社會保險基金預算績效管理精選(九篇)
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第1篇：社會保險基金預算績效管理范文
一、社會保險基金現(xiàn)行的收付實現(xiàn)制會計核算基礎(chǔ)的局限性
1.不能全面準確記錄和反映社會保險基金的負債情況，不利于防范基金風險
我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度采用的是社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的方式，其中社會統(tǒng)籌部分采用的是建立在代際轉(zhuǎn)移基礎(chǔ)上的“現(xiàn)收現(xiàn)付制”，而個人賬戶則是“基金制”。“現(xiàn)收現(xiàn)付制”是按照一個較短的時期（通常為一年）內(nèi)收支平衡的原則確定繳費率，來籌集社會保險基金。因此，本預算期內(nèi)的社會保險費收入僅滿足預算期內(nèi)的社會保險金給付需要，一般保留有小額的流動儲備金，即所謂“以支定收，略有結(jié)余”。這種制度是下一代人供款養(yǎng)活上一代人的制度，屬于代際間的收入再分配。“基金制”是指在任何時間點上累積的社會保險費總和連同其投資收益，能夠以現(xiàn)值清償未來的社會保險金給付需要。這種制度的本質(zhì)是“同代自養(yǎng)”。
以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)的會計核算，是以現(xiàn)金的實際收付作為確認收入和支出的依據(jù)，只能反映基金財務支出中以現(xiàn)金實際支付的部分，并不能反映那些已發(fā)生但尚未用現(xiàn)金支付的債務，如借入款項的利息、個人賬戶的應計利息等；這部分債務成為“隱性債務”。“隱性債務”在社會保險基金的會計賬務和報表中得不到反映，只有在實際支付利息或歸還本息時才能體現(xiàn)支出，造成社會保險基金的會計賬務和報表不能全面準確記錄和反映社會保險基金的負債情況，不利于防范基金風險。
2.不能進行正確的成本效益核算，不利于反映社會保險基金活動的真實結(jié)果
社會保險基金是為了保證勞動者在喪失勞動能力或失去勞動機會時的基本生活需要，在法律的強制規(guī)定下，通過向勞動者及其所在單位征繳社會保險費，或由國家財政直接撥款而集中起來的資金。社會保險基金具有強制性、基本保障性、特定對象性、統(tǒng)籌互濟性、儲存性和增值性的特點。
社會保險基金是先征集保險費形成基金，再分配使用。社會保險費是在勞動者具有勞動能力的時候，逐年逐月從其創(chuàng)造的價值中強制扣除一部分，經(jīng)過長期儲存積累，在其喪失勞動能力或失去勞動機會、收入減少或中斷時，從其積累的資金中為其提供補償。從社會保險基金管理的角度看，征收的社會保險費本金及其應計利息是“負債”，是參加社會保險的勞動者委托社會保險基金管理機構(gòu)管理的資金，最終是要返還給勞動者的。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應利用時間差和數(shù)量差，努力使基金增值，以達到社會保險的保障目的。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的運行成本，除機構(gòu)本身的行政管理經(jīng)費由財政撥付可不予考慮外，其真正的成本就是參考銀行同期存款利率計算的社會保險基金利息。
收付實現(xiàn)制以會計期間款項的收付為標準入賬，當收益實現(xiàn)和收到款項的時間不在同一期間時，收付實現(xiàn)制會計記錄的收益便不能代表活動的真實結(jié)果；同樣，當費用發(fā)生與支付不在同一期間時，收付實現(xiàn)制會計記錄的費用也不能正確反映當期業(yè)務活動所支付的代價。
《社會保險基金會計制度》中關(guān)于“第301號科目-基本養(yǎng)老保險基金”的說明是這樣規(guī)定的：有條件的地區(qū)，年末，按養(yǎng)老基金個人賬戶儲存額，參考銀行同期存款利率計算個人賬戶利息時，借記“統(tǒng)籌養(yǎng)老基金結(jié)余”科目，貸記“個人賬戶養(yǎng)老基金結(jié)余”科目。這一規(guī)定是立足于當年基金利息收入總額大于個人賬戶應計利息額，也就是統(tǒng)籌基金必須盈余。在全國大部分省市養(yǎng)老保險基金個人賬戶“空賬”，甚至養(yǎng)老保險基金赤字造成養(yǎng)老保險待遇支付困難，需要由中央財政補貼或借款的情況下，收付實現(xiàn)制這一核算辦法掩蓋了保險基金運行的真實結(jié)果。因此，收付實現(xiàn)制會計核算基礎(chǔ)不能公正客觀地核算社會保險基金運行成本和反映運行結(jié)果。
3.不能全面反映社會保險基金的運行情況，不利于提高管理機構(gòu)的工作效率和績效考核
目前政策規(guī)定，社會保險基金結(jié)余只能用于購買債券和存放銀行，不能進行任何形式的直接投資和間接投資。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)效益的來源只有銀行存款及國債利息。然而2000年以后，國家已經(jīng)不再發(fā)行針對社會保險基金的特種國債，其他種類的國債利率還略低于銀行同期利率，社會保險基金進行國債投資基本上已無利可圖。因而，社會保險基金效益的高低取決于銀行存款辦理的及時性，也就是經(jīng)辦機構(gòu)的辦事效率。對社會保險基金進行成本分析和對社會保險基金管理機構(gòu)進行績效考核，是制定科學合理的收費政策、提高基金運行效益的重要手段；但在收付實現(xiàn)制上進行的會計核算難以滿足這方面的要求-它不能真實、準確地反映社會保險基金的成本耗費和績效水平，不能適應開展績效管理的需要。并且，社會保險基金同時存在“現(xiàn)收現(xiàn)付制”和“基金制”業(yè)務，若兩者采用相同的會計核算基礎(chǔ)進行核算，一方面由于現(xiàn)收現(xiàn)付制業(yè)務不核算成本，不利于節(jié)約費用和績效的評價與考核；另一方面，在實際工作中由于兩種業(yè)務同時進行，使得利息成本不能合理分攤、準確核算。這不僅不利于基金管理，也不利于社會保險基金的有效使用。可見，收付實現(xiàn)制已不能滿足社保基金進行成本核算的要求，對社會保險基金中采用“基金制”管理業(yè)務進行全面的成本核算，更有利于提高社會保險基金的使用效率。
4.不符合政府會計改革的趨勢，不利于政府會計改革的順利進行
在傳統(tǒng)公共管理體制下，政府開支是否遵守授權(quán)和法律法規(guī)要求，是受托責任的首要問題。使用收付實現(xiàn)制會計基礎(chǔ)記錄收支，可以作為核查政府履行責任情況的明確依據(jù)。但在經(jīng)濟全球化、一體化的背景下，績效最大化、信息透明度、為社會公眾維護國有資產(chǎn)等，已成為政府的主要責任。由于自身的局限性，收付實現(xiàn)制會計基礎(chǔ)不能提供符合新公共管理要求的相關(guān)財務信息，不能顯示財務狀況及財務績效的全貌。
有關(guān)研究表明，對于新公共管理體制，政府會計采用權(quán)責發(fā)生制為基礎(chǔ)，具有以下幾項優(yōu)勢：第一，權(quán)責發(fā)生制會計報告為社會公眾提供了如實評價政府財務狀況和運營績效的信息，促進了有效管理；第二，權(quán)責發(fā)生制為量化計劃和活動的效率水平提供了一種機制，以促使政府改進服務質(zhì)量和效率，增強競爭力；第三，權(quán)責發(fā)生制給政府部門帶來了一種文化的轉(zhuǎn)變，使得管理者更重視政府機構(gòu)的改革、效率等財務績效管理問題；第四，權(quán)責發(fā)生制更適應新公共管理環(huán)境下拓展了的公眾受托責任要求，增強了財務透明度；第五，全面、持續(xù)地推進以權(quán)責發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府會計，可以提供增強財政長期支持能力方面的信息，從而優(yōu)化政府的中長期決策。
在OECD國家的政府會計權(quán)責發(fā)生制改革取得了巨大成功的背景下，目前我國正借鑒國際經(jīng)驗，并結(jié)合實際，實施政府會計改革的深層探討。社會保險基金會計也應順應政府會計改革的浪潮，循序漸進地進行改革。
二、對社會保險基金會計核算基礎(chǔ)改革的建議
社會保險基金核算在實行收付實現(xiàn)制的同時，應根據(jù)社會保險基金統(tǒng)籌部分實行現(xiàn)收現(xiàn)付制、個人賬戶實行基金制管理的需要，對個人賬戶采用權(quán)責發(fā)生制為核算基礎(chǔ)，以彌補收付實現(xiàn)制的缺陷。社會保險基金會計核算采用什么樣的會計核算基礎(chǔ)，不應由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的性質(zhì)決定，而應與社會保險基金的性質(zhì)或業(yè)務內(nèi)容相適應，采用不同的核算基礎(chǔ)。
社會保險基金會計執(zhí)行“收付實現(xiàn)制和權(quán)責發(fā)生制相結(jié)合”的核算基礎(chǔ)是可行的，它既可解決社會保險基金會計現(xiàn)行收付實現(xiàn)制核算基礎(chǔ)存在的局限，滿足政府對社會保險基金實行宏觀管理的需要；同時又能促使社會保險基金管理經(jīng)辦機構(gòu)提高工作績效。
1.采用“收付實現(xiàn)制和權(quán)責發(fā)生制相結(jié)合”的核算基礎(chǔ)，可以彌補收付實現(xiàn)制在社會保險基金會計核算工作中的弊病。
如社會保險基金協(xié)議存款的核算，就可采用“收付實現(xiàn)制和權(quán)責發(fā)生制相結(jié)合”的會計核算，即以權(quán)責發(fā)生制為核算基礎(chǔ)，對協(xié)議存款進行日常核算。
核算方法為：（1）轉(zhuǎn)存協(xié)議存款時，借記：財政專戶存款-協(xié)議存款，貸記：財政專戶存款-活期存款；（2）按照協(xié)議存款利率計算利息時，借記：財政專戶存款-協(xié)議存款，貸記：待結(jié)轉(zhuǎn)利息；（3）按照承諾利率給個人賬戶計算利息時，借記：待結(jié)轉(zhuǎn)利息，貸記：利息收入-個人賬戶利息；（4）年終將利息收入-個人賬戶利息結(jié)轉(zhuǎn)養(yǎng)老保險基金-個人賬戶；（5）協(xié)議存款到期轉(zhuǎn)回時，借記：財政專戶存款-活期存款，貸記：財政專戶存款-協(xié)議存款。待結(jié)轉(zhuǎn)利息的貸方余額，表示社會保險基金運營盈余，利息可用于按一定比例提取計息準備金和給個人賬戶增記利息；借方余額則表示社會保險基金運營虧損。這種核算方式不僅能反映社會保險基金運營成本與社會保險基金結(jié)余的真實內(nèi)容，而且又能克服單一使用收付實現(xiàn)制會計核算基礎(chǔ)的弊病。
2.采用“收付實現(xiàn)制和權(quán)責發(fā)生制相結(jié)合”的核算基礎(chǔ)，有助于社會保險基金管理成本正確計量，真實反映社會保險基金財務運行狀況和財務成果；同時又能有效地將社會保險基金的運行績效與社會保險基金管理經(jīng)辦機構(gòu)的責任聯(lián)系起來，促使社會保險基金管理機構(gòu)從“保征收、保發(fā)放”向“管好、用好社會保險基金，實現(xiàn)基金保值增值”的管理目標邁進，為深化社會保險體制改革創(chuàng)造條件。
3.采用“收付實現(xiàn)制和權(quán)責發(fā)生制相結(jié)合”的核算基礎(chǔ)，能夠比較全面、準確地反映社會保險基金現(xiàn)在和未來隱性債務的信息，增強社會保險基金財務信息的完整性、可信性和透明度；也能正確反映社會保險基金的持續(xù)能力，為政府規(guī)避基金風險、實施穩(wěn)健的發(fā)展戰(zhàn)略、制定長期的發(fā)展政策提供重要依據(jù)。
4.采用“收付實現(xiàn)制和權(quán)責發(fā)生制相結(jié)合”的核算基礎(chǔ)，可以降低政府會計制度改革的難度，有助于將政府會計對象由現(xiàn)金流擴展為受托責任，更好地反映政府活動和履行這一受托責任的連續(xù)性；同時能把社會保險基金運動的前因后果聯(lián)系起來，提供全面、連續(xù)、系統(tǒng)、完整的財務信息，符合政府部門實行績效管理的現(xiàn)實需要。
當然，社會保險基金會計核算基礎(chǔ)由收付實現(xiàn)制向“收付實現(xiàn)制和權(quán)責發(fā)生制相結(jié)合”轉(zhuǎn)變，不僅需要社會保險基金會計科目和會計報表的修改，還需在立法、人員培訓、軟件設計等多方面協(xié)調(diào)配套；更需要政府會計制度的改革，以保證社會保險會計核算的正常有序，提高社會保險基金的使用效益和財務信息的披露質(zhì)量。
「參考文獻
第2篇：社會保險基金預算績效管理范文
在社會問責建設的初始階段，一般會偏好采取左邊的問責機制，改革者們更傾向于對破壞規(guī)則的行政官員進行懲罰，參與者的范圍被限于一小部分“行為良好”的社會行為體，問責的制度化水平較低，參與實踐往往是以外部的磋商和研討方式進行。在社會問責建設中，主要的挑戰(zhàn)來來自如何在每個維度的兩極連線中找到適宜的平衡點。社會問責建設的目標是在一個特殊的地區(qū)構(gòu)建一個較好平衡的、全面的“問責體系”。在這個過程中，即使單獨是問責機制中的要素選擇各不相同，一種問責機制落在了一個極點上，另外一種問責機制落在了相反的極點上，它們?nèi)匀豢梢酝ㄟ^相互之間的平衡作用來彌補彼此的不足。
1.激勵方式：懲罰機制與獎勵機制。懲罰與問責聯(lián)系緊密，是問責至關(guān)重要的要素。從醫(yī)療保險制度化管理的角度來看，懲罰機制會產(chǎn)生積極有效的作用，而從醫(yī)療保險績效管理的角度來說，懲罰機制則會產(chǎn)生相反的作用。與懲罰機制相反的是激勵機制。在懲罰機制和獎勵機制之間，社會問責通常被認為是傾向于選擇前者的，這是因為我們在觀念上已經(jīng)習慣將社會動員與憤怒和抗議聯(lián)系在一起，與挑戰(zhàn)政府的社會運動聯(lián)系在一起，與要求對那些瀆職和濫用決策權(quán)的政府官員進行懲罰的活動聯(lián)系在一起。但是，社會問責還有它有效的一面，即在公民社會和政府之間構(gòu)建伙伴關(guān)系。這種“政府—社會協(xié)同作用”的活動方式，不僅使政府和公民雙方受益，也使得公民社會活動更富有成效（Ackerman，2004b）。因此，在醫(yī)療保險管理中需要建立包括懲罰和獎勵兩方面的“問責體系”，懲罰要求醫(yī)療保險管理者不得逾越法規(guī)的界限，獎勵促使醫(yī)療保險管理者能盡其所能地提高工作績效，只有這樣，這樣的“問責體系”才能產(chǎn)生最好的激勵作用。
2.問責內(nèi)容：遵循制度機制或績效導向機制。依靠制度規(guī)則進行管理的公共管理一般被稱為“傳統(tǒng)公共管理”，強調(diào)在韋伯的理和層級指揮鏈條的基礎(chǔ)上構(gòu)建管理框架。在傳統(tǒng)公共管理背景下所進行的傳統(tǒng)問責的創(chuàng)新，一般是由政府直接主導，但是，社會在其過程中仍能發(fā)揮重要的作用。公共管理存在的另外一種管理機制強調(diào)有效的管理績效，這就是“新公共管理”的核心內(nèi)容。新公共管理認為嚴格的過程導向評估管理方法會延緩政府的行政行為，窒息創(chuàng)新。我國醫(yī)療保險管理主要依靠傳統(tǒng)公共管理方法進行管理，強調(diào)傳統(tǒng)的韋伯式的行政管理層級模式，社會公民參與管理有限。在醫(yī)療保險管理績效評估或服務質(zhì)量的評估中，我們的公民參與扮演著重要的角色，是影響醫(yī)療保險管理績效的重要原因之一。當然，醫(yī)療保險管理專注于績效也會產(chǎn)生問題，行政自由裁量權(quán)允許行政官僚專注于績效并研究新的辦法去解決問題，這樣也許會為他們提供另外的空間。在“制度問責”或“法律問責”與“績效問責”之間存在一個如何平衡的問題，這就是羅伯特.貝恩所歸納的“問責困境”現(xiàn)象。社會問責的介入有助于解決“問責困境”的問題，在“制度問責”與“績效問責”之間取得平衡，這是因為公民社會對政府在這兩個方面的表現(xiàn)都密切關(guān)注，會同時監(jiān)督政府行政程序和行政績效兩個方面的執(zhí)行情況（世界銀行專家組，2007）。
3.制度化水平：低級與高級。在一個國家，社會問責的制度化建設有三個層級：一是社會問責的參與機制能夠納入政府部門的戰(zhàn)略計劃中，通過制度和行政程序，要求“基層行政官員”與社會行為體進行協(xié)商溝通；二是建立專門的政府機構(gòu)，其任務是確保公民對行政事務和行政行為的參與，并且成為政府部門和公民之間連接的協(xié)調(diào)者；三是對社會問責的參與機制進行立法，要求政府及其部門在公共政策決策及執(zhí)行過程中接受社會問責。我國沒有建立《中華人民共和國行政程序法》，社會問責的參與機制的制度化水平處于較低層次的狀態(tài)。在醫(yī)療保險管理中遵循《社會保險法》的規(guī)定，統(tǒng)籌地區(qū)人民政府成立由用人單位代表、參保人員代表，以及工會代表、專家等組成的社會保險監(jiān)督委員會，掌握、分析社會保險基金的收支、管理和投資運營情況，對社會保險工作提出咨詢意見和建議，實施社會監(jiān)督。
