行政部存在的問題精選(九篇)
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第1篇：行政部存在的問題范文
關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 內(nèi)部控制 問題 對(duì)策
內(nèi)部控制制度的健全、落實(shí)、執(zhí)行和監(jiān)督是否到位直接影響到行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性及國家財(cái)政資金的安全性，是現(xiàn)代經(jīng)營管理的重要手段。但是，目前我國各行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度還存在著很多問題，影響了其工作效率和社會(huì)效率。
（一）內(nèi)部控制環(huán)境薄弱內(nèi)控意識(shí)相對(duì)淡薄
內(nèi)部控制環(huán)境是單位實(shí)施內(nèi)部控制的基礎(chǔ)。但一些行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其重要性認(rèn)識(shí)不到位，重發(fā)展，輕控制，把內(nèi)部控制看成是僅財(cái)務(wù)、審計(jì)、財(cái)政、會(huì)計(jì)核算中心等部門把關(guān)的事。有的單位雖然制定了內(nèi)部控制制度，但對(duì)制度的執(zhí)行和效果缺乏必要的內(nèi)外部考核和監(jiān)督，使內(nèi)控體系的健全完善缺乏外部推動(dòng)力和約束機(jī)制。行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算后，由于會(huì)計(jì)核算中心與單位信息溝通銜接不夠，形成賬物分離的資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，進(jìn)而影響單位內(nèi)部控制制度的有效實(shí)施。因此很多單位的內(nèi)部控制制度環(huán)境薄弱，內(nèi)控意識(shí)相對(duì)淡薄。
（二）會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，財(cái)務(wù)管理制度不健全一些行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度不健全，缺乏明確的崗位責(zé)任制度，財(cái)務(wù)人員對(duì)于其所處崗位的職責(zé)內(nèi)容不詳，由于職權(quán)不明，責(zé)任不清，程序不規(guī)范，造成財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，會(huì)計(jì)工作秩序混亂和財(cái)務(wù)管理失控。
（三）資產(chǎn)不實(shí)，資產(chǎn)家底不清
資產(chǎn)是內(nèi)部控制的主要對(duì)象，在單位管理中處于核心地位。由于一些單位對(duì)內(nèi)部控制制度缺乏有效地落實(shí)、考核和監(jiān)督，造成行政單位賬外資產(chǎn)、有賬無物的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，單位內(nèi)部資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、變更缺失相應(yīng)的手續(xù)，財(cái)產(chǎn)盤點(diǎn)制度未能嚴(yán)格執(zhí)行等問題造成資產(chǎn)家底不清。資產(chǎn)不實(shí)致使財(cái)政預(yù)算失真，進(jìn)而造成行政單位預(yù)算彈性過大難以控制的嚴(yán)重后果。
（四）會(huì)計(jì)內(nèi)部控制人員素質(zhì)參差不齊
行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制要求內(nèi)控人員對(duì)單位各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施有效的監(jiān)控，然而，目前一些行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，法制觀念淡漠，道德水準(zhǔn)低下，對(duì)《會(huì)計(jì)法》規(guī)定的持證上崗、專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格及從事會(huì)計(jì)工作經(jīng)歷的基本條件都不具備，對(duì)違法違紀(jì)的行為缺乏專業(yè)辨別能力，不能適應(yīng)內(nèi)部控制的要求，造成單位內(nèi)部控制制度執(zhí)行力不強(qiáng)，內(nèi)控效果較差。
（五）缺乏必要的內(nèi)外部審計(jì)監(jiān)督制約機(jī)制
內(nèi)外部審計(jì)監(jiān)督制約機(jī)制是實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制目標(biāo)的重要組成部分。雖然大部分單位成立了自己的內(nèi)部審計(jì)部門，但內(nèi)部審計(jì)人員缺少一定的獨(dú)立性。而財(cái)政、審計(jì)部門作為主要的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，其監(jiān)督機(jī)制不完善，監(jiān)督僅停留在一般經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的監(jiān)督上，缺乏對(duì)被審計(jì)單位的內(nèi)部控制制度是否健全進(jìn)行有效的監(jiān)督和考評(píng)，這在一定程度上影響了單位內(nèi)部控制制度體系的完善。
二、完善行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的對(duì)策
（一）建立良好的內(nèi)部控制環(huán)境，強(qiáng)化單位領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)控意識(shí)
行政事業(yè)單位內(nèi)部控制環(huán)境的好壞，直接影響到單位內(nèi)部控制的遵循和執(zhí)行。因此，必須首先建立內(nèi)部控制制度，同時(shí)設(shè)立組織機(jī)構(gòu)，明確每個(gè)組織責(zé)任權(quán)限，因事設(shè)人、視能授權(quán)、責(zé)任到位，以增強(qiáng)組織的控制意識(shí)。重視控制點(diǎn)，靈活運(yùn)用計(jì)劃控制、目標(biāo)控制、預(yù)算控制、定額控制、規(guī)章制度控制等控制措施。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)控意識(shí)的培訓(xùn)l和學(xué)習(xí)，使其真正確立對(duì)內(nèi)部控制制度建設(shè)的“第一責(zé)任主體”意識(shí)，創(chuàng)造良好的內(nèi)部控制環(huán)境，才能真正保證內(nèi)部控制制度的落實(shí)。
（二）健全內(nèi)部控制制度
通過建立和完善內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，加強(qiáng)對(duì)薄弱環(huán)節(jié)和重要崗位的控制，細(xì)化責(zé)任，做到制度管人，責(zé)任到人，形成一個(gè)相對(duì)完整，在內(nèi)部控制方式、技術(shù)、手段等方面有章可循的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系，使各行政事業(yè)單位在內(nèi)部控制方式、技術(shù)、手段等方面有章可循，充分發(fā)揮內(nèi)部控制制度的作用。
（三）提高人員素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)人的內(nèi)部控制
無論是財(cái)?shù)膬?nèi)部控制，還是物的內(nèi)部控制，都離不開對(duì)人的控制。再好的內(nèi)部控制制度和程序，也是需要高素質(zhì)的人去執(zhí)行，所以事業(yè)單位內(nèi)部控制的成敗關(guān)鍵在于內(nèi)控人員素質(zhì)的提高，必須在政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德等方面強(qiáng)化培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，從而保證內(nèi)部控制的有效實(shí)施。
（四）強(qiáng)化內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)
行政事業(yè)單位在開展工作時(shí)，由于個(gè)人或集體的過失、疏忽、僥幸、惡意等不當(dāng)行為給社會(huì)帶來的損害，單位將被首先推上被告席，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。因此，單位全體人員應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，在單位內(nèi)部成立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)分析研究單位內(nèi)部、外部各種風(fēng)險(xiǎn)因素，進(jìn)行科學(xué)合理地預(yù)測，去應(yīng)對(duì)實(shí)際工作中產(chǎn)生的各種風(fēng)險(xiǎn)。主要目的是控制或減少具體行政行為的不當(dāng)所產(chǎn)生的負(fù)面影響，盡可能地減少本單位應(yīng)承擔(dān)的損失。
第2篇：行政部存在的問題范文
關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；內(nèi)部控制；問題及對(duì)策
我國企業(yè)內(nèi)部控制工作開展較早，相應(yīng)的規(guī)章制度和理論聯(lián)系實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)經(jīng)過多年的發(fā)展現(xiàn)如今已較為成熟。相較于企業(yè)內(nèi)部控制制度建設(shè)，我國行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制體系建設(shè)較晚，隨著體制改革的不斷深化，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)取得了一定成績，控制水平也到了一個(gè)新的臺(tái)階，但當(dāng)前大部分行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理工作仍然整體意識(shí)不強(qiáng)，內(nèi)部控制建設(shè)水平相對(duì)滯后，目前階段的內(nèi)部控制管理工作尚存在諸多問題與不足。因此，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位相關(guān)工作質(zhì)量。
一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作的目標(biāo)
內(nèi)部控制是指單位為保障各項(xiàng)業(yè)務(wù)的有效運(yùn)行而履行實(shí)現(xiàn)管理控制目標(biāo)，通過制定制度、實(shí)施措施和執(zhí)行程序的職能，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行的防范和管控。體現(xiàn)為與行政、管理、財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)系統(tǒng)融為一體的組織管理結(jié)構(gòu)、政策、程序和措施等。行政事業(yè)單位內(nèi)部控制主要目標(biāo)包括以下幾個(gè)方面。
1. 保證單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法合規(guī)。通過建立和實(shí)施內(nèi)部控制，合理保證單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)進(jìn)行，符合相關(guān)預(yù)、決算管理，會(huì)計(jì)管理，財(cái)政國庫管理，資產(chǎn)管理，建設(shè)項(xiàng)目管理等方面的法律法規(guī)和相關(guān)制度規(guī)定，避免違法違規(guī)行為的發(fā)生。
2. 合理保證行政事業(yè)單位資產(chǎn)的安全和使用有效。通過建立內(nèi)部控制措施，在合理保證資產(chǎn)安全的同時(shí)，將資產(chǎn)管理與預(yù)、決算管理，政府采購管理等相關(guān)制度結(jié)合，發(fā)揮資產(chǎn)效能，提高財(cái)政資金的使用效益。
3. 確保行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)信息真實(shí)完整。通過加強(qiáng)單位的會(huì)計(jì)核算和預(yù)算、決算管理，保證單位財(cái)務(wù)信息真實(shí)，完整，為內(nèi)部管理和外部監(jiān)管提供真實(shí)完整的信息支持。
4. 行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作目標(biāo)的意義應(yīng)當(dāng)涵蓋有效防范舞弊和預(yù)防腐敗。通過建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制和責(zé)任追究與問責(zé)機(jī)制預(yù)防舞弊的發(fā)生。
5. 提高單位的管理水平和公共服務(wù)的效率和效果。有效防范各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)管控，從而實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動(dòng)的總體目標(biāo)及單位內(nèi)部控制的最高目標(biāo)。
二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制與管理存在的主要問題與不足
（一）制度不健全且建設(shè)相對(duì)滯后
