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關鍵詞: 建筑工程;安全監理;體系
Abstract: This article analyzes engineering safety supervision on the importance of building, to discuss how to carry out the construction work of good engineering safety supervision.Key words: construction; safety supervision system;
中圖分類號:TU761文獻標識碼: A 文章編號:
前言:
自從安全監理(包括文明施工監理)的概念出現以來,便給現場實際監理工作帶來了一個新的課題,即如何把握好安全監理工作的尺度,哪些是施工單位應該做的,應該做到哪一步?對于已經頒發千余個與安全生產有關的規范標準,想要全部掌握即使是專業的安全施工,專家也是有困難的,而要要求監理人員全部掌握更是不現實的,同時也沒有這個必要,結合現場工作實踐,對于這個問題進行探討。作為建設工程中“四大控制”之一的安全監理工作,是目前工程行業的一項非常重要的工作。我在實際工作中有一點點體會,在此與同行們進行探討。
首先將安全監理的控制具體化,將施工中的應重點控制的安全內容進行簡化,歸納和總結,具體哪些是監理公司需要做到的,應該做到哪一步?再結合工程實踐中如何做好安全監理和安全監理各個規范標準,做到結合安全生產規范標準,又能合理的在實踐中實施發揮監理作用,那么我們就需要一套完善的安全監理體系。
1 :建立完整的安全監理體系安全監理是建設監理的重要組成部分,特別是在目前國家安全形勢非常嚴峻的情況下,顯得更為重要。國家工程建設實行監理規定后,全國監理公司如雨后春筍,競爭十分激烈。從發展的眼光看,安全監理是監理市場今后競爭的焦點。為此,作為一個包含“四大控制”業務的監理公司,必須要有高要求的管理目標及高水平的管理手段。安全監理作為監理公司一個重要組成部分,不僅僅是在某個項目上設置專職安全監理工程師的問題,而是要在監理公司內部要建立一個完整的安全管理體系,方能有效地、及時地指導和控制各個項目監理部的安環管理工作,并能有效地做到持續改進,不斷完善,在目前競爭激烈的市場上立于不敗之地。監理公司應建立橫向到邊、縱向到底的完善的安環監理體系,制定管理程序文件,定期召開專題會議,交流各施工現場的安全監理工作,以便在監理工作中能及時取其精華,去其糟泊,整體提高安全監控水平。這是整體素質調整、提高的一種有效的方法。特別是目前各監理公司在建筑工程中的安全監理工作剛剛開始起步,人員來自各方、素質不一,此項工作顯得更為重要。
2 定期對安全監理組織業務學習和培訓安全監理是以合格的技能和豐富的經驗為基礎,由安全監理行使委托方賦予的安全監控職權,通過實施評價、監控和督察等各種控制措施來降低風險,確保施工中的財產和生命安全。因此,安全監理人員必須要有較高的技能和豐富的施工現場安全管理經驗,熟知國家法律、法規、標準、規范。為此,作為一個監理公司,必須對安全監理人員進行定期、不定期培訓,以提高安全監理的自身素質和業務水平。目前國家在監理行業對安全監理持證上崗的問題還沒有完善相應的手續,上海市實行了“安全監理工程師”持證上崗的制度,對建設工程的安全管理起到了不可低估的
作用。建議國家有關部門為這一行業的盡快完善,盡早出籠一套相應的管理措施,使安全監理工作規范化,做到持證上崗。
3 監理單位應制定安全監理的內業檢查制度,并定期檢查監理內部的安全檢查屬于內部的一種管理手段,檢查主要的內容應該分為兩大
塊,即:安全監理的內業資料檢查和現場監控績效檢查。
安全監理內業資料的建檔應該根據國家《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》、《危險性較大分部分項工程安全管理辦法》、《廣東省建設廳建筑工程安全生產動態管理辦法》中對監理要求的條款編制。主要從以下幾個方面進行:
3.1 管理性文件
( 1 ) 監理大綱、施工現場監理部安全管理的程序文件及項目部監理規劃、目標、相關細則、體系、安全監理網絡和安全監理機構;
( 2 ) 建設單位與施工承包單位的安全管理合同及與監理單位的安全管理合同或協議書;
( 3 ) 建設工程施工現場安全生產管理文件、管理體系、安全機構和現場安全生產委員會的建立;
( 4 ) 施工承包單位項目部安全生產管理機構、網絡和安全生產、文明施工、環境健康管理制度。
3.2 審批資料
(1)施工承包單位企業( 包括分包單位)資質等資料;
( 2 ) 進場施工機械、設備和起重設施報驗資料( 包括大型機械設備進場安裝后的驗收資料);
( 3 ) 項目經理、技術負責人、專職安全人員、特種作業人員報驗資料( 需提供證件復印件);
( 4 ) 進場安全防護用品、材料、三寶等采購的相關報驗資料;
( 5 ) 施工承包單位對工程建設重大危險源及控制措施的分析和預評價;
( 6 ) 審批單位工程開工報告記錄。
3.3 審核文件
( 1 ) 施工組織設計和施工現場臨時用電施工組織設計;
( 2 ) 作業指導書或施工方案;
( 3 ) 重大項目或危險作業項目編制的專項安全施工措施或方案;
(4)應急求援預案。
3.4 施工現場監控
(1)安全檢查總結;
( 2 ) 定期、不定期安全、文明施工與環境健康檢查記錄;
(3)隱患整改通知單;
(4)隱患整改反饋單;
( 5 ) 重大危險項目旁站記錄;
(6)安全監理日志;
(7)施工現場安全、文明施工協調記錄;
(8)應急求援預案演練。
3.5 安全教育和培訓
( 1 ) 建設單位對進場施工承包單位的進場安全交底;
( 2 ) 項目監理部內部進場人員安全教育、日常安全教育、安全技術培訓;
( 3 ) 項目監理部內部和監理公司安全活動、考核記錄;
( 4 ) 施工現場由建設單位或監理組織的較大的安全教育活動記錄。
3.6 會議紀要
(1)安全例會記錄及紀要;
(2)專題安全會議紀要;
( 3 ) 每月安全綜合評價會議紀要。
3.7 安全月報及事故處理
(1)月事故報表;
(2)事故處理記錄。
4 監理安全內業資料應能全面反映施工過程控制情況監理公司是受建設單位委托對建設工程建設過程各個環節進行全方位、全過程安環監控的責任單位,其內業資料可以描述整個工程建設過程中的實際安全監控情況。它不僅留有監理工作的監控痕跡,也是面向社會反映監理單位管理水平的窗口。對內業資料的建檔,監理公司應統一規定格式,同時根據不同建設方的不同要求按照國家相關規定添加新的內容,以期完善內業資料的管理。安全監理的管理和監控,應不區分行業,只要屬于基本建設工程,都應該認真執行《建設工程安全生產管理條例》、《安全生產法》以及JGJ59-99《建筑施工安全檢查標準》等國家建筑行業強制性標準。安全監理內業資料的建檔大體上可分為:把好開工前施工單位進場資質、人員、設備審查關;同建設單位、施工單位做好施工重大危險源評價以及過程中預防、監控工作。審核作業文件同時施工前要審查施工的方案措施,著重審查安全部分,部分重大危險作業項目還需要施工單位編制專項安全方案,組織各單位進行評審。
5 采取有效措施控制人才外流目前監理單位從經濟效益出發,大多
采用外聘人員較多。在培訓安全監理上或多或少存在著害怕培養后出現人員跳槽流失的問題,使經濟的投入造成一定的損失。但從長遠的利益和發展的角度看,培養人才又是一件非常重要和十分緊迫的工作。
監理行業的競爭在實際意義上就是人才的競爭,因為監理公司本身就是技術協助和現場管理相結合的企業,而安全監理又是其中最注重人員本身素質的管理者。一個現場的安全工作是不是能監控的好,就要看安全監理人員對安全法律、法規及行業標準的掌握程度和對整個現場安全管理的經驗,能否根據現場情況制定相應的有效的監理控制措施等。因此作為一個要在競爭中不斷發展,立于不敗之地企業來說在留人方面采取有效的控制措施防止優秀人才外流和建立一支優秀的安全監理隊伍是至關重要的一環。只要做好了,不但不會影響人員外流,在一定程度上還會在社會上帶來正面的效果,吸引更多的優秀人才加盟。同時大量的優秀人才和高技術含量的管理方法會吸引更多的監理項目,形成良性循環。
【關鍵詞】燃氣施工;安全管理;措施
1.燃氣安全施工的重要性
燃氣施工的安全問題,看似平常,卻關系著企業的生存、發展。燃氣工程是涉及民生的重大工程,一般在人群密集處施工,前期工程中一旦發生人身傷亡事故,會造成很大的社會影響,人們會質疑燃氣公司的管理水平及工程質量,甚至會影響到后期使用燃氣是否安全等一系列問題,在日趨白熱化的燃氣市場競爭中,將會“逆水行舟,不進則退”,喪失應有市場份額,威脅企業的生存、發展。
2.燃氣施工的現狀
2.1 工程量較小且分散,施工采用分包方式,導致安全事故頻發
天然氣工程一般存在總量較多,單項工程量小,施工周期短,工程分散度高,施工技術含量低,施工費用較低的特點。燃氣企業每年年初對施工隊伍實行“準入制”招投標,選定燃氣施工單位。施工單位準人后,采取項目部形式管理。大部分項目部接到工程任務后,分別發包給各個施工隊,造成工程施工重進度、控成本,輕安全的局面。導致施工現場土方坍塌、觸電、機械傷害等事故頻發,給燃氣公司帶來不良的社會影響。
2.2 施工隊施工組織設計及安全管理制度形同虛設
施工隊的組織設計及施工安全制度,為適應燃氣公司要求基本已經建立,但這些機構及制度名存實亡。經濟承包合同未能體現從施工企業—項目部(或分公司)—施工隊—施工作業人員逐級落實安全責任,導致安全目標管理及考核無從談起,導致制度形同虛設,無人遵守。
2.3 施工現場未設置安全員或安全員由技術負責人兼任
安全管理是動態管理,側重過程,需要專項跟蹤管理、專項投入,也需要專職的施工安全員。但施工現場往往未按規定配備專職安全員。目前一般施工隊安全員是由主管施工質量、進度的技術員等兼職,而施工的進度控制和安全原本就是一對矛盾的共生體,在安全管理較為完善的企業都存在“說起來重要,忙起來次要,干起來不要”的現狀,在這種兼職管理的情況下,安全管理又能從何談起?
2.4施工人員安全意識普遍較低且培訓教育不到位
由于市政中壓管網施工費用較低,施工隊為減少人力成本,普通的管工、土方施工人員都是臨時聘用的當地民工,施工人員素質普遍較低,而“三級”安全培育又得不到落實。為了達到工程盡快完工的目的,施工中經常存在僥幸、省能心里,危險作業施工不注意做好有效的防范措施等,更容易造成事故的發生。據統計數據分析,事故的發生中由于人的不安全行為因素導致的能占到事故總量的98%,人員安全意識低是施工中的重大安全隱患。
2.5施工設備、設施存在較大的隱患
施工單位的不正規,導致施工中采用的焊機、手持電動工具、氣瓶、乙炔膠管等設備、設施經常存在絕緣層破損、缺少防護裝置、老化等問題,給施工帶來了很多潛在隱患。統計數據顯示物的不安全因素也是導致事故發生的次要因素。
2.6施工環境危險因素較多
城市燃氣施工中存在土方施工、吊裝作業、焊接作業、切割作業等多項作業的同時交叉施工,涉及較多的特種設備、特種作業人員,面臨機械傷害、物體打擊、高處墜落、土方坍塌等諸多危險有害因素,如果安全管理不到位,導致事故發生的可能性將會更大。
2.7監理單位安全管理不到位
一般燃氣公司都會選用監理單位協助做好現場管理,由于燃氣施工的特點,監理單位的現場監理配備不齊全,一般都是由一個現場監理全面負責,很容易造成監管不到位,記錄不完善等現象。同時也考慮到現場監理的安全專業水平,導致現場的安全檢查等開展的不到位,容易存在較多安全隱患。
3.確保燃氣施工安全應采取的措施
3.1 做好市場前期開發,合理規劃年度工程計劃
針對燃氣施工單項工程量小,施工周期短,工程分散度高的現狀,燃氣公司市場開發人員要提前規劃,加強和新開發用戶的溝通,結合本公司工程施工進度,有計劃的簽訂工程施工協議,將年度工程有序、合理的安排,保證施工單位工程集中,施工連續。
3.2 嚴把燃氣施工準入門坎,杜絕分包制
各燃氣公司要提高對燃氣施工單位的準入門坎,嚴格對施工單位的各種資質進行審核,對于套用資質的施工單位堅決拒之門外,施工開始后嚴格按照施工組織設計人員名單組織定期的核查,嚴禁層層轉包,發現有分包、轉包現象的,按違約處理,立即與施工單位終止合同關系,造成損失的依法進行索賠。
3.3 簽訂安全協議,加強安全監督,定期組織安全檢查
工程開工前,燃氣公司安全管理人員,要與施工單位簽訂《安全文明施工協議》,進行安全技術交底。施工單位必須制定并執行與工程相關的各項安全管理制度,設置專職安全管理人員,對現場進行安全管理。燃氣公司專職安全管理人員要定期對施工單位的臨時用電、“三違”行為、勞動防護等方面進行專項檢查,發現問題及時下發隱患整改通知書,要求施工單位限期整改并反饋,形成閉環管理。
3.4 加強對施工單位加大安全培訓、班前安全會的監管、檢查力度
燃氣公司要定期對施工單位,安全培訓情況進行監督檢查,要求施工單位根據施工情況制定專項的安全培訓計劃,例如,秋冬季節要做好防火、防凍及交叉施工等專業知識培訓,提高施工人員安全意識水平。作為燃氣公司,可針對施工單位實際情況,無償性提供一些安全專業知識培訓,相互協作,將安全培訓落到實處。同時要求施工單位每日施工前,組織班前安全會,將施工中可能存在的危險因素告知施工人員,減少事人的不安全行為導致事故的發生。
3.5 要求施工單位加大安全投入,提高設備本質安全化水平
定期對施工單位的機械設備進行檢查,強制施工單位淘汰不滿足安全、文明施工要求的設備設施,同時施工單位要建立機械設備臺賬,對設備進行編號,加大安全投入,提高設備的本質安全化水平,減少物的不安全因素導致事故的發生。
3.6 加強對監理單位管理,充分發揮監理職責
關鍵詞:施工進度計劃, 科學性 , 合理性
中圖分類號:TU74文獻標識碼:A文章編號:
Abstract: the construction enterprise for the orderly and effective organization construction production, implement the construction progress of construction project management and control, construction schedule plan should be pilot. For effective to perform the project contract, completed the target, improve the enterprise economic benefits, the construction projects must implement the project schedule management mode and form the dynamic progress monitoring system dynamic cycle.
