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關鍵詞: 高校工程管理專業 《工程經濟學》 課程考核 改革原則 體系設計
一、現行課程考核體系及其缺陷
每門課程都具備特定的功能,課程考核理應與功能相匹配?!豆こ探洕鷮W》是一門工程技術與經濟互相交叉的應用性課程,著重培養懂經濟的工程管理專業人才。這就要求學生不僅能制定各種工程技術方案,而且能分析方案的經濟效果;不僅扎實掌握相關理論和方法,而且靈活應用于實踐。作為工程管理專業的一門重要經濟平臺課程,其教學與考核體系必須與專業人才培養目標體系相適應。目前,雖然也有一些關于《工程經濟學》課程考核改革的探索,但均就課程論課程,忽略了專業人才培養目標體系的宏觀指導。實際上,每門課程都是整個專業課程體系的一顆“螺絲釘”,都應該在實現專業人才培養目標上發揮應有的作用。目前相當多的課程教學與考核就書本論書本,課程功能弱化,課程考核與課程功能嚴重不匹配。
(一)現行課程考核體系。
根據對同行的相關調查,目前《工程經濟學》課程的主要考核方式及權重體系如表一。
出勤情況主要看學生遲到、早退和曠課情況,通??奎c名完成。點名次數因教師不同而有差異,48個學時通常會有5—10此點名;課堂表現包括課堂討論、課堂筆記等;平時作業主要是課本章后作業;期末書面考試通常是閉卷,主要題型包括單項選擇題、多項選擇題、簡答題、名詞解釋、計算題等?!豆こ探洕鷮W》課程現行考核存在諸多缺陷,具體表現為:課程考核方式、考核權重結構、成績評定標準等不合理。
(二)現行考核體系的缺陷。
1.課程考核方式沒有產生應有的激勵和引導功能。激勵和引導是課程考核的重要功能之一。當前的課程考核體系存在諸多漏洞,不利于充分調動學生學習的積極性,更不利于助推專業人才培養目標的實現。期末書面考試重點考查工程經濟分析等基本理論知識,容易導致學生死記硬背,無法有效引導學生提高動手實踐能力、創新意識和綜合分析判斷能力。通過這門應用性課程,學生應懂得運用工程經濟分析方法進行實踐是應具備的重要專業素養,但顯然無法通過期末的一次書面考試來實現。除了專業素質外,一門課程還應該在培養學生的基本素質和職業素質方面有所裨益,但在當前的教學與考核中往往不能很好體現,表現為:計算機和外語知識只通過計算機和外語課程獲取,沒有和《工程經濟學》課程有效結合;誠信、責任心和敬業精神是職業人員應具備的職業道德。但是,不少學生對待平時作業卻敷衍了事、相互抄襲,出勤不出力,學習態度較差,因而通過本課程所能夠培養的協作和學習能力便無從談起。
2.課程考核的科學性不夠,表現為考核權重結構不合理、平時成績考核隨意性大。期末書面考試一般占到總成績的70%—80%,重點考查工程經濟分析等基本理論知識點,無法有效引導學生提高動手實踐能力、創新意識和綜合分析判斷能力。不同考核方式所占權重目前和其功能不配比。表現為對學生課堂表現的考核,往往只能關注到課堂表現較好的學生及課堂表現較差的學生,不能覆蓋絕大多數學生;而對學生作業、筆記質量的考核,只能以作業、筆記完成時的狀態為準,對其形成過程不能實施有益監督,或存在互相抄襲現象,致使評價結果產生偏差。平時作業沒有發揮應有的功能,不僅如此,由于缺乏客觀標準,打分主觀性強,平時成績反倒成了降低不及格率的重要手段。
二、《工程經濟學》課程考核改革的基本原則
(一)課程考核應當與課程功能定位相適應。
每一門課程在整個培養方案中都要承擔一定的功能。并且課程的合理功能與目標還應該是多元的,是一個系列,相輔相成。要較好地實現其系列功能,除了教學方式與教學內容外,課程考核自然是不可忽視的一個重要環節。這就要求課程的每一個功能都有一種或多種考核方式與其相互對應。另外,除了考核方式外,還需根據課程各個功能的重要性,合理確定不同考核方式占總成績的比重,即考核方式權重依據其所能承擔的功能來確定,這樣會比較科學。把課程考核方式、考核權重與課程功能定位相適應,有助于增強課程考核的引導性和科學性,有助于實現課程教學目標,最終實現專業人才培養目標。
(二)注意課程考核的客觀性、過程性、反饋性。
客觀性要求課程考核時盡量減少主觀隨意性?!豆こ探洕鷮W》試卷考試一般能夠做到相對客觀,但平時成績如課程論文、課程設計、課堂表現等主觀性往往強,需要注意。否則,平時考核可能造成師生關系緊張,或者成為調節學生成績的手段。一門課程的教學質量與教學效果及學生的學習效果不能靠期末一次考試簡單確定。從管理學原理看,加強過程控制是重要的,而且平時多次考核與及時反饋,有助于提高教學效率。
三、《工程經濟學》課程考核體系設計
(一)課程功能合理定位與目標設計。
專業人才培養目標影響和決定著相關課程的教學內容與目標,教學內容與目標進一步影響和決定著課程的考核方式。
關鍵詞:修繕改造工程;管理;審計
近幾年來,我國對高等教育的投入不斷增加,高校辦學規模也隨之不斷擴大,高校均投入大量資金進行基建以及修繕改造。然而由于修繕改造工程具有種類繁多、分散、施工季節性、時間性強、突發性項目多、施工地點多等特點,如果管理和審計不當,就會造成高校建設資金的極大浪費。因此,加強對修繕改造工程的管理與審計成為高校內部審計機構維護學校利益的一項重要工作。
一、高校修繕改造工程存在的主要問題
為了更好地利用學校有限的建設資金,各高校相關職能部門都制定了一系列修繕改造工程管理政策和措施,但在實施工程中,仍存在以下幾個主要問題:
1、工程項目立項不明確
項目建設可行性研究是項目立項前期工作的核心,也是項目決策的重要依據。目前不少高校在修繕改造工程管理中缺乏嚴格論證和整體規劃,僅憑個別領導意見辦事,以至于出現后期趕計劃,超投資的情況,造成資金浪費。
2、招投標過程不規范
工程招投標的實施對于優先選擇施工單位,降低工程造價,提高工程質量有重要的意義。目前多數高校均規定5萬以上的修繕改造工程均需實行招標,然而在實施過程中,由于種種原因,修繕改造工程的招標形同虛設,存在著泄露標底、暗箱操作的違規問題。
3、施工管理不到位
由于修繕改造工程具有時間緊、施工點多、專業性強等特點,建設單位在合同簽訂、施工過程中都不同程度地存在管理不到位的情況。有些施工合同沒有相關職能部門的會簽,合同條款措詞不準確、不嚴密,為以后的結算審計帶來困難。工程施工過程中,有些高校工程管理人員責任心不強,隨意聽取施工單位意見,增加不必要的工程量,不能嚴把材料和工程質量關,甚至出現和施工單位串通侵蝕高校財產的現象。