當(dāng)前，我國行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度的建設(shè)發(fā)展較遲緩，制度建設(shè)相對(duì)滯后。2001年制定的《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范》（財(cái)會(huì)〔2001〕41號(hào)）只是針對(duì)會(huì)計(jì)控制方面做出了一些規(guī)定，其相應(yīng)的適應(yīng)性和針對(duì)性相對(duì)較差。各單位單一制定的各方面財(cái)務(wù)管理制度與政策配套出臺(tái)的相關(guān)制度適應(yīng)性不強(qiáng)，不可能替代內(nèi)控制度。相關(guān)內(nèi)容導(dǎo)致流程不合理，職責(zé)權(quán)限不明確，相互制約監(jiān)督不能有效發(fā)揮。或流于形式，或不能與時(shí)俱進(jìn)，難以有效實(shí)施影響內(nèi)控目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，不能跟隨外部環(huán)境的變化與管理目標(biāo)的改變不斷完善與修訂，不配套不協(xié)調(diào)情況依然存在。
（二）整體意識(shí)淡薄，重視程度不夠
建立起內(nèi)控制度有效運(yùn)行和順利實(shí)施的前提保證需要行政事業(yè)單位內(nèi)部建立起良好的內(nèi)控工作意識(shí)。當(dāng)前我國行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度工作建設(shè)滯后和不配套，是導(dǎo)致內(nèi)部控制管理工作在行政事業(yè)單位中普及性不強(qiáng)的主要原因。內(nèi)控制度重要性的宣傳力度不夠使得內(nèi)部控制觀念在行政事業(yè)單位內(nèi)部難以深入人心，未能引起單位負(fù)責(zé)人對(duì)內(nèi)部控制制度建設(shè)的重視。相比較于企業(yè)單位，行政事業(yè)單位的資金主要來源于財(cái)政撥款，國家相對(duì)于財(cái)政資金的使用與計(jì)量出臺(tái)了很多相關(guān)的配套制度和管理辦法，每一年又都有審計(jì)署和外部審計(jì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)單位進(jìn)行資金使用審計(jì)，這容易導(dǎo)致混淆資金使用合法合規(guī)性與單位內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制二者之間的概念。相當(dāng)多的單位負(fù)責(zé)人和主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為依照制度使用財(cái)政資金和配合審計(jì)機(jī)構(gòu)依法審計(jì)，就不會(huì)出現(xiàn)大問題。至于內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制工作，主要由財(cái)務(wù)部門來承擔(dān)和負(fù)責(zé)實(shí)施，這樣就割裂了行政事業(yè)單位內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)控制工作的整體體系，同時(shí)也對(duì)行政事業(yè)單位的風(fēng)險(xiǎn)控制工作沒有起到一個(gè)很好地實(shí)施，給人一種形式大于實(shí)質(zhì)的感覺。
（三）內(nèi)部控制效果受制于會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱和財(cái)務(wù)人員素質(zhì)水平參差不齊
當(dāng)前在我國大多數(shù)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中較為現(xiàn)實(shí)的一個(gè)實(shí)際情況是，由于歷史原因的長期積淀，我國大部分行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)水平競爭意識(shí)差。根據(jù)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的特點(diǎn)，對(duì)于會(huì)計(jì)工作的理解和實(shí)踐往往局限于會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的核算，財(cái)務(wù)工作人員不能及時(shí)通過更新和加強(qiáng)學(xué)習(xí)關(guān)于內(nèi)部控制的新知識(shí)，新制度，作為單位內(nèi)部控制直接執(zhí)行者的重要組成部分，不能做到對(duì)這項(xiàng)工作的主旨充分了解，無法在工作中自如運(yùn)用和掌握內(nèi)部控制管理工作，從而影響內(nèi)部控制的效果。
（四）缺乏內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制
目前我國大部分行政事業(yè)單位沒有設(shè)立內(nèi)部審計(jì)部門，資金使用的審計(jì)大多依賴于審計(jì)署例行審計(jì)和外部中介機(jī)構(gòu)第三方審計(jì)，這就對(duì)于內(nèi)部控制制度的執(zhí)行力缺乏有效的監(jiān)督。有些單位即使是設(shè)立了內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，缺乏相關(guān)的獨(dú)立性，甚至是形同虛設(shè)。新的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》剛開始實(shí)施不久，也并未對(duì)內(nèi)部控制監(jiān)督的操作方式進(jìn)行更加具體的規(guī)定，內(nèi)部控制建設(shè)還缺少有效地外部監(jiān)督力量來推動(dòng)。審計(jì)部門和財(cái)政部門作為外部監(jiān)督力量將主要精力側(cè)重于一些日常和專項(xiàng)例行檢查，側(cè)重點(diǎn)在于檢查單位資金使用是否合理，合法，單位賬務(wù)是否按照財(cái)務(wù)規(guī)定進(jìn)行處理等，面對(duì)單位內(nèi)部是否建立有效地內(nèi)部控制制度及內(nèi)控執(zhí)行情況等方面監(jiān)督和指導(dǎo)涉及較少。以上種種原因?qū)е聝?nèi)部控制體系監(jiān)督的弱化，都在一定程度上影響了內(nèi)部控制的效率和效果。
三、影響行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制效果的因素分析
（一）應(yīng)遵循的原則
行政事業(yè)單位建立內(nèi)部控制應(yīng)遵循全面性、重要性、制衡性、適應(yīng)性這四個(gè)原則。將內(nèi)部控制貫穿于單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的決策，執(zhí)行和監(jiān)督的全過程，實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全面控制。
（二）制度的建立與實(shí)施
行政事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人是內(nèi)部控制建設(shè)與實(shí)施的第一責(zé)任人，在單位內(nèi)部控制體系的建立、運(yùn)行和監(jiān)督管理方面應(yīng)當(dāng)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，承擔(dān)總責(zé)任。首先，要認(rèn)真學(xué)習(xí)內(nèi)部控制規(guī)范及相關(guān)知識(shí)，其次要根據(jù)本單位的實(shí)際情況制定相適應(yīng)的管理制度。針對(duì)特定的業(yè)務(wù)，還需要按照內(nèi)部控制原理，制定有針對(duì)性的管理制度。再次，在具體的制度執(zhí)行過程中，要全面落實(shí)單位負(fù)責(zé)人對(duì)內(nèi)部控制建立和實(shí)施做出的指示，遵照單位內(nèi)部控制的各項(xiàng)制度和程序嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部控制要求，發(fā)揮各自的作用，形成全員參與的良好運(yùn)行機(jī)制。最后，建立單位內(nèi)部控制工作的自我評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，對(duì)內(nèi)部控制工作的設(shè)計(jì)和運(yùn)行的有效性進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。
（三）實(shí)施方法
實(shí)施方法主要指行政事業(yè)單位將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)控制在可承受的范圍之內(nèi)而采取的風(fēng)險(xiǎn)控制措施和程序。通過以下幾個(gè)方面對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作實(shí)施影響。
1. 實(shí)施不相容崗位相互分離的控制。合理設(shè)置內(nèi)部控制關(guān)鍵崗位，明確劃分職責(zé)權(quán)限，實(shí)施相應(yīng)的分離措施。如：提出事項(xiàng)申請的崗位與進(jìn)行事項(xiàng)審批的崗位分離：具體執(zhí)行業(yè)務(wù)的崗位與內(nèi)部審核審批的崗位分離；業(yè)務(wù)執(zhí)行的崗位與信息記錄的崗位分離。
2. 實(shí)施內(nèi)部授權(quán)審批控制。明確各部門、下屬單位、各崗位日常管理和業(yè)務(wù)辦理的權(quán)限范圍、審批程序和相應(yīng)責(zé)任，建立重大事項(xiàng)集體決策和會(huì)簽制度。
3. 建立健全本單位各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度。通過提高會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平，強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員崗位責(zé)任制，規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)會(huì)計(jì)檔案管理，明確各會(huì)計(jì)工作處理程序。
4. 信息內(nèi)部公開，建立有效的溝通機(jī)制。單位財(cái)會(huì)部門應(yīng)當(dāng)與其他業(yè)務(wù)部門加強(qiáng)互相之間的財(cái)務(wù)信息溝通，定期開展必要的信息核對(duì)，實(shí)現(xiàn)重要經(jīng)濟(jì)信息共享。確保信息在單位內(nèi)部、單位與外部之間進(jìn)行有效溝通，重要信息及時(shí)傳遞給內(nèi)控工作的相關(guān)負(fù)責(zé)人和實(shí)施人員。
四、完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的相應(yīng)措施對(duì)策
（一）切實(shí)增強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制意識(shí)，樹立明確的內(nèi)部控制觀念
行政事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人是單位內(nèi)部控制的建立、健全和有效的第一責(zé)任人。通過加強(qiáng)各種宣傳教育培訓(xùn)，使行政事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人了解和把握行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的關(guān)鍵點(diǎn)，認(rèn)識(shí)到內(nèi)部控制工作不僅關(guān)系到財(cái)政資金的使用效益，還關(guān)系到行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的整體風(fēng)險(xiǎn)防控。在提高單位整體內(nèi)部控制意識(shí)的前提下，促進(jìn)內(nèi)部控制的建設(shè)和內(nèi)部控制環(huán)境的完善。具體措施可以通過建立內(nèi)部控制的組織機(jī)構(gòu)來實(shí)施，即在單位內(nèi)部建立內(nèi)部控制的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和內(nèi)部控制的日常管理機(jī)構(gòu)。
（二）建立行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和日常管理機(jī)構(gòu)
內(nèi)部控制領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)可以成立內(nèi)部控制委員會(huì)來負(fù)責(zé)單位內(nèi)部控制建設(shè)與實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)工作。由單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任內(nèi)控委員會(huì)主任，領(lǐng)導(dǎo)班子成員擔(dān)任委員。
內(nèi)部控制日常管理機(jī)構(gòu)可以下設(shè)辦公室來承擔(dān)日常工作，負(fù)責(zé)內(nèi)部控制建設(shè)與實(shí)施的組織協(xié)調(diào)工作。內(nèi)部控制辦公室可設(shè)在財(cái)務(wù)部門，各機(jī)構(gòu)成員可以由政府采購、計(jì)劃、基建、資產(chǎn)管理、法律、人事、內(nèi)部審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察等相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人擔(dān)當(dāng)。
（三）建立健全單位的內(nèi)部控制制度體系，建立內(nèi)部控制的協(xié)同機(jī)制
建立完善的內(nèi)部控制制度體系，確保行政事業(yè)單位內(nèi)控工作有章可循，建立相互制約、相互牽制的流程，在單位經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)不斷流動(dòng)的過程中使所有業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)均囊括在內(nèi)部控制制度之中。其次應(yīng)當(dāng)建立崗位人員的協(xié)同機(jī)制，合理制定各部門的職責(zé)與分工，形成相互配合、相互監(jiān)督和彼此聯(lián)結(jié)的內(nèi)部控制機(jī)制。