Keywords: construction schedule, the scientific and reasonable
施工進度計劃的表現形式主要有:
一、總進度計劃。
總進度計劃一般為總進度網絡計劃和總進度計劃橫道圖及其編制說明。在總進度網絡計劃圖中,反映了項目施工工序的最早和最遲開工、完工日期;每道工序之間的邏輯關系;關鍵線路、關鍵日期和里程碑;也反映了各工序所需資源。
二、外部進度計劃。
必須提交審批的計劃,也即承包商與業主、監理工程師共同進行控制的計劃,我們稱之為外部進度計劃。外部進度計劃主要包括總進度計劃和滾動計劃。
三、內部進度計劃。
在建項目各項目經理部內部所用的一系列便于實施和控制的計劃,我們稱之為內部進度計劃。內部進度計劃中主要包括三類計劃:進度計劃、資源使用計劃和資金使用計劃。其中,進度計劃包括:單位工程進度計劃、季度計劃、月計劃和周進度計劃。進度計劃的應用
一、宏觀調控:
總進度計劃是進度控制的首要依據。施工過程中,由于工程的自然環境(如雨季、臺風等)和人為環境(如協作單位、分包商等)經常發生變化,以及工程必要的變更,工程進度與預定的工期目標難免發生偏差。為了有效實際地控制工程進度,我們必須進行定期監測與比較評價,然后對總進度計劃進行調整,在調整后的總計劃基礎上再進行檢查控制。
二、施工安排
將單位工程進度計劃、關鍵線路進度計劃,分發給現場主要施工管理人員和分包商負責人,由其在此目標基礎上再行編制季度計劃、月計劃和周計劃,對施工進行進度安排,并加以檢查控制。
三、索賠
索賠最常見的原因是由于變更。索賠的方式有三種:費用索賠、工期索賠、費用與工期索賠。
索賠方式的決定主要取決于總進度計劃。若變更對關鍵線路沒有影響,即采用費用索賠;若變更影響到關鍵線路或使非關鍵線路變為關鍵線路,如果變更的內容不發生實際費用,則采用工期索賠,反之則采用費用與工期索賠。
工期索賠的計算是利用總進度計劃或調整計劃進行的。索賠時,從總進度計劃中摘出受影響的活動表,作為索賠的附件。
施工進度檢查
施工進度檢查是計劃控制必要的前提。在計劃實施過程中,施工管理人員對進度進行跟蹤檢查,主要是收集實際進度數據,進行統計整理,進而匯編為進度報告,為進一步分析評價、調整控制提供有力的依據。進度檢查的表現形式主要有:
一、形象進度圖
形象進度圖是一種比較直觀的進度跟蹤表現形式,主要使用過以下兩種形式:
1.平面形象進度圖
平面形象進度圖是以施工圖為基型,按不同專業將施工項目分為不同的施工段,將每段各工序的施工時間標注上去,并用不同顏色區分開。
2.垂直進度圖
垂直進度圖反映各專業完成工作量的累計百分比,根據每月完成工作量統計表而繪制。
二、施工日報與施工日志
施工日報是每日施工項目的報表,分別提供給監理工程師、項目經理及有關部門參考。另外,監理工程師填寫各專業匯總報告,由承包商項目經理簽認。
施工日志是變更項目的每日報表。施工日志應當提交監理工程師簽認。施工日報及施工日志均為索賠與反索賠的依據。對于小型變更項目,施工日志一般直接作為價格結算依據;對于大型變更項目,一般需要重新報價,但也必須每日填寫施工日志,作為索賠附件。
三、統計報表
統計報表主要有月累計完成工作量統計表、月度人工統計表、材料進場統計表、設備使用統計表、變更項目統計表、分報狀況統計表、安全事故統計表等。
四、進度照片每月必須對主要工程區段的進展情況進行拍攝,并提交監理工程師。進度照片必須標注拍攝日期、拍攝內容及位置等。
五、進度會議紀要
進度會議有三類:一類為總進度會議;第二類為監理工程師組織的會議,包括月進度會議、主要單位工程進度會議、進度計劃會議、工地會議、安全會議等;第三類為項目經理部會議,包括周進度會議、分包商會議、安全會議、質量會議等。各類會議的紀要均作為進度控制、索賠與反索賠的依據。
六、月進度報告
月進度報告是各種進度檢查結果的匯總報告,主要功能是反映工程進度、質量、成本及安全等方面的實際狀況和發展趨勢。
月進度報告每月必須按時提交監理。它是進度評價及判斷是否調整總進度計劃的最重要依據。編制該報告是進度檢查最重要的環節之一。
目標控制
有了準確的實際進度信息,就可以在進度計劃基礎上對進度進行分析評價,確定是否采取某些控制措施,是否對總進度計劃進行調整。在必要的時候,對總計劃進行調整,然后在調整的總計劃基礎上,對項目目標進行進一步的檢查控制,形成計劃與控制循環系統。
進度評價
進度評價方法的優劣,直接影響到評價結果的準確性以及采取控制措施的正確性。一般采用的主要方法有:
一、改進的前鋒線分析法
前鋒線分析法,即是在網絡計劃執行中的控制日,繪制各工序前鋒的連線。為了直觀方便,我們一般以網絡橫道圖為基型,繪制前鋒線包絡圖,即改進的前鋒線圖。該圖主要反映作業超前或延誤的天數、是否影響關鍵線路等。
前鋒線包絡圖主要用于施工控制。根據圖中反映的信息,施工決策層能及時發現何種工序影響了工程施工進度,那些工序過于超前而又在非關鍵線路上,可以從中調配一些資源到落后的關鍵工序上。
二、關鍵線路分析法
關鍵線路分析法是依據月進度報表編制關鍵線路進度表,根據活動總浮動數值,分析實際進度偏離計劃進度的幅度,進而決定是否需要調整總進度計劃。施工總進度計劃的調整。
施工總進度計劃調整的目的是:根據實際進度數據,對網絡計劃作必要的修正,使之符合變化了的實際情況,使得項目目標能夠順利實現。
總進度計劃調整完成后,應與活動搭接關系分析報告、偏差報告一起提交監理工程師,后兩者均為總計劃派生報告。當調整獲得監理認可后,總進度調整計劃方可作為進一步計劃與控制的依據。活動搭接關系分析報告、偏差報告一起提交監理工程師,后兩者均為總計劃派生報告。當調整獲得監理認可后,總進度調整計劃方可作為進一步計劃與控制的依據。
施工企業的計劃管理活動是施工項目管理最關鍵的環節。其過程又是技術與經濟結合的過程。計劃管理是一項系統工程,一個完整的計劃既要反映關鍵工序及其前后其他工序之間的邏輯關系,又要涵蓋項目施工組織設計和質量計劃;既要反映項目生產要素的配置問題,又要力求保證項目施工的連續性和均衡性。
施工企業承建的工程項目自與業主簽約進入實施階段后,其施工進展受施工企業外部與內部兩大主要方面因素制約。在施工企業外部,受業主、監理、社會等諸方面如資金供應情況、施工條件、施工環境、工程質量監督、輿論監督、法律、規范約束等等;在企業內部,受工、料、機等資源配置、企業的生產能力限制等相關因素制約。我們在編制一份項目施工進度計劃(單體計劃)或多項目共同實施的綜合性計劃(如企業內部的月度、季度生產計劃等)時,就是力求在諸多矛盾、約束因素中,搜尋相關的平衡點,力求使矛盾的相關方面能基本接受或大體接受。也就是說,既要履行合同(受法律制約),又要兼顧企業的實際,還要尊重客觀、科學規律。
計劃是統籌學的一個組成部分。自二十世紀五十年代中期發展起來的網絡計劃技術,進一步克服了在此之前人們普遍采用橫道圖(甘特圖)編制計劃,不能反映工作項目(作業)間的相互制約關系、難以對工程項目作出深遠而細致的安排等困難。隨著計算機應用技術的推廣,把人們從計劃編制過程中繁雜的計劃時間參數計算解放出來,由人工計算變為計算機自動運算、自動邏輯判斷,并可對計劃實施情況進行跟蹤、更新,方便、快捷地儲存數據、輸出圖表,適應了現代工程項目的“全面詳細計劃、嚴格按計劃實施、及時反饋更新、嚴密跟蹤對比”的計劃管理模式。
這樣的故事,凡是辦過會的同志都能講出不少。為幫助入行不久的讀者盡快掌握辦會的本領,我們以不同方式搜集了一批會務服務的故事,希望對讀者朋友有所啟發。組稿過程中,我們得到了各級辦公廳(室)同志們的熱烈響應和大力支持,在此表示衷心的感謝!
一、會場布置
1.讓會場布置“活”起來
去年,我負責某次討論會的會場布置。布置好會場后,我請主任來檢查。
初步檢查后,主任問:“座位是按什么原則安排的?”我信心滿滿地回答道:“根據之前會議要求,按‘先定中間,再定左右’的順序,市級領導和討論組組長排在主桌中間,其他代表按選區和職務一左一右依次排列。”
“這樣不行,”主任說,“會場布置不能簡單憑經驗,要看會議內容和目的。就說座位排列,第一,這次討論會和一般會議不同,與會人員都是黨代表,身份是一樣的,不存在職務的高低。第二,討論會的主要目的是審查報告、暢談思路、建言獻策。想討論得好,至少要確保主桌上各類代表分布均衡,涉及重點工作、重點行業的代表也要往中間靠。你再想想,重新調整下。”我這才意識到有些情況還真是沒有認真考慮。再看會場,主桌上明顯缺少農業、教育、衛生等行業代表,分布確實不合理,而且會場中僅主桌有話筒,未在主桌就座的代表發言很不方便。
回到辦公室,我將座次重新排列。第一,主桌上優先安排身份重疊的代表,如既是女性又是教育衛生系統的代表,確保各領域代表在主桌有限的人數中盡量實現均衡分布。第二,涉及重點工作、重要行業的代表,如無法安排在主桌,盡量安排在后排靠中間位置。第三,準備四個無線話筒,分置在后排座位兩端,保障未在主桌就座代表的發言。最后,我將會場實際安排情況制作成參會人員座位表,標明代表姓名,與代表基本信息表一同打印出來,放在與會市級領導座位前,以便領導對參會人員信息一目了然。
精心布置后,第二次的會場布置順利通過了主任的檢查。由此可見,會場布置絕非簡單機械的重復性工作,做到因需而變、因事而變,方能讓會場布置“活”起來,為會議的順利進行打好基礎,提供保障。
2.能否坐得下尺子會“說話”
一次召開市政協會議,政協主席提出:“以前咱們每次開政協全會,常委們都坐在臺下,這次全會能不能想辦法都上主席臺?”
聽到領導這么說,我頭一下子大了。要知道,對這個會場我是再熟悉不過了。以往全會,之所以常委們沒有上主席臺,是因為主席臺較小,一般安排四排,每排21人。市政協常委60多人,加上市四大班子領導和其他與會的廳級領導,一共125人,顯然坐不下。
這可如何是好?不管怎樣,既然領導提出了這樣的想法和要求,我們就得努力想辦法。我就提議有沒有可能再加一排座位,每排也再增加幾個座位。后勤組的同志聽后馬上說:“如果有可能,早就增加了。”我說:“別急,那咱們一起去會場,實地量一量再說。”于是,我們一起到主席臺上,拉尺子一量,第一排前沿距主席臺前沿近兩米,最后一排座椅后沿距后墻有一米多,每排座位左右兩端距側幕也各有半米多寬。果然,會議桌整體前移一米,后邊是可以增加一排的,每排會議桌再增加座位也有富余。這樣,前后五排,每排25人,市政協常委與其他參會的廳級領導正好全部坐下。
這樣一次經歷讓我明白,慣例也不一定科學,解決問題不能墨守成規,要有求證精神。
3.會場溫度控制的“學問”
在一次大型會議召開當天,我提前一小時到達會場,早早把會場空調打開,調至25攝氏度,就去忙其他工作了。出人意料的是,會議開始后不久,會場溫度忽然升高。臺下的代表們熱得紛紛拿起桌上的會議材料當扇子扇起風來。我非常納悶:明明提前一個小時就開了空調,怎么還這么熱?為了保持會場的舒適度,我趕緊降溫,把空調溫度調至18攝氏度。結果沒多久,會場溫度過低,一些代表開始打噴嚏。三個半小時的大會結束后,忽冷忽熱的室溫讓不少代表頗有微詞。我聽到有代表打趣道:“今天會場空調應該是犯了瘧疾,咱們是‘熱時節熱得在蒸籠里坐,冷時節冷得在冰凌上臥’,哈哈哈??”我感到很難為情。
會后,我向有經驗的同事請教,方才明白會場溫度控制還真是有大學問呢!會場越大,溫度越難控制。因為人體熱量和外界環境不斷交互,會改變外界環境溫度。會場無人時和代表入座后,會場溫度自然會發生變化。因此夏天要提前把室溫調得比正常溫度更低一些,這樣隨著室內人數增多,室溫會增高,從偏低變成相對適宜。
這件事給我好好上了一課,會務工作的學問真是一輩子也學不完,開空調這樣看似簡單的事,里面也有門道呢。
4.會場燈光檢查少不得
某大型會議開始前幾天,我們開碰頭會,各自匯報會議的籌備情況。我匯報完到會議現場踩點的情況后,處里老同志提醒:燈光檢查了嗎?我心想:那個會場經常用,還有什么可檢查的?不過作為會前籌備的必要流程,還是不能大意。于是,我叫上攝像師一起去會場。打開燈,攝像機開機,我坐到主席臺上,試拍了一陣。
這一拍可真發現問題了,燈光效果非常不理想。主席臺頭頂上的燈光打在我的頭頂上,拍攝的畫面變成了“陰陽臉”。如果用攝像機自帶的燈補光,光線直接打在臉上,不僅熱得難受,連面前的文件材料都看不清了。
以前這個禮堂開過無數次會,從來沒遇到過這個問題,這次是怎么了?我馬上向禮堂工作人員了解情況,終于弄清了原因。原來前不久,禮堂主席臺的燈改為了LED燈。我馬上向領導匯報,協調后勤部門同志解決了這個問題。這件事給我留下了很深的印象,提醒我辦會不能“想當然”,按照程序要檢查的,一個都不能少。
5.疏漏了記者的席位
一次,我們處負責市質量監督大會的會務工作。籌備、服務這樣的會議,對我們處來說是輕車熟路,但我們不敢掉以輕心,全處上下緊鑼密鼓,按流程認真統籌安排。
一切都準備就緒,原以為能圓滿完成任務,可會議當天居然在座位安排上出了問題——與以往不同的是,此次會議增加了“假冒偽劣產品展示”環節,這是會議的一大亮點,也是大家關注的焦點,因此來了許多媒體記者。但安排座位的工作人員還是按照以往的慣例,僅為媒體留出寥寥幾個席位。結果,三四十名記者參會,媒體席位一下子顯得捉襟見肘,我們把自己的座位讓給記者還是不夠,不少攝影記者只能一直站著,會議現場的氣氛和效果都打了折扣。
會后,領導對我們提出了批評,與會記者也有抱怨。我們認真反思,深刻認識到,會務工作必須把各種情況考慮周全,決不能疏忽大意,否則真是“一丑遮百俊”,一個小小的疏漏就可能讓之前的付出變得蒼白無力。
6.差點出事的會標
辦會多年,給我印象最深的是那次縣里召開的人代會,我負責會標的布置。
前一晚忙到深夜,會場一切都安排妥當,我去值班室睡了一覺。第二天一早到會場時,我嚇了一跳:會標上“屆”字下面“由”的邊緣已經卷起,仔細查看后發現,原來是暖風惹的禍。這個會場比較大,天氣又冷,需要提前幾個小時開空調,有一個暖風出風口正好對著“屆”字下方,把膠吹化了。為防止膠再次被吹化,我們趕緊把會標上所有字全部用大頭針別住。
雖然會議順利進行,但大家還是心有余悸。如果發現不及時,在會議進行時會標上的字掉落,電視臺還現場直播,那后果真是不堪設想。為避免工作中出現類似失誤,從此以后我們將用大頭針固定會標的內容固化到會議組織流程中。
7.簡潔明了的會標
初入職場趕上一次縣委召開會議,我負責會標的制作。綜合會議的主題和議程,我將會標定為:“兩學一做”學習教育動員部署會暨“講政治守紀律做表率”專項主題活動動員會。核對后我自己還挺滿意,就向科長做了匯報。科長看了之后說:“小王,你數數這有多少字,咱們開會的地方掛得下嗎?”科長一下子把我問住了。
后來,向同事請教才知道,開會的主席臺比較窄,如果將這么多字放在會標上,字間距會非常小,不美觀不說,還看不清楚。于是,我征求各方面的意見,并向科長請教,最終將會標定為:“兩學一做”學習教育動員會。我也從中學到,會標的制作一定要突出主題、簡潔明了。
8.導引牌里的“玄機”
在會場周圍,我們經常會擺放導引牌,為參會代表指引會場的位置。制作和擺放導引牌,要注意檢查字體、箭頭是否清晰,擺放的位置是否合適,一般這項工作由會場的有關部門來負責。但是不是有人負責就可以不管了呢?實踐告訴我們并不是,導引牌事先一定要檢查。
在一次辦會工作中,我就發現了小導引牌里的“大問題”。這次會議在我市的禮堂召開,在辦會的前一天,這個禮堂剛剛承辦了一場大型文藝匯演。在制作導引牌時,禮堂方面準備不周,缺少大小合適的紙張,就拿文藝匯演主辦方剩下的紙張充數。我在檢查時發現,粗看也沒什么問題,可湊近仔細一看,最底端居然印著一排文藝匯演贊助商的公司標識。雖然公司標識圖案小,不注意根本看不出來,但機關的會議不同于商業演出,哪來的“贊助商”?這不是跟會議嚴肅的性質背道而馳嗎?于是我立即找到符合規范的紙張,協調重新制作導引牌。
事后領導表揚我說,現在是自媒體時代,如果有人把這個導引牌拍照發到網上,就很可能帶來負面影響。
9.沒有保密柜怎么辦
省委領導要到基層召開會議,我隨行服務。其中有一個會議內容,與會人員不允許攜帶任何電子通信設備。會前,基層同志告訴我,條件有限,當地無法提供保密柜,而如果從市里運來時間又來不及。這可把我給急壞了,會議就要開始了,我怎么就沒有早作安排啊!
