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一、北京與臺灣服務業發展及開放度比較
伴隨著產業結構的調整和升級,臺灣的制造業逐漸向島外轉移,島內第三產業的蓬勃發展,服務業占臺灣GDP的比重顯著提高,2005年達到73.9%,接近發達國家水平。自上世紀90年代,由于周邊新興經濟體的快速發展和政策上的偏頗,島內服務業尤其是金融、航運、旅游等行業內優化過程一直未能展開,發揮優勢,反而有向下沉淪的趨勢。服務貿易逆差幅度不斷擴大,2002年臺灣加入世貿組織時,當年的服務貿易逆差32億美元,2005年服務貿易逆差上升為58億美元,當前臺灣正致力于服務業內部結構升級,協助服務業轉型升級“知識型服務業”,以提高國際競爭力,突然島內市場的局限。
自改革開放以來,北京市進行了準確的功能定位,憑借著行業和區位比較優勢,服務業占GDP的比例大幅度提高,水平現居于全國前列,在全國呈現逆差的大形勢下保持順差,逐步取得了產業主導地位。服務業內部結構逐步發生了根本性的改變,進入20世紀90年代以后,受投資、消費、集群效應得拉動影響,北京市服務業吸收了大量的勞動力,快速發展,特別是一些新興的服務業,如計算機服務和軟件業、商務服務業、保險業、保健業、異軍突起,規模擴大,成為首都經濟的新的增長點。到2006年,北京服務業實現增加值15405.1 億元 ,增速為 11.9% ,占整個地區GDP的比重達到70%,高居全國第一。服務業中現代服務業已經成為北京的支柱產業和主導產業,成為地方財政收入的主要來源。
二、北京和臺灣服務貿易開放度比較
從兩地服務貿易開放度的情況從整體上看,北京服務貿易開放度高于臺灣,從2002年到2004年兩地開放度一直呈上升趨勢,2004年分別達到39.5%和17.3%,2005年略有下降,分別為34.2%和 16.8%。北京的服務貿易開放度高于臺灣,這與北京作為中國的首都獨特的區位優勢,對外直接投資和國際旅游等方面有較強的優勢有關。
三、北京與臺灣服務貿易整體出口競爭力比較
由于兩地的服務行業統計分類不同,為了便于比較,我按照世界貿易組織對服務行業統計的分類標準,將服務業分為:(1)運輸服務、(2)旅游服務、(3)通信服務、(4)建筑服務、(5)金融服務保險服務、(6)計算機和信息服務、(7)版權使用費和許可費、(8)其他商業、(9)私人、文化和娛樂服務 九大類,對兩地的服務業分類進行了統一。兩地的服務貿易整體行業競爭力系數表如下:
從整體情況來看,臺灣服務業除金融業和其他商業呈現微弱的比較優勢外,其他行業的都處于比較劣勢;計算機和信息服務、建筑和版權使用費和許可費服務行業的國際競爭力系數竟達到-0.6和 -0.8,具有極強的比較劣勢。不僅如此,2005年服務業各部門的國際競爭力系數普遍低于2004年,可見臺灣的服務業的競爭力在走下坡路,在一定程度上有待發展和提高。
北京服務業中,競爭力最強的部門有旅游服務、建筑服務、保險、計算機和信息服務、其他商業。其中、旅游服務、建筑服務、其他商業基本上是勞動密集型產業,屬于傳統服務貿易領域,北京的服務貿易是由這些行業發展起來的。北京旅游資源十分豐富,加之旅游業的開放較少受到限制和壟斷,因此具有一定的國際競爭力。隨著北京對外開放程度的加快,知識密集型服務業異軍突起,計算機和信息服務發展也非常迅速,相對于其他部門呈現出較強的比較優勢。盡管在2003年,北京的金融行業的競爭力指數達到0.0685,但是到2005年,競爭力系數已經下降到-0.75595。與臺灣相同,北京的版權使用費和許可費服務行業的競爭力系數也只有-0.8 ,具有極強的比較劣勢。
就兩地服務行業比較來看,北京對臺灣具有明顯比較優勢的行業主要集中在旅游,建筑服務、保險、計算機和信息服務,而且北京的這些行業本也具有一定的國際競爭力。北京的運輸、通信、保險服務對臺灣也有一定的優勢,但是相對于其他發達國家和地區,卻是處于劣勢地位的,需要將來進一步發展。臺灣的金融業競爭力系數僅為0.034483,但與北京-0.783236的極強的比較劣勢相比較,有很大的比較優勢。
從國際競爭力指數的符號還能看出來,臺灣的運輸、旅游、通信、建筑服務、保險、計算機和信息服務、版權使用費和許可費的服務貿易都呈現出逆差。北京的服務貿易出現逆差的部門有運輸、通信、金融、和版權使用費和許可費。
從這些數據可以看到,北京的服務業的發展和臺灣具有相似性,也有一定的互補性。兩地的版權使用費和許可費服務行業發展都有待提高,北京的旅游、建筑、運輸等勞動密集型產業相對于臺灣有極強比較優勢,而臺灣資本密集型的金融行業對于北京存在較強的比較優勢。
四、北京與臺灣服務貿易競爭優勢比較分析
運用波特的競爭優勢理論及分析方法,從“鉆石模型”要素的每一方面對北京和臺灣兩地服務貿易的比較優勢進行分析。
(一)生產要素
服務業尤其是現代服務業的核心是知識型服務業,這種知識型服務業除少數幾個行業,如旅游業和房地產業,需要一定的自然資源條件外,絕大多數的現代服務行業并不需要太多的自然資源,完全是靠智力系統支撐的,而北京恰恰在智力系統方面具有明顯的比較優勢。島內對研發服務需求的市場規模太小,信息不透明且研發服務交易機制不完備,使得研發服務人力資源的經驗累積不足,尤其是目前島內對人才問題的焦點,基本仍鎖定在高科技產業,服務業專業人才的吸引與培養被忽視,導致服務業高端研發人才和創新性人才相對缺乏。
(二)對服務的市場需求
臺灣服務業生產總值占島內 GDP 比重雖已超過70%,但是服務業內需的導向特征仍未改變,島內市場狹小,產業不易達到規模經濟。近年來隨著島內人均收入增長緩慢與民間消費擴張力的減弱,使消費業增長動力減弱。同時隨著制造業主導部門的加速外移,服務對象不斷流失,市場需求萎縮,而島內多數服務業未達到國際化水準,無法追隨外移的客戶開拓新的市場領域。
相比之下,北京市我國經濟發達的特大型城市,具有很大的市場需求,一方面來自北京經濟社會發展的自身需要;另一方面也來自北京為中央服務、為全國人民服務和國際交往服務的需要。按照這“四個服務”的要求,北京發展服務業的市場需求潛力是巨大的,廣闊的市場需求空間能有力的拉動北京服務業的發展。
(三)服務貿易相關產業協調與支持
北京制造業和服務業是區域產業的重要組成部分,其空間布局呈現出較為明顯的在不同區域集聚發展的特征,首都功能核心區以服務功能為主;城市功能拓展區以服務業為主導,制造業也有一定程度的發展。北京制造業和服務業初步呈現融合互動的態勢,呈現出一定的產業關聯。根據對信息、汽車、醫藥的部分代表性制造業咨詢服務業務的調查,近一半的企業有外包研發和在研發、物流、咨詢、營銷等方面服務需求,80%以上的企業有委托第三方物流業務、研發業務以及外包售后服務業務。從企業層面看,制造業企業尤其是高新技術制造業企業開始向服務業轉型,以進一步增強核心競爭力。最典型的是聯想公司,積極推動以服務價值為核心的戰略升級。
步入21世紀之后,臺灣制造業甚至連IT產業的主力和核心產品也紛紛向島外加速轉移,增加了臺灣“產業的空洞化”的隱患,缺少了制造業尤其是核心技術產業支撐,島內的服務業缺少強有力的后勁,近幾年來發展緩慢,有的行業甚至在走下坡路。
(四)服務企業戰略結構和競爭能力
服務貿易競爭潛力的發揮,說到底要落實到服務企業的競爭力上,要求服務企業建立合理的組織結構,實施戰略管理,同時還要有較高的市場競爭度和集中度。長期以來,北京大量服務企業產權界定不明,存在著保守、壟斷的色彩,比如在金融領域,很大程度上是靠制度發展來獲得競爭力。在許多涉外服務領域,我國服務人員對國際性業務甚至不如其他發展中國家那么熟悉。另外,北京服務企業普遍存在重競爭策略、輕競爭戰略、重價格競爭、輕視服務質量的傾向。在一些壟斷性的服務行業,企業內部服務質量不高,從長遠的角度看,這些因素從根本上阻礙了北京服務貿易國際競爭力的提高。