4.參與深度：外部與內(nèi)部。從總體上看，大多數(shù)植根于公民參與的社會問責除了處于較低的制度化水平之外，在參與深度上也處于“低淺層次”狀態(tài)或者可以說是太“外在化”。“參與深度”常常會與“制度化水平”聯(lián)系在一起，社會行為體對政府核心事務參與得越深，他們的參與方式與參與過程被制度化的機會就越大。醫(yī)療保險管理的監(jiān)督可分為兩類：一是以社會保險監(jiān)督委員會為主進行監(jiān)督；二是成立專門的醫(yī)療保險監(jiān)督委員會進行監(jiān)督。后者如廣州新醫(yī)保條例中明確規(guī)定，將設立社會醫(yī)療保險公眾咨詢監(jiān)督委員會通過聽取報告、檢查資料、聘請專業(yè)機構(gòu)進行專項審計等方式對基金進行監(jiān)督。這樣就實現(xiàn)了醫(yī)療保險管理社會問責的參與深度從外部逐漸向內(nèi)部過渡，但是這一效果不是十分明顯，醫(yī)療保險監(jiān)督委員會的作用沒有真正發(fā)揮出來。
5.參與者范圍：社會精英與廣泛覆蓋。傳統(tǒng)的參與問責機制存在一種現(xiàn)象，即參與者有限，只有“行為良好”的非政府組織、中產(chǎn)階級的職業(yè)化階層和中間派的政治人物才能參加問責活動。對社會根基廣泛的草根階層、沒有受過良好教育的公民和左翼政治人物參與到問責活動中去進行排斥。在社會保險監(jiān)督委員會中組成人員為用人單位代表、參保人員代表，以及工會代表、專家等。在地方實踐中，以廣東省為例，監(jiān)委會由同級人民政府及其有關(guān)職能部門代表、工會代表、用人單位代表、參保人員代表、行業(yè)專家代表、學術(shù)專家代表以及人大代表、政協(xié)委員等組成，參與范圍進一步擴大。另外廣東市“醫(yī)保公咨委”11人名單中，除市醫(yī)保局局長張秋紅外，其余10名成員均為企業(yè)或行業(yè)協(xié)會代表。但是，可以發(fā)現(xiàn)這種參與監(jiān)督其實仍然是以政府導向為主的小范圍的社會精英參與式方式，對其他的社會組織、公民個人、媒體、利益團體等有所排斥。
6.問責的政府部門：行政部門、司法部門與立法部門。社會問責機制經(jīng)常是直接指向行政部門。盡管行政部門的工作改進是一個重要的問題，但是，司法部門也具有同樣的重要性，而且司法部門更難以介入進去。同時，立法部門是社會問責有待開采的“金礦”。《社會保險法》明確規(guī)定社會保險行政部門對社會保險基金的收支、管理和投資運營情況進行監(jiān)督檢查，縣級以上人民政府社會保險行政部門應當加強對用人單位和個人遵守社會保險法律、法規(guī)情況的監(jiān)督檢查。因此，醫(yī)療保險的管理監(jiān)督也不例外，是行政部門監(jiān)督、行政部門問責，司法部門和立法部門沒有起到作用。
二、我國醫(yī)療保險管理社會問責體系
從醫(yī)療保險管理實踐來看，遵循依然是左邊的問責機制，激勵方式采取懲罰的機制、問責內(nèi)容主要遵循傳統(tǒng)的制度機制、制度化水平逐漸在提高、參與深度逐步向內(nèi)部過度、參與者范圍主要是社會精英、問責的政府部門主要的行政部門。盡管我國《社會保險》明確規(guī)定了社會保險監(jiān)督委員會的組成人員、工作職責，同時也對社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的責任進行了劃分，但是，社會保險監(jiān)督委員會的作用沒有發(fā)揮出來，對我國的社會保險的監(jiān)督力度不夠，遠弱于內(nèi)部行政監(jiān)督。主要原因，一是經(jīng)辦機構(gòu)的責任規(guī)避。《社會保險法》明確規(guī)定其定期義務向監(jiān)督委員會就社會保險基金的收支、管理和投資運營情況進行說明并證明其正當性，但我們的經(jīng)辦機構(gòu)只進行年終總結(jié)報告，由分管領(lǐng)導進行簡單的、PPT式的規(guī)避責任報告，與會監(jiān)督委員會成員沒有具體的文件數(shù)據(jù)，無法進行監(jiān)督問責。二是監(jiān)督人員的專業(yè)化水平。監(jiān)督委員會成員來自各行各業(yè)，水平參差不齊，專業(yè)化程度分散，對經(jīng)辦機構(gòu)提供的數(shù)據(jù)、報告、流程等理解不透（無法識別經(jīng)辦機構(gòu)提供的真假數(shù)據(jù)），難免發(fā)生錯誤監(jiān)督。從社會精英的角度來看，需要設置專門的醫(yī)療保險管理監(jiān)督委員會來對醫(yī)療保險進行責任管理，制定詳細的監(jiān)督責任，對經(jīng)辦機構(gòu)的不作為行為和結(jié)果進行問責。從廣泛覆蓋的角度來看，醫(yī)療保險監(jiān)督的專業(yè)性決定了廣泛監(jiān)督的盲目性和脆弱性，廣泛監(jiān)督很容易產(chǎn)生片面性，追求社會轟動效應，斷章取義，無法進行正確的監(jiān)督，但是其本身的強有力的監(jiān)督作用是值得提倡的。所以，理應加強醫(yī)療保險監(jiān)督委員會或社會保險監(jiān)督委員會的專業(yè)化水平，對我國醫(yī)療保險管理進行有效的監(jiān)督。對績效導向機制的醫(yī)療保險社會問責機制建設，主要集中于基金收支平衡和國民健康目標的實現(xiàn)上：一是醫(yī)療保險基金的使用具有即時性，是一種以現(xiàn)收現(xiàn)付為基礎(chǔ)的預算管理模式，未來的醫(yī)保方向是實現(xiàn)更高水平的全面保障。因此，提高醫(yī)保基金的使用效率是達到這一目標的有效方式。二是醫(yī)療保障的最終目標是健康，是建立國民健康保險，“三保合一”后醫(yī)保管理者需要對健康結(jié)果負責。我國的國民健康與世界發(fā)達國家有巨大差距，國內(nèi)不同地區(qū)之間的差距也比較明顯，國民健康指標的改善遠遠落后于經(jīng)濟增長，不能滿足公眾日益增長的健康要求。
三、結(jié)論
第3篇：社會保險基金預算績效管理范文
【關(guān)鍵詞】地方政府隱性負債；直接負債；或有負債；會計控制
一、引言
截至目前，由于統(tǒng)計口徑不同和隱性負債的不透明，我國地方政府隱性負債統(tǒng)計數(shù)據(jù)存在較大差異，各個機構(gòu)與學者估算值不盡相同。國際清算銀行顯示2017年底政府債務余額約為38.8萬億元，減去官方數(shù)據(jù)顯性負債29.9萬億元，可以估計隱性負債約為8.9萬億元。國際貨幣基金組織報告顯示2017年底增擴概念的債務、預算內(nèi)政府債務（官方數(shù)據(jù)，僅包含中央政府債務、地方政府債券和顯性負債）分別為54.8萬億元、29.9萬億元，可以推出2017年底隱性負債約為兩者之差24.9萬億元。中國社會科學院張曉晶等在《中國去杠桿進程報告（2017年度）》中指出，2017年地方融資平臺債務約30萬億元，是地方政府或有債務的最大部分。一方面，大量的隱性負債客觀存在，隱含著巨大的風險；另一方面，對這部分負債不能有效衡量和披露，也就不能有效控制。因此，借助政府會計改革的契機，全面梳理地方政府隱性債務的形成路徑，進而找到有效控制的策略成為亟需研究的問題。
學術(shù)界對隱性負債的研究思想主要包括：一是隱性負債的界定與識別問題。學者們普遍基于世界銀行經(jīng)濟學家Polackova的財務風險矩陣[1]，從經(jīng)濟學視角進行定義和研究。隱性負債指的是雖然法律沒有作出明確的規(guī)定，但在政府職能中隱含著應當承擔的“道義”責任，或者出于現(xiàn)實的政治壓力而不得不去清償全部或部分已經(jīng)發(fā)生的債務[2]。它主要來源于地方政府違法違規(guī)形成和迫于政府職責承擔兩個方面[3]。由于隱性負債舉債方式的多樣性和隱蔽性，識別其不能僅考慮融資主體和方式等合同及法律規(guī)定，其認定的核心在于法定債務限額之外，即是否以財政資金作為還款來源，或推定構(gòu)成財政兜底[4]。
二是隱性負債風險來源和后果問題。一些學者對目前隱性負債風險來源進行分析。新《預算法》頒布后，融資平臺逐漸被清理或謀求轉(zhuǎn)型，隱性負債風險來源發(fā)生改變。債券舉債規(guī)模的限制和穩(wěn)增長的需要，促使地方政府借助PPP項目、政府投資基金或以政府購買服務的方式繼續(xù)變相融資[4]。由于此類融資仍然是地方政府引導，且較大部分不會表現(xiàn)在地方政府或者國有企業(yè)的資產(chǎn)負債表上，會帶來較大的隱性債務風險[5]。雖然部分融資平臺觸碰到了“防風險”的監(jiān)管底線，但是地方融資平臺在PPP、地方政府專項債券、專項建設基金等政府公共投資項目實施過程中仍然發(fā)揮著重要作用，整體依舊有生存空間[6]。故地方政府風險區(qū)不局限于投融資平臺，來源呈現(xiàn)多元化的特征。另一些學者根據(jù)政府負債引發(fā)的風險后果分類型進行研究，大體分為三類：長期資不抵債造成的規(guī)模風險[7-8]；短期的償債壓力造成的流動性結(jié)構(gòu)風險[9-10]；債務增長過快導致的增量風險[11]。
三是政府負債信息披露問題。政府會計改革對地方政府負債增長有抑制作用[12]，但目前的政府負債相關(guān)準則仍有較多不完善之處，特別是未置換的政府存量負債、具有擔保和救助責任的或有負債、政府的社會保險責任等尚未規(guī)范如何進行核算和反映[13]。為了反映負債資金的全貌，應該對地方政府債務按照“多元會計主體”進行重分類，形成含有項目負債、運營負債、承諾負債的債務信息體系，進而劃分流動負債和非流動負債[14]。為了規(guī)范負債信息報告與披露，可以將流動負債和非流動負債根據(jù)負債形成原因按照金融負債、運營負債和承諾負債進一步科學分類，然后細化到列報科目[15]。由于政府債務信息存在承債主體和會計核算主體的錯位，建議拓展政府債務主體至部門會計主體、項目會計主體、基金會計主體、地方政府合并主體，建立地方政府獨立的債務報告制度[16]。在獲取政府負債信息后，針對三類信息需求者的不同需求，分別從負債決策階段、借用還階段和評價階段構(gòu)建政府負債信息分析體系，以便管理政府負債的全過程[17]。
現(xiàn)有研究成果對我國地方政府隱性負債的客觀存在予以肯定，對隱性負債導致的風險分析與防控都基于不同的研究視角給出了建設性的對策。但是，現(xiàn)有研究也存在一定局限性：第一，采用經(jīng)濟學視角研究更加側(cè)重于政府隱性負債總量和結(jié)構(gòu)研究與風險計量研究，難以基于政府主體的運營和管理視角研究隱性負債的分類和管理問題；第二，現(xiàn)有研究存在概念界定不清晰的問題，隱性負債、顯性負債和或有負債等概念在不同學科的研究中存在概念交叉和混淆的狀況，需要進一步厘清；第三，隱性負債的風險控制不是只估計出一個金額就可以做到，而是需要全面梳理隱性負債的形成路徑，針對不同的路徑采取不同的措施予以控制，才能有效地控制風險；第四，羅伯特·卡普蘭曾經(jīng)說過“沒有衡量就沒有管理”，梳理隱性負債的形成路徑僅僅是第一步，全面有效地衡量隱性負債才是控制的前提。
二、隱性負債的概念界定
隱性負債是涉及政府的道德義務或預期責任的負債，這些債務并非法律或合同規(guī)定，而是基于公眾的期望、政治壓力以及社會對其理解的國家的整體作用而由政府承擔的義務[1]。隱性負債是沒有統(tǒng)計披露出來的政府義務，是和顯性負債相對應的概念，是經(jīng)濟學范疇的概念。從管理學范疇來認識負債是基于一個主體研究義務的承擔與償還，這不是隱性和顯性的問題，而是確定與不確定的問題。確定的負債是一個主體應該承擔的償還義務，不確定的負債是一個主體不一定要承擔的債務。負債是一個會計要素，其信息由特定主體的會計信息系統(tǒng)予以確認計量和報告。確定的負債是按照其確認的標準以確定的金額在相應的會計期間中確認和報告，不確定的負債按照導致負債不確定的因素進行分析，以當期負債發(fā)生的可能性為判斷依據(jù)確認為預計負債或作為或有負債予以披露。隱性負債和或有負債既有聯(lián)系也有區(qū)別。一是從兩者的定義內(nèi)涵來說，“隱性”強調(diào)的是沒有顯露出來的政府應該承擔的道義責任或其他義務，或有負債是會計學的概念，“或有”強調(diào)的是負債發(fā)生的不確定性，一個主體是否要確認一項債務需要根據(jù)未來某個條件發(fā)生與否才能確定。二是從兩者的范圍來說，隱性負債既包括政府確定承擔的負債也包括政府可能承擔的負債，可以劃分為“直接負債”和“或有負債”兩部分，在范圍上二者具有部分重疊性。三是信息披露不同。隱性負債的“隱性”是指由于種種原因?qū)е碌摹]有在相關(guān)信息系統(tǒng)中出現(xiàn)的負債，也包括沒有在會計信息系統(tǒng)中確認和報告。“或有負債”部分可以根據(jù)其發(fā)生的概率確認為預計負債或在政府財務報告中披露，“直接負債”部分在滿足了會計確認三個條件之后，即可確認為當期負債。考慮到隱性負債和或有負債存在既相互包含又相互區(qū)別的關(guān)系，從管理學視角研究隱性負債，一是根據(jù)負債發(fā)生的確定性和不確定性，將隱性負債劃分為“直接負債”和“或有負債”部分，更有利于對隱性負債進行完整的信息披露和流程管理；二是對確定和不確定的負債按照會計標準進行報告并納入政府負債信息系統(tǒng)，可以為經(jīng)濟學視角研究隱性負債的風險和控制提供信息依據(jù)，或者說為經(jīng)濟學視角的隱性負債顯性化提供方案。
三、我國地方政府隱性負債形成路徑的梳理
新《預算法》規(guī)定地方政府只能通過發(fā)行債券舉借債務，基于限額控制省級（包括計劃單列市）政府的債券融資規(guī)模、融資平臺公司置換和清理存量債務，不得新增政府債務，導致大批融資平臺轉(zhuǎn)型或者被關(guān)閉。由于法律法規(guī)等制度的制約和地方政府資金需求的內(nèi)在驅(qū)動力，目前地方政府隱性負債來源已不局限于原來的投融資平臺，呈現(xiàn)出更加多元化的特征。主要包括以下路徑：
（一）社會保障基金缺口、農(nóng)村社會保障缺口等形成隱性直接負債
社會保障基金缺口、農(nóng)村社會保障缺口等途徑形成的政府負債，由于政策原因沒有納入相關(guān)信息系統(tǒng)進行核算或披露。以養(yǎng)老金為例，2019年中國社科院世界社保研究中心的《中國養(yǎng)老金精算報告2019—2050年》，通過精算預測了養(yǎng)老金“大口徑”當期結(jié)余（包括財政補助）將于2028年出現(xiàn)赤字-1181.3億元并不斷擴大，累計結(jié)余將于2017年達到峰值并在2035年耗盡。對于養(yǎng)老金耗盡之后的缺口，勢必形成政府隱性直接負債，增大了財政壓力。從管理學視角來說，“統(tǒng)籌+個人賬戶”的養(yǎng)老金制度客觀上已經(jīng)形成了地方政府應該支付未付的養(yǎng)老金，而現(xiàn)金制的核算方式?jīng)]有在會計信息系統(tǒng)中反映該項負債，從而形成政府受托和運營管理養(yǎng)老金過程中的隱性負債。
（二）投融資平臺違規(guī)舉債形成隱性或有負債
根據(jù)新《預算法》和國務院43號文《關(guān)于加強地方政府性債務管理的意見》的限制，投融資平臺需要進行分類轉(zhuǎn)型為國有企業(yè)、剝離政府融資職能或者撤銷，其產(chǎn)生的存量負債也在2014—2018年逐漸置換完畢。從2015年開始，全國1.2萬家地方融資平臺要轉(zhuǎn)型，但目前轉(zhuǎn)型較慢，且部分轉(zhuǎn)型后的融資平臺仍然存在違法違規(guī)舉債現(xiàn)象，形成地方政府隱性負債。如財政部查處巴中市政府2014—2015年為支持四川巴中新城投資建設有限公司借款融資，由市政府、市財政局向相關(guān)單位出具承諾函，共涉及合同金額23.12億元，其中14.13億元在2015年新《預算法》實施后繼續(xù)到位；駐馬店市政府2015年9月通過政府常務會議紀要，承諾將駐馬店市公共資產(chǎn)管理有限公司貸款本息列入市財政中長期規(guī)劃和政府購買服務預算，涉及資金6.4億元。盡管融資平臺會隨著轉(zhuǎn)型管理力度的增加而逐步減少政府融資額，但是目前為止仍然是政府隱性負債的形成路徑之一。
（三）利用政府與社會力量、社會資本合作方式形成隱性或有負債
隨著政府融資平臺的逐步轉(zhuǎn)型，政府和社會資本合作提供公共產(chǎn)品的方式也不斷多樣化，主要包括PPP、政府購買服務、政府投資基金等方式。一方面轉(zhuǎn)變政府財政資金管理模式，通過合作治理緩解政府財政壓力；另一方面通過吸引或撬動社會資本在公共領(lǐng)域的投資而增加公共產(chǎn)品的供給數(shù)量，提高公共產(chǎn)品的供給質(zhì)量，進而拓展社會資本在公共領(lǐng)域的投資渠道。然而，政府與社會資本的合作也在形成不同形式的隱性負債。
1.利用假PPP項目形成隱性或有負債