正當我不知所措之時,當地的辦公室主任給我提供了一個土辦法——將與會人員的手機分別裝到信封中,用訂書機封口并寫上名字,然后交給工作人員統一保管和清點,散會后再取回。這樣,沒有保密柜的問題順利解決了。
我也提醒自己,以后辦會必須將每一個細節都考慮到,遇到問題多思考、多請教,提高工作應變能力。
10.會上耗材要備足
某年,我參加市兩會的組織籌備工作。那年的市兩會結束當日加了兩個會,后面兩個會的議程和名單都要在會上準備,打印量比較大,最后打印需要擺放的出席人員名單時我發現——打印機沒有墨了。我搖晃搖晃墨盒,試著又打了幾頁,可是紙上的墨色還是明顯淡了。我一下子急出了一身冷汗:我們沒有備用的墨盒。當時我們使用的那臺電腦沒有刻錄功能,現場也沒有備用的墨盒。因為是保密電腦,也不能使用移動存儲設備。
我們急得滿頭大汗——這時已是中午,下午三點就要開會,需要打印的量還不少。這時,我只好求助同事,同事急忙送來墨盒,才沒有耽誤。我也不禁后怕:如果更晚一些發現沒墨,來不及應變,肯定會惹出大麻煩。
后來我總結,在外開會,自帶電腦、打印設備和電子版名單也并不意味著萬事俱備,各類風險依然存在,例如打印機墨盒等耗材一定要想辦法備足,確保萬無一失。
11.停車場炸響警報聲
一次,我市在開發區某會場召開重點企業座談會,市領導正在講話,窗外突然傳來汽車的警報聲,此起彼伏。因為離會場太近,聲音很大,即使關上窗也還是很吵,底下的參會者竊竊私語,大家也無心聽會了。我趕緊出去查看情況。原來會議停車場就在會場外,緊挨著會場窗戶的一輛車警報器出現故障,率先響起來,帶動周圍幾輛車的警報器也一同響個不停,結果嚴重干擾了會場秩序。
事后,領導雖然沒有批評我,但我仍然很內疚。以后再安排會議,雖然不能都把停車場安排在遠處,但我會通知工作人員,緊鄰會場的幾個停車位就不要安排大家停車了,以免類似的情況再次發生。辦會,什么想不到的事情都可能發生,多經歷、多總結,辦會的經驗也就豐富了。
12.會場文具贏贊許
一天,同事收到一個快遞,是一款多格文具盒,簡單的黑色盒子,打開后可以分隔擺放多種文具,是同事給上學的孩子買的。收者無心,看者有意,我也趕緊買了這種盒子。因為服務常委會會議、書記專題會時間久了,我發現這種帶有研究、審議性質的會,領導往往需要審閱簽批許多文件。過去,會場桌上擺的是“老四樣”:座簽、話筒、筆筒、記事本。發現審閱文件不便的問題后,我設想在翻閱時加上濕手器,簽批時提供各類筆,整理時備好曲別針、長尾夾、訂書機。可這一堆東西放上會議桌,雜亂無章,會議桌豈不是變成辦公桌了?一拿到文具盒,我就迫不及待把有關文具全部放進去,再把文具盒放進桌斗側邊,需要時再拿出來,問題迎刃而解。之后的會上,桌面非常整潔,領導簽批文件也相當方便。
我們處還有幾個黑色的大公文包,上面還系著號碼牌以便區分。包里裝得滿滿當當的,打開一看,分門別類、整整齊齊:訂書機和訂書釘、一盒黑色簽字筆、一把削好的鉛筆、一本稿紙、一摞打印紙、一沓便箋紙,還有信封、回形針、印泥、橡皮、膠水、尺子??各種文具應有盡有,還有內部電話本放在夾層里。這就是我們的會議文具包——誰負責會議現場的服務工作,誰就拎上它去會場。幾年來,會議文具包立功不少,特別是去外面的會場開會,更是經常派上用場,再也沒有發生過會議現場缺東西需要臨時去找的情況。
開會時,有關文具的問題看似小事,可從讓與會者使用方便、提高會議效率的角度考慮,還是有許多文章可做的。
二、人員組織
13.提前十分鐘還不夠
一次,我們籌備一次全市性大會,參會者近千人。我作為會務組一員,負責起草會議通知。大會是上午8點開始,我按照慣例,在通知里寫明“請參會人員7:50提前到達”。
到了大會當天,會務組的同志早早來到會場,一切準備就緒。可是眼看快到7點50分了,參會人員還有很多沒有到場。
這時我發現,這次會議在會場大門外設置了安檢儀,參會人員需要一一通過安檢,這就大大增加了入場時間。可是我之前起草會議通知的時候,根本沒有把這個時間計算進去。眼看會議就要開始了,會場門外還排著長長的隊伍,我聽到大家議論紛紛:“怎么還有安檢啊,來不及了吧?”我急得如熱鍋上的螞蟻,但又無計可施,安檢是必需的環節,不能省略。即便加快速度,也不可能在8點前全部安檢完畢。
我進會場看了看,領導們已在主席臺就座,可是臺下依然亂哄哄的,參會人員或站或坐,門口還不斷有人急匆匆走進來,左右張望著找位子。到了8點10分,大家才差不多就座完畢,會場漸漸安靜下來,大會主持人方宣布會議開始??
事后我總結,籌備會議一定要考慮到每個環節,像通知幾點到達這樣的事,也要把各種可能的時間都計算在內,打足提前量。
14.一場混亂的握手
在辦公室工作多年,我參與籌備過數不清的會議,在新來的年輕同志眼里,算得上一個“老會務”了。最近單位來了新書記,我負責籌備全體干部大會。這類會議我組織過多次,自然是輕車熟路,籌備工作進行得有條不紊,心里還想著,這次一定要給新書記留下一個好印象。
結果在開會當天,新書記進場后,沒有像歷任書記那樣直接走上主席臺,而是繞到臺下,打算與參會的同志們握手寒暄。我事先完全沒有考慮到還有握手這個環節,所以也沒有提前組織。結果坐在前排的同志一擁而上,把書記團團圍住,都向前伸出手去,后排的同志也想離開座位走上前來。書記想走到各排依次與大家握手,但座位前后挨得很近,無法通行。同志們只好側著身子進進出出,不時伴隨著挪動椅子的摩擦聲,原本井然有序的會場瞬間亂成一團。
我站在會場一角,想要補救又束手無策,那種難熬的滋味至今難忘。這次失誤讓我明白,“老會務”的“老經驗”有時未必管用,一個環節考慮不到,就會給會議整體效果造成影響。
15.只有西裝才是正裝嗎
去年,我市舉辦建市30周年紀念大會,涉及各個單位各個行業的代表近千人。我負責下發會議通知,大概發了快十個單位的時候,接到一個電話,電話那頭問:“你好,我們接到通知,讓穿正裝。請問我可以穿自己的民族服裝嗎?”我回答說:“大會規定要穿正裝,估計您不能??”正說到這兒,旁邊的主任趕緊打斷了我,讓我先不要回答。我急忙告訴對方,稍后再答復。
放下電話后,主任說:“我們在通知里,只是簡單地說讓大家穿正裝。而少數民族的同志認為出席正式莊重的場合,應該穿體現民族特色的民族服裝。而且這次紀念大會,各行各業的代表都會出席,如果真的全部穿西裝來,效果就一定好嗎?”我這才恍然大悟。主任召集會務組的同志們碰了個頭,大家經過討論,一致覺得,如果不同行業的同志,穿著代表各自身份的服裝出席,效果應該更好。我們把這次討論的結果匯報了領導,領導肯定了我們的想法。我馬上修改了會議通知,之前已經通知過的單位,也一一打電話進行了更正。
到了開會當天,代表們就座完畢,我們看到會場里,軍人穿著莊嚴的軍裝,工人穿著自己的工服,警察穿著筆挺的警服,還有少數民族代表身著鮮艷的民族服裝??每個人都展現出各自的風采,現場氣氛喜慶而隆重。
我事后“復盤”,辦會固然有一定的模式,但更需要我們從實際情況出發,從會議效果出發靈活應變,有時候一個小小的變化,就會帶來大大的不同。
16.正裝能不能換成便裝
有一年五月,我省召開一次表彰大會。我負責起草會議通知,起草完后拿給處長審核,處長看后問我:“為什么要求大家穿正裝?”我說:“以前開這類會議,慣例都是著正裝。”處長說:“以前的慣例如此,不代表今后就必須如此呀。最近天氣又悶又熱,已經有30度了,如果穿正裝的話太難受。你再琢磨一下,也看看其他地方怎么安排的,看穿便裝合不合適?”
我想,這種大熱天讓大家西裝革履地全副武裝起來,確實不太妥當。我查找資料,參考兄弟單位的做法,又打電話和一些同行討論,感覺可以讓大家穿便裝。黨的十以來,各級會風越來越務實清新。除了黨代會、人代會等需要著正裝,像表彰會這樣的場合是可以便裝出席的。我跟處長匯報了自己的想法,經請示分管領導,會議通知便改成了著便裝。
會議當天,果然又是一個大熱天,我們在會場外迎接代表,穿著短袖襯衫尚且汗流浹背,如果真的讓大家都穿正裝,該有多熱啊!在整個會議籌備中,著裝只是一個小小的細節,看起來并不起眼,可就是這么一個“細枝末節”的小問題,考慮不周到也會帶來不便。
17.分錯房間了嗎
一次,我負責籌備一個金融會議,有二三百人的規模,該會是以會代訓,住宿、交通、材料等事務繁雜。
報到時,我正在會場門口迎接代表,辦公室主任心急火燎地找過來,指著會議手冊問我:“怎么回事?房間怎么排的?這到底是男是女?”原來一名代表報到時拿到會議手冊一看,同屋的人名字是“張小紅”,就去找主任:“我是男的,怎么能安排和女同志一屋?”主任一邊道歉一邊來問我。我一下就懵了:這也太大意了,怎么會把男的和女的分到一個屋呢?我趕緊翻看原始的報名表,發現“張小紅”后面注的是“男”,心里才略微踏實了一些。再一打電話,那頭傳來了一個男同志的聲音,聽過原委,對方也樂了,說他的名字經常會引起誤會。
原來這是一場烏龍。但這個事情提醒我,會議服務工作中一定要注意到反常的、特別的事情,并記在心里,隨時能夠答得上來、處理得好。
18.把發言人員服務好
省里召開某項重點工作的經驗交流會,按照議程,共有八名代表上臺發言。分工的時候,處長把組織發言的工作交給我負責,并交代:“其他的事情你不用操心,就把這八位發言人安排好就可以了。”
我知道處長這么說是有原因的。就在半年前的一次座談會上,也是有幾位代表要上臺發言。會議過程中,一個發言人到會場外接了個電話,而按照順序,下一個就輪到他了,結果這個電話講了很長時間,上一位同志發言完畢回到座位上,主持人說“請××單位的張××上臺和大家交流”時,他還沒有回來,會場陷入令人尷尬的寧靜。我們趕緊跑出去提醒,他才慌慌張張跑回會場。
這次我負責這個環節,知道大意不得,便打起十二分精神,力求萬無一失。從安排發言人集中就座到排發言順序,從告知如何銜接到提醒攜帶講稿,都一一落實到位。不過到了開會時,依然發生了一個小插曲。排在第二位的發言人進場后,才發現把講稿忘在了車里,而到停車的地方來回需要二十多分鐘,再回去取很可能來不及了。我趕緊拿出預先準備好的全套發言稿,找出他的那份給他,總算解了燃眉之急。最后還不錯,大家的發言很順暢。
發言人員可謂是會議中的重點人員,如果發言準備工作出了問題,也會影響到整個會議的效果,因此,把他們安排好、服務好也是萬萬不可馬虎的。
19.特殊情況要重點關注
從事會務工作多年,有兩次失誤讓我印象深刻。
一次是我事先沒有詢問與會人員的特殊情況,結果將一位坐輪椅的代表安排在了會場中間的座位。會議當天,看著已經就座的代表個個起身搬開座椅讓位,坐在輪椅上的同志非常過意不去,連連致歉。當這位代表艱難地來到座位上就座時,主持人已經開始宣讀出席者名單了。下午的會議前,大家臨時決定每個人依次往里挪一個座位,把最邊上的位置留給殘疾人代表。
還有一次是一位年邁的老領導參加會議,并有陪護人員隨行。老領導是在主席臺就座,但我事先沒有給陪護人員在前排預留座位,因此他只能坐在會場最后一排。會議進行到一半時,老領導感到身體不適,向陪護人員示意,但由于距離太遠,陪護人員沒有看清。老領導又堅持了許久,直到旁邊的同志發現他捂著胸口臉色蒼白。雖然經過一番救護,老領導并無大礙,但也讓在場的所有人都捏了一把汗。
這兩次失誤提醒我,一些會議有殘疾人、老年人等特殊人員出席時,會前一定要充分了解情況,并在會議過程中給予重點關注,盡可能為他們提供更加周到細致的服務。
20.抬著輪椅才進了會場
市里召開大會,各項籌備工作差不多都到位了。我又一次核對參會人員名單的時候,發現里面有幾位老同志,有的已近八十,于是在名單上標注了一下,并在會務組碰頭會上提出,要對這幾位老同志重點照顧一下,大家都點頭稱是。
會議當天,我負責在門口值守。有輛面包車開到會場外,司機下來從車上搬下一個輪椅,我趕緊上前,幫著從車上扶下一位腿腳不便的老同志。可是,當我推著老同志走向會場的時候才突然發現,這是一棟有些年頭的老樓了,門前沒有設置殘疾人通道。望著通向大門的高高的臺階,我只好讓老同志先等著,自己趕緊跑到會場,叫了三個年輕男同事出來。我們四個兩人一邊,一齊發力,連人帶輪椅抬起來,小心翼翼上了二十多級臺階,大家都累出一身汗。老同志不住地說“給你們添麻煩了”,弄得我們更不好意思。會開完后,我們四個又把老人抬下臺階。
會后我跟會場管理人員提到這個事情,才知道原來樓后設有電梯,可以直接通到會場。會議籌備過程中,我們方方面面都想到了,卻還是沒有想到有人坐輪椅這個可能性,這也給我們提了個醒,會務工作中,再多的預設都不為過。
21.讓代表幫助代表
在我市,一些會議有時會有少數來自基層的少數民族代表參加。但是因為條件限制,無法為普通話不好的少數民族代表都配上同聲傳譯人員。會場里,常常會看到少數民族代表聽得很吃力,一臉茫然的表情,我們心里也跟著著急。這個問題困擾了會務組很長時間。
后來有一次,在會議間隙,我們注意到一位漢族代表用流利的藏語與一位藏族代表交談,這一下子啟發了我。經請示領導同意,在下一次籌備類似會議時,我提前了解了有哪些代表同時掌握漢語和少數民族語言,在安排會議席次時,將他們和漢語不流利的少數民族代表安排在一起,也事先和他們作了溝通。同時,適當增加會議間隙的討論時長,增加代表們溝通交流的機會,以便他們更好地理解會議精神。
新做法帶來新成效,那次會議現場效果很好,氣氛也很融洽,贏得了與會代表的一致好評。因為語言問題,一些少數民族代表無法融入會議氛圍,這無疑會影響會議精神的貫徹落實。開動腦筋、想方設法為他們解決難題,是做好會務服務的題中應有之義。
三、主席臺和休息室
22.主席臺上的空茶杯
一次,跟隨省委領導到某開發區調研。調研結束后,我們直奔開發區的會場準備召開現場會。主席臺上的幾位領導悉數就座,主持會議的領導開始講話。
一上午頂著日頭調研,大家都口渴了,紛紛端起會場桌面上的茶杯喝水。“嗯,不錯,水溫剛好。”我抿了一口茶水,內心給負責上水的服務員點了個贊。
這時,我注意到正對面主席臺上的一位領導也端起茶杯,一絲驚訝的神情從他臉上閃過,隨即,他沖我們這邊招了招手,一手舉杯子一手做了個手勢。我明白了:茶杯是空的!我還以為會場服務員已經給倒上了??我趕緊聯系會場服務員,請她們給主席臺添水。后來一溝通才知道,主席臺上的茶杯內已提前放置好了茶葉,開發區的會場服務員出于謹慎考慮,以為要等我們工作人員的指令才能倒水。我們喝著會場里的茶水,想當然地認為主席臺上的茶水也已經有了。
會后我們總結:在機關開會從未遇到這類情況,因為上茶水的服務員訓練有素,對于上水時機的學問早已了然于胸,不需我們工作人員過問。在基層,辦會場所我們并不熟悉,卻想當然地認為對方會做好。這提醒我們,對不熟悉的會場切忌“想當然”,而要想辦法提前熟悉,盡量避免因溝通不夠而出現缺位的情況。
23.大字號的領導講話稿
我剛調到辦公室不久,就參加了一次會議的籌備工作。領導安排我負責主席臺上領導講話稿的打印和擺放。會前,處長來檢查會務工作,他走到主席臺跟我確認講話稿版本等問題,順手拿起主席臺上我剛擺放好的講話稿:“字號怎么這么小?重新打一份,換成二號字,全文加粗。”“咱領導年紀又不大。”看到我還一臉不解地嘀咕著,處長耐心地告訴我:“領導講話時,不可能一直盯著稿子,字小了容易看串行,眼睛也會累。所以,擺在主席臺上的講話稿,字號和行距要略大些。”我這才明白,打印一份大字號的講話稿對工作人員來說只是舉手之勞,卻可以為領導提供不少便利。會議服務過程中,只有懂得與服務對象換位思考,才能真正提升會務服務的人性化、科學化水平。
24.“任性”的筆
一次會上,會議剛剛開始,坐在主席臺最右側的領導突然皺了一下眉頭,隨即小幅度地舉起了手中的筆,沖我們工作人員這邊使了一個眼色。我心中一緊,難道筆出問題了?顧不上細想就帶著幾支備用筆迅速繞到主席臺后面,來到領導身邊。果然,擺在這位領導面前的筆竟然不出水!