（四）建立內(nèi)部控制審計(jì)制度，發(fā)揮外部機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用
行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)和外部各種監(jiān)督制度。建立內(nèi)部審計(jì)制度，保證內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性和權(quán)威性。發(fā)揮各部門內(nèi)部崗位的互相監(jiān)督作用和歸口部門對(duì)業(yè)務(wù)實(shí)施部門與崗位的督導(dǎo)作用。隨時(shí)查找和優(yōu)化單位內(nèi)部控制制度在落實(shí)執(zhí)行中存在的問題和缺陷，進(jìn)一步促進(jìn)單位內(nèi)部控制制度體系的完善。以本單位審計(jì)、紀(jì)檢部門為主體，建立以防為主的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，規(guī)避各類可能發(fā)生過的風(fēng)險(xiǎn)。在發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督作用的同時(shí)，行政事業(yè)單位還應(yīng)完善相關(guān)外部監(jiān)督機(jī)制。內(nèi)外形成合力，共同監(jiān)督內(nèi)部控制的執(zhí)行。
（五）建立單位的信息系統(tǒng)控制
行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照主管部門和上級(jí)的統(tǒng)一部署，結(jié)合自身實(shí)際，充分運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段加強(qiáng)內(nèi)部控制信息技術(shù)工作的管理。
五、結(jié)論
本文以我國行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度特點(diǎn)、自身性質(zhì)出現(xiàn)的控制不足及風(fēng)險(xiǎn)為著眼點(diǎn)，總結(jié)歸納了現(xiàn)階段行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作存在的主要問題。分析了影響行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作的諸多因素，并提出了改善行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的對(duì)策。內(nèi)部控制是我國行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，同時(shí)也是一項(xiàng)需要逐步治理的工作過程，行政事業(yè)單位必須從自身實(shí)際的工作角度出發(fā)，建立健全內(nèi)部控制制度，才能夠逐步建立起一個(gè)完善的行政事業(yè)單位內(nèi)部控制監(jiān)督機(jī)制，從而提高行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)行政事業(yè)單位全面健康發(fā)展。
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第3篇：行政部存在的問題范文
一、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制常見的問題
（一）內(nèi)部控制意識(shí)不強(qiáng)。有的單位員工根本不了解內(nèi)部控制的含義，也不知道內(nèi)部控制制度具體包括哪些內(nèi)容。單位也不開展內(nèi)部控制制度方面的全員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，甚至內(nèi)部控制關(guān)鍵崗位人員也沒有定期接受培訓(xùn)，及時(shí)全面掌握國家有關(guān)預(yù)算、收支、政府采購、資產(chǎn)和債務(wù)、基本建設(shè)、經(jīng)濟(jì)合同管理、會(huì)計(jì)核算等各項(xiàng)規(guī)定以及單位相關(guān)的內(nèi)部控制制度。內(nèi)部控制有效實(shí)施情況也沒有納入單位內(nèi)部相關(guān)部門及分管領(lǐng)導(dǎo)的考評(píng)體系。有的單位沒有建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要環(huán)節(jié)未開展定期和不定期檢查，也沒有開展對(duì)內(nèi)部控制設(shè)計(jì)和運(yùn)行的有效性的評(píng)價(jià)。有的單位對(duì)外部和內(nèi)部監(jiān)察以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中所發(fā)現(xiàn)的本單位存在的問題也不及時(shí)按要求進(jìn)行整改。
（二）制度不健全或執(zhí)行不力。有的單位制度缺失或碎片化，部門各自為政，不成體系。有的制度超過多年未及時(shí)更新，甚至還停留在80～90年代，與現(xiàn)代管理制度嚴(yán)重脫節(jié)或者沒有形成適合本單位的獨(dú)立制度，以參照執(zhí)行上級(jí)單位制度來敷衍了事。有的單位制度形式化，束之高閣，日常工作憑經(jīng)驗(yàn)，有的制度竟然沒有落款時(shí)間，沒有印章，實(shí)施日期無從查起，制度形同虛設(shè)。有的單位制度教條化，條款生搬硬套，不符合自身特點(diǎn)，操作性差。有的單位崗位責(zé)任制和議事決策機(jī)制，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的決策、執(zhí)行、監(jiān)督有效分離機(jī)制不健全。有的單位內(nèi)部控制關(guān)鍵崗位人員輪崗制度沒有得到有效實(shí)施。
（三）會(huì)計(jì)基礎(chǔ)管理存在漏洞。有的單位不相容職責(zé)未分離，相互制約關(guān)系失效，關(guān)鍵崗位人員離崗存在工作交接不清和相關(guān)資料丟失等情況。支出流程和審核、審批不嚴(yán)密，存在使用虛假發(fā)票套取資金的情況。有的單位沒有健全印章和票據(jù)管理制度，沒有按照規(guī)定設(shè)置票據(jù)專管員、建立票據(jù)收、發(fā)、存臺(tái)賬。有的單位由出納人員開具銷售發(fā)票。有的單位出納人員沒有從業(yè)資格證書，入職兩年仍未取得上崗證。有的單位預(yù)算編制部門與預(yù)算執(zhí)行部門、資產(chǎn)管理部門之間的溝通協(xié)調(diào)不夠，單位在預(yù)算執(zhí)行中存在無預(yù)算、超預(yù)算支出及預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度明顯滯后或超前的情況。有的單位合同管理不夠規(guī)范，業(yè)務(wù)部門合同簽訂后沒有及時(shí)提交財(cái)會(huì)部門，沒有定期對(duì)合同進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分類和歸檔。
（四）資產(chǎn)管理有待加強(qiáng)。有的單位采購業(yè)務(wù)不合規(guī)，資產(chǎn)管理的各項(xiàng)機(jī)制不健全，很薄弱。固定資產(chǎn)管理沒有實(shí)行“一物一卡”，固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)清單沒有實(shí)行聯(lián)簽并存檔，沒有定期及時(shí)處理賬實(shí)不符的情況，員工退休或離崗沒有辦理資產(chǎn)移交的書面記錄。有的單位對(duì)外投資后續(xù)跟蹤管理不夠，每年沒有收到對(duì)外投資項(xiàng)目單位年報(bào)及審計(jì)報(bào)告。有的單位建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、概預(yù)算編制和招標(biāo)不合規(guī)，記錄不全面，竣工后沒有按規(guī)定組織竣工決算審計(jì)，建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)過程沒有盤點(diǎn)實(shí)物資產(chǎn)，沒有按規(guī)定辦理資產(chǎn)移交。
二、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制審計(jì)重點(diǎn)
根據(jù)《規(guī)范》規(guī)定，單位要建立適合本單位實(shí)際情況的內(nèi)部控制體系，梳理單位各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的業(yè)務(wù)流程，明確業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，系統(tǒng)分析經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，選擇風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略，在此基礎(chǔ)上建立健全各項(xiàng)內(nèi)部管理制度并督促執(zhí)行。因此，在審計(jì)過程中，審計(jì)人員要關(guān)注被審單位是否通過制定制度、實(shí)施措施和執(zhí)行程序，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范和管控。具體如下：
（一）建立與實(shí)施內(nèi)部控制原則是否遵循。
主要查看單位建立與實(shí)施內(nèi)部控制是否遵循四大原則，即全面性、重要性、制衡性和適應(yīng)性原則。如內(nèi)部控制是否貫穿單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的決策、執(zhí)行和監(jiān)督全過程，實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全面控制，有無內(nèi)部控制的盲區(qū);在全面控制的基礎(chǔ)上，是否突出重點(diǎn)，關(guān)注單位重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重大風(fēng)險(xiǎn);在單位內(nèi)部的部門管理、職責(zé)分工、業(yè)務(wù)流程等方面是否形成相互制約和相互監(jiān)督;內(nèi)部控制是否符合國家有關(guān)規(guī)定和單位的實(shí)際情況，并隨著外部環(huán)境的變化、單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)整和管理要求的提高，不斷修訂和完善。內(nèi)部控制是否有效實(shí)現(xiàn)了合理保證單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法合規(guī)、資產(chǎn)安全和使用有效、財(cái)務(wù)信息真實(shí)完整，有效防范舞弊和預(yù)防腐敗，提高公共服務(wù)的效率和效果等目標(biāo)。
（二）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制是否建立。
主要查看單位是否建立風(fēng)險(xiǎn)定期評(píng)估機(jī)制，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面、系統(tǒng)和客觀評(píng)估。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是否做到至少每年進(jìn)行一次;外部環(huán)境、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或管理要求等發(fā)生重大變化的，是否及時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行重估。單位開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是否成立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作小組并由單位領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果是否形成書面報(bào)告并及時(shí)提交單位領(lǐng)導(dǎo)班子，作為完善內(nèi)部控制的依據(jù)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要分單位層面和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)業(yè)務(wù)層面。
1.單位層面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面：（1）內(nèi)部控制工作的組織情況;（2）內(nèi)部控制機(jī)制的建設(shè)情況;（3）內(nèi)部管理制度的完善情況;（4）內(nèi)部控制關(guān)鍵崗位工作人員的管理情況;（5）財(cái)務(wù)信息的編報(bào)情況。
2.經(jīng)濟(jì)活動(dòng)業(yè)務(wù)層面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注以下方面：（1）預(yù)算管理情況;（2）收支管理情況;（3）政府采購管理情況;（4）資產(chǎn)管理情況;（5）建設(shè)項(xiàng)目管理情況;（6）合同管理情況。
（三）內(nèi)部控制關(guān)鍵點(diǎn)。
主要查看單位預(yù)決算業(yè)務(wù)控制、收支業(yè)務(wù)控制、政府采購業(yè)務(wù)控制、資產(chǎn)控制、建設(shè)項(xiàng)目控制、合同控制以及內(nèi)部監(jiān)督等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的內(nèi)部控制關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
1.預(yù)決算業(yè)務(wù)關(guān)鍵控制點(diǎn)。主要包括是否建立健全預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、決算與評(píng)價(jià)等預(yù)決算內(nèi)部管理制度。