相比之下,臺灣在發展服務業的起步上較其它亞洲地區都快,許多的外國品牌也都將臺灣當作品牌進軍亞洲的試驗場所,所以臺灣地區的人民都比北京的人民早接領悟到服務業的真諦。服務業是“人”的產業,重視的是和人互動的感覺;它的產品是無形的,它所提供的是一種勞務。從企業戰略和結構層面上看,臺灣的服務業發展是成功的,臺灣的服務業以“以顧客為中心”的制度設計與服務行為關鍵點,也真的有執行力;一個畢業生或打工族在進入服務業最先面臨到的工作態度就是“以客為尊”,“用微笑面對每一個既有及潛在的顧客”,臺灣企業不斷地在教育新進的員工“服務”的真諦,所以臺灣的成功,建立于“服務顧客”之上,讓顧客有備受尊榮、物超所值的感覺。“服務流程的標準化”也才能訓練員工,提高服務人員的服務質量;“建立員工的向心力”、“不斷創新”與“不斷提高服務質量”成為企業成功的不二法則。
(五)機遇和政府
今后,北京發展服務業充滿機遇。城鄉居民消費結構的不斷升級,服務性消費需求的不斷增加,為北京現代服務業的持續發展提供了廣闊的市場空間。2004~2020 年的北京城市總體規劃,將北京市未來15年的發展目標確定為國家首都、世界城市、文化名城和宜居城市,這個規劃意味著北京未來產業發展的主攻方向是集中力量大力發展服務業特別是高附加值的現代服務業。北京奧運經濟發展正在形成一個巨大的市場,給現代服務業帶來的巨大商機,為北京經濟發展帶來新的增長點,將帶動一大批相關產業如現代流通業、現代租賃業、現代餐飲業、旅游、廣告等中介服務業的發展。
局限于人口數量與地域范圍,臺灣為海島型小型經濟體,要使服務業獲得大的發展必須借助島外的地區作為腹地,大陸市場是臺灣服務業發展壯大的機會點。無論是從地緣經濟關系抑或兩岸經貿關系的密切程度來看,大陸市場具有許多臺灣業者所能開發的潛力。隨著大陸服務業市場開放度的提高,人民的消費性需求不斷增加,必然擴大兩岸服務產業合作的空間,帶給臺灣業者轉型或拓展市場的強大動力。但是由于當局政策的偏頗,兩岸關系正常不能實現,這在很大程度上限制了服務業向大陸市場的開拓。
結合上面的分析,得出了下面的結論:北京在發展服務業方面具有服務市場、服務人力資本、服務資本三大要素方面的比較優勢。不同的是,臺灣相對于北京有著服務技術、服務管理、服務產品三大要素方面具有一定的比較優勢的優勢。因此,北京和臺灣的服務業現階段發展水平已進入創新為主導的第三階段,需要制度創新、服務創新、技術創新的支撐,需要向國際化發展。
五、兩地發展服務業的發展對策和建議。
(一) 發揮自身優勢,大力發展自己的優勢行業。
首都經濟的基本特征是知識經濟,因而北京應把知識技術密集性的現代服務業作為首都經濟發展的主導地位。北京在發展服務業方面具有服務市場、服務人力資本、服務資源三大要素方面的比較優勢,發展知識密集性的生產業,如信息傳輸業、計算機服務業、技術服務、現代物流等,這些行業可以提升北京服務業的內部產業機構,從而發揮北京服務業蘊藏的巨大潛力。同時北京應該加快金融保險業的發展速度;重視發展帶有濃厚北京特色的新興的會展業、文化創意行業。
臺灣服務業處于轉型升級階段,臺灣政府也在積極制定相關政策和措施,協助服務業向知識型服務業轉型,為臺灣經濟發展再創“二次經濟奇跡”。在產品的附加價值鏈中,由研發創新、設計到制造加工,以至營銷等的各項活動,其附加價值曲線形成兩頭高中間低的“微笑曲線”,左端是上游的材料、零組件、研發、創新,基本上屬于高科技業,附加價值較高;右端是下游的品牌、通路、營銷、物流、金融,多屬于高附加價值的服務業;中間是需要大量勞力的組裝、代工,附加價值較低。臺灣企業可以憑借服務技術、服務管理、服務產品的三大要素方面的優勢選擇附加價值較高的兩端發展,建立高效率的營銷通路,開創自有的“臺灣品牌”,與歐美知名品牌競爭,進一步開拓營銷國際市場。不僅如此,臺灣也可以利用自身地理優勢條件吸引國際級的物流業入臺投資,協助臺灣企業發展成國際級的物流、運輸業,提升經濟發展。這樣,臺灣的倉儲、運輸、裝卸承攬、報關、保險、金融等相關產業也可以得到充分發展的空間。
(二)認清自身發展不足,經驗互鑒,優勢互補,實現兩地服務業發展的雙贏。
兩地都在進行經濟轉型和產業結構升級時期,發展服務業尤其是現代服務業的任務都迫在眉睫.北京作為大陸服務業發展的窗口城市,服務業發展擁有高增長、大市場、低成本和后發優勢,但缺少技術和管理經驗;臺灣作為曾經在經濟上取得飛躍的亞洲“四小龍”之一,擁有比較先進的技術、雄厚的資金實力和出色的管理經驗,但市場狹小,資源和勞動力短缺。這種互補的經濟結構,加上北京作為首都特有的區位優勢和優質的投資環境作后盾,不僅有利于兩地更廣泛深入的貿易和投資領域的合作,從中得到互惠貿易和投資利益的最大化,而且有利于臺灣在創意設計、市場營銷、品牌培養、金融服務和物流管理等諸多服務優勢與北京服務業之間的優勢互補、錯位競爭,增進兩地的整體經濟福利,促進共同的經濟繁榮。
參考文獻:
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關鍵詞:中國服務貿易;現狀;前景;對策 當今世界服務經濟日益成為經濟持續快速發展的重要源泉。隨著 全球一體化的加劇,中國服務業進入一個新的發展階段,國內服務市場 與國際服務市場進一步接軌,服務貿易將在更深層次和更廣領域展開, 服務貿易領域的競爭也會越發的激烈.
一、中國服務貿易的開放度分析 服務業的貿易開放度是指服務貿易進出口總額占該國國內生產總 值的百分比。反映了一國參與世界服務貿易的程度,也反映了一國經濟 增長對國際服務業市場的依賴程度。有關的計算公式為:TIS=(TSx+ TSi)/GDP;TIC=(TCx+TCi)/GDP。其中,TIS、TIC、TSx、TSi、TCx、TCi 分別表示服務貿易開放度、貨物貿易開放度、服務貿易出口額、服務貿易 進口額、貨物貿易出口額、貨物貿易進口額。1995年以來,我國服務貿 易的進出口總額幾乎逐年增加,從1995年的430.65億美元上升到2006 年的1917億美元,年平均增速為14.54%。盡管十幾年來中國的GDP也 以12.93%的年均速度遞增,但服務貿易進出口總額與GDP的比值即服 務貿易開放度仍然基本呈現出一種逐漸上升的趨勢。在服務貿易日益 開放的同時,我們也應當看到,我國服務貿易的發展規模偏小是不容置 疑的事實。十幾年來服務貿易開放度始終都在貨物貿易開放度的1/5以 下,這表明我國服務貿易相對于貨物貿易的地位還相當薄弱。2004年 中國服務貿易開放度為8.16%,這已是服務貿易開放度有史以來的最高 值,但仍遠遠低于同年貨物貿易的開放度70.01%.
二、中國服務貿易國際競爭力分析 隨著服務貿易的快速發展和它在各國經濟中重要性的日益提高,國 際服務貿易市場的競爭日益加劇,在這種形勢下,我國應正確認識和客 觀評價本國服務貿易的比較優勢和國際競爭力。本節在服務貿易總體 和行業層次上選用TC指數,通過橫向和縱向的比較,對我國服務貿易國 際競爭力狀況進行定量分析,并對2006年我國服務貿易的競爭力與世 界其他國家進行了比較,對我國服務貿易的比較優勢和國際市場競爭力 進行了定位.
某一產業或產品的凈出口與其進出口總額之比,稱為貿易競爭力指 數,用來說明該產品或產業的國際競爭力。那么,服務貿易競爭力指數 即TC指數,是一國服務貿易凈出口與其進出口總額的比值。TC指數 是對一國(地區)服務貿易國際競爭力分析時較常使用的測度指標之一, 它表示一國進出口貿易的差額占其進出口貿易總額的比重,常用于測定 一國某一產業的國際競爭力。該指標作為一個與貿易總額的相對值,剔 除了經濟膨脹、通貨膨脹等宏觀方面波動的影響,即無論進出口的絕對 量是多少,它均在±l之間。其計算公式為:TC=(Xij-Mij)(/Xij+Mij)其 中,Xij為i國第j種商品的出口總額,Mij為i國第j種商品的進口總額.