下次辦會時,我們就多長了份心,凡是擺放在主席臺上的筆,都挨個摘開筆帽查看、試用。
無獨有偶。一次會前試筆時,我剛拔開筆帽,手就被染得一片漆黑。直液式走珠筆竟然會“噴墨”!幸虧在會前排查出來,不然“任性”筆在會上噴主席臺領導一手墨,那就尷尬了。
后來,針對防范“任性”筆,我們商量了兩種解決方案:一、在主席臺擺放紙筆的同志要提前試用所有的筆;二、采購鉛筆并提前削好、試用,確保不斷芯后才擺在主席臺上。
25.惹禍的大頭針
一次會前籌備,在布置主席臺桌面時,我竟遇到過一個“流血事件”。事情是這樣的:為保證主席臺桌面的整潔大方,會議地點所在賓館的工作人員在桌上鋪了一層藍色氈布。由于氈布長度不夠,工作人員將多塊氈布用大頭針連接起來。
會前檢查時,我和一位同事負責檢查主席臺布置。我倆從主席臺兩側分頭檢查話筒、紙筆擺放等。“啊!”突然,那位同事發出了一聲慘叫。“怎么了?”我趕忙過去。其他幾位在會場的同事也聞聲趕到主席臺。原來,這位同事試筆時,筆帽有點緊,用力一拔,胳膊因慣性碰到桌布,被沒有完全隱入布中的針頭刺出了血珠。我們都有些后怕,萬一開會當天出現這種境況就尷尬了。
如何排除這個“安全隱患”呢?我們先是用透明膠帶把連接處粘了起來,不過透明膠帶無論怎么粘貼,難免有露在桌布外面的部分,影響美觀,后來又改用雙面膠重新粘貼。
我們不禁感嘆:會議服務中隱藏的問題還真不少,必須慎之又慎、細之又細。此外,尋求解決方法時,需先提前綜合考慮各方面因素,總結出一個最佳方案再動手。
26.誤引領導從后門進會場
一次,我局召開一次會議,有兩位省廳的領導參會。會議開始前,這兩位領導和局領導在休息室休息,我看時間差不多到了,便引導他們去會場。
從會議室到會場,要經過一個長長的通道。走著走著,我突然發現自己竟然不知道該從哪個門進去。這個會場以前我們用過好幾次,但我之前負責其他工作,從休息室到會場的路線并不熟悉。局領導在陪同兩位領導,也沒有注意到我的無措。
沿著通道的每扇門都是一個樣子,間距看起來也差不多。我一邊心里打著鼓,一邊故作鎮定引著領導往前走,路過一扇門心里便嘀咕“好像不是這個,應該還在前面”。又到了一扇門,我猜測著差不多了,便試探著輕輕推開門,可是朝里面一看,一個人也沒有。我更慌了,又往前走了一個,推開一看,里面黑壓壓坐滿了人。我心想“就是這里”,連忙請幾位領導進來,但走了兩步才發現,這竟然是會場的后門,上主席臺需要經過會場長長的過道。但這時已經不可能再請領導轉身出門了,我只好硬著頭皮引導領導繼續往前走。很多參會人員都扭頭張望,有的想鼓掌又有些猶豫,氣氛非常尷尬。
那幾十米的距離,我感覺走了幾十里路那么遠。這么一個簡單的任務,我都沒辦好,真是慚愧。事后總結,不管在多么熟悉的地方開會,也總有自己想不到的細節。接受任務后,一定要提前熟悉好整個過程,方能排除意外,確保萬無一失。
27.忘記提前報告主席臺座次
一次我市召開全市經濟工作會議。會議正式開始前,參會領導在休息室內進行準備。我向領導詳細介紹了會場情況和當天的一些現場變動,認為休息室的會前準備工作算是輕松圓滿地完成了,就指引領導前往會場開會。
沒想到,領導們從主席臺一側上去后,一位座位原本就在近端的領導徑直走向了主席臺最遠端,走過去才發現不是自己的位子,又返回來挨個找。后面有幾位領導見狀也受到了影響,上臺的腳步變得遲疑起來,開始停留在主席臺旁尋找自己的座位,我們想上去提醒,這才發現沒有安排服務人員引導,場面一時有些混亂,顯得很不嚴肅。
這個插曲也給我們的會務工作提了醒,在重要會議的會前準備時,在休息室也要擺放主席臺座次表,提前告知領導主席臺的座次安排,或派專門的工作人員引導領導在主席臺就座,確保有序落座。
28.少了把椅子的休息室
一次,我們區承辦市里的一個會議,我負責安排會議休息室。會前,我去看了看休息室,覺得沒什么問題,心里有些竊喜這次任務的輕松,不用清點材料也不用檢查座簽,休息室沒那么多麻煩,不會有什么問題。
很快,領導們一下子都來到了休息室,寒暄落座后發現,椅子居然少擺了一把,還有一位領導只能站著!我頓時羞得滿臉通紅,趕快跑到其他房間搬了一把椅子進屋。原來,休息室有一把椅子被臨時搬走,服務員用后忘記將椅子放回屋了,而我又忘記在會前再次清點椅子數量??
反省這次失誤,萬萬不能因為任務簡單就掉以輕心,一定要時刻繃緊認真這根弦,反復細致檢查,感覺到輕松的時候,往往就是離失誤最近的時候。
29.“藏起來”的洗手間
一次局里召開座談會,我們租用了一家賓館的會議室。受場地限制,休息室與會議室分設在兩層。我們引導領導在休息室就座后,一位領導問我洗手間在哪?我一下子懵了,支支吾吾答不上來。會前我只勘察了會議室周圍的洗手間,卻忘記提前去休息室踩點了。
領導提出來,我們才知道休息室內沒有洗手間,而我也不知道這層的洗手間在哪兒。我急忙找到賓館的服務人員詢問,才知道主樓這層的洗手間正在維修。服務人員帶領我們在賓館里兜兜轉轉一直走到旁邊副樓,才找到洗手間。浪費了不少時間不說,由于之前沒有清掃,這個洗手間衛生情況略顯糟糕。
領導雖然沒說什么,但我覺得很不好意思。暗自提醒自己,以后再準備休息室時,一定要想好所有的細節,提前踩點熟悉,防止這種情況再次發生。
30.一通沒打成的保密電話
某次,省里召開會議,由我市承辦。會上,我負責休息室的接待工作。會議中間休息時,一位鄰市的領導問我,知不知道哪兒有保密電話,他有事項要聯絡。
新禮堂剛啟用不久,我并不知道這里是否安裝有保密電話,只是聽說過新禮堂的部分設備還沒安裝好,憑直覺判斷應該沒有,就硬著頭皮告訴領導,這里沒有保密電話。那位領導點點頭,說那會議結束后再說吧,就繼續去開會了。
領導走后,我馬上聯系禮堂管理人員,希望能在會議結束前找到一部保密電話機,結果管理人員說這個休息室隔壁的小會議室內就有一部保密電話。會后我反思,這個情況是因為我沒有提前熟悉會場才出現的。做好會務工作,會務人員必須全面熟悉、了解會場情況,才能從容應對各種突發需求。
四、會議文稿
31.會議通知落款怎么是去年的
元旦后,我市準備召開全市黨外代表人士座談會,承辦部門起草了會議通知代擬稿,我們對通知進行了認真的修改完善,然后按部就班報批送審、排版校對。為了確保文字無誤,我還特地把排好版的通知清樣返回承辦部門進行校對。
就這樣,經過了層層修改校對,大家都以為肯定沒問題了,就準備正式印制。這時,旁邊一位年輕的排版工作人員問了一句:“落款年份是去年,對嗎?”大家大吃一驚,定睛一看,果然,落款年份還是上一年。頓時,所有人臉色通紅,被嚇出了一身冷汗,直呼:“好險哪!差一點就犯下大錯了!”
從那以后,在起草、校對通知等材料的時候,我們都對日期進行重點確認,尤其是在剛進入新年的一段時間里,更是加倍留意。
32.電話號碼對不對,打過才知道
今年我市召開黨代會,我負責會務值班工作。會議前一天,參會人員報到、入住等都順利結束了,我自己也在會務值班室住了下來。本想可以輕閑一會兒,誰承想,到了晚上,值班電話就一直響個不停,全是參會人員打來的,還都是詢問某份材料的發放情況。可是,我自己并沒有接到有關任務呀!后來才知道,當天下午報到時本該發放的一份會議材料,還需修改,就改為晚上由發文組直接發到參會人員房間。到了晚上,這份材料還沒有發,于是參會人員就紛紛打電話詢問。怎么會出現這種情況呢?原來是《會議須知》里發文組聯系人的電話有誤,大家就都打會務值班電話了。
后來我們吸取教訓,在校對時,凡是留在會議材料上的電話號碼都要撥通核實一遍,如果是傳真,就試傳一下,確保萬無一失。
33.單位職務要核準
我省舉辦第十二屆人大六次會議,我被分配在會務組,負責整理與會人員名單。
名單做出來之后,我報給領導審閱,領導仔細看了一遍,當看到“張亮”的名字時,一臉嚴肅,對我說:“張亮已經不在工商局了,調到省紀委了,你怎么不認真核對呢!”我向領導解釋說,上周五給他們單位打電話核實過,對方交代我寫工商局的單位和職務呀。領導說,張亮的新職務這周一省里開會研究通過的,應該寫現在的單位和職務。不過領導還是有點不放心,交代我向組織部門核實情況。后來經與省委組織部聯系確認,張亮的新職務雖然已經上會通過,但是還沒有發文,沒有宣布,其單位和職務還應該按原來情況填寫。
這樣一來二去,雖然還是按照原來的單位職務填寫,卻讓我學到了程序意識和嚴謹精神,遇到此類問題,必須請組織人事部門審核把關,確保萬無一失。
34.女同志和少數民族同胞要留意
我市召開基層干部座談會,其間正值婦女節。
會議前一天早晨,領導把我叫到了辦公室,拿著我做的參會人員名單問:“你知道這些人里面哪些是女同志嗎?我市少數民族同胞比較多,你知道這個名單里面有多少人是少數民族嗎?都是哪個民族的?”這一連串的發問,頓時把我給問懵了,支支吾吾也說不出個一二三來。
從領導那里出來后,我趕緊請會務組的同志都來幫忙,分組打電話一一核實對方的性別和民族情況,并在名單上標注出女性和少數民族情況,在名單下方統計出女性人數和少數民族人數。領導拿到名單后,告訴文稿組的同志,在講話稿中加入一些祝福的話。事實證明,這樣做現場效果非常好,體現出對女同胞的尊重和祝福,體現出會議代表的多樣性和各民族的團結和諧。
這也提醒我,今后在做會議名單時,即使沒有食宿安排的任務,名單中也盡可能標注出女性和民族情況,以便領導和參會同志掌握更全面的信息。
35.領導講話稿的半頁白紙
我廳年終總結大會就要召開,會上領導要做全年工作總結。處長帶著我們一班人熬了好幾個通宵,終于形成初稿,呈報給廳領導。反復打磨,幾經修改,就在臨開會前一天夜里,領導還對稿件進行了最后一次改定,并交代我謄清后明天一早帶到會場。我打起十二萬分精神,逐字逐句校對修改,確保萬無一失。完成后,我打印了兩份,并且一頁一頁翻著角看了一遍,發現頁碼是對的,欣欣然放進了公文包,就放心回家休息了。
第二天,我早早趕到會場,把報告放到主席臺上,一切都很順利。誰知,領導講到第14頁時,意外發生了。他忽然停頓了一下,來回翻了翻稿子,然后再講語速就降了下來,沒有按照稿子講,而是接著剛才講的問題進一步展開了論述。我聽著不對勁,猛抬頭,發現領導正在看我,還指了指手里的稿子。我立即反應過來,心知大事不妙,心一下子跳到了嗓子眼兒,迅速把備用稿拿了出來,翻到第14頁,快速往后一頁一頁整個翻了一遍,還好沒有問題,就趕緊把備用稿拿上去。拿回領導的那份講話稿,我翻開一看,第14頁上邊多半頁居然是空白的!事后回想,前晚在翻看核對的時候,我只是點了下面的頁碼對不對,并沒有整頁翻看稿子,誰知就是這么巧,打印機故障造成這頁的上半頁出現空白。
36.到底提出了幾點要求
一次,縣委縣政府召開會議,縣委書記在會上講話。講話既有工作總結,也對下一步的工作提出了五點要求。按照流程,接下來是主持會議的縣長發言,對貫徹落實會議精神提出要求。縣長念到:“剛才書記提出的六點要求,我們要領會好、落實好。”這時我心里咯噔一下,剛才不是講了五點嗎?怎么是六點呢?一想,原來縣長的講話稿是根據上一稿書記的講話來寫的,后來書記講話又改了一稿,有兩點要求作了合并處理,六點要求已經改為五點了,而縣長的講話稿沒有進行相應修改。
會后,我們辦公室作了總結,要求今后的會議,會上各個講話稿的最終版本都要統一核對一遍,確保萬無一失。
37.禮炮聲哪兒去了
多年前,我市舉辦建市20周年慶祝大會,主持人在會議上宣布鳴炮,與會領導和各方嘉賓等了好一會兒,都沒有聽見禮炮聲,才知道出現了紕漏,場面有些尷尬。
后來才得知,政府送審的會議方案中原先安排有鳴炮議程,但后來市委主要領導對會議方案進行審核時,認為沒必要就取消了,修改后重新印發了會議方案。誰知,后來有關科室沒有對接好,撰寫主持詞的工作人員沒有獲悉會議方案已經修改的消息,依然把鳴禮炮這一項議程寫在主持詞上,導致了當天的失誤。
這次失誤被反復提起了許多年,提醒我們會議的主持詞和會議議程必須一一對應,反復核對。
上半年以來,在州委、州政府和省局的正確領導下,全州質量技術監督系統以黨的十六大和十六屆五中全會精神和“三個代表”重要思想為指導,緊緊圍繞優化經濟發展環境、整頓和規范市場經濟秩序這一中心,全面履行綜合管理、行政執法和安全監察職能,根據年初州委經濟工作會議和全省質量技術監督工作會議精神的具體要求,按照“實施五個一,強化二個重點,維護三個安全,發揮四個作用,明確五條要求”的工作目標和工作思路,克服困難、努力落實,工作全面鋪開,為促進我州質監事業的發展和加快全州經濟建設的步伐作出了應有的貢獻。回顧半年來的工作,我們主要在以下方面取得了較好成績。
一、強化組織領導,狠抓工作調度,采取有力措施,力度,狠抓工作成效明顯
今年年初,省局召開了全省質監局長會議后,州局接著召開了由縣市局領導班子及州局直屬所中層骨干以上干部參加的工作會議,傳達國家總局、省局會議精神,部署全年工作目標任務。為了保證目標任務的完成,州局班子統一思想,認真分析研究,采取了行之有效的工作調度措施:一是加大會議調度力度。每月月初召開局務會議,通報上月各項工作完成情況,部署下月各項工作任務,研究新情況,解決新問題。每月編發《會議紀要》,共編輯*期,解決工作上的問題××個。強調工作的計劃性,對照檢查,狠抓各項工作計劃的落實。季末進行小回顧,半年進行一次全面總結。二是加大指導督促力度。工作不僅要通過會議調度,還要深入基層進行調研,加大現場指導督促力度,才能使基層工作更好地落實到位和富有成效。為此,州局各位領導特別是呂繼賢局長高度重視這項工作,他在去年上任伊始,便深入各縣市局、直屬事業單位進行全面調研,做到心中有數,今年上半年,針對各基層的工作狀況,又多次率有關部門,指導督促、幫助解決問題。三是加大檢查通報力度。州局在論功行賞、獎罰兌現上始終態度明朗,從不含糊,主要目的是鼓勵狠抓工作。在抓工作進度的同時,州局實行了檢查通報制度,對工作完成好的進行表揚,對工作滯后、起色不好的予以通報指出。上半年,古丈縣局、花垣縣局來勢較好,永順縣局起色欠佳。通過對工作進展情況進行排隊通報,鼓勵先進、鞭策后進,系統上下正形成你爭我趕、爭先恐后的工作局面。由于全州系統組織領導到位,調度措施得力,工作力度大,干部職工扎實拼搏,州委、州政府和省局布置的上半年目標任務都圓滿完成。
二、切實履行打假治劣職能,抓重點、打反復,在整頓和規范市場經濟秩序中發揮了重要作用
今年州局提出“狠抓源頭,深入打假”的工作方針,堅持抓重點、抓專項,突出打擊了直接關系人民群眾健康安全的假冒偽劣產品。全州質量技術監督系統在打假上統一思想認識,把打假治劣作為整頓和規范市場經濟秩序的一項重要工作來抓,把打假維權作為系統“一號工程”擺在首位,堅持統一領導,統一部署,集中時間,集中力量,上下聯動,形成合力,實實在在地為消費者出氣,為老百姓撐腰,依法懲處制假售假者。
今年的打假治劣,州局采取監督與稽查相結合,通過監督抽查、群眾舉報投訴、開展專項整治檢查等形式有效地開展同制假售假行為作斗爭。
(一)強化定期監督抽查。產品的質量安全直接關系著人身健康和財產安全,而產品質量好壞關鍵在于企業的質量意識。因此,我們加強了對生產企業的監督管理,建立了監管有序的長效機制,明確了重點監管企業和一般監管企業,做到重點突出,監管到位。全州共完成州級定期監檢計劃××*批次,完成抽檢××*批次,停產××批次,完成率達××%。
