公司法務(wù)精選(九篇)

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第1篇：公司法務(wù)范文

㈠公司法律事務(wù)管理的總體目標(biāo)

1、建立和完善科學(xué)的法律事務(wù)管理制度，進(jìn)一步提高依法決策、依法經(jīng)營(yíng)和依法管理水平。

2、建立、健全符合國(guó)家法律法規(guī)要求的一整套公司規(guī)章制度及保障其有效執(zhí)行的監(jiān)督體系。

3、建立、健全規(guī)范員工經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)和有效控制經(jīng)營(yíng)管理權(quán)力的責(zé)任追究制度。

4、形成事前防范、事中跟蹤、事后完善的現(xiàn)代公司法律事務(wù)管理方式，最終實(shí)現(xiàn)公司決策、經(jīng)營(yíng)、管理工作的合法化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、程序化。

5、建立公司法律風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)、評(píng)估、管理制度，并將其融入公司經(jīng)營(yíng)管理及公司法律事務(wù)管理的各項(xiàng)制度中。公司法律風(fēng)險(xiǎn)的有效管理須就以下事項(xiàng)制定管理制度并嚴(yán)格執(zhí)行：

（1）防止違規(guī)方面的管理，主要包括公司（或上市公司）遵守行業(yè)監(jiān)管規(guī)定、遵守證券監(jiān)管規(guī)定和遵守一般監(jiān)管規(guī)定；

（2）合同管理及國(guó)內(nèi)和國(guó)際商業(yè)活動(dòng)管理；

（3）知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理；

（4）索賠及訴訟案件管理；

（5）公司治理和公司董事會(huì)秘書(shū)管理；

（6）環(huán)保和安全生產(chǎn)管理；

（7）勞動(dòng)法律關(guān)系管理；

（8）公司投資、資產(chǎn)出售、并購(gòu)和重組管理等。

㈡公司法律事務(wù)管理的步驟

公司一般要根據(jù)前幾年法律事務(wù)管理工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，按照法律事務(wù)管理的總體要求，制訂具體的、循序漸進(jìn)的法律事務(wù)管理規(guī)劃和步驟，一般分為：

1、準(zhǔn)備階段：又稱(chēng)“基礎(chǔ)建設(shè)階段”和“規(guī)章制度完善階段”，此階段的工作重點(diǎn)：

⑴ 側(cè)重于制訂法律事務(wù)管理規(guī)劃和普法教育規(guī)劃，完善公司法律事務(wù)管理工作的組織保障，建立相應(yīng)的工作制度，形成合理完備科學(xué)的法務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)體系，建立和完善法律事務(wù)管理機(jī)構(gòu)自身的各項(xiàng)工作制度，保證公司法務(wù)工作有序、高效的實(shí)施。

⑵ 建立健全公司規(guī)章制度體系。形成一部公司內(nèi)部的適時(shí)、完備、科學(xué)的規(guī)章制度匯編。

2、提高階段：即“合同管理提高階段”和“規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)階段”，此階段工作重點(diǎn)：

⑴ 嚴(yán)格按照公司制定的《合同管理規(guī)定》，提升在合同審查會(huì)簽時(shí)，“問(wèn)（合同背景）、看（合同條款）、堵（合同漏洞）、核（合同標(biāo)的）”的審核效果；加強(qiáng)對(duì)合同履行的監(jiān)督，提高對(duì)合同的法律風(fēng)險(xiǎn)防控能力和水平。

⑵ 應(yīng)針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中的不合理、不規(guī)范、不順暢的頑疾，主動(dòng)配合各級(jí)管理層理順關(guān)系、制定制度、完善機(jī)制、明確權(quán)責(zé)，確實(shí)把法務(wù)工作向縱深輻射；堅(jiān)持有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)法律事務(wù)管理工作和系列活動(dòng)，提高公司法律事務(wù)管理的整體水平。

3、總結(jié)階段：即“檢查總結(jié)提高階段”,此階段工作重點(diǎn)是總結(jié)前兩階段的工作成果，按照公司確定的目標(biāo)和任務(wù)，逐項(xiàng)進(jìn)行檢查，對(duì)不完善、不到位之處，進(jìn)行“補(bǔ)課”，爭(zhēng)取全面實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)目標(biāo)。

二、公司法律事務(wù)管理具體措施

㈠健全法務(wù)組織建設(shè)

1、加快法律事務(wù)管理工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。

2、建立公司法律事務(wù)管理工作制度和完善法律事務(wù)管理框架。

㈡健全公司規(guī)章制度體系

1、制定規(guī)章制度管理辦法和實(shí)施計(jì)劃。

2、清理老規(guī)章。

3、進(jìn)行規(guī)章制度匯編，完善公司規(guī)章制度。

4、嚴(yán)格對(duì)公司規(guī)章制度的執(zhí)行和監(jiān)督：完善責(zé)任追究制度，做到有章可依，執(zhí)章必嚴(yán)，違章必究。

㈢制定并實(shí)施普法宣傳教育規(guī)劃

根據(jù)國(guó)家普法規(guī)劃要求，結(jié)合公司實(shí)際情況和需要，制定出本單位的普法規(guī)劃和年度普法宣傳實(shí)施計(jì)劃。在全公司范圍內(nèi)有計(jì)劃、分層次、講實(shí)效、有針對(duì)性的深入開(kāi)展普法教育。

1、結(jié)合公司實(shí)際，抓住普法重點(diǎn)，開(kāi)展普法教育，達(dá)到公司領(lǐng)導(dǎo)、干部、員工：

（1）熟悉國(guó)家的基本法律與政治制度；

（2）熟知與自己所主管的業(yè)務(wù)相關(guān)的各項(xiàng)法律法規(guī)和規(guī)章制度，在經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中能自覺(jué)遵守和運(yùn)用相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度；

（3）對(duì)自己不熟悉、不確定的法律法規(guī)和法律知識(shí)能主動(dòng)到法律事務(wù)部門(mén)咨詢(xún)。

（4）堅(jiān)持對(duì)全體員工特別是剛參加工作的新同志進(jìn)行普法教育與規(guī)章制度學(xué)習(xí)，使員工能夠基本熟悉與自身本職工作相關(guān)聯(lián)的法律知識(shí)和公司的全部規(guī)章制度，作到學(xué)法、知法、守法。

2、采用多種形式實(shí)施普法教育。

根據(jù)普法規(guī)劃要求，精心組織、狠抓落實(shí)、形式多樣、做出實(shí)效，通過(guò)法制宣傳工作有效的提升公司干部和員工的法律意識(shí)和法律素質(zhì)。

㈣強(qiáng)化合同管理

1、進(jìn)一步健全合同管理制度、提升合同管理水平。

⑴ 合同由法律事務(wù)管理機(jī)構(gòu)歸口管理。

⑵ 建立合同管理的配套管理制度。

⑶ 建立與完善合同履行的監(jiān)督制度。

⑷ 建立合同管理效果的考核評(píng)比獎(jiǎng)懲制度。

2、規(guī)范供應(yīng)商管理。

公司要嚴(yán)格按照《供應(yīng)商管理辦法》的規(guī)定，規(guī)范供應(yīng)商管理，依據(jù)供應(yīng)商管理制度和程序，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)供應(yīng)商選擇、交易過(guò)程的法律監(jiān)督，以保證供應(yīng)商管理工作合法、有序的進(jìn)行，并從源頭上遏制腐敗和侵害公司利益的行為發(fā)生。

3、風(fēng)險(xiǎn)傾向預(yù)防管理。

針對(duì)公司及各下屬公司的各種可能發(fā)生法律糾紛的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)行為，法律事務(wù)管理部門(mén)應(yīng)提前介入、全程參與，抓好合同的審核與監(jiān)督，做好事前防范工作，盡力避免糾紛或案件的發(fā)生，做到即使發(fā)生糾紛或案件，也必須在事實(shí)和法律方面有利于公司取得或維護(hù)其合法權(quán)益。

㈤ 案件管理

1、制定本公司的案件管理規(guī)定。

按照公司制定的《公司案件管理制度》做好案件管理，并堅(jiān)持案件及時(shí)上報(bào)制度和案件統(tǒng)計(jì)制度，實(shí)行案件過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，將案件管理納入年度目標(biāo)考核，對(duì)隱案不報(bào)或嚴(yán)重失職，致使公司權(quán)益受損的直接責(zé)任人嚴(yán)肅處理，絕不姑息，以求將案件管理納入一個(gè)規(guī)范化管理軌道。

2、強(qiáng)化案件管理實(shí)效。

案件處理能力和相應(yīng)的管理水平會(huì)給公司經(jīng)濟(jì)利益帶來(lái)直接的影響。對(duì)公司及下屬公司的各類(lèi)案件，由公司法律事務(wù)管理部門(mén)歸口管理，各相關(guān)部門(mén)要通力合作，為法律事務(wù)管理部門(mén)對(duì)案件的證據(jù)資料收集、分析和應(yīng)訴提供必要的業(yè)務(wù)支持，提升對(duì)案件的應(yīng)對(duì)、救濟(jì)能力。

3、完善案件等法律事務(wù)處理流程

法律事務(wù)管理系統(tǒng)業(yè)務(wù)管理流程可分為接收程序、調(diào)查程序、處理程序、歸檔程序、總結(jié)反饋程序，具體流程分解如下:

（1）受理法律事務(wù)：法律事務(wù)的處理由公司領(lǐng)導(dǎo)交辦或由有關(guān)職能部門(mén)、公司按規(guī)定的程序移交。移交必須及時(shí)，如應(yīng)訴材料必須在收到書(shū)后立即報(bào)告和移交。

（2）確定經(jīng)辦責(zé)任人：法律事務(wù)部接受法律事務(wù)后，應(yīng)根據(jù)待處理法律事務(wù)的具體情況立即指定經(jīng)辦責(zé)任人。經(jīng)辦責(zé)任人負(fù)責(zé)對(duì)該法律事務(wù)的處理。如果是重大復(fù)雜的案件，則還需按照規(guī)定委托律師事務(wù)所專(zhuān)職律師。

（3）進(jìn)行調(diào)查、收集資料：經(jīng)辦責(zé)任人對(duì)法律事務(wù)進(jìn)行分析后，對(duì)法律事務(wù)的有關(guān)事實(shí)進(jìn)行全面調(diào)查、收集資料。如果有委托律師事務(wù)所專(zhuān)職律師，則由經(jīng)辦人協(xié)助專(zhuān)職律師調(diào)查收集相關(guān)資料。收集的資料應(yīng)該包括下列內(nèi)容：

（a）我方當(dāng)事單位關(guān)于有關(guān)事實(shí)的報(bào)告和公司領(lǐng)導(dǎo)的批示；

（b）當(dāng)事各方主體情況資料；

（c）有關(guān)事實(shí)的證據(jù)材料；

（d）其他與法律事務(wù)處理有關(guān)的資料。

（4）集體討論：經(jīng)辦責(zé)任人及委托的專(zhuān)職律師在進(jìn)行調(diào)查、收集資料后，應(yīng)對(duì)有關(guān)事實(shí)進(jìn)行詳細(xì)分析，向法律事務(wù)部負(fù)責(zé)人口頭報(bào)告初步處理意貝。法律事務(wù)部負(fù)責(zé)人在收到該意見(jiàn)后，應(yīng)討論，形成集體討論意見(jiàn)。

（5）反饋意見(jiàn)和補(bǔ)充調(diào)查、收集資料：法律事務(wù)管理機(jī)構(gòu)及委托的專(zhuān)職律師經(jīng)集體討論并形成集體意見(jiàn)后，經(jīng)辦責(zé)任人應(yīng)將該意見(jiàn)及時(shí)反饋給當(dāng)事單位，并可要求當(dāng)事單位進(jìn)一步說(shuō)明情況、提供證據(jù)，同時(shí)應(yīng)依據(jù)法律事務(wù)的具體情況進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查。

（6）進(jìn)行處理：經(jīng)辦責(zé)任人及委托的專(zhuān)職律師在全面掌握有關(guān)事實(shí)和法律規(guī)定的同時(shí)，著手處理法律事務(wù)。處理過(guò)程中，可隨時(shí)要求當(dāng)事單位配合。

（7）形成書(shū)面意見(jiàn)：經(jīng)辦責(zé)任人及委托的專(zhuān)職律師對(duì)法律事務(wù)進(jìn)行處理的同時(shí)，應(yīng)就法律事務(wù)的事實(shí)和和法律適用形成書(shū)面意見(jiàn)，如訴狀、答辯狀、詞、法律意見(jiàn)書(shū)、報(bào)告等。

（8）簽署書(shū)面意見(jiàn)和上報(bào)或提交：所有書(shū)面文件在正式上報(bào)或提交有關(guān)第三方（包括司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和其他部門(mén)）以前，必須經(jīng)法律事務(wù)部負(fù)責(zé)人審閱。

（9）案卷整理和歸檔：法律事務(wù)處理完畢后，經(jīng)辦責(zé)任人應(yīng)全面收集與該案有關(guān)的資料，進(jìn)行整理并歸檔。

（10）總結(jié)反饋：每一件法律事務(wù)處理完畢，必須在一周內(nèi)進(jìn)行總結(jié)，提出書(shū)面結(jié)案報(bào)告，分析發(fā)生原因及責(zé)任追究或分擔(dān)，并視情況提出糾正和預(yù)防措施，報(bào)公司領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實(shí)行。

㈥建立健全監(jiān)督監(jiān)察機(jī)制，加大規(guī)章制度執(zhí)行力度

1、建立法制監(jiān)督監(jiān)察機(jī)制

依據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》、《中華人民共和國(guó)刑法》等法律，約束監(jiān)督內(nèi)部，維護(hù)公司的合法權(quán)益。

2、嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度

根據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》、《中華人民共和國(guó)刑法》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《公司職工獎(jiǎng)懲條例》精神，制定適合本公司的責(zé)任追究辦法，規(guī)定公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)必須遵守法律法規(guī)和公司規(guī)章制度。從而，從制度上保障法律法規(guī)、規(guī)章制度的有效執(zhí)行。

㈦積極維護(hù)公司合法權(quán)益

第2篇：公司法務(wù)范文

[關(guān)鍵詞]董事 離任義務(wù) 立法規(guī)制

從時(shí)間維度而言，董事負(fù)擔(dān)的義務(wù)可分為兩大類(lèi)，即在任義務(wù)和離任義務(wù)。在任義務(wù)是指董事在公司任職期間所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。離任義務(wù)，是指董事從公司去職以后所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。董事義務(wù)與董事身份具有密切聯(lián)系，是一種典型的身份性義務(wù)。因此，各國(guó)公司法幾無(wú)例外地承認(rèn)"董事義務(wù)始于任職"，并且大多對(duì)董事在任期間的義務(wù)作了詳盡羅列，此種重視程度甚至超過(guò)對(duì)董事權(quán)力的賦予。（注：正基于此，有學(xué)者認(rèn)為，傳統(tǒng)公司法"首先是強(qiáng)化董事的義務(wù)而不是強(qiáng)調(diào)董事的權(quán)力。"參見(jiàn)張民安著：《現(xiàn)代英美董事法律地位研究》，法律出版社2000年版，第169頁(yè)。）與此相適應(yīng)，學(xué)者對(duì)董事在任義務(wù)的研究亦可謂"趨之若騖"。問(wèn)題是，董事離任以后是否仍然應(yīng)當(dāng)對(duì)公司或其股東承擔(dān)某種義務(wù)？如果答案是肯定的，那么，此種離任義務(wù)的理論基礎(chǔ)何在？立法規(guī)制的原則和方法如何？離任義務(wù)的范圍多大？等等，諸如此類(lèi)問(wèn)題均有待研究。本文擬從立法規(guī)制的角度對(duì)董事的離任義務(wù)作一初步探討，兼及我國(guó)《公司法》相關(guān)條款的修改。

一、董事離任義務(wù)的理論基礎(chǔ)：傳統(tǒng)理論的危機(jī)及其重構(gòu)

（一）對(duì)董事義務(wù)理論基礎(chǔ)的傳統(tǒng)解釋及其危機(jī)

1.大陸法系國(guó)家的解釋

大陸法系國(guó)家傳統(tǒng)理論多以民法中的"委任說(shuō)"和"說(shuō)"作為董事義務(wù)的理論基礎(chǔ)，即認(rèn)為公司與董事之間是民法中的委任關(guān)系或法定關(guān)系。（注：參見(jiàn)范健、蔣大興著《公司法論》（上卷），南京大學(xué)出版社1997年版，第391-393頁(yè)。）因此，董事應(yīng)當(dāng)根據(jù)其受任人或人身份，承擔(dān)受任人或法定人的義務(wù)。而所謂委任關(guān)系和法定關(guān)系，系產(chǎn)生于委任契約和法律規(guī)定。前者是基于高度信賴(lài)而由雙方行為成就的法律關(guān)系；后者是以雙方行為為基礎(chǔ)，根據(jù)法定的單方授權(quán)行為產(chǎn)生。以此理論顯然難以解釋董事的離任義務(wù)。因?yàn)椋码x任以后，其與公司之間即不再存在委任契約和法定關(guān)系，自然無(wú)須承擔(dān)所謂受任人或人的義務(wù)。因此，傳統(tǒng)的大陸法系國(guó)家公司法普遍未對(duì)董事的離任義務(wù)作出明確的要求。