通常TC指數取值范圍為[-1,1]:當TC>0時,說明i國是第j種商品的凈 出口國,第j種商品比較優勢大,且越接近1國際競爭力越強;當TC
運輸行業。運輸服務業通常被認為屬于勞動密集型的服務業,是我 國傳統的服務貿易部門。1999-2006年間,運輸行業的TC指數均為負 值,2007年運輸服務貿易的逆差達到48.4億美元。一般來說,運輸服務 與貨物貿易的關系較為緊密,一國貨物貿易較強往往可以帶動運輸業的 發展。而我國運輸服務業卻在貨物貿易連續順差的情況下TC指數連 續為負值,說明運輸業的國際競爭力正受到嚴重的考驗。自二十世紀九 十年代以來,隨著科學技術的發展和知識經濟的到來,這項服務越來越 偏向于向資本、技術密集型服務方式轉變,而我國在資本、技術服務兩方 面較為薄弱,比較劣勢越來越突出。因此,改善我國運輸服務貿易競爭 力,必須加大資本、技術的投入.轉貼于
旅游行業。旅游業已經成為我國服務貿易出口的支柱,2007年上 半年,出口總額達到179億美元,同比增長24.3%,實現順差33.4億美 元。1999-2006年間TC指數均為正值,且數值基本穩定,表明我國的旅 游業具有一定的國際競爭力。旅游業的優勢在于我國旅游資源十分豐 富。但是,旅游業的TC指數數值不高,比較優勢仍然有待提高,市場潛 力有待開發.
通訊服務。通訊服務項目的TC指數不太穩定,有負有正,其中2001 年、2004年、2005年、2006年為負數,其余年份均為正數。通訊服務在 我國具有國家壟斷性,2002年、2003年體現出來的比較弱的優勢主要靠 國家壟斷獲得。可見,我國加入WTO后,隨著服務貿易自由化趨勢的 深入,服務市場不斷開放,各種壟斷逐步打破,我國通訊服務將面臨著來 自國際市場的挑戰.
建筑行業。筑行業的TC指數由2002年開始由負數轉向正數,并 且逐年提高。這表明我國勞動凈輸入的現象正在改觀,勞動力素質和建 筑服務質量在不斷提高,我國建筑程承包、勞務輸出開始走向海外市場.
2007年上半年,我國建筑服務貿易出口額為18.8億美元,同比增長 48.3%,建筑行業的國際競爭力在逐年提高.
金融、保險、專有權利使用費和特許費、咨詢、電影音像服務這五個 項目中,除了金融服務在2001年的TC值為正數之外,其余均為負數, 呈現出比較劣勢,競爭力水平低下。由于相關的人力資本和專業技術的 積累不夠完善,保險服務和專有權利使用費和特許費的比較劣勢最大, 說明我國在這種高附加值服務貿易領域的競爭力相當低。而美國的服 務貿易TC指數始終為正,其競爭力較強的行業是特許費服務這樣高附 加值的行業。在服務貿易自由化背景下,我國應加大人才培養的力度, 大力發展高附加值的服務行業.
三、我國服務貿易發展的前景與對策 首先,促進服務業和服務貿易的產業升級和結構優化。制定現代服 務業的發展戰略,打破行業壟斷,加快服務業市場化進程和對外開放程 度,以促進產業結構升級、轉變經濟增長方式和增強國際競爭力,為服務 貿易的發展提供堅實的產業基礎; 其次,優化我國服務貿易的區域結構。一方面,統籌規劃全國服務 業和服務貿易的發展,依據自身各地區的比較優勢和產業發展基礎,確 立不同的發展重點,使東、中、西各區域協調發展。另一方面,實現服務 貿易市場的多元化,在繼續開拓現有服務貿易進出口市場的同時,積極 開拓具有前景和發展潛力的市場.
再次,加大對服務貿易發展的支持力度。全球性的金融危機導致我 國服務貿易外部條件惡化,出口市場急劇萎縮,應進一步加大對服務貿 易的引導和扶持,充分發揮比較優勢,以應對世界金融危機對我國服務 貿易的影響,并以此帶動我國經濟的復蘇和持續發展.
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1.1中美服務貿易發展的規模分析
擁有高度發達服務業的美國,在國際服務貿易的發展中一直處于領先地位。2000年中國服務貿易總額為660億美元,美國服務貿易總額達到5224億美元,占世界服務貿易進出口總額的17.6%,是中國服務貿易總額的7.92倍,以后差距逐年縮小,2009年中國服務貿易總額增長到2868億美元,但同年美國服務貿易總額增長到8010億美元,占世界服務貿易總額的12.8%,仍是中國服務貿易總額的2.79倍,超出中國5142億美元。以2009年為例,美國服務貿易出口額為4700億美元,占世界出口總量的14%,而中國服務貿易出口額為1286億美元,僅占世界出口總量的4%,中國的出口規模遠遠小于美國,僅接近美國出口規模的27%;美國服務貿易進口達到3310億美元,占世界進口總量的11%,而中國為1528億美元,占世界進口比僅為5%,中國的進口規模也遠小于美國,約為美國進口規模的48%。在貿易差額方面,2000年以來美國服務貿易持續保持順差,盡管2000年至2005年順差額持續下滑,但2005年之后其順差額基本呈現遞增趨勢,即使受金融危機影響,2009年美國服務貿易順差還是達到1390億美元。而中國自2000年至今服務貿易長期逆差且規模不斷增加,從2000年的58億美元的服務貿易逆差額增長到2009年的296億美元。10年間,美國服務貿易累計順差超過7927億美元,而中國服務貿易逆差超過1041億美元。多年來,美國一直保持越滾越大的貿易赤字趨勢,但美國服務貿易不斷增長的順差能部分沖抵其在貨物貿易上的長期逆差,而伴隨中國服務貿易市場的放開,中國服務貿易市場將面臨更大的挑戰。由此可見,與美國相比,中國進出口規模較低。在美國服務貿易高度發達的背后,是美國國內雄厚的服務業發展。自二戰以來,美國服務業飛速發展,從1960年至今,美國服務業產出在經濟中的占比由58%上升至80%。而中國服務業由于起步較晚,實力比較落后,近年來服務業產出在經濟中占比僅為40%左右。正是憑借在服務業的強大實力,美國對外服務貿易發展也長期領先于世界,處于高度發達水平。
1.2中美服務貿易發展的結構分析
自1992以來,美國的服務貿易出口在其總出口中的比重基本保持在30%左右,2009年達到32.68%;與此同時,中國的服務貿易出口在總出口中的比重總體水平不高,同一期間最高為1996年的12%,2009年為9.67%。2009年中國有5個服務貿易行業實現順差,除其他商業服務外,還有咨詢、建筑、計算機和信息服務以及廣告、宣傳服務。其中,咨詢服務從2007年之前一直處于貿易逆差,自2007年之后得到快速發展,從2007年7億美元、2008年的46億美元,至2009年的52億美元的順差額,成為中國服務貿易順差的第一大行業。咨詢業的快速增長反映了中國在傳統服務業為主的基礎上其知識技術密集型服務業也得到一定積累并不斷發展。建筑服務自2001年之后一直處于順差,且增長速度很快,原因在于中國建筑業勞動力成本低的比較優勢。借力于國家政策性支持和服務外包的發展,中國計算機和信息服務保持持續上升的增長態勢。2009年中國的服務貿易逆差進一步擴大到294億美元,其中運輸、專利權使用費和特許費、金融和保險服務業位居逆差金額前三位。這3個行業自1997年起一直居于中國服務貿易逆差的前三位,且逆差額一直呈擴大趨勢。而美國的服務貿易出口中可以看到,其知識技術密集型的服務業中的專有權利使用費和特許費出口額從1992年的208億美元增長到2007年的826億美元,15年間增長了近4倍,其出口占比相當于中國同項目出口占比的58倍,遠遠高于其他項目,成為除其他商業服務外增長最快的項目。除此之外,在通訊服務、金融保險服務和計算機信息服務方面,占美國服務貿易出口比重達到19%,而中國在這些行業的發展上,出口額與美國差距較大,出口占比僅為5.5%,尤其是金融保險業,美國出口額是中國的62倍。在資本密集型的運輸業和勞動密集型的旅游上,盡管兩國差距逐漸縮小,但至2007年,美國這些行業凈出口額仍達到中國同行業出口的2.5和3.2倍。通過以上中美服務貿易結構對比可以看到,中國服務貿易的競爭力仍主要集中在勞動、資源密集型的運輸、旅游服務等傳統服務業,而在金融、保險、計算機信息等技術含量高的現代服務業雖得到一定發展,但與美國相比其對經濟的帶動作用還很小,這表明中國服務貿易結構比例失衡。美國則在知識和技術密集型的現代服務業發展中占據絕對優勢,通過不斷擴張和壟斷性貿易,獲取了大量國際服務貿易順差。