4、結算高估冒算
由于修繕改造工程涉及的工程費用都不大,在施工合同的簽訂中僅作粗略估計,而無較為準確的概預算,工程竣工后經審計一次性結算。施工單位為了提高造價,結算時往往采用以下手段:提高材料價格、高套定額、重復計價、提高取費等級、虛報工程量。
5、審計、財務部門監管不力
高校內部審計部門是高校內部管理和內部控制的重要組成部分,高?;旧蠄绦辛?先審計后結算,不經審計不得全額付款的"政策,但由于目前高校審計部門任務重,人員配備少,往往不能實行全過程跟蹤審計,結算審計時只能抓大放小,最終影響審計質量,加大審計風險。財務人員由于缺乏相應的工程結算知識,通常只根據合同及審計報告付款,很難起到監督的作用。
二改進修繕改造工程管理與審計的建議
1、慎重立項,整體規劃修繕改造項目
整體規劃的目標是以學校整體利益為出發點,通過提出問題、分析問題來進行項目的可行性和價值工程研究,達到從宏觀上調控修繕改造項目,最終解決問題。簡單來說,工程管理部門先就各系科、部門提出的改造要求,編制工程預算書核定造價,同時分析其技術可行性、資金來源、招標程序、監理機構等方面,經過對這些問題的可行性和價值工程研究后,再報請高校院長辦公會審議,經過民主討論確定實施項目,并按輕重緩急排定計劃,最后經主管院長審批,形成決議。通過整體規劃,可以有效杜絕盲目施工和隨意施工,控制造價。
2、規范招標程序,實行陽光招標
為了避免開標、評標、定標過程中的主觀性、隨意性,高校應該組織人員結構合理的招標班子,避免"人情工程"和少數人說了算,同時學校紀律監察部門應該全程監督,確保招投標程序合法,杜絕暗箱操作。為了實現公平競爭,陽光招標,高校應建立一整套諸如議標、招標、合同簽訂、審計公證等規范化的招標程序,增加招投標透明度,提高資金使用效益。
3、嚴格審查施工合同,加強施工過程管理
高??梢圆扇≈鞴懿块T和審計部門聯合把關的辦法,從訂立合同的依據、條款等入手,對定額套用、費用計取、材料供應、人工價格、質量標準、工期進度、安全施工、結算方式、質保期限、違約責任等一一明確,并對承包方擅自轉包、違規操作等明確處罰措施及相應的責任追究措施。
施工過程中,高校應該聘請專業的工程監理人員或指派責任心強、經驗豐富的工程管理人員進行全過程跟蹤監督,制約并配合施工單位,通過落實責任制,對工程質量、工藝流程、材料價格等嚴格檢查,把好工程變更和隱蔽工程的簽證關,同時監督竣工資料的編制。
4、加大審計力度,實施全過程跟蹤審計
高校審計部門應加強工程審計隊伍建設,不斷提高工程審計人員的政治和業務水平,健全工程審計規章制度,正確處理好審計與管理部門、施工單位的關系。對于比較大的修繕改造工程,審計部門應實施全過程跟蹤審計,把審計關口前移,積極參與工程項目的事前、事中審計,并根據真實、完整、合法的原則進行事后審計。
修繕改造工程竣工驗收以后,審計部門應根據以下四方面做好結算審計:(1)工程量的核實,主要根據圖紙、設計變更及簽證核實工程量,嚴格審核工程變更審批、簽證簽字制度的落實情況,對不符合要求的工程量堅決剔除。(2)定額套用的審核,主要是根據合同規定,堅決杜絕高套或重套定額現象的發生。(3)取費標準的審核,嚴格審核結算中各項費用的計取比例、計算基礎等是否符合合同規定,同時驗證施工單位的資質等級。(4)材料用量及材料差價調整的審核,應根據合同、價格簽證、《工程造價信息》審查材料價格,采用"市場調查"、"工程造價信息"、"乙方材料價格"三結合的方法確定材料真實價格。對于復雜的修繕改造工程,可以借助社會審計力量,內外結合,更好地控制工程造價。
5、發揮財務部門監督職能,加大資金監管力度
財務部門的資金管理是修繕、改造工程管理的核心,如何監管資金運作使其發揮出最佳經濟效益和社會效益,已成為高?;ㄘ攧展芾淼闹匾獌热?。這就要求基建財務人員不僅要學習和掌握國家有關的政策法規,而且還要了解市場行情,掌握預決算的基本常識和不斷變化的取費標準,嚴格執行先審計后付款的工作程序,對未經審計的項目有權拒絕付款。財務人員應對修繕改造工程的進展情況、各種付款的使用情況等進行監督,發現問題及時向領導或相關部門匯報,做到既合理撥付工程款,也不拖欠工程款,充分發揮其監督作用。
6、做好工程竣工后的后續管理,發揮質保金作用
修繕改造工程竣工以后,根據合同、工程質量等實際情況,一般都扣留工程價款的5%~10%,甚至20%、30%作為該工程的質量保證金,保質期一般為半年、一年、二年、五年不等。高校工程管理部門應該充分利用質保金的約束作用,發現問題及時與施工單位聯系,及時維修,進一步提高工程質量。
三、結語
盡管目前高校修繕改造工程管理與審計過程中存在種種問題,但只要從項目規劃立項、招標、合同簽訂與施工過程管理、審計、財務監督、質保金利用等方面入手,各部門積極配合,切實履行自身職能,就能提高修繕改造工程質量,降低造價,更好的利用高校建設基金,維護高校經濟利益。
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1.高?;üこ添椖刻攸c
1)規模大,周期長。面對招生規模的擴大和高校的全面整合,我國高校校區資源顯得尤為缺乏,多數高校處于高負載運轉狀態中,高校的基建工程處于快速發展階段。同時高?;ǖ耐顿Y額較為龐大,需要較長的建設周期。2)多渠道籌資。由于投資大、周期長、工期緊等特點,高?;üこ痰慕ㄔO資金緊缺。隨著市場經濟的發展,經濟投資日益多元化,高?;üこ痰馁Y金來源由單一的國家撥款轉變為多渠道籌資,可以通過自籌、捐贈、企業投資、銀行貸款等多種方式。3)非營利性和公益性。高校基建工程旨在服務于高校教育、科研等,具有公益性和非營利特點,同時兼有經濟效益和社會效益,社會效益更加顯著突出。
2.高?;üこ添椖砍杀究刂频耐緩?/p>
結合高?;üこ添椖康奶攸c,借鑒國內外建設項目成本控制的理論以及從事高校工程項目管理的經驗,分別從高?;üこ虦蕚?、施工、竣工驗收三個階段進行探討成本控制管理的措施,希望找到高校基建工程成本管理的有效途徑,旨在提高高校工程經濟效益和社會效益。
2.1 項目準備階段