2.英美法系國(guó)家的解釋

英美法系國(guó)家傳統(tǒng)理論多以"信義關(guān)系說(shuō)"作為董事義務(wù)的理論基礎(chǔ)，即認(rèn)為公司與董事之間是信義關(guān)系(fiduciary relationship)。（注：公司和董事之間的此一信義關(guān)系，我國(guó)學(xué)者常以信托關(guān)系稱(chēng)之。但據(jù)有關(guān)學(xué)者考證，"信義"一語(yǔ)使用范圍更廣，在英美法系國(guó)家現(xiàn)被廣泛用于法、合伙法、公司法、甚至銀行法領(lǐng)域，其具體含義視特定法律關(guān)系而定。因此，在公司法領(lǐng)域中解釋董事與公司的此種關(guān)系時(shí)，將其稱(chēng)為信義關(guān)系更為妥當(dāng)，故本文亦稱(chēng)之為信義關(guān)系。前述觀點(diǎn)詳見(jiàn)張開(kāi)平著：《英美公司董事法律制度研究》，法律出版社1998年版，第149-150頁(yè)。）因此，董事應(yīng)當(dāng)根據(jù)其受信人(fiduciary)的身份，承擔(dān)信義義務(wù)(fiduciary duty)。所謂信義關(guān)系，從本質(zhì)上來(lái)看，是指特定當(dāng)事人之間的一種不對(duì)等(non-arm’s lengh)的法律關(guān)系。即受信人處于一種相對(duì)優(yōu)勢(shì)的地位，而受益人或委托人則處于弱勢(shì)地位，受信人作為權(quán)力擁有者具有以自己的行為改變他人法律地位的能力，而受益人或委托人則必須承受這種法律后果。法律為了保護(hù)受益人或委托人的利益，防止受信人濫用其權(quán)力，以確保雙方的信任關(guān)系，即要求受信人對(duì)受益人或委托人負(fù)有信義義務(wù)。（注：參見(jiàn)張開(kāi)平著：前揭書(shū)，第151-152頁(yè)。）信義義務(wù)源于衡平法中的信托法，是信托法規(guī)則和理念在公司法中的類(lèi)推運(yùn)用。以"信義關(guān)系說(shuō)"來(lái)解釋董事的離任義務(wù)也面臨諸多理論難題：

首先，信義關(guān)系的基礎(chǔ)是當(dāng)事人間的差別地位，即受信人處于一種相對(duì)優(yōu)勢(shì)的地位，而受益人或委托人則處于弱勢(shì)地位。但在董事離任情形下，相對(duì)公司而言，離任董事并非總是處于優(yōu)勢(shì)地位，有時(shí)反而居于劣勢(shì)。因此，將離任董事與公司之間的關(guān)系解釋為信義關(guān)系，并賦予離任董事信義義務(wù)缺乏客觀基礎(chǔ)；其次，信義義務(wù)源于信托法，基于信托的一般理念，無(wú)論對(duì)信義義務(wù)做何種解釋?zhuān)鶓?yīng)包含依賴(lài)的成分，即信義義務(wù)是出于對(duì)受信人的某種實(shí)實(shí)在在或推定的信賴(lài)而生的義務(wù)。但董事的離任，往往不是因股東（或公司）對(duì)其喪失了信任，就是因其本身對(duì)所任職的公司失去信心，因此，信義義務(wù)所賴(lài)以成立的某種程度的信賴(lài)，在離任董事和公司之間可能并不存在。

正基于此，英國(guó)法院在1986年的Island Export Finance Ltd v.Umunna一案中曾明確拒絕以信義義務(wù)約束離任董事的行為。該案的案情如下：

Umunna原是IEF公司的一名經(jīng)營(yíng)董事。1967年他為IEF公司與喀麥隆郵政局簽署過(guò)一份契約。1977年他因與公司不和而辭職。隨后他用自己公司的名義從喀麥隆郵政局得到兩份訂單。IEF公司指控Umunna違背對(duì)IEF公司的信義義務(wù)。法院駁回了這項(xiàng)指控。Hutchison法官認(rèn)為，一個(gè)公司的董事不能僅僅因?yàn)樗c公司之間存在過(guò)信義關(guān)系，在他辭職后就拒絕其利用他在擔(dān)任董事時(shí)所獲得的知識(shí)去尋找商業(yè)機(jī)會(huì)。（注：當(dāng)然，在本案中，法官否定原告的訴訟請(qǐng)求還有其他一些理由，詳細(xì)內(nèi)容可參見(jiàn)張開(kāi)平著：前揭書(shū)，第269頁(yè)。）

從Hutchison法官的論述看，顯然他并不認(rèn)為離任董事與公司之間仍存在信義關(guān)系，按這一邏輯，離任董事自然無(wú)須承擔(dān)基于信義關(guān)系而生的信義義務(wù)。

3.小結(jié)：傳統(tǒng)解釋的危機(jī)根源

綜上可知，無(wú)論是大陸法系國(guó)家還是英美法系國(guó)家的傳統(tǒng)解釋?zhuān)紵o(wú)法為董事的離任義務(wù)提供理論支持。這是因?yàn)椋瑑纱蠓ㄏ涤嘘P(guān)董事與公司之間關(guān)系的傳統(tǒng)理論無(wú)一例外均是建立在在任董事基礎(chǔ)之上的，是針對(duì)在任董事的地位，為解釋在任董事的義務(wù)而構(gòu)建的，這些理論本身在邏輯基礎(chǔ)上存在先天的缺陷，自無(wú)法直接類(lèi)推于解釋離任董事對(duì)公司所負(fù)擔(dān)的義務(wù)。相反，依據(jù)這些理論，只能得出"離任董事對(duì)公司無(wú)義務(wù)"的結(jié)論。因此，董事的離任義務(wù)不能從傳統(tǒng)理論尋求支持，必須有新的解釋依據(jù)。

（二）董事離任義務(wù)理論基礎(chǔ)的重構(gòu)：從民法、合同法、信托法和公司法角度觀察

如果對(duì)離任的董事的行為不作任何規(guī)制，顯然不利于全面保護(hù)公司的合法權(quán)益和促使董事為公司恪盡職守，因此，為解決董事離任義務(wù)的理論基礎(chǔ)，兩大法系的公司法學(xué)者都作了一些探討，但就筆者所接觸的材料而言，這些探討顯得比較零散，并且，有些討論并非直接由董事的離任義務(wù)引發(fā)。筆者認(rèn)為，如果從民法、合同法、信托法和公司法等諸多法域探尋，董事離任義務(wù)的理論基礎(chǔ)至少包括以下幾種：

1.民法基礎(chǔ)：誠(chéng)實(shí)信用理論

誠(chéng)實(shí)信用原則被學(xué)者稱(chēng)為民法中的"帝王條款"、"白地委任狀"、"白紙規(guī)定"。"帝王條款"一說(shuō)足以反映其地位之高，而"白地委任狀"和"白紙規(guī)定"的說(shuō)法則表明其具有賦予法官對(duì)各種法無(wú)明文規(guī)定的新情況、新問(wèn)題以廣泛的自由裁量權(quán)的功能。因此，可以說(shuō)，誠(chéng)信原則是現(xiàn)代民法的靈魂。但是，誠(chéng)信原則此種地位的奠定，經(jīng)歷了較為漫長(zhǎng)的時(shí)期。在早期的《法國(guó)民法典》、《德國(guó)民法典》和英美法的契約理論中，誠(chéng)實(shí)信用只是契約履行的原則，只適用于契約法領(lǐng)域。直至1911年《瑞士民法典》的出臺(tái)，誠(chéng)實(shí)信用原則才成為可適用于整個(gè)民事法律關(guān)系的基本原則。（注：參見(jiàn)傅靜坤著：《二十世紀(jì)契約法》，法律出版社1997年版，第37-39頁(yè)。）董事離任以后，其與公司之間屬于平等的民（商）事主體間的關(guān)系，因此，應(yīng)可適用誠(chéng)信原則解釋離任董事在有關(guān)法律活動(dòng)中對(duì)公司所負(fù)擔(dān)的義務(wù)。

在我國(guó)現(xiàn)行《民法通則》中，誠(chéng)實(shí)信用具有基本原則的地位，因此，將誠(chéng)實(shí)信用原則作為解釋我國(guó)董事離任義務(wù)的理論基礎(chǔ)當(dāng)無(wú)疑義。

2.合同法基礎(chǔ)：后契約義務(wù)理論

在以委任說(shuō)解釋董事地位的大陸法系國(guó)家，可以以"后契約義務(wù)理論"解釋董事的離任義務(wù)。后契約義務(wù)理論衍生于誠(chéng)實(shí)信用原則，是誠(chéng)實(shí)信用原則在合同法領(lǐng)域的重現(xiàn)。在古典合同法理論中，盛行著一句法律格言，即"無(wú)合同，即無(wú)義務(wù)；無(wú)義務(wù)，即無(wú)責(zé)任"。因此，無(wú)合同關(guān)系的當(dāng)事人之間一般無(wú)合同義務(wù)，合同關(guān)系終止一般也導(dǎo)致合同義務(wù)的終止。依此類(lèi)推，在不存在委任契約的離任董事和公司之間也不存在任何合同法上的義務(wù)和責(zé)任。但是，與誠(chéng)實(shí)信用原則逐漸從個(gè)別民事法領(lǐng)域演化為民事活動(dòng)的基本原則的進(jìn)化歷程相適應(yīng)，這一原則也開(kāi)始在合同法領(lǐng)域發(fā)動(dòng)了"攻擊"，其直接后果是使其適用范圍從契約履行領(lǐng)域，迅速擴(kuò)展到契約成立前的領(lǐng)域，乃至契約終止后的領(lǐng)域。前者表現(xiàn)為前契約義務(wù)和締約過(guò)失責(zé)任逐漸得到各國(guó)立法的承認(rèn)，后者表現(xiàn)為后契約義務(wù)或契約終止后義務(wù)的確立。（注：對(duì)于誠(chéng)實(shí)信用原則在合同法領(lǐng)域中的這一發(fā)展，有人曾作過(guò)非常明晰、具體的描述："……在合同法領(lǐng)域，誠(chéng)信原則作為最高階位原則的地位已牢牢樹(shù)立了。只要當(dāng)事人一進(jìn)入合同談判階段、直至合同履行完畢后，都受到誠(chéng)信原則的規(guī)制--當(dāng)事人必須建立起一種能為誠(chéng)信原則所接受的法律關(guān)系，因?yàn)椴徽撛诤贤喗Y(jié)前、履行過(guò)程中或履行完畢后都必須承擔(dān)相應(yīng)的誠(chéng)信義務(wù)（一般而言，這些誠(chéng)信義務(wù)是在當(dāng)事人約定的契約義務(wù)以外由法律強(qiáng)制補(bǔ)充的），即前契約義務(wù)（主要是誠(chéng)實(shí)締約義務(wù)和保密義務(wù)）、合同履行中的附隨義務(wù)及后契約義務(wù)（指通知、協(xié)助、保密等義務(wù)），任何一方違背了上述誠(chéng)信義務(wù)都有可能被宣告為違法而必須承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。"參見(jiàn)張式華、謝耿亮：《誠(chéng)實(shí)信用原則在新〈合同法〉中的地位及其適用述評(píng)》，載梁慧星主編：《民商法論叢》（第14卷），法律出版社2000年版，第118頁(yè)。）這一影響是世界性的，甚至因掌握了"衡平法工具"而對(duì)誠(chéng)實(shí)信用原則一直不太注意的英美法系國(guó)家，也在修改其商事立法以回應(yīng)這一民法基本原則的擴(kuò)展趨勢(shì)。如《美國(guó)統(tǒng)一商法典》1997年修改稿明確規(guī)定，合同終止后有關(guān)保密義務(wù)條款、不揭示和不競(jìng)爭(zhēng)義務(wù)條款、法律選擇和法庭選擇條款、仲裁條款以及提供或限制救濟(jì)條款仍然有效。（注：參見(jiàn)孫禮海主編：《〈中華人民共和國(guó)合同法〉立法資料選》，法律出版社1999年版，第314-315頁(yè)。）這實(shí)際上也是對(duì)后契約義務(wù)的一種承認(rèn)，即以強(qiáng)行法的形式要求當(dāng)事人在合同關(guān)系終止后仍然承擔(dān)某種義務(wù)。這些特殊規(guī)則的確立使古典合同法所謂的"無(wú)合同即無(wú)義務(wù)、責(zé)任"的觀念被突破，也為董事的離任義務(wù)奠定了合同法基礎(chǔ)。易言之，在董事與公司之間的委任契約終止后，根據(jù)誠(chéng)信原則所衍化的后契約義務(wù)規(guī)則，離任董事仍需承擔(dān)某種合同法上的義務(wù)。這種義務(wù)不是基于契約的約定而是基于合同法的強(qiáng)制性規(guī)定產(chǎn)生的，故不是合同上的義務(wù)，而是一種法律上的義務(wù)。

在我國(guó)，通說(shuō)亦認(rèn)為董事與公司之間是委任關(guān)系，并且，新修訂的《合同法》第92條明確規(guī)定了后合同義務(wù)，即"合同權(quán)利義務(wù)終止后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)實(shí)信用原則，根據(jù)交易習(xí)慣履行通知、協(xié)助、保密等義務(wù)。"該條表明，后合同義務(wù)的根據(jù)在于誠(chéng)實(shí)信用原則和交易習(xí)慣。（注：在《合同法》起草過(guò)程中，曾將"合同的性質(zhì)"與誠(chéng)實(shí)信用、交易習(xí)慣一并列為后合同義務(wù)的理論根據(jù)，后可能慮及"合同的性質(zhì)"一語(yǔ)難以操作，故予以刪除。起草過(guò)程中的上述規(guī)定參見(jiàn)梁慧星：《中國(guó)統(tǒng)一合同法的起草》，載于其主編：《民商法論叢》（第9卷），法律出版社1998年版，第8頁(yè)。）董事在與公司的委任關(guān)系終止后，應(yīng)據(jù)《合同法》承擔(dān)后合同義務(wù)。《合同法》的上述規(guī)定為規(guī)制我國(guó)董事的離任義務(wù)奠定了另一理論基礎(chǔ)。

3.信托法基礎(chǔ)：信義關(guān)系基礎(chǔ)放大理論

前已述及，將信義關(guān)系單純解釋為一種不平等關(guān)系，難以證明離任董事對(duì)公司所負(fù)擔(dān)的義務(wù)。為此，英美法系國(guó)家學(xué)者提出了諸種理論對(duì)信義關(guān)系的成立基礎(chǔ)進(jìn)行了修正、放大，其中，對(duì)解釋董事的離任義務(wù)較有幫助的為不當(dāng)?shù)美碚?Unjust Enrichment Theory)、商事功效理論(Commercial Utility Thory)和權(quán)力與自由決定權(quán)理論(Power and Discretion Theory)，以下簡(jiǎn)要析之。

(1)不當(dāng)?shù)美碚?/p>

該理論認(rèn)為，信義關(guān)系在一個(gè)人獲得了正義要求屬于另一個(gè)人的財(cái)產(chǎn)或其他利益時(shí)存在。此種理論最早由Fry J.在1879年提出。（注：See Ex Parte Dale & Co.(1879)11 ChD.772,776.轉(zhuǎn)見(jiàn)于張民安著：《現(xiàn)代英美董事法律地位研究》，法律出版社2000年版，第162頁(yè)。）根據(jù)這一理論，法庭的作用是判定在公平法上或衡平法上離任董事所取得的有關(guān)利潤(rùn)或其他利益，是否屬于公司所有？如答案是肯定的，則表明其與公司之間存在信義關(guān)系，離任董事應(yīng)當(dāng)承擔(dān)信義義務(wù)。

(2)商事功效理論

該理論認(rèn)為，當(dāng)法庭認(rèn)為有必要使一個(gè)人或某種類(lèi)型的人在保護(hù)商事企業(yè)完整性的利益中遵循比道德或善意的標(biāo)準(zhǔn)更高的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，則法庭會(huì)主張?jiān)谶@些情況下存在信義關(guān)系。（注：See Weinrib,E.J.,The Fiduciary Obligation[1975]25 V.t.l.j.p.53.轉(zhuǎn)見(jiàn)于張民安著：前揭書(shū)，第165頁(yè)。）此種理論注重考量商事企業(yè)的整體利益和行為人的主觀心態(tài)以判定信義關(guān)系是否存在。就離任董事而言，如果法庭認(rèn)為為保護(hù)公司的完整性商業(yè)利益而有必要令其作出某種行為時(shí)，則法庭會(huì)判定其與公司之間存在信義關(guān)系，離任董事應(yīng)當(dāng)承擔(dān)某種程度的信義義務(wù)。

(3)權(quán)力與自由決定權(quán)理論

該理論認(rèn)為，當(dāng)一個(gè)人享有控制另一個(gè)人的權(quán)力時(shí)，則彼此存在信義關(guān)系。（注：See J.C.Shepherd,The Law of Fiduciaries,1981,The Carswell Company Limited Toronto,Canada,P.98.轉(zhuǎn)見(jiàn)于張民安著：前揭書(shū)，第167頁(yè)。）該理論的實(shí)質(zhì)是一個(gè)人所享有的權(quán)力會(huì)使另一個(gè)人的法律地位發(fā)生改變，故對(duì)此種權(quán)力的行使必須附加一定義務(wù)，以維護(hù)受該種權(quán)力影響的人的利益。根據(jù)這一理論，當(dāng)離任董事仍然具有控制公司的權(quán)力時(shí)，則其與公司之間存在信義關(guān)系，離任董事應(yīng)承擔(dān)信義義務(wù)。當(dāng)然，此種權(quán)力在多數(shù)情形下并非"法定權(quán)力"，而是"事實(shí)權(quán)力"。

綜上可知，諸種放大信義關(guān)系基礎(chǔ)的理論，實(shí)質(zhì)上是主張?jiān)谔囟ㄇ樾蜗峦贫ㄐ帕x關(guān)系的存在，從而彌補(bǔ)傳統(tǒng)理論對(duì)董事義務(wù)理論基礎(chǔ)解釋上的欠缺。雖然，這些理論的最初構(gòu)建未必是為解釋董事的離任義務(wù)，但其在客觀上的確為董事的離任義務(wù)奠定了信托法上的理論基礎(chǔ)。

4.公司法基礎(chǔ)：職務(wù)影響（行為）慣性理論

根據(jù)一般法律理念，義務(wù)與權(quán)利相伴。由此推論，在與公司的職務(wù)關(guān)系終止后，董事對(duì)公司無(wú)法定權(quán)利，自無(wú)法定義務(wù)。但職務(wù)關(guān)系不同于一般雇傭關(guān)系，職務(wù)權(quán)利及其影響具有天然的慣性力。董事離任以后，基于其在公司任職而產(chǎn)生的權(quán)利及其影響并不會(huì)因其與公司之間法律關(guān)系的解除而自動(dòng)終止。此一慣性力一旦被離任董事不當(dāng)使用，則可能損害公司的利益。因此，顧及權(quán)益平衡，為防止離任董事濫用權(quán)利，損害商事企業(yè)整體利益，有必要為離任董事附加適當(dāng)?shù)牧x務(wù)。

