際上不少成功的經(jīng)驗，我們應(yīng)大力提倡，當然需要經(jīng)過先試點再推廣，以減少社會消費成本。
(二)第三部門促進扶貧機制創(chuàng)新的政策建議
1 政府應(yīng)為從事扶貧活動的第三部門的健康發(fā)展，提供良好的法律和政策環(huán)境。作為從事扶貧開發(fā)為宗旨的民間組織、社會團體，政府應(yīng)從稅收、登記、管理和監(jiān)督方面應(yīng)有明確規(guī)定。一方面促進此類民間組織的發(fā)展，另一方面應(yīng)加強其監(jiān)督功能和手段，從社會上籌集的資金應(yīng)明確用途，公開透明，以確保扶貧到村，資金到戶，受益到人。
2 加強對第三部門組織合作事業(yè)的研究。逐步建立第三部門支持型機構(gòu)。建議政府、企業(yè)、公民都來參加這一活動，提倡扶貧濟困，提倡志愿服務(wù)，自愿捐贈的良好道德和社會風(fēng)尚。
第3篇：扶貧資金的審計案例范文
為深入貫徹落實國家、省、市一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策，切實加強各項強農(nóng)惠農(nóng)資金的監(jiān)督管理，根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于加強強農(nóng)惠農(nóng)政策和資金落實情況監(jiān)督管理的意見》（政辦〔〕72號）的部署，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就建立我市強農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)督管理平臺，實行資金公開和備案制度，提出如下意見：
一、充分認識建立強農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)督管理平臺的重要意義
國家、省、市對“三農(nóng)”工作高度重視，出臺了一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策，各級財政逐年加大強農(nóng)惠農(nóng)資金的投入。我市的強農(nóng)惠農(nóng)項目多、金額大、涉及面廣，強農(nóng)惠農(nóng)政策實施力度逐年加大。加強對強農(nóng)惠農(nóng)資金運轉(zhuǎn)使用的監(jiān)督管理，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益，關(guān)系到農(nóng)村基層社會穩(wěn)定，關(guān)系到黨和政府的形象。建立強農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)督管理平臺，實行資金公開和備案制度，是確保強農(nóng)惠農(nóng)資金安全運行、規(guī)范管理、有效使用的重要舉措。各級各部門要充分認識到建立強農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)督管理平臺、實行資金公開和備案制度的重要意義，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全各項制度，使各項強農(nóng)惠農(nóng)政策真正惠及農(nóng)村和廣大農(nóng)民。
二、納入監(jiān)督管理平臺的資金類別
凡是國家、省、市安排用于“三農(nóng)”的各項資金投入，包括各級財政、農(nóng)業(yè)、教育、發(fā)展改革、科技、民族、民政、人力資源社會保障、國土資源、交通運輸、水利、林業(yè)、商務(wù)、文化、衛(wèi)生、人口計生、廣電、移民、畜牧、扶貧、農(nóng)機等有關(guān)部門分配下達的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的直接補貼資金、農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展資金、救災(zāi)扶貧資金等強農(nóng)惠農(nóng)資金，都要納入監(jiān)督管理范圍。
（一）支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類資金。主要是用于小型農(nóng)田水利建設(shè)、病險水庫治理、農(nóng)村能源建設(shè)、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、農(nóng)村公路建設(shè)、土地整理與耕地保護等資金。
（二）涉農(nóng)補貼類資金。主要是糧食直補和綜合直補、農(nóng)作物良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、畜牧良種補貼、重大動物疫病強制免疫與撲殺補助、退耕還林補助、生態(tài)公益林補償、森林植被恢復(fù)費、林業(yè)生態(tài)建設(shè)資金、家電下鄉(xiāng)補貼、汽車摩托車下鄉(xiāng)補貼、產(chǎn)糧大縣獎勵、油料生產(chǎn)大縣獎勵、生豬調(diào)出大縣獎勵等資金。
（三）支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和社會化服務(wù)體系建設(shè)類資金。主要是支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村科技發(fā)展、萬村千鄉(xiāng)市場工程建設(shè)、新農(nóng)村現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、政策性農(nóng)業(yè)保險等資金。
（四）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)類資金。主要是用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等資金。
（五）農(nóng)村綜合改革類資金。主要是化解鄉(xiāng)村債務(wù)和農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)、國有農(nóng)場稅費改革、一事一議財政獎補試點等資金。
（六）農(nóng)業(yè)防災(zāi)救災(zāi)類資金。主要是特大防汛抗旱補助、地質(zhì)災(zāi)害防治、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)、救濟等資金。