作為成本控制管理的首要因素,制定科學的投資決策尤為重要,決策包括立項、校址的選擇以及可行性分析,具體涉及到建設工程的各項技術和經濟決策,決定高?;üこ痰某杀竞涂⒐ず蟮男б妗8咝摻Y合自身情況和國家、地方政策,認真編寫項目建設書和可行性報告,同時科學地進行技術和經濟的評估。作為成本控制管理的基礎,初步的設計是研究工程項目的可行性、經濟性。高?;üこ讨饕沼诮逃蒲校瑫r也是校園文化的重要組成部分,在進行項目設計時應在滿足基本功能的基礎上,注重經濟、成本控制、美觀、實用等原則,確定高?;üこ痰闹饕夹g經濟指標,同時組織相關專家進行論證,選出最佳的設計方案。嚴格遵守國家和地方政策的要求,高校基建項目應實行招標制度。首先,需要認真審核參與投標的企業的資格,主要從資質條件、技術、業績、信譽、資金等多方面進行預審。其次,委托具備相關資質的招標企業,結合相關政策、規范、法律法規等,編寫科學合理規范的招標文件。另外,為了更好地控制成本,需要認真編寫工程量清單、施工方案等招標文件。
2.2 項目施工階段
1)質量、工期、成本三要素控制。在高校基建工程實施的過程中,為了更好地進行成本控制管理,需要確定合理的質量、工期、成本目標,并通過經濟措施、組織措施、技術措施、合同措施等手段有效地控制“質量、工期、成本”三要素。在確定每個目標值時,不能同時實現三個目標額最大化,需要充分考慮到其他目標的影響,并科學有效地進行分析比較,從而整體上實現目標的最優化。
2)控制人、機、料、法、環對成本的影響。高?;üこ踢M行成本控制管理時,人是成本控制的決策者、組織者和操作者,增強人的成本理念和責任感,充分調動人的主觀能動性并發揮主導作用,在任用人員時本著適才適用的原則。在現代化建設工程中,施工機械是必不可少的物質基礎,直接影響著建設工程的成本、質量、工期等。因此,本著因地制宜、生產適用、技術先進、性能可靠、經濟合理等原則選用機械設備,并制定合理的施工方案。在高校基建工程實施過程中,材料的成本控制是工程成本管理的核心內容。及時充分地了解材料的質量、價格等信息的基礎上,選擇擁有良好信譽、技術強、質量好、實力雄厚的供貨廠商,從源頭上降低工程成本并確保質量。供應到施工現場的材料,需要進行全檢或者抽檢,嚴格地把控材料的質量。方法控制是指建設工程實施過程中所采用的工藝流程、技術方法、組織措施等,不合理的施工方案,直接影響建設工程的質量、工期、成本目標的實現。在確定施工方案時,盡量保證技術可行、經濟合理、措施有效。在建設工程實施過程中,存在許多環境因素影響項目成本,環境因素對成本的影響存在一定的不確定性和復雜性。具體包括工資和稅費調整等政策性環境、勞動工具等勞動環境、成本管理制度和質量保證等工程管理環境、氣象和地質等技術環境。
3)合同管理的控制。合同管理是高校基建工程成本控制管理的保證,建設工程實施就是履行合同的過程,規范科學的合同是勞資雙方保障權利義務的基礎。因此,需要增強合同管理意識,提高合同管理水平。依據《合同法》和《勞動法》等相關法律法規,制定完善施工合同,并建立完整合理的管理體系,使合同管理組織更加專業化、科學化。在項目投標和施工的全過程中實施合同管理,嚴格管理勞務分包,防止效益流失。
2.3 項目竣工驗收階段
[關鍵詞]招標;高校;工程建設;創新機制
[中圖分類號]F275 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432(2013)30-0052-02
1 我國高校工程建設項目招標管理現狀
1.1 招標項目規模優勢發揮不足
高校作為公共事業單位,其工程建設項目同房地產開發商以及政府機構的項目不同,高校的基建項目往往局限于校園內特定的地點、特定的范圍,對于一個占地面積有限的校園,其新建工程較少,改建、擴建、修繕等工程較多,因此其工程項目存在多而散、散而雜的特點,由于工程的分散性以及資金來源的多樣性,高校內部招投標采購中存在分散管理、多部門招標等政出多門、標準不一的現象。[1]例如多個招標金額在十幾萬元左右的修繕工程項目,往往由于使用單位的不同以及計劃的時間不同而分多次招標。多部門零散的招標,使工程項目招標難以形成集中招標的優勢,造成了資金使用效率的下降,政出多門的現象也加大了監管難度,影響到了資金的使用安全。
1.2 招標團隊專業化程度不足
首先,招標人員對招標相關法律法規不熟悉,例如將必須公開招標的項目進行邀請招標,增了招標工作的法律風險。此外,招標人員對建材市場行情、工程造價信息、施工企業資質信譽等方面的情況把握不到位,在招標過程中容易被施工單位的一面之詞所干擾,導致在招標工作過程中處于被動。其次,在招標文件編制方面,招標人員對招標需求把握不到位,對工程技術要求、質量要求、工期要求、工程款支付要求及責任劃分等方面把握不到位,給中標的施工企業提供了鉆漏洞的機會,使工程建設項目面臨很多風險。在工程量清單編制方面,招標人員弄不清需求,丟項漏項嚴重,導致施工過程中為完成預期需求,不得不和施工單位簽署大量的洽商協議,增加了資金使用的風險。對既有需求表述不清,增加了投標報價的風險,容易出現中標單位按高要求報價而按低要求施工的情況,以上這些問題直接導致后續施工過程中進度管理、質量管理、造價控制等方面的風險增加。最后,在開標評標環節,高校招標管理往往實行各部門領導牽頭的評標委員會制度,即評標的隊伍不是由相關專業的專家組成的,而是由相關部門的領導組成,由于各部門領導往往不是從事工程建設領域的專家,這給評標的科學性與權威性造成了影響,增加了評標結果的風險。
1.3 相關部門協同不足
目前我國多數高校采購預算是根據各用戶單位的需求計劃制訂的。[2]工程預算是高校采購預算的一部分,例如修繕工程預算,往往是按照各用戶單位申報的房屋修繕需求制訂預算,而用戶單位在制訂需求計劃時,財務預算單位與工程建設單位往往對其沒有進行實質性的干預,預算單位機械地根據用戶單位的需求申請制定工程預算,工程建設單位機械地按照用戶的工程申請進行招標工作,而實質上用戶單位在申報需求計劃時也沒有進行深入的論證,抱著先把錢申請下來再說的態度申報需求計劃,這樣一來,預算不夠時就會影響教學科研工作正常進行,預算超額時,年底突擊執行工程預算的現象屢見不鮮,由此造成超前招標、過量招標的現象非常嚴重。由于各部門協同不足,導致的計劃不合理、預算不合理、招標不合理等現象大大增加了高校資金使用的風險。
1.4 招標信息化、透明規范化建設不足