以上論及的只是關(guān)涉董事離任義務(wù)的理論基礎(chǔ)的若干方面，除此以外，民法中的表見(jiàn)（表）理論、勞動(dòng)法中的雇員理論以及有關(guān)商業(yè)秘密的理論等等都從不同的側(cè)面為董事的離任義務(wù)奠定了基礎(chǔ)，囿于篇幅，本文只是擇其要者簡(jiǎn)述如上。

二、董事離任義務(wù)立法規(guī)制的原則、方法和范圍

（一）立法規(guī)制的原則：法益衡平原則

對(duì)董事離任義務(wù)的立法規(guī)制涉及到兩種基本法益，即公司（股東）的財(cái)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)和董事的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)自由權(quán)。是否規(guī)制以及如何規(guī)制董事的離任義務(wù)，實(shí)際上涉及到法律的鐘擺如何在這兩種法益之間定位和衡平？為此，必須分析這兩種法益的性質(zhì)和受法律保護(hù)的力度。公司（股東）的財(cái)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)是一種商事權(quán)利，屬于受公司法保護(hù)的企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)范疇。而董事的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)自由權(quán)則較為復(fù)雜，至少包括兩方面內(nèi)容：(1)為滿(mǎn)足個(gè)人生存需要而享有的基本的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)自由權(quán)；(2)為實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值需要而享有的額外的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)自由權(quán)。前者集中表現(xiàn)為一般勞動(dòng)權(quán)，后者表現(xiàn)為創(chuàng)業(yè)權(quán)、競(jìng)爭(zhēng)權(quán)、以及商事管理權(quán)等特殊勞動(dòng)權(quán)。一般勞動(dòng)權(quán)是由憲法、勞動(dòng)法保護(hù)的基本人權(quán)，是一旦缺乏則會(huì)影響勞動(dòng)者生活和生存的至高無(wú)上的權(quán)利，這些權(quán)利自然不容剝奪；特殊勞動(dòng)權(quán)是由其他特殊法律部門(mén)如公司法、企業(yè)法、競(jìng)爭(zhēng)法等予以特別保護(hù)的勞動(dòng)權(quán)利，其對(duì)勞動(dòng)者基本生存利益的影響不若一般勞動(dòng)權(quán)明顯。可以說(shuō)，與公司（股東）的財(cái)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)相比，一般勞動(dòng)權(quán)屬于高位階的權(quán)利，應(yīng)當(dāng)受到更為強(qiáng)而有力的保護(hù)。因此，當(dāng)公司（股東）的財(cái)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)和董事的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)自由權(quán)發(fā)生沖突時(shí)，對(duì)于屬于一般勞動(dòng)權(quán)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)自由權(quán)應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)先保護(hù)，而對(duì)于屬于特別勞動(dòng)權(quán)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)自由權(quán)則視立法政策所需，可以給予保護(hù)，也可以令其讓位于公司（股東）的財(cái)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)。

傳統(tǒng)公司法顯然較多關(guān)注董事的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)自由權(quán)，因此，對(duì)董事的離任義務(wù)未作太多的規(guī)制。這一策略存在兩大問(wèn)題：(1)事實(shí)證明，站在宏觀經(jīng)濟(jì)背景下考察，此種單向度的規(guī)制思維并不是最佳的選擇。在許多情形下，離任董事不是缺乏經(jīng)濟(jì)活動(dòng)自由權(quán)，而是有太多的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)自由權(quán)，以致該種權(quán)利常常被濫用而損害無(wú)辜公司的利益；(2)此種規(guī)制策略未對(duì)離任董事的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)自由權(quán)作分類(lèi)考察，并分別設(shè)定不同的調(diào)整策略，顯得過(guò)于粗放。盡管這種立法思維與"財(cái)產(chǎn)權(quán)應(yīng)當(dāng)受到適當(dāng)限制"和"法律應(yīng)當(dāng)對(duì)弱勢(shì)群體給予更多保護(hù)"的社會(huì)法學(xué)思潮相適應(yīng)，但對(duì)離任董事此類(lèi)"特別的勞動(dòng)者"而言似乎有點(diǎn)保護(hù)過(guò)度。因此，現(xiàn)代公司法在離任董事濫用權(quán)利的壓力下，已經(jīng)逐漸樹(shù)立公司利益整體保護(hù)和持續(xù)保護(hù)原則，開(kāi)始對(duì)離任董事不受拘束的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)自由權(quán)進(jìn)行干預(yù)。典型的成文立法如歐盟《第5號(hào)公司法指令草案修改稿》第10a條和第21q條的規(guī)定：（注：該文件的全稱(chēng)為《根據(jù)〈歐共體條約〉第54條制定的有關(guān)股份有限公司組織結(jié)構(gòu)及其機(jī)關(guān)的權(quán)力與義務(wù)的第五號(hào)公司法指令草案修改稿COM(91)372號(hào)最終稿》，參見(jiàn)劉俊海譯：《歐盟公司法指令全譯》，法律出版社2000年版，第114、124頁(yè)。）即無(wú)論是在雙層制還是在單層制中，"經(jīng)營(yíng)機(jī)關(guān)和監(jiān)督機(jī)關(guān)的所有成員應(yīng)當(dāng)在充分考慮股東和職工利益的基礎(chǔ)上，按照最有利于公司利益的原則履行自己的職責(zé)。他們應(yīng)當(dāng)對(duì)具有保密性質(zhì)的公司信息保持應(yīng)有的判斷力。即使在其職務(wù)終結(jié)后，該義務(wù)仍應(yīng)繼續(xù)適用。"

總上可知，基于法益衡平原則，必須對(duì)董事的離任義務(wù)進(jìn)行立法規(guī)制，而且，考慮到離任董事和公司權(quán)益的復(fù)雜性，二者之間可能存在沖突，應(yīng)根據(jù)具體權(quán)益的性質(zhì)，分別設(shè)置解決沖突的法律規(guī)則。原則上，對(duì)離任董事的基本經(jīng)濟(jì)活動(dòng)自由權(quán)應(yīng)當(dāng)給予充分保護(hù)，離任義務(wù)的界定不能損害離任董事該類(lèi)權(quán)利的行使；但對(duì)額外的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)自由權(quán)則可據(jù)立法政策給予適當(dāng)限制，以確保商事企業(yè)整體的財(cái)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)。

（二）立法規(guī)制的方法：法律的和契約的方法

對(duì)董事離任義務(wù)的立法規(guī)制方法有兩種，即法律的和契約的方法。所謂法律的方法，即出于立法政策所需，為維護(hù)商事公司（股東）的財(cái)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)，以強(qiáng)行法的方式明確規(guī)定離任董事應(yīng)當(dāng)承擔(dān)某些義務(wù)。以法律的方法規(guī)范董事的離任義務(wù)，往往是出于保護(hù)商事企業(yè)整體利益所必需，并且，這些義務(wù)的附加并不會(huì)影響離任董事一般勞動(dòng)權(quán)的行使。所謂契約的方法，即對(duì)離任董事的某些特定行為是否作出約束交由當(dāng)事人自決，法律不作強(qiáng)行干預(yù)。易言之，是否將這些行為界定為義務(wù)，取決于董事是否與公司存在此類(lèi)約定。以契約的方法進(jìn)行規(guī)范的離任義務(wù)，往往涉及到董事的基本勞動(dòng)權(quán)，難以以強(qiáng)行法形式進(jìn)行剝奪或限制。當(dāng)然，此處所謂的契約，是從廣義上來(lái)理解的，包括董事和公司之間的委任契約以及具有一定契約屬性的公司章程。

（三）立法規(guī)制的范圍：在任義務(wù)的分析與考察

董事離任義務(wù)的范圍與在任義務(wù)的范圍有密切聯(lián)系，一般而言，離任義務(wù)以在任義務(wù)為限，不能要求離任董事承擔(dān)比在任義務(wù)更為嚴(yán)格的義務(wù)，這是由"權(quán)利義務(wù)相一致"的原則所決定的。董事離任以后基本無(wú)權(quán)利可言，如果令其承擔(dān)比在任義務(wù)更為嚴(yán)苛的義務(wù)，顯然毫無(wú)法理根據(jù)。因此，較之于在任義務(wù)，離任義務(wù)的范圍具有限縮性特點(diǎn)。問(wèn)題是，哪些在任義務(wù)在董事離任以后應(yīng)當(dāng)予以壓縮？為此必須研究在任義務(wù)的性質(zhì)和內(nèi)容。可見(jiàn)，設(shè)計(jì)離任義務(wù)范圍的支點(diǎn)在于對(duì)在任義務(wù)的分析和考察。

無(wú)論大陸法系還是英美法系國(guó)家大多將董事的在任義務(wù)概括為兩方面：其一，忠實(shí)義務(wù)，即董事在履行職責(zé)時(shí)，必須為公司的最大利益服務(wù)，不得使自己與公司的利益處于沖突之中。（注：參見(jiàn)（英）R.E.G.佩林斯、A.杰弗理斯著：《英國(guó)公司法》，上海翻譯出版公司1984年版，第224-227頁(yè)。）具體包括以下內(nèi)容：(1)董事必需依照法律和章程行使職權(quán)，不得越權(quán)；(2)董事應(yīng)當(dāng)避免與公司進(jìn)行非法的利益沖突交易，諸如競(jìng)業(yè)禁止義務(wù)、不得進(jìn)行非法的自我交易、不得篡奪公司機(jī)會(huì)、不得貪污、挪用、侵占公司財(cái)產(chǎn)、必須保守公司秘密等等；其二，注意義務(wù)，即董事必須以一個(gè)合理的、謹(jǐn)慎的人在相似情形下所應(yīng)表現(xiàn)的謹(jǐn)慎、勤勉和技能履行其職責(zé)。注意義務(wù)比較抽象，而且該類(lèi)義務(wù)是以董事職位作為衡量履行與否的標(biāo)準(zhǔn)，因此，在董事離職以后，注意義務(wù)就失去了參照系，此時(shí)要求離任董事承擔(dān)公司董事一般的注意義務(wù)，謹(jǐn)慎、勤勉地履行董事職責(zé)，既不現(xiàn)實(shí)，也無(wú)必要。因此，董事的離任義務(wù)主要是有關(guān)忠實(shí)義務(wù)的延續(xù)，故對(duì)董事離任義務(wù)的立法規(guī)制也主要應(yīng)圍繞忠實(shí)義務(wù)進(jìn)行設(shè)計(jì)。當(dāng)然，沒(méi)有必要將所有忠實(shí)義務(wù)均規(guī)定為董事的離任義務(wù)，原因有二：(1)須為離任董事的一般勞動(dòng)權(quán)的行使設(shè)置必要的空間。不能給其設(shè)定過(guò)多的義務(wù)，以致影響該類(lèi)權(quán)利的行使；(2)有些在任忠實(shí)義務(wù)（如挪用公司財(cái)產(chǎn)），在董事離任以后并無(wú)實(shí)施的可能，自無(wú)將其設(shè)定為離任義務(wù)的必要。因此，精確地說(shuō)，離任義務(wù)的范圍應(yīng)當(dāng)是"壓縮了的在任忠實(shí)義務(wù)。"

四、我國(guó)有關(guān)董事離任義務(wù)的立法現(xiàn)狀、缺陷及其完善

我國(guó)有關(guān)董事義務(wù)的規(guī)范性文件主要體現(xiàn)在《公司法》、《上市公司章程指引》、《到境外上市公司必備條款》等規(guī)范性文件中，故下文對(duì)我國(guó)董事離任義務(wù)的考察主要圍繞這三個(gè)文本進(jìn)行分析。

（一）我國(guó)有關(guān)董事離任義務(wù)的立法現(xiàn)狀分析

1.《公司法》的態(tài)度

我國(guó)現(xiàn)行《公司法》僅規(guī)定了董事的在任義務(wù)，對(duì)其離任義務(wù)并無(wú)只言片語(yǔ)的規(guī)定，此其重大缺陷。并且，該法未明確將董事義務(wù)區(qū)分為忠實(shí)義務(wù)和注意義務(wù)，從其規(guī)范的具體義務(wù)內(nèi)容來(lái)看，只涉及董事的忠實(shí)義務(wù)，對(duì)注意義務(wù)未作明文規(guī)定。（注：至于《公司法》為何未規(guī)定董事的注意義務(wù)？理論上存在各種不同的看法，詳見(jiàn)范健、蔣大興著，前揭書(shū)，第418-419頁(yè)。）這些忠實(shí)義務(wù)主要包括以下內(nèi)容：(1)董事必須遵守公司章程，忠實(shí)履行職務(wù)，維護(hù)公司利益，不得利用其地位和職權(quán)為自己謀取私利（59條第1款）；(2)董事不得收受賄賂或其他非法收入、不得侵占公司財(cái)產(chǎn)（59條第2款）；(3)董事不得擅自處理公司財(cái)產(chǎn)，如挪用、非法存儲(chǔ)、借貸公司資金或非法以公司資產(chǎn)提供擔(dān)保等等（60條）；(4)競(jìng)業(yè)禁止義務(wù)（61條第2款）；(5)不得從事非法的利益沖突交易，即非經(jīng)公司章程或股東會(huì)同意，不得同本公司訂立合同或從事交易（61條第2款）(6)保密義務(wù)，即除依照法律規(guī)定或股東會(huì)同意外，不得泄露公司秘密（62條）。

其中，第(1)－(3)項(xiàng)忠實(shí)義務(wù)所規(guī)制的行為，要么與董事職務(wù)存在密切聯(lián)系，在董事離任以后，并無(wú)多大的實(shí)施機(jī)會(huì)，如不得收受賄賂、不得擅自處理、非法存儲(chǔ)、借貸公司財(cái)產(chǎn)等等；要么可由其他立法進(jìn)行規(guī)制，如挪用、侵占公司財(cái)產(chǎn)、非法以公司資產(chǎn)提供擔(dān)保等等，故而無(wú)須在《公司法》中要求董事離任后仍然承擔(dān)此類(lèi)義務(wù)，在設(shè)計(jì)離任義務(wù)條款時(shí)應(yīng)當(dāng)予以壓縮。

2.《到境外上市公司章程必備條款》和《上市公司章程指引》的態(tài)度

1994年的《到境外上市公司章程必備條款》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《必備條款》）對(duì)境外上市公司董事的離任義務(wù)作了零星規(guī)定。《必備條款》第118條指出：

"公司董事、監(jiān)事、經(jīng)理和其他高級(jí)管理人員所負(fù)的誠(chéng)信義務(wù)不一定因其任期結(jié)束而終止，其對(duì)公司商業(yè)秘密保密的義務(wù)在其任期結(jié)束后仍有效。其他義務(wù)的持續(xù)期間應(yīng)當(dāng)根據(jù)公平的原則決定，取決于事件發(fā)生時(shí)與離任之間時(shí)間的長(zhǎng)短，以及與公司的關(guān)系在何種情況和條件下結(jié)束。"

證監(jiān)會(huì)1997年12月的《上市公司章程指引》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指引》）第88條對(duì)上市公司董事的離任義務(wù)也作了類(lèi)似規(guī)定，即：

"董事提出辭職或任期屆滿(mǎn)，其對(duì)公司和股東負(fù)有的義務(wù)在其辭職報(bào)告尚未生效或者生效后的合理期間內(nèi)，以及在任期結(jié)束的合理期間內(nèi)并不當(dāng)然解除，其對(duì)公司商業(yè)秘密保密的義務(wù)在其任職結(jié)束后仍然有效，直至該秘密成為公開(kāi)信息。其他義務(wù)的持續(xù)期間應(yīng)當(dāng)根據(jù)公平的原則決定，視事件發(fā)生與離任之間時(shí)間的長(zhǎng)短，以及與公司的關(guān)系在何種情況和條件下結(jié)束而定。"

上述規(guī)定具有如下特點(diǎn)：(1)原則上均規(guī)定董事離任后其在任義務(wù)并不當(dāng)然解除；(2)都明確規(guī)定了董事離任后應(yīng)承擔(dān)保密義務(wù)，即董事的商業(yè)秘密保密義務(wù)在其任期結(jié)束后仍應(yīng)履行。并且，《指引》將該保密義務(wù)的持續(xù)期間界定為"直至該秘密成為公開(kāi)信息"，更為科學(xué)、合理；(3)都對(duì)其他離任義務(wù)的持續(xù)期間作了原則性規(guī)定，即對(duì)于保密義務(wù)以外的其他義務(wù)的持續(xù)期間，應(yīng)當(dāng)根據(jù)公平原則，視事件發(fā)生與離任之間時(shí)間的長(zhǎng)短，以及董事與公司的關(guān)系在何種情況和條件下結(jié)束而定。并且，《指引》明確規(guī)定，該期限應(yīng)當(dāng)是一"合理期間"。

（二）我國(guó)有關(guān)董事離任義務(wù)的立法缺陷

盡管《必備條款》和《指引》對(duì)董事離任義務(wù)作了若干規(guī)定，但筆者認(rèn)為，這些規(guī)定的缺陷是十分明顯的，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

(1)適用范圍過(guò)于狹小。《必備條款》和《指引》分別適用于境外上市公司和境內(nèi)上市公司，對(duì)除此以外大量存在的非上市股份公司和有限責(zé)任公司并不適用，而在后兩類(lèi)公司中同樣存在應(yīng)當(dāng)對(duì)董事的離任義務(wù)進(jìn)行立法規(guī)制的必要性，這顯然不是前述法律文本所能解決的問(wèn)題。因此，迫切需要在《公司法》中明確規(guī)定，所有公司的董事在其離任以后均應(yīng)承擔(dān)一定的義務(wù)。并且，還應(yīng)許可公司以契約的方法在公司章程中將董事的離任義務(wù)具體化。