PPP的興起與規(guī)范源于2015年國務院轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于在公共服務領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》，該文件明確了在多個公共服務領(lǐng)域里推廣PPP模式，但PPP在迅速發(fā)展中也埋下了隱患。根據(jù)財政部PPP中心的全國PPP綜合信息平臺項目管理庫2018年年報，2018年12月管理庫中的PPP項目比2017年12月凈增1517個、投資額凈增2.4萬億元，截至2018年12月末，管理庫項目累計8654個、投資額13.2萬億元。與此同時，財政部等部委也因為PPP項目存在的多種問題對入庫項目進行全面清理，清退項目個數(shù)和投資額分別為2557個、3.0萬億元，通過清退不合規(guī)PPP項目來減少地方政府隱性負債的形成。
2016年財政部、發(fā)改委《關(guān)于進一步共同做好政府和社會資本合作（PPP）有關(guān)工作的通知》，要求地方政府堅決杜絕PPP項目各種非理性擔保或承諾、過高補貼或定價，避免通過固定回報承諾、明股實債等方式進行變相融資；2017年財政部《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》，要求集中清理已入庫項目，警惕運用PPP違法違規(guī)舉債擔保，規(guī)范PPP項目運作。可以說，這些政策都是對PPP項目實際運營中導致的隱性負債問題的回應。
2.利用假政府購買服務形成隱性或有負債
黨的十八屆三中全會將推廣政府購買服務作為重要改革任務，政府購買服務的基本理念在于有效利用市場主體和社會非營利組織主體運營管理的優(yōu)勢，在提供公共產(chǎn)品和服務領(lǐng)域政府通過購買服務的方式與之進行合作。政府購買服務的領(lǐng)域非常廣泛，科技、養(yǎng)老、教育和醫(yī)療等領(lǐng)域都有涉及，好的合作可以有效促進相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展和繁榮。然而實踐中，存在大量合作不規(guī)范形成隱性負債的問題。2017年財政部《關(guān)于堅決制止地方以政府購買服務名義違法違規(guī)融資的通知》，要求地方政府不能利用政府購買服務合同為建設工程變相舉債，不得向金融機構(gòu)、融資租賃公司等非金融機構(gòu)進行融資，不得虛構(gòu)或越權(quán)簽訂合同幫助融資平臺公司等企業(yè)融資。
3.建立承諾回購、明股實債的政府投資基金形成隱性或有負債
《政府投資基金暫行管理辦法》（2015年）和《政府投資條例》（2019年）的頒布與實施，旨在提高財政資金使用效益，發(fā)揮好財政資金的杠桿作用，規(guī)范政府投資行為。實踐中隨著政府投資基金規(guī)模的擴大，也存在產(chǎn)生隱性負債的隱患。以政府引導基金為例，根據(jù)投中研究院數(shù)據(jù)，截至2018年6月底，國內(nèi)共成立1171只政府引導基金，總規(guī)模達到5.85萬億元（含引導基金規(guī)模和子基金規(guī)模），政府引導基金本身總規(guī)模約1.46萬億元～1.76萬億元。高速增長的政府投資基金也隱藏著較大地方政府隱性負債風險，其主要通過承諾回購、明股實債的形式，形成了地方政府隱性或有負債。
（四）政府隱性擔保形成隱性或有負債
此路徑主要包括國有銀行的不良資產(chǎn)、國有企業(yè)未彌補虧損、行政事業(yè)單位無法償還需要兜底的負債、其他金融機構(gòu)的不良資產(chǎn)。國有銀行掌握著大量居民存貸款業(yè)務而不能倒閉，國有企業(yè)與國民經(jīng)濟發(fā)展息息相關(guān)，事業(yè)單位為國家教育、衛(wèi)生、市政管理等方面的正常運行提供支持，這些機構(gòu)一旦出現(xiàn)巨額負債無法償還，可能轉(zhuǎn)變成政府的隱性負債。如2018年5月，天津最大的國有房企天房集團爆出信托兌付風險，在四大行等多個機構(gòu)負債總計1830多億元，這些負債政府并沒有承諾和擔保，一般需要企業(yè)自己償還，屬于個體風險。但個體風險將會影響公共風險，如果最終確實無法償還，政府基于風險、公共責任的考量很難不兜底，此時屬于其他主體的負債就轉(zhuǎn)化成了政府隱性負債。由于此途徑負債是否轉(zhuǎn)化、轉(zhuǎn)化多少形成政府隱性負債存在很大的不確定性，因而清理難度很大。
（五）其他違規(guī)舉債項目形成隱性或有負債
此路徑主要包括地方政府利用融資租賃、違規(guī)承諾、信托理財產(chǎn)品、信托貸款、私募債等渠道違規(guī)融資，形成隱性或有負債。與路徑（四）相區(qū)別，此類含有地方政府違規(guī)擔保形成的隱性負債。以財政部專項查處案為例，2013—2015年成都市新都區(qū)政府批準其區(qū)屬國有公司利用銀行貸款、信托產(chǎn)品、私募債等形式融資23.22億元，2015年將其中22億元繼續(xù)劃撥給街道辦、行政事業(yè)單位等；2017年3月，來賓市人民政府同意該市交通投資有限公司通過簽訂融資租賃協(xié)議，利用售后回租方式將沒有收益的市政道路、防洪堤等公益性資產(chǎn)融資15億元。
四、按照形成路徑對隱性負債進行重分類
由于隱性負債覆蓋的范圍很廣，將隱性負債劃分為直接負債和或有負債兩部分后，直接負債對應著一條形成路徑，或有負債對應著四條形成路徑。后者涉及投融資平臺違規(guī)舉債形成的、政府與社會合作形成的等，每條路徑形成的隱性負債類似，但是各路徑之間隱性負債差異很大，難以采用相同會計控制策略進行四條路徑的隱性負債控制。按照形成路徑對隱性負債重分類：一是根據(jù)各個路徑采集隱性負債信息，可以覆蓋幾乎所有隱性負債，有利于會計信息系統(tǒng)初始數(shù)據(jù)的完整收集；二是隱性負債按照形成路徑重分類后，可以根據(jù)路徑劃分為運營管理過程形成和違法違規(guī)形成兩大類，對于前者應該納入以會計信息系統(tǒng)為主的信息披露體系，對于后者應該全面清理使得負債顯性化，形成路徑?jīng)Q定著隱性負債形成的合規(guī)性，進而對應了該路徑負債會計控制的總體策略；三是隱性負債形成的路徑不同，負債的運營管理過程不同，導致了信息披露難點也不一樣，需要分路徑確定。
在將地方政府隱性負債按照管理學視角分類為直接負債和或有負債兩部分基礎(chǔ)上，根據(jù)隱性負債的形成路徑對隱性負債進行再次分類。直接負債部分形成路徑即為政府中長期政策形成的社會保障缺口等，或有負債部分形成路徑即為投融資平臺產(chǎn)生、與社會機構(gòu)進行項目合作產(chǎn)生、隱性擔保產(chǎn)生和其他違規(guī)舉債產(chǎn)生。在此基礎(chǔ)上設計總體會計控制策略。隱性負債并不都是違法違規(guī)形成的，仍然有政府運營管理過程中正常形成的隱性負債。對于政府中長期政策形成的社會保障缺口和政府隱性擔保形成的隱性負債，需要分為直接負債和或有負債予以確認、計量和報告，納入信息系統(tǒng)；而對于違法違規(guī)形成的隱性負債，屬于投融資平臺違規(guī)舉債和其他違規(guī)舉債形成，不屬于政府正常運營管理形成的負債，應建立清理和問責機制，并完善后續(xù)的監(jiān)督評價制度。
五、我國地方政府隱性負債的會計控制策略
（一）分路徑設計隱性負債具體控制策略
解決我國地方政府隱性負債控制的方案就是建立可以納入幾乎所有形成路徑隱性負債的、以政府會計信息系統(tǒng)為主體的信息披露體系。明確了控制各路徑隱性負債總體會計策略之后，需要根據(jù)各路徑隱性負債具體情況，確定負債清理或信息披露策略，如圖1。
1.設置基金主體核算政府中長期政策形成的隱性負債
此類隱性負債為政府運營管理過程中形成的，如養(yǎng)老保險基金缺口。此類負債長期存在，應該為此類隱性負債按照基金類型設置基金主體核算，如養(yǎng)老保險基金主體，按照權(quán)責發(fā)生制完整核算負債資金運動過程。負債信息通過報告和附注披露進入個別主體財務報告，一級地方政府作為會計主體合并自身負債和托管負債，形成本級政府負債報表，最終納入政府綜合債務報告體系。
2.全面清理不屬于政府職能范圍的隱性負債
此類隱性負債為違法違規(guī)產(chǎn)生的，是不屬于政府職能范圍內(nèi)的負債，需要清理。主要由兩條路徑產(chǎn)生，一是投融資平臺未清理完成的存量隱性負債或者投融資平臺新增的隱性負債，二是利用融資租賃、違規(guī)承諾、信托理財產(chǎn)品、信托貸款、私募債等渠道違規(guī)融資，形成隱性或有負債。對于這兩條路徑產(chǎn)生的負債，如果是2014年之前形成的，應該通過債務置換使其顯性化，確認為政府直接負債中的應付長期政府債券、應付短期政府債券等項目，通過報告和附注披露納入政府主體財務報告，最終納入政府綜合債務報告體系；如果是2015年及之后形成的，應該進行隱性負債清理和違規(guī)情況問責，要求清除所有違規(guī)的隱性負債，如通過融資平臺違規(guī)融資的需退回所有資金，違規(guī)出具承諾函的需撤回承諾函并提前兌付本息，并倒查相關(guān)責任人予以問責。
3.與社會機構(gòu)合作形成的隱性負債項目化核算
由于此路徑隱性負債的隱蔽性和復雜性，目前財政部查處問責的此類違規(guī)融資形成隱性負債案例較少。根據(jù)海通證券2018年9月底統(tǒng)計結(jié)果，目前審計署和財政部披露違規(guī)原因的舉債案例有33筆，其中違規(guī)承諾案例17筆，通過融資平臺舉債6筆，與社會機構(gòu)合作形成隱性負債的案例較少，主要涉及財政部披露依托政府購買服務協(xié)議違規(guī)融資案例。
即使此路徑隱性負債隱蔽監(jiān)管難度大，但是出于信息公開的需要，如果不納入信息系統(tǒng)，將會造成更嚴重的違規(guī)舉債問題。應先將與社會機構(gòu)合作產(chǎn)生的所有負債項目化核算，納入信息系統(tǒng)，如果發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)情況，再進行隱性負債全面清理和對相關(guān)責任人予以問責，如政府投資基金簽訂回購協(xié)議的，終止協(xié)議，不再回購。具體會計控制策略如下：
（1）PPP形成的隱性負債，由于債務決策主體、承債主體、資金使用主體和資金運營主體的不一致，無法僅通過政府會計主體進行全過程全方位的負債信息報告與披露，雖然財政部的全國PPP綜合信息平臺可以預警PPP項目財政支出責任，但這種預警系統(tǒng)是通過計算本級財政承受能力占比是否超過紅線10%來粗放地判斷，無法給出PPP融資形成的負債規(guī)模與負債結(jié)構(gòu)詳細信息，也無法反映PPP項目負債資金的使用情況和所形成的資產(chǎn)情況等。在此情況下，建議進行項目化核算，考慮引入項目會計主體，形成項目負債，在個別主體財務報告上詳細報告與披露此路徑形成的隱性負債信息。（2）政府購買服務形成的隱性負債等，運用部門會計主體核算，形成運營負債。（3）政府投資基金形成的隱性負債，運用基金會計主體核算，形成承諾負債。雖然變成了多元主體，但各個主體都通過政府會計準則的規(guī)范進行負債核算，之后可以進行報表合并。一級地方政府作為會計主體合并自身負債和托管負債，形成本級政府負債報表，最終納入政府綜合債務報告體系。
4.分類揭示政府擔保形成的隱性負債
此路徑負債只有得到足夠證據(jù)判斷已轉(zhuǎn)化成政府隱性負債，才能確認為政府主體的負債，故確認時點問題較為關(guān)鍵。對于未披露能否償還或者沒有足夠證據(jù)表明不能償還的，不能納入政府會計信息系統(tǒng)，應該通過國有銀行年報、上市公司財務報告、行政事業(yè)單位年度報告及其他分析報告加以揭示負債規(guī)模、結(jié)構(gòu)和風險等情況，通過此類分析報告納入其他債務報告體系。
對于有足夠證據(jù)表明不能償還的，應該分類揭示：符合預計負債確認條件的，確認為預計負債，進而報告和披露；不符合預計負債確認條件的，應在政府主體財務報告中進行披露。通過報告與附注披露，負債信息進入政府主體財務報告，最終納入政府綜合債務報告體系。
其中，對于國有企業(yè)未彌補虧損納入政府報表的問題，政府會計準則有一定涉及和規(guī)范。根據(jù)《關(guān)于〈政府會計準則第X號——財務報表編制和列報（征求意見稿）〉的說明》，政府合并財務報表主要以預算領(lǐng)撥關(guān)系，輔之以行政隸屬關(guān)系判斷合并主體范圍。那么財政總預算、行政單位和事業(yè)單位屬于合并主體范圍入表，不論是獨資、控股還是參股的國有企業(yè)，不需要考慮控制概念來判斷是否進入政府財務報告的合并主體范圍，應該將國有股權(quán)對應的凈資產(chǎn)價值作為“長期股權(quán)投資”項目入表[18]。那么，國有企業(yè)未彌補虧損正常情況就可以通過報表“長期股權(quán)投資”項目監(jiān)控。如果未彌補虧損過大，導致國有企業(yè)自身無法償還，政府若選擇救助，未彌補虧損就轉(zhuǎn)化成了政府的承諾負債。
（二）完善隱性負債的會計核算和信息披露體系
2018年頒布的《政府會計準則第8號——負債》要求進行預計負債的確認和或有負債的披露。2018年，《政府綜合財務報告編制操作指南（試行）》和《政府部門財務報告編制操作指南（試行）》，將逐步形成并完善政府綜合財務報告和政府部門財務報告。因此，權(quán)責發(fā)生制的政府會計改革為隱性負債的“顯性化”提供了條件。但是，目前的政府會計準則和制度存在兩個局限：一是權(quán)責發(fā)生制的確認基礎(chǔ)尚未涵蓋政府資金運營管理的全部，比如社會保障基金的會計核算尚未實行權(quán)責發(fā)生制，也就無法全面確認和計量政府所承擔的相應負債；二是以部門為主體的政府會計核算系統(tǒng)尚無法對政府合作事項所形成的或有債務進行確認和報告。這兩個局限致使多條路徑形成的隱性負債無法顯性化。因此，為全面客觀地反映政府負債信息，政府會計的后續(xù)改革策略包括：
第一，拓展權(quán)責發(fā)生制會計確認基礎(chǔ)。所有社會保險基金的會計核算都應采用權(quán)責發(fā)生制，一方面清晰地反映社會保險基金所形成的資產(chǎn)和負債情況，另一方面形成基金會計主體的個別財務報告，進而在政府層面進行報表合并形成一級政府負債報表。統(tǒng)一采用權(quán)責發(fā)生制的會計基礎(chǔ)，將社會保險基金會計信息納入統(tǒng)一的會計核算框架，一級地方政府得以運用基金會計主體的資產(chǎn)負債表信息，合并所有自身負債和托管負債如社會保險基金缺口，最終才能正確衡量隱性負債的總規(guī)模，將此部分隱性負債信息納入政府綜合債務報告體系。
第二，拓展會計核算主體。將政府會計主體拓展至多元會計主體，通過部門會計主體、項目會計主體、基金會計主體歸集地方政府隱性負債信息，形成個別主體財務報告，完整反映各個主體隱性負債資金的融資與運用情況，最后通過一級地方政府予以合并，形成一級政府的債務報告，納入政府綜合債務報告體系。
第三，拓展政府會計信息披露范疇。將所有路徑形成的隱性負債納入負債信息披露體系之后，需要新增相應的信息披露規(guī)范來完善負債信息系統(tǒng)。信息披露上至少要包括以下內(nèi)容：隱性負債基礎(chǔ)信息，舉債初期就需要加以披露，包括舉債目的、融資計劃、負債資金償還計劃等；隱性負債資金運用情況信息，運行期間加以披露，反映資金的來龍去脈，包括資金使用情況和占用形態(tài)、項目建設情況、實際還款情況、形成資產(chǎn)情況等；隱性負債風險監(jiān)控和使用績效評價模塊，通過指標監(jiān)控負債風險，在負債資金使用結(jié)束后評價績效。
第4篇：社會保險基金預算績效管理范文
根據(jù)新形勢下財政工作的新任務、新要求，“十二五”時期我區(qū)財政工作的總體思路是：深入學習實踐科學發(fā)展觀，緊緊圍繞我區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃，以支持經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，充分發(fā)揮財政職能作用，加強財政宏觀調(diào)控，建立健全有利于科學發(fā)展的財政體制機制，不斷提高財政科學化精細化管理水平，努力打造一支政治堅定、業(yè)務熟練作風過硬、遵紀守法的財政干部隊伍，為我區(qū)全面建成惠及全區(qū)人民更高水平的小康社會、建設現(xiàn)代化作出更大貢獻。
基于上述思路，“十二五”時期我區(qū)財政工作的努力方向是：
一是以支持經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€。要把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展與調(diào)整結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，積極發(fā)揮財政“點調(diào)控”優(yōu)勢，以促進節(jié)能減排、環(huán)境保護和生態(tài)建設為主要抓手，支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，使經(jīng)濟增長建立在結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基礎(chǔ)上。加大財政支持力度，將推動自主創(chuàng)新與培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，提高科技自主創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟質(zhì)量的提高。