(二)市場監督抽查扎實有力。針對行業性、區域性質量問題比較突出,人民群眾反映強烈的食品、農資和建材進行了市場監督抽查。一是在保“兩節”期間,抽查老5類和新10類食品××批次,合格××批次,不合格××批次,合格率達××%;二是“農資”專項打假抽查,共抽查復混肥料、磷肥、農藥、農用車、農用水泵、柴油機××*批次,合格××*批次,不合格××批次,合格率達××%;三是建材專項打假抽查,共抽查鋼板、水泥和裝飾材料等××批次,合格××批次,不合格××批次,合格率達××%。
(三)加大對舉報投訴及省局下轉投訴案件的查處力度。上半年各縣(市)局12365受理案件××*件,其中舉報××起,投訴××起,涉案貨值金額達××萬余元。其中舉報案件中,經查證屬實的大要案件××起,均已立案查處。為企業和消費者挽回經濟損失××萬元。受理省局下轉投訴舉報案件*起(注水牛肉案*起,地條鋼*起,劣質磷肥*起),有*起案件已立案查處,罰沒××萬余元。
(四)開展專項整治檢查。上半年,組織開展了農資、食品、建材、煙花爆竹、計量監督、汽車及汽車配件、信息代碼和條形碼、“3c”“qs”“能源標識”無證無標等八個專項整治和檢查查處工作。特別是農資、食品、建材、煙花爆竹的專項整治,成效明顯。原創:在專項整治中,全州共出動行政執法人員××××人次,執法車輛××××臺次,檢查生產企業××*家、超市××個、經銷網點××*個,立案查處××起,其中大要案××起,現場處罰××*起,查獲各類假冒偽劣產(商)品貨金額達××*萬元,搗毀制假售假窩點*個。
全州系統在打假上,注重“落實”二字,建立了層層打假責任制,采取了“四結合”措施:重點打擊與日常監督相結合,打假與扶優相結合,城鎮與鄉村相結合,執法與規范相結合,做到查處一種商品,整頓一個行業,規范一類市場,為整頓和規范經濟秩序、服務和促進地方經濟發展做出了一定的貢獻。
三、切實加強各項業務管理職能,抓服務,強管理,為全州經濟發展提供了強有力的支持和保障
今年,各項業務工作都開展得井然有序,在去年的基礎上都有所進展和突破,無論是工作領域、服務手段、服務方式,還是管理措施、安全監察措施都得到加強。
㈠抓質量、樹名牌,促進企業產品上檔升級。今年對全州的生產企業進行摸底調查,共選擇對七0化工有限公司生產的“4號巖石粉狀銨銻油炸藥”、吉首橡膠廠生產的“再生橡膠及制品”、湖南金天鋁業高科技有限公司生產的“微細球形鋁粉”三個企業生產的產品申報為湖南省名牌產品。在培育和創牌過程中開展了企業管理現狀、資源配置現場調查和全面質量管理、iso9001標準及卓越績效培訓班,按照省名牌產品申報條件和要求,針對存在的問題與不足,提出整改要求、建議與方案,幫助企業積極整改、建立健全質量管理體系,指導企業編制省名牌產品申報材料,完成我州三個省名牌產品的申報工作。同時,為啟動我州名牌產品評定工作做了大量的前期準備與調研工作。一是積極主動與政府相關部門溝通并向州政府提交了《關于開展湘西自治州名牌產品評審工作的請示》專題文件。二是按“州政辦明傳[2006]67號文件精神,組織全州質監系統開展了創品奪牌的調研工作,形成專題調研報告,受到州政府辦相關領導的高度贊揚。
㈡抓標準、促發展,進一步為地方工業和農業服務。上半年,深入企業展開標準化活動調查和審查,采取與生產許可證年審相結合,審查企業標準的有效性和合法性;與qs辦證相結合,審查食品標簽標識是否符合國家強制性標準要求;與產品標準實施監督檢驗相結合,審查原輔材料和添加劑使用品種及加入量。同時著力加強生產許可證的申報和監督管理,組織全州××家獲證企業培訓學習和對××家生產許可證已到期換證的白酒生產企業進行了申請換證動員和宣傳,指導完成*家企業材料、*個眼鏡店和大力建材有限公司申報的水泥材料上報到省局受理。同時為花垣縣*家硫酸生產企業進行全方位服務,深受企業的好評。啟動了雙塘水泥廠等××多家生產許可證獲證企業的年度審查。積極配合開展對無證無標產品的查處工作。
農業標準化是推廣農業科技成果和先進經驗的手段,是農業產業化的必由之路,也是實現農業增效,農民增收,農村經濟發展的有效途徑。今年是我州農業標準化工作進入實施階段的第三年,重點督促抓緊實施第四批和第五批國家農業標準化示范項目中的《瀘溪碰柑》、《吉首無公害蔬菜》、《花垣烤煙》,在去年的基礎上加大了措施和力度,為瀘溪碰柑爭取今年一次驗收合格做了大量工作,還積極幫助指導其他幾個項目做好資料的收集,以備明年驗收,進一步加快我州農業標準化發展的步伐。
㈢抓計量、強基礎,促進企業技術進步。上半年計量工作已全面部署并鋪開,一是辦好了兩個班:即石油公司加油站站長及計量管理員培訓班和定量包裝管理辦法培訓班;二是完成*家實驗室的計量認證監督審核和*家實驗室的計量認證材料的上報;三是認真開展能源監測工作,積極爭取交通工具和向財政專項資金,在花垣縣對*家重點耗能企業進行能源監測;四是加強對水、電、氣三表的首輪強檢管理;五是進一步抓好醫用計量器具的強檢、執法工作,注重計量檢定和執法要向新領域拓展。五是開展車速里程表、煤氣表、原子吸收、生化分析儀等4個標準裝置的建標和計量管理軟件的試運行。另外,計量檢定進一步向通訊行業和縣級車速里程表檢定領域拓展;還根據省局要求組織相關企業參加省局舉辦的“5·20世界計量日”宣教活動,還認真總結回顧了我州20年計量工作歷程。
㈣抓重點、保安全,扎扎實實地做好三大安全工作。關于三大安全,我們都成立了專門的安全監管機構,配備了專職人員,加強了監管力量。在食品質量安全監管方面,根據我州食品生產企業點多面廣、生產規模小、整體水準低的現狀,我們采取三條長效措施加強對食品的監管,以把好食品質量安全源頭關。一是指導幫扶企業規范化發展,逐步建立食品質量安全準入制度。目前,全州共取得qs證的企業達××家。上半年,共受理企業申請××家,通過各項程序和資料審查已全部上報。二是對食品企業普查登記,劃分等級,實施分類監管。目前我局按照省局要求,完成了全州食品生產加工企業的普查登記,共普查登記××*家,建立健全企業檔案××家。現正根據劃分的類別、等級,針對不同情況實施有效監管。三是加強食品生產企業的抽樣檢驗力度,準確把握質量狀況。加大了定期監檢和不定期抽樣檢驗力度,既掌握了解產品質量,又能“對癥下藥”,幫助企業提高產品質量。上半年共檢近××××批次,其中食品檢驗達××*家近××*批次。州局食品檢測機構已經食品建成,縣市局正抓緊建設之中。在特種設備安全方面,上半年完善了安全信息體系、監管體系、事故應急救援體系“三大體系”建設,層層簽訂責任狀,落實三方責任,建立特種設備安監管的有效機制,為特種設備安全提供有力的保障。一是著力抓好節日期間特種設備安全大檢查,消除事故隱患,為全州人民能過上“安樂、詳和”的節日。半年來,我們已組織開展完成了“兩節”、“五一”、“六一”等節日的安全大檢查和安全出產月宣傳活動。出動車輛××*次,人員××*人次,發現安全隱患××處,下發監察指令書××份,整改意見××××條,目前隱患已整改到位;二是加強特種設備從業人員的培訓發證工作,共培訓××*人,發證××*人;三是開展場(廠)內機動車輛普查整治工作,提高特種設備安全監察的復蓋面,確保該類設備的安全運行;四是深化氣瓶產權改革,繼續強化氣瓶安全監管。多次召開協調會,穩步推進氣瓶產權改革工作,同時督促各氣體充裝站對超期鋼瓶進行送檢,全州共完成氣瓶檢驗××××*只;五是督促發放壓力管道使用登記證;六是嚴厲打擊特種設備設計、制造、安裝(修理履行)的違法行為,糾正非法使用特種設備的現象,規范特種設備從業秩序,消除特種設備違為案件5起。煙花爆竹安全監管方面,雖說面不寬、量不大,但我們還是認真對待,上半年開展了一次全面的普查摸底登記,對永順、鳳凰、龍山三縣的煙花爆竹企業進行了安全隱患排查,對發現的問題進行了處理。
㈤抓法制、重宣傳,樹立良好的社會形象。
上半年,組織全州執法人員培訓班;梳理部門行政執法依據,并編印成冊;認真做好了案件審理、行政復議、提案受理等工作;著力抓好了“3.15”系列宣傳活動,在《團結報》上進行優秀企業展示,舉行質量技術監督知識大獎賽,開展了法律、法規、產品質量辨別咨詢等,勒曉陽副州長參加了活動并發表講話;加強內外宣傳,通過新聞媒體采訪報道和《簡報》、投稿等形式使全系統工作情況及時得到反映和肯定,為聯系和溝通上下級部門、兄弟部門的縱橫聯系提供了信息資源和保障,樹立了部門自身良好形象。上半年共撰稿、投稿××多篇(條),被電視臺采播*次,被《團結報》采用××篇(條),被省局《簡報》采用*篇(條)。
四、切實加強自身建設,強化內部運行機制,各項管理工作齊頭并進,促進質監事業和諧向前發展
全州系統在加強自身建設方面,始終強調“內練素質、外樹形象”,把加強系統內部建設和各項管理工作作為突破口,狠抓落實。
㈠隊伍建設和人員管理得到加強。近年來公開選調和提拔了一批縣局中層骨干,招考了一些專業技術人員,改善了結構,充實了質監力量,今年上半年又向社會公開招考了一批公務員。上半年,還著力清理了公務員底子和系統人員工資,為公務員法實施做好了有關準備工作。
㈡黨風廉政建設進一步加強。黨風廉政建設關系重大,全州系統始終沒有含糊過,堅持常抓不懈。內部著重抓了黨紀政紀和廉政法律法規教育,開展了《》、社會主義榮辱觀和質檢系統先進典型學習教育活動。年初,繼全州、省局紀檢監察會議后,州局又專門召開了全州系統紀檢監察工作會議,簽訂了責任狀,在認真落實黨風廉政建設責任制的基礎上,結合州委關于開展作風建設的要求,按部署、分階段正在實施。最近,省局召開反商業賄賂會議之會,州局先后召開了黨組會和全州系統紀檢監會議,專門傳達貫徹省局反商業賄賂會議精神,認真部署落實有關工作。上半年,州局還組織力量深入企業走訪調查,有效地開展行風建設。全州系統目前在行政執法、檢驗、檢定和檢測等工作中,未出現一起違法違紀案件。
㈢內部規范管理得到加強。全州系統進一步加強了制度建設和規范性管理工作,進一步規范行政行為,提高依法行政水平和工作效率。年初,州局制定了全局性的目標管理責任制,把工作責任和要完成的工作目標任務進行量化考核納入目標管理之中,引進激勵競爭機制,改革管理模式。呂繼賢局長與各縣市局局長、科室負責人、所長簽訂了目標管理責任狀。重新修訂了機關人員工作手冊,進一步改革和完善了機關考勤、后勤接待、車輛管理、水電管理、財務管理、政務管理等制度,由于領導帶頭執行,并開展檢查落實,內部管理進一步得到規范和加強,致使機關工作秩序井然,工作風貌煥然一新。注重綜合、信息工作,每月收集局務會資料,綜合編輯《會議紀要》*期。積極撰投信息宣傳稿件,上半年共編輯州局簡報*期,撰投信息稿件××余篇(條),被《團結報》采用××篇(條),被省局《簡報》采用*篇(條),“五一”前夕在省局召開的辦公室主任會上,湘西州局被評為全省政務信息先進單位,州局辦公室信息工作人員被評為全省先進個人。
㈣財務管理工作得到加強。進一步健全和完善了系統財務制度,規范了系統財務管理;嚴格控制支出行為,發揮了資金使用效果;精心編制預算,原創:強化預算約束;對外爭取專項資金,內部加強收費管理;抓好了固定資產和應收應付往來款項的清理,開展對縣市局財務執行情況的檢查。上半年檢查了*個單位,通過檢查,發現問題,并針對少數違規行為,及時采取措施予以糾正。另外,還針對系統財務人員狀況和會計制度改革的需要,組織培訓了財務人員。
回顧一年來的工作,我們感到,雖然取得了一定成績,但還存在一些不足:一是業務工作部分停留在按部就班的水平上,在開拓新領域、創造新方法、總結新經驗方面差距較大;二是在提高人員素質方面措施還不夠得力;三是內部發展不平衡,有的縣局、科所內部管理和工作力度欠扎實,工作滯后,起色不大。
五、下一步工作打算
下半年,我們將按照年初確定的工作思路和工作目標任務,對照目標管理各項內容,加強督促和考核,一如既往地狠抓落實,確保完成各項全年目標任務,向州委、州政府和省局交一份滿意的答卷。具體地說,下半年重點抓好以下幾項工作:
1、狠抓行政執法工作。一方面既要深入開展行政執法工作,繼續完成好年初計劃的*個專項行動,確保打假治劣“一號工程”取得實效;另一方面又要注重依法行政,確保辦案質量和行風建設不出問題。
2、狠抓三大安全工作。下半年節日較多,食品質量安全監管、特種設備安全監察、煙花爆竹質量安全監管都要進一步加大力度,落到實處,確保三大安全不出大的事故。
【關鍵詞】電網工程;監理;要點
1 電網工程安全文明施工監理的意義
在電力行業中,電網建設和生產是否安全,運行是否正常是關系到國計民生的大事。電網工程屬于高空作業、管道作業,施工地區一般都是在野外,狀況復雜,因此施工建設周期比較長,施工過程中面臨很多不確定因素,風險較大。因此為了減少施工安全事故的發生,加強對電網工程施工過程中的監理工作顯得非常重要。在施工過程中,監理單位不僅要對施工進度、質量進行監管,同時還要檢查施工環境是否安全。監理單位工作人員同時要加強安全監理工作業務知識的學習和積累,這樣才能更好地履行監理工作,保證電網工程的安全實施,及時發現施工過程中存在的安全隱患并進行處理。
2 電網工程安全文明監理的特點、風險及責任
2.1 電網建設工程特點
電網建設具有工程投資大,危險高等特點。近幾年,隨著中國經濟的快速增長,人口的增加,用電需求的不斷擴大,各地政府加大了對電網建設的投入,但還是顯得用電緊張。每年都有一批電網技術改造項目和電網基建項目投入實施,這其中也包含了巨大的資金、人員投入。隨著未來用電需求的增加,今后電網工程的投入還會繼續擴大。
電網工程屬于高空作業、管道作業,一般施工的地方都在偏僻的野外,存在很多不可預料的潛在風險。由于施工隊伍的素質及員工的增長與電力建設需要不能匹配,導致電網建設安全風險逐年增加,每年因安全管理不到位導致施工人員傷亡,電路缺陷導致人身傷亡以及電網停電等惡性事故經常發生。
2.2 電網工程安全管理風險
南方電網基建工程對于基建工程安全管理提出11個要求:零死亡、零事故、零缺陷;一個管理體系,一個“安風”體系,一個信息系統;“兩張皮”;三個“兩張皮”,三個“不合格”;四步法;五嚴禁,5S;六管理,六西格瑪;七個一體化;八個加強;九個一檢查表,安風體系九個單元;“實”和“下”的工作作風。其中五個嚴禁分別是嚴禁非法轉包、違規分包;嚴禁以包代管;嚴禁“皮包公司”、掛靠和借用資質施工隊伍承包工程和入網施工;嚴禁未落實安全風險控制措施開工作業;嚴禁未經安全教育培訓并合格的人員上崗作業。從這些要求當中我們可以發現電網工程的安全管理是非常重要的,監理企業在施工現場專職或兼職安全監理人員,明確工作職責,只有監理了解了安全責任和風險是什么,才能有的放矢。
同時電網工程承建單位素質水平不等,像一些電壓等級較低的工程,由于目前安全管理制度不完善,缺少約束,施工方投入管理資源有限,不能滿足施工管理的需要,這時監理的提醒就顯得很蒼白無力。另一方面監理缺乏對施工單位的控制手段,當前監理除了檢查、下整改通知單以及向業主書面匯報以外沒有其他更直接有效的控制措施。當一旦發生為題以后就會直接追究監理的責任,因此監理承擔的風險很大。
2.3 安全監理的工作責任
對于監理的工作責任在《建設工程安全生產管理條例》中已經明確的指出了在工程中各參建方的安全責任。對于監理單位的工作責任要求就是該檢查的一定要檢查,該審查的一定要審查,而該停工的一定要停工,該報告的就一定要報告,如果沒有做到以上四點那么就要追究法律責任。因為監理單位在對工程建設進行監理責任是法律賦予其監理的職責,如果沒有履行好職責就要受到法律的追究和處罰。
3 電網建設工程安全監理的內容及重點
3.1 安全監理的內容