（1）預(yù)算管理。是否合理設(shè)置崗位，明確相關(guān)崗位的職責(zé)權(quán)限，預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、評(píng)價(jià)等不相容崗位是否相互分離。預(yù)算編制是否做到程序規(guī)范、方法科學(xué)、編制及時(shí)、內(nèi)容完整、項(xiàng)目細(xì)化、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。是否建立內(nèi)部預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、資產(chǎn)管理、基建管理、人事管理等部門或崗位的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，并按照規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)審，根據(jù)工作計(jì)劃細(xì)化預(yù)算編制。是否根據(jù)內(nèi)設(shè)部門的職責(zé)和分工，對(duì)按照法定程序批復(fù)的預(yù)算在單位內(nèi)部進(jìn)行指標(biāo)分解、審批下達(dá)，規(guī)范內(nèi)部預(yù)算追加調(diào)整程序。是否建立預(yù)算執(zhí)行分析機(jī)制，以定期通報(bào)各部門預(yù)算執(zhí)行情況，召開預(yù)算執(zhí)行分析會(huì)議，研究解決預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，提出改進(jìn)措施。
（2）決算管理。決算是否真實(shí)、完整、準(zhǔn)確、及時(shí)，是否實(shí)施決算分析工作，強(qiáng)化決算分析結(jié)果運(yùn)用，建立健全單位預(yù)算與決算相互反映、相互促進(jìn)的機(jī)制。是否實(shí)施預(yù)算績效管理，建立“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的全過程預(yù)算績效管理機(jī)制。
2.收入業(yè)務(wù)關(guān)鍵控制點(diǎn)。主要包括是否建立健全收入內(nèi)部管理制度;是否合理設(shè)置崗位，明確相關(guān)崗位的職責(zé)權(quán)限，收款、會(huì)計(jì)核算等不相容崗位是否相互分離。
（1）收入核算管理。各項(xiàng)收入是否由財(cái)會(huì)部門歸口管理并進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，有無設(shè)立賬外賬情況。業(yè)務(wù)部門是否在涉及收入的合同協(xié)議簽訂后及時(shí)將合同等有關(guān)材料提交財(cái)會(huì)部門作為賬務(wù)處理依據(jù)。財(cái)會(huì)部門是否定期檢查收入金額與合同約定相符;對(duì)應(yīng)收未收項(xiàng)目是否查明情況，明確責(zé)任主體，落實(shí)催收責(zé)任。有政府非稅收入收繳職能的單位是否按照規(guī)定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)征收政府非稅收入，按照規(guī)定開具財(cái)政票據(jù)，并及時(shí)、足額上繳國庫或財(cái)政專戶;有無以任何形式截留、挪用或者私分的情況。
（2）票據(jù)管理。是否建立健全票據(jù)管理制度。財(cái)政票據(jù)、發(fā)票等各類票據(jù)的申領(lǐng)、啟用、核銷、銷毀是否履行規(guī)定手續(xù)。是否按照規(guī)定設(shè)置票據(jù)專管員，建立票據(jù)臺(tái)賬，做好票據(jù)的保管和序時(shí)登記工作。票據(jù)是否按照順序號(hào)使用，有無拆本使用情況，是否做好廢舊票據(jù)管理。負(fù)責(zé)保管票據(jù)的人員是否配置單獨(dú)的保險(xiǎn)柜等保管設(shè)備，并做到人走柜鎖。是否存在違反規(guī)定轉(zhuǎn)讓、出借、代開、買賣財(cái)政票據(jù)、發(fā)票等票據(jù)，擅自擴(kuò)大票據(jù)適用范圍的情況。
3.支出業(yè)務(wù)關(guān)鍵控制點(diǎn)。主要包括單位是否建立健全支出內(nèi)部管理制度，確定單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各項(xiàng)支出標(biāo)準(zhǔn)，明確支出報(bào)銷流程，按照規(guī)定辦理支出事項(xiàng)。是否合理設(shè)置崗位，明確相關(guān)崗位的職責(zé)權(quán)限，支出申請和內(nèi)部審批、付款審批和付款執(zhí)行、業(yè)務(wù)經(jīng)辦和會(huì)計(jì)核算等不相容崗位是否相互分離。是否按照支出業(yè)務(wù)的類型，明確內(nèi)部審批、審核、支付、核算和歸檔等支出各關(guān)鍵崗位的職責(zé)權(quán)限。
（1）審批審核管理。是否明確支出的內(nèi)部審批權(quán)限、程序、責(zé)任和相關(guān)控制措施，審批人是否在授權(quán)范圍內(nèi)審批，有無越權(quán)審批情況。是否全面審核各類單據(jù)，包括單據(jù)來源是否合法，內(nèi)容是否真實(shí)、完整，使用是否準(zhǔn)確，是否符合預(yù)算，審批手續(xù)是否齊全。支出憑證是否附反映支出明細(xì)內(nèi)容的原始單據(jù)，并由經(jīng)辦人員簽字或蓋章，超出規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的支出事項(xiàng)是否由經(jīng)辦人員說明原因并附審批依據(jù)。
（2）支付管理。是否明確報(bào)銷業(yè)務(wù)流程，按照規(guī)定辦理資金支付手續(xù)。簽發(fā)的支付憑證是否進(jìn)行登記。使用公務(wù)卡結(jié)算的，是否按照公務(wù)卡使用和管理有關(guān)規(guī)定辦理業(yè)務(wù)。實(shí)行國庫集中支付的是否嚴(yán)格按照財(cái)政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。財(cái)會(huì)部門是否根據(jù)支出憑證及時(shí)準(zhǔn)確登記賬簿，與支出業(yè)務(wù)相關(guān)的合同等材料是否提交財(cái)會(huì)部門作為賬務(wù)處理的依據(jù)。
（3）債務(wù)管理。舉借債務(wù)的單位是否建立健全債務(wù)內(nèi)部管理制度，明確債務(wù)管理崗位的職責(zé)權(quán)限，有無由一人辦理債務(wù)業(yè)務(wù)全過程的情況。大額債務(wù)的舉借和償還屬于重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，是否對(duì)其進(jìn)行充分論證，并由單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定。是否做好債務(wù)的會(huì)計(jì)核算和檔案保管工作。是否加強(qiáng)債務(wù)的對(duì)賬和檢查控制，定期與債權(quán)人核對(duì)債務(wù)余額，進(jìn)行債務(wù)清理。
4.政府采購業(yè)務(wù)關(guān)鍵控制點(diǎn)。主要包括是否建立健全政府采購預(yù)算與計(jì)劃、政府采購活動(dòng)、驗(yàn)收管理等政府采購內(nèi)部管理制度。是否明確相關(guān)崗位的職責(zé)權(quán)限，政府采購需求制定與內(nèi)部審批、招標(biāo)文件準(zhǔn)備與復(fù)核、合同簽訂與驗(yàn)收、驗(yàn)收與保管等不相容崗位是否相互分離。
（1）預(yù)算和計(jì)劃管理。是否建立預(yù)算編制、政府采購和資產(chǎn)管理等部門或崗位之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。是否根據(jù)本單位實(shí)際需求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制政府采購預(yù)算，按照已批復(fù)的預(yù)算安排政府采購計(jì)劃。
（2）采購活動(dòng)管理。是否對(duì)政府采購活動(dòng)實(shí)施歸口管理，在政府采購活動(dòng)中建立政府采購、資產(chǎn)管理、財(cái)會(huì)、內(nèi)部審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門或崗位相互協(xié)調(diào)、相互制約的機(jī)制。是否加強(qiáng)對(duì)政府采購申請的內(nèi)部審核，按照規(guī)定選擇政府采購方式、政府采購信息。對(duì)政府采購進(jìn)口產(chǎn)品、變更政府采購方式等事項(xiàng)是否嚴(yán)格履行審批手續(xù)。
（3）項(xiàng)目驗(yàn)收管理。是否根據(jù)規(guī)定的驗(yàn)收制度和政府采購文件，加強(qiáng)對(duì)政府采購項(xiàng)目驗(yàn)收的管理;是否由指定部門或?qū)Ｈ藢?duì)所購物品的品種、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量和其他相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收證明。
（4）記錄和統(tǒng)計(jì)管理。是否加強(qiáng)對(duì)政府采購業(yè)務(wù)的記錄控制。是否妥善保管政府采購預(yù)算與計(jì)劃、各類批復(fù)文件、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)文件、合同文本、驗(yàn)收證明等政府采購業(yè)務(wù)相關(guān)資料。是否加強(qiáng)對(duì)政府采購項(xiàng)目的安全保密管理。對(duì)于政府采購項(xiàng)目，是否與相關(guān)供應(yīng)商或采購中介機(jī)構(gòu)簽訂保密協(xié)議或者在合同中設(shè)定保密條款。是否定期對(duì)政府采購業(yè)務(wù)信息進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，并在內(nèi)部進(jìn)行通報(bào)。
5.資產(chǎn)管理關(guān)鍵控制點(diǎn)。主要包括是否對(duì)資產(chǎn)實(shí)行分類管理，建立健全資產(chǎn)內(nèi)部管理制度。是否合理設(shè)置崗位，明確相關(guān)崗位的職責(zé)權(quán)限。
（1）貨幣資金管理。是否建立健全貨幣資金管理崗位責(zé)任制，合理設(shè)置崗位，有無由一人辦理貨幣資金業(yè)務(wù)的全過程，有無不相容崗位沒有分離的情況。出納是否兼管稽核、會(huì)計(jì)檔案保管和收入、支出、債權(quán)、債務(wù)賬目的登記工作。有無一人保管收付款項(xiàng)所需的全部印章;負(fù)責(zé)保管印章的人員是否配置單獨(dú)的保管設(shè)備，并做到人走柜鎖。按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)由有關(guān)負(fù)責(zé)人簽字或蓋章的，是否嚴(yán)格履行簽字或蓋章手續(xù)。是否加強(qiáng)對(duì)銀行賬戶的管理，嚴(yán)格按照規(guī)定的審批權(quán)限和程序開立、變更和撤銷銀行賬戶。是否加強(qiáng)貨幣資金的核查控制，指定不辦理貨幣資金業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)人員定期和不定期抽查盤點(diǎn)庫存現(xiàn)金，核對(duì)銀行存款余額，抽查銀行對(duì)賬單、銀行日記賬及銀行存款余額調(diào)節(jié)表，對(duì)調(diào)節(jié)不符、可能存在重大問題的未達(dá)賬項(xiàng)是否及時(shí)查明原因，按照相關(guān)規(guī)定處理;是否存在出借銀行賬號(hào)的情況。
第4篇：行政部存在的問題范文
【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位 會(huì)計(jì)內(nèi)部控制 存在的問題 解決對(duì)策
內(nèi)部控制制度是一種高效管理方式，在企業(yè)發(fā)展中具有非常重要的作用。對(duì)于行政事業(yè)單位來說，要獲得良好的發(fā)展，其關(guān)鍵是必須要建立一個(gè)既符合自身實(shí)際情況，又能滿足監(jiān)督管理要求的內(nèi)控體系。在企業(yè)管理中，內(nèi)部控制發(fā)展研究和應(yīng)用起步較晚，因此具有一定的滯后性，極大的阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)和行政事業(yè)單位的發(fā)展。新時(shí)期，加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作勢在必行。
一、會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的內(nèi)涵及意義
內(nèi)部控制是通過合理的控制途徑實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)目標(biāo)的控制，以保證企業(yè)經(jīng)營管理符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，保障資產(chǎn)安全，并且財(cái)務(wù)報(bào)告及相關(guān)信息具有完整性和真實(shí)性，從而使企業(yè)經(jīng)營效率和效果大大提高，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在企業(yè)經(jīng)營管理中，內(nèi)部控制是通過充分利用單位資源，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的人力、財(cái)力以及物力成本的管理和控制，從整體上優(yōu)化資源配置，從而實(shí)現(xiàn)提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的最終目的。在具體實(shí)踐中，內(nèi)部控制是由企業(yè)內(nèi)部全體人員共同推動(dòng)實(shí)施的，包括企業(yè)管理層、監(jiān)事會(huì)等，其具體目標(biāo)主要為興利和除弊，以推動(dòng)企業(yè)健康發(fā)展。現(xiàn)在企業(yè)主要采用公司制委托機(jī)制，委托中存在很多問題，尤其是在利益方面，委托人與人都是獨(dú)立的經(jīng)紀(jì)人，其目的是為了最大化自身利益，因此兩者之間不可避免的存在利益沖突，要求企業(yè)必須要加強(qiáng)內(nèi)部控制。