(2)未區(qū)別義務(wù)的具體類(lèi)型壓縮離任義務(wù)，范圍不甚科學(xué)、合理。如前所述，根據(jù)法益衡平原則，應(yīng)作離任義務(wù)規(guī)定的主要是部分忠實(shí)義務(wù)，而《必備條款》和《指引》均規(guī)定，董事在任期間的所有義務(wù)在其離任以后的（合理）期間內(nèi)均應(yīng)繼續(xù)履行，這使離任董事無(wú)法卸去其在任時(shí)的沉重義務(wù)負(fù)擔(dān)，不但違反權(quán)利義務(wù)相一致原則，而且可能損害董事作為一般勞動(dòng)者所享有的一般勞動(dòng)權(quán)。故應(yīng)當(dāng)采取區(qū)別對(duì)待的原則，分別具體情況，對(duì)董事的離任義務(wù)作適當(dāng)壓縮，體現(xiàn)出相對(duì)于在任義務(wù)的限縮性特點(diǎn)。

(3)對(duì)某些重要的離任義務(wù)未作明確限制，不利于操作和執(zhí)行。盡管《必備條款》和《指引》所界定的董事離任義務(wù)范圍寬泛，但這些文本同時(shí)以列舉的方式對(duì)離任董事的保密義務(wù)作出了明確具體的規(guī)定，而對(duì)其他諸如競(jìng)業(yè)禁止義務(wù)、不得進(jìn)行非法的自我交易、不得篡奪公司機(jī)會(huì)等離任董事較易違反的義務(wù)未作明確規(guī)定，無(wú)疑是其缺漏，應(yīng)當(dāng)在《公司法》中予以補(bǔ)充，以利于實(shí)務(wù)操作。

(4)對(duì)商業(yè)秘密的保密義務(wù)規(guī)定過(guò)于寬泛。《必備條款》和《指引》明確規(guī)定，對(duì)公司商業(yè)秘密的保密義務(wù)不因董事離任而終止，此處所謂商業(yè)秘密包括所有董事任職期間獲得的商業(yè)秘密，可能過(guò)于寬泛，難免損害董事的一般勞動(dòng)權(quán)。

（三）我國(guó)有關(guān)董事離任義務(wù)的立法完善：若干具體離任義務(wù)的描述

綜上所述，筆者認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)借此次《公司法》修改之機(jī)，對(duì)董事的離任義務(wù)作出明確的規(guī)定，具體可從兩方面進(jìn)行完善：其一，明確規(guī)定原則上董事離任以后，對(duì)公司利益仍有重大影響的在任義務(wù)在合理期限內(nèi)不因其離任而終止，從而為以法律的和契約的方法規(guī)制離任義務(wù)奠定基礎(chǔ)。至于該合理期限。則可參酌《指引》和《必備條款》，根據(jù)公平原則，視事件發(fā)生與離任之間時(shí)間的長(zhǎng)短，以及董事與公司的關(guān)系在何種情況和條件下結(jié)束等等確定；其二，明確以法律的方法對(duì)某些重要的離任義務(wù)作出具體規(guī)制。筆者認(rèn)為，這些具體的離任義務(wù)主要應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

1.對(duì)重要商業(yè)秘密的保密義務(wù)

董事任職期間所掌握的公司商業(yè)秘密可分為兩類(lèi)，即一般保密信息和重要商業(yè)秘密。在董事任職期間，這兩類(lèi)商業(yè)秘密都是其履行保密義務(wù)的對(duì)象，但董事離職以后，各國(guó)立法對(duì)其保密義務(wù)的要求普遍存在放松傾向。即如果沒(méi)有明示合同，董事對(duì)一般保密信息不負(fù)任何義務(wù)；唯對(duì)重要商業(yè)秘密，不論是否存在明示合同，董事都負(fù)有默示保密義務(wù)。且對(duì)此類(lèi)保密義務(wù)，各國(guó)多以反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、商業(yè)秘密保護(hù)法或司法判例予以調(diào)整，很少在公司法中作明確規(guī)定。

如根據(jù)美國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法重述》第42節(jié)規(guī)定的評(píng)論：離職雇員（董事在廣義上亦屬于該雇員的范疇--下同）對(duì)于"構(gòu)成雇員一般技能、知識(shí)、訓(xùn)練、經(jīng)驗(yàn)的信息"，即使直接歸因于雇傭期間雇主的資源投入，也不能被雇主主張為商業(yè)秘密。在雇員離職以后，雇員可以使用受雇時(shí)獲得的一般知識(shí)、技能、訓(xùn)練、經(jīng)驗(yàn)。（注：參見(jiàn)張玉瑞著：《商業(yè)秘密法學(xué)》，中國(guó)法制出版社1999年版，第411-412頁(yè)。）在英國(guó)，F(xiàn)accenda Chicken一案也確立了離職雇員對(duì)一般知識(shí)、普通信息的使用權(quán)利。1965年P(guān)rinters and Finishers Ltd v.Holloway一案重申了這一觀點(diǎn)，即離職雇員對(duì)一般的信息資料并無(wú)保密義務(wù)。（注：See 1965 RPC 239；轉(zhuǎn)見(jiàn)于何美歡著：《公眾公司及其股權(quán)證券》（上冊(cè)），北京大學(xué)出版社1999年版，第432頁(yè)。）在加拿大、（注：See R.L.Crain Ltd v.Ashton and Ashton Press Mfg.Co.(1949).(1950)ID.L.R601；轉(zhuǎn)見(jiàn)于張玉瑞著，前揭書(shū)，第416頁(yè)。）日本，（注：參見(jiàn)知的所有權(quán)研究會(huì)：《最新企業(yè)秘密ノゥハゥ關(guān)系判例集》，知的所有權(quán)研究會(huì)，東京，第469頁(yè)；轉(zhuǎn)見(jiàn)于張玉瑞著：前揭書(shū)，第416-417頁(yè)。）判例也表明了類(lèi)似的態(tài)度，即作為一種保密信息的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和技能在雇員離職以后可以自由利用。

對(duì)于重要商業(yè)秘密，各國(guó)大多規(guī)定，這是公司（雇主）所擁有的財(cái)產(chǎn)特征非常明顯的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，離職雇員負(fù)有默示的保密義務(wù)。即"這種義務(wù)雇員必須承擔(dān)，不但在受雇期間，而且在雇傭關(guān)系結(jié)束之后；這是一種絕對(duì)義務(wù)而不是相對(duì)義務(wù)"，對(duì)于重要商業(yè)秘密，如果缺乏明示合同，法庭可以依默示合同進(jìn)行調(diào)整。例如，在日本，"對(duì)于職工退職之時(shí)，因?yàn)槭韬龆鴽](méi)有訂立合同的，也可以解釋為曾經(jīng)存在雇傭合同的當(dāng)事人之間，在雇傭合同終了之后，因信義原則產(chǎn)生了不使公司遭受損害的一定的義務(wù)"，（注：參見(jiàn)日本新企業(yè)法務(wù)研究會(huì)：《詳解商業(yè)秘密管理》，金城出版社1998年版，第102頁(yè)。）即可以禁止職工披露重要商業(yè)秘密。

將商業(yè)秘密劃分為一般保密信息和重要商業(yè)秘密，并對(duì)雇員離職以后的保密義務(wù)采取區(qū)別對(duì)待的立法政策，是為了合理衡平雇員的一般勞動(dòng)權(quán)和公司的財(cái)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的關(guān)系，允許離職雇員使用一般保密信息，是出于對(duì)其一般勞動(dòng)權(quán)的尊重，因此此類(lèi)信息可能是雇員謀求生存的必要條件，如果禁止董事在離職后使用該類(lèi)信息，則無(wú)異于封閉其頭腦、捆綁其雙手，這將使其離職后就業(yè)范圍過(guò)于狹窄，以致無(wú)法生活。（注：正基于此，何美歡教授認(rèn)為，董事離職后必須而且法律也允許其利用一些在任期間掌握的資料。參見(jiàn)何美歡著：前揭書(shū)，第432頁(yè)。）而要求雇員對(duì)重要商業(yè)秘密承擔(dān)保密義務(wù)，實(shí)乃限制雇員的特殊勞動(dòng)權(quán)，維持合理的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，以保護(hù)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)。

鑒于以上立法例，我國(guó)《公司法》在界定離任董事的保密義務(wù)時(shí)，也應(yīng)區(qū)分一般保密信息和重要商業(yè)秘密，分別采取不同立法政策。即對(duì)一般保密信息采無(wú)明示合同則離任董事無(wú)義務(wù)的原則，對(duì)重要商業(yè)秘密則采由離任董事承擔(dān)絕對(duì)保密義務(wù)的原則，無(wú)論是否存在明示合同，離任董事對(duì)重要商業(yè)秘密均負(fù)有不得泄露的義務(wù)，直至該秘密成為公開(kāi)信息時(shí)止。至于何為重要商業(yè)秘密，可通過(guò)公司章程、保密合同等契約的方法予以明確。當(dāng)然，離任董事基于法律規(guī)定或司法程序而必須披露公司重要商業(yè)秘密的不在此限。

2.特定的競(jìng)業(yè)限制義務(wù)

各國(guó)公司法大都規(guī)定，董事任職期間應(yīng)當(dāng)承擔(dān)競(jìng)業(yè)禁止義務(wù)，不得從事與其任職公司同類(lèi)的營(yíng)業(yè)或?qū)嵤┡c其任職公司營(yíng)業(yè)具有競(jìng)爭(zhēng)性質(zhì)的行為。這是為了防止董事利用其職權(quán)損公肥私。至于董事卸任或解職以后是否仍需承擔(dān)同樣的競(jìng)業(yè)禁止義務(wù)，各國(guó)公司法多無(wú)明確限制。在美國(guó)，根據(jù)判例法規(guī)則，董事離職后仍然負(fù)有不與公司競(jìng)爭(zhēng)的義務(wù)。（注：參見(jiàn)朱偉一著：《美國(guó)公司法判例解析》，中國(guó)法制出版社2000年版，第90頁(yè)。）

筆者認(rèn)為，對(duì)董事離任以后的競(jìng)業(yè)行為應(yīng)當(dāng)作具體分析。一般而言，此類(lèi)競(jìng)業(yè)行為可分為兩類(lèi)：即涉及一般勞動(dòng)權(quán)的競(jìng)業(yè)行為和涉及特別勞動(dòng)權(quán)的競(jìng)業(yè)行為。對(duì)于前者，似不應(yīng)予以限制，否則將會(huì)從肉體上消滅離任董事。例如，對(duì)于一個(gè)管理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的董事，不能禁止其在離任以后從事任何有關(guān)的管理活動(dòng)；對(duì)于一個(gè)電腦專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的董事不能禁止其進(jìn)入電腦行業(yè)等等。至于涉及特殊勞動(dòng)權(quán)的競(jìng)業(yè)行為，則應(yīng)加以適當(dāng)限制。具體可從以下諸方面進(jìn)行規(guī)范：

(1)限制競(jìng)業(yè)的方式。即從事競(jìng)業(yè)的離任董事不得利用其在公司任職期間所獲得的營(yíng)業(yè)信息和機(jī)會(huì)，不論該類(lèi)信息或機(jī)會(huì)是否屬于重要商業(yè)秘密。如英國(guó)著名公司法學(xué)者Gower教授即認(rèn)為，只要董事在卸任后從事的營(yíng)業(yè)沒(méi)有利用公司的財(cái)產(chǎn)、信息或機(jī)會(huì)，就無(wú)義務(wù)違反之構(gòu)成。（注：See L.C.B.Gower’s Principles of Modern Company Law,Stevens 1979,4th Ed.,pp.600-601.）

(2)限制競(jìng)業(yè)的領(lǐng)域。即禁止離任董事使用與原公司營(yíng)業(yè)有關(guān)的技術(shù)、生產(chǎn)相關(guān)的產(chǎn)品、從事特定的服務(wù)或?qū)嵤┮?guī)定的行為。

(3)限制競(jìng)業(yè)的地域。地域的限制是否必要與董事原任職公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、產(chǎn)品流通領(lǐng)域、銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)等有密切關(guān)系。地域限制應(yīng)當(dāng)根據(jù)離任公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)況作合理界定，不能動(dòng)輒限制離任董事在全國(guó)乃至全球范圍內(nèi)從事競(jìng)業(yè)。例如，美國(guó)許多州即認(rèn)為，如果約定在全國(guó)范圍內(nèi)禁止從事競(jìng)爭(zhēng)業(yè)務(wù)，則該類(lèi)競(jìng)業(yè)限制條款本身不合理。（注：See Pracdising Law Institute:Protecting Trade Secrests 1985,p.1985；轉(zhuǎn)見(jiàn)于張玉瑞著：前揭書(shū)，第437頁(yè)。）因?yàn)橛械钠髽I(yè)業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)地域非常狹小，如果離職董事在該地域范圍以外從事有關(guān)經(jīng)營(yíng)或就業(yè)，與該企業(yè)難以產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，自無(wú)限制的必要。

(4)限制競(jìng)業(yè)的時(shí)間。離任董事職務(wù)行為的慣性力只能延續(xù)一段時(shí)間，因此，如果規(guī)定離任董事在離職以后永遠(yuǎn)不得與公司競(jìng)業(yè)，則無(wú)疑顯得極不合理，也會(huì)導(dǎo)致本來(lái)即很稀缺的管理資源嚴(yán)重浪費(fèi)，甚至?xí)璧K管理人才出任董事。因此，各國(guó)立法對(duì)離任董事的競(jìng)業(yè)限制時(shí)間大多只作合理限制，這和保密義務(wù)可能延及離任董事終身有較大區(qū)別。我國(guó)有關(guān)地方法規(guī)和部門(mén)通知出于保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的目的，也規(guī)定了競(jìng)業(yè)限制只能延續(xù)一定期限。如深圳、勞動(dòng)部、國(guó)家科委的有關(guān)文件規(guī)定，競(jìng)業(yè)限制年限不得超過(guò)3年；（注：如《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)技術(shù)秘密保護(hù)條例》規(guī)定，競(jìng)業(yè)限制的期限不得超過(guò)3年；勞動(dòng)部《關(guān)于企業(yè)職工流動(dòng)若干問(wèn)題的通知》規(guī)定，用人單位可以規(guī)定掌握商業(yè)秘密的職工在終止或解除勞動(dòng)合同后一定期限內(nèi)（不超過(guò)3年），不得到生產(chǎn)同類(lèi)產(chǎn)品或經(jīng)營(yíng)同類(lèi)業(yè)務(wù)且有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的其他用人單位任職，也不得自己生產(chǎn)與原單位有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的同類(lèi)產(chǎn)品或經(jīng)營(yíng)同類(lèi)業(yè)務(wù)；國(guó)家科委《關(guān)于加強(qiáng)科技人員流動(dòng)中技術(shù)秘密管理的若干意見(jiàn)》規(guī)定，競(jìng)業(yè)限制的期限最長(zhǎng)不得超過(guò)3年。）珠海規(guī)定為2-5年；（注：《珠海市企業(yè)技術(shù)秘密保護(hù)條例》規(guī)定，競(jìng)業(yè)限制期限一般為2-5年，超過(guò)5年的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市科學(xué)技術(shù)行政部門(mén)批準(zhǔn)。競(jìng)業(yè)限制協(xié)議中沒(méi)有約定的，競(jìng)業(yè)限制的期限為2年。）國(guó)家建材局有關(guān)文件規(guī)定為1年。（注：國(guó)家建材局科技司《關(guān)于國(guó)家重點(diǎn)科技攻關(guān)項(xiàng)目成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的通知》規(guī)定，承擔(dān)項(xiàng)目（專(zhuān)題）的主要研究人員，在攻關(guān)研究過(guò)程中不得調(diào)動(dòng)到其他單位。離休、退休、停薪留職、辭職或調(diào)離的人員，在離開(kāi)原單位1年之內(nèi)不得從事與攻關(guān)內(nèi)容相關(guān)的技術(shù)工作。）離任董事的競(jìng)業(yè)行為種類(lèi)較多，并且不同行業(yè)對(duì)競(jìng)業(yè)限制的要求各異，難以在全國(guó)性立法中對(duì)競(jìng)業(yè)限制年限作劃一的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)將其交給各企業(yè)自決，如果必須規(guī)定，也應(yīng)保留一定的靈活性，對(duì)此可仿照珠海的立法例，規(guī)定一彈性的區(qū)間，并給予有關(guān)的管理部門(mén)（法院）適當(dāng)?shù)谋O(jiān)控權(quán)，防止限制不當(dāng)，損害離任董事的一般勞動(dòng)權(quán)。

最后，應(yīng)當(dāng)注意的是，競(jìng)業(yè)限制實(shí)際上約束了離任董事的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)自由權(quán)，為衡平離任董事的法益，許多國(guó)家規(guī)定，公司應(yīng)當(dāng)給予承擔(dān)競(jìng)業(yè)禁止義務(wù)的離任職工合理的補(bǔ)償。在我國(guó)深圳、珠海，有關(guān)立法文件還規(guī)定，企業(yè)違反競(jìng)業(yè)限制協(xié)議，不支付或無(wú)正當(dāng)理由拖欠補(bǔ)償費(fèi)的，競(jìng)業(yè)禁止協(xié)議自行終止。因此，在規(guī)定離任董事承擔(dān)競(jìng)業(yè)限制義務(wù)的同時(shí)，也可根據(jù)限制情況由公司給予適當(dāng)補(bǔ)償。

3.不得與公司從事特定財(cái)產(chǎn)交易的義務(wù)