安全監理的主體是項目監理機構,項目監理機構應該根據監理委托合同和業主工程管理文件,認真研究哪些是要進行重點安全監理的,在依據相關法規對業主施工行為進行監督管理。當確定安全監理范圍以后,監理人員就要按照法律法規進行監理工作,具體包括落實各項安全技術措施,督促施工承包商按照電網建設規定進行施工,防止施工中冒險性、隨意性和盲目性,有效杜絕各種可能的不安全隱患,盡可能減少安全事故,實現安全施工。
3.2 電網建設工程安全監理的重點
3.2.1 建立健全監理企業自身安全管理責任體系
要做好電網建設工程安全監理的工作,首先就是要對監理企業進行規范化管理。目前中國很多監理企業還沒有自身的安全管理責任體系,對和安全監理相關的每個崗位的安全職責沒有進行明確的規定,責任不分明。要改善這些監理企業的問題,就要從安全管理體系本身出發,建立上至公司主管生產領導,中間安全職能部門進行安全監督考核,下至各個項目監理安全責任人都能明確自己的職責和義務,各盡其職。
3.2.2 對監理人員進行安全教育
目前很多電網建設過程中出現的安全事故大部分是由于監理人員的安全意識和安全知識不夠,建議監理企業要建立一套屬于自己內部的安全教育培訓考核制度,明確規定公司生產管理者、監督工作的執行者、項目的總監、監理工程師和監理人員、安全工程師等不同崗位的安全培訓內容以及要求,采用不同的形式進行有效統一的培訓。同時,對于各個部門的特點有針對性的給予安全技術上的指點和培訓,使公司員工能夠在思想上重視、技能上進行彌補。對于上課沒有達到規定學時要求的員工要求進行補課、寫論文進行彌補缺勤。如果考核沒有通過的員工要求進行再學習、補考和處罰的形式進行終期考核,考核還不通過的有可能就要面臨解聘的危險。當然,對于學習表現優秀的成績較高的員工要給予一定的獎勵。
3.2.3 重視事前的安全管理策劃
事前安全管理策劃是監理機構的一項重要工作,在監理工作執行前要明確項目監理人的安全職責,并做好分工,規范各自工作范圍。項目監理機構對于監理規劃的編寫要足夠重視,做好充分的事前控制計劃,同時在監理規劃中對于安全監理的目標和依據,以及工作范圍、工作內容、工作流程、安全監理的重點和措施都要明確,將安全監理的責任納入監理規劃中并在實際工作中嚴格執行。對于一些操作性強的監理細則,如果存在對本工程危險性較大的部分應該重點分析,識別風險,采取不同應對措施,在施工的不同階段制定不同的安全監理控制計劃,做到預防為先,跟蹤置后,事前策劃旁站、巡視和平行檢查等都要進行工作明細,這樣才能很好地完成監理工作,保證電網工程質量。
3.2.4 加強對施工單位的施工計劃、施工人員的審核
經過調查我們發現其實很多安全事故的發生都是因為安全監理機構對于施工單位上交的施工計劃沒有進行嚴格的審核就流于形式的直接批準,同時對于施工人員的素質和技能沒有進行考核,最終導致安全事故的發生。如果監理人員沒有對施工單位的施工計劃或者專項施工方案進行嚴格的審核,那么監理人員就違反了法律法規對監理人員所規定的義務,沒有認真履行監理職責,是要受到法律的責任追究。而對于施工單位所使用的施工人員同樣要進行嚴格把關和考量,不能只是走個形式而已,這種僥幸的心理會造成嚴重的后果,很可能會給電網建設工程施工留下許多安全隱患和質量問題。一旦這些問題導致嚴重的后果,此時監理人員和監理單位就要承擔相應的民事和刑事責任。因此,監理人員和監理單位不能輕視,要做到嚴格把關,不能放過每一個細節。
3.2.5 加強巡視檢查旁站工作
監理人員要求經常在施工地進行監督管理,不僅要嚴格把關施工單位上交的材料,同樣要經常在現場進行巡視、檢查,對于重要的、危險因素工序進行旁站,進而確認審批的施工計劃或者專項施工方案是否得以有效落實。當然一旦發現監理人員在巡視過程中敷衍了事,粗心大意,本應該很明顯就能發現的安全隱患結果沒有發現,不能及時進行問題處理,最后導致安全事故的發生,監理人員同樣要受到法律的制裁,后果會很嚴重。所以監理人員在監理工作過程中一定要足夠重視自己工作的風險性,盡心盡責,加強對施工現場的巡視檢查旁站工作,盡量保證零事故,零人員傷亡。
3.2.6 做好巡視記錄,認真對待工作匯報
對于監理人員在進行監理工作的時候,每一次巡視,每一次檢查,每一次旁站工作都要進行嚴格地務實記錄,并且對記錄進行分析然后做出工作匯報,每周、每月都要給建設單位相關負責人員書面的工作匯報,匯報內容包括施工進度、施工活動是否符合施工計劃要求,以及對于施工活動的安全性進行評價,對于安全檢查、安全會議以及存在的問題都要進行一定的說明。一旦發現了安全隱患,就要進行書面的整改通知單,通知施工單位進行整改,然后報送建設單位。如果發現施工單位沒有按要求進行整改可以書面向建設單位進行反映,讓建設單位出面進行處理。當建設單位出面還不能處理的情況下監理人員有權停止目前的施工工作,并向監理企業領導匯報共同商定處理意見。
3.2.7 安全監理資料要進行妥善保管
規范健全相應的監理用表,目前監理規范對安全監理用表沒有相應的模版,有些行業監理用表中雖然有安全監理表格,但不全或不太實用,需要監理企業內部完善統一,如監理的檢查旁站、審查等日常工作表格,使監理人員在現場的主要工作都能夠記錄和表現出來,也能從側面反應出企業的規范化管理程序。施工現場對于安全監理活動應建立臺賬,如建立起:監理管理文件臺賬、施工方案審核臺賬、資質審核臺賬、安全會議紀要臺賬、安全檢查臺賬、安全旁站臺賬、機械設備/設施審查驗收臺賬、施工安全涉及強制性條文規定落實情況臺帳、上級發文臺賬等,通過這些臺賬,對日常監理安全工作情況能一目了然,便于考核和管理。日常監理企業職能部門對安全監理資料應定期監督檢查,納入績效考核辦法中,使基層監理人員貫徹執行,時間長了會形成一種自覺的行為。
3.2.8 以人為本,總結經驗
在電網建設工程中的安全監理中,不僅要加強監管,同時要突出“以人為本”的理念。監理人員要考慮施工人員的進度和體能,要敦促施工項目經理部合理安排作業時間,避免搞疲勞戰術。在實行“以人為本”的情況下,不但可以得到施工人員的信任,同時也降低了工程建設的事故率。監理機構在推行安全設施標準化制度時,因為很多作業人員會經常出現失誤,考慮到這一點可以增加以下安全冗余設施或者手段來降低失誤率,創建安全的施工環境。監理人員在施工過程中也要不斷總結經驗,探索安全監理標準化工作模式各級工程建設管理部門,應鼓勵監理單位積極探索安全監理的新思路、新方法,在此基礎上進行總結創新,編制安全監理系列標準化工作制度和作業表格,并逐步將其融人合同文件中,以規范電力基建安全監理行為,提高全行業安全監理水平。
參考文獻:
[1]諸葛春蓬.電網工程監理安全控制要點[J].經營與管理,2011(05).
一、全面推行政務公開和服務承諾制度。涉及投資者和企業、個體私營業主、其他經濟組織及公民的辦證、辦照、收費、檢查項目的辦事依據、服務內容、申報要求、辦事程序、承諾期限、收費標準等,向社會及服務對象公開,并實行服務承諾制度。
二、對于法律、法規沒有規定的審批事項及前置要件,一律撤銷;對于人為設置的土政策,一律取締;對能夠下放的審批權限,一律下放;對列入新發展戰略的重點項目,一律納入“綠色通道”,嚴格執行代辦制和超時默許制;對政府專題會議確定的基礎設施和民生項目,一律按照會議紀要實行集中統一辦理。
三、全面推行“一站式”服務,行政審批事項,除特殊情況經市政府同意外,一律進入市政府行政服務中心辦理。對重點項目立項、審批實施全程跟蹤服務,各審批部門主要領導是第一責任人,實行局長負責制和經辦人員聯絡制,由市政府行政服務中心全程代辦各項行政審批手續,市監察、法制、督查部門全程跟蹤督導。
四、將江北科技創新城和南工業新城的企業登記權限下放到所在地工商機關。進一步放寬企業登記注冊出資條件、出資形式、住所條件、經營范圍、經營方式以及企業名稱等限制。對重點建設項目和重點企業的登記注冊,實行領導包辦、專人負責,提前介入、登門服務,現場辦公、領辦幫辦。
五、將高新區和經開區管理范圍內市級項目審批、核準權限下放到高新區和經開區管委會;將項目備案權限下放到各區、縣(市)。在項目核準階段,根據建設單位提報的項目申請報告進行審核,出具預核準文件,由其他審批部門依據預核準文件和其他必備要件并聯審批。
六、對重點項目規劃審批提前預審規劃和建筑設計方案,及時核發《選址意見書》、《建設用地規劃許可證》和《建設工程規劃許可證》;對公益類建設項目、大專院校科研院所的教育科研項目、企業廠區內的技改項目實行即時辦理報備;對工業項目采取批前公示與土地掛牌同時進行的方式,使企業在取得土地使用權后隨即辦理規劃用地手續。
七、取消通過“招拍掛”取得土地使用權的建設項目用地預審,取消供地環節的用地批復;開通大項目審批供地“綠色通道”,重點項目進入供地環節正在辦理供地手續的,即時辦理;對需要報國家和省政府批準、涉及新增建設用地的,按政策規定能夠提前開工的,確保提前開工。
八、取消《建設項目環境影響評價分類管理名錄》以外建設項目的環保審批;對重點項目的環保審批實行提前介入制,對涉及立項等審批要件的提前溝通協調,確保不影響項目開工;對國家、省環保部門審批的項目,提前溝通,確保不影響項目報批和批復進程。
九、將大型人員密集場所和特殊建設工程以外的其他建設項目的消防設計審核改為備案;取消地震觀測環境保護范圍以外的建設項目抗震審批;取消公共場所和可能產生職業病危害的建設項目以外的建設項目衛生審批。
十、健全和完善技術服務業發展機制,行政主管部門與技術服務機構脫鉤,審批部門不準指定技術服務機構,切斷審批部門與技術服務機構的利益鏈;建立技術服務機構行為失信退出機制,1年內有一次以上被記入不良行為記錄的,3年內不得從事建設項目行政審批前置技術服務。
十一、對我市現有行政事業性收費和政府性基金項目進行集中清理,取消各地區各部門越權制定的行政事業性收費和政府性基金項目及標準;落實國家和省取消行政事業性收費和政府性基金停收工作,加強監督管理,防止已經取消和停收的行政事業性收費和政府性基金以各種名目繼續征收;嚴禁借執法名義搭車收費,不得向企業、個體工商戶攤派、索要贊助、捐助和無償占用企業的人、財、物及報銷各種費用。
十二、實施行政事業性收費和政府性基金公示制度,公示收費和基金項目、標準、收費對象和范圍、文件依據等內容;實施《收費許可證》、《收費員資格證》和《企業繳費登記卡》制度。對擅自越權設立收費項目和政府性基金,自定收費標準、增加收費頻次、重復收費、超范圍收費、搭車收費的,給予公開曝光處理。
十三、對企業組織檢查,實行檢查方案報本級改善經濟發展環境辦公室備案審查制度。除涉及舉報、協查、上級交辦重大案件、專項檢查案件和涉及環保、人身、財產安全案件外,同一部門對同一企業不得重復檢查;不得干預企業依法自主經營,強迫企業接受指定服務,不得強迫企業參加學會、協會、研究會等組織和收費性質的會議、培訓、考察、檢查、評比等活動。
十四、全面落實行政執法責任制,規范行政處罰自由裁量標準,建立行政復議案件移送問責制度。對首次輕微性違法行為,采取批評教育、警示、限期整改等措施督促改正。嚴格執行重大行政處罰備案審查制度。不許下達罰款指標,不得把罰款與個人利益掛鉤。沒有法定依據又未報市改善經濟發展環境辦公室備案,不得對企業實施查封、扣押物品和凍結、強行劃撥銀行賬戶存款等強制措施(法院、檢察院、公安機關按國家法律、行政法規執行)。
十五、集中整治行政管理和行政執法中存在的突出問題,嚴格查處亂收費、亂罰款、亂攤派、“吃拿卡要”等,執法不公,野蠻、粗暴執法,辦事拖拉、刁難服務對象以及不給好處不辦事、給了好處亂辦事等行為。
十六、對現行地方性法規、規章和規范性文件中不符合法律、行政法規規定,或者相互抵觸、依據缺失以及不適應新的發展戰略要求,特別是對含有地方保護、行業保護內容的,集中清理,予以修訂或者廢止。
十七、嚴厲打擊肆意干擾企業正常生產經營、刑事犯罪和各種經濟犯罪活動;嚴厲打擊“村霸”、“路霸”、“市霸”等惡勢力。對涉及投資者的報警案件,掛牌督辦,及時反饋辦理情況;對重點項目企業實行掛牌保護,落實治安責任。
十八、對重大項目物資采購、大額資金使用、項目招投標等關鍵部位和環節,檢察、監察機關適時介入,積極開展同步預防監督;嚴肅查辦國家工作人員,在資金使用、規劃審批、土地掛牌、工程招投標、國企產權改革過程中發生的職務犯罪;嚴厲打擊商業賄賂犯罪、坑害國家和集體利益犯罪等行為。
十九、對涉企案件一律先行調解,把調解貫穿立案、審理、執行全過程,平息利益紛爭。對涉企和影響經濟發展環境的案件依法快立、快審、快結、快執,保護企業的合法權益。
一、思路目標
深入貫徹黨的十和十八屆三中全會精神,堅持以科學發展觀為指導,緊緊圍繞農業部黨組確定的“兩個千方百計、兩個努力確保、兩個持續提高”的核心任務,以改革創新為動力,更加注重質量效益、更加注重資源環境、更加注重科技人才,強化頂層設計、細化落實方案,加強職能、改進作風、轉變方式、促進發展,大力推進政策扶持體系、科技創新體系、人才支撐體系、公共服務體系和組織管理體系建設,振奮精神,開拓進取,凝聚力量,攻堅克難,努力推動農產品加工業、休閑農業、鄉鎮企業和農民創業工作取得新進展和新成效,為農業強起來、農村美起來、農民富起來做出更大貢獻。
農產品加工業方面:圍繞提高質量效益,以保障主要農產品加工品有效供給和拓寬農民就業增收為目標,轉變發展方式,創新體制機制,依靠科技進步,爭取政策扶持,努力促進農產品加工業由規模數量擴張向質量提升和結構優化方向轉變,由資源簡單消耗向技術升級和品牌戰略方向轉變,由分散無序發展向產業化和集聚區方向轉變,大力推進我國農產品加工業持續健康發展。
休閑農業方面:圍繞建設美麗鄉村,以發展提速、比重提高、質量提升為目標,以增強發展動力、激發消費活力為著眼點,以強化行業管理、加大公共服務為著力點,以農業提質增效、農民就業增收為落腳點,加強管理指導、強化公共服務、研究項目帶動、加大宣傳推介,把發展的強大動力和需求的巨大潛力釋放出來,充分發揮休閑農業在建設現代農業、促進農民增收、統籌城鄉發展方面的重要作用,大力推進休閑農業規范有序發展。
鄉鎮企業和農民創業方面:圍繞調整結構布局,以提高質量效益、增加就業收入為目標,轉變職能、科學規劃、正確引導、創新思路、突出重點,進一步優化發展環境,落實扶持政策,加強公共服務,把發展鄉鎮企業與推進新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化有機結合起來,鼓勵支持農民創辦企業,依靠創新驅動,突出特色優勢,注重資源節約和環境保護,促進產業聚集,大力推進農村二三產業即鄉鎮企業轉型升級發展。
二、工作重點
(一)圍繞提高質量效益,大力推進農產品加工業持續健康發展
1.努力推進扶持政策落實完善
組織制定農業部關于促進農產品加工業發展的意見,推動各省區市以政府名義出臺相關指導意見。積極實施農產品產地初加工補助項目,努力爭取擴大資金規模和實施范圍;項目建設堅持高標準、嚴要求,加強技術服務和調研指導,確保農民建得起、用得上、長受益;強化項目管理,嚴格監督檢查,做到規范廉潔高效實施,使利國利民的好政策不折不扣地惠及廣大農民。積極爭取購機補貼,將農產品產地初加工和休閑農業機械納入購置補貼范圍,加大補貼力度。積極爭取稅收優惠,推動增值稅改革轉向農產品加工業全行業,力爭將主食類產品加工納入所得稅優惠范圍。積極爭取金融支持,推動農產品收購資金納入國家政策性銀行支持范圍,鼓勵社會資本以市場化運作方式成立農產品加工業擔保機構。積極推動金融支持項目落地,全面落實農業部與國家開發銀行、民生銀行等簽訂的合作框架協議,為企業搭建方便快捷的融資平臺。