我國高校工程建設項目招標領域基本還處在計算機處理紙面工作階段,沒有合適的招標信息系統,既往的招標數據和信息通過紙制媒介存儲,甚至沒有進行檔案存儲工作,造成歷史招標數據無法獲得,更不能為未來招標計劃提供決策參考依據,大大降低了招標工作的效率;另外招標環節中各部門缺少信息共享平臺,造成重復勞動較多,甚至發生沖突。傳統紙質媒介作為招標管理過程中的主要交流工具,很容易導致“掛靠”現象,當前高?;üこ陶袠酥邪ゎ^“掛靠”的現象十分普遍。[4]包工頭隨便制作一個公章就可以進行投標工作,招標管理人員根本無法辨別公章的真偽,更無法辨別施工人員是否屬于相關施工單位,“掛靠”現象容易使不合格的施工隊伍混進高校工程建設中,增加了工程質量、工期、保修等方面的風險。
2 高校工程建設項目招標機制創新的必要性
首先,巨額工程建設投入要求招標機制創新,我國已建成世界上規模最大的高等教育體系,為了提高辦學水平,高校在基礎設施建設方面的投入將越來越大,基于當前高校工程項目招標多而散的現狀,如果不對招標機制進行創新,從工程建設的源頭上科學合理的安排資金使用,將造成高?;ㄙY金的大量浪費,嚴重影響到高等教育資金的使用效率。其次,高校工程建設項目的復雜性要求招標機制創新,高校內部建筑物有教學用房、實驗用房、辦公用房、住宿用房等,建筑物用途的多樣性決定了其工程項目的零散而復雜性,基于當前高校工程招標團隊專業化程度不足的現狀,很難較好地完成高校內部復雜零散工程的招標工作,從而增加了高校資金使用的風險,這就要求必須有好的招標團隊去了解各種用房的實際建設需求或者改造需求,從而科學合理地編制招標文件,此外,還要有一支好的評標團隊對評標環節進行嚴格把關,確保招標過程的順利進行以及后續施工的順利實施。再次,高校內部各單位的獨立性要求招標機制創新,高校建設項目招標工作往往基建部門牽頭,各部門配合進行,而這種配合往往僅限于申請提交與申請批復上,在項目申報、預算編制階段各部門對工程項目實質性的溝通基本為零,容易使急需實施的項目沒有申請到資金,而不著急的項目卻申請到了資金,造成有限的資金利用不合理。最后,招標流程透明規范性要求招標機制創新,高校招標規模大、招標類型多,如果沒有規范化的招標流程,極易發生各種風險,例如招標公告不到位,造成遺漏優良的供應商;評標制度不到位,造成評選出來的施工單位不能滿足要求;招標人員廉政教育不到位,造成腐敗違規事件發生;監督制度不到位造成評標圍標、行賄等不正當競爭行為發生等。
3 高校工程建設項目招標機制創新路徑選擇
3.1 以集中招標為基礎
首先,從招標集中管理的原則出發,成立工程招標專門機構(如工程招標管理中心)負責制定招標管理辦法,招標公告、組織招標、談判、簽訂合同等事項,有效避免大而散,難以管理的局面。招標管理部門應該嚴格按照相關法律法規進行工程招標工作,招標過程應該公開、公平、公正,包括按照規范進行招標公告的,科學合理的設立評標專家庫,合理編制標底,加強招標管理人員廉潔教育、積極接受監督部門的監督等。其次,招標管理部門應該在不影響用戶需求的前提下,盡可能地對需要招標的工程建設項目進行歸類,特別是一些零散的修繕、裝修、改建及擴建等工程,要盡量協調各房屋使用單位使各工程項目招標時間達到最大限度的統一,從而盡可能的實現集中招標的規模。對于不同類型難以歸類的工程項目,盡量選擇綜合施工單位進行總包招標,從而盡可能地降低招標成本及工程成本。
3.2 以專業化團隊為核心
首先,要重視工程招標管理人才的招聘,高校應該按照學校工程管理實際,一方面進行招標人員的招聘工作要注重綜合素質,另一方面在組建招標團隊過程中,要注意團隊綜合能力,注意引進不同專業的人才或交叉性專業的人才,從而避免整個團隊的專業單一性。此外,要鼓勵采購人員參加“招標師職業水平考試”、“注冊工程造價師”等相關認證考試,持證上崗。其次,加強招標管理人員的培訓和管理,高校工程項目的零散性和復雜性,要求招標管理人員必須在實踐中不斷進步才能滿足工作要求,可以通過定期培訓的方式提高招標人員的專業化水平、開闊招標人員的視野;通過制定合理的管理制度,鼓勵招標人員在實踐中認真學習相關法律法規、稅收、政策等方面的知識,從而提高招標質量;通過建立一套完善的績效考核機制,促使招標管理人員在實踐中不斷積累,努力將工作做到完美,在這個過程中招標管理人員的專業化素質和服務意識將不斷提高。最后,應該設立評標專家庫制度,科學合理地進行評標,消除評標的盲目性,防止資金浪費。
3.3 以跨部門協同招標為前提
只有跨部門協同合作,集中招標的順利進行才成為可能。高校工程招標管理工作中招標、需求、預算要協調一致,若想最大限度的提高工程資金使用效率、增加房屋用戶部門的滿意度,就要求招標管理部門制訂科學合理的招標計劃與措施,合理的招標計劃要以合理的預算和需求為前提,因此招標部門和預算部門應該加入到用戶部門制訂工程項目計劃的工作中去,對所提交的項目申報,要進行深入的調查論證,相關指標符合要求后,再根據項目的基本條件和市場狀況進行工程預算的編制,之后招標部門按照工程預算制訂合理的招標計劃,從而使學校工程建設資金的使用達到效益的最大化。各部門協同過程中,要注意廉政性教育,健全監督機制,防止不正當競爭行為發生。
3.4 以電子招標平臺為手段
要認真研究高校工程項目從計劃到招標、再到竣工的全過程,找出各部門在各個階段的作用和需求,以實用為原則建立一套科學合理的電子招標平臺。電子招標平臺至少要有三方面的功能,首先,要有統一的招標信息數據庫,數據應該包含歷次招標的中標單位信息、資金支出信息、施工過程信息、用戶反饋以及保修維修信息等于一體,以為后續招標工作提供決策參考;其次,要有完善的招標流程體系,招標流程各環節上各單位都在系統上工作,包含招標需求申請、工程預算查詢、招標公告、投標申請提交、評標過程及結果公開、施工合同簽訂等都要在系統上體現,從而實現各部門信息的全面共享與零距離交流,實現招標過程的透明規范化,確保招標工作高效有序的進行;最后,要有投標報名認證系統,例如通過CA認證的方式有效避免包工頭“掛靠”行為的發生。
4 結 論
招標作為高校工程建設項目的核心環節之一,建立以集中招標為基礎、以專業化招標團隊為核心、以跨部門協同招標為前提以及以電子招標平臺為手段的創新招標機制,是高校降低招標成本、提高招標工作效率、節約工程資金、提高施工質量與提高各方用戶滿意度的重要手段之一,因此加強工程招標管理工作對于提高我國高等教育資金使用效率、節約高等教育資金、增加高等教育投入產出比、促進高等教育和諧有序的發展具有重大歷史意義。