2中美服務貿易協同發展的基礎
2.1新一輪的產業轉移形成中美服務貿易協同發展的大背景
當前,以服務業為特征的新一輪的國際產業轉移已經開始在以歐美為主的發達國家調整,金融、保險、信息、通訊等服務貿易行業正成為國際產業轉移的重點領域。美國更是自上世紀后期以來,伴隨著大量產業轉移,將國內經濟發展的重心實現從傳統制造業向高端制造業和服務業轉移,特別在競爭業方面,美國相關政策一直趨于放松管制,使市場機制在競爭業中的作用得以充分發揮。由于美國對外貿易長期處于逆差,促進本國出口一直是美國最重要的經貿戰略之一。美國希望通過服務貿易獲得巨大利益用以補償貨物貿易上的逆差。同時,美國跨國服務企業也希望能夠更多參與中國市場,從龐大的中國消費市場中獲益。在新一輪產業轉移過程中,發達國家向發展中國家轉移的不僅有勞動、資本還有技術,這無疑會通過國際投資中的技術外溢,提高中國服務貿易產品質量,帶動中國產業結構的升級和調整。所以,中國應利用廣闊的市場、豐富的資源和廉價的勞動力等方面的比較優勢積極引進國外先進技術和經營管理經驗,引進資金和競爭機制,不斷改善投資環境,抓住此次國際產業轉移帶給中國服務貿易發展的契機,積極承接新一輪的國際產業轉移,已成為中國服務業以及服務貿易發展的必由之路。
2.2中國巨大的潛在需求為美國服務貿易出口提供廣闊空間
中國是一個經濟快速增長、影響越來越大的新興發展中國家,GDP總量緊隨美國,位居全球第二位。在中國經濟總量快速增長中,盡管中國對美國的貨物貿易是順差的,但服務貿易則是逆差的。2009年,中國服務貿易進口額世界排名第4位。與貨物貿易55%增速比較,中國服務貿易2009年增速82%,可見中國服務貿易進口需求市場發展勢頭強勁。從中國目前情況看,中國經濟增長更多依賴國內制造業的發展,而中國制造業的增加值率僅26.2%左右,與美國相比要低23個百分點,所以中國制造業已經到了轉型與升級的關鍵時期。然而,與發達國家相比,由于中國服務業目前尚不發達,導致很多高質量的服務需求難以通過國內供給滿足,這為美國向中國出口高質量的服務產品提供了巨大的市場。其次,隨著城鄉居民收入水平的快速提高,加上中國擴大內需的政策支撐,人們對消費品的需求品質不斷增長,消費市場從國內轉向國際,消費熱點集中在教育、旅游、醫療保健等服務性消費上。而中國服務產品的供給能力與美國為代表的發達國家相比還存在較大差距。特別是通訊、金融、保險、運輸等行業還存在較強的壟斷性,嚴重阻礙了中國服務業的發展。而隨著中國服務業市場的逐步放開,中美服務貿易之間會有更大空間和合作領域有待開拓。
3促進中美服務貿易協同發展的對策
3.1發揮承接國際產業轉移中的優勢,提高中國服務貿易水平
在承接國際產業轉移過程中,中國要繼續鞏固傳統服務貿易優勢,憑借自身優勢,積極承包國際服務外包業務,不斷增強國際合作。在旅游業方面,應進一步保護和改善生態環境的同時,不斷提高旅游行業的管理和服務水平,提升旅游業對產業鏈上其他行業的帶動作用。同時,應提高勞務輸出人員的素質和質量,將目前的比較優勢轉化為競爭優勢。此外,政府應立足于國際市場需求,順應新興服務業和現代服務貿易的發展趨勢,不斷發揮傳統優勢同時創造新的競爭優勢,將戰略重心側重于對中國總體競爭力有影響的產業與行業,促進中國服務貿易結構優化,大力發展現代服務業,尤其要提高技術密集型為主的現代服務貿易發展。另外,中國服務企業應在中美貿易合作中引進和消化吸收國外的先進科學技術和管理經驗,不斷提高企業的技術創新能力,增加高質量產品供給。繼續促進新型高科技服務行業的發展,在咨詢、計算機和信息服務由逆差轉為順差并不斷增長的態勢下,大力推進新興的金融、計算機、保險等技術資本密集型產業發展,繼續提高中國現代科技服務業的競爭力。
3.2發揮優勢行業的帶動作用,促進服務貿易產業鏈的延伸
中國服務貿易發展中,中國服務出口結構比例失衡,旅游和運輸兩個部門,作為中國服務貿易發展中長期的傳統行業,占了近2/3的比重,同時包括通訊和建筑部門,約占1/4的比重。但旅游、建筑等服務行業本身產業鏈較長,中國可以積極發揮具有優勢的服務行業帶動相關服務行業的發展,如旅游業的發展可以帶動交通運輸業、保險業、餐飲業和通訊業等服務部門的發展。繼續發揮優勢行業的帶動作用中注重產業鏈的前后關聯,促進同一產業鏈或相關產業鏈中的服務部門的發展,對一國該產業整體競爭力很重要,如美國金融業與保險業、計算機和信息服務業以及旅游業之間的相互帶動共同提升了該國綜合競爭力。此外,可以在服務行業內部進行產業整合和融合,逐步形成和實現服務業發展中的規模經濟,發揮部分有實力企業的示范效應,帶動相關企業的發展,可以通過兼并、聯合或者中外合作、合資的方式,吸收國外或國內大型企業的先進管理經驗和技術,形成中國服務貿易的規模優勢。
[關鍵詞]服務貿易;結構優化;產業結構調整;天津市
[中圖分類號]F752.68 [文獻標識碼]A [文章編號]2095-3283(2012)10-0018-03
一、天津市服務貿易發展的基本情況
天津市服務貿易起步較晚,但發展速度較快。近年來,雖然受國際金融危機等因素影響,天津市服務貿易發展勢頭依然良好。2010年,天津市服務貿易進出口總額為144.7億美元,位居全國第六位。其中,服務出口額68.4億美元,同比增長22.6%。貿易逆差收窄,服務貿易進出口結構日趨合理。
(一)服務貿易規模持續擴大,結構不斷優化
天津市是國家第一批認定的軟件出口基地,并先期跨入國家服務外包示范城市行列。據統計,2005年以來天津市服務出口額年均增速在20%以上。在傳統服務業穩步發展的同時,新興服務業出口發展也日益迅速。特別是2011年,電子信息、郵電等項目出口同比增長325.12%,金融服務項目出口增長156.32%,各項咨詢服務出口增長135.69%,計算機和相關服務出口增長68.52%,雖然發展較快,但仍然處于逆差,2011年天津市服務貿易出口額達到442.86億美元,同比增長5.2%;服務貿易進口額達到了513.81億美元,同比增長3.3%。在服務貿易的相關部門中,交通運輸項目進出口額最大,政府部門的進出口額最小。從出口方面看,交通運輸、建筑、其他商業服務和人文、休閑部門的出口總值在服務貿易出口總額中所占比重在85%以上。從進口方面看,運輸、專利與特許、其他商業服務以及人文與休閑部門的進口額比重較大,這四類服務項目的進口額之和在服務貿易進口總額的比例一直保持在80%以上,交通運輸、專利、特許及人文、休閑服務項目總體呈逐年上升趨勢;而其他類的服務項目進口額所占比重相對較小。
(二)服務貿易管理體制和促進體系不斷完善
天津市商務委作為全市服務貿易工作主管部門,于2005年12月成立了國際服務貿易處。天津市有關委局和綜合部門、各區縣商務主管部門設立服務貿易聯絡員。部門聯動、區縣一體的服務貿易管理體制已經確立。2012年上半年啟動了天津市服務貿易協會籌建工作和服務貿易重點企業、重點項目和重點品牌建設工程,“政府、行業、企業”三位一體的服務貿易促進體系已經初步形成。
(三)服務貿易重點領域發展勢頭良好,產業龍頭帶動作用強
近年來,天津市在發展金融保險、物流運輸、旅游服務、文化貿易、服務外包等服務貿易重點領域取得重大突破。2007年天津市政府專門出臺了《促進服務外包發展若干意見》。以天津港集團、北方電影集團等為代表的一批服務貿易重點產業龍頭企業的帶動作用進一步增強。
二、天津市服務貿易比較優勢分析