2.努力推進規劃啟動實施
爭取盡快啟動實施《農產品產地加工技術集成基地建設規劃》,推動規劃早日審定和;指導做好技術集成基地項目前期工作,加快項目建設,加強監督管理。統籌“十二五”規劃實施,跟蹤、分析“十二五”規劃的落實完成情況,啟動“十三五”規劃編制前期工作。加強農產品加工業監測分析與預警,進一步健全定期分析、動態報告、及時預警制度,強化分析隊伍建設,形成權威信息渠道,打造農產品加工行業信息公共服務平臺,引導行業健康發展;鞏固發展數據采集渠道,擴大基層監測點范圍,完善基礎數據庫;開展重點行業會商分析,細化監測行業與品種,針對熱點問題和突發事件,加大分析研究力度,及時信息;完善信息制度,利用多種資源建立宣傳與服務平臺,擴大影響范圍。
3.努力推進科技創新推廣
加快推進農產品加工業技術研發體系建設,充實資源力量,完善工作機制,加強條件評估和績效考核,推進“建”、“用”結合,努力構建“產學研用”研發創新平臺,大力促進原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新。繼續爭取公益性行業科研專項支持,加強對實施項目的管理和指導,加快推進科研成果轉化和產業化發展。加強推進成熟技術示范與推廣,選擇10個重點省區開展農產品加工技術走進基層活動,強化科企對接合作,建立一批技術示范基地。加快推進農產品加工業標準化和品牌化發展,加強標準調研跟蹤分析,培育保護一批知名品牌和“中華老字號”,充分發揮標準規范、品牌培育在引導行業發展中的積極作用。
4.努力推進人才隊伍建設
培養經營管理人才,落實《國家中長期人才發展規劃綱要(2010―2020年)》要求,通過多種途徑,利用多種手段,逐步培養一大批具有世界眼光、經營管理水平高、熟悉國家產業政策、熱心服務“三農”的企業家隊伍,加快建設一支優秀的企業經營管理和市場開拓人才隊伍。培養科技創新人才,依托農產品加工業重點學科、研發體系和行業科研項目,加強領軍型科技人員和創新團隊建設。培養農產品加工業實用人才,引導一批農民專業合作社、種養大戶、家庭農場和農業企業向加工環節拓展和延伸,結合構建新型農業經營體系,打造農產品加工業實用人才隊伍。
5.努力推進公共服務水平提升
加強市場服務,開展特色加工產品“進城入市”試點工程。加強信息服務,強化行業運行監測分析,加大對熱點問題和突發事件的分析研判力度,及時預警信息;繼續編發中國農產品加工業發展報告,探索建立網絡大講堂等信息服務平臺,引導行業健康發展。加強行業組織服務,充分整合農產品加工業各類行業協會等社會組織資源,指導加強對行業企業的組織和服務,加快形成自我管理、自我監督、自我服務的社會化服務體系。
6.努力推進實施主食加工業提升行動
大力培育示范企業和產業集群,加強主食加工發展重點和布局的研究謀劃,協調爭取政策,展示推介主食加工技術、裝備、產品。擴大試點范圍,在更多地區特別是大中城市郊區加快推進,營造氛圍、擴大影響、廣聚共識。加強點面互動,組織開展大中城市郊區推進主食加工現場交流活動,支持開展區域性主食加工提升行動主題活動。培育示范企業,認定并第三批主食加工業示范企業,組織示范企業負責人培訓。組織開展主食加工技術、裝備、產品的展示推介。積極協調有關扶持政策,開展主食消費情況、發展重點和布局研究,加強主食加工理念、常識的宣傳普及。
(二)圍繞建設美麗鄉村,大力推進休閑農業規范有序發展
1.繼續加強規范管理
研究促進休閑農業規范有序發展的政策建議和工作抓手,指導各地爭取政策。加快制定休閑農業行業標準,推進服務標準化。認真籌備召開全國休閑農業與鄉村旅游現場經驗交流會。開展中國最美鄉村、全國休閑農業與鄉村旅游示范縣和示范點創建活動,繼續做好休閑農業星級創建工作,充分發揮典型示范帶動作用。
2.繼續加強公共服務
指導各地加強休閑農業公共服務體系建設。加強與金融機構的合作,推進融資服務。加強培訓體系建設,編撰培訓教材,遴選師資隊伍,加大培訓力度,擴大培訓規模。爭取將休閑農業與鄉村旅游示范縣的主管局長納入農牧大縣局長輪訓班。加強東中西部管理人員跨區交流學習,探索“部省聯動”培訓形式,支持各地因地制宜開展培訓。
3.繼續加強技術支撐
圍繞宏觀指導、規劃設計、創意策劃、運營管理、營銷推介、金融服務、產品開發、產業鏈打造等,遴選一批專家學者,組建休閑農業專家庫。遴選一批休閑農業規劃設計單位,引導其以農為本編制具有科學性、前瞻性的規劃。積極推動休閑農業發展戰略研究。
4.繼續加強遺產保護
指導農業文化遺產地做好遺產景觀和文化資源的挖掘保護、開發利用,加快構建遺產地農民就業增收新機制。認定并第二批中國重要農業文化遺產,加大展示宣傳,提升農業文化遺產影響力。挖掘保護和開發有歷史文化等價值傳統村落和民居,推進農耕文明、民俗文化、景觀資源的動態傳承。做好全國休閑農業創意精品推介活動,培育創意意識,交流創意技術,推動創意產業發展。
5.繼續加強宣傳推介
開展中國美麗田園活動。完善休閑農業服務信息平臺功能,增加入庫信息,豐富特色內容,加大宣傳推介,擴大網站影響。研究休閑農業微信傳播規律,完善微信平臺。創新宣傳推介方式,加大對示范縣、示范點、精品景點的宣傳推介,引領休閑消費新時尚。指導各地做好推介活動策劃,宣傳精品景點和專題活動,提升產業影響力。
(三)圍繞調整結構布局,大力推進農村二三產業即鄉鎮企業轉型升級發展
1.深入開展農民創業
以培育農村新型經營主體為重點,圍繞農民創業的實際需求,加強創業平臺建設,開展創業專項培訓,提升創業服務水平,爭取創業扶持政策。開展農民創業試點,選擇部分省區圍繞出臺政策、建設基地、教育培訓和公共服務等先行先試。探索農民創業融資機制,推介一批以農產品加工、休閑農業為主的農民創業示范基地。利用好各種創業培訓政策和創業平臺,引導鄉鎮企業服務機構、技術推廣服務機構和大專院校、科研單位、行業協會、社會中介組織積極為農民創業提供服務,提高創業服務能力。
2.深入開展區域合作
支持辦好中國農產品加工業投資貿易洽談會,加強項目推介、投資貿易、科企合作和市場開拓,不斷提升會議的專業化、市場化和國際化水平。加強特色農產品加工展示平臺建設,充分發揮特色資源和市場優勢,圍繞市場拓展和品牌培育,為全國特色農產品加工企業搭建一個更加對外開放的展示窗口。推進特色農產品加工市場拓展,總結推廣成功經驗,引導更多的地方組織企業抱團開拓市場。
3.深入開展對外合作
認真落實農業部對外農業合作協議,加強與中美、中歐和東盟等國家和地區合作,拓展我國農產品加工業、休閑農業對外合作渠道。開展投資貿易專題培訓和實地考察,為企業到境外投資貿易創造條件。繼續與有關國家開展加工技術合作,探索合作新途徑,提高合作水平,增強合作效果。
4.深入開展統計分析
適應鄉鎮企業職能調整、工作重心轉移,加強與省級鄉鎮企業主管部門和各縣級直報點的聯系,保持工作總體平穩。突出工作重點,做好鄉鎮企業季度、半年、全年預報分析和年報匯總、布置等工作。加強對直報點和直報系統管理,督促落實工作任務,推動有條件的直報點逐步向農產品加工業、休閑農業直報轉型。
5.深入開展技能開發
綜合利用陽光工程、鄉鎮企業職業技能培訓以及各種社會培訓資源,著力培養農產品加工業、休閑農業生產能手。圍繞農產品加工業、休閑農業等行業,規劃開發新工種,開展職業技能鑒定,積極推動在大型農產品加工企業開展自主鑒定試點工作。
(四)圍繞轉變職能作風,大力推進農產品加工業和休閑農業管理服務體系加快建設發展
1.積極抓好政府職能轉變
切實轉變政府職能,強化對農產品加工業的組織領導,理順、調整和加強管理機構,充實力量、強化手段。充分發揮農業部門農產品加工業規劃指導、監督管理、協調服務的職能作用。加強規劃指導,摸清行業底數,形成完善的規劃體系和評估機制;加強監督管理,完善各項標準,引導企業建立健全質量安全標準體系;加強協調服務,推進政策完善落實,做好行業監測預警,建立各種公共服務平臺,推動治理體系和治理能力的現代化。努力建設一支信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的干部隊伍。
2.積極抓好依法行政能力建設
切實鞏固群眾路線教育實踐活動形成的認識成果、實踐成果、制度成果,把梳理出的職責落實到崗位、到人頭,形成人有負責之事、事有責任之人的良好局面;認真落實新制定的政務運轉、人事管理、財務管理、績效管理、宣傳信息、后勤保障等政務流程,不斷提高依法行政、按規辦事的能力和水平;加大對新修訂的規章制度的落實力度,形成政務高效運轉的良性循環機制。
3.積極抓好重大事項民主決策制度的落實
完善局機關重大事項決策制度,全面修訂完善局常務會議、局務會議、全局干部大會等會議制度,會前科學謀劃議題,會后及時起草編印會議紀要,形成依法、科學、民主決策的良好環境。對會議議定的重要事項,加大局內外協調力度,抓好局內督促落實,確保政令暢通,落地生根。
4.積極抓好政務信息和新聞宣傳工作
加大政務信息調度與報送力度,積極報送農業部信息、每日要情,把信息收集、編輯、督報責任落實到處室,切實提高信息報送的針對性、計劃性和時效性。制定新聞宣傳要點,明確各階段、各環節的宣傳重點,指導行業做好全年宣傳工作。加強新聞宣傳策劃、媒體溝通協調,提高新聞宣傳效果,營造良好輿論環境。
5.積極抓好機關政務運轉效率提升
嚴格執行《農業部公文處理辦法》,加強公文審核,嚴把公文質量關。加強財務管理,強化督促檢查,確保資金使用規范高效。認真開展績效管理,組織實施創新項目,強化過程管理,切實增強績效意識,形成人人為績效、人人出績效的良好氛圍。積極開展工青婦等群團工作,增強機關凝聚力。落實好公文運轉、信息、督查督辦、安全保密、后勤保障等各項工作,提高工作質量和效率。
三、保障措施
1.更加注重學習調研
加強學習型機關建設,增強學習的計劃性、針對性、系統性。認真組織召開理論中心組學習會,深入學習貫徹中央有關會議文件精神和部黨組部署安排;建立全局干部雙周學習制度,把學習成果更多地轉化到決策能力中、體現在決策水平上。局領導班子帶頭,開展重大問題研究,深入實際、深入基層、深入群眾;及時轉化調研成果,形成有情況、有分析、有對策的調研報告,增強戰略思維、辯證思維、創新思維、法治思維能力。
2.更加注重完善制度
制度帶有根本性、長期性,把群眾路線教育實踐活動成果中好的做法用制度形式固定下來,物化為制度成果,轉化為政務流程。進一步加大制度和流程的執行與監督力度,做到事事有章法、人人守規矩,形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的機制,堅決守住法律的紅線和道德的底線。
3.更加注重改革創新
堅持以改革創新精神,不斷增強工作的系統性、預見性、創造性和有效性。堅持立足全局,吃透上情、摸清下情,周密謀劃工作思路,突出工作重點,圍繞主線,抓住關鍵,做到思路清、目的明、辦法實、措施硬。堅持集中精力抓大事,充分調動全體干部職工的積極性、主動性、創造性。不斷創新思路,創新管理,創新方法,各級做好各級的事,各級盡到各級的責,完善一級抓一級、層層抓落實的機制。
4.更加注重統籌兼顧
運用好統籌兼顧這一科學發展的根本方法,在工作中學會彈鋼琴,按照全局一盤棋的要求,大力推進農產品加工業、休閑農業、農村二三產業即鄉鎮企業和農民創業各項工作全面發展、均衡發展、協調發展。同時,抓住機構改革的有利時機,大力推進農產品加工業、休閑農業快速發展,明確主體內容、重點措施、關鍵環節、時間節點,抓鐵有痕、踏石留印,發揚釘釘子精神,一抓到底,抓出成效。
5.更加注重溝通協調
加強與有關部委、部內有關司局的溝通聯系,積極爭取法律法規、規劃計劃、政策措施、項目資金等各方面的支持,努力為農產品加工業、休閑農業科學發展營造良好的外部環境。加強對農業部農村社會事業發展中心、中國鄉鎮企業協會等歸口事業單位和社團組織的指導,發揮好中國農業科學院農產品加工研究所、農業部工程設計研究院農產品加工研究所、中國農業機械化研究院等相關科研院校和有關專家的技術支撐作用,團結帶領全系統,奏響大合唱,同唱一首歌,共同促進事業發展。
剛才,XX同志對全市2009年度農田水利基本建設工作作出了具體安排,我都贊同。下面,我再強調三點意見。
一、正確把握農田水利基本建設面臨的新形勢
20*年,全市上下認真貫徹市委、市政府《關于加快水利建設的決定》,以飲水安全、病險水庫整治、骨干水利、鄉村便道、土地整治為重點,加強機制創新,加大資金投入,廣泛發動干部群眾大力開展治山治水、改田改土活動,農田水利基本建設取得較好成績,呈現出“四大亮點”:一是資金投入大幅增加。一年來,全市完成農田水利基本建設投資超過100億元。其中,國家補助70億元,群眾自籌4.1億元。特別是水利建設完成投資55.2億元,創年度水利建設投資新高。二是各類工程建設加快推進。全市共解決了260余萬農村居民的飲水安全問題,整治病險水庫647座,比上年增加1倍一以上。完成因汶川地震出現險情的352座水庫的應急處置。開縣鯉魚塘、“澤渝”一期等重點水利工程順利推進,大足玉灘水庫正式開工建設。農村公路建設、水土流失治理、農村生態建設、中低產田改造等工程加快推進。三是建設管理機制不斷完善。“競標”機制、“三公示”制度等新的建設管理機制被廣泛應用和普及,監督機制更加完善,進一步增強了工程建設管理的透明度,項目建設和資金使用更加科學、合理、公平、公正。四是建后管理逐步規范。一些區縣合理確定工程水價,建立工程管護機構,組建用水戶協會,促進了飲水安全工程和農田水利設施的建后管護。
這些成績是在克服部分地區遭遇百年不遇暴雨、歷史罕見雨雪冰凍天氣、汶川特大地震等多各自然災害襲擊,以及國家加強宏觀調控、投資趨緊等多種困難的情況下取得的,成績非常來之不易、可喜可賀。但是,我們也要看到工作中還存在諸多問題和不足。比如,廣大干部群眾的認識還有很大差距,認識水平大不如上世紀八、九十年代,也不如2006年特大旱災發生后,群眾參與建設的熱情有所減弱;農田水利基本建設的長效機制尚未真正形成,普遍存在等、靠、要政府投入的思想,“一事一議”的辦法沒有發揮出明顯的作用;水利管理體制改革推進緩慢,改革措施不落實、不到位;工作方法不夠有效,有的區縣在飲水安全工程建設上突出重點不夠、效益不夠重視,沒有認真貫徹“整鎮整鄉”推進的原則,花了國家的錢卻達不到應有的效果。
當前,隨著宏觀經濟形勢和農村改革與發展中出現的一些新情況、新變化,我市的農田水利基本建設也面臨著一些新的機遇和困難。面臨的機遇主要體現在四個方面:一是黨的十七屆三中全會即將召開,將掀起進一步深化農村改革的熱潮,農村政策將更加完善,農業農村發展將更加引起各級政府和社會各界的關注與支持,農業基礎設施建設必將迎來又一輪良好機遇。二是我市水利、農業、交通、林業等部門先后與國家有關部委簽訂了統籌城鄉相關領域發展的合作備忘錄,明確了國家有關部委對我市加大支持的目標、方向和具體措施,必將加快我市農田水利相關領域的發展。三是市委、市政府剛剛啟動的森林工程,將完成巨額資金投入,必將為農田水利基本建設增添新的活力。四是市委、市政府始終把農田水利建設擺在突出位置,對繼續深入貫徹《關于加快水利發展的決定》的決心十分堅定,必將為農田水利基本建設提供持久的支持。面臨的挑戰主要體現在:一是資金壓力越來越大。一方面,受物價上漲、征地移民政策調整等因素影響,各類工程建設投資大幅增長;另一方面,在國家從嚴從緊的宏觀調控背景下,籌融資難度進一步增大。二是組織發動越來越難。目前,全市累計轉移農村勞動力780余萬人,農田水利基本建設面臨勞動力組織的較大困難。同時,農民群眾對農田水利基本建設的認識不統一,參與積極性難以調動。三是自然災害越來越頻。自然災害的頻繁發生可能對農田水利基本建設成果帶來新的破壞,加重建設任務。四是管理任務越來越重。隨著農田水利設施大量開工和建成,已成工程的運行管理和維護任務越來越重,落實管理機構、人員和責任的難度不斷加大。