禁止董事任期期間與公司從事利益抵觸的財(cái)產(chǎn)交易是為了避免可能損害公司利益的為民法所禁止的自己或雙方交易行為發(fā)生。董事卸任后，已不再是公司的法定（表）人，是否仍需禁止其與公司從事財(cái)產(chǎn)交易呢？對(duì)此，韓國(guó)法院的判例持否定態(tài)度，即已從董事地位上脫離的董事不屬于商法第398條限制與公司從事自我交易的董事的范疇，即不受商法關(guān)于禁止自我交易的限制。（注：參見(jiàn)（韓）李哲松著：《韓國(guó)公司法》，中國(guó)政法大學(xué)出版社2000年版，第506頁(yè)。）而英美法系國(guó)家的判例則采肯定的態(tài)度。即董事離職以后，可能仍需承擔(dān)上述義務(wù)。這是為了防止董事在任期間利用職權(quán)，為自己離任以后的交易創(chuàng)造有利條件，從而損害公司的利益。對(duì)于這一思想，J.C.Sheperd曾做過(guò)很好的說(shuō)明，即"為了防止受信托人在作為受信托人期間以有利于他自己的方式規(guī)定了出售托管財(cái)產(chǎn)的條件，或者為防止他可能已經(jīng)利用其受信托人地位而取得某些能夠給予他在退職以后所從事的購(gòu)買(mǎi)托管財(cái)產(chǎn)的交易所享有的好處的重要信息。（注：See Fleming v.Mc Nabb 1883 8 O.A.R.646(CA)；轉(zhuǎn)見(jiàn)于張民安著：前揭書(shū)，第364頁(yè)。）

在判例法中，離任董事與公司間的財(cái)產(chǎn)交易限制主要體現(xiàn)在以下幾方面：

(1)交易原因的限制。在Industrial Development Consultants Ltd.v.Cooley案和Thomas Marshall(Exporters)Ltd v.Guinle等案中，法官認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)禁止的離任董事和公司間的財(cái)產(chǎn)交易主要發(fā)生在以下情形：A.董事在其任職期內(nèi)已經(jīng)實(shí)施了構(gòu)成義務(wù)違反的行為，并且，其退職是為了獲得該義務(wù)違反行為所得的利益；（注：See Industrial Development Consultants Ltd v.Cooley[1972]2 All E.R.162；轉(zhuǎn)見(jiàn)于張民安著：前揭書(shū)，第363頁(yè)。）或者B.在其退職以后實(shí)施了某些類(lèi)似于其是董事時(shí)的義務(wù)違反行為。（注：See Thomas Marshall (Exporters)Ltd v.Guinle[1979]Ch.227；轉(zhuǎn)見(jiàn)于張民安著：前揭書(shū)，第363頁(yè)。）在Holder v.Holder一案中，法官又重申了這一觀點(diǎn)，即在離任董事與公司間的財(cái)產(chǎn)交易方面，董事可能會(huì)為逃避判例法確立的有關(guān)自我交易的規(guī)則而試圖辭去董事職位以便能購(gòu)買(mǎi)其所在公司的某種財(cái)產(chǎn)，這是不允許的。（注：See Holder v.Holder 1968 1 All E.R.665；轉(zhuǎn)見(jiàn)于張民安著：前揭書(shū)，第363頁(yè)。）

(2)交易時(shí)間的限制。對(duì)于離任董事不得與公司從事特定財(cái)產(chǎn)交易的時(shí)間限制，法院判例所表現(xiàn)出來(lái)的態(tài)度并不一致。有些判例認(rèn)為，離任董事的此種義務(wù)只能在其退職以后一定時(shí)期內(nèi)約束其行為。如在Carter v.Palmer一案中，Lord Chancellor Cottenham認(rèn)為："如果受信托人從前的雇傭關(guān)系使他不能成為其托管財(cái)產(chǎn)的購(gòu)買(mǎi)人……那么此種資格的欠缺應(yīng)當(dāng)持續(xù)到人們有理由認(rèn)為它應(yīng)當(dāng)持續(xù)到的期限。"（注：See Carter v.Palmer 1842 8 Cl. & Fin.657,8E.R.256,p.277；轉(zhuǎn)見(jiàn)于張民安著：前揭書(shū)，第363頁(yè)。）有些判例則認(rèn)為，離任董事應(yīng)當(dāng)永遠(yuǎn)承擔(dān)此種義務(wù)。如在Delves v.Gray和Gordon v.Holland等案中，法庭即認(rèn)為，受信托人總是不享有購(gòu)買(mǎi)他在過(guò)去任何時(shí)候已經(jīng)行使過(guò)控制權(quán)的受托財(cái)產(chǎn)的任何權(quán)利能力。（注：See Delves v.Gray[1902]2 Ch.606;Gordon v.Holland[1913]10 D.L.R.734(pc)；轉(zhuǎn)見(jiàn)于張民安著：前揭書(shū)，第363頁(yè)。）從而，永久地剝奪了離任董事與公司從事財(cái)產(chǎn)交易的權(quán)利。這是因?yàn)椋ㄍフJ(rèn)為，除非有相反的證明，離任董事應(yīng)當(dāng)被推定為已經(jīng)由于其先前的受信托人地位而處于一種有利于自己的地位。（注：See J.C.Shepherd,ibid,p.168；轉(zhuǎn)見(jiàn)于張民安著：前揭書(shū)，第364頁(yè)。）基于信托規(guī)則，這種地位不能被其利用。

筆者認(rèn)為，如果對(duì)離任董事與公司間的財(cái)產(chǎn)交易不做任何限制，則可能會(huì)誘發(fā)董事利用其在任機(jī)會(huì)為離任后的交易創(chuàng)造條件或者干脆為規(guī)避禁止利益抵觸交易的法律規(guī)則而辭職與公司從事有利可圖的交易，這對(duì)董事忠實(shí)義務(wù)的履行勢(shì)必不利。因此，應(yīng)在《公司法》中明確限制離任董事與公司間的財(cái)產(chǎn)交易。參酌英美判例，對(duì)董事的此種離任義務(wù)可做如下規(guī)制：其一，限制交易原因。即董事不得在離任后，利用其在任期間所創(chuàng)造的條件和機(jī)會(huì)與公司從事交易。也不得為與公司從事交易而離職；其二，限制交易的主體。即不僅離任董事，而且與其存在關(guān)聯(lián)關(guān)系的離任董事特定范圍內(nèi)的親友也不得在其離任后與公司從事法律禁止的交易；其三，信息披露限制。即離任董事應(yīng)向公司披露該交易的有關(guān)信息，說(shuō)明該交易條件對(duì)公司是否公平、合理；其四，限制交易時(shí)間。即離任董事的此種義務(wù)只在其離任后一定期限內(nèi)承擔(dān)。

4.不得使用所埋伏的商業(yè)機(jī)會(huì)的義務(wù)

這是在任董事不得篡奪公司商業(yè)機(jī)會(huì)義務(wù)的延續(xù)。在信息高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代社會(huì)，商業(yè)機(jī)會(huì)對(duì)企業(yè)的生存與發(fā)展具有極為重要的意義。由于董事在公司所處的特殊地位，在把握公司商業(yè)機(jī)會(huì)方面具有天然的優(yōu)勢(shì)。在董事離任時(shí)，商業(yè)機(jī)會(huì)不象一般的有形財(cái)產(chǎn)一樣，可以順利地被公司取回和控制，相反，極易被離任董事帶走而流失。并且，僅規(guī)定離任董事承擔(dān)保密義務(wù)、競(jìng)業(yè)禁止義務(wù)和限制其與公司間的交易，尚不足以防止此種公司機(jī)會(huì)的流失。因?yàn)椋?1)并非所有的商業(yè)機(jī)會(huì)均可被界定為重要的商業(yè)秘密，保密義務(wù)不足以保護(hù)公司的商業(yè)機(jī)會(huì)不致流失；(2)競(jìng)業(yè)的重點(diǎn)是同類(lèi)營(yíng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，而利用公司機(jī)會(huì)未必發(fā)生在同類(lèi)營(yíng)業(yè)之間，難以被競(jìng)業(yè)禁止義務(wù)囊括；(3)對(duì)公司機(jī)會(huì)的利用在多數(shù)情況下與公司間交易無(wú)關(guān)，限制離行董事與公司間交易的規(guī)則可能對(duì)其鞭長(zhǎng)莫及。故極有必要限制離任董事對(duì)公司商業(yè)機(jī)會(huì)的利用。

問(wèn)題是，我國(guó)現(xiàn)行《公司法》并未將禁止篡奪公司商業(yè)機(jī)會(huì)明定為在任董事的一項(xiàng)獨(dú)立義務(wù)，許多學(xué)者認(rèn)為可從該法第59條關(guān)于董事"不得利用在公司的地位和職權(quán)為自己謀取私利"推導(dǎo)出我國(guó)《公司法》確立了在任董事的該項(xiàng)義務(wù)。對(duì)于這一觀點(diǎn)的可行性，姑且不作評(píng)論，但筆者認(rèn)為，英美法系國(guó)家有關(guān)公司機(jī)會(huì)的立法規(guī)定非常詳盡和復(fù)雜，為便于操作，應(yīng)在《公司法》中明確規(guī)定，在任董事有不得篡奪公司商業(yè)機(jī)會(huì)的義務(wù)，并同時(shí)將其界定為董事的離任義務(wù)。（注：值得注意的是，《指引》第80條第1款第（七）項(xiàng)和《必備條款》第116條第1款第（七）項(xiàng)確定了在任董事的此項(xiàng)義務(wù)。前者規(guī)定：董事"不得利用職務(wù)便利為自己或他人侵占或者接受本應(yīng)屬于公司的商業(yè)機(jī)會(huì)"；后者規(guī)定：董事"不得利用職權(quán)收受賄賂或者其他非法收入，不得以任何形式侵占公司的財(cái)產(chǎn)，包括（但不限于）對(duì)公司有利的機(jī)會(huì)"。但這些規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)略，例如：如何認(rèn)定公司的商業(yè)機(jī)會(huì)？如何認(rèn)定董事構(gòu)成對(duì)該商業(yè)機(jī)會(huì)的侵占？等等均不甚明確。）唯在將其規(guī)制為離任義務(wù)時(shí)，應(yīng)注意以下問(wèn)題：

(1)明定離任董事不得利用的商業(yè)機(jī)會(huì)的范圍。對(duì)此，應(yīng)把握三點(diǎn)：其一，該機(jī)會(huì)是董事在任期間所獲得的。至于是否是因董事執(zhí)行職務(wù)而獲得，則在所不問(wèn)。因?yàn)椋伦鳛槭苋危ㄐ牛┤藨?yīng)當(dāng)為委托人的最大利益服務(wù)，不論該機(jī)會(huì)來(lái)源如何，在其任職期間都應(yīng)首先考慮公司的利益，這也是忠實(shí)義務(wù)所必然要求的。但在英美法系國(guó)家，有關(guān)判例表示了不同態(tài)度。如在Island Export Finance Ltd v.Umunna一案中，法院認(rèn)為如被告不是為了利用該機(jī)會(huì)而辭職，且公司亦未積極利用該機(jī)會(huì)，則被告在辭職后可利用該機(jī)會(huì)，即使他是由于先前的職位才找到該機(jī)會(huì)的。（注：See Island Export Finance Ltd v.Umunna[1986]BCLC 460,P.481；轉(zhuǎn)見(jiàn)于何美歡著，前揭書(shū)，第432頁(yè)。）易言之，此時(shí)為被告所利用的機(jī)會(huì)未被解釋為屬于公司的商業(yè)機(jī)會(huì)；其二，該機(jī)會(huì)與公司的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)，可能為公司帶來(lái)某種利益；其三，該機(jī)會(huì)是董事根據(jù)其在任義務(wù)應(yīng)當(dāng)向公司披露而未予披露的，所謂未予披露，包括因過(guò)失而未予披露和故意隱瞞未予披露。如果是董事已向公司披露而被公司明確放棄的商業(yè)機(jī)會(huì)，自無(wú)限制離任董事利用之理。當(dāng)然，何時(shí)構(gòu)成公司對(duì)其商業(yè)機(jī)會(huì)的放棄？則須在立法上予以明確。有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的厘定應(yīng)考慮公司客觀上不能利用該機(jī)會(huì)而放棄和客觀上能利用、但出于商業(yè)判斷原則而主動(dòng)放棄利用等兩種不同情形。

(2)明定離任董事承擔(dān)此種義務(wù)的期限。在現(xiàn)代信息社會(huì)，商業(yè)機(jī)會(huì)具有較強(qiáng)的時(shí)效性，離任董事在任期間所埋伏的商業(yè)機(jī)會(huì)經(jīng)一定期限，如不使用，即會(huì)喪失使用價(jià)值。因此無(wú)須要求離任董事離職后終身承擔(dān)此種義務(wù)，應(yīng)以立法的方式明確規(guī)定離任董事在離職后若干年內(nèi)不得使用其所埋伏的商業(yè)機(jī)會(huì)。

5.限制轉(zhuǎn)讓所持股份的義務(wù)

此一義務(wù)是專(zhuān)門(mén)針對(duì)上市公司離任董事而言的。上市公司由于其股票系通過(guò)證券交易所集中競(jìng)價(jià)交易，股票價(jià)格易縱，而在任董事的言行對(duì)公司股票價(jià)格的影響極大。如不限制離任董事的股票交易行為，則難以防止個(gè)別與公司有過(guò)節(jié)的惡意董事利用其離職之機(jī)，蓄意損害公司利益，而自己則拋售股票，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。因此，各國(guó)證券法大多規(guī)定，離任董事在法定期限內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓其持有的公司股份。我國(guó)《指引》第29條第2款規(guī)定，董事離職后6個(gè)月內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓其所持有的本公司股份。但《指引》畢竟只有準(zhǔn)法效力，應(yīng)在《公司法》中明定離任董事的此項(xiàng)義務(wù)。

第3篇：公司法務(wù)范文

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)公司；功能定位；分析和思考

中圖分類(lèi)號(hào)：F23文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16723198（2012）13013201

1財(cái)務(wù)公司現(xiàn)有功能定位和監(jiān)管政策限制了其進(jìn)一步發(fā)展

從現(xiàn)有對(duì)財(cái)務(wù)公司的功能定位以及非常嚴(yán)格的監(jiān)管政策來(lái)看，對(duì)未來(lái)財(cái)務(wù)公司的進(jìn)一步發(fā)展有非常大的影響。

（1）業(yè)務(wù)范圍嚴(yán)格限定在集團(tuán)內(nèi)，缺少創(chuàng)新的動(dòng)力。

目前財(cái)務(wù)公司的業(yè)務(wù)范圍嚴(yán)格限制在集團(tuán)內(nèi)部，使得財(cái)務(wù)公司缺少外部競(jìng)爭(zhēng)的壓力，在業(yè)務(wù)開(kāi)展時(shí)財(cái)務(wù)公司主要是“等”為主，成員單位主要是“要”為主。如在存貸款業(yè)務(wù)來(lái)看，其資金的歸集率主要靠集團(tuán)的行政指令，一定程度降低了為成員企業(yè)服務(wù)的主動(dòng)性和服務(wù)質(zhì)量，財(cái)務(wù)公司在向成員企業(yè)貸款時(shí)，往往是優(yōu)惠貸款利率，基準(zhǔn)利率向下浮動(dòng)10%為主。特別是近年來(lái)不斷緊縮的貨幣政策下，市場(chǎng)資金價(jià)格已較大幅度上升的情況下，財(cái)務(wù)公司仍然以?xún)?yōu)惠貸款為主，顯得與整體金融市場(chǎng)很不適應(yīng)。而且成員企業(yè)作為財(cái)務(wù)公司的“衣食父母”，往往對(duì)成員單位的貸款是有求必應(yīng)，這樣對(duì)貸款的把關(guān)和風(fēng)險(xiǎn)控制將有所弱化。在當(dāng)前金融市場(chǎng)開(kāi)放，金融產(chǎn)品和金融工具創(chuàng)新日新月異的大背景下，財(cái)務(wù)公司嚴(yán)格定位在集團(tuán)內(nèi)部使得其內(nèi)在的創(chuàng)新動(dòng)力不足。

監(jiān)管層將財(cái)務(wù)公司的業(yè)務(wù)范圍嚴(yán)格限制在集團(tuán)內(nèi)部主要是防范風(fēng)險(xiǎn)為主，一旦經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)較大風(fēng)險(xiǎn)，而避免將風(fēng)險(xiǎn)傳染到社會(huì)。但這種一刀切的做法，對(duì)那些制度健全、內(nèi)控完善、操作規(guī)范的優(yōu)質(zhì)財(cái)務(wù)公司而言將會(huì)失去發(fā)展的良機(jī)，而且也很難吸引到高級(jí)金融人才加入到財(cái)務(wù)公司行業(yè)中，也使財(cái)務(wù)公司難以滿(mǎn)足集團(tuán)和成員企業(yè)更高的金融服務(wù)需求，長(zhǎng)期下去，財(cái)務(wù)公司將會(huì)被進(jìn)一步“邊緣化”。

（2）功能定位忽視行業(yè)特征和屬性。

從國(guó)內(nèi)財(cái)務(wù)公司的實(shí)踐來(lái)看，都是圍繞資金管理為核心來(lái)定位，差異非常小。這種忽視行業(yè)特征和屬性的功能定位不利于行業(yè)的良性發(fā)展，對(duì)滿(mǎn)足處于不同行業(yè)的企業(yè)集團(tuán)的個(gè)性化的需求也是不利的。比如有的企業(yè)集團(tuán)的各企業(yè)之間，處于產(chǎn)業(yè)鏈條的不同部分，各成員企業(yè)產(chǎn)品供需能形成較好的內(nèi)部循環(huán)，這樣財(cái)務(wù)公司可較好地發(fā)揮“資金池”的功能；而有的企業(yè)集團(tuán)，如能源企業(yè)，各企業(yè)之間互補(bǔ)性不強(qiáng)，而且其行業(yè)受到經(jīng)濟(jì)周期的影響較大，因此更需要財(cái)務(wù)公司發(fā)揮與外部金融市場(chǎng)的橋梁紐帶作用，更好地服務(wù)集團(tuán)的融資需求；另外企業(yè)集團(tuán)的產(chǎn)品屬性不同，對(duì)財(cái)務(wù)公司的需求也是不同的。如大型機(jī)械設(shè)備或交通設(shè)備的企業(yè)集團(tuán)，如機(jī)電設(shè)備、飛機(jī)、船舶等，由于產(chǎn)品的生產(chǎn)周期長(zhǎng)，產(chǎn)品價(jià)格高，為了加快產(chǎn)品的銷(xiāo)售，提高產(chǎn)品的銷(xiāo)售和貨款的回籠等，財(cái)務(wù)公司需要在產(chǎn)品銷(xiāo)售過(guò)程中向賣(mài)方或買(mǎi)方提供融資。