基于天津市服務貿易相關產業比較優勢分析,運輸、建筑、人文、休閑等產業具有較高的比較優勢,其中運輸業是促進天津市服務貿易發展的重點產業;建筑業的出口比例增速較快,發展愈加迅速;人文、休閑出口的年均增長速度也保持30%以上,說明人文與休閑產業具有較強的比較優勢。而巨大的專利與特許貿易逆差表明天津市缺乏自主創新能力,需要在自主創新方面加大投入力度。近年來天津市服務貿易相關產業的進出口額及其比較優勢也從側面反映了服務業發展中所存在的問題,即產業結構不合理,傳統服務業比重大,現代服務業發展水平低,服務以消費為主,生產較落后。
三、天津市服務貿易發展影響因素分析
天津市作為中國北方特大型口岸城市和經濟中心之一,發展服務貿易具有巨大潛力與優勢。但當前天津市與發達國家和地區的服務貿易相比,仍存在較大差距,勞動資本、資源要素稟賦以及技術進步等因素對天津市服務貿易的發展影響較大。資源要素稟賦是傳統國際貿易理論解釋國與國之間貿易比較優勢差異和國際分工的基本理論依據,同樣,人力資本更是影響一國或地區現代國際商品貿易與服務貿易比較優勢的重要因素。天津市第三產業及建筑業的社會從業人員在全市所有產業社會從業人員中所占比重為18%,大專及以上學歷人數在全市人口中所占比重為50%,勞動力資本對天津市服務貿易總體比較優勢的拉動作用比較突出。加大勞動力資本投入有利于提升天津市運輸業的比較優勢,增加建筑業社會從業人數和固定資產投入有利于提升建筑業的比較優勢。
天津市服務貿易相關產業的進口總額、勞動力資本的水平與服務貿易總體比較優勢之間具有很強的相關性,技術外溢和技術模仿對服務貿易總體比較優勢具有一定的拉動作用,同時技術模仿的拉動作用更強。對運輸業而言,由進口帶來的技術外溢對天津市運輸業出口的拉動作用很強,提高運輸業進口額有利于提升天津市運輸業的比較優勢。
近年來天津市服務貿易規模不斷擴大,但仍處于逆差,且各產業發展并不均衡。運輸、建筑、其他商業服務和人文與休閑是天津市服務貿易出口的重點產業,運輸、專利與特許、其他商業服務和休閑是天津市服務貿易進口的重點產業。從發展潛力來看,天津市的運輸、建筑、人文與休閑業更具有發展潛力和優勢。但是,天津市的服務貿易總體水平以及相關產業的發展水平與發達國家和地區相比仍存在較大差距。天津市的運輸、建筑和人文與休閑業在國際上具有較強的比較優勢,而其他產業則處于劣勢。
從影響天津市服務貿易發展的因素看,勞動力資本、資源要素稟賦以及技術外溢是影響天津市服務貿易總體發展水平的主要因素,此外勞動力資本對服務貿易具有更重要的貢獻作用。所以,天津市服務貿易的快速發展必須以建立良好的育人和留人機制為基礎,從而為天津市服務貿易發展儲備更多、更優質的人力資本。
四、天津市服務貿易發展對策建議
(一)制定科學發展規劃,加強宏觀引導
天津市政府應加快制定服務貿易長期發展規劃,明確發展重點、發展目標和階段性任務。開展服務貿易統計工作,摸清發展基礎,為決策提供依據。加大服務貿易人才培訓力度,普及服務貿易知識,儲備發展力量。
(二)合理布局,發揮帶動作用
在區域層面,重點推動濱海新區服務貿易發展,加大濱海新區開發開放力度。在行業層面,以影視動漫和新聞出版為重點擴大文化貿易出口,實現經濟效益與社會效益雙豐收。在企業層面,跟蹤服務50家重點企業,發揮示范作用,引領行業和全市服務貿易快速發展。
(三)強化宣傳推介,大力開拓國際市場
建設開通中國服務貿易指南網天津子站,采用多種方式擴大宣傳,提供各類信息咨詢服務。組織企業參加中國服務貿易大會、香港國際服務貿易洽談會、深圳文博會、大連軟交會等大型展會,宣傳天津發展成果,推介重點企業和產品。積極扶持企業赴境外開展各類洽談宣傳活動,幫助企業開拓國際市場。
(四)突出重點領域,優化發展環境
以服務貿易統計直報工作為重點,探索建立天津市服務貿易統計體系。充分利用國家賦予天津濱海新區建設國際航運中心和建設東疆保稅港核心區的重大機遇,研究制定扶持政策,跟蹤服務企業,促進天津市國際物流、國際旅游、國際商貿、文化貿易、中醫藥等服務貿易重點行業擴大出口。整合優勢資源,高起點打造服務外包聚集區。在信息技術研發、醫藥研發、金融服務等領域,加強與全球服務外包100強企業合作。完善服務體系和促進平臺,營造良好發展環境。各有關部門應創新管理、提升服務質量,充分發揮行業組織的重要作用,指導服務貿易企業全力提高發展水平,在全社會形成協調促進的機制氛圍,努力實現天津市服務貿易發展的新跨越。
在充分考慮服務業發展的國際趨勢和我國服務業發展的宏觀政策導向的基礎上,從天津市的實際情況出發,確定重點發展的服務行業。應當堅持“以傳統服務業為基礎、新興服務業為方向”的發展思路,適應國際現代服務業發展潮流和天津區域經濟發展需要,推進天津市地方業逐步向專業化、系列化、國際化方向發展。應將運輸、建筑和咨詢服務業作為重點發展產業,而將電信、旅游和計算機信息服務作為重點扶植產業。
(五)大力發展服務外包,培育新興服務貿易行業,優化服務貿易出口結構
在大力發展天津市具有比較優勢的服務貿易產業的同時,應著力優化國際服務貿易的出口結構,使國際服務貿易出口從勞動密集型和資源密集型逐步向資本密集型、技術密集型、知識密集型轉變,積極承接國際服務外包業務,轉變服務貿易增長方式,擴大知識密集型服務產品出口,提升天津市服務貿易的整體水平。積極培育新興的服務貿易產業,促進傳統服務貿易產業技術升級,不斷提高天津市服務貿易出口產品的附加值。要緊緊抓住天津市躋身“國家服務外包基地城市”的契機,圍繞全市服務業發展目標和重大項目,加快發展服務外包,相應地帶動軟件、動漫及計算機服務等高技術服務業較大幅度增長。
(六)推動和實施服務自主品牌發展戰略
在產品、技術和服務日趨同質化的全球競爭環境下,企業唯有實施自主品牌發展戰略才能形成核心競爭力。政府應加大對龍頭企業的扶持力度、大力培育優勢品牌,打造一批主業突出、具有較強核心競爭力、能夠發揮骨干作用的現代服務企業。全面研究規劃現有服務出口品牌,從中確定一批有影響、有發展潛力的品牌,在市場開拓、跨國經營、信息服務等環節給予重點扶持,使其逐步做強做大。
(七)加大現代服務業人才培養與引進力度
服務業的發展對新一代從業人員提出更高的文化素質和職業技能要求,因此要高度重視人才的培養和引進,發揮人力資本在服務業中的作用。要重視服務業人才培養,加大對教育和培訓的投入力度,在學歷教育、企業培訓、繼續教育等方面,鼓勵建立多層次、多形式、多渠道的服務業相關專業人才培養機制,尤其是應制定信息、物流等新興服務業的人才發展規劃,使人才素質結構適應服務業的發展需要,實現服務業結構優化與促進就業相統一。要重視人才引進,根據服務業的特點,大力引進旅游、會議展覽、教育培訓、商貿流通、文化傳媒、休閑娛樂等現代服務業領域亟需的高層次策劃、管理、經紀人才。同時創造條件,以優厚的報酬、良好的生活和工作環境吸引海外高層次的人才來天津從事現代服務業的經營和管理工作,提高天津市現代服務業整體水平。
[參考文獻]
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一、本意見適用于我市行政區域范圍內經營性非住宅類房地產開發項目的規劃設計與管理。
二、本意見所稱經營性非住宅類項目,是指規劃條件確定用地性質為零售商業(不包括商業建筑規模小于3000平方米的商住用地和沿街條式商住用地)、批發市場、餐飲、旅館、商務(商辦)用地的五大類項目。
三、經營性非住宅類項目,土地出讓前由發改(服務業局)部門按《市服務業項目不分割產權管理暫行規定》明確不可分割銷售比例。規劃建設部門在擬定規劃條件時,按照控制性詳細規劃明確其用地性質和建筑用途。國土資源部門將規劃條件和出讓要求納入土地招拍掛文件和土地出讓合同。
四、經營性非住宅類項目,在符合《市服務業項目不分割產權管理暫行規定》要求的基礎上,規劃建設部門應嚴格按照公共建筑的相關標準進行審批,并符合以下條件:
(一)除餐飲、旅館外的經營性非住宅類項目,一般應采取公共走廊式布局,公共衛生間應按層集中設置,不得采用單元式或住宅套型式設計,但允許平均每個標準層建設不超過2個帶獨立衛生間的分割單元(因特殊地形限制,標準層面積小于600平方米的,帶獨立衛生間的分割單元不超過1個);