二、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制存在的問題
（一）會(huì)計(jì)內(nèi)部控制意識(shí)不足
現(xiàn)階段，一些行政事業(yè)單位的管理層還沒有充分認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)內(nèi)部控制在單位發(fā)展中的重要作用，缺乏內(nèi)部控制意識(shí)和管理理念，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息質(zhì)量低下，內(nèi)部控制制度存在較多的不足，并且難以落實(shí)，更不用說發(fā)揮其控制作用了。另外，會(huì)計(jì)部門與財(cái)務(wù)核算部門之間的工作內(nèi)容有一定的重復(fù)和交叉，一部分行政事業(yè)單位就干脆將兩者混為一談，這樣內(nèi)部控制的作用不能得到充分發(fā)揮，極大的阻礙了行政事業(yè)單位的發(fā)展。
（二）會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度不完善
很多行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門和管理部門是分離開來的，這就給內(nèi)部控制范圍及考核的確定帶來了難題。例如在內(nèi)部控制范圍的制定方面，若過小無法發(fā)揮管理作用，若過大則會(huì)出現(xiàn)權(quán)利無法制約的問題，進(jìn)而導(dǎo)致內(nèi)部控制責(zé)任不明確，資源管理難度大。尤其是在內(nèi)部審計(jì)制度方面，大多數(shù)行政事業(yè)單位都沒有設(shè)立專門的審計(jì)機(jī)構(gòu)，即使有也沒有得到足夠的重視，導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)作用難以發(fā)揮。
（三）監(jiān)督體系不完善
在行政事業(yè)單位中，內(nèi)部審計(jì)工作是否執(zhí)行到位是內(nèi)部控制作用能否得到充分發(fā)揮的關(guān)鍵因素。內(nèi)部審計(jì)人員有責(zé)任對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部管理中存在的漏洞和問題進(jìn)行核查，找出風(fēng)險(xiǎn)因素，并及時(shí)進(jìn)行處理。但是當(dāng)前行政事業(yè)單位監(jiān)督體系不夠完善，內(nèi)部監(jiān)督形同虛設(shè)，責(zé)任監(jiān)督執(zhí)行力度較弱，無法在單位內(nèi)形成相互牽制和監(jiān)督的局面。
三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的解決對(duì)策分析
（一）重視內(nèi)部控制作用
新時(shí)期，市場經(jīng)濟(jì)條件下，行政事業(yè)單位發(fā)展面臨更大的挑戰(zhàn)，必須要正確認(rèn)識(shí)內(nèi)部控制工作的重要性，尤其是領(lǐng)導(dǎo)層，要積極轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)內(nèi)部控制管理，增強(qiáng)全體員工的責(zé)任意識(shí)，為行政事業(yè)單位的改革和發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。與此同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)全體員工的技能培訓(xùn)，在觀念上要以“做好會(huì)計(jì)內(nèi)部控制，保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、可靠性”為指導(dǎo)方向，將其貫徹在行政事業(yè)單位發(fā)展全過程中。例如，要明確會(huì)計(jì)事項(xiàng)的審批制度，對(duì)于不兼容的崗位要分別給予制約；在對(duì)外投資、資產(chǎn)處理等決策中，要制定相應(yīng)的制約機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制；在財(cái)產(chǎn)物資控制方面，要建立完善的清查制度和崗位輪換制度。
（二）建立以預(yù)算為基礎(chǔ)的考核體系
建立并完善考核制度是加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的有效途徑。預(yù)算考核包含了對(duì)整個(gè)預(yù)算管理系統(tǒng)的考評(píng)，具有客觀性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性，通過合理的考評(píng)程序可以充分發(fā)揮其約束作用和激勵(lì)作用。內(nèi)部控制要想實(shí)現(xiàn)有效性，必須要以預(yù)算考評(píng)為指導(dǎo)，加強(qiáng)內(nèi)部控制制度的設(shè)計(jì)和執(zhí)行，并結(jié)合全面評(píng)價(jià)，因此要求內(nèi)部控制制度在設(shè)計(jì)和執(zhí)行中要結(jié)合內(nèi)部控制的要素和各業(yè)務(wù)流程執(zhí)行的效果評(píng)價(jià)，從而更好的了解執(zhí)行和完成情況。這不僅有助于提高行政事業(yè)單位管理水平，降低單位經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，提高單位在市場中的競爭力，還能夠?yàn)閱挝话l(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境，幫助實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。
（三）完善內(nèi)部控制監(jiān)督體系
當(dāng)今行政事業(yè)單位面臨劇烈的市場競爭，要想更好的對(duì)組織權(quán)利和資源運(yùn)用進(jìn)行整合和控制，就必須在完善內(nèi)部控制的基礎(chǔ)上建立一套科學(xué)、合理的內(nèi)部控制監(jiān)督體系。在實(shí)際工作中，要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算違紀(jì)行為的處罰力度，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)的監(jiān)督、調(diào)查以及管控，對(duì)季度預(yù)算不合理的地方進(jìn)行分析，找出原因，并積極改善，將預(yù)算使用管理情況公示，營造全員監(jiān)督的氛圍和環(huán)境。
四、結(jié)束語
綜上所述，為了使行政事業(yè)單位更適應(yīng)當(dāng)前市場環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營發(fā)展目標(biāo)，必須要構(gòu)建完善內(nèi)部控制體系，通過科學(xué)的內(nèi)部控制方法和策略，提高單位內(nèi)部控制水平。在事業(yè)單位管理中，要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部控制的重視，建立以預(yù)算為基礎(chǔ)的考核體系，并構(gòu)建完善的監(jiān)督體系，從而充分發(fā)揮內(nèi)部控制的職能效應(yīng)，推動(dòng)行政事業(yè)單位快速、健康、穩(wěn)定發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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第5篇：行政部存在的問題范文
近年來，人們對(duì)于政府的行政效率關(guān)注度呈現(xiàn)出明顯的上升趨勢，包括政府在內(nèi)的相關(guān)各方積極的探究提升行政效率的可行方式。然而，政府的行政效率是一個(gè)系統(tǒng)工程，再逐步改進(jìn)的過程中不能寄希望于一蹴而就。進(jìn)而，形成了現(xiàn)階段政府行政管理效率提高與問題同在，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的基本態(tài)勢。在這樣的背景下，本文以公共管理創(chuàng)新為基本依托，探究現(xiàn)階段政府公共管理行政效率的現(xiàn)狀、存在問題以及可行的解決策略，旨在為后續(xù)的提升政府行政管理效能，切實(shí)落實(shí)深化行政改革的戰(zhàn)略布局提供必要的理論基礎(chǔ)與實(shí)踐指導(dǎo)。
關(guān)鍵詞：
行政效率；全面改革；公共管理創(chuàng)新；優(yōu)化策略
一、引言
社會(huì)的不斷發(fā)展對(duì)政府行政效率提出了新的挑戰(zhàn)與要求。黨的十也指出:“要堅(jiān)持四個(gè)全面，深化行政改革，以新形勢下的新要求為基本契機(jī)，切實(shí)做好提升行政效率的相關(guān)工作，為政府行政改革、職能轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)調(diào)整奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”在這樣的背景下，各級(jí)地方政府以及行政效率相關(guān)單位通過充分的調(diào)研，在理論與實(shí)踐層面提出來一攬子解決方案，具體可以分為如下幾個(gè)層面:第一，針對(duì)現(xiàn)階段政府行政效率極其相關(guān)原因的研究。在此部分研究過程中，系統(tǒng)地總結(jié)我國現(xiàn)階段政府行政效率的基本現(xiàn)狀，并對(duì)其中存在的根本問題及問題產(chǎn)生的客觀原因進(jìn)行分析，為后續(xù)的相關(guān)戰(zhàn)略計(jì)劃出臺(tái)以及可行方案落實(shí)提供必要指導(dǎo);第二，對(duì)優(yōu)化行政效率過程中的政府作用進(jìn)行探究，分析行政效率提升對(duì)各方帶來的優(yōu)勢以及作用，進(jìn)而提出其建設(shè)的必要性與優(yōu)化的緊迫性，為切實(shí)落實(shí)行政效率改革提供重要基礎(chǔ);第三，針對(duì)現(xiàn)階段存在的主要問題，以問題導(dǎo)向思維作為核心指引，切實(shí)對(duì)政府的行政效率提升進(jìn)行優(yōu)化布局，并構(gòu)建相關(guān)的評(píng)價(jià)體系，確保其執(zhí)行的有效性。通過上述的研究我們不難看出，結(jié)合實(shí)際情況給出可行對(duì)策依舊是現(xiàn)階段提升政府行政效能的研究熱點(diǎn)。為此，我們通過對(duì)政府行政效能的分析，探究現(xiàn)階段可能存在的問題，并從行政效率提升的角度下提出公共管理創(chuàng)新優(yōu)化的可行對(duì)策，為后續(xù)的優(yōu)化實(shí)踐提供一定的指導(dǎo)性意見。
二、政府行政效率現(xiàn)狀及其存在的可能問題
就現(xiàn)階段的行政管理現(xiàn)狀來看，其效率的主要影響因素及存在問題，可以分為如下幾個(gè)方面:第一，公共行政機(jī)構(gòu)比較繁雜。改革開放以來，我國行政機(jī)關(guān)已經(jīng)經(jīng)過四次改革，但還是未能完全到位，機(jī)構(gòu)行政職能交叉、重疊。第二，部門之間的協(xié)同性不夠。公共行政管理部門各自分工不同，有時(shí)候一些事情需要兩個(gè)或者兩個(gè)以上的部門共同管理的。但我國目前公共行政管理部門基本上是不會(huì)主動(dòng)配合，相互之間的協(xié)同性不夠，導(dǎo)致一些綜合性的社會(huì)現(xiàn)象很難處理。第三，審批程序復(fù)雜。效率的提升與簡化審批程序息息相關(guān)，也是行政管理效率低的關(guān)鍵所在，而且這個(gè)問題已經(jīng)提出多年，但依舊有個(gè)別部門在職權(quán)范圍內(nèi)辦事不力。審批程序復(fù)雜，手續(xù)繁多第四，具體行政工作人員的能力及其業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。復(fù)雜的公共管理體系要求相關(guān)的工作人員的有較高的個(gè)人能力。同時(shí)，現(xiàn)階段的公共管理經(jīng)常出現(xiàn)業(yè)務(wù)交叉、多元化咨詢、首訪負(fù)責(zé)等相關(guān)事務(wù)，這些事務(wù)的出現(xiàn)不僅要求相關(guān)的工作人員對(duì)本領(lǐng)域的業(yè)務(wù)知識(shí)能夠熟悉掌握，還要求相關(guān)的工作人員能夠?qū)εc之相關(guān)的其他業(yè)務(wù)領(lǐng)域知識(shí)有一定的了解，只有如此才能夠形成整體效應(yīng)與一站式體驗(yàn)。然而，現(xiàn)階段的培訓(xùn)體系還主要是在系統(tǒng)內(nèi)部開展，對(duì)于聯(lián)合業(yè)務(wù)以及其他范圍外的業(yè)務(wù)知識(shí)涉獵不足，也缺乏必要的體系建設(shè)，進(jìn)而無法從個(gè)人能力與業(yè)務(wù)水平上有所突破。
三、提升效率視角下的公共管理創(chuàng)新策略研究
通過上文的研究，我們對(duì)政府工作效率現(xiàn)狀以及存在的可能問題與產(chǎn)生原因進(jìn)行了研究。為了進(jìn)一步提升政府行政效率，我們需要基于公共管理理論對(duì)具體的行政行為進(jìn)行創(chuàng)新，具體分為如下幾個(gè)方面:
3.1進(jìn)一步深化機(jī)構(gòu)改革。
以十要求的深化改革為基礎(chǔ)，進(jìn)行新一輪機(jī)構(gòu)改革。通過機(jī)構(gòu)職能下放，形成上下一體的行政關(guān)系；通過機(jī)構(gòu)職能重合部分的分離與規(guī)劃，理清機(jī)構(gòu)職責(zé)之間的責(zé)任邊界，做到“專事有專人，專人有專責(zé)”，進(jìn)而形成更高的效能，為后續(xù)的行政效率提高提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
3.2建立聯(lián)合行政平臺(tái)。
行證效能來源于廣泛地部門聯(lián)合，執(zhí)法需要聯(lián)動(dòng)、行政審批需要聯(lián)動(dòng)、政策制定與執(zhí)行更需要聯(lián)動(dòng)。為此，部門間的聯(lián)動(dòng)是提高行政效率的根本保障。為此，在后續(xù)的行政管理創(chuàng)新過程中，“政府搭架，部門唱戲”要成為一種常態(tài)，進(jìn)而構(gòu)建更高平臺(tái)，更多部門，更暢通道的多維聯(lián)合行政體系，切實(shí)形成行政行為一體化與一站式模式。
3.3審批權(quán)力下放基層。