（3）過(guò)于嚴(yán)格的監(jiān)管政策限制了財(cái)務(wù)公司功能作用的發(fā)揮。

作為一家非銀行的金融機(jī)構(gòu)，財(cái)務(wù)公司受到了與銀行同樣的嚴(yán)厲監(jiān)管政策，目前中國(guó)銀監(jiān)會(huì)是對(duì)口財(cái)務(wù)公司的監(jiān)管部門(mén)，另外還受到人民銀行等其它金融部門(mén)的監(jiān)管。對(duì)財(cái)務(wù)公司嚴(yán)格監(jiān)管主要體現(xiàn)在以下幾方面：

一是多項(xiàng)監(jiān)管指標(biāo)的規(guī)定。主要通過(guò)資本充足率、流動(dòng)性比率、拆入資金比例、擔(dān)保比例、證券投資比例、自有固定資產(chǎn)比例等主要監(jiān)控指標(biāo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

二是過(guò)高的存款準(zhǔn)備金率，財(cái)務(wù)公司與銀行一樣也要向央行交納較高比例的存款準(zhǔn)備金率。2011年連續(xù)提高銀行存款準(zhǔn)備金率，特別是2011年6月份銀行達(dá)到了21.5%的高點(diǎn)，財(cái)務(wù)公司的存款準(zhǔn)備金率也達(dá)到了16.5%的高點(diǎn)。作為非銀行金融機(jī)構(gòu)，不吸收社會(huì)存款，而且集團(tuán)對(duì)財(cái)務(wù)公司的風(fēng)險(xiǎn)有“保底”承諾和義務(wù)。在這種情況下，過(guò)高的存款準(zhǔn)備金率不僅使得財(cái)務(wù)公司較大比例的資金受到“凍結(jié)”，大大限制了財(cái)務(wù)公司功能的進(jìn)一步發(fā)揮。而且過(guò)高的存款準(zhǔn)備金率，影響了財(cái)務(wù)公司資金集團(tuán)管理能力和資金使用效率，降低了日常備付能力，間接地提高了企業(yè)集團(tuán)和成員企業(yè)的資金成本。

2財(cái)務(wù)公司功能定位及作用進(jìn)一步發(fā)揮的思考

筆者根據(jù)在財(cái)務(wù)公司工作的實(shí)踐，對(duì)如何進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)務(wù)公司的功能定位提出以下思考和建議。

（1）實(shí)施務(wù)實(shí)監(jiān)管，寬松功能定位。

從國(guó)外財(cái)務(wù)公司的功能定位側(cè)重點(diǎn)來(lái)看，主要分為司庫(kù)型、信用型和全能型三種。司庫(kù)型財(cái)務(wù)公司是適應(yīng)企業(yè)集團(tuán)發(fā)展到一定規(guī)模時(shí)對(duì)資金進(jìn)行專(zhuān)門(mén)化和集約化的管理運(yùn)作要求而形成的。目前我國(guó)絕大多數(shù)財(cái)務(wù)公司都屬于這種類(lèi)型。信用型財(cái)務(wù)公司是適應(yīng)生產(chǎn)特殊產(chǎn)品的大型企業(yè)集團(tuán)信用銷(xiāo)售專(zhuān)門(mén)化管理的需要而形成的。如大型機(jī)械設(shè)備、飛機(jī)船舶等，為促進(jìn)銷(xiāo)售，以分期付款或租賃的形式為客戶(hù)提供信用，通過(guò)財(cái)務(wù)公司的建立將產(chǎn)品銷(xiāo)售和應(yīng)收賬款的管理相分離，這樣集團(tuán)專(zhuān)注產(chǎn)品生產(chǎn)和銷(xiāo)售，并從財(cái)務(wù)公司獲得銷(xiāo)售款，而財(cái)務(wù)公司負(fù)責(zé)信用發(fā)放和應(yīng)收賬款的管理。全能型財(cái)務(wù)公司：通常具有金融控股公司形態(tài)，不僅經(jīng)營(yíng)銀行類(lèi)業(yè)務(wù)，還經(jīng)營(yíng)證券、保險(xiǎn)、租賃等其它金融業(yè)務(wù)，如通用財(cái)務(wù)公司就是典型的代表。

第4篇：公司法務(wù)范文

一、圍繞黨委政府工作中心，積極發(fā)揮“五五”法制宣傳教育的服務(wù)保障作用

1、強(qiáng)化黨的十七大精神及《憲法》的學(xué)習(xí)宣傳。堅(jiān)持把會(huì)議精神的學(xué)習(xí)宣傳作為全年工作的重中之重，圍繞“社會(huì)主義民主法制更加完善，依法治國(guó)基本方略得到全面落實(shí)，人民的權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障”的目標(biāo)，采取切實(shí)有效的宣傳手段，充分發(fā)揮法制宣傳教育促進(jìn)社會(huì)和諧的基礎(chǔ)性作用。要繼續(xù)開(kāi)展憲法教育，大力宣傳國(guó)家根本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度、公民基本權(quán)利義務(wù)，積極引導(dǎo)干部職工自覺(jué)行使權(quán)利，履行義務(wù)，在全局進(jìn)一步樹(shù)立憲法的權(quán)威性。

2、強(qiáng)化法治建設(shè)和依法行政等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳。以創(chuàng)建法治為契機(jī)，大力宣傳《法治建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》，為法治工作的深入開(kāi)展進(jìn)一步營(yíng)造氛圍。繼續(xù)做好依法行政法律法規(guī)的宣傳教育，廣泛開(kāi)展主題鮮明、形式多樣的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，保障依法行政法律法規(guī)全面、正確地實(shí)施，增強(qiáng)全局人員依法行政、執(zhí)政為民的自覺(jué)性，切實(shí)保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

3、強(qiáng)化服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳。主動(dòng)參與宣傳與黨委政府中心工作相關(guān)的法律和政策，圍繞我縣“十一五”發(fā)展規(guī)劃，著力抓好與工業(yè)經(jīng)濟(jì)、外向型經(jīng)濟(jì)、城市建設(shè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和全民創(chuàng)業(yè)等相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳教育。引導(dǎo)全局人員進(jìn)一步解放思想，搶抓機(jī)遇，為推進(jìn)全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

4、強(qiáng)化維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳。做好黨和政府重視、人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的法制宣傳教育，加強(qiáng)《條例》以及安全生產(chǎn)、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保障等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，營(yíng)造良好的法治環(huán)境，引導(dǎo)全局人員運(yùn)用法律手段維護(hù)自身的合法權(quán)益，履行法律規(guī)定的義務(wù)。積極引導(dǎo)公民依法上訪和理性維權(quán)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。按照深化平安建設(shè)工作部署，立足本職工作實(shí)際，開(kāi)展優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、打黑除惡等專(zhuān)題法制宣傳教育活動(dòng)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

二、注重法制宣傳教育重點(diǎn)對(duì)象，分層次全面推開(kāi)“五五”普法工作

1、開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部的法制宣傳教育。局領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法用法，不斷提高依法管理、依法決策、依法執(zhí)政的能力。進(jìn)一步推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法規(guī)范化，制度化建設(shè)。進(jìn)一步完善落實(shí)局領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座、法律知識(shí)年度考試等制度。堅(jiān)持以考促學(xué)，不斷強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作。要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部掌握法律知識(shí)和依法辦事的能力的考核，并作為考察、任用的重要依據(jù)。

2、開(kāi)展公務(wù)員的法制宣傳教育。全面推行公務(wù)人員學(xué)法積分制，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)人員每年學(xué)法時(shí)間累計(jì)不得少于40學(xué)時(shí)、行政執(zhí)法人員每年不少于15天的法律知識(shí)更新學(xué)習(xí)的規(guī)定，把公務(wù)人員掌握和運(yùn)用相關(guān)法律法規(guī)的情況，作為錄用、考核、晉升的重要依據(jù)。積極組織參加全縣公務(wù)員學(xué)法用法考試。

3、開(kāi)展青少年的法制宣傳教育。積極探索家庭、學(xué)校和社會(huì)“三位一體”的法制教育體系，認(rèn)真貫徹實(shí)施《義務(wù)教育法》，深入開(kāi)展“平安校園”創(chuàng)建活動(dòng)，為青少年提供安全健康的成長(zhǎng)環(huán)境，培養(yǎng)青少年學(xué)生學(xué)法知法守法的行為習(xí)慣。

三、積極開(kāi)展法治實(shí)踐活動(dòng)，切實(shí)提高全局的法治化管理水平

1、組織開(kāi)展“法律六進(jìn)”活動(dòng)。大力推進(jìn)法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位的“法律六進(jìn)”活動(dòng)。要強(qiáng)化大局意識(shí)、服務(wù)觀念，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，解決實(shí)際問(wèn)題，努力使“法律六進(jìn)”活動(dòng)成為弘揚(yáng)法治理念、惠及人民群眾的民心工程。

2、認(rèn)真組織開(kāi)展“一學(xué)三講”主題活動(dòng)。在全局開(kāi)展“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任”系列法制宣傳教育活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)全局人員維護(hù)穩(wěn)定的意識(shí)和權(quán)利義務(wù)相一致的觀念。進(jìn)一步落實(shí)在價(jià)格系統(tǒng)形成學(xué)法用法、崇尚法治、依法辦事的風(fēng)尚。同時(shí)要結(jié)合“三八”婦女維權(quán)周、“3.15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、“6.26”國(guó)際禁毒日、“12.4”法制宣傳日等重要宣傳節(jié)點(diǎn)，積極參與有針對(duì)性地開(kāi)展法制宣傳教育活動(dòng)，確保宣傳活動(dòng)有聲勢(shì)、有效果。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)法制宣傳教育各項(xiàng)工作落到實(shí)處

1、完善組織領(lǐng)導(dǎo)體制。統(tǒng)一部署安排，統(tǒng)一檢查考核。要進(jìn)一步加強(qiáng)完善法制宣傳教育組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，配齊配強(qiáng)普法教育人員，理順工作關(guān)系，強(qiáng)化協(xié)調(diào)指導(dǎo)。要按有關(guān)規(guī)定落實(shí)普法專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，將法制宣傳教育納入本部門(mén)三個(gè)文明考核。

2、推進(jìn)法制宣傳形式的創(chuàng)新。培育法治文化，促進(jìn)法治文化建設(shè)。加強(qiáng)與廣播、電視、電臺(tái)、報(bào)刊等媒體的聯(lián)系，開(kāi)設(shè)價(jià)格熱線(xiàn)，協(xié)同媒體搞好價(jià)格法制專(zhuān)題報(bào)道，提高宣傳的質(zhì)量和效果。加強(qiáng)法制陣地建設(shè)，進(jìn)一步整合法制宣傳資源，充分運(yùn)用“法制廣場(chǎng)”、法制趕大集、法律一條街，舉行各種類(lèi)型的法律咨詢(xún)活動(dòng)。同時(shí)，發(fā)揮其他宣傳載體作用。注意運(yùn)用法制宣傳資料、宣傳欄、板報(bào)、橫幅、《價(jià)格法》實(shí)施紀(jì)念日等形式，開(kāi)展適合不同對(duì)象特點(diǎn)的法制宣傳教育，推進(jìn)全局形成知榮辱、守法紀(jì)、促和諧的新風(fēng)尚。

第5篇：公司法務(wù)范文

按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》和《XX縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<貫徹落實(shí)中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例實(shí)施方案>的通知》（彝政辦發(fā)〔2008〕14號(hào)）文件要求，2009年我局政府信息公開(kāi)工作在豐富公開(kāi)內(nèi)容、建立和完善各項(xiàng)制度、規(guī)范公開(kāi)載體形式、加強(qiáng)基礎(chǔ)性建設(shè)工作等方面取得了一定進(jìn)展。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立政府信息公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組。我局成立了政府信息公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長(zhǎng)任局政府信息公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，政工科長(zhǎng)及辦公室主任、副主任為成員，研究、協(xié)調(diào)推進(jìn)網(wǎng)站管理和政務(wù)信息公開(kāi)過(guò)程中的重要問(wèn)題；下設(shè)辦公室在局機(jī)關(guān)辦公室，責(zé)任到人，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)日常事務(wù)。各職能股（室）主要職責(zé)是：各股（室）、中心按照各自職能負(fù)責(zé)需信息的提供；局辦公室負(fù)責(zé)網(wǎng)站支持。各科室負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，并指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)本科室信息的梳理和日常工作的處理，確保了我局政府信息公開(kāi)工作的順利開(kāi)展。

（二）制定工作方案，明確工作內(nèi)容和任務(wù)。依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》XX縣政府信息公開(kāi)有關(guān)文件要求，制定了《XX縣司法局貫徹落實(shí)中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例工作實(shí)施方案》、《XX縣司法局政府信息公開(kāi)指南》、《XX縣司法局政府信息公開(kāi)目錄》，在主動(dòng)公開(kāi)信息工作中始終堅(jiān)持“公開(kāi)為原則、不公開(kāi)為例外”，盡可能地將機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作方面的文件、資料及時(shí)對(duì)外公布。明確了我局政府信息公開(kāi)的工作內(nèi)容、形式和公開(kāi)、受理、回復(fù)的反饋機(jī)制。

二、信息公開(kāi)方式和公開(kāi)情況

XX縣司法局政府信息公開(kāi)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站下設(shè)21個(gè)欄目，其中一級(jí)欄目9個(gè)，分別是：XX縣司法局、工作動(dòng)態(tài)、公開(kāi)目錄、公開(kāi)指南、公眾監(jiān)督、通知公告、最新公開(kāi)信息、四項(xiàng)制度、幫助；二級(jí)欄目12個(gè)。群眾通過(guò)欄目可以查閱我局主動(dòng)公開(kāi)的政府信息。截止2009年11月20日，共公開(kāi)信息219條。

（一）XX縣XX縣司法局基本情況、領(lǐng)導(dǎo)班子分工情況、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)主要職責(zé)及負(fù)責(zé)人、辦公地址、聯(lián)系電話(huà)等情況，并將辦事流程公布，使群眾知道辦什么事該找什么部門(mén)、找誰(shuí)辦理。

（二）公開(kāi)局機(jī)關(guān)工作計(jì)劃、總結(jié)和法律服務(wù)管理等相關(guān)文件，及時(shí)公開(kāi)司法行政工作動(dòng)態(tài)，向社會(huì)公開(kāi)司法行政工作規(guī)劃、業(yè)務(wù)調(diào)研、工作承諾。

（三）公開(kāi)了法律援助事項(xiàng)，公證工作收費(fèi)項(xiàng)目，律師事務(wù)所、法律服務(wù)所人員信息和收費(fèi)規(guī)定。

（四）重點(diǎn)公開(kāi)了貫徹落實(shí)四項(xiàng)制度的情況，不護(hù)短、不隱瞞，及時(shí)公開(kāi)被問(wèn)責(zé)人員情況。

三、依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息、不予公開(kāi)政府信息情況

目前我局尚未收到政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，未發(fā)生依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息收費(fèi)、減免情況。

四、舉報(bào)、投訴、行政復(fù)議和行政訴訟的處理及應(yīng)對(duì)情況

2009年度，我局沒(méi)有發(fā)生因政府信息公開(kāi)引發(fā)的舉報(bào)、投訴、行政復(fù)議和行政訴訟事件。

五、存在問(wèn)題及下步工作打算

（一）存在問(wèn)題

1、主動(dòng)公開(kāi)的政府信息與公眾的需求還存在一些距離，在有關(guān)規(guī)定、規(guī)劃、計(jì)劃、聽(tīng)取公眾意見(jiàn)方面需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

2、政府信息公開(kāi)目錄還需進(jìn)一步完善和細(xì)化；對(duì)涉及本部門(mén)的有關(guān)資料和數(shù)據(jù)是否屬于公開(kāi)范圍，把握不準(zhǔn)。

3、我局主要通過(guò)網(wǎng)站、公開(kāi)欄、簡(jiǎn)報(bào)信息等公開(kāi)政府信息，適合廣大群眾查閱的公開(kāi)形式還需進(jìn)一步豐富。

（二）下步工作打算

1、規(guī)范、優(yōu)化申請(qǐng)?zhí)幚砹鞒蹋?guī)范信息公開(kāi)流程，提高申請(qǐng)?zhí)幚硇剩奖愎姭@取政府信息。加強(qiáng)政府信息公開(kāi)咨詢(xún)服務(wù)工作。

第6篇：公司法務(wù)范文

秉公執(zhí)法的意思是公正地執(zhí)行法律，秉公執(zhí)法的代表人物是海瑞和包青天。

法律是由國(guó)家制定或認(rèn)可并以國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施，反映由特定物質(zhì)生活條件所決定的統(tǒng)治階級(jí)意志的規(guī)范體系。法律是統(tǒng)治階級(jí)意志的體現(xiàn)，國(guó)家的統(tǒng)治工具。在不同的地方，法律體系會(huì)以不同的方式來(lái)闡述人們的法律權(quán)利與義務(wù)。

（來(lái)源：文章屋網(wǎng) ）

第7篇：公司法務(wù)范文

內(nèi)蒙古禹龍水務(wù)開(kāi)發(fā)有限公司由內(nèi)蒙古水務(wù)投資（集團(tuán)）有限公司、內(nèi)蒙古蒙電華能熱電股份有限公司、和林格爾縣政府三方共同出資組建，注冊(cè)資本2000萬(wàn)元。公司主要負(fù)責(zé)為內(nèi)蒙古和林發(fā)電廠進(jìn)行供水，一期工程供水量為1.5╳104m3/d，二期工程供水量為3╳104m3/d。