二是以保障和改善民生為立足點。要把發(fā)展經(jīng)濟與改善民生結(jié)合起來，進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，完善公共財政框架體系，加大對三農(nóng)、社會保障、教育、文化、衛(wèi)生等方面的支持，把更多的財力用于保障改善民生和發(fā)展社會事業(yè)。積極探索保障改善民生的長效機制，增強經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性。提高政府加大財力相對薄弱地區(qū)扶持力度，進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
三是以深化體制機制改革為動力。按照總書記的重要講話精神，把加強財政宏觀調(diào)控、深化財政改革與強化財政管理結(jié)合起來，進一步完善財政宏觀調(diào)控政策，加快構(gòu)建充滿活力、富有效率、有利于科學發(fā)展的財政體制機制，切實提高財政資金使用效益。要牢固樹立改革創(chuàng)新意識，進一步解放思想，通過改革著力解決財政事業(yè)發(fā)展過程中碰到的新問題。
四是以強化財政監(jiān)督為保障。充分發(fā)揮財政監(jiān)督職能，要以促進財政改革和規(guī)范財政管理為主線，以全面推進財政科學化精細化管理為目標，突出監(jiān)督重點，著眼于制度建設，創(chuàng)新監(jiān)督方式、機制和手段，著力構(gòu)建財政“大監(jiān)督”體系。通過發(fā)揮財政監(jiān)督作用，不僅提高財政管理水平，進一步防范財政風險，又把預防腐敗的各項措施落到實處，起到較好地保護財政干部的作用。
二、“十二五”時期地方財政發(fā)展與改革的主要任務
為了實現(xiàn)上述目標，“十二五”時期我區(qū)財政發(fā)展與改革的主要任務和各項措施是：
（一）發(fā)揮財政職能作用，促進區(qū)域經(jīng)濟又好又快發(fā)展
積極推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。貫徹落實區(qū)政府重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興計劃，研究完善相關(guān)財政配套政策。加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極推進新型工業(yè)化，構(gòu)建現(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快打造具有特色的先進制造業(yè)基地。進一步促進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，重點支持發(fā)展總部經(jīng)濟，大力發(fā)展金融服務業(yè)、空港物流業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)，促進我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。加速發(fā)展以自主創(chuàng)新為特征的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟，鼓勵發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，突出光機電、新材料、新能源、電子信息、生物醫(yī)藥五大產(chǎn)業(yè)支柱地位，支持生態(tài)文明建設和促進節(jié)能減排。
保持政府公共投資力度。貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策，積極爭取中央專項資金，統(tǒng)籌安排各類資金，著力推進“十大功能區(qū)塊”、城市公建設施、河網(wǎng)水系等重大項目建設，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施一體化建設，進一步發(fā)揮政府投資在保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生中的作用。貫徹落實進一步鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的導向作用，鼓勵民營經(jīng)濟投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、總部經(jīng)濟、金融產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等等，再創(chuàng)民營經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。
努力擴大內(nèi)需特別是居民消費。通過完善社會保障體系、貫徹落實個人所得稅改革、加大財政對低收入群體的保障力度等手段，提高中低收入群體的收入，進一步增強居民消費能力。同時認真落實促進消費的各項財稅政策，努力擴大消費需求，不斷增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。認真落實引導個人住房合理消費的財稅政策，進一步促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
支持開放型經(jīng)濟發(fā)展。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，鼓勵外貿(mào)企業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)拓市場，促進我區(qū)開放型經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。進一步完善外經(jīng)貿(mào)發(fā)展財政政策，重點突出優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)，壯大外貿(mào)主體，創(chuàng)新營銷方式，引導企業(yè)全力拓展國內(nèi)外市場，堅持外貿(mào)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型相結(jié)合，鼓勵擴大高附加值產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品和品牌產(chǎn)品出口，促進外經(jīng)貿(mào)增長方式的轉(zhuǎn)變，再創(chuàng)開放型經(jīng)濟發(fā)展的新優(yōu)勢。落實和完善出口退稅等政策措施，保持和促進地方發(fā)展外貿(mào)的積極性。強化對外經(jīng)濟合作，支持實力企業(yè)赴境外建立營銷網(wǎng)絡、實施跨國并購、開展國際化經(jīng)營。加強與內(nèi)地城市的戰(zhàn)略合作，支持建立健全內(nèi)外對接的營銷、物流、展會等市場體系。
（二）完善公共財政體系，著力保障和改善民生
加大“三農(nóng)”支持力度。加快新農(nóng)村建設，積極推進小城鎮(zhèn)建設和新村建設舊村改造，支持老小區(qū)整治工作。不斷增加對三農(nóng)的財政投入，確保支農(nóng)投入高于財政經(jīng)常性收入的增長和幅度。不斷完善貼息、配套、補助、以獎代補等有效的投入激勵機制，鼓勵和引導工商資本、金融資本、民間資本和外資等投入農(nóng)業(yè)建設，形成多方位、多元化的投入格局。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力實施循環(huán)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量，增加市場競爭力。加強農(nóng)業(yè)科技支撐，支持農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的推廣應用，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。積極推動農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設，大力發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險，增強農(nóng)業(yè)風險的抵抗能力。繼續(xù)深化支農(nóng)資金整合，加強財政支農(nóng)資金基礎(chǔ)管理，維護資金安全。
完善社會保障體系。積極推進社保體系并軌，支持實施新型城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度。支持多層次的救助制度和城鄉(xiāng)低保制度，保障群眾最低生活需求。貫徹落實“就業(yè)優(yōu)先”戰(zhàn)略，實施更加積極的就業(yè)政策，促進被征地人員轉(zhuǎn)移就業(yè)。進一步完善鼓勵創(chuàng)業(yè)、促進就業(yè)的財政政策體系，保障充分就業(yè)區(qū)的創(chuàng)建工作。加強社保基金的統(tǒng)籌共濟能力，完善社會保障風險基金制度，提高社會保障基金的抗風險能力。支持保障性住房建設和廉租住房建設，積極解決低收入家庭住房困難。
推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。繼續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加快完善基本醫(yī)療保障制度建設，加大衛(wèi)生投入力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，完善公共衛(wèi)生服務體系和醫(yī)療服務體系，促進基本公共衛(wèi)生服務均等化。支持創(chuàng)建衛(wèi)生強鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道），高標準創(chuàng)建省衛(wèi)生強區(qū)。支持基本藥物零差價制度改革，規(guī)范資金使用。
促進教育優(yōu)先發(fā)展。大力支持實施《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，嚴格落實法定增長要求，當年財政教育支出占財政支出的比重原則上要高于上年，確保財政教育支出占財政支出比重逐年有所提高。要足額撥付教育經(jīng)費，支持實施義務段教師績效工資改革，保障12年免費義務教育經(jīng)費。加大學校基建投入，改善就學條件。提高外來務工人員子女學校教師待遇，促進基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。完善學前教育管理體制與投入機制，推動學前教育加速發(fā)展。
支持文化事業(yè)發(fā)展。加大投入力度，支持發(fā)展公益性文化事業(yè)，實施重點文化提升工程，創(chuàng)新文化惠民特色服務，加大文化資源向農(nóng)村傾斜力度，繼續(xù)推廣“政府買單、市場運作、群眾共享”的公共文化服務方式。支持博物館文化品牌創(chuàng)建，積極培育發(fā)展名賢文化、旅游文化。深化文化體制改革，支持發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。支持文化精品創(chuàng)作。
（三）進一步深化財政改革，建立健全有利于科學發(fā)展的財政體制機制
繼續(xù)完善鎮(zhèn)鄉(xiāng)財政體制。合理劃分政府間支出責任，調(diào)整完善收入分配關(guān)系，努力實現(xiàn)權(quán)責利相結(jié)合、財權(quán)與事權(quán)相匹配。健全財政運行的激勵與約束機制，充分調(diào)動鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道、園區(qū)、中心）加快發(fā)展、加大財源培育和加強收支管理的積極性，建立財源穩(wěn)固、體制規(guī)范、職能強化、收支平衡的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道、園區(qū)、中心）財政管理體制，發(fā)揮財政體制對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和改善民生的杠桿作用。進一步規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，加大轉(zhuǎn)移支付力度，縮小財力差距，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。根據(jù)鎮(zhèn)鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平和收入差距，以及影響財政收支的客觀因素，合理確定轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。清理整合專項轉(zhuǎn)移支付項目，建立專項轉(zhuǎn)移支付的績效評價制度，促使資金使用更加規(guī)范、公平、高效和透明。
完善政府預算體系。進一步完善公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算的編制，在建立社會保險基金預算的基礎(chǔ)逐步建立社會保障預算，建立健全有機銜接、完整的政府預算體系，以全面反映政府收支總量、結(jié)構(gòu)和管理活動。將全部預算外資金納入財政預算管理，不斷提高財政預算的完整性。按照廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的原則，不斷加大對基本公共服務領(lǐng)域的投入力度，優(yōu)先保障法定支出和改善民生。建立國有資本經(jīng)營預算制度，規(guī)范國有資本收益范圍。全面編制地方政府性基金預算，強化政府性基金預算管理。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和政府宏觀調(diào)控的需要，加大對政府性基金預算和國有資本經(jīng)營預算的統(tǒng)籌調(diào)配力度。
（四）加強財政科學管理，提高財政科學化精細化管理水平
強化預算管理。一是加強預算編制和執(zhí)行管理。細化基本支出和項目支出預算編制，進一步完善預算定額體系，建立健全預算支出費用標準體系和資產(chǎn)配置標準體系。項目支出預算有明確的績效目標、項目實施計劃和實施進度，實行項目庫管理。建立重大項目支出預算事前評審機制，使預算項目做到實、細、準。加大部門結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金清理整合力度，提高財政資金使用效率。進一步完善和落實預算執(zhí)行分析會制度，努力提高預算執(zhí)行管理水平。二是進一步規(guī)范政府非稅收入管理。實施非稅收入收繳管理改革，深入推進政府非稅收入管理體系建設，繼續(xù)優(yōu)化完善非稅收入收繳管理系統(tǒng)。做好收費項目的清理檢查，強化財政票據(jù)日常監(jiān)管，規(guī)范收繳程序，依法健全非稅收入均衡入庫機制。三是深化國庫集中支付和政府采購制度改革。建立和完善動態(tài)監(jiān)控體系，嚴格預算執(zhí)行，規(guī)范預算支出。繼續(xù)擴大國庫集中支付改革的范圍，“十二五”期間在全區(qū)全面推行財政國庫集中支付改革。深化公務卡制度改革，不斷完善公務卡管理系統(tǒng)，計劃在“十二五”期間在全區(qū)機關(guān)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)中全面推行。繼續(xù)推進政府采購制度改革，建立健全政府采購制度體系，積極發(fā)揮政府采購政策功能，積極探索和推進電子化政府采購。四是大力推行預算支出績效考評。加快完善績效管理制度體系和指標體系，進一步改進財政支出績效評價辦法，規(guī)范績效評價程序，積極探索單位整體支出績效評價，不斷完善第三方參與績效管理工作機制，逐步建立事前明確項目、事中績效跟蹤、事后實施評價的全過程績效管理體系。將績效評價結(jié)果運用到改進預算管理和以后年度編制預算中，逐步完善績效評價結(jié)果公示制度。五是增強預算透明度。按照《政府信息公開條例》的要求，充分利用報紙、網(wǎng)站等媒體及時公布財政收支統(tǒng)計數(shù)據(jù)，以及經(jīng)人大審議通過的政府預決算安排情況。積極推動部門預算公開，主動公開財政規(guī)范性文件以及有關(guān)的財政政策、發(fā)展規(guī)劃等，不斷提高預算內(nèi)容披露的詳細程度，提高預算透明度。