機(jī)構(gòu)整合要與權(quán)力下放相結(jié)合，以縣(區(qū))級(jí)政府為平臺(tái)的行政機(jī)構(gòu)是與群眾聯(lián)系最為緊密的，同時(shí)也是行政效率最需要提升的。為此，在具體的行政效率提高構(gòu)建過程中，將權(quán)利進(jìn)行下放是一種有效模式。此外，我們應(yīng)該注意權(quán)利與能力建設(shè)、人員編制等傾斜的一體性，避免只給任務(wù)，不給權(quán)利的畸形情況產(chǎn)生。
3.4增加基層職員培訓(xùn)強(qiáng)度。
除了上文討論的一系列內(nèi)容之外，我們還應(yīng)該針對(duì)基層員工的基礎(chǔ)行政能力進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)體系構(gòu)建。遵循“走出去，引進(jìn)來”的基本原則豐富培訓(xùn)內(nèi)容與形式，尤其是在連續(xù)行政、行政管理上下游知識(shí)體系的構(gòu)建中重點(diǎn)施為，切實(shí)提升基層工作人員的辦事能力與辦事效率。
四、總結(jié)
經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)的進(jìn)步對(duì)現(xiàn)代行政效率的要求有所提升，在較高的要求下，現(xiàn)階段的公共管理模式存在一定的問題與不足，急需在公共管理創(chuàng)新方面有所建樹。為此，本文以提升行政效率為核心目的，以公共管理創(chuàng)新為基本方法，對(duì)具體行政管理體系中存在的不足及其根本原因進(jìn)行分析，進(jìn)而給出創(chuàng)新策略與具體的優(yōu)化方案。
作者：賈鵬 單位：青海民族大學(xué)公共管理學(xué)院2014級(jí)MPA秋季班
參考文獻(xiàn)
第6篇：行政部存在的問題范文
關(guān)鍵詞：消防；行政執(zhí)法；改革
消防行政執(zhí)法改革是我國法制化改革的一個(gè)重要組成部分，消防行政執(zhí)法作為全社會(huì)公共安全執(zhí)法的根本基礎(chǔ)，其與人民群眾的生產(chǎn)、生活聯(lián)系越來越密不可分。它的改革是行政執(zhí)法體制改革的客觀要求，同時(shí)也是公安消防機(jī)構(gòu)法治觀念和內(nèi)部管理模式創(chuàng)新發(fā)展的必然要求。
一、我國消防行政執(zhí)法現(xiàn)狀存在的問題
1.消防行政執(zhí)法范圍不確定性
根據(jù)我國目前的消防行政執(zhí)法體制，其執(zhí)法主體是公安消防機(jī)構(gòu)，因此，我們目前所說的消防執(zhí)政行為指的只是公安消防機(jī)構(gòu)所做出的行政執(zhí)法行為。但是在現(xiàn)實(shí)中，還存在公安派出所民警所做出的消防行政行為，而這種行政行為是否屬于行政執(zhí)法，現(xiàn)在還存在一定的爭議。同時(shí)，就公安消防機(jī)構(gòu)自身而言，還存在消防行政和技術(shù)執(zhí)法不分的情況，長期以來既是管理者又是執(zhí)法者，同時(shí)在一定程度上還是自己的監(jiān)督者，這種職務(wù)上的不確定也就造成了行政執(zhí)法在一定程度上存在弊端。
2.行政執(zhí)法程序不完善
首先，在消防內(nèi)部的行政審批中，沒有建立起嚴(yán)格的行政審批制度，有些內(nèi)部機(jī)構(gòu)雖然建立，但是對(duì)于行政審批的要求不嚴(yán)，沒有起到審批制度應(yīng)起的作用；第二，在行政執(zhí)法上存在一定的問題。主要就是表現(xiàn)在一些執(zhí)法程序上的錯(cuò)誤，比如對(duì)于一些不能當(dāng)場罰款的情況進(jìn)行罰款，或者是顛倒了處罰、裁決和審批之間的先后順序；第三，行政程序的中斷。也就是具體的行政行為半途而廢，對(duì)于某些消防違法行為，沒有按照規(guī)定責(zé)令其限期整改，要么就是整改之后沒有進(jìn)行相對(duì)應(yīng)的檢查，或者是沒有進(jìn)行處罰，這都是消防行政執(zhí)法程序中存在的問題。
3.內(nèi)部操作不透明，缺乏監(jiān)督
就目前的消防行政執(zhí)法上來看，其內(nèi)部操作缺乏一定的透明度。同時(shí)，由于當(dāng)前消防行政執(zhí)法體制和程序上的不完善，在執(zhí)法上也相應(yīng)的出現(xiàn)較為隨意和不公平的執(zhí)法行為。而這種行為在一種不透明的內(nèi)部操作下進(jìn)行，就會(huì)很容易的給當(dāng)事人一種暗箱操作的錯(cuò)覺，破壞消防行政行為的公信力。同時(shí)，對(duì)于消防行政行為也缺乏相應(yīng)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，要么就是管理者的自身監(jiān)督，使監(jiān)督機(jī)制流于形式，這就從根本上影響我國消防行政行為的改革和完善。
二、我國消防行政執(zhí)法的改革
1.消防行政執(zhí)法體制上的改革
（1）改革用人機(jī)制,推行競爭機(jī)制,實(shí)行優(yōu)勝劣汰：“法”作為調(diào)整和約束社會(huì)行為規(guī)范的基礎(chǔ)，最終還是需要人們的實(shí)施來得以保障，而在實(shí)施的同時(shí)建立一只執(zhí)法力度強(qiáng)的高素質(zhì)消防執(zhí)法隊(duì)伍是必不可缺的。在我們的生活中，消防行政執(zhí)法關(guān)系到民眾生活方方面面，執(zhí)法人員不僅要保障民眾的生活環(huán)境更要保障民眾的生產(chǎn)生活安全，因此，執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)具備是非常嚴(yán)厲的。那么如何構(gòu)建一只全方面服務(wù)的高素質(zhì)行政執(zhí)法隊(duì)伍，本文認(rèn)為，應(yīng)從全面推行競爭機(jī)制入手，在此基礎(chǔ)上對(duì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員采取考核與選拔相結(jié)合的方式實(shí)行競爭性上崗，摒棄傳統(tǒng)的“論資排輩”的做法。同時(shí)嚴(yán)格的考核監(jiān)督制度,對(duì)于不合格的人員應(yīng)及時(shí)調(diào)離執(zhí)法崗位,通過這些機(jī)制的實(shí)施真正建立一支高素質(zhì)的消防行政執(zhí)法隊(duì)伍。
2.消防行政執(zhí)法理念改革
（2）強(qiáng)化依法行政意識(shí)：行政是法制國家的重要標(biāo)志,公安消防機(jī)構(gòu)是代表政府行使消防行政職能,消防行政執(zhí)法人員也必須實(shí)現(xiàn)這一消防行政執(zhí)法理念的轉(zhuǎn)變。樹立依法行政意識(shí),不僅要嚴(yán)格執(zhí)法,同時(shí)要公正執(zhí)法,切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)利。具體的在消防行政執(zhí)法中,要處理好“情與法”、“權(quán)與法”的關(guān)系,尤其是在目前消防行政處罰自由裁量權(quán)過大的情況下,對(duì)當(dāng)事人違法行為的認(rèn)定處罰,既要考慮有無從重處罰情節(jié),也要考慮到有無從輕處罰情節(jié)、減輕處罰情節(jié),還要考慮到有無不予處罰情節(jié),在合法的前提下,應(yīng)盡可能做到合理、適當(dāng)和公正。
3.消防行政執(zhí)法范圍改革
市場經(jīng)濟(jì)體制下行政管理的范圍和權(quán)限發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)變。政府由無所不能、無所不管的全能政府轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢拚拓?zé)任政府,其作用范圍發(fā)生了很大的變化。消防行政執(zhí)法也不例外,近年來,公安部消防局對(duì)所有消防行政審批項(xiàng)目進(jìn)行了全面清理,結(jié)合實(shí)際取消了一大批消防行政審批項(xiàng)目。最近,隨著國家行政執(zhí)法改革的深入,對(duì)行政執(zhí)法范圍又提出了新要求。根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第13條規(guī)定,市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的,行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的行為可以不設(shè)行政許可。因此,公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)照《行政許可法》認(rèn)真研究公安消防機(jī)構(gòu)的執(zhí)法范圍,要做到該管的一定要管住、管好,不該管的,能夠交給市場機(jī)制調(diào)節(jié)的,能夠由企業(yè)、協(xié)會(huì)和中介組織解決的,就堅(jiān)決交出去。
總結(jié):
綜上所述，我國加強(qiáng)對(duì)消防行政執(zhí)法的改革，是我國行政執(zhí)法力度的自我完善，同時(shí)也是法制化進(jìn)程的客觀要求。但是，針對(duì)上文所提到的關(guān)系消防執(zhí)法上的一系列現(xiàn)存的問題，我們也應(yīng)該看到，對(duì)于消防行政執(zhí)法的改革是一個(gè)長期的過程，是需要所有與消防相關(guān)的管理者、執(zhí)法者和監(jiān)督者去共同努力的。因此，我們要首先正確的面對(duì)目前所存在的問題，同時(shí)，要加強(qiáng)改革的力度，切實(shí)的認(rèn)識(shí)到改革對(duì)于消防行政執(zhí)法的重要性，只有這樣，才能真正的提高我國消防行政執(zhí)法的科學(xué)性和規(guī)范性，實(shí)現(xiàn)其最終的完善要求。
參考文獻(xiàn)：
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第7篇：行政部存在的問題范文
關(guān)鍵詞：城市管理；執(zhí)法；改革；以人為本
中圖分類號(hào)：D9
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.18.066
城市是一個(gè)地區(qū)的政治或者經(jīng)濟(jì)或文化中心，是人類活動(dòng)的集中區(qū)域。在城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程不斷加快的環(huán)境下，行政機(jī)關(guān)作為城市管理的主體要切實(shí)發(fā)揮其管理職能，按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，實(shí)施法律賦予的權(quán)利從而為城市的發(fā)展提供有序的管理。城市管理行政執(zhí)法與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相一致，通過行政執(zhí)法可以有效解決城市發(fā)展中所存在的各種問題，以此實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，因此在城市化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期要進(jìn)一步完善我國城市行政管理的執(zhí)法工作。
1.當(dāng)前城市管理行政執(zhí)法工作存在的問題
我國城市管理行政執(zhí)法試點(diǎn)啟動(dòng)于1997年，經(jīng)過近20年的發(fā)展，我國城市行政執(zhí)法工作取得了不錯(cuò)的成績：一是我國城市行政執(zhí)法體系日益完善。隨著全面依法戰(zhàn)略的實(shí)施，關(guān)于城市管理的相關(guān)法律體系在不斷完善，形成了具有實(shí)踐性較強(qiáng)的法律體系，為城市管理工作提供了法律依據(jù)。二是行政執(zhí)法的效率得到提高。在城市管理行政執(zhí)法前，我國城市管理一直受“交叉管理”問題的影響，進(jìn)而導(dǎo)致在執(zhí)法過程中存在重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法的問題，嚴(yán)重影響城市的發(fā)展，而在城市城管部門明確了城市行政執(zhí)法主體之后，降低了執(zhí)法的成本，形成了執(zhí)法合力，為公民提供了良好的城市環(huán)境。三是實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法形式的多樣化，為行政管理模式改革提供了經(jīng)驗(yàn)。尤其是通過運(yùn)用數(shù)字技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法的透明度，有效杜絕了各種腐敗行為。
我們在肯定我國城管執(zhí)法所取得較大成績的同時(shí)，也要看到當(dāng)前我國城市管理行政執(zhí)法中所存在的問題。
1.1我國城市管理行政執(zhí)法保障有待加強(qiáng)
隨著城市的日益發(fā)展，城市管理工作越來越復(fù)雜，因此需要政府部門加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法工作的支持力度，然而結(jié)合當(dāng)前的工作效果看，城市管理行政執(zhí)法工作的保障還不充足：一是政府部門對(duì)城市管理行政執(zhí)法人員的薪酬劃定標(biāo)準(zhǔn)不高。通過調(diào)查大多數(shù)的城市，尤其是基層城管部門的執(zhí)法人員，他們大多數(shù)屬于“臨時(shí)工”，工資水平不高，這樣容易導(dǎo)致他們出現(xiàn)消極執(zhí)法的情緒；而且基于“臨時(shí)工”沒有編制，因此其工資不能從財(cái)政資金列出，這樣無形就會(huì)增加行政執(zhí)法的文明難度。二是財(cái)政資金對(duì)行政管理執(zhí)法的經(jīng)費(fèi)投入存在較大的差異。很多城管部門由于沒有足夠的經(jīng)費(fèi)導(dǎo)致其行政執(zhí)法的設(shè)備不完善，最終影響執(zhí)法效果。
1.2城市管理行政執(zhí)法程序有待規(guī)范
城市管理行政執(zhí)法程序不規(guī)范是當(dāng)前城管執(zhí)法中所存在的普遍問題。造成城市行政執(zhí)法程序不規(guī)范的原因一方面是由于行政執(zhí)法的相關(guān)文件的效力有限，缺乏相應(yīng)法律的規(guī)定。例如地方政府制定的相關(guān)法規(guī)大部分屬于試行法規(guī)，這樣就會(huì)導(dǎo)致其約束力不強(qiáng)，進(jìn)而使得在具體的運(yùn)行中容易被隨意的解釋與更改；另一方面是由于受到傳統(tǒng)強(qiáng)制行政管理思維的影響，導(dǎo)致在城市管理行政執(zhí)法中缺乏人性化的理念，進(jìn)而出現(xiàn)了為了執(zhí)法而執(zhí)法的錯(cuò)誤現(xiàn)象。