公司在建設(shè)期間設(shè)立了綜合辦公室、財(cái)務(wù)部、工程建設(shè)部和安全質(zhì)量部四個(gè)部門(mén)，共有專(zhuān)兼職員工25人，其中高級(jí)職稱(chēng)4名，中級(jí)職稱(chēng)4名，初級(jí)職稱(chēng)5名。由于前夭子水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程的開(kāi)工建設(shè)，現(xiàn)階段按照“兩塊牌子、一套人馬”進(jìn)行工程管理，即公司負(fù)責(zé)前夭子水庫(kù)初期供水工程和凈水廠工程的建設(shè)，工程總投資8622萬(wàn)元；前夭子水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)管理處負(fù)責(zé)前夭子水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程的建設(shè)，工程總投資16593萬(wàn)元；建管人員為現(xiàn)有的員工。

近年來(lái)，公司在各股東單位的大力支持下，董事會(huì)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，順利完成了各項(xiàng)工程的前期工作，已開(kāi)工項(xiàng)目的建設(shè)管理取得了一定的成績(jī)，尤其在工程安全和質(zhì)量控制方面成績(jī)顯著，積累了許多工程管理的寶貴經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)和鍛煉了一大批年輕員工。在制度建設(shè)方面，公司率先實(shí)行了“執(zhí)長(zhǎng)制”、“AB崗工作制”、“首問(wèn)負(fù)責(zé)制”、“一崗雙責(zé)制”等先進(jìn)的管理制度，建立了問(wèn)題解決機(jī)制、建議采納機(jī)制、激勵(lì)創(chuàng)新機(jī)制和黃牌警告機(jī)制，準(zhǔn)備成立三個(gè)委員會(huì)：審查委員會(huì)、考核委員會(huì)和預(yù)算委員會(huì)，隨著各項(xiàng)管理制度的逐步完善，帶動(dòng)了員工的工作積極性和主動(dòng)性，提高了公司的管理水平，使公司各項(xiàng)工作沿著規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化的軌道健康發(fā)展。

第8篇：公司法務(wù)范文

（一）提升法律援助的服務(wù)能力和水平，實(shí)現(xiàn)應(yīng)援盡援

提升法律援助的服務(wù)能力和水平,進(jìn)一步加大法律援助工作力度，努力為更多的困難群眾提供方便快捷優(yōu)質(zhì)的法律援助。通過(guò)降低法律援助門(mén)檻、擴(kuò)大法律援助事項(xiàng)范圍，逐步擴(kuò)大法律援助覆蓋面，實(shí)現(xiàn)應(yīng)援盡援。把受援人是否滿(mǎn)意作為衡量法律援助質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，把法律援助質(zhì)量看作是法律援助工作的生命線(xiàn)，將規(guī)范服務(wù)貫穿法律援助活動(dòng)始終，積極推進(jìn)并不斷完善等相關(guān)部門(mén)支持配合法律援助工作機(jī)制，完善便民利民措施，簡(jiǎn)化法律援助程序，探索法律援助在化解基層社會(huì)矛盾中與其他執(zhí)法調(diào)處手段的銜接機(jī)制，通過(guò)法律援助中的調(diào)解方式化解社會(huì)糾紛和矛盾，切實(shí)提高法律援助工作效率，努力實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。堅(jiān)持把維護(hù)社會(huì)公平正義作為實(shí)施法律援助民生工程的首要價(jià)值追求，積極履行法律援助義務(wù)，盡職盡責(zé)地維護(hù)受援人的合法權(quán)益。

（二）提升法律服務(wù)的水平，滿(mǎn)足群眾法律需求

在“十二五”期間，要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)精神，突出以人為本的發(fā)展理念，緊緊圍繞全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，積極推進(jìn)政府法律顧問(wèn)團(tuán)的工作，積極拓展為政府科學(xué)決策服務(wù)領(lǐng)域，強(qiáng)化法律參謀職能。律師要通過(guò)積極擔(dān)任各級(jí)政府和行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位常年法律顧問(wèn)，幫助和推動(dòng)各級(jí)政府及行政機(jī)關(guān)依法決策、依法行政、依法管理；協(xié)助企事業(yè)單位依法經(jīng)營(yíng)管理；致力拓展為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作服務(wù)的領(lǐng)域，運(yùn)用法律手段為穩(wěn)定農(nóng)村、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。在建立相對(duì)完善的法律服務(wù)體系和法律服務(wù)市場(chǎng)管理體系的同時(shí)，努力實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)工作體制和機(jī)制的創(chuàng)新。在12348法律服務(wù)專(zhuān)線(xiàn)建設(shè)方面，要進(jìn)一步規(guī)范管理，提高服務(wù)質(zhì)量，使其真正成為“為政府分憂(yōu)，為百姓解難”的重要渠道。

公證工作重點(diǎn)在拓展業(yè)務(wù)、規(guī)范管理、不斷滿(mǎn)足縣域群眾對(duì)公證法律服務(wù)的需求，增強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念和大局觀念，搞好主動(dòng)服務(wù)；加強(qiáng)公證質(zhì)量管理，嚴(yán)格辦證程序；強(qiáng)化和完善辦證質(zhì)量檢查制度，加大檢查監(jiān)督和處理的力度，不斷提高公證人員確保質(zhì)量的自覺(jué)性。

（三）提升社區(qū)矯正的管理水平，構(gòu)建和諧社會(huì)

隨著社區(qū)組織的逐步規(guī)范和社區(qū)功能的不斷拓展，由司法局牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所組織落實(shí)對(duì)轄區(qū)內(nèi)監(jiān)外執(zhí)行罪犯進(jìn)行管理教育工作成為司法局的一項(xiàng)新增行政職能。面對(duì)矯正對(duì)象日益增多，而矯正工作人員極少，矯正監(jiān)管手段弱，矯正對(duì)象脫管、漏管，長(zhǎng)期不報(bào)到的情況，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)將不斷加大社區(qū)矯正的投入力度，不僅嘗試?yán)矛F(xiàn)代化通訊設(shè)施進(jìn)行定位跟蹤管理，同時(shí)，積極探索適應(yīng)中國(guó)特色的社區(qū)矯正之路，使這項(xiàng)綜合性強(qiáng)的矯正工作向縱深發(fā)展。

（四）提升安置幫教的水平,促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定

加強(qiáng)和規(guī)范“回歸人員”的安置幫教工作，加大對(duì)安置幫教基地的建設(shè)力度，通過(guò)政策傾斜，技術(shù)指導(dǎo)，增強(qiáng)基地吸收解教人員的能力。同時(shí)加強(qiáng)解教人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)適應(yīng)社會(huì)能力,加強(qiáng)對(duì)解教人員的心理疏導(dǎo)，關(guān)心他們的生活狀況和心理趨向，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)解教人員的認(rèn)可度，預(yù)防和減少“回歸人員”重新違法犯罪，進(jìn)一步促進(jìn)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（五）提升法制宣傳教育，鞏固普法成效

目前的普法形式、手段與群眾日益增長(zhǎng)的法制需求不相適應(yīng)，那種設(shè)立在街頭的咨詢(xún)臺(tái)、橫幅、標(biāo)語(yǔ)、講座相當(dāng)于擺地?cái)偅瑱n次低，吸引力差，群眾接受度、認(rèn)可度低，甚至于有抵觸情緒，同時(shí)也影響市容。探索新方法，不斷創(chuàng)新宣傳手段成為全面提升法制宣傳教育和“六五”普法成效的突破口，同時(shí)各執(zhí)依部門(mén)、宣傳單位形成合力，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，群策群力，滿(mǎn)足群眾對(duì)法制宣傳教育所提出的新需求，整體上提升法制宣傳教育的水平，鞏固普法成果，強(qiáng)化“六五”普法成效。

（六）提升人民調(diào)解工作，實(shí)現(xiàn)安定團(tuán)結(jié)

進(jìn)一步建立健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)鎮(zhèn)村調(diào)委會(huì)建設(shè)，同時(shí)注重調(diào)解組織的多樣化。積極發(fā)展機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校調(diào)委會(huì)和消費(fèi)者協(xié)會(huì)等行業(yè)性調(diào)委會(huì)及市場(chǎng)等區(qū)域性調(diào)委會(huì)，努力構(gòu)建全社會(huì)大調(diào)解格局；嚴(yán)格調(diào)解工作程序，強(qiáng)化對(duì)調(diào)解員的政治、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，逐步推行調(diào)解員等級(jí)、資格準(zhǔn)入、責(zé)任追究、持證上崗等制度，實(shí)現(xiàn)調(diào)解業(yè)務(wù)工作規(guī)范化。織細(xì)、織密民調(diào)網(wǎng)絡(luò)，細(xì)化、量化防控機(jī)制，集中搞好敏感時(shí)期、重大活動(dòng)期間、重點(diǎn)地區(qū)部位的民間矛盾糾紛排查調(diào)處工作，確保全縣政治安定、社會(huì)穩(wěn)定。

二、三個(gè)改善

（一）加大基層基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，全面改善司法行政業(yè)務(wù)用房緊張的局面，全力推進(jìn)司法所建設(shè)規(guī)范化

十二五期間，我局將進(jìn)一步抓好司法行政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極爭(zhēng)取資金，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)在政策、財(cái)力、物力等多方面給予支持，確保在“十二五”期間全面改善局機(jī)關(guān)司法行政業(yè)務(wù)用房緊張的局面，積極改善司法所的辦公條件，全部配備交通工具，實(shí)現(xiàn)“基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化、業(yè)務(wù)管理科學(xué)化、辦公手段自動(dòng)化、人員素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化”的“四化”標(biāo)準(zhǔn)，將 8個(gè)鎮(zhèn)司法所也全部建設(shè)成高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化的司法所，在達(dá)到市級(jí)一流標(biāo)準(zhǔn)的前提下，創(chuàng)省級(jí)一流、爭(zhēng)國(guó)家先進(jìn)。

（二）加大業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障投入力度，全面改善提升職能水平和服務(wù)能力

近年來(lái)，隨著中央轉(zhuǎn)移支付力度的加大，政法經(jīng)費(fèi)得到了根本性保障。但隨著職能拓展，社會(huì)需要的提高等，在社區(qū)矯正、安置幫教、法律援助、法制宣傳等方面資金需求量越來(lái)越大。在“十二五”期間，積極開(kāi)展法律援助工作，切實(shí)維護(hù)弱勢(shì)群眾的合法權(quán)益，使困難群眾共享改革發(fā)展的成果，讓廣大人民群眾切身感受到社會(huì)主義社會(huì)的公平正義，要健全完善法律援助機(jī)構(gòu)，特別是要抓緊充實(shí)縣(鎮(zhèn))法律援助機(jī)構(gòu)的法律援助專(zhuān)職人員，確保法律援助工作有人負(fù)責(zé)、有人落實(shí)。同時(shí)以預(yù)防和減少重新犯罪為目標(biāo)的安置幫教和社區(qū)矯正工作事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，要進(jìn)一步強(qiáng)化從刑釋解教人員的接收建檔、管理教育、考核獎(jiǎng)懲、到解除幫教監(jiān)管等各個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)范化制度化，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，實(shí)現(xiàn)矯正工作專(zhuān)人負(fù)責(zé)，最終實(shí)現(xiàn)矯正對(duì)象、解教人員盡快回歸社會(huì)，減少社會(huì)的不安定因素，為社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展打下良好的群眾基礎(chǔ)。

（三）加強(qiáng)司法行政干警隊(duì)伍建設(shè)力度，全面改善后備力量不足的局面

全面完成“十二五”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)司法行政工作的大跨越，就必須加強(qiáng)司法行政干警隊(duì)伍建設(shè)。近年來(lái)，隨著司法行政工作信息化進(jìn)程的加快，基層司法行政工作除了擔(dān)負(fù)著社區(qū)矯正、人民調(diào)解、法制宣傳、刑釋解教人員幫教安置、法律服務(wù)和法律援助等多項(xiàng)日常工作外，還擔(dān)負(fù)起為信息化管理所需要的越來(lái)越多的基礎(chǔ)性工作，雖在各級(jí)政府的高度重視下基層司法行政工作機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員編制、有了明顯的改善，但缺編情況仍很?chē)?yán)重。目前全縣司法行政系統(tǒng)編制42人，在編人員僅為31人，局機(jī)關(guān)，各司法所都存在著工作人員嚴(yán)重不足的情況。解決此問(wèn)題，要內(nèi)部提升素質(zhì)與開(kāi)門(mén)招錄相結(jié)合，一方面鼓勵(lì)在職干警參加各種形式的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，努力提高司法行政干警的文化素質(zhì)和學(xué)歷層次，切實(shí)提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平。另一方面從政法干警和社會(huì)招考的公務(wù)員中補(bǔ)充后備力量。

第9篇：公司法務(wù)范文

關(guān)鍵詞：法國(guó)電力 上市 公共服務(wù)

一、法國(guó)電力公司與政府簽訂公共服務(wù)合同的背景

(一)電力市場(chǎng)開(kāi)放和資本開(kāi)放

法國(guó)電力公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)法電)自1946年以來(lái)，一直主導(dǎo)著法國(guó)電力供應(yīng)，控制了本國(guó)90%以上的發(fā)電量、全部的輸電和絕大部分的供電業(yè)務(wù)。行業(yè)特殊性和法電在行業(yè)中的壟斷地位決定了法電具有擔(dān)負(fù)公共服務(wù)職能的特殊使命。公司成立以來(lái)，公共服務(wù)一直是公司最基本的核心價(jià)值觀。從20世紀(jì)80年代中期開(kāi)始，法電就與法國(guó)政府簽訂了一整套的計(jì)劃合同，規(guī)定法電的平均銷(xiāo)售電價(jià)(封頂價(jià))、服務(wù)質(zhì)量和供電質(zhì)量的目標(biāo)，同時(shí)法電也向政府承諾對(duì)新電源和新電網(wǎng)的投資目標(biāo)。

根據(jù)歐盟電力市場(chǎng)化改革指令的框架性要求，法國(guó)分別于 2000年、2003年、2004年和2005年頒布或修改了相關(guān)法律，推動(dòng)本國(guó)電力市場(chǎng)開(kāi)放的改革。伴隨著電力市場(chǎng)的開(kāi)放，法國(guó)從本國(guó)的能源政策出發(fā)，推進(jìn)了法電的改制上市，使得法電由國(guó)有獨(dú)資企業(yè)轉(zhuǎn)變成了一個(gè)有500多萬(wàn)股民認(rèn)購(gòu)股票的上市公司。為確保法電上市后能夠繼續(xù)保障高水平的公共服務(wù)，本質(zhì)上要求法電向國(guó)家和社會(huì)做出承諾。在這雙重開(kāi)放的背景下，法電于2005年10月與法國(guó)政府簽訂了公共服務(wù)合同。

(二)法國(guó)政府對(duì)公共服務(wù)的重新認(rèn)識(shí)

在2003年專(zhuān)家組呈交法國(guó)經(jīng)濟(jì)部的《關(guān)于國(guó)家股東和國(guó)營(yíng)企業(yè)的治理》報(bào)告中，明確指出國(guó)家應(yīng)把公用事業(yè)的諸多活動(dòng)授權(quán)給企業(yè)完成，無(wú)論國(guó)營(yíng)企業(yè)還是私營(yíng)企業(yè)，同時(shí)要推進(jìn)國(guó)家授予企業(yè)進(jìn)行公共服務(wù)事業(yè)的活動(dòng)方式的轉(zhuǎn)變，應(yīng)通過(guò)與企業(yè)簽訂的嚴(yán)格的公共服務(wù)合同完成，并確保公共服務(wù)事業(yè)內(nèi)容的透明度、活動(dòng)所需條件以及所提供的公共服務(wù)的經(jīng)濟(jì)保障。

1.推進(jìn)國(guó)家授予企業(yè)進(jìn)行的公共服務(wù)事業(yè)的活動(dòng)方式的轉(zhuǎn)變

專(zhuān)家組認(rèn)為，在向競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)漸進(jìn)開(kāi)放和對(duì)私有資本投資開(kāi)放的背景下，公共服務(wù)可以由非政府機(jī)構(gòu)管理，在保證服務(wù)合同經(jīng)濟(jì)性和透明性的條件下，可以授權(quán)企業(yè)來(lái)完成，同時(shí)要建立跟蹤機(jī)制以保證公共服務(wù)效率。專(zhuān)家組要求法國(guó)政府系統(tǒng)地采納此項(xiàng)公共服務(wù)形式的轉(zhuǎn)變。公共服務(wù)合同應(yīng)該協(xié)商確定，參與者應(yīng)包含企業(yè)本身、相應(yīng)的技術(shù)管理部門(mén)和預(yù)算管理部門(mén)。對(duì)于公共服務(wù)事業(yè)活動(dòng)的資金補(bǔ)償應(yīng)該采取以下形式：稅收改革、費(fèi)用分擔(dān)制、特許權(quán)和補(bǔ)貼制。

2.將公共服務(wù)活動(dòng)與競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)分開(kāi)

為達(dá)到相應(yīng)的透明度，專(zhuān)家組強(qiáng)調(diào)公司或相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體從法律上全部或部分經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與公共服務(wù)活動(dòng)區(qū)別開(kāi)來(lái)，這樣可以避免收益的轉(zhuǎn)移并確保競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的正當(dāng)性，并確保公共服務(wù)提供者在嚴(yán)格遵守服務(wù)合同的基礎(chǔ)上有競(jìng)爭(zhēng)力。

二、法國(guó)電力公司公共服務(wù)的主要內(nèi)容

(一)保障市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下的電力供應(yīng)和電力設(shè)施安全

正常情況下，為避免因電力生產(chǎn)設(shè)施的問(wèn)題而影響電網(wǎng)安全，法電輸電網(wǎng)公司必須與法電及其他電力公司保持密切聯(lián)系，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化檢修和保證生產(chǎn)設(shè)施的可利用性的目標(biāo)。

應(yīng)急狀態(tài)下，國(guó)家要求電力系統(tǒng)各單位，特別是法電(生產(chǎn)、配電和銷(xiāo)售部門(mén))動(dòng)員本部人員和技術(shù)力量，協(xié)同配合，組織好應(yīng)怠工作。在政府部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下，各單位的人力物力由應(yīng)急指揮中心統(tǒng)一調(diào)配。