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關鍵詞:高校食堂;零星基建;工程管理;造價控制;探究
DOI:10.16640/ki.37-1222/t.2017.06.211
基建工程造價管理具體是指對工程建設的總體支出費用的控制與管理,從而盡可能降低和減少建設資本的一項專業技術性工作。工程造價管理過程貫穿了高?;üこ痰臎Q策、設計、招投標、施工過程及竣工結算的整個過程。在高校食堂基建工程管理的過程中,主要圍繞工程造價管理開展,主要是針對高?;椖抗こ淘靸r進行有效的管控,從而為高校節約建設成本,實現投資效益的最大化,這是作為高校建設必須引起重視的問題。但由于高校零星基建工程的工期長、數量大而且有著較復雜的過程,導致工程造價管理也比較復雜,因此,必須強化工程造價的有效管理與控制工作落到實處,從而使有限的投資發揮最大的使用效益。
1 高校零星工程基建管理與造價控制的現狀分析
(1)建設工程的立項缺乏范性。在進行工程立項這方面,有不少高校的基建部門沒有對零星工程的建設引起重視,認為零星工程不重要,使得零星工程在前期沒有開展全面而具體的探究和論證,導致工程實施時出現各種浪費的現象。另外,工程立項的隨意性還體現在缺乏對具體工程工藝或工序的研究,使得具體操作時影響工期,并浪費人力、物力和財力。再加上,在此過程中沒有前瞻性,也沒有重視對相關政策的了解和研究,可能會因為工藝的落后或者是采購落后的設備等情況造成多方面的浪費。
(2)工程項目缺乏整體規劃性。當前,大部分高校的建筑建設有近三十年以上的年長歷史,甚至更長,但高校規模的逐漸擴大使得原本的基礎設施無法適應高校的快速發展,因此必須通過建設與維修的過程來滿足和適應高校的發展。但對于高校中零星基建工程的修建缺乏一個具體而合理的規劃或方案,大部分高校的零星基建工程管理中主要憑借個人意見來進行,并沒有對工程項目進行嚴格而規范的計劃目標。
(3)施工過程缺乏嚴格而規范的管理。由于高校零星基建工程項目存在時間短促且施工項目內容多的復雜性特點,同時要求具有較強的專業性。但在實際施工過程中因為工程管理不善,很多隱蔽工程或者是關鍵部位沒有驗收合格,再加之一些工程管理人員沒有完全了解和掌握零星基建工程項目的施工技術和材料管理,使得在具體施工過程無法充分發揮工程監管的作用,最終影響工程質量,導致決算超出預算,無法有效控制造價。
2 對高校食堂零星基建工程管理和造價控制的建議
(1)通過構建工程報告制度,規范工程決策行為。零星基建工程是有效確保高校教育事業發展規劃順利完成的重要內容,直接與高校的整體發展和師生教與學的穩定性有著密切關系,而且基建工程的立項與否應通過科學論證和民主決策來進行。為了防止項目決策的盲目性,但凡是涉及到金額較大的零星基建工程都應該有工程報告制度,并應通過民主決策的程序過程,首先作為職能部門需要提出包括建設規模、投資額度、資金來源、工程預算、招標程序等多項內容的可行性報告,接著需要經過學校工程管理領導小組的會議討論予以通過,最后經主管領導進行審批簽字,從而形成決議。
(2)規范招標制度,防止暗箱操作。建設單位代表國家和人民對國有資產進行管理和控制,所以對金額較大的工程項目或者是工程設備進行公開招標時,應公平、公正的競爭,并通過組建在結構上合理的招標小組,嚴格遵守招標紀律,禁止對標底的泄露,從而使得招標程序規范化,并制定完整而可靠的評標方法,通過公開招標競價原則,防止各種暗箱操作的可能,從而提高招標的透明度,并做到節約工程費用支出,提高高校零星基建工程的質量。
(3)抓好合同管理,減少工程索賠。高校零星基建工程項目建設周期較長,因此簽訂合同所涉及的內容和方面比較復雜。在工程項目實施過程中,工程可能存在各種變更,還會受自然條件和周圍環境的影響,因此必須做好施工的合同管理,確保工程項目索賠、變更、結算等有依有據,降低工程索賠風險。
(4)合理控制材料的使用,確立和規范材料價格。在高校食堂的零星基建工程中,占據主要投資費用的部分即是工程材料費用這塊,所以控制材料價格是零星基建工程管理與造價控制的重點內容,應對施工過程的材料使用過程進行嚴格管理,并要求必須按照合同中的具體規定來使用材料。隨著建筑市場在材料和價格上的快速更新變化,建設單位的預算人員必須時刻對材料市場做好跟蹤關注,了解和掌握市場行情并做好相應的市場調查,從而有效控制材料價格的動態變化情況,確定和規范材料價格。
(5)對施工過程及竣工資料的編制做好監督與管理。高校食堂零星基建工程基本上并沒有專業化的設計,施工過程的變動較為普遍,施工現場簽證也很多,這就需要工程管理者或相關職能部門應加強施工過程的管理,強化對施工質量、物料、工藝等的重點檢查,防止出現偷工減料、以次充好的不良狀況。另外應對竣工資料的編制做好監督,確??⒐べY料真實、準確地反映工程的過程和內容。
3 結束語
綜上所述,高校食堂零星基建工程的過程復雜、內容繁多,其工程造價管理也有著一定的復雜性和變化性。因此,在零星基建工程中應重視工程造價管理,并對整個施工過程進行造價的有效管控,盡可能地避免建設資金的流失,并節約建設資金的支出,提高高校工程建設的綜合效益,不斷為我國的高校教育事業的發展打下堅實的基礎。
參考文獻:
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關鍵詞:新疆師范大學;維修工程;管理辦法;對策
中圖分類號: TU71 文獻標識碼: A 文章編號:
隨著學校辦學規模的不斷擴大,在校師生人數逐年增多,校園基礎設施建設、維修與改造工程的規模和數量均大幅度增長。為確保我校教學、科研的順利進行,促進學校健康、和諧發展,做好校園基礎設施的維修及改造工作非常重要。目前,學校維修項目涉及教室、實驗室、圖書館、體育場地及食堂等師生員工工作、學習、生活的諸多方面,主要包括房屋維修、水電改造、環境改造等。其特點為施工點多、分布零散、工程施工無正規設計、隨意性強,除保證學校正常的教學、科研及師生生活不受影響外,大多數工程常利用暑假施工,時間相對集中,施工工期緊,任務重,管理漏洞容易出現。
一、目前我校維修工程存在的問題
(1)工程質量的管理;工程質量的管理是決定維修工程成敗的關鍵,一直貫穿到工程交付使用的全過程。工程質量的管理主要包括材料質量的管理和施工工序的管理。