嚴格財政監(jiān)督。扎實推進財政法制工作，加強財政規(guī)范性文件的制定工作，進一步提高財政干部依法行政能力。強化財政監(jiān)督職能。按照預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督和績效評估“四位一體”的運行模式，著力構(gòu)建財政“大監(jiān)督”機制，使財政監(jiān)督覆蓋全部政府性資金和財政收支運行全過程。既要加強對各類財政資金的監(jiān)督檢查，又要對加強對重大財稅政策的監(jiān)督；既要對各預算單位資金管理使用情況的監(jiān)督，又要對財政內(nèi)部各業(yè)務部門職能履行情況的監(jiān)督。加強地方政府性債務管理，規(guī)范融資平臺公司建設，建立融資平臺公司債務管理信息系統(tǒng)、規(guī)模控制和風險預警等制度，同時，編制政府性債務收支預算，建立償債準備金，推動融資平臺公司投融資行為的市場化，建立以市場化改革為方向，實行以企業(yè)為主體的投融資、建設和運營機制。盤活資產(chǎn)存量，平衡國有資產(chǎn)配置，加快處理閑置存量資產(chǎn)，不斷探索和完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設，實現(xiàn)網(wǎng)絡化審批，做到資產(chǎn)管理與財務管理、資產(chǎn)管理與預算管理的有機結(jié)合。加強會計隊伍建設，進一步建立健全會計專業(yè)人才培養(yǎng)機制，完善會計人員繼續(xù)教育，積極探索分層分類的會計繼續(xù)教育模式，加強會計信息化建設，不斷提高會計管理的工作水平和效益，力爭在“十二五”期間實現(xiàn)會計從業(yè)資格無紙化考試。
第5篇：社會保險基金預算績效管理范文
規(guī)劃、選拔、配置、開發(fā)、考核、激勵和培養(yǎng)公司所需的各類人才，制訂并實施各項薪酬福利政策及員工職業(yè)生涯計劃，調(diào)動員工積極性，激發(fā)員工潛能，對公司持續(xù)長久發(fā)展負責。
二、工作職責：
1、制訂公司中長期人才戰(zhàn)略規(guī)劃：制訂公司人事管理制度，總分公司人事管理權(quán)限與工作流程，組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督制度和流程的落實。定期進行市場薪酬水平調(diào)研，提供決策參考依據(jù)；指導、協(xié)助員工做好職業(yè)生涯規(guī)劃。
2、組織設計與變革：組織架構(gòu)設計；組織權(quán)限分配與管理；價值鏈分析；組織重組與管理流程改造；崗位設置與配置。
3、工作分析：工作流程分析；KPI指標確定；工作環(huán)境評估；職務職能體系建立；職位說明書制作；工作規(guī)范管理。
4、人員配備：人員晉升渠道設計；內(nèi)部流動模型；人-職匹配考核體系；人才梯隊建設；企業(yè)核心人才庫。
5、勞動關(guān)系：勞動合法性評估；勞動合同管理；勞動紀律制度；勞資協(xié)調(diào)機制；沖突管理；勞動保險系統(tǒng)；勞動安全與職業(yè)衛(wèi)生。
6、招募選拔：招聘渠道選擇；招聘面談技巧選擇；招聘方案設計；篩選策略選擇；面試與甄選方法確定；招聘題庫設計；人才甄選；錄用與管理制度建立。
7、素質(zhì)測評：評估中心技術(shù)；情景模擬；結(jié)構(gòu)化面試設計；員工素質(zhì)普查；素質(zhì)測評指標體系建設；勝任特征分析；職業(yè)能力及興趣測評；性向測評；智力測評；價值觀測評；情商測評。
8、培訓與開發(fā)：培訓規(guī)劃與計劃編制；培訓需求分析與模式選擇；各級各類人員的培訓方案設立；員工職業(yè)發(fā)展與培訓管理；培訓資源管理；培訓開發(fā)制度與效果評估；開發(fā)性工作模擬。
9、職業(yè)生涯發(fā)展：員工職業(yè)發(fā)展通道設計；關(guān)鍵員工職業(yè)生涯輔導；職業(yè)發(fā)展激勵；員工發(fā)展?jié)撃茉u估；關(guān)鍵人才儲備計劃。
10、人事風險控制：人力資源管理風險評估；授權(quán)監(jiān)控系統(tǒng)建設；人事風險預警指標設定；信息溝通與反饋機制；人力資源管理危機反應機制。
11、績效評估：績效評估指標與權(quán)重確定；績效評估標準與方法選擇；部門業(yè)績考評；分類人員考核；績效評估結(jié)果的運用；績效改善工具提供；績效考評制度建立；綜合平衡計分卡；工效掛鉤的績效模式優(yōu)化；360度考評體系；企業(yè)高管人員績效促進方案。
12、團隊建設：員工滿意度調(diào)查與分析；團隊效率分析；員工心理與行為管理；團隊領(lǐng)導勝任特征模型；學習型團隊建設；團隊目標管理；團隊EVA績效杠桿。
13、HRM成本管理：人力資源成本預算方案；人力資源管理成本分析與評估；人力資源價值成本分析與評估；成本效益衡量指標；成本控制管理；人力資源會計。
14、崗位評估：崗位參照模型設計；崗位分類與評定；崗位職等的確定；崗位評價因素設計與比較；崗位評價表的建立；部門權(quán)限設立。
15、薪酬設計：薪酬改善標準制定；薪酬策略與原則；行業(yè)地區(qū)薪酬水平調(diào)查；確定薪酬原則與策略；基于企業(yè)核心競爭力的薪酬模式確定；研究影響薪酬的各種因素，確定薪酬結(jié)構(gòu)；確定薪酬等級；薪酬體系設計；薪酬模式選擇；制訂薪酬管理辦法。
16、福利方案：綜合福利方案設計；員工保險方案設計；補貼標準制定；福利計劃與控制；員工輔助；彈利制度；企業(yè)福利改善措施。
17、長期激勵計劃：薪酬組合/薪酬包設計；長期激勵模式選擇；虛擬增值權(quán)方案；業(yè)績股票方案；股票期權(quán)方案；儲蓄-股票計劃；EVA獎金計劃；員工持股；管理層收購。
三、人力資源部崗位設置與職位說明
1、有關(guān)任職資格的名詞解釋：
專業(yè)：對專業(yè)工作有比較深入的理解，熟悉實際工作環(huán)節(jié)和工作流程，了解相關(guān)法律規(guī)范和政策，與外部工作單位有比較良好的合作關(guān)系
能力：具有較強的實際組織力、協(xié)調(diào)力和計劃力
興趣：對專業(yè)工作有濃厚的興趣
心理狀態(tài)：心理成熟、穩(wěn)定，態(tài)度認真、踏實，富有社會責任感和工作責任感
2、崗位設置及職位說明書：
招聘主管職位說明書
工作代碼：AUCMAHR-00
職位名稱：招聘主管所屬部門：人力資源部
級別：（略）薪資范圍：（略）
職位說明：在了解公司各部門人事需求的基礎(chǔ)上，按照人力資源招聘計劃和職位說明書的具體要求，組織人員招聘公告、測試、面試和初審工作。
工作聯(lián)系：上報對象：主管招聘與培訓業(yè)務的經(jīng)理助理
監(jiān)督對象：招聘助理
合作對象：本部門各分管主管和其他部門經(jīng)理與主管
外部聯(lián)系對象：外部求職網(wǎng)站、人才交流中心、招聘機構(gòu)和高校就業(yè)指導中心以及各類招聘廣告媒體等工作職責：
1、了解人事需求
（1）按照公司人力資源計劃，向各部門經(jīng)理與主管了解人事需求
（2）進行人事需求匯總，并提出外部招聘意見
（3）將需求匯總和建議上報主管經(jīng)理助理
2、制訂招聘計劃
（1）確定招聘時間和最后上崗時間
（2）確定合適的招聘媒體和招聘渠道
（3）擬定初試、面試方式及內(nèi)容
（4）擬訂招聘日程安排：
A、招聘公告；B、接受應聘簡歷；C、審核簡歷；D、通知初試；E、安排初試；
F、通知面試；G、組織面試；H、面試結(jié)果分析與審核；J、入職人員名單確認；H、通知上崗；I、確認上崗人員和時間
（5）上報招聘計劃
3、制定招聘預算計劃
（1）按招聘計劃制定招聘預算
（2）向主管經(jīng)理助理上報預算計劃
4、計劃確認后，及時向公司所在地人事行政部門申報招聘計劃
5、組織招聘初試和面試工作
（1）與相關(guān)職能部門確定初試內(nèi)容，并共同組織初試測試
（2）匯總分析初試結(jié)果，并與有關(guān)職能部門確認參加面試名單
（3）將初試結(jié)果和分析以及建議上報主管經(jīng)理助理
（4）在面試名單正式確認后，面試通知
（5）籌備面試準備工作，配合面試評審小組開展面試工作
（6）配合面試評審小組整理和分析面試結(jié)果
6、在入職名單確認后，入職通知
7、及時跟蹤被通知人員，確認最終到崗人員和時間，并通知各職能部門和培訓主管
8、參與公司人力資源計劃的制定，并提出建議
9、搜集外部信息
（1）與招聘網(wǎng)站、人才交流中心、獵頭公司確立良好的合作發(fā)展關(guān)系，相互共享信息
（2）了解外部招聘媒體情況，并對其有效性進行評估
任職資格：，全國公務員共同天地
工作規(guī)范：勞動法、相關(guān)地方人事和用工條例、職員手冊、招聘管理工作規(guī)范
培訓主管職位說明書
工作代碼：（略）
職位名稱：培訓主管所屬部門：人力資源部
級別：（略）薪資范圍：（略）
職位說明：在了解公司內(nèi)部培訓需求的基礎(chǔ)上，依據(jù)公司戰(zhàn)略發(fā)展計劃擬訂公司培訓計劃和職業(yè)發(fā)展計劃，并按計劃組織和開發(fā)各項培訓課程，以達到公司的目的和職員的期望要求。
工作聯(lián)系：上報對象：主管招聘和培訓業(yè)務的經(jīng)理助理
監(jiān)督對象：培訓助理
合作對象：本部門各分管主管、其他部門經(jīng)理與主管和授權(quán)講師
外部聯(lián)系對象：外部培訓機構(gòu)、顧問公司、高校培訓中心、外部培訓學院和MBA等專業(yè)
學位教學點
工作職責：
1、了解公司培訓需求
（1）調(diào)查和了解公司部門和職員培訓需求
（2）與調(diào)配主管共同開發(fā)職員職業(yè)發(fā)展計劃
（3）按照公司戰(zhàn)略發(fā)展計劃了解公司不足，并進行培訓需求調(diào)研
（4）匯總需求，提出建議，并上報主管經(jīng)理助理
2、制訂公司培訓計劃
（1）按照公司戰(zhàn)略發(fā)展計劃和年度性工作計劃，以及內(nèi)部培訓需求，制定年度培訓計劃
（2）按照公司半年度工作計劃和培訓需求調(diào)整制定半年度培訓計劃
（3）依據(jù)半年度培訓計劃和公司月度工作計劃制定月度培訓計劃
（4）將各種培訓計劃分別及時向主管經(jīng)理助理上報審核
3、制定公司專項培訓計劃
（1）按照公司戰(zhàn)略發(fā)展計劃和業(yè)務調(diào)整需要制定各類專項培訓計劃
例如團隊建設、項目管理、職業(yè)認同和TPP等專項培訓計劃
（2）集團公司內(nèi)、外部的雙向交流計劃
（3）及時上報主管經(jīng)理助理審批，并報集團部門備案
4、制定培訓預算
（1）根據(jù)各種培訓項目的組織需要制定合理的培訓預算計劃，并留有8%~15%的機動富余
（2）上報預算計劃
5、執(zhí)行公司各項培訓計劃
（1）提前聯(lián)系和確認培訓師資、場地和時間
（2）與培訓講師共同備課
（3）培訓通知
（4）安排培訓需要的車輛、食宿
（5）布置培訓會場，準備培訓設備
（6）記錄培訓考勤
（7）作培訓記錄
（8）進行現(xiàn)場培訓評估
（9）追蹤培訓作業(yè)
（10）登載個人培訓積分
（11）分析培訓評估問卷
（12）擬寫培訓總結(jié)，并上報
6、組織外部培訓
（1）匯總培訓需求，提出參加外部培訓項目專題，并上報
（2）聯(lián)系和接洽外部培訓機構(gòu)，商談培訓費用
（3）向外培人員所在部門的經(jīng)理或主管征詢培訓意見
（4）知會相關(guān)外培人員，安排培訓期間的工作
（5）辦理參加外部培訓內(nèi)部審批程序，簽定培訓合同，并領(lǐng)取相應錢款和支票
（6）追詢培訓總結(jié)，公布后備案
（7）追詢參加外部培訓發(fā)票，報財務部銷帳
7、培訓工作匯總
（1）擬寫專項培訓總結(jié)，匯總每周培訓工作
（2）進行月度培訓匯總，提交工作月報
（3）進行半年培訓匯總，提交工作半年總結(jié)
（4）進行年度培訓匯總，提交工作年度總結(jié)
8、聯(lián)系外部培訓機構(gòu)
（1）與外部培訓機構(gòu)建立良好的合作關(guān)系，相互共享信息
（2）定期了解主要培訓機構(gòu)和顧問公司的公共培訓課程
（3）審核外部培訓機構(gòu)的專業(yè)培訓資格
（4）評估主要外部培訓機構(gòu)的培訓能力和效果
9、參與公司人力資源計劃的制定，并提出建議
10、培訓設備保管和使用安排
任職資格：
工作規(guī)范：培訓工作管理規(guī)范、社會培訓機構(gòu)辦學審批條例
績效主管職位說明書
工作代碼：（略）
職位名稱：績效主管所屬部門：人力資源部
級別：（略）薪資范圍：（略）
職位說明：按照職位、職務和職能標準，對公司職員（含部門經(jīng)理以下）的業(yè)績、態(tài)度、能力等內(nèi)容進行考核，并提出培訓、調(diào)配、提薪、嘉獎、教育和懲戒等建議。
工作聯(lián)系：上報對象：主管績效與薪資業(yè)務的經(jīng)理助理
監(jiān)督對象：績效助理
合作對象：本部門各分管主管、其它部門經(jīng)理與信息管理主管
工作職責：
1、構(gòu)建公司內(nèi)部績效管理指標體系
（1）按照公司戰(zhàn)略發(fā)展目標和計劃，在主管經(jīng)理助理的指導下，與其它各部門經(jīng)理或主管共同確認考核要素的權(quán)重，合作制定各部門績效考核指標體系。
（2）按考核要素和指標體系，編制各部門員工績效考核表（一般分為日常、年度考核表、自我審告表和調(diào)配、晉升考核表等）
（3）按照考核指標體系和職務分類，將職員考核分為三類：一般職員考核表，主管人員考核表，部門經(jīng)理以上考核表
（4）上報主管經(jīng)理助理
2、考核和匯總?cè)粘？冃Э己诵畔?/p>
（1）定期從各部門信息主管處獲取職員的考勤記錄信息
（2）定期從各部門經(jīng)理或主管處獲取職員工作成績和進度的量化考核信息
（3）定期從主管副總處獲取有關(guān)部門經(jīng)理的工作業(yè)績評估和考核信息
（4）匯總各項考核信息，擬寫考核分析報告，并上報主管經(jīng)理助理
3、匯總、核查各種專項工作績效考核信息
（1）根據(jù)各項目運作進度，及時、連續(xù)地從各項目經(jīng)理處獲取項目內(nèi)部職員的工作業(yè)績評估信息
（2）進行專項調(diào)查，了解內(nèi)部職員工作態(tài)度和情緒狀況，記錄調(diào)查信息
（3）匯總項目內(nèi)的業(yè)績考核結(jié)果，并就項目運作情況作簡單分析
（4）將上述信息和分析報告上報主管經(jīng)理助理
4、晉升考核評審
（1）根據(jù)人力資源部和主管部門的考察，確認被考核人員名單
（2）匯總其歷年績效考核結(jié)果，進行資歷、資格和業(yè)績的評審，并報送資格晉升委員會
（3）由被考核者的主管對其判斷力、計劃力、領(lǐng)導力和折中力進行評審，并填寫晉升績效表
（4）與被考核人員進行專題對話，并由其作自我述評
（5）選擇現(xiàn)任較高級職位成員作為評比參照標準，進行相關(guān)指標比較和評審，
（6）擬寫出考核報告，上報主管經(jīng)理助理
5、績效綜合評審
（1）組織和指導各部門進行部門內(nèi)年度綜合評審，并發(fā)放年度綜合績效考核表
（2）組織各部門經(jīng)理對本部門考核進行二次評審與調(diào)整
（3）協(xié)助評審委員會對公司績效部門綜合評審結(jié)果進行再審和評估
（4）公布評審委員會的最終年度績效評審結(jié)果
（5）搜集和整理公司內(nèi)部對年度績效評審結(jié)果的反饋意見，并加以總結(jié)
6、與薪資主管參與制訂和修改加班工資發(fā)放與獎金激勵制度規(guī)范
7、協(xié)助調(diào)配主管共同了解公司職員的人崗適應情況
工作規(guī)范：公司人事考核規(guī)程、公司人事績效考核工作規(guī)范
社會福利主管職位說明書
工作代碼：（略）
職位名稱：社會福利主管所屬部門：人力資源部
級別：（略）薪資范圍：（略）
職位說明：根據(jù)公司戰(zhàn)略發(fā)展計劃和公司實際狀況，設想和制定公司職員福利規(guī)劃，與社會保障部門建立良好關(guān)系，辦理公司職員必備的各類福利保險。
工作聯(lián)系：上報對象：主管績效與薪資業(yè)務的經(jīng)理助理
監(jiān)督對象：社會福利助理
合作對象：本部門各分管主管和其它部門主管
外部聯(lián)系對象：地方勞動、社會保障行政部門、地方社會保障管理中心、住房公積金管理中心、人才交流中心等
工作職責：
1、設想和制定公司內(nèi)部職員的福利保險規(guī)劃和年度計劃
（1）根據(jù)公司職員福利保障制度和地方政府社會福利保險法規(guī)政策的要求，設想公司職員所能享受和必須具備的福利保障項目，并擬訂福利規(guī)劃
（2）面向公司內(nèi)部職員作關(guān)于福利待遇的調(diào)查，將反饋情況綜合后，加以合理考慮，并適當調(diào)整福利規(guī)劃
（3）根據(jù)設想的福利規(guī)劃，結(jié)合公司現(xiàn)實狀況，分別擬訂出政策性必備福利項目計劃、職員獎勵利計劃和職員保障利計劃
4、制訂公司福利保險費用預算計劃
（1）根據(jù)所設想的各類福利保險計劃和公司職員工資總額，擬訂年度福利保險費用預算計劃
（2）將各類福利保險計劃和年度福利保險預算計劃上報主管經(jīng)理助理
5、辦理各項政策利保險
（1）憑公司證明在社會保險管理中心辦理社會保險基金專戶