(二)加強(qiáng)國(guó)內(nèi)輸配電網(wǎng)投資

法電承諾根據(jù)2000年2月10日法令的規(guī)定，為法電輸電網(wǎng)公司預(yù)測(cè)評(píng)估工作提供支持；對(duì)國(guó)內(nèi)未聯(lián)網(wǎng)的城市進(jìn)行預(yù)測(cè)評(píng)估；向國(guó)家匯報(bào)全國(guó)未聯(lián)網(wǎng)地區(qū)發(fā)電設(shè)施的建設(shè)計(jì)劃，以便順利開(kāi)展招標(biāo)；協(xié)助編制生產(chǎn)多年投資規(guī)劃。

法電輸電網(wǎng)公司承諾從合同簽訂日至2007年，完成85%的電網(wǎng)安全升級(jí)工程，70%的一級(jí)變電站完成防止連續(xù)受損工程，25%的二級(jí)和三級(jí)變電站完成防止連續(xù)受損工程。2006和2007年每年為配電網(wǎng)增加6%的投資。

(三)執(zhí)行國(guó)家能源政策

作為國(guó)內(nèi)主要電力生產(chǎn)企業(yè)，法電將通過(guò)多項(xiàng)措施(購(gòu)買(mǎi)可再生電力、參加國(guó)家補(bǔ)償供求平衡的招標(biāo)項(xiàng)目、促進(jìn)研究與開(kāi)發(fā))促進(jìn)實(shí)施國(guó)家能源政策的各項(xiàng)目標(biāo)。根據(jù)2000年2月10日法令第10條規(guī)定，法電通過(guò)義務(wù)購(gòu)買(mǎi)機(jī)制支持法國(guó)能源政策的實(shí)施，由此產(chǎn)生的成本通過(guò)公共電力服務(wù)稅補(bǔ)償。法電承諾參加國(guó)家根據(jù)2000年2月10日法令第8條規(guī)定組織的電力供求平衡項(xiàng)目的招標(biāo)；參加符合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的可再生能源項(xiàng)目的招標(biāo)。

(四)履行環(huán)保和節(jié)能的職責(zé)

法電承諾將二氧化碳成本及二氧化硫和氮氧化物減排的要求列入生產(chǎn)手段優(yōu)化與投資計(jì)劃；積極參加歐盟委員會(huì)建立的二氧化碳排放許可證市場(chǎng)，控制溫室效應(yīng)氣體的排放；各生產(chǎn)單位保持 ISO14001資格認(rèn)證；參與歐盟《歐洲清潔空氣》研究計(jì)劃；積極參與法電水電站大壩河流影響治理方案的編制工作；在歐盟環(huán)保指令和企業(yè)火電系統(tǒng)改造戰(zhàn)略的框架下，安排必要的投資減少火電站氧化氮的排放；與有關(guān)單位合作研究法電轄區(qū)內(nèi)應(yīng)關(guān)注的自然、野生物和植物的保護(hù)問(wèn)題，探討簽署加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)未使用土地生態(tài)多樣化管理協(xié)議的時(shí)機(jī)和可行性。

法國(guó)2005年7月13日法令對(duì)能源供應(yīng)商規(guī)定了節(jié)能義務(wù)。法電屬于此類(lèi)能源供應(yīng)商，按照法令履行節(jié)能義務(wù)，承諾參加節(jié)能證書(shū)機(jī)制；幫助客戶(hù)控制電力需求；開(kāi)展節(jié)能廣告宣傳；承諾鼓勵(lì)節(jié)能和介紹節(jié)能的廣告費(fèi)(占總廣告費(fèi)的百分比)每年不低于10%。

(五)普遍服務(wù)義務(wù)

在電力市場(chǎng)向所有非居民用途開(kāi)放、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的形勢(shì)下，法電是其供電區(qū)內(nèi)非資格用戶(hù)(即還沒(méi)有自由選擇供電商權(quán)力的居民用戶(hù))的供電商，法電承諾實(shí)現(xiàn)全國(guó)均衡價(jià)格和提供便利的公共電力服務(wù)準(zhǔn)入權(quán)。

1.向非資格用戶(hù)供電

法電承諾向其供電區(qū)內(nèi)不具開(kāi)放資格的用戶(hù)保障低成本的電力供應(yīng)。法國(guó)政府承諾制定相應(yīng)的法律條款，以便法電向非資格用戶(hù)制定靈活選擇預(yù)定電量的合同電價(jià)。

2.提供便利的公共服務(wù)

為用戶(hù)提供便利的公共服務(wù)包括就近設(shè)立公眾服務(wù)點(diǎn)，保證用戶(hù)的服務(wù)質(zhì)量等內(nèi)容。服務(wù)方式多樣化，應(yīng)適應(yīng)時(shí)代的變化，使用戶(hù)的要求、地方當(dāng)局的需要與技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)效率目標(biāo)同步發(fā)展。

法電承諾以用戶(hù)為本，不斷提高企業(yè)服務(wù)，保持城鄉(xiāng)一致的用戶(hù)滿(mǎn)意標(biāo)準(zhǔn)。為此，法電將制定配套的改造計(jì)劃，安排各種形式的接待服務(wù)點(diǎn)和聯(lián)合信息處，提供接待和咨詢(xún)，聽(tīng)取意見(jiàn)；全天候提供電話(huà)值班服務(wù)；開(kāi)展網(wǎng)上服務(wù)(簽約、合同管理、電費(fèi)交納等)；繼續(xù)提供自動(dòng)抄表服務(wù)，用戶(hù)可根據(jù)實(shí)際用電量交納電費(fèi)，代替根據(jù)預(yù)計(jì)用量交費(fèi)的辦法；8天內(nèi)對(duì)書(shū)面申請(qǐng)做出回復(fù)；保留調(diào)停人的服務(wù)機(jī)制等。

3.配合落實(shí)各省特困戶(hù)住房援助計(jì)劃

為切實(shí)維護(hù)用戶(hù)利益，法電在向未交納電費(fèi)的用戶(hù)停止供電之前，必須事先主動(dòng)與當(dāng)事人聯(lián)系，提出有效的“能源維持”服務(wù)方案，并幫助他們與社會(huì)救助部門(mén)建立關(guān)系；設(shè)專(zhuān)人與困難用戶(hù)進(jìn)行溝通，安排好接待工作，與社會(huì)救助部門(mén)和慈善機(jī)構(gòu)合作，找到解決問(wèn)題的方法。

配合落實(shí)各省特困戶(hù)住房援助計(jì)劃，向困難用戶(hù)提供如何降低耗電量、方便交費(fèi)等方面的信息，提出控制電力需求、交費(fèi)、電力設(shè)備評(píng)估、尋求電力設(shè)備改造資金、安裝合適的電表等方面的建議。法電在住房互助基金中的投資參股額每年至少保持在2000萬(wàn)歐元。

(六)合同的執(zhí)行與跟蹤

組建了由法國(guó)經(jīng)濟(jì)財(cái)政與工業(yè)部牽頭，多個(gè)國(guó)家機(jī)構(gòu)代表組成的跟蹤委員會(huì)，對(duì)法電的合同執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤。跟蹤委員會(huì)與法電每三年編制的合同執(zhí)行總結(jié)報(bào)告要呈交法國(guó)國(guó)民議會(huì)。

三、法國(guó)電力公司公共服務(wù)的成本補(bǔ)償和管制性電價(jià)管理

(一)法電公共服務(wù)的成本補(bǔ)償機(jī)制

履行公共服務(wù)的成本從加收稅費(fèi)(公共電力服務(wù)稅)、管制性售電價(jià)和過(guò)網(wǎng)費(fèi)中提取。不同的公共服務(wù)項(xiàng)目有不同的補(bǔ)償機(jī)制。

1.一般性原則

評(píng)估執(zhí)行本公共服務(wù)合同發(fā)生成本的一般性原則是：參照法電的總成本，包括直接費(fèi)用，必要時(shí)，包括資本收益支出和適當(dāng)?shù)拈g接成本。

法電的公共服務(wù)職責(zé)成本計(jì)算應(yīng)盡可能以法電的財(cái)務(wù)項(xiàng)目為基礎(chǔ)。當(dāng)這些成本包括企業(yè)必須支付的、但并不屬于公共服務(wù)職責(zé)的開(kāi)支時(shí)，或這種成本能使企業(yè)避免其他支出時(shí)，根據(jù)法電財(cái)務(wù)預(yù)計(jì)的“避免的支出”，從法電的公共服務(wù)職責(zé)成本評(píng)估中扣除。

為防止對(duì)法電執(zhí)行歧視性政策，政府將對(duì)法電執(zhí)行本合同產(chǎn)生的凈成本提供資金保證，具體采納以下形式：如已建有補(bǔ)償機(jī)制，將給予全部補(bǔ)償；從調(diào)整的售電價(jià)格(非資格用戶(hù)的售電價(jià)格或電網(wǎng)使用費(fèi))基價(jià)中考慮相關(guān)的支出；各方共同承擔(dān)。

如履行本合同產(chǎn)生的成本的補(bǔ)償機(jī)制(公共電力服務(wù)稅或電費(fèi))遇到特殊困難，國(guó)家將與法電進(jìn)行談判，解決法電履行本合同公共服務(wù)職責(zé)的資金平衡問(wèn)題。

2.利用公共電力服務(wù)稅補(bǔ)償?shù)墓卜?wù)項(xiàng)目

根據(jù)2000年2月10日法令，公共電力服務(wù)稅抵補(bǔ)列入法電公共服務(wù)職責(zé)的以下費(fèi)用：由于法電有義務(wù)收購(gòu)2000年2月11日前簽訂的采購(gòu)合同，以及支持垃圾發(fā)電、可再生發(fā)電、熱電聯(lián)供設(shè)備的采購(gòu)合同，因此，公共電力服務(wù)稅承擔(dān)法電履行采購(gòu)義務(wù)產(chǎn)生的額外成本；與國(guó)內(nèi)大陸電網(wǎng)未聯(lián)網(wǎng)的地區(qū)電力生產(chǎn)的額外成本；執(zhí)行2000年2月10日法令“必需產(chǎn)品”的特殊收費(fèi)發(fā)生的虧損和管理成本。

3.電網(wǎng)管理部門(mén)職責(zé)內(nèi)的公共服務(wù)項(xiàng)目

公共輸電網(wǎng)和公共配電網(wǎng)使用費(fèi)應(yīng)覆蓋輸配電網(wǎng)管理單位發(fā)生的全部成本，其中包括履行公共服務(wù)職責(zé)和執(zhí)行公共服務(wù)合同產(chǎn)生的成本。

為確實(shí)覆蓋法電的各項(xiàng)成本，國(guó)家應(yīng)保證電力市場(chǎng)監(jiān)管委員會(huì)提出的電網(wǎng)收費(fèi)方案考慮下列因素：正當(dāng)?shù)耐顿Y收益，特別是保證質(zhì)量、電網(wǎng)安全化、電網(wǎng)與環(huán)境一體化科目下的附加投資收益；執(zhí)行公共服務(wù)合同發(fā)生的全部成本，主要包括支持配電網(wǎng)管理部門(mén)、促進(jìn)社會(huì)和諧、加強(qiáng)國(guó)家影響力、增進(jìn)同消費(fèi)者的溝通等的成本；促進(jìn)提高電力系統(tǒng)安全的相關(guān)成本：優(yōu)化生產(chǎn)設(shè)施檢修、保持設(shè)備的可使用性以保證電網(wǎng)的平衡、調(diào)整需求、供求失衡狀態(tài)下的協(xié)調(diào)工作等；及向申請(qǐng)人直接收取的費(fèi)用未覆蓋的服務(wù)成本。

4.其他公共服務(wù)項(xiàng)目

其他公共服務(wù)項(xiàng)目是指不屬于專(zhuān)門(mén)機(jī)制補(bǔ)償?shù)捻?xiàng)目，主要包括兩個(gè)方面：一是生產(chǎn)部門(mén)發(fā)生的，如生產(chǎn)設(shè)備的安全，信息與信息透明，協(xié)助制定多年投資規(guī)劃，環(huán)保研究等；二是在銷(xiāo)售部門(mén)發(fā)生的，如為非資格用戶(hù)供電，鼓勵(lì)控制能源需求，向不具開(kāi)放資格用戶(hù)提供技術(shù)服務(wù)，增進(jìn)與消費(fèi)者的溝通等。第一種情況是對(duì)各生產(chǎn)部門(mén)規(guī)定的義務(wù)及其對(duì)售電價(jià)格的影響。第二種情況是指法電配電公司履行的、成本未列入電網(wǎng)使用費(fèi)、且公共電力服務(wù)稅不予補(bǔ)償?shù)牧x務(wù)，相關(guān)成本應(yīng)納入非資格用戶(hù)的售電價(jià)格。

(二)管制性售電價(jià)格管理

管制性售電價(jià)格是指法電向非資格用戶(hù)供電的售電價(jià)格。

1.售電價(jià)格構(gòu)成和水平

售電價(jià)格主要包括兩大部分：“電網(wǎng)”部分(公共電網(wǎng)使用費(fèi))和“生產(chǎn)十商品化”部分。根據(jù)電力市場(chǎng)監(jiān)管委員會(huì)的建議，能源事務(wù)主管部長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)事務(wù)主管部長(zhǎng)和財(cái)政事務(wù)主管部長(zhǎng)頒布行政法規(guī)，確定公共電網(wǎng)使用費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。商品化成本和客戶(hù)管理成本以法電會(huì)計(jì)成本為基礎(chǔ)。電力生產(chǎn)成本仍沿用以生產(chǎn)系統(tǒng)邊際開(kāi)發(fā)成本或長(zhǎng)期生產(chǎn)邊際成本為基礎(chǔ)的計(jì)算方法。

售電價(jià)格的整體水平應(yīng)如實(shí)反映全體用戶(hù)(非資格用戶(hù)以及具備開(kāi)放資格但未行使權(quán)利的用戶(hù))的供電成本，其中包括長(zhǎng)期生產(chǎn)成本。

2.售電價(jià)格調(diào)整

法國(guó)政府與法電相互配合，逐步調(diào)整綜合電價(jià)。法電承諾在合同簽署的五年內(nèi)，非資格用戶(hù)售電價(jià)格的調(diào)整幅度不高于通貨膨脹率。如需履行合同以外的其他職責(zé)，制定新的評(píng)估方法，對(duì)發(fā)生的費(fèi)用和產(chǎn)生的影響進(jìn)行評(píng)估。

法電承諾每年向國(guó)家通報(bào)按售電價(jià)格交費(fèi)用戶(hù)的消費(fèi)統(tǒng)計(jì)和綜合電費(fèi)的收入；商品化和用戶(hù)管理的會(huì)計(jì)成本；售電價(jià)格結(jié)構(gòu)與成本的分析報(bào)告；提出價(jià)格結(jié)構(gòu)調(diào)整的建議。

四、對(duì)中國(guó)電力企業(yè)改革的啟示

(一)在資本開(kāi)放和電力市場(chǎng)開(kāi)放的條件下，電力企業(yè)宜采取合同的形式向社會(huì)提供公共服務(wù)

國(guó)家提供公共服務(wù)的方式主要有三種：第一是直接設(shè)立企事業(yè)單位提供；第二是，通過(guò)制定法律法規(guī)規(guī)定某個(gè)或某類(lèi)企業(yè)承擔(dān)公共服務(wù)義務(wù)；第三是通過(guò)授權(quán)并與企業(yè)簽訂公共服務(wù)合同，以政府購(gòu)買(mǎi)的形式提供。目前，我國(guó)電力行業(yè)，正處于資本開(kāi)放和電力市場(chǎng)開(kāi)放的大背景下，電力企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，具有財(cái)務(wù)硬約束，公共服務(wù)的提供宜由國(guó)家授權(quán)電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)，采取公共合同、政府購(gòu)買(mǎi)的方式。

(二)將公共服務(wù)業(yè)務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)分離，并采取不同的監(jiān)管方式

將公共服務(wù)在法律上從競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)中分離出來(lái)，可以保證公共服務(wù)的有效提供，避免業(yè)務(wù)間的利益轉(zhuǎn)移，保證企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)的公正性，同時(shí)也可以確保公共服務(wù)提供企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域有競(jìng)爭(zhēng)力。

公共服務(wù)業(yè)務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)的目標(biāo)不同，其管制方式、考核方式等監(jiān)管機(jī)制也應(yīng)不同。公共服務(wù)的監(jiān)督重點(diǎn)在于成本是否透明合理、服務(wù)是否高效、服務(wù)事項(xiàng)是否完備和執(zhí)行，因此在與企業(yè)簽訂公共服務(wù)合同時(shí)，務(wù)必要強(qiáng)調(diào)服務(wù)合同的經(jīng)濟(jì)性和透明性，同時(shí)要建立合同執(zhí)行跟蹤機(jī)制以保證公共服務(wù)效率。

(三)公共服務(wù)的資金供給應(yīng)有保障，不應(yīng)成為企業(yè)負(fù)擔(dān)

公共服務(wù)合同應(yīng)包含公共服務(wù)資金來(lái)源的相關(guān)內(nèi)容。政府應(yīng)對(duì)企業(yè)執(zhí)行公共服務(wù)合同所產(chǎn)生的凈成本提供資金保證，具體可以通過(guò)補(bǔ)償機(jī)制的形式實(shí)現(xiàn)。政府需對(duì)公共服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行分類(lèi)，不同的服務(wù)項(xiàng)目確定相應(yīng)的成本補(bǔ)償機(jī)制，并嚴(yán)格規(guī)定可列入補(bǔ)償范圍的成本事項(xiàng)。如果補(bǔ)償機(jī)制未能覆蓋全部成本，可以考慮從售電價(jià)格中列支，或由各方共同承擔(dān)等多種方式。

參考文獻(xiàn)

(1)《國(guó)家與法國(guó)電力公司公共服務(wù)合同》，2005年10月，法國(guó)電力公司亞太區(qū)中國(guó)分部提供。