1.3城市行政執(zhí)法的手段有待完善
城市行政執(zhí)法的目的是為公眾提供一個(gè)舒適的城市生活、工作環(huán)境，如果作為行政執(zhí)法人員采取暴力行政執(zhí)法手段必然會(huì)引起社會(huì)的恐慌，例如近些年發(fā)生的城管傷人事件充分表明了公對(duì)城管執(zhí)法行為的否定。野蠻執(zhí)法的現(xiàn)象容易引發(fā)，因此需要相關(guān)部門遏制暴力執(zhí)法、野蠻執(zhí)法。
2.完善我國城市管理行政執(zhí)法的對(duì)策
基于當(dāng)前我國城市管理行政執(zhí)法中所存在的問題和城市日益發(fā)展的需要，提出優(yōu)化城市管理行政執(zhí)法的對(duì)策。
2.1構(gòu)建完善的城市行政執(zhí)法的法律法規(guī)體系
完善的行政法律法規(guī)體系是開展城市管理的前提，基于在城市行政執(zhí)法中所存在的依據(jù)不足的問題：一方面要明確城市行政執(zhí)法工作的法律授權(quán)問題，確定城市行政執(zhí)法的法律地位，確定城市管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)的合法性，劃分具有法律保障的權(quán)利體系。例如針對(duì)城市管理執(zhí)法中所存在的強(qiáng)制執(zhí)行問題，我國法律要給予明確的規(guī)定，從而避免出現(xiàn)暴力執(zhí)法；另一方面構(gòu)建具有法律效力的行政執(zhí)法保障規(guī)范。城市行政執(zhí)法過程中需要財(cái)政給予相應(yīng)的資金、人力等保障，因此需要法律層面出臺(tái)管理行政許可審批、監(jiān)管以及處罰的法定職責(zé)，以此為城市管理工作提供堅(jiān)定的后盾。尤其是在人員配置方面要建立系統(tǒng)的規(guī)則制度規(guī)定，以規(guī)則制度的形式確定城市行政管理人員的編制問題，保證各項(xiàng)基礎(chǔ)工作順利開展。
2.2健全城市管理行政執(zhí)法體制
首先建立與完善城市管理領(lǐng)導(dǎo)體制，組建垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，形成高效的行政管理運(yùn)行機(jī)制；其次整合城管部門的職權(quán)，建立責(zé)任清晰的崗位制度，推行陽光執(zhí)法，并且行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要積極借鑒其他省份的先進(jìn)管理模式，形成具有地方特色的行政管理機(jī)制；最后建立完善的行政執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)機(jī)制。行政執(zhí)法人員的個(gè)人素質(zhì)決定著執(zhí)法工作的水平，因此要引入準(zhǔn)人機(jī)制、培訓(xùn)機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制和退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)的培養(yǎng)與提升。
2.3創(chuàng)新城市行政執(zhí)法工作方式
一是要完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，提高執(zhí)法的效率。城市管理行政執(zhí)法屬于系統(tǒng)的工作，基于城市管理工作的需要，在實(shí)踐中應(yīng)該形成以“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)”的社會(huì)管理體制模式，形成全社會(huì)參與的城市管理模式。雖然城管執(zhí)法機(jī)關(guān)具有集中城市的管理權(quán)限，但是其更多的表現(xiàn)為行政處罰權(quán)，并沒有行政強(qiáng)制權(quán)，因此需要建立完善的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，將公安、法院以及工商等部門納入到城市管理行政執(zhí)法體系中，以此形成組合。二是引入對(duì)話機(jī)制，減少野蠻執(zhí)法、暴力執(zhí)法。通過對(duì)話可以將利益需求方的訴求合理的表達(dá)出來，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)問題的根本解決，因此在行政執(zhí)法過程中行政管理人員要與行政相對(duì)人進(jìn)行協(xié)商，形成契約，并且按照契約進(jìn)行，以此實(shí)現(xiàn)城市的和諧發(fā)展。
2.4完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度
完善城市管理行政執(zhí)法監(jiān)督制度首先應(yīng)該加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督的立法工作，通過法制化的方式對(duì)監(jiān)督主體與被監(jiān)督客體之間的權(quán)利和義務(wù)予以規(guī)范，然后結(jié)合各地城市化的實(shí)情，因地制宜地制定出關(guān)于行政執(zhí)法監(jiān)督的規(guī)范性文件，在注重監(jiān)督實(shí)效的同時(shí)，避免監(jiān)督的無依據(jù)和隨意性，從而確保監(jiān)督的成效。其次，完善城市管理行政執(zhí)法的處理及責(zé)任追究制度。強(qiáng)化執(zhí)法機(jī)構(gòu)及執(zhí)法人員在權(quán)力運(yùn)用過程中的規(guī)范意識(shí)，不斷加大對(duì)權(quán)力運(yùn)行的約束。對(duì)此，在監(jiān)督的過程中，注重對(duì)行政執(zhí)法權(quán)的約束和管控的同時(shí)，加大相對(duì)人權(quán)益保護(hù)的機(jī)制設(shè)計(jì)。雖然，隨著我國法律制度的不斷完善，行政執(zhí)法責(zé)任的追究程序已經(jīng)日趨獨(dú)立，且對(duì)追究程序中的各環(huán)節(jié)已有相應(yīng)的規(guī)定，但是，可增加當(dāng)事人的陳述、申辯環(huán)節(jié)，使得責(zé)任的追究程序更加公開、透明。通過設(shè)置科學(xué)、合理的責(zé)任追究機(jī)制，使得行政執(zhí)法人員在城市管理的執(zhí)法實(shí)踐中提高服務(wù)意識(shí)和法治意識(shí)，同時(shí)亦促使城市管理行政執(zhí)法更好地符合城市化發(fā)展的需求。最后，在行政執(zhí)法的監(jiān)督力量來源方面，應(yīng)拓寬監(jiān)督的渠道，結(jié)合城市管理行政執(zhí)法的實(shí)情，創(chuàng)設(shè)可行的條件，使不同渠道的監(jiān)督力量得到整合，實(shí)行外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督并舉，權(quán)力部門的監(jiān)督、司法部門的監(jiān)督以及社會(huì)監(jiān)督均能發(fā)揮其應(yīng)有的效能，形成監(jiān)督的合力。
第8篇：行政部存在的問題范文
關(guān)鍵詞:行政單位;稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí);策略
一、預(yù)測流動(dòng)資金需求量
若想提高行政單位稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，則應(yīng)善于預(yù)測流動(dòng)資金需求量，以準(zhǔn)確識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，從而降低風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)概率。以預(yù)測流動(dòng)資金需求量的方式來說包含諸多，如銷售百分比方法、定性預(yù)測方法以及趨勢預(yù)測方法等，可積極參考流動(dòng)資金貸款管理方式中的各項(xiàng)內(nèi)容，明晰預(yù)測流動(dòng)資金需求量的重要方法，通常來說，流動(dòng)資金需求量的影響因素主要為存貨、應(yīng)付賬款以及現(xiàn)金等方面的影響，再者也會(huì)受到單位所屬領(lǐng)域經(jīng)營規(guī)模以及發(fā)展情況等諸多方面的影響。對(duì)此，應(yīng)依據(jù)現(xiàn)階段財(cái)務(wù)報(bào)告與業(yè)務(wù)發(fā)展情況來進(jìn)行預(yù)測，并預(yù)測好流動(dòng)資金貸款實(shí)際需求量。
二、科學(xué)利用融資渠道
行政單位若想獲得飛速發(fā)展，那么就絕不可離開資金方面的支持，現(xiàn)階段行政單位融資已然成為其戰(zhàn)略發(fā)展重要內(nèi)容。所以對(duì)行政單位來說，也應(yīng)科學(xué)利用融資渠道來保障自身的資金，從而保障各項(xiàng)工作的順利開展。現(xiàn)如今的融資方式有很多，如發(fā)行股票、銀行貸款以及典當(dāng)行融資等，均能夠作為融資渠道。另外，職工內(nèi)部參股、留存利息以及商業(yè)信用等諸多方式，也利于拓展行政單位的融資渠道。除此之外，也可采用結(jié)合多種融資渠道的形式，強(qiáng)化掌控與調(diào)度資金，因通過銀行融資的方式需要擔(dān)保，所以不少行政單位都具有互保現(xiàn)象，需多加了解互保所存在的風(fēng)險(xiǎn)，并防范好風(fēng)險(xiǎn)。
三、建立風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別預(yù)警系統(tǒng)
建立風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別預(yù)警系統(tǒng)，也為提高行政單位稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的一項(xiàng)有效措施，所以，對(duì)于行政單位來說，應(yīng)積極建立風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別預(yù)警系統(tǒng)，確保該系統(tǒng)功能的發(fā)揮，以有效識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)問題，在第一時(shí)間應(yīng)對(duì)好風(fēng)險(xiǎn)問題，防止風(fēng)險(xiǎn)問題的加劇而引發(fā)其他問題。應(yīng)先識(shí)別好財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。行政單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的主要識(shí)別方式，為財(cái)務(wù)報(bào)表法以及觀察法。其中觀察法主要指的是以直接觀察的方式，了解自身生產(chǎn)與經(jīng)營的各種活動(dòng)中，是否存在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。而財(cái)務(wù)報(bào)表法則主要指的是以分析損益表、資產(chǎn)負(fù)債表等報(bào)表的方式，了解自身在諸多情況下可能存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)，并分析導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的根本原因。并且還需根據(jù)主要指標(biāo)的真實(shí)值與標(biāo)準(zhǔn)值實(shí)施對(duì)比分析，以明確風(fēng)險(xiǎn)的存在與影響程度。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。制定財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，可通過數(shù)據(jù)化管理形式，綜合性分析行政單位內(nèi)部經(jīng)營以及外部環(huán)境等諸多情況，以財(cái)務(wù)指標(biāo)數(shù)據(jù)為重要依據(jù)，將行政單位所可能存在的風(fēng)險(xiǎn)提前告知于經(jīng)營一方，再者還需了解產(chǎn)生財(cái)務(wù)危機(jī)的主要原因，以及行政單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作時(shí)，所存在的主要問題有哪些?而后根據(jù)其中所存在的問題及引發(fā)危機(jī)的主要原因，將正確的處理方式告知于行政單位的經(jīng)營者，以構(gòu)建出一張效果顯著的安全網(wǎng)，從而真正實(shí)現(xiàn)提升意識(shí)，防范風(fēng)險(xiǎn)。
四、引入獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制
若想提高行政單位全體人員的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，還須積極引入獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，讓相關(guān)人員能夠在實(shí)際工作中，自覺主動(dòng)的去防范風(fēng)險(xiǎn)，這樣則能夠在一定程度上，有效抑制風(fēng)險(xiǎn)問題的出現(xiàn)。并且，還應(yīng)根據(jù)相關(guān)人員在日常工作中的表現(xiàn)，防范風(fēng)險(xiǎn)問題的程度，來對(duì)員工予以適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲，對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)異，風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)較高的員工，則應(yīng)予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，而對(duì)于表現(xiàn)較差，風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)較低的員工則要予以適當(dāng)?shù)膽土P，以提起全體人員在實(shí)際工作中的積極性，且有利于控制風(fēng)險(xiǎn)問題的產(chǎn)生，增強(qiáng)員工在實(shí)際工作中的自覺性，讓行政單位也能夠因此而獲得良好的推動(dòng)，從而推動(dòng)我國行政單位獲得進(jìn)一步發(fā)展。另外，行政單位還應(yīng)健全目標(biāo)考核制度，摒棄以往單一考核方式，以全面考核方式來開展各項(xiàng)考核工作，并將提取專項(xiàng)基金，資金的實(shí)際變化與預(yù)提費(fèi)用等均列入至考核范疇之中。