（2）根據(jù)公司正式職員數(shù)量向社會保險中心投保失業(yè)保險、養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險以及大病統(tǒng)籌保險
（3）根據(jù)公司正式職員數(shù)量，在公積金管理中心分別開設個人公積金帳戶
（4）以上工作可以委托人才交流中心或公司代為辦理
6、定期知會公司職員的個人保險情況
7、指導公司職員辦理各類保險遷轉(zhuǎn)和公積金使用等工作
8、具體安排和落實公司獎勵利和保障利項目
例如：公司職員健身項目、交通費用報銷、電話費用報銷等等
工作規(guī)范：勞動法、失業(yè)保險條例、社會保險費征繳條例和北京醫(yī)療保險收繳規(guī)定，公司職員福利保險規(guī)范和公司福利工作管理規(guī)范
薪資主管職位說明書
工作代碼：（略）
職位名稱：薪資主管所屬部門：人力資源部
級別：（略）薪資范圍：（略）
職位說明：根據(jù)公司戰(zhàn)略發(fā)展計劃和公司實際狀況，設計具有較強激勵性質(zhì)的職員薪資制度，并編制公司職員薪資計劃，按工資計發(fā)周期提前向財務部報送工資計劃，發(fā)放和管理公司職員工資。
工作聯(lián)系：上報對象：主管績效與薪資業(yè)務的經(jīng)理助理
監(jiān)督對象：薪資助理
合作對象：本部門各分管主管和財務部門工作職員
外部聯(lián)系對象：地方稅務部門，對口銀行等
工作職責：
1、薪資調(diào)查
（1）了解公司職員對目前薪資狀況的滿意程度
（2）分析薪資調(diào)查，并作相關(guān)分析
（3）根據(jù)分析提出合理建議，并上報主管經(jīng)理助理
2、參與制訂和修改公司職員薪資結(jié)構(gòu)、等級調(diào)整規(guī)劃和方案
3、制定年度薪資計劃，核算薪資預算總額，并上報主管經(jīng)理助理
4、計發(fā)職員工資
（1）了解發(fā)薪周期內(nèi)職員的績效考核情況，核算獎金和加班費
（2）核算和扣除個人所得稅款額
（3）根據(jù)工資計發(fā)周期和考績及稅額情況，及時安排月度工資計劃
（4）上報主管經(jīng)理助理審核
（5）報送財務部核算
5、草擬制訂和修改加班工資發(fā)放制度
（1）與績效管理主管合作調(diào)查加班工作情況
（2）在主管經(jīng)理助理的參與下與績效主管和其他部門經(jīng)理、主管共同草擬加班工資發(fā)放制度規(guī)范或提出修改建議
（3）報送主管經(jīng)理助理
6、草擬制訂和修改獎金激勵制度
（1）與績效主管共同研究各種獎金激勵制度
（2）共同調(diào)查現(xiàn)有獎金的實際激勵效果
（3）在主管經(jīng)理助理參與下，會同各部門經(jīng)理或主管草擬獎金發(fā)放制度或提出修改建議
（4）整理意見，報送主管經(jīng)理助理
7、協(xié)助社會福利主管核算年度福利保險預算
8、將各種信息及時報送給信息主管
工作規(guī)范：勞動法、個人所得稅征繳條例、公司員工績效考核管理規(guī)范、公司加班工資發(fā)放制度規(guī)范、公司獎金激勵制度規(guī)范、公司薪資工作管理規(guī)范，全國公務員共同天地
人事主管職位說明書
工作代碼：（略）
職位名稱：人事主管所屬部門：人力資源部
級別：（略）薪資范圍：（略）
職位說明：根據(jù)公司戰(zhàn)略發(fā)展計劃和公司業(yè)務的實際需要，在績效考核和專業(yè)審查的基礎(chǔ)上，向人力資源經(jīng)理提出公司內(nèi)部人事調(diào)配建議，并具體落實和安排公司確認的職員調(diào)配計劃，同時參與公司人力資源計劃和公司職員職業(yè)發(fā)展計劃的制定。
工作聯(lián)系：上報對象：人力資源部經(jīng)理
監(jiān)督對象：調(diào)配助理
合作對象：本部門各分管主管和其它部門職員交流中心
外部聯(lián)系對象：地方人事行政部門和人才中心
工作職責：
1、參與公司人力資源計劃的制定
2、與績效主管共同了解公司職員對目前工作職位的融合狀況
3、就公司職員調(diào)配計劃提出合理建議
（1）分析公司職員與現(xiàn)有工作職位的適應情況
（2）與培訓主管共同開展職業(yè)發(fā)展計劃制定工作
（3）綜合以上信息，在分析的基礎(chǔ)上提出合理修改調(diào)配計劃的建議
4、接受職員調(diào)配申請
（1）接受職員主動調(diào)配申請，核實后，提出建議并上報人力資源部經(jīng)理
（2）按照公司確認后的申請修改調(diào)配計劃，并制定專項調(diào)配方案
5、執(zhí)行調(diào)配計劃
（1）按照調(diào)配計劃，擬訂具體調(diào)配方案
（2）擬寫調(diào)配申請報告，并上報人力資源經(jīng)理審批和批轉(zhuǎn)
（3）報告批復后，將報告及時報送給調(diào)配人員所在部門主管（或經(jīng)理）和調(diào)配接受方主管（或經(jīng)理）審核
（4）批準后，報送業(yè)務主管副總經(jīng)理審批，并附送調(diào)配申請報告
（5）調(diào)配方案批準后，知會調(diào)配人員，并進行專題談話
（6）知會調(diào)配接受方主管，作好調(diào)配接受準備
（7）擬寫調(diào)配總結(jié)報告
6、調(diào)配后，定期跟蹤調(diào)配工作情況，了解調(diào)配者的工作實際績效
第6篇：社會保險基金預算績效管理范文
關(guān)鍵詞 政府績效評價 會計確認基礎(chǔ) 權(quán)責發(fā)生制
相較于收付實現(xiàn)制而言，權(quán)責發(fā)生制更切合政府績效管理的要求。比如政府每期提供的產(chǎn)品和服務所產(chǎn)生的成本能夠準確記錄，因此收益成本之間能夠進行有效配比，那么政府當局對資源的管理、對管理成果所負有的責任，就能通過這些財務指標體現(xiàn)出來，從而有利于政府績效管理改革。又如，它能夠揭示出隱性債務問題，有利于評估政府財政風險。所以，以應計制為確認基礎(chǔ)的政府會計信息和資金運動狀況信息，是政府了解其公共事務管理水平和進行科學的宏觀經(jīng)濟決策的基礎(chǔ)，也是評價政府行政效率的依據(jù)。
一、政府績效評價與會計確認基礎(chǔ)之間的關(guān)系
政府績效評價與會計確認基礎(chǔ)之間是相互依存，密不可分的。首先，開展政府績效評價須依賴真實完整的政府財務報告、會計記錄等會計信息，而會計確認基礎(chǔ)的選擇影響著會計信息的提供，所以，為了提供更加全面地反映政府營運狀況的會計信息，那就必須進行會計確認基礎(chǔ)改革。而基于政府績效評價的政府會計確認基礎(chǔ)改革，除了能夠提供更加真實完整的財務信息、提高財政透明度、有效防范財政風險之外，更有利于政府績效評價的開展。因此政府績效評價與會計確認基礎(chǔ)之間相互促進，相互推動。這兩者的關(guān)系具體闡述如下：
依據(jù)不同的主體，績效評價也可劃分為不同類型，其中，按財政支出績效評價的內(nèi)容、績效評價可以劃分為對投入、過程、產(chǎn)出、結(jié)果的評價，以及對經(jīng)濟性、效率性和有效性的評價。經(jīng)濟性指標針對的是政府活動中投入――過程的關(guān)系，考察的是政府活動能否以最低的資源耗費取得一定質(zhì)量和數(shù)量的產(chǎn)出。此時政府會計作為信息來源，就必須全面反映政府可控資源的存量以及資產(chǎn)負債的結(jié)構(gòu)比重。效率性指標針對的是政府活動中投入――產(chǎn)出的關(guān)系，考察的是政府在活動中能否以最小的投入換來最大的產(chǎn)出，這就要求政府會計對投入的成本和產(chǎn)生的效益進行準確的確認和計量。效果性指標針對的是政府活動中產(chǎn)出――結(jié)果的關(guān)系，這一指標不僅考核經(jīng)濟效益，還涉及眾多社會效益，雖然財務指標難以全面評價政府績效，但是盡力做好財務指標也是具有重大意義的。而以上的這些對政府會計的要求，都是體現(xiàn)在能夠提供更加真實完善會計信息的會計確認基礎(chǔ)上，所以隨著績效評價的開展，會計確認基礎(chǔ)改革的重要性不言而喻。
二、績效評價視角下會計確認基礎(chǔ)改革的必要性
（一）現(xiàn)行政府會計確認基礎(chǔ)存在的問題
第一，不能全面反映政府資產(chǎn)狀況。在我國現(xiàn)行的總預算會計中，對政府資產(chǎn)（包括固定資產(chǎn)、基礎(chǔ)設施、無形資產(chǎn)、政府債權(quán)、存貨等）不進行核算與反映，就其中固定資產(chǎn)來說，行政事業(yè)單位雖核算固定資產(chǎn)原值，但其核算結(jié)果也只是作為財政預決算報表的補充。這樣一來固定資產(chǎn)入賬后就退出公眾視野，不再受到監(jiān)督，有可能會導致資產(chǎn)的流失，亦或是人為操控。另外，在對固定資產(chǎn)后續(xù)計量中，固定資產(chǎn)折舊和固定資產(chǎn)凈值是不予以確認和記錄的，這就會導致固定資產(chǎn)歷史成本與凈值產(chǎn)生偏差，長此以往就高估了固定資產(chǎn)的價值，扭曲了固定資產(chǎn)的真實信息，還會誤導相關(guān)使用者的判斷和決策，不利于政府績效考核。
第二，不能有效防范政府債務風險。政府債務，是指政府已承擔的或尚未承擔的但已承諾的，未來會導致經(jīng)濟利益流出，具體金額能夠計量的義務，是政府未來財政風險的體現(xiàn)。雖然我國的外債負債率、債務率等指標均在國際公認的安全線以內(nèi)，但是在現(xiàn)金制下，其本金與利息只有在償還時才被列為當期支出，而借入時并未記錄與反映，所以，收付實現(xiàn)制下政府會計不能提供完整的直接顯性債務信息。
間接顯性債務，是指在被擔保人沒有能力償還債務時，政府就必須承擔清償?shù)牧x務。比如政府為企業(yè)或金融機構(gòu)的擔保、未決訴訟、融資等，在現(xiàn)金制下也是不能反映當期應支付的本金與利息，客觀上會造成的后果，一是低估當期支出，高估結(jié)余，二是會造成未來集中支付的風險。所以，收付實現(xiàn)制會計并不能真實反映間接顯性債務信息。
直接隱性負債，是指基于社會公眾期望、政治壓力、政府責任而非法律的規(guī)定或約束，使政府在任何時候都確定的需要承擔的義務。就我國行政事業(yè)單位職工的養(yǎng)老金來說，因為還未實行基金管理，所以當期實際支付的養(yǎng)老金并不是本期政府所擔負的雇傭費，而應是前期政府應付而未付的費用。因此，收付實現(xiàn)制下直接隱性債務信息也不能如實反映。
最后，間接隱性負債和間接顯性負債一樣，都是當事件發(fā)生時才會形成政府的義務。所以同樣的，現(xiàn)金制下并不能真實體現(xiàn)負債的規(guī)模。
由此可知，在收付實現(xiàn)制下，會計信息會夸大政府可支配的財政資源，隱藏政府財政債務，從而加大政府財政風險，政府績效因而難以考評，這些都會對我國經(jīng)濟的可持續(xù)健康的發(fā)展產(chǎn)生不利影響。
第三，不能準確提供成本費用信息。收付實現(xiàn)制下，收入與支出的確認和計量保持一致性，但卻不能保持收入和成本的配比性，所以支出并不等同于政府當期提品和服務的成本。這是因為在我國財政總預算會計制度中，政府將資本性支出和收益性支出混為一談，都歸為當期支出要素，但是資本性支出在耗用當期資源、減少現(xiàn)金資產(chǎn)的同時，會形成其他可控的實物資產(chǎn)或者是其他非現(xiàn)金的公共資源。而目前的財政總預算會計，針對資本性支出而形成的長期資產(chǎn)未曾進行會計核算，這樣一來，政府長期資產(chǎn)的存量、增量情況使財政部門不能有效掌控，這也不利于財政部門、社會公眾的監(jiān)督，而且不能準確提供政府活動中的成本耗費和效率，也就不能適應開展績效評估的需要。
（二）會計確認基礎(chǔ)改革的必要性
第一，實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的必然要求。政府正向著服務型、績效型轉(zhuǎn)變，這就要求政府在管理、決策過程中的信息更加透明化和法制化，學會按照企業(yè)的規(guī)則行事，而這其中政府財務活動信息是能體現(xiàn)政府管理水平的指標之一，所以，當下的收付實現(xiàn)制顯然跟不上政府職能轉(zhuǎn)型的節(jié)奏。
第二，加強政府績效評價的客觀要求。在新公共管理理論下，政府不僅要成為合規(guī)政府，更要向績效政府努力。因此，為了提供更為完整的政府會計信息，權(quán)責發(fā)生制的引入適應了政府績效評價有效開展的需要。而想要提供完整的信息，僅僅依靠傳統(tǒng)現(xiàn)金流的信息是不充分的，我們需要完整的資產(chǎn)、負債、收入、成本一系列完整的財務信息，如固定資產(chǎn)的歷史成本、固定資產(chǎn)折舊狀況、待攤費用的攤銷狀況、產(chǎn)品與服務的成本核算等，這些都需要權(quán)責發(fā)生制的引入。
第三，防范政府債務風險的必要措施。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，政府規(guī)模不斷擴大，政府的債務規(guī)模也逐漸龐大，國內(nèi)外債務日益擴張。在收付實現(xiàn)制下，政府更多的隱性負債都沒有展現(xiàn)，而這些隱性負債給政府部門帶來的財政風險是不容忽視的，長此以往會對國家經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展造成威脅，而引入權(quán)責發(fā)生制則可以有效防范政府債務風險。
第四，強化社會監(jiān)督的有效手段。隨著社會公眾對政府信息需求的日益攀升，政府信息的公開也越來越重要。政府采用權(quán)責發(fā)生制之后，政府資源會得到更有效的管理，會計系統(tǒng)會更加開放，人們也就可以在便捷地獲取信息的前提下進行有效的監(jiān)督。
三、績效評價視角下我國政府會計確認基礎(chǔ)改革的內(nèi)容
雙基礎(chǔ)模式下的政府會計改革有兩條主線，一是預算會計體系，二是財務會計體系。鑒于我國政府會計體系中財務會計體系是完全缺乏的，所以本文就詳細闡述了政府財務會計的改革。
第一，政府財務會計體系下資產(chǎn)的權(quán)責發(fā)生制改革。在政府財務會計體系下，引入權(quán)責發(fā)生制，對資產(chǎn)進行確認與計量，但還是應該本著先易后難，逐步推進的原則。可以先確認金融資產(chǎn)、存貨和債權(quán)資產(chǎn)等短期資產(chǎn)，其次是政府為提供公共產(chǎn)品與服務而建設的基礎(chǔ)設施或使用的固定設備等長期資產(chǎn)，接著是歷史文化遺產(chǎn)、自然資源、國防資產(chǎn)等特殊性資產(chǎn)，最后是一些比較具有爭議的資產(chǎn)，如無形資產(chǎn)、政府稅收等。
在財政總預算會計中，固定設備和基礎(chǔ)設施等長期資產(chǎn)，通常在購入或建設時不確認為一項資產(chǎn)，而是直接被列為支出來反映。
第二，政府財務會計體系下負債的權(quán)責發(fā)生制改革。政府債務本期應負擔的本金與利息應當納入當期負債的核算范圍，體現(xiàn)當期政府提品與服務的成本。而對于政府參與擔保、未決訴訟等項目，政府應當依據(jù)已擔保年限或被擔保企業(yè)、機構(gòu)的財務狀況，按比例計提壞賬準備，以達到充分揭示政府隱性債務狀況的目的。最后，對于像社會保險基金、養(yǎng)老金等直接隱性政府債務，在現(xiàn)金制下只能反映當期政府的責任，引入權(quán)責發(fā)生制后，要密切關(guān)注這部分隱性負債的發(fā)展趨勢，合理預估各財政年度未來應該負擔的公共支出，進行獨立的反映和報告。
第三，政府財務會計體系下收支的權(quán)責發(fā)生制改革。按照我國的收入來源性質(zhì)，可分為稅收收入、國有資產(chǎn)收益、行政收費收入、專項收入和其他收入。但國家90%以上的收入都是來源于稅收收入，由于我國人口眾多、體系龐雜，個人誠信的征詢體系尚未健全，尤其是像個人所得稅、增值稅、企業(yè)所得稅等是由納稅人自行申報，若以權(quán)責發(fā)生制確認和計量收入，準確性很難保障，因此政府的預算收入還是以收付實現(xiàn)制為主。但是像房產(chǎn)稅、車船使用稅、政府間補助收入和下級上解收入等，可以按照權(quán)責發(fā)生制確認。這是因為我國對房產(chǎn)稅和車船稅是按年計征、分期繳納，所以稅源穩(wěn)定，具有客觀的可計量性。另外，我國的轉(zhuǎn)移支付制度也逐漸形成，所以，可以根據(jù)年初批準的預算來確認政府間補助收入和下級上解收入。
在支出方面，我們應該分情況采用不同的處理方法，穩(wěn)步推進權(quán)責發(fā)生制。比如政府間上解支出、補助支出、政府雇員養(yǎng)老金和預算已經(jīng)安排，但由于各種原因當期未實現(xiàn)的支出，還有當期發(fā)生的當期應支未支等跨期支付的項目都能夠采用權(quán)責發(fā)生制來確認。
（作者單位為江蘇方強農(nóng)場集團有限公司）
[作者簡介：王春（1982―），男，江蘇鹽城人，江蘇省方強強制隔離戒毒所財務主管，研究方向：政府會計。丁澤婧（1993―），女，江蘇泰州人，鹽城師范學院會計專業(yè)學生。]
參考文獻
[1] 陳志斌.基于衍生職能界定的政府會計角色定位研究[J].會計研究，2014（1）：28-34.