(二)除旅館外的經營性非住宅類項目,內部平面應禁止采用住宅、公寓、別墅等居住建筑平面形式,建筑物立面應具備公共建筑的外立面形式與建筑特點;
(三)具有公共的出入通道,除集中設置的食堂外,不得設置廚房和燃氣管道。燃氣供應單位不得違反規定擅自供氣;
(四)規劃用地性質為零售商業的,以具有墻體圍合的空間作為最小分割單元;
(五)規劃用地性質為批發市場的,應以墻或柱作分割單元;
(六)規劃用地性質為餐飲、旅館的,除土地出讓條件明確為產權式酒店(可分割)外,其它均不得分割銷售,只能按幢整體銷售;
(七)規劃用地性質為商務(商辦)的,以層作為最小分割單元,當建筑單體面積小于1000㎡的按整幢銷售。
五、2013年10月1日前已公開出讓的經營性非住宅類項目,在同時符合規劃條件、土地出讓合同和發改(服務業局)部門分割要求的,對可分割部分按以下規定進行分割:
(一)零售商業用地項目以具有墻體圍合的空間作為最小分割單元;
(二)批發市場用地項目最小分割單元建筑面積40平方米,商鋪面寬一般不得小于3.5米,且商鋪必須在不改變原有公共通道的情況下臨通道設置,有合理的劃分,有明確的界址點;
(三)餐飲、旅館、商務(商辦)用地項目以具有圍合功能的空間作為最小分割單元;
(四)分割手續辦理需提交規劃建設部門牽頭組織會審,經公示無異議后方可辦理相關手續。
六、經營性非住宅類項目,一經辦理《建設工程規劃許可證》,原則上不得再行調整。確需調整的,由項目建設單位向規劃建設部門提出申請,并征得發改(服務業局)、國土、消防等部門同意后報城鄉規劃委員會審查。
七、對經營性非住宅類項目,建設單位應嚴格按照建設工程規劃許可的內容進行建設,在建設過程中涉及建筑功能和立面調整的施工聯系單,必須經規劃管理部門核準后方可作為設計變更、規劃核實、建筑分部驗收、竣工驗收的依據。
八、對本意見規定的純經營性非住宅類項目,開發建設單位在建設、銷售時不得采用帶有公寓、家園、花園、花苑等含有住宅性質的名稱,其廣告宣傳、樓書中不得暗示具有居住功能,并應在樓盤名稱后用相同字體、字號注明非住宅用途。
九、各審批職能部門在進行審批時,應對項目名稱嚴格把關,對含有住宅性質名稱的,地名管理部門不予地名登記,建設部門不予核發預售證。工商行政管理部門應加強對經營性非住宅類項目銷售廣告宣傳的監督管理。
經營性非住宅類項目開發建設單位在房屋預、銷售時應向買受人明示房屋的規劃設計用途、土地使用年限等詳細情況,并將此情況在商品房買賣合同中予以明確。
十、對違反本意見規定進行分割轉讓(銷售)的,發改(服務業局)、國土資源、規劃建設等部門應按照有關法律、法規的規定予以處罰。
經營性非住宅類項目的使用應符合規劃使用性質和土地權屬證書上載明的土地用途,房屋所有權人、使用人不得擅自改變。對擅自改變用途的,由城管執法部門按照有關法律、法規的規定予以處罰。
十一、總部經濟區或金融商務區總部(金融)大樓建設項目,按市總部經濟發展和金融商務區建設有關規定執行。
十二、重大服務業投資項目,可實行“一事一議”。
摘要:在國際經濟危機的嚴峻形勢下,企業生存有了前所未有壓力,如何控制建設工程預、結算是企業管理工作的重中之重,作為建筑工程造價人員,其職責是嚴格控制工程造價,找出影響工程造價的影響因素并尋求合理的解決方法。
關鍵詞:
引言
近年來我們在進行建設項目竣工決算審計中,幾乎所有的施工企業都說:這個工程賠了,僅人工費一項就賠了多少多少。不明情況的建設單位也常認可市場人工費高于企業投標人工費報價,認定施工企業虧損的“事實”,并屢屢出現建設單位、工程監理單位超出《招標文件》、《施工合同》約定范圍,違規簽證,同意施工企業調增人工費進入工程決算的現象。
1、基本概念
工程造價的費用組成有:人工費、材料費和機械臺班使用費。其中人工費是指列入預算定額的直接從事建筑安裝工程施工的生產工人和附屬輔助生產單位的工人開支的各項費用,從事建筑安裝施工作業的生產工人開支的各項費用的總和,構成人工費的基本要素有兩個,一個是量的因素即人工工日的數量,一個是價的因素即人工單價,所以人工費=人工工日×人工單價。
基本工資包含發放生產工人的基本工資,流動施工津貼和生產工人勞動保護費。生產工人勞動保護費是指按國家有關部門規定標準發放的勞動保護用品的購置費及修理費,補貼,防暑降溫費,在有礙身體健康環境中施工的保健費用等。工資性補貼包含按規定標準發放的物價補貼,煤、燃氣補貼,交通補貼,住房補貼,地區津貼等。生產工人輔助工資指生產工人年有效施工天數以外非作業天數的工資,包括開會和執行必要的社會義務時間的工資,職工學習,培訓期的工資,調動工作、探親、休假期間的工資,因氣候影響停工期的工資,女工哺乳時間的工資,病假在六個月以內的工資及產、婚、喪假期的工資。職工福利費指按國家規定標準計提的職工福利費。
2、人工費的現狀分析
在工程計價實踐中,建設工程人工費的衡量有以下兩種方式:一是按人工費占建筑安裝工程總費用的比重來衡量;二是按政府或市場調查的建筑工種人工成本信息來衡量,建筑工種人工成本信息包括:基本工資、工資性補貼、生產工人輔助工資、職工福利費、生產工人勞動保護費。人工成本信息以日工資為主,日工資按8小時/天計算,不計算加班工資,涉及到日工資換算為月工資的按21.75天/月計算。
3、人工費上漲的原因
3.1物價上漲的比價效應
物價上漲促使人工工資普遍上漲,同時,也帶動了建筑業人工費的大范圍上漲。之前花100元能買到的東西,現在卻要花更多的錢才能買到,物價的上漲直接帶動了建筑工人工資的上漲。
3.2人工單價的組成內容更加完善
住房保險、養老保險、醫療保險、失業保險等社會保障因素,也促進了人工單價的上漲。如某市的非公建筑企業,2012年社會保障費費率介于1.93%~15.92%之間,平均為2.38%,與前幾年只有個別企業繳納社保費相比,社會保障費費率明顯提高。
3.3勞動時間偏長
就勞動時間而言,我國建筑企業一般實行不定時的工作制,工人每天正常工作時間平均達10~11小時,夏季施工高峰期間工作時間還會更長,大大超過了《勞動法》規定的每日8小時的工作時限。國家統計局《2009年農民工監測調查報告》調查結果顯示,以受雇形式從業的外出農民工平均每個月工作26天,每周工作58.4小時。其中,每周工作時間多于《勞動法》規定的44小時的占89.8%。從農民工集中的幾個主要行業看,制造業農民工平均每周工作時間為58.2小時,建筑業為59.4小時,服務業為58.5小時,住宿餐飲業為61.3小時,批發零售業為59.6小時。平均勞動時間最長的是住宿餐飲業和建筑業的農民工,而建筑業的工人勞動強度大,工作時間長,作業環境差,工傷風險較高。
3.4農民工本身的人數逐漸減少
當前大多數建筑工人年齡在40~50歲之間,“80后”、“90后”的建筑業從業人員大多在管理層和技術人員層面,“80后”建筑工人只占少數,“90后”建筑工人更是寥寥無幾。《中國農民工調研報告》顯示,2004年農民工在制造業、服務業和建筑業中的比重分別為33.3%、21.7%和22.9%;而國家統計局2009年的數據顯示,外出農民工中從事制造業、服務業、建筑業的比重分別為39.1%、25.5%和17.3%。通過數據對比可以發現:5年時間,制造業和服務業分別上升了5.8和2.6個百分點,建筑業則下降了5.6個百分點。這說明相對于傳統農民工,新生代農民工顯露出了行業傾向性,開始偏向于勞動環境和就業條件更好的行業,那些幾代人從事建筑泥瓦工的家庭,父母也不愿意讓兒女再進入這個社會地位不高、污染較重、比較辛苦的行業。
3.5本地勞務輸出量較大
由于勞務輸出,本地的工人數量減少,而外地務工人員由于吃、住、行等方面的因素,有時哄抬建筑市場人工工資,這也是引起建設工程人工工資上漲的一個原因。
3.6用工流動性強
工人對工資待遇很敏感,哪家公司給的工資多,就去哪家公司,這是人之常情。各建筑企業,特別是裝飾公司為了能夠快速地招到人,互相競爭,抬高價格,直接促使建筑工人的工資上漲。如2011年底,張掖市人工費平均漲了二三十元,技術好的瓦工從之前的100元/天漲到150元/天,木工則從120元/天漲到180元/天,電工從100元/天漲到130元/天。