（七）支持農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展類資金。主要是農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障、農(nóng)村中小學(xué)校舍建設(shè)、農(nóng)村公共文化體系建設(shè)、計劃生育獎勵扶助和特別扶助、農(nóng)民體育健身工程建設(shè)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng)村低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村醫(yī)療救助、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化補助等醫(yī)改資金、農(nóng)村“五保”供養(yǎng)和敬老院改擴建、農(nóng)村安居工程建設(shè)、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點、民政專項救助資金、農(nóng)村環(huán)境保護、選聘大學(xué)生到村任職等資金。
（八）財政扶貧開發(fā)類資金。主要是各級財政部門安排的用于扶貧開發(fā)的資金。
（九）庫區(qū)移民類資金。主要是各級財政安排的用于支持庫區(qū)飲水、道路等生活生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)和移民后期扶持、補助的資金。
（十）支持農(nóng)村基層組織建設(shè)類資金。主要是村級組織活動場所建設(shè)、村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)辦公用房建設(shè)等資金。
三、實施平臺監(jiān)管的主要措施
（一）建立健全強農(nóng)惠農(nóng)資金公開制度
1.公開的內(nèi)容。補貼補助類資金主要公開上級文件文號、資金名稱、資金來源、本級文件文號、數(shù)量、構(gòu)成、資金分配程序、下?lián)鼙壤l(fā)放方式、發(fā)放對象、等級類型、標準、舉報電話等內(nèi)容（見附件1）。項目類資金主要公開項目名稱、項目地點、資金來源、資金數(shù)量、發(fā)包方式、項目業(yè)主、承建單位、項目進度、超概情況、驗收情況、舉報電話等內(nèi)容（見附件2），項目完成后，要及時向群眾公布資金使用情況。
2.公開的方式。通過政府網(wǎng)站、部門網(wǎng)頁、政府公告、政務(wù)公開欄、村務(wù)公開欄、廣播、電視、報紙等渠道和召開新聞會、張貼告示等形式公開。
3.公開的時間。在資金正式撥付后15個工作日內(nèi)進行公開，并根據(jù)資金運轉(zhuǎn)情況、發(fā)放進度和項目工程進度及時補充完善公開內(nèi)容。
4.公開的責任單位。各級政府、各資金主管部門根據(jù)各自職能，負責公開資金的管理、使用和發(fā)放情況。
（二）建立健全強農(nóng)惠農(nóng)資金備案制度
1.備案的內(nèi)容。包括資金下達文件和強農(nóng)惠農(nóng)資金備案表（附件3）。資金下達文件是指本級本部門安排下達資金的文件（含轉(zhuǎn)下達）。強農(nóng)惠農(nóng)資金備案表是指包括資金名稱、文件文號、資金來源、資金數(shù)量、資金構(gòu)成、資金撥付時間及渠道等內(nèi)容的表格，表格按季度逐月累加上報。
2.備案的方式和時限。采取紙質(zhì)文件和電子文檔兩種方式進行備案。資金下達文件在項目安排后15個工作日內(nèi)報備，強農(nóng)惠農(nóng)資金備案表在每季度第一個月前5個工作日內(nèi)報備。
3.報備的責任單位。各強農(nóng)惠農(nóng)資金主管部門負責向同級紀檢監(jiān)察機關(guān)備案，財政部門和發(fā)展改革部門分別負責對轄區(qū)內(nèi)各類強農(nóng)惠農(nóng)資金、項目，進行收集統(tǒng)計匯總，并向同級紀檢監(jiān)察機關(guān)備案。
四、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要加強對建立強農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)督管理平臺的組織領(lǐng)導(dǎo)，特別是組織好強農(nóng)惠農(nóng)資金的公開和備案制度的推行，要支持和督促強農(nóng)惠農(nóng)資金主管部門、財政部門、發(fā)展改革部門和紀檢監(jiān)察機關(guān)依法履行職責，充分發(fā)揮職能作用，切實管好、用好強農(nóng)惠農(nóng)資金。各級各有關(guān)部門要結(jié)合實際，制定加強強農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管的具體辦法，逐級實行強農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管工作責任制，一級抓一級，層層抓落實。各強農(nóng)惠農(nóng)資金主管部門要指定1名工作人員，專門負責強農(nóng)惠農(nóng)資金的公開和備案工作。
（二）加強監(jiān)督檢查。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要督促強農(nóng)惠農(nóng)資金主管部門對資金公開和備案制度的執(zhí)行，加強對強農(nóng)惠農(nóng)資金的監(jiān)督管理，會同財政、審計和有關(guān)職能部門進行定期檢查和重點抽查；適時對資金管理使用情況開展專項檢查；對數(shù)額較大或社會關(guān)注的資金項目進行跟蹤監(jiān)督；對存在問題較多的地方和部門實行重點監(jiān)控、重點整治；對重點環(huán)節(jié)、重點部位進行重點監(jiān)督。同時，加大暗訪力度，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時督促相關(guān)單位限期整改。各強農(nóng)惠農(nóng)資金主管部門要對本部門、本系統(tǒng)的資金定期或不定期進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正問題，做到防患于未然。