現階段材料質量的把關主要由后勤管理處會同資產處、審計處、紀檢委通過市場詢價,確定材料品牌及價格,施工單位根據詢價確定的材料進行施工。在具體實施過程中,個別施工單位存在偷換材料或幾種材料穿插使用現象。
施工工序的管理是加強工程成本管理和質量管理的主要組成部分。現階段施工工序的管理主要由項目負責人現場把關,施工單位每完成一項工序,報請項目負責人查驗合格后,方可進行下一項工序,做到每項工序的關鍵點必驗。由于維修工程施工時間一般都集中在暑假,時間緊、項目多且較為零散,項目管理人員不能對每項工程每個環節都親力親為。個別施工單位施工工序不夠嚴謹,偷工減料、以次充好的現象時有發生,給工程的正常使用埋下隱患。
(2)工程驗收的管理;工程驗收階段作為工程交付使用前的試用階段,驗收工序有工程的靜態驗收、工程的動態驗收及工程的運行驗收。現階段的驗收辦法是工程完成后由使用方先試用一個月,如果沒有質量問題及其他相關問題,再給予驗收。驗收由后勤管理處組織,會同資產處、審計處、紀檢委、使用單位、監理單位等相關部門負責人進行現場檢查、檢測,并現場簽署驗收意見,不合格的項目責令施工單位整改,整改后再進行復驗。由于工程驗收體制不夠完善,工程驗收重視不夠,導致驗收過程中存在相關問題,需進一步完善。
(3)工程質量評價機制建設;建立施工單位工程質量評價機制,對工程質量優、服務好的施工企業,實施獎勵及鼓勵措施。由于工程質量評價標準尚未確定,工程質量評價體系未建立起來。
(4)工程造價控制管理;工程造價控制主要包括兩個方面,工程量的控制和材料價格的控制,現階段主要通過施工前現場核實工程量、市場詢價及套定額計價的方法控制工程造價。在工程結算過程中,施工單位虛報工程量、高報材料價格的現象也時有發生,需進一步加強隱蔽工程及相關項目現場工程量的核實。
二、目前我校維修管理的思路
為了做好維修工程管理工作,學校出臺了《新疆師范大學修繕項目管理辦法》,主要對維修計劃的編制、維修項目管理、施工單位管理、項目變更及工程量審核等做了相關的規定。
(1)維修計劃的編制;由后勤管理處根據各部門上報的維修項目申請,匯總編制年度維修計劃,依據維修項目內容、資金情況,對申報項目進行篩選審定,編制項目概算,制定維修方案,并上報校長辦公會討論審議。
(2)維修項目管理;學校維修項目由后勤管理處統一管理,并對每個項目指派項目負責人,由項目負人負責跟蹤管理,實行責任追究制度。
(3)施工單位管理;要求施工單位在施工前先提交開工報告及施工方案,經后勤管理處批準后方可施工,對施工單位不按施工操作規范施工、不聽從項目負責人現場管理、使用假冒偽劣產品等行為的,不得參與學校各種維修項目。
(4)項目變更;維修項目原責任上不做變更,如果確需發生變更,由項目負責人會同施工單位及監理工程師現場核定,由施工單位填報變更申請,經后勤管理處領導及相關職能部門初審,報經校領導批準后,納入工程結算。
(5)工程量審核;工程竣工驗收合格后30日內,施工單位向后勤管理處報送結算,由項目負責人對所報結算進行初審,并現場核實工程量后報送審計處,由審計處審計結算。
三、結語
總之,在學校經費緊張、維修項目又較多的情況下,學校維修工作要面向市場競爭機制,維修工作必須有一個發展和完善的過程, 必須經過逐步的摸索和實踐才能逐步完善, 要不斷地去創造、去探索、去實踐。另外,學校內部各部門應對維修工程相互配合,協作管理,各盡其責,使維修工程能夠按期保質保量完成,使有限的維修資金發揮最佳經濟效益,從而促進學校各項事業規范、有序地進行。
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近年來,國家為了加強工程建設市場管理,頒布實施了一系列法律法規,施工招投標制度已廣泛施行。嚴格執行基本建設程序,規范工程建設市場行為,建立了“統一,開放,競爭,有序”的市場體系,已經成為行業的共識。在嚴酷而激烈的市場競爭面前,工程施工企業要想求生存謀發展,獲得理想的經濟效益,靠過去那種粗放的經營模式顯然已經不能適應,加強工程施工的成本管理,向管理要效益勢在必行。
成本管理是在工程質量、工期等合同要求的前提下,對項目實施過程中所發生的費用進行管理,通過計劃、組織、控制和協調等措施實現預定的成本目標,并盡可能地降低成本費用的一種科學的管理活動。它主要通過技術(如施工方案的制訂比選)、經濟(如項目核算)和管理(如施工組織管理、各項規章制度等)活動達到預定目標,實現利潤最大化的目的。
一、實行工程施工項目成本管理的難點
1.企業輕視造價控制體系建設,缺乏科學的動態的施工項目成本計劃,項目經濟責任制不簽訂或不落實,導致項目部成本意識淡薄,只顧完成生產任務,即使有成本目標也往往放在事后核算,而沒有做到事前預防和事中控本文由收集整理制。
2.工程施工周期較長,環境因素多變,監控點多等特點造成工程變更多,人工材料機械價格往往隨市場波動,從而使實際成本經常發生變化,預期的成本目標難以實現。
3.受長期以來計劃經濟思維影響,造價工作者只是從事概預算工作,缺少全過程造價控制及綜合性技術服務的經驗和能力,這也在一定程度上制約了成本管理的實施。
二、工程施工項目成本管理的方法和程序
就成本管理的完整工作過程來說,其內容包括:成本預測、成本控制、成本核算、成本分析和成本考核等。
一般地說,施工企業成本管理應該遵循以下程序進行:企業對開工項目做出成本預測;下達成本責任目標;項目部編制成本計劃;分解實施成本計劃;項目部進行成本核算與分析;企業對項目部進行成本考核兌現;編制成本資料并存檔。
三、工程施工項目成本管理的具體內容
1.人工費的控制。人工費在工程造價中所占比例較小,在嚴格遵守國家勞動法律,保障工人權益的前提下,主要通過加強施工組織,合理安排流水作業,優化勞動力配置,提高全員勞動生產率的辦法加以控制,并輔以量化考核的手段對先進者進行獎勵,提高工人的工作積極性。人工費控制的重點是定額定員的控制,項目部一方面要根據勞動定額、工時定額,認真進行定員配備和勞動力安排,這樣既能提高勞動生產率,又可以消除過多占用勞動力的現象。另一方面對生產工人的工時利用也應控制,使實際消耗的工時總數不超過規定工時數。
2.材料費的控制。據統計,材料費一般占工程造價的比重在65%以上,而且其波動較大,對成本控制造成一定的難度,所以降低工程施工成本必須得從降低材料采購保管單價和施工消耗量入手。