第7篇：社會保險基金預算績效管理范文
11月15日上午，福建省人社廳召開專題會議，黨組書記、廳長鐘維平傳達學習貫徹十八屆三中全會精神和省委初步貫徹意見，結(jié)合人力資源社會保障工作實際，對貫徹落實三中全會精神進行動員部署，提出三點要求：
一是深入學習領(lǐng)會三中全會精神。按照中央要求和省委部署，將學習貫徹三中全會精神作為當前一項重大政治任務，原原本本、認認真真組織學習，與學習貫徹黨的十、系列重要講話精神緊密結(jié)合，把思想和行動統(tǒng)一到三中全會精神上來，堅決貫徹落實全會作出的各項決策部署。制訂學習計劃，通過中心組學習、支部討論、專題研究、自學研讀等形式，將學習不斷推向深入。
二是不斷深化人力資源社會保障重點領(lǐng)域改革。緊緊圍繞更好保障和改善民生的路線圖，按照省里確定的改革目標、改革要求，著力健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制、形成合理有序的收入分配格局、建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度。結(jié)合實際，研究具體措施，盡快形成改革實施方案，努力實現(xiàn)改革上的新突破。
三是全面完成當前各項工作任務。深入開展教育實踐活動，集中精力抓好整改落實，高標準、嚴要求把各環(huán)節(jié)工作抓好，制定整改計劃，建章立制，形成推動工作的長效機制，不斷取得實質(zhì)性新成效。對照年初計劃和績效管理方案，狠抓落實，確保全面完成工作任務。加強與人社部各司局聯(lián)系，不斷完善明年工作思路。切實轉(zhuǎn)變政府職能，深入行政審批制度改革。強化機關(guān)作風和效能建設，提高工作質(zhì)量和水平。
福建省人社廳廳領(lǐng)導、廳機關(guān)處室黨員干部職工、直屬事業(yè)單位副處級以上干部和離退休老同志等參加了會議。
（福建省人社廳）
治理欠薪，福建省從源頭開藥方
針對層層轉(zhuǎn)包引發(fā)建筑施工領(lǐng)域農(nóng)民工欠薪頑疾，福建省政府辦公廳日前下發(fā)《關(guān)于預防和治理建設施工領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題的工作意見》，從源頭開藥方。
“盡管近年來各地重拳治理欠薪，但年年清、年年欠問題依然突出。”福建省人力資源和社會保障廳有關(guān)負責人說，建設施工領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題久治不絕，主要是因為在源頭環(huán)節(jié)上，存在建設資金不到位、低價中標、掛靠承包、違法分包、層層轉(zhuǎn)包、工程款拖欠等問題。
針對此，《意見》提出建立建設施工領(lǐng)域欠薪處理責任制，各級政府按照屬地管理、分級負責、誰主管誰負責的原則，承擔督促解決拖欠農(nóng)民工工資問題的責任。政府或政府部門工程項目因拖欠工程款導致農(nóng)民工工資被拖欠的，本級政府或有關(guān)部門要立即予以清償，先行墊付被拖欠的工資。地方政府未能解決政府投資工程項目拖欠工程款問題的，原則上不再批準新建政府投資工程項目。
同時，全面落實建設單位和施工企業(yè)責任。因建設單位或總承包企業(yè)未按合同約定結(jié)清工程款致使欠薪的，由建設單位或總承包企業(yè)先行墊付。總承包企業(yè)違反規(guī)定發(fā)包、分包給不具備用工主體資格的組織或個人的，由總承包企業(yè)承擔欠薪清償責任。工程（含勞務）發(fā)包與承包企業(yè)或班組存在工程款（含勞務費）糾紛致使欠薪的，由發(fā)包企業(yè)先行墊付。各承包企業(yè)具體承擔其承包工程的農(nóng)民工工資支付責任。
加強建設施工項目管理，對沒有資金來源或資金不落實的政府投資項目，一律不予審批；對建設資金不落實的建設施工項目，一律不得頒發(fā)施工許可證或開工許可。
嚴肅查處虛假招標、串通投標、惡意低價中標、掛靠借用資質(zhì)等違法違規(guī)行為。承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包或者違法分包的，行業(yè)主管部門要依法責令改正，沒收違法所得，并處罰款，可以責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書。
在工資支付監(jiān)管方面，嚴格實行項目施工現(xiàn)場農(nóng)民工實名制、工資支付實名制。工資由建設施工項目部單獨列賬，通過銀行直接發(fā)放給農(nóng)民工，不允許由包工頭或班組長。
推進企業(yè)工資支付誠信體系建設。對發(fā)生嚴重拖欠工資違法行為的企業(yè)，向社會公布并通報人民銀行納入企業(yè)征信系統(tǒng)。各級行業(yè)主管部門要對拖欠農(nóng)民工工資的建設施工企業(yè)進行曝光，并納入本行業(yè)信用考核體系，對市場準入、招投標資格等進行限制。對惡意欠薪的企業(yè)，三年內(nèi)不得評先評優(yōu)。
（福建省人社廳）
福建省促進就業(yè)工作順利推進
2013年1～10月，福建省城鎮(zhèn)新增就業(yè)58.45萬人，完成全年任務60萬人的97.42 % ；全省城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)11.42萬人，完成任務8萬人的142.75%，其中城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員再就業(yè)3.28萬人，完成任務3萬人的109.33%；新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)38萬人，完成任務40萬人的95%；全省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.66%，控制在4.2%年度目標以內(nèi)。
（福建省人社廳）
省機關(guān)事業(yè)社會保險局喜獲首批“全國敬老文明號”榮譽稱號
近日，全國老齡工作委員會作出關(guān)于表彰第一屆全國“敬老文明號”的決定，我省30家單位受到表彰，其中，省機關(guān)事業(yè)社會保險局是我省獲此殊榮的5家省直單位之一。
近年來，省機關(guān)事業(yè)社會保險局結(jié)合養(yǎng)老保險業(yè)務經(jīng)辦工作，積極開展以弘揚敬老美德、落實惠老政策、創(chuàng)新服務方式、提高服務水平為主要內(nèi)容的文明創(chuàng)建活動，取得明顯成效。在今年9月被福建省老齡委評為首批“敬老文明號”之后，省機關(guān)事業(yè)社會保險局結(jié)合開展黨的群眾路線教育實踐活動，不斷鞏固創(chuàng)建成果，積極整改存在不足，全局尊老敬老意識進一步強化，敬老服務工作全面加強，敬老服務水平有效提升。
（福建省人社廳）
廈門2013年創(chuàng)業(yè)推介項目專家評審工作全面鋪開
11月14日，按照廈門市人社局統(tǒng)一安排，廈門市就業(yè)中心組織創(chuàng)業(yè)指導專家志愿團成員對相關(guān)創(chuàng)業(yè)項目進行評審。此次參評的項目共有117個，按照行業(yè)區(qū)分為農(nóng)業(yè)加工、電商交易、加盟營銷和餐飲服務四大類。針對此次參評項目多、任務時間緊的情況，就業(yè)中心按照專業(yè)匹配的原則，從市創(chuàng)業(yè)指導專家志愿團中抽選20多名專家，分成四個小組同時對上述參評項目進行評審。
為確保本次評選活動既體現(xiàn)公平公正，又能保質(zhì)保量，評審組擬定了指導性強、操作性好的五條標準。一是投資少，二是見效快，三是風險小，四是市場前景好，五是帶動就業(yè)效果好。專家將在上述標準范圍，對各參評項目打分，并按類別進行綜合排名。
此次創(chuàng)業(yè)推介項目評審活動是廈門市就業(yè)中心深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，踐行“兩手抓、兩不誤、兩促進”要求的又一重要舉措。
（廈門市就業(yè)中心 周 振）
凝心聚力抓行評 優(yōu)化服務
惠民生
莆田市社會勞動保險中心牢固樹立以人為本的理念，著力參與基層社保服務平臺搭建工作，狠抓為民服務體系的建立和完善，推廣零距離接觸項目，不斷改進服務作風，提高服務效能，讓老百姓切身體驗“看得見”的便利，享受“摸得著”的實惠。
（一）高度重視行評工作，周密安排部署。行評工作對于規(guī)范社會保險管理、優(yōu)化服務行為，有著非常重要的作用。為此莆田市社保中心把行評工作擺上重要議事日程，按照“保增長、保穩(wěn)定、保民生”的要求，明確任務，責任到人，有計劃、有步驟的抓好落實，為行評工作的順利開展提供組織保障。
（二）廣泛宣傳動員，統(tǒng)一思想認識。莆田市社保中心分別召開了市社保機構(gòu)政風行風人民評動員大會和推進會，進一步落實黨風廉政建設責任制，深化機關(guān)效能建設，推動各級社保經(jīng)辦機構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。并在市局的指導下主辦了“道德講堂”活動，激勵全體干部職工奮發(fā)向上的熱情和在平凡崗位上努力踐行道德的行動。
（三）拓寬信息渠道，廣泛征求意見。莆田市社保中心采取多種渠道聽取群眾呼聲和要求，形成了有較廣覆蓋面的群眾監(jiān)督體系。一是按照糾風辦的要求，通過中心門戶網(wǎng)站、辦事大廳和單位公示欄等主要媒體公開服務承諾和監(jiān)督電話。二是聘請參評服務對象為政風行風建設監(jiān)督員。三是暢通渠道，充分利用“12333”公共服務平臺和莆田市“問答公開”欄目。四是開展“社保政策進基層”系列活動，把社保政策送進工業(yè)園區(qū)、企業(yè)和社區(qū)。
（四）響應民生需求，優(yōu)化服務項目。在充分征求各方意見的基礎(chǔ)上，圍繞評議內(nèi)容，利用多種有效形式推廣“零距離接觸”項目。實行社保業(yè)務網(wǎng)上經(jīng)辦，為參保企業(yè)提供數(shù)字化經(jīng)辦服務，不僅提高了工作效率，降低了社會成本，還豐富了經(jīng)辦形式，為參保企業(yè)和人員提供了方便。
據(jù)悉，下一步，莆田市社保中心將繼續(xù)實行陽光運作，增強政務公開的透明度。同時，在符合社保基金內(nèi)控管理要求的基礎(chǔ)上，進一步拓展網(wǎng)上業(yè)務經(jīng)辦項目，為用人單位提供快捷、高效、便民的社保經(jīng)辦服務，真正實現(xiàn)服務零距離，社保惠民生。
（莆田市社保中心 陳麗嫻）
三明市人社局舉辦全市第一期鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人社事務所負責人政策業(yè)務培訓班
近日，三明市人社局舉辦全市第一期鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人力資源和社會保障事務所負責人政策業(yè)務培訓班。三明市人社局黨組書記、局長曹建華出席開班儀式并講話。局領(lǐng)導杜元會、陳聚寶、黃忠灶、高偉、鄭世興以及梅列、沙縣、寧化、明溪、清流、尤溪等縣（區(qū)）人社局領(lǐng)導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人力資源和社會保障事務所負責人共80余人參加開班儀式。
此次培訓班為期兩天，專門安排三明市局人社各科室（單位）業(yè)務骨干就人力資源和社會保障法律、法規(guī)、政策、業(yè)務技能作專題培訓，并邀請三明市衛(wèi)生局有關(guān)同志就新農(nóng)合政策、業(yè)務和網(wǎng)絡管理進行授課，此舉主要是為了加強三明市人力資源和社會保障基層服務平臺隊伍建設，進一步提升政策業(yè)務水平，提高工作質(zhì)量和效率，共同推動三明市人力資源和社會保障工作不斷向前發(fā)展。
（三明市人社局）
晉江市社保中心提前完成2013年社會保險擴面任務
晉江市社保中心緊緊圍繞泉州市社保中心、晉江市人社局的工作部署，結(jié)合實際采取了一系列有效舉措，圓滿完成2013年社保擴面工作目標。截至11月20日，晉江市參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老、工傷、生育保險人數(shù)分別達27.71萬人、20.15萬人、20.07萬人，參保人數(shù)比去年分別增加3.3萬人、1.72萬人、1.65萬人，完成年度目標任務的101.84%、101.26%、100.05%。
一是努力營造良好的社保大環(huán)境，在繼續(xù)夯實長效社保擴面機制的同時，讓企業(yè)對社會保險的重要性進一步的認識，從穩(wěn)定員工和企業(yè)發(fā)展的角度來支持社會保險，從而促進社保的擴面。
二是加強宣傳，注重效果。緊緊圍繞社會保險覆蓋工作組織實施，開展社會保險政策進園區(qū)、進企業(yè)宣傳活動，通過認真講解社保政策、參保好處、講解享受待遇的程序，激發(fā)群眾對社會保險權(quán)益的關(guān)注意識和積極參與意識。
三是充分提高社保機構(gòu)的綜合服務素質(zhì)，為群眾提供最人性化和科學的服務，增強群眾對社保機構(gòu)的信任感，爭取群眾對社保工作的最大理解和支持。
（晉江市社保中心）
龍海市人社局領(lǐng)導下鄉(xiāng)指導居民保工作
近日，龍海市人社局領(lǐng)導對全市各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場進行了為期一個月左右的下鄉(xiāng)走訪，主要目的是為了指導和督促各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場居民保工作業(yè)務，確保在年底完成市政府下達的任務指標。