五、結(jié)語
第9篇：行政部存在的問題范文
[關(guān)鍵詞] 地方政府;行政機(jī)構(gòu)改革;問題;對(duì)策建議
[中圖分類號(hào)] F370 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] B
引言
新時(shí)期，地方政府在領(lǐng)導(dǎo)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境等方面的作用不斷加強(qiáng)，其行政職能的發(fā)揮建立在行政機(jī)構(gòu)改革基礎(chǔ)之上的。當(dāng)前，我國地方政府在行政機(jī)構(gòu)改革方面取得了較大的進(jìn)展，但仍然存在很大的不足之處，其主要問題是機(jī)構(gòu)臃腫，人員冗雜、改革的主動(dòng)性和積極性不足、缺乏行政改革的人才、缺乏統(tǒng)一性的綱領(lǐng)文件等，究其原因主要是機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、缺乏相應(yīng)的監(jiān)督管理制度、人力資源管理不科學(xué)、上級(jí)政府部門的指導(dǎo)不足等。因此必須要對(duì)地方政府當(dāng)前在行政機(jī)構(gòu)改革方面存在的主要問題及其原因進(jìn)行分析，提出相應(yīng)的解決對(duì)策，以全面有效的加快地方政府在新時(shí)期的行政機(jī)構(gòu)改革步伐，使其更好地發(fā)揮服務(wù)于地方發(fā)展的職能。
一、我國地方政府行政機(jī)構(gòu)改革存在的主要問題
（一）機(jī)構(gòu)臃腫，人員冗雜
長期以來我國地方政府在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面存在較大的弊端，其機(jī)構(gòu)相對(duì)十分臃腫，很多辦事機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，難以充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。雖然十以來我國政府不斷強(qiáng)調(diào)精簡機(jī)構(gòu)，但是現(xiàn)有的問題依舊難以得到有效的解決。另外，我國地方政府的人員相對(duì)十分冗雜，很多部門的人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其應(yīng)有的要求，不僅難以提升地方政府的行政能力，還增加了地方財(cái)政的壓力。這些都在很大程度上阻礙了我國地方政府的行政機(jī)構(gòu)改革，使其改革的步伐難以順利推進(jìn)。
（二）改革的主動(dòng)性和積極性不足
眾所周知，地方政府的行政機(jī)構(gòu)改革勢必會(huì)牽涉到很多人的個(gè)人利益，使其原本的利益受到威脅。當(dāng)前，我國地方政府遠(yuǎn)離中央政府，對(duì)其監(jiān)督管理很不到位，因此使得地方政府的部分官員存在違法違紀(jì)現(xiàn)象，其不斷利用自己手中的職權(quán)實(shí)施尋租行為，獲取經(jīng)濟(jì)等方面的利益。地方政府的行政機(jī)構(gòu)改革所涉及到的部門較多，勢必會(huì)帶來人事方面的調(diào)動(dòng)，因此很多人不愿意接受調(diào)動(dòng)，因此會(huì)想方設(shè)法阻礙地方政府的行政機(jī)構(gòu)改革，這種現(xiàn)象在全國范圍內(nèi)普遍存在，因此在很大程度上阻礙了我國地方政府行政機(jī)構(gòu)改革的正常運(yùn)行。
（三）缺乏行政改革的人才
行政機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施并非一朝一夕之事，需要較長的周期，我國地方政府分布地域十分廣泛，其所涉及到的部門和人員較多，因此改革的難度較大。同時(shí)，行政機(jī)構(gòu)的改革具有很強(qiáng)的專業(yè)性，必須要有充足的行政改革人才作為保障。當(dāng)前，我國地方政府部門在行政改革方面還缺乏大量的相關(guān)人才，不僅是由于我國地方政府的薪酬待遇以及工作環(huán)境等，還與其人才發(fā)展觀念相關(guān)。由于缺乏專業(yè)人才的領(lǐng)導(dǎo)，使得我國地方政府的行政機(jī)構(gòu)改革存在很大的盲目性，難以取得預(yù)期的效果，因此其改革的難度會(huì)隨著改革的時(shí)間不斷加大。
（四）缺乏統(tǒng)一性的綱領(lǐng)文件
地方政府行政機(jī)構(gòu)的改革需要有統(tǒng)一性的綱領(lǐng)文件，但是當(dāng)前我國相應(yīng)的改革文件還處于不斷完善過程中，其必須要綜合考慮到各地區(qū)地方政府的不同情況，不同的政府部門存在的問題具有很大的差異性，其改革的難度不一。由于缺乏統(tǒng)一性的綱領(lǐng)文件，使得我國地方政府的行政機(jī)構(gòu)改革難以有效的推進(jìn)，很多地方政府根本毫無動(dòng)力進(jìn)行相應(yīng)的改革，甚至出現(xiàn)“上有政策，下有對(duì)策”的現(xiàn)象，使得我國整個(gè)行政機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)程難以加快，逐步進(jìn)入改革的“深水區(qū)”。
二、我國地方政府行政機(jī)構(gòu)改革存在問題的主要原因
（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理
地方政府由于要管理和服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等方方面面的建設(shè)，因此其日常的工作較為繁瑣，所以其會(huì)不斷成立新的部門負(fù)責(zé)不同的事項(xiàng)，這就給了很多領(lǐng)導(dǎo)層可乘之機(jī)。很多地方政府的人員都是直接由部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行安排，很多都是其親屬，這部分人在地方政府的實(shí)際工作中缺乏工作積極性，其工作的效率和成效很不明顯，而獲得的薪酬待遇卻較高，這顯示出地方政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置很不合理，甚至有好多部門幾乎形同虛設(shè)，根本難以在整個(gè)行政管理工作中發(fā)揮作用，對(duì)地方政府的行政職能沒有任何促進(jìn)作用，但是其依舊是地方政府的重要部門。
（二）缺乏相應(yīng)的監(jiān)督管理制度
地方政府在日常的行政管理過程中，其所擁有的自相對(duì)較大，對(duì)各項(xiàng)事務(wù)甚至具有直接的決定權(quán)，主要是因?yàn)槲覈胤秸植嫉赜驈V泛，難以受到中央政府的統(tǒng)一監(jiān)督。這在很大程度上使得地方政府在行使職權(quán)的過程中難以全面考慮到上級(jí)政府的相關(guān)要求。其在行政機(jī)構(gòu)改革方面存在嚴(yán)重的推脫性，使其改革的積極性和主動(dòng)性存在明顯的不足。因此，我國地方政府的行政機(jī)構(gòu)改革長期以來難以得到有效的解決，其行政職能的轉(zhuǎn)變存在較大的難度。
（三）人力資源管理不科學(xué)
當(dāng)前，我國地方政府的人力資源管理基本停留在人事管理的層面，其不注重對(duì)重點(diǎn)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，使得地方政府的現(xiàn)有工作人員長期得不到思想和能力方面的提升，其在行政機(jī)構(gòu)改革方面幾乎是一頭霧水，缺乏相關(guān)的專業(yè)性知識(shí)和技能。其人力資源管理工作受到的主觀影響因素較多，甚至直接由地方政府部門的領(lǐng)導(dǎo)拍板決定，使得行政管理的專業(yè)人才難以具有用武之地，紛紛轉(zhuǎn)調(diào)，這在很大程度上降低了地方政府的行政管理職能，也對(duì)其行政機(jī)構(gòu)的改革造成了很大的不良影響。
（四）上級(jí)政府部門的指導(dǎo)不足
地方政府的日常工作主要是接受上級(jí)政府部門的領(lǐng)導(dǎo)，履行其應(yīng)有的職能，在行政機(jī)構(gòu)改革方面更是離不開上級(jí)部門的相關(guān)指導(dǎo)。但是，當(dāng)前我國地方政府之所以在行政機(jī)構(gòu)改革方面存在諸多的問題，其重要原因就是上級(jí)部門的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不足。經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題依舊是各級(jí)政府最為關(guān)注的問題，而對(duì)于政府部門自身的機(jī)構(gòu)改革卻一直被忽視，地方政府的行政機(jī)構(gòu)改革如果離開上級(jí)部門的指導(dǎo)則會(huì)出現(xiàn)很大的混亂，對(duì)其自身的職能發(fā)揮造成諸多的不利影響，反而出現(xiàn)事倍功半的后果。
三、我國地方政府行政機(jī)構(gòu)改革的對(duì)策建議
（一）完善地方政府的行政管理機(jī)構(gòu)
地方政府的機(jī)構(gòu)臃腫，人員冗雜問題長期存在，對(duì)其行政機(jī)構(gòu)改革造成了很大的阻礙。因此，必須要切實(shí)完善地方政府的行政管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)等發(fā)展的實(shí)際情況，對(duì)地方政府的機(jī)構(gòu)進(jìn)行精簡，妥善進(jìn)行人員分流，使得地方企業(yè)能夠充分容納相關(guān)的人員，對(duì)其進(jìn)行妥善的安排。通過機(jī)構(gòu)的精簡和人員的分流，不僅可以降低地方財(cái)政的壓力，還能夠使得相關(guān)人員具有危機(jī)意識(shí)，提升其工作的積極性，提高地方政府各部門的行政管理效率，使其能夠更好地服務(wù)于地方的發(fā)展，進(jìn)而有助于推進(jìn)地方政府的行政機(jī)構(gòu)改革。
（二）強(qiáng)化監(jiān)督管理，提升改革的動(dòng)力
地方政府在行政機(jī)構(gòu)改革方面缺乏積極性和主動(dòng)性，因此必須要不斷加強(qiáng)對(duì)其機(jī)構(gòu)改革的監(jiān)督管理，最大程度上提升其改革的動(dòng)力。對(duì)于一些具有較強(qiáng)改革積極性的地方政府，應(yīng)該重點(diǎn)對(duì)個(gè)人和部門進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和提拔，對(duì)于阻礙改革的部門則進(jìn)行嚴(yán)格的處分，使其能夠充分接受地方政府的行政機(jī)構(gòu)改革的要求。同時(shí)，要派駐專門的人員對(duì)地方政府行政機(jī)構(gòu)改革的細(xì)節(jié)性問題進(jìn)行追蹤調(diào)查，提升地方政府各部門行政機(jī)構(gòu)改革的積極性和主動(dòng)性，使其更加主動(dòng)的推進(jìn)行政機(jī)構(gòu)的改革。
（三）培養(yǎng)和引進(jìn)先進(jìn)的行政改革人才
地方政府在發(fā)展的過程中，一方面要對(duì)其內(nèi)部的人員進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)，使其掌握行政管理尤其是行政機(jī)構(gòu)改革的相關(guān)內(nèi)容，提升其工作的效率和積極性。另一方面，要積極引進(jìn)專業(yè)的行政機(jī)構(gòu)管理人才，使其能夠?yàn)榈胤秸默F(xiàn)有人員團(tuán)隊(duì)注入新鮮的血液，以此增強(qiáng)地方政府各部門的行政管理能力，使其能夠在專業(yè)人員的指導(dǎo)下有序的進(jìn)行行政機(jī)構(gòu)的改革。在這一過程中，地方政府必須要完善其人力資源管理制度，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)異的個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，增強(qiáng)其對(duì)行政機(jī)構(gòu)改革的支持力度。
（四）強(qiáng)化上級(jí)部門的領(lǐng)導(dǎo)
上級(jí)部門在地方政府的行政機(jī)構(gòu)改革的過程中，要不斷給予其一定的指導(dǎo)，在實(shí)際的工作中，要派駐專門的工作人員深入地方政府的實(shí)際工作，對(duì)其日常的行政部門工作情況進(jìn)行調(diào)查和訪談，了解其日常的工作情況，根據(jù)各地區(qū)地方政府的實(shí)際情況，對(duì)其行政機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行專門的指導(dǎo)，為其設(shè)定短期和長期的行政機(jī)構(gòu)改革目標(biāo)，使得地方政府能夠在現(xiàn)有的基礎(chǔ)之上，有步驟地實(shí)施相應(yīng)的行政機(jī)構(gòu)改革，不斷實(shí)現(xiàn)地方政府行政機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)。
總結(jié)
加快地方政府的行政機(jī)構(gòu)改革能夠使其更好地轉(zhuǎn)變政府職能，充分服務(wù)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各個(gè)方面的發(fā)展，能夠有效加快我國服務(wù)型政府的建設(shè)。從當(dāng)前我國地方政府行政機(jī)構(gòu)改革存在的諸多問題來看，必須要從完善行政管理機(jī)構(gòu);強(qiáng)化監(jiān)督管理，提升改革的動(dòng)力;培養(yǎng)和引進(jìn)先進(jìn)的行政改革人才;強(qiáng)化上級(jí)部門的領(lǐng)導(dǎo)等方面出發(fā)，全面推動(dòng)地方政府的行政機(jī)構(gòu)改革，使其能夠在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上不斷提升其行政管理職能，為推動(dòng)我國行政機(jī)構(gòu)的改革的做出榜樣。
[參 考 文 獻(xiàn)]
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