(1)根據計劃目標的控制要求,做好市場調研和采購策劃,準確把握市場脈搏,避免逢高吸納(2008下半年的鋼材價格波動就是典型的例子)。(2)加強施工定額管理和領料單管理,使施工材料消耗量得到有效控制。施工部門在簽發工程任務書的同時,簽發限額領料單一式二份,經計劃部門簽證后,一份隨工程任務書下達到施工隊(廠、車間),一份交發料倉庫,作為領料和發料憑證。由于工程變更、設計變更等原因,必須補辦相應手續,才能領發材料;發生材料代用,也必須按規定程序報請批準。(3)通過生產要素的動態管理,優化組合,合理使用,實現物盡其用,降低實際成本。對周轉材料、低值易耗品要按規定建立實物賬卡,加強實物管理,按“誰受益,誰負擔”的原則進行攤銷;對零星材料,采取按金額控制的辦法;施工過程中發生的殘廢材料,應回收入賬。
3.機械費的控制。投標施組中的機械設備的型號,數量一般是采用定額中的施工方法套算出來的,與工地實際施工有一定差異,工作效率也有不同,因此要測算實際將要發生的機使費。同時,還得計算可能發生的機械租賃費及需新購置的機械設備費的攤銷費,對主要機械重新核定臺班產量定額。盡量減少施工中所消耗的機械臺班量,通過全理施工組織、機械調度,提高機械設備的利用率和完好率,避免因計劃不周造成機械窩工,利用率降低等顯性和隱形損失。同時,加強現場設備的維修、保養工作,降低大修、經常性修理等各項費用的開支,避免不正當使用造成機械設備的閑置;加強租賃設備計劃的管理,充分利用社會閑置機械資源,從不同角度降低機械臺班價格。
4.措施費的控制。合理考慮自然地理條件及組織方案,認真地進行施工現場考察,全面地、仔細地調查了解工地及其周圍的社會、經濟、自然條件等情況。將臨時設施等工程范圍內的費用降下來,制定一個比較先進、切合實際的施工計劃,包括合理的施工方案、施工進度安排、施工總平面布置和施工資源估算,認真分析施工水平,做出較合理、經濟的技術和組織措施。臨時設施費需根據工期的長短和擬投入的人員、設備的多少來確定臨時設施的規模和標準,按實際發生并參考以往工程施工中包干控制的歷史數據確定目標值。工地轉移費應根據轉移距離的遠近和擬轉移人員,設備的多少核定預測目標值。同時根據工程項目現場情況適當安排,盡量利用既有設施。
5.管理費的控制。(1)強化安全、質量管理。項目部要樹立安全就是效益的大效益觀念。積極預防和避免可能發生的安全、質量事故,對事故的多發區域時刻監控。要嚴格執行對事故責任人員的懲罰制度,使全體員工樹立起清醒的安全意識。項目部一次性完成合格的建筑產品也是降低成本的重要環節。項目部應把工程質量管理當做成本管理的重要內容來抓,在施工生產中嚴把質量關,從施工前的測量,組織施工中材料投入以及施工后工程質量養護,必須嚴格按工程質量要求作業,努力減少不必要的返工損失。
(2)加強合同管理。合同管理是施工企業管理的重要內容,也是降低工程成本,提高經濟效益的有效途徑。項目施工合同管理的時間范圍應從合同談判開始,至保修日結束止。所有的項目部,特別是以分包工程為主的項目部,必須指定專人負責合同管理,除能夠及時結算或者處理的事項外,其他與外單位或個人的經濟往來,技術、用工等事項,都必須簽訂正式的合同,不得以口頭形式約定。在合同履行過程中,要嚴格按照合同有關條款進行處理。
(3)完善各項管理制度,建立成本控制機制。項目部要結合實際,制定與控制成本有關的規章制定,如材料采購、保管、驗收、出庫、消耗制度,勞動報酬管理制度,設備管理辦法,財務管理辦法,會計核算規定,安全、質量管理辦法,驗工計價辦法等,并建立起項目部的成本控制和內部監督機制。
6.變更與索賠管理。施工索賠是利用經濟杠桿進行項目管理的有效手段,是合同管理的重要環節,也是計劃管理的動力,更是挽回成本損失的重要手段,它將成為項目管理中越來越重要的問題。
(1)索賠大致可分為以下幾種情況。一是合同文件引起的索賠。二是因意外風險和不可預見因素引起的索賠。三是設計圖紙或工作量表中的錯誤引起索賠。(2)索賠的依據。索賠的準確計算要有完備的計算依據:①招標文件、施工合同文本及附件,其他各簽約(如備忘錄、修正案等),經業主批準的施組、工程實施計劃、各種工程圖紙、技術規范等。這些索賠的依據可在索賠報告中直接引用。②雙方的往來信函及各種會談紀要。在合同履行過程中,業主、監理工程師和承包商定期或不定期的會談所作出的決議或決定,是合同的補充,應作為合同的組成部分,但會談紀要只有經過各方簽署后才可作為索賠的依據。③進度計劃和具體的進度以及項目現場的有關文件。進度計劃和具體的進度安排是和現場有關文件變更索賠的重要證據。④氣象資料、工程檢查驗收報告和各種技術鑒定報告,工程中送停電、送停水、道路開通和封閉的記錄和證明。⑤國家有關法律、法令、政策文件,有關部門公布的物價指數、工資指數,各種會計核算資料,材料的采購、訂貨、運輸、進場、使用方面的憑據。
總之,要加強施工合同管理和索賠管理,平時做好變更簽證,技術核定和施工會議紀要,依照國家有關法律法規和施工合同條款進行及時有效的索賠。
四、企業抓好工程施工項目成本管理的關鍵環節
1.事先進行施工項目成本預測。成本預測就是對影響成本的各種因素在采取相應降低成本措施做出充分分析的基礎上,結合企業施工技術條件和發展目標,運用一定的科學方法,對一定時期或一個成本項目的成本水平、成本目標進行測算、分析和預見。成本預測是一個完整的決策過程。通過預測可以為企業降低成本指明方向和途徑,為此選擇最優計劃方案提供科學的依據。項目部的成本預測的程度可以分為三步進行:一是掌握情報信息。主要收集、調查、了解、掌握企業外部環境和內部條件的資料,為成本預測提供依據;二是擬定初始目標。根據掌握的情報信息分析、測算后建立初始目標,并發動員工討論,選擇最優的預測目標以及實施目標的方案提到領導層討論審定。工程成本預測方法可以依據單項工程投資分割,測算出該項工程應收取的人工費、材料費、機械使用費等,然后再根據公司或項目經理部編制的施工技術組織方案和降低成本措施,對該單項工程逐一測算出實際需要各項成本費用和成本降低額。
2.及時進行施工項目成本核算。項目部應根據企業成本管理制度及財務制度的有關規定,建立施工項目核算制,及時核查施工過程中發生的人工費、材料費、機械費、措施費和各項管理費用,根據偏差原因及時調整施工計劃,為控制下一步的支出做出預測,這樣不斷調整,使成本變化趨勢處于節約的區間。項目部根據承包成本和計劃成本,繪制月度成本折線圖。在成本計劃實施過程中,按月在同一圖上打點,形成實際成本折線,使用圖表不但可以看出成本發展動態,還可以分析成本偏差。成本偏差有三種:
實際偏差=實際成本-承包成本
計劃偏差=承包成本-計劃成本
目標偏差=實際成本-計劃成本
應盡量減少目標偏差,目標偏差越小,說明控制效果越好。目標偏差為計劃偏差與實際偏差之和。
根據成本偏差,用因果分析圖分析產生的原因,然后設計糾偏措施,制定對策,協調成本計劃。對策要列成對策表,落實執行責任,對責任執行者進行考核。
3.準確進行施工項目成本分析常用的方法有:(1)表格對比法。按照量價分離的原則,分析影響成本節超的主要因素。包括:實際工程量與預算工程量對比分析,實際消耗量與預算消耗量對比分析,材料預算價格與實際采購價對比分析。(2)因素分析法。即分析每一種因素發生變化對成本的影響,從而找出權重較大的主要因素,并進行重點監控。(3)因果圖法。即利用樹狀圖來尋找可能影響成本偏離的原因。
4.客觀進行施工項目成本考核。根據施工項目成本分析的結果,對成本節約有貢獻的部門和個人進行獎勵,對超支嚴重的部門和個人進行適當的處罰。
論文關鍵詞:水利工程 造價管理 全過程控制 有效性
論文摘要:水利工程造價貫穿于整個工程項目建設中,提高水利工程造價管理工作有著十分重要的意義,能夠保證建設資金的充分利用,節約工程項目建設成本,確保水利工程建設目標的最終實現,確保水利工程項目的良好運行。本文從水利工程造價管理中存在的問題入手進行研究,針對現存的問題提出了具體的、有針對性的解決對策,希望能夠提高水利工程造價管理的水平,使之取得良好的社會效益和經濟效益。
引言
與一般的工程項目相比,水利工程項目具有投資規模大、建設周期長、資金回收慢等特點,這就需要加強對水利工程的造價管理。有效的造價管理能夠降低水利工程中面臨的各種風險,確保工程項目的順利實施,而從我國目前的發展狀態來看,我國的全過程管理、全成本管理理念尚未完全建立,在工程項目的各個階段存在著管理不完善的情況,缺少對造價成本的有效控制。因此,加強對水利工程的造價管理具有重要的現實意義。
一、水利工程造價管理中存在的問題
(一)投資決策階段
水利工程在前期投資過程中所制定的決策決定著整個工程項目的造價管理工作,是造價管理工作的源頭,如果前期的決策階段存在問題,就會影響到后期各個階段的造價管理工作的順利進行。目前我國水利工程項目在投資決策階段存在著重視力度不夠,投資決策和具體工程項目沒有實現有效結合等問題,使得工程建設周期被人為延長,增加了項目回收風險。[1]
(二)項目設計階段
在水利工程的項目設計階段,有的設計部門沒有考核工程項目的具體情況,制定的設計概算與審批預算出現了較大差距,而且由于設計缺少嚴謹性,設計深度不夠,使得工程在運行中出現不少問題,需要進行后期修改,在后期修改中又都需要經過審批,這就延長了工程竣工周期。此外,有些設計單位過分強調設計檔次,造成工程預算嚴重超標,使得工程項目施工圖預算遠遠高于設計概算,這在很大程度上增加了工程造價成本。
(三)工程施工階段
水利工程施工階段是非常重要的一個階段,可以說關系著整個工程建設的成敗。在項目施工中,有的企業為了中標而壓低價格,以低價中標,而原材料市場的價格不斷飆升,為了降低工程造價成本,這些施工企業不得不使用劣質材料,以次充好,從而增加了施工中的安全隱患。[2] 此外,施工隊伍的整體素質不高,材料管控的意識不強,亂用材料物資,增加了材料使用量,使得工程項目的施工成本不斷上升。
(四)計價方法不科學
我國目前普遍采用的是利用定額預算確定直接費用,按取費標準計算各種間接費、稅金和利潤等,然后再進行相應調整,最終計算出工程項目造價。然而,面對不斷變化的市場行情,這種計算方法就存在很多不合時宜的地方,因為同種材料在不同時期和不同產地都有不同的價格,需要結合具體的行情進行成本計算,而且目前工程造價的計算方法不統一,缺少規范性,不利于工程造價的管理和控制。
二、提高水利工程造價管理工作有效性的措施
(一)建立健全工程造價管理體系
完善的工程造價管理機構和管理體系是工程造價管理工作順利進行的基本保證,只有建立系統化的工程造價管理機構,并建立健全工程造價管理體系,這樣才能夠加快工程造價管理工作的順利進行,不斷推進建筑市場的規范化、制度化改革,維護建筑市場交易主體的合法權益。[3]此外,理順工程造價管理部門之間的關系,實行協調聯動制度,加強對工程項目的造價管理也是至關重要的。
(二)編制可行性強的投資決策
不同的水利工程項目面臨著不同的施工條件、地質條件,因此在制定項目投資決策過程中,要對工程項目進行具體細致的考察,制定出切實可行的投資決策,并且要對可能面臨的風險進行估算,做好風險預期,降低項目風險性,確保項目資金能夠順利回收。在確保可行性研究的準確性的前提下,深入研究工程項目造價方法,認真審核投資估算,對于不同的資金來源進行嚴格審查,為工程造價的有效控制奠定基礎。
(三)設計科學合理的工程施工方案
工程設計和施工階段要注意加強水利工程的造價管理工作,實現經濟、技術與設計的有機統一,建設施工單位和設計單位要進行積極配合,以防出現設計和施工不相符的情況發生。在工程項目設計階段,要多采用先進的技術來降低工程造價成本,并且依據項目預算進行必要的調整,這個過程中要依據限額進行可行性方案設計,降低設計過程中出現的實際費用和造價相差很大的情況。
(四)加強工程施工過程中的造價管理
在水利工程施工過程中,購買原材料、工程設備、工程用地都需要大量資金投入,雖然施工階段對整體工程造價的影響只占到10%左右,但是整體工程的主要投資和后續工作都和施工階段緊密相連。[4]加強施工過程中的工程造價管理,不僅要加強對水利工程的合同管理、施工現場管理,還要做好施工過程原材料和施工設備的管理,杜絕施工中的人為浪費現象。
(五)工程后續階段的造價管理
許多工程項目在工程竣工階段就放松警惕,工程造價管理工作就會松懈下來,這在一定程度上會加大工程造價成本。同時,有些造價人員的責任意識不強,盲目進行工程竣工結算工作,存在著重復結算等情況,使得工程造價出現與實際情況不符的情況。在項目竣工結算階段,應當嚴格依據圖紙進行工程量核算,通過項目施工圖紙和工程量計算工程造價,構建工程管理聯動體系,使之形成一種合力來提高工程造價的全過程管理質量,實現工程造價管理的規范化、精細化,從而有有效地控制水利工程造價。