龍海市人社局領(lǐng)導每到一處都悉心地和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場主要領(lǐng)導、勞動保障工作人員溝通交流，探討工作中出現(xiàn)的問題和困難，并認真分析原因，研究解決辦法，積極為他們排憂解難。為配合各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場做好今年龍海市居民保續(xù)保繳費工作，局居民保中心不斷加強宣傳，印發(fā)了10萬份宣傳單給各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場，還編發(fā)了50多萬條短信、播放了連續(xù)七天的電視廣告向所有參保群眾宣傳政策；另外協(xié)調(diào)市郵儲銀行做好各村助農(nóng)取款點布設，方便群眾領(lǐng)取待遇。
龍海市居民保工作從今年開始實施城鄉(xiāng)一體化政策，對多項相關(guān)政策做了適當調(diào)整，包括提高繳費檔次標準、新增兩類繳費補貼人群、實施喪葬補助制度等。此次下鄉(xiāng)走訪也是為了更好地為大家解讀居民保政策法規(guī)，同時督促各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場及時做好今年居民保續(xù)保繳費工作，爭取盡早完成今年要求的年度任務指標。
（龍海市人社障局 程藝紅）
福鼎市企業(yè)離退休人員菁資卡發(fā)放工作正式啟動
2013年12月4日上午，福鼎市企業(yè)離退休人員菁資卡發(fā)放工作在福鼎市桐南社區(qū)正式啟動。福鼎市社保中心、興業(yè)銀行工作人員前往協(xié)助、指導發(fā)放工作。在發(fā)放現(xiàn)場，工作人員幫助老人填寫發(fā)放花名冊，幫忙電腦查詢并核實卡片及密碼函，分工明確，井然有序。大部分離退休人員對此次換卡工作給予認可，并肯定了菁資卡的優(yōu)越性、便利性，對于暫時還不能理解換卡工作的少數(shù)離退休老人，工作人員積極宣傳、耐心解釋。截至當天上午10點就已發(fā)放菁資卡100張。據(jù)悉全福鼎市首批應發(fā)放菁資卡4899張，目前福鼎市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（社區(qū)）已全面開展發(fā)放工作，此項工作的開展標志著為福鼎市企業(yè)離退休人員提供更方便的養(yǎng)老金領(lǐng)取渠道。
（福鼎市社保中心）
寧德市蕉城區(qū)人社局迎接省兩網(wǎng)化工作的驗收檢查
近日，寧德市蕉城區(qū)人社局迎來了福建省勞動保障監(jiān)察網(wǎng)絡化的驗收檢查。省勞動保障兩網(wǎng)化工作考評組一行實地察看了蕉城區(qū)勞動保障監(jiān)察大隊辦公場所、網(wǎng)格設置、辦案流程和相關(guān)制度的制定等情況后，聽取了蕉城區(qū)勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”建設的工作匯報。考評組對蕉城區(qū)人社局開展勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡化工作給予了充分肯定，對勞動保障監(jiān)察機構(gòu)、基層勞動保障平臺建設也給予好評，并對蕉城區(qū)人社局如何進一步做好下階段工作提出了要求，特別是年終將至，預防和解決農(nóng)民工工資拖欠問題，將是勞動保障監(jiān)察機構(gòu)首要工作。
（寧德市蕉城區(qū)人社局）
人才認定助推企業(yè)高技能人才培養(yǎng)
11月21日上午，由古田縣人力資源和社會保障局牽頭，古田縣食用菌產(chǎn)業(yè)管理局和古田縣食用菌協(xié)會承辦的古田縣企業(yè)高技能人才“食用菌菌種工”認定評審工作在古田縣勞動大樓六樓會議大廳開展。
古田縣人社部門從建設古田縣人才高地出發(fā)，為培養(yǎng)和挖掘菌業(yè)高技能人才，發(fā)揮其應有的作用，積極向福建省人社廳爭取第三批食用菌產(chǎn)業(yè)高技能人才考核認定，為促進古田縣食用菌產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了人才保障作用。此次認定工作從10月28日開始籌備，11月5日宣傳發(fā)動，全古田縣共有156人報名，經(jīng)過初審和復審后，最終確定90人符合考核認定資格，直接參加專家組最后的考核認定。
（古田縣人社局 林曉宏）
長汀縣學習貫徹黨的十八屆三中全會精神
2013年11月27日，長汀縣人社局召開系統(tǒng)副股級以上干部大會，學習貫徹黨的十八屆三中全會精神，并結(jié)合人社工作實際，安排年終歲首各項工作。會議要求，全系統(tǒng)干部職工要以學習貫徹全會精神為動力，打造人力資源和社會保障工作升級版。
會議強調(diào)，全系統(tǒng)干部職工要將學習、貫徹黨的十八屆三中全會精神作為當前及今后人社系統(tǒng)一項重大政治任務，以支部為單位，繼續(xù)組織黨員干部原原本本學習，領(lǐng)導干部帶頭學，吃透精神，領(lǐng)會實質(zhì)，把握精髓，切實把思想和行動統(tǒng)一到全會精神上來，打造人力資源和社會保障工作升級版。同時，要立足當前，扎實做好年終歲首各項工作。一是對照年初下達的各項目標任務，倒計時安排好工作，及時補缺補漏，全力以赴確保全年目標任務完成，其中績效考評要落實責任追究；二是著手開展“用工對接服務年”活動，提前做好明年新開工或擴大生產(chǎn)規(guī)模企業(yè)用工的調(diào)查摸底工作，策劃好春節(jié)期間的用工招聘會、勞務協(xié)作洽談會，積極服務企業(yè)用工；三是加強社保擴面和基金監(jiān)管工作；四是做好春節(jié)前后農(nóng)民工欠薪的排查摸底，及時做好清欠工作；五是做好“兩節(jié)慰問”的調(diào)查摸底工作，確保困難企業(yè)、特困職工過上一個祥和的春節(jié)；六是強化機關(guān)作風和效能建設，抓緊健全和完善“馬上就辦”示范點各項制度。
（長汀縣人社局 張永麟）
三明市基層人力資源和社會保障公共服務平臺標準化建設
工作現(xiàn)場會在沙縣召開
近日，三明市基層人力資源和社會保障公共服務平臺標準化建設工作現(xiàn)場會在沙縣召開。三明市副市長張麗娟出席會議并講話，三明市人社局局長曹建華、黨組副書記杜元會、調(diào)研員鄭世興、沙縣政府副調(diào)研員廖善健及各縣（市、區(qū)）人社局負責人參加會議。
在現(xiàn)場觀摩了沙縣富口鎮(zhèn)人力資源和社會保障事務所標準化建設情況，并聽取了沙縣與尤溪縣的經(jīng)驗介紹后，張麗娟副市長對市基層人力資源和社會保障公共服務平臺建設中的典型經(jīng)驗予以肯定。她強調(diào)指出，基層公共服務平臺是落實人力資源、社會保障政策的重要載體，是一項關(guān)系到人民群眾切身利益，關(guān)系到社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的重要事業(yè)。面對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障步伐不斷加快，各級對人社工作的要求和群眾對人社部門的期望值越來越高，人社部門在經(jīng)濟社會發(fā)展中責任越來越大、任務越來越重。
張麗娟副市長要求，各級政府要將人力資源和社會保障公共服務平臺標準化建設工作擺上重要議事日程，加強領(lǐng)導，明確責任。三明市各級人社部門要積極爭取重視和支持，推動這項工作納入各級政府決策、預算、責任、目標考核。要加強隊伍建設，落實公共服務平臺工作人員，強化平臺服務人員學習培訓，提高業(yè)務素質(zhì)、政策水平、服務水平和實際工作能力。要建立爭先創(chuàng)優(yōu)激勵機制，樹立人社干部良好形象，為工作推進提供強有力的隊伍保證。要加強管理服務，各地應以現(xiàn)場會為契機，比照先進經(jīng)驗，抓基礎(chǔ)、促基礎(chǔ)，明確定位、明確載體、明確保障，切實推進平臺標準化建設，確保2015年底前全面完成基層公共服務平臺標準化建設工作。
三明市人社局曹建華局長要求，各縣（市、區(qū)）人社局要主動匯報、加強協(xié)調(diào)，確保基層人力資源和社會保障公共服務平臺場所、人員、經(jīng)費落實到位。要結(jié)合當?shù)貙嶋H，統(tǒng)籌規(guī)劃，認真研究制訂工作方案，并指定專人負責，強化工作措施，按照序時進度推動落實。要狠抓落實，迅速部署，主動作為，確保服務平臺標準化建設落到實處。
（沙縣勞動就業(yè)中心 張文明）
弘揚尊老敬老美德 提升敬老服務水平
漳平醫(yī)保中心獲市級“敬老文明號”榮譽稱號
日前，漳平醫(yī)保中心被龍巖市老齡工作委員會授予市級“敬老文明號”榮譽稱號。
“敬老文明號”創(chuàng)建活動以來，漳平醫(yī)保中心對尊老敬老活動高度重視，緊密結(jié)合自身工作實際，立足自身崗位，積極開展尊老敬老活動，以實際行動為老年人辦實事、辦好事， 推動尊老愛幼、老少共融良好社會風尚，不斷提升敬老為老服務水平，將敬老文明活動落到實處，敬老文明號創(chuàng)建活動取得了良好的社會效果。
漳平醫(yī)保中心通過硬件、軟件下工夫，為老年人辦一些看得見，摸得著的實事。硬件上，設立“老年人休息室”并配有飲水機、老花鏡等設施；在軟件上，制定“老年人辦事優(yōu)先”等規(guī)定。
漳平市醫(yī)保中心將珍惜榮譽，不斷提升為老服務水平，做好老年工作，再創(chuàng)佳績。
（漳平市勞保局 盧陽源）
光澤縣：2013年 “4050”人員社保補貼開始申報
11月11日，光澤縣2013年“4050”就業(yè)困難人員社保補貼申領(lǐng)工作正式啟動，申領(lǐng)登記將持續(xù)到12月20日。
為鼓勵就業(yè)困難人員靈活就業(yè)，減輕靈活就業(yè)人員參保負擔，光澤縣決定對已參加社會保險的“4050”就業(yè)困難人員的養(yǎng)老保險補貼標準按照靈活就業(yè)人員當年養(yǎng)老保險繳費額25%給予補貼，補貼標準為65元/月；醫(yī)療保險補貼按照養(yǎng)老保險補貼標準的50%給予補貼，補貼標準為32.5元/月。
（光澤縣人社局 祝城旺）
平和縣人社局開展 “六個文明”創(chuàng)建活動
平和縣人社局開展 “六個文明”創(chuàng)建活動。一是開展道德講堂。結(jié)合單位工作實際，制定道德講堂活動方案和工作計劃，定期開展活動。設有固定“道德講堂”活動室，使用規(guī)范統(tǒng)一的背景、LOGO標識，營造道德建設氛圍。運用干部職工樂于參與、便于參與的形式，引導單位職工樂于走進道德講堂，在“道德講堂”中提升覺悟、遵紀守法、遵德守禮，自覺成為優(yōu)秀道德的傳播者和踐行者。二是建立志愿服務隊。組織發(fā)動全體干部職工加入志愿者隊伍，參加文明交通周、關(guān)愛留守（殘疾）兒童、宣傳普法知識等志愿服務活動。三是設立遵德守禮宣傳提示牌。利用就業(yè)中心、社保中心LED電子屏幕宣傳志愿服務和社會公益等內(nèi)容，激勵大家規(guī)范言行，營造引人向善、引人向好、引人向上的健康文化氛圍。四是落實掛鉤幫扶。與長樂鄉(xiāng)聯(lián)勝村結(jié)對共建，根據(jù)村情制定幫扶規(guī)劃，通過開展村容整潔、地質(zhì)災害、計生幫扶及就業(yè)培訓等幫扶措施，多措并舉，扎實有效推進“樸樹下”項目實施，幫助解決實際困難。五是開展文明餐桌行動。制定平和縣人社局文明餐桌倡議書，倡導職工進行“光盤”，節(jié)儉用餐、健康用餐、文明用餐、衛(wèi)生用餐。六是利用網(wǎng)絡傳播中華文明。成立網(wǎng)絡文明傳播志愿者小組，做好日常網(wǎng)絡文明傳播工作，運用平和縣人社局門戶網(wǎng)站、新聞平臺、微博、QQ群等多種形式，傳播志愿服務及中華傳統(tǒng)文化。
（平和縣人社局 周藝貞）
首屆“仙藝杯”紅木古典工藝家具制作職業(yè)技能競賽在莆田舉辦
11月3日～11月7日，首屆“仙藝杯”紅木古典工藝家具制作職業(yè)技能競賽在莆田市仙游縣舉辦。競賽內(nèi)容分為紅木平面雕刻和明式平頭案制作，競賽標準為國家職業(yè)資格三級（高級工）標準，來自省內(nèi)外的54名選手參加比賽，兩個競賽項目競賽總成績第一名將由省人力資源和社會保障廳按規(guī)定分別授予福建省技術(shù)能手，紅木平面雕刻競賽總成績第一名，將被省人力資源和社會保障廳認定為高級技師。
（仙游縣人社局）
沙縣城居保中心始終保持財務數(shù)據(jù)與業(yè)務數(shù)據(jù)零差異
沙縣扎實做好城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金財務管理工作，在始終保持城居保財務數(shù)據(jù)與業(yè)務數(shù)據(jù)零差異的同時，積極協(xié)調(diào)財政部門做好財政資金撥付和結(jié)算工作，確保資金按時足額到位，做到應發(fā)盡發(fā)。沙縣城居保中心強化基金財務管理工作，截至2013年10月底，全縣累計征收個人養(yǎng)老保險費3781萬元，累計發(fā)放養(yǎng)老金4316萬元。從2011年以來，沙縣城居保中心每月始終做到各項數(shù)據(jù)無差異：個人繳費收入業(yè)務財務數(shù)據(jù)無差異；集體補助收入業(yè)務財務數(shù)據(jù)無差異；基礎(chǔ)養(yǎng)老金支出業(yè)務財務數(shù)據(jù)無差異；個人賬戶養(yǎng)老金支出業(yè)務財務數(shù)據(jù)無差異；以及一次性領(lǐng)取業(yè)務財務數(shù)據(jù)無差異。主要做法有：
一是高度重視，不斷提高對做好基金財務管理工作重要性的認識，認真、準確地做好基金財務管理工作；
二是加強溝通，注重財務股室與業(yè)務股室之間的配合溝通，做到財務數(shù)字與業(yè)務數(shù)字口徑一致、真實準確；
三是摸清情況，認真核對。財務每月底對個人繳費金額、發(fā)放金額、待遇追回、集體補助等相關(guān)數(shù)據(jù)做到數(shù)字準、一口清，并及時與業(yè)務核對。發(fā)現(xiàn)問題查找原因，及時解決。
四是加強學習，提高業(yè)務水平。切實提高財務工作人員和業(yè)務工作人員的業(yè)務能力和工作效率，進一步強化對信息系統(tǒng)的操作應用，實現(xiàn)財務管理和業(yè)務管理規(guī)范化、信息化；