4、市場人工費和定額人工費二者的關系
4.1勞動力作為一種特殊的商品出現在市場上已經由來已久,既然屬于商品,必然會形成勞動力價格,以勞動力市場價格從市場上購買或雇傭勞動力支付的費用就是市場人工費。市場人工費的存在不僅歷史淵源,而且有其存在的必然性,即使以定額招標的工程,在施工中也存在以市場人工費的形成進行分包或核算。
4.2定額中的消耗量是由建設行政主管部門根據合理的施工組織設計、正常施工條件下,制定生產一個規定計量單位合格產品所需人工、材料、機械臺班的社會平均消耗量標準。定額人工費是由定額綜合工日數量乘人工工日單價組成。定額中的標準是多數職工經過努力可以到達或超過的。市場人工費反映的勞動消耗量和價格水平、是編制定額消耗量和計提人工單價的重要依據,定額人工費是對市場人工費的約束與規范,二者相互緊密相連。定額的編制,更有益于規范市場公平、公開競爭、維護招投標雙方合法利益、保障勞動者權益、促進企業提高生產技能,改善管理水平,有利于國家對基本建設投資的控制。
5、定額人工費和市場人工費的差異原因
5.1在支付內容上存在差異
廣義看,市場人工費參照了一個時期內,人們的生活水平、購買能力、工薪階層、普通員工的收入標準等綜合因素形成的一個多元素并被市場接受的人工價格。狹義看,通常是按單一的勞動時間、勞動強度、技術含量為基礎,并根據市場勞動力供求量等因素形成的一個市場人工費價格。這種價格受市場機制制約,并形成了一種潛在的市場行情。市場人工費從價格內容上看較為單純,或是付多少工費干多長時間,或是出多少工費干多少工作量。對很多不懂定額計價的勞動者,市場人工費使他們更覺得直觀、好算、好接受。定額中的人工費包含基木工資、工資性補貼、生產工人輔助工資、職工福利、生產工人勞動保護費、參加社會保障保險按規定由職工個人繳納費用,定額中的人工費在包含內容上更加合理化和人性化。
5.2在計算消耗量上存在差異
在市場用工中,通常是按一個勞動日或一個勞動日內應該完成的具體工作量與工費掛鉤,而實際完成的工作量常常高于定額計算的工作量。定額中的人工消耗量是根據國家現行編制的《全國建筑安裝工程統一勞動定額》,并結合地區施工實際情況及有關補充勞動定額的人工消耗量,還增加了勞動定額水平差、因場地狹小等特殊情況而發生的材料二次搬運工、勞動定額項目以外所必須增加的直接生產用工的幅度差。并且扣除了日歷日之外的法定節假和體息日,考慮了工人的正常工作時間,開工與工作結束的準備時間,必要的休息時間及部分因非人為因素造成的損失時間等因素。
結束語
定額人工費和市場人工費的差異有助于解決勞務分包糾紛,有利于工程造價計價的改革。計價定額的完善與更新是一項復雜的工程,是一個系統的、逐步的過程,推廣和使用也是循序漸進的。只有認真調查分析定額人工費和市場勞務人工費存在的問題,通過基礎資料的搜集,在不斷實踐和總結的基礎上,才能不斷完善工程造價計價定額,又快又好地服務于工程建設。
參考文獻
[1]夏永琴.由勞務分包引發的關于定額人工費與市場人工費的探討[J].中國房地產業,2011,03:376.
一、歐盟成員國產業結構的差異
2005年,歐盟15個老成員國的產業結構較為相似。農業在整個國民經濟中所占的比重較小,一般都在2%左右,希臘的水平偏高,為5.2%;工業和建筑業的比重一般在20%至30%之間。其中,德國工業較為發達,比重為25.8%,西班牙的建筑業對國民經濟的貢獻要明顯高于其他國家,為11.6%;由貿易、運輸、通信和金融等產業構成的服務業在各國經濟中都占有較大比重,均在70%左右,盧森堡甚至達到83.3%。這種產業結構明顯體現出發達工業化國家的特征。而各國不同的產業增長率反映出產業結構總體的發展趨勢。從1999年至2005年間的各產業產值平均年增長率看,增長速度最慢的是農業,一般在1%左右,法國、盧森堡、瑞典、葡萄牙、希臘甚至出現負增長;工業和建筑業增長速度居中,各國的平均水平為2.3%和1.9%,多數國家工業的增長速度都快于建筑業。尤其是瑞典和芬蘭的工業實現了較快增長,平均增長率分別為4.9%和4.1%。而在建筑業方面,具有悠久傳統和技術積累的西班牙和希臘保持較高的增長速度,分別為5.3%和4.5%;服務業是發展最迅猛的行業,各國的服務業都實現持續增長,從而使服務業在CDP中的比重不斷增加。總的看,不論是比重還是增長速度,老成員國服務業在經濟中的優勢十分明顯,產業結構體現出合理化的態勢。而歐盟新成員國的產業結構也大體與老成員國類似。2005年,農業在國民經濟中所占的比重最小,平均為4%,但個別國家(如匈牙利)達7.5%;服務業在國民經濟中占有最重要地位,平均比重超過65%。其中,塞浦路斯達77%,超過許多老成員國。各國工業和建筑業的比重居中,但工業明顯高于建筑業。從新成員國產業發展狀況看,農業從1999年到2005年這10年間的平均增長率最低,平均為1.2%;工業、建筑業與服務業的增長速度類似,平均約在4%至5%之間。與老成員國相比,新成員國的部分國家還屬于發展中國家,在發展第三產業的同時還要繼續工業化進程。因此,工業發展速度也很快。比較突出的國家是愛沙尼亞和拉脫維亞,它們第二、三產業中的各領域均實現較快增長(愛沙尼亞在工業、建筑、貿易與通訊、商業與金融和公共管理的年均增長率分別為7.4%、9.8%、7.7%、6.2%和4.9%,拉脫維亞在各領域的增長率為5.7%、10.7%、9.8%、8.1%和3.1%),為國民經濟的快速發展提供了堅實基礎。
盡管歐盟新老成員國的產業結構有一定的共同特征,但新老成員國的產業結構之間仍存在一些明顯的差異。
在農業方面。新成員國產業結構的一個主要特征是農業在經濟中所占的比重相對較大。如,雖然農林漁業在新成員國中的比重從1998年的3.2%下降到2005年的2.2%,但同期老成員國這一比重為1.3%。更大的差異在于農業就業人口占整個就業人口的比重。2004年,新成員國農業就業比重為12.5%,而老成員國僅為3.8%。在不同的新成員國中,農業就業的比重也各不相同。如,波蘭這一比重為19.2%,立陶宛為15.8%,拉脫維亞為12.5%,斯洛伐克為3.9%,捷克為4.2%。一方面,新成員國中農業就業人口相對較多的情況預示著其農業勞動生產率低于老成員國,事實也的確如此。如,新成員國軟質小麥的生產率僅為老成員國的2/3。生產率低的原因除有限的資本投入外,肥料、農藥或農業機械的限制也是重要影響因素。同時,新成員國不合理的農業結構和行業的低利潤阻礙了資本投人的增加,使農業生產率難以提高。另一方面,農業方面的差距也反映出新成員國社會保障體系不健全,因為在這些國家中為滿足基本生存需求而存在的農業人口數量較大。
在工業和建筑業方面。新成員國工業和建筑業的比重普遍高于老成員國。尤其在工業方面。不可否認的是,許多新成員國在入盟前就有很發達的工業體系。如,愛沙尼亞、斯洛文尼亞、波蘭和捷克等。但與老成員國相比,它們面臨技術設備落后和國際競爭力弱等劣勢。這種差距在各成員國工業的生產力水平上可直接體現出來。通過對2005年各國工業人均勞動生產率進行比較可發現,各新成員國的工業生產率均低于歐盟的平均水平。其中,數值最低的是拉脫維亞,僅為老成員國平均值的1/3。與之相對應的是,該年度新成員國工業占就業人口的比例為33.1%,高于歐盟15國28.7%的平均水平。因此,雖然生產率相對較低,但工業在新成員國中拉動就業和保持社會穩定的意義要大于老成員國。與工業相比,建筑業在新老成員國經濟中的比重相差不大,新成員國在該行業中的就業比率低于老成員國,在生產率上也存在著明顯差距。