各級各部門一定要正確認識當前農田水利基本建設面臨的形勢,既要充分把握機遇,因勢利導,動員各方面的力量參與農田水利基本建設,又要充分估計困難,采取各種有效的手段排除障礙,努力開創農田水利基本建設的新局面。
二、認真落實農田水利基本建設各項任務
加強以水利為重點的農田水利基本建設是保持農業農村經濟又好又快發展的重要條件,抓好今冬明春的農田水利基本建設,是確保明年糧食增產、農業增效、農民增收的重要基礎。根據面臨的形勢和任務,聯系我市實際,全市2009年度農田水利基本建設工作要繼續以建設社會主義新農村為統攬,統籌城鄉發展為手段,提高農業綜合生產能力、改善農村生產生活條件為目標,科學規劃,突出重點,創新機制,加大投入,扎實抓好農村水利、森林工程、鄉村道路、生態文明和基本農田建設,努力為農業農村經濟發展增添后勁,為加快新農村建設夯實基礎。重點抓好以下六項工作:
(一)著力抓好水利建設
要堅持把水利建設作為農田水利基本建設的頭等大事,把解決水源工程少、水資源利用差、水利設施病險失修的問題擺在水利建設的突出位置,通過長期堅持不懈的努力,從根本上改變農業靠天吃飯和農村飲水不安全的狀況。
一是加快飲水安全工程建設。市委、市政府決定2012年前基本解決全市飲水安全問題,這是必成目標。前不久,市政府辦公廳印發了《關于加強城鄉飲水安全工作的通知》,進一步明確飲水安全工作以各區縣政府為責任主體,并下放有關審批權限到區縣。其目的就是要加強區縣政府的責任,進一步加快飲水安全工程建設進度,保質保量按時完成各項目標任務。各區縣要按照市里核定的農村飲水不安全人口數量,盡快完成《20*—2012年飲水安全建設規劃》,于11月底報市政府備案,同時抄送市水利局、市發展改革委、市財政局。要本著“實事求是、先易后難、整鎮(鄉)推進、效益優先”的原則,以中心場鎮等人口聚集地為重點,倒排工期,搶抓進度,集中力量建設骨干供水工程。市里對區縣、區縣對鄉鎮都要全面推行“競標”機制,充分調動受益鄉鎮和群眾的積極性,進一步明確責任主體,落實自籌資金,嚴格項目“三公示”,確保進度質量,充分發揮投資效益。廣泛推行黔江區“先建機制、后建工程”的做法,以明確水價標準、征收方式、管理辦法等為前提,在工程開工之前先行確定工程建成后的運行管護機制。要認真執行國家現行的集中供水和分散供水質量標準,確保群眾喝上“放心水”。要進一步加強飲水安全工程建設管理。前段時間,審計部門在審計飲水安全工程中發現少數工程存在進度遲緩、挪用項目資金、建設質量差等問題,鴻舉市長對此專門作出了批示。有關區縣要認真整改,引以為戒,一定要把好事辦好辦實。為了切實體現“誰積極、支持誰”,對今年沒有按要求完成飲水安全工程建設任務的區縣,將削減明年的計劃指標,調整到搞得好的區縣。
二是大力推進病險水庫除險加固。根據市政府與水利部簽署的《合作備忘錄》,2009年前要完成全市中小型病險水庫除險加固任務。也就是在今后一年的時間,我們還要完成707座小(二)型以上病險水庫的整治任務。各區縣一定要堅定這個目標不動搖,編排出倒計時進度計劃,制定有力的措施辦法,確保按時完成任務。目前,包括今年地震災害后新出現的病險水庫在內,所有病險水庫除險加固的設計工作已經基本完成。各地要把全面完成病險水庫除險加固作為一場攻堅戰,抓住今冬明春的有利時機加快整治除險進度,堅決完成任務。市委、市政府決定,凡是提前完成病險整治任務的區縣,都將通過以獎代補的形式給予一定的獎勵。
三是繼續加大重點水利工程建設力度。今年以來,重點水利工程建設的總體進展情況較好,1—8月份全市共完成投資近20億元,占全年計劃的70%。但是,各區縣之間很不平衡,有的區縣黨委政府很重視,完成投資遠遠超過計劃,也有一部分區縣工作不夠有力,無論是投資完成情況還是工程建設進度都嚴重滯后。今年,全市重點水利工程投資計劃是32億元,為歷年最高,目前的進度與目標任務的差距還較大。各區縣和有關重點工程建設單位要對照年度目標,找差距、添措施,在最后三個月內全力沖刺,確保完成或超額完成年度建設任務。最近,市政府針對重點水利建設中存在的問題召開會議進行了專題研究,并印發了會議紀要,請各區縣和有關部門認真貫徹落實。這里,我著重強調一下區縣落實配套資金的事情。按照市政府與區縣簽訂的目標責任書,區縣政府負責籌集重點水利工程除市及市以上包干補助資金以外的其余建設資金。近年來,銅梁、南岸、秀山、黔江等一些區縣通過土地儲備、資源整合、優良資產質押、政府貸款等方式,較好地落實了配套資金。最近,萬州區也通過政府貸款的方式在農發行落實大灘口水庫建設資金1.8億元。但也有少數區縣配套資金落實到位差,個別區縣甚至沒有任何行動。市政府要求,凡是在建或已建工程配套資金未落實的,必須足額落實;凡是新開工的重點水利工程,必須在區縣政府足額落實到位配套資金,并完成工程征地及移民安置工作后方可開工。
四是因地制宜抓好小微型水利工程的建設和維護。要適應山區地形地貌特點,積極加強小型農田水利設施建設,有效攔蓄雨水,切實解決廣大山區農村面上水源問題,突出抓好100萬畝煙水配套以及柑水、菜水配套工程建設。有水源條件的地方要加快興建一批機電提灌設施,多渠道、多形式保證農田灌溉。要加大水利工程渠系配套建設的力度,努力擴大農田有效灌溉規模。在興修微型水利的方法上,可以戶辦、社辦、村辦、聯戶辦,也可以廣泛動員各方力量辦。總之,要本著“誰投資、誰所有、誰受益”的基本原則,積極鼓勵和大力提倡社會辦水利,發揮小微型水利工程效益。同時,各地要全面修復水毀水利設施,開展群眾性的塘庫溝渠的清淤整治,為確保明年的農業生產用水奠定基礎。在抓好病險水利工程整治的同時,各地還要多渠道籌集資金,加大對農村機電提灌設施的維修和更新改造力度,恢復和提升機電提灌在抗旱排澇中的保障能力。
五是狠抓堤防工程建設,提高防汛安全保障能力。我市城鎮堤防普遍標準偏低,農村堤防建設嚴重滯后,廣大群眾生產生活長期受到洪水的威脅。為盡快改變這種狀況,市委、市政府從開行信貸中專門切塊部分資金,專項用于城鎮堤防建設。在建設過程中,墊江、巴南、武隆、南川、合川等一些區縣配套措施落實較好,進度、質量都得到了很好的保證。但也有部分區縣前期工作不扎實、自籌資金到位差。希望有關區縣高度重視,以縣城和重點集鎮堤防建設為重點,認真落實配套資金,增添工作措施,確保按時完成建設任務。今年內,全市要確保完成巴南等10處城市堤防和53個鄉鎮堤防工程,開工第二批43個重點集鎮防洪工程,2009年基本建成萬州、南岸等13處城市防洪工程。
(二)進一步深化水利改革
根據水利部的通報,當前我市的水利改革有很多項具體工作在全國已經處于落后水平。各區縣和市級有關部門必須引起高度重視,按照全市的統一部署加快推進,確保按時完成任務。一是全面推進水利管理體制改革。水利部已經明確要求我市在今年內必須全面完成水管體制改革任務,2009年的新建項目和資金安排必須與已成水利工程管理體制改革完成情況掛鉤。目前,我市水管體制改革的差距還較大。各區縣一定要把這項工作擺上重要議事日程,及時向黨委、政府匯報,務必按時保質完成任務。二是深入推進水價改革。市委、市政府從2005年以來,分期分批啟動了水價改革,由市級物價、水利部門與有關區縣,共同核定了一批向城鎮和工業供水工程的源水水價。目前多數地方執行較好,但也有少數地方至今沒有執行或執行不夠好。
按照市政府與各區縣簽訂的“十一五”水利任期目標責任書,2010年前必須完成水價改革,建立“成本+合理利潤”的水價形成機制。請各區縣立即行動起來,特別是工作落后的區縣要多向其他區縣學習取經,切實加快水價改革步伐。三是加快推進以確權劃界為核心的水利工程產權制度改革。目前,全市已完成水利工程確權頒證工作的僅有長壽、永川、渝北、巴南、秀山等少數區縣,其他區縣還存在程度不同的差距。有關區縣和部門要加強協作配合,共同推進水利工程產權制度改革。水利部門要會同國土部門按程序加快確權頒證工作。在此基礎上,要大力開展水利工程所有權有償轉讓和經營權拍賣工作。有條件的地方可選擇1—2個小(一)型及以上的水利工程開展產權拍賣試點,拍賣所得資金全額用于新的水利工程建設。
(三)大力實施森林工程
森林工程是農田水利基本建設的重要內容,也是農田水利基本建設的一項新的宏大工程。8月19—20日,市里召開了森林工程大會,9月26日全市又舉行了森林工程的啟動儀式和植樹活動。目前,各地正在有序推進森林工程各項建設。關于今冬明春的工作,森林工程大會也一并進行了安排部署,明確了目標任務、工作重點和政策措施。總體上今冬明春全市要完成200萬畝造林任務。實現這一目標,必須注意把握五個方面的重點:一是苗木準備。各地要再次清理一下苗木儲備有多少、夠不夠,提前做好苗木調劑。二是作業設計。要由專業人員按照高標準造林的要求開展作業設計,選擇落實造林地塊、樹種。三是技術培訓。在全市培訓10萬人的專業造林隊伍,確保造林質量和成活率。四是示范片建設。要求各區縣和森林工程專項工程都要建立1—2個示范點。區縣示范片的規模原則上要求1000畝以上,各專項工程示范片500畝或連線10公里以上。五是宣傳發動。前期森林工程的宣傳工作已經收到一些效果,但總體上輿論氛圍還不夠濃,社會關注度還不夠高,力量的動員還不夠廣泛,各級各部門還需要進一步加大宣傳動員力度,真正把社會各方面的積極性調動起來。
(四)進一步改善農村交通條件
近幾年我市農村交通條件不斷得以改善,但由于自然條件差、交通基礎薄弱,農村交通里程短、等級低、出行難的問題仍然沒有得到根本解決,改善交通條件仍然是廣大農民群眾的迫切愿望。一是要圍繞新農村建設、農村產業發展、扶貧開發等需求,進一步加快鄉村公路建設,提高農村公路覆蓋率,盡快實現“村村通”。二是要加快農村人行便道建設,就地取材,積極修建石板路或水泥路,聯結農村公路與農房和田塊,方便群眾生產生活。三是要狠抓改造升級,提高已成道路通行能力。要加強已成公路的整治維修和改造升級,有條件的地方實行路基改造與路面硬(油)化一同規劃、一并開展、一步到位,暫時不具備條件的地方先搞路基,保證通行,逐步實施路面硬(油)化。
(五)積極改善農村生態
改善農村生態環境,建設農村生態文明,在大力實施森林工程的基礎上,還要注意抓好兩項工作。一是要加強水土流失治理。繼續堅持以小流域為單元,實行工程措施、生物措施和保土耕作措施相結合,科學治理水土流失。突出抓好“長治”工程、生態修復工程和世行水保項目的實施,及早發揮項目的效益。二是要改善農村能源結構。積極利用水能資源,加強農村小水電建設。全面推進22個區縣的“十一五”農村電氣化建設和7個縣的小水電代燃料生態保護工程建設。加快實施生態家園富民工程,以新農村建設示范鎮和推進村為重點,大力建設農村沼氣。
(六)狠抓土地治理
土地治理是提高農業綜合生產能力的根本措施,從近幾年的實踐看,凡是實施土地整理或中低產田改造的地方,土地產出能力都得到大幅提高,農民收入顯著增長。今后一個時期,我們要認真實施好國土部門的土地整理項目和農業部門的農業綜合開發中低產田造項目。一是要進一步管好用好土地出讓金,扎實抓好土地開發整理項目的實施。國土部門要加強指導,選擇適宜區域和地塊,集中連片整理。有關區縣要加強項目管理,充分發揮項目建設的效益。二是要大力實施中低產田改造。圍繞糧食生產重點縣建設和優勢農產品產業帶建設,配套建設農田灌排系統和路網建設,改良土壤,培肥地力。三是搞好土地高效利用。土地整理和農業綜合開發項目區,要大力調整和優化農業結構,發展前景好、效益高的產業,引導農民群眾適度規模經營,實行資金、技術等各種生產要素的集約投入,走高投入、高產出、高效益的土地利用路子,把土地治理區域建成現代農業的示范和樣板,使項目區農民收入水平明顯提高,真正體現項目建設的效益。
三、切實加強對農田水利基本建設的組織領導
農田水利基本建設不是單純的“小水利”,是以水利為重點、山水田林路綜合治理的系統工程,加之農田水利具有公益性的特點,必須由政府主導,整合各方力量共同參與,方能取得預期效果。各級各部門必須進一步加強對農田水利基本建設工作的組織領導,保障各項建設順利推進。
(一)進一步強化組織保障。各級政府要把農田水利基本建設工作作為“當務之急、當務之重、長期之務、全民之責”,納入黨委、政府工作的重要日程。各級政府主要領導負總責、親自抓、牽頭抓、帶頭抓,深入調查研究,親自主持開展重大決策,努力為農田水利基本建設創造有利條件。分管領導要把主要精力和工作重心放在農田水利基本建設工作上,靠前指揮,現場督導,及時協調解決農田水利基本建設推進中出現的具體問題,確保農田水利基本建設工作的各項措施得以落實。要整合力量,充分發揮發展改革、財政、國土、規劃、交通、農業、林業等農田水利基本建設指揮部成員單位的職能作用,從政策支持、項目規劃、資金籌措、技術指導、協調服務等各個方面,對農田水利項目建設進行支持幫助,形成各行業和各部門共同參與、齊抓共管的工作局面。
(二)千方百計落實建設資金。要利用建設統籌城鄉綜合配套改革試驗區的平臺進一步爭取中央支持,尤其對一些在建工程因為物價上漲和政策調整等客觀因素造成的投資超概,有關部門要加大向中央爭取投入的力度。要進一步整合部門投入,各行業、各部門要盡可能多擠出一些可用資金投入農業基礎設施建設,市級森林工程牽頭部門要盡早籌集落實到位今冬明春建設資金。各區縣要加大農田水利基本建設資金籌集力度,既要確保相關項目配套資金足額籌措到位,又要對面上群眾性農田水利基本建設給予適當支持,調動建設積極性。要通過深化水利、林權、土地管理等體制改革,放活機制,面向社會和群眾籌集更多的農田水利建設資金。
(三)積極營造良好的輿論氛圍。要加強輿論宣傳,利用會議、廣播、有線電視、報刊各種有效形式,大力宣傳國家對農田水利基本建設的激勵政策,引導農民群眾自覺參與建設活動。深入宣傳“誰受益、誰負擔”和有關農田水利基本建設項目“一事一議”的機制,增強農民群眾在農田水利基本建設基本建設中的主體意識。要加強群眾動員,組織干部進村入戶,廣泛發動農民群眾參與農田水利基本建設。要搞好典型宣傳和經驗交流,對農田水利基本建設工作抓得緊、進度快、效果好的地方,特別是對一些創新性的好做法和好經驗,要廣泛交流推廣,努力營造相互學習、相互競爭、相互趕超的良好氛圍和生動局面。
(四)嚴格實行目標考核。市政府于2006年與各區縣政府簽訂了《“十一五”水利任期目標責任書》,并向社會和群眾進行了公示。請各區縣認真對照目標,查找差距,增添措施,確保時間過半、任務過半。同時,為促進農田水利基本建設,市委、市政府將森林工程、重點水利工程、飲水安全、病險庫整治、城鎮堤防建設等項目納入了區縣黨政班子的年度考核。請各區縣和有關部門認真分解落實目標任務,逗硬考核獎懲。同時,市政府擬對各區縣2009年度工作繼續開展單項考核評比,對工作成績突出的區縣進行以獎代補。