新成員國服務業在GDP中的比重略低于老成員國,但貿易、運輸和通訊服務業的比重卻較高。除斯洛文尼亞外,其余新成員國此項的比重都高于老成員國的平均水平。在金融服務領域,新成員國金融業相對不發達的特征較為明顯,各國比重均明顯低于老成員國。在公共管理和教育服務領域,除塞浦路斯和馬耳他外,其余新成員國的比重均低于老成員國和歐盟的平均水平,這種差異直接反映了新成員國在教育、社會保障體系和社會可持續發展方面與老成員國的差距。在貿易、通訊和金融服務方面,各新成員國的生產率水平均低于歐盟25國的平均值,也幾乎低于所有老成員國的水平(只有波蘭和斯洛文尼亞在貿易、通訊領域的生產率高于德國,匈牙利在金融服務領域的生產率高于荷蘭)。但值得注意的問題是,新老成員國在服務業生產率方面的差距不像在工業和建筑業方面那樣懸殊,也小于農業。
二、歐盟成員國產業結構的整合前景
各成員國產業結構的差異阻礙了歐盟一體化進程。但歐盟成員國間產業結構和發展水平趨同的可能性很大,且目前已有一個良好的開端。
第一,新成員國各行業的蓬勃發展和產業結構的迅速調整為產業整合奠定了基礎。一方面,在保持穩定增長的同時,農業在新成員國經濟中的比重正以較快的速度下降。從1999年到2005年,新成員國中農業全職勞動力的數量下降22%,而老成員國下降幅度為11%,即農業就業人口在老成員國中每年下降1.8%,而在新成員國中每年下降4.1%。這種轉變具有標志性的意義,說明新成員國正處于快速的產業結構升級過程中。另外,新成員國第二、三產業發展迅速,增長速度全面超過老成員國。在第二產業,除塞浦路斯工業的增長幅度較小、捷克的建筑業出現負增長外,其他成員國(尤其是愛沙尼亞和拉脫維亞)的發展速度非常快。在第三產業,各國的貿易、交通和通訊業發展最為迅猛,公共管理業的進步幅度也比老成員國大得多。除波蘭的公共管理服務發展較慢外,其余新成員國在各項服務業領域均實現持續增長。新成員國增長率的優勢和結構特點充分反映出歐盟各國產業結構趨同的傾向。
第二,歐盟在政策和制度方面的調節為產業結構整合提供了保障。為縮小新老成員國農業方面的差距,歐盟通過在2000年到2006年間實施支持新人盟國家農業和農村發展特別項目(sapard)來幫助新成員國改革農業和相關部門的對策,并大力推行共同農業政策(cap)。此外,歐盟的結構基金對工業和服務業結構轉型地區也提供直接的資金支持。而歐盟的企業競爭政策、保護中小企業的政策以及為加強科技力量而制定的框架研發計劃、伽利略計劃和iter計劃等完善了新成員國產業升級的微觀基礎。同時,歐盟還采取金融服務行動計劃和蘭氏金融服務監管程序等措施促進以金融市場為基礎的整體市場機制和貨幣制度的整合,縮小新老成員國在商業和金融服務業方面的差距。
第三,新老成員國個體的努力是產業結構整合的直接動力。一方面,新成員國在參照老成員國的基礎上以歐盟的要求為標準制定一系列產業調整政策。各國在可能的范圍內開始了國有企業私有化進程,充分利用市場機制,適當發揮國家的調控作用,培育本國產業的競爭優勢,積極參與國際市場競爭。如,愛沙尼亞在產業調整過程中鞏固了本國食品加工業和木材加工業的優勢,利用資源優勢大力發展化學工業、建材工業和海運交通服務業;拉脫維亞較為重視貿易和金融服務業的發展,旅游業也取得很大進步;斯洛文尼亞加工工業基礎雄厚,同時具有強大的制造業基地,這為汽車、電子和化工等行業全面參與國際競爭和分工提供了條件。另一方面,出于對勞動力成本、語言文化和地緣等種種便利的考慮,歐盟東擴后,老成員國對新成員國貿易和投資的領域和總量都有所增加,這對新成員國提高各行業的技術和管理水平起到推動作用。同時,老成員國還提供大量科技和人力資源方面的幫助,這使新成員國的自主創新能力和可持續發展能力得到提高。因此,歐盟成員國自我調整、密切合作和互相支持的行為既符合經濟一體化的初衷,又帶動了產業結構整合和經濟的發展。
一、 加快中國與東盟服務貿易的必要性與可行性分析
(一)發展服務貿易是中國轉變貿易增長方式的需要
貨物貿易在中國對外貿易中長期居于主導地位,從2004年起中國已成為世界第三大貨物貿易大國,但在貨物對外貿易快速增長的過程中,我們既過度消耗了窗體頂端窗體底端能源、原材料,付出了生態和環境的代價,還不斷引發國際貿易摩擦,這種粗放型的對外貿易增長方式,難以支撐中國對外貿易的持續增長。而發展服務貿易,一方面既減少我國能源消耗又少占用資源能源,另一方面卻能獲得產業高端附加值,在全球產業鏈、價值鏈分工中可獲取更大的利益。目前一國服務貿易的發達程度,標志著一個國家對外貿易增長的協調性和持續性,也標志著一個國家貿易增長方式的科學性和合理性,因此加快發展服務貿易,是中國轉變對外貿易增長方式的重要途徑,也是中國對外貿易持續健康發展的重要保證。
(二)發展服務貿易是中國實現貨物貿易、服務貿易平衡發展的需要
雖然中國貨物貿易位居世界第三并存在較大的順差,隨著服務貿易自由化進程的加快,服務貿易在國際貿易中比重不斷上升,服務貿易將成為中國參與國際競爭與合作的重要領域,然而中國的服務貿易發展總體仍比較落后,與發達國家和世界整體水平有較大差距,中國服務貿易不但規模較小,且長期以來處于逆差狀態,2005年中國服務貿易總額為1570.8億美元,其中出口739.1億美元,進口831.7億美元,逆差達92.64億美元,中國服務貿易出口僅占世界的3%,在世界排名中分別為第8名和第7名。1982-2005年,中國服務貿易出口額占中國對外貿易出口總額的比例一直保持在10%左右,僅為全球平均水平的一半,因此加快服務貿易發展,已引起中國政府的高度重視,并制定了一系列鼓勵政策。
(三)中國出臺了一系列鼓勵發展服務貿易的政策
首先在《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》中第一次確定了我服務貿易發展的具體金額目標,即到2010年服務貿易進出口總額要達到4000億美元。其次制定了我國《服務貿易發展“十一五”規劃綱要》,把目標更加具體化,一是貿易規模到2010年要達到4000億美元;二是服務貿易結構不斷優化。提高新興資本技術密集型服務占我國服務貿易出口總額的比重,逐步減少服務貿易逆差;三是形成更加開放格局,大力發展服務外包;四是大幅提升國際服務貿易市場開拓能力,鼓勵我國企業積極“走出去”。并結合這些具體目標制定了相應的保障措施。同時,2007年3月國務院出臺《關于加快發展服務業的若干意見》,提出把承接國際服務外包作為擴大服務貿易的重點,商務部為促進服務外包的發展,制定并實施“千百十”工程,力爭“十一五”期間在全國建成10個具有一定國際競爭力的服務外包基地城市,推動100家世界著名跨國公司將其有一定規模的服務外包業務轉移到中國,培育1000家取得國際資質的大中型服務外包企業,全方位承接國際服務外包業務,并不斷提升服務價值,實現2010年服務外包出口額在2005年的基礎上翻兩番,并已制定一系列鼓勵政策,如人才培訓、企業認證、市場開拓和相應的財稅政策。這一系列政策措施的出臺將對我國服務貿易的發展起到積極的推動作用。
(四)中國與東盟加快了服務貿易自由化進程
中國與東盟于2007年正式簽署了《服務貿易協議》,根據第一批具體承諾減讓表,中國將在對世貿組織承諾的基礎上,分別在商業服務、建筑、環境保護、娛樂文體服務、運輸等五個服務部門二十六個分部門向東盟國家作出新的市場開放承諾。而東盟10國也將在金融、電信、運輸、教育、旅游、建筑、商業服務、環境、分銷等行業加大開放,例如,中國在機動車保養和修理服務方面允許東盟企業設立獨資子公司,在排污、垃圾處理、降低噪音等環境服務方面允許設立獨資企業,東盟很多國家也對中國開放了旅館、餐飲服務,允許成立合資企業,新加坡、文萊等國還向中國開放了海洋客運和貨運服務。這些市場開放承諾不僅有利于進一步拓展雙方服務部門的互利合作,實現優勢互補,增強競爭力,擴大服務貿易出口,而且還可以使雙方的消費者擴大選擇服務的范圍,享受到更多的優質服務,可見雙方在服務貿易方面的合作將進一步推動雙方服務貿易自由化,這些都為中國與東盟加快服務貿易提供了重要的制度保證。
(五)中國服務貿易競爭力逐漸提高,有利于加快中國與東盟服務貿易
一國某產品的國際競爭力通常用TC指數衡量,TCi=(Ei-Ii)/(Ei+Ii),其中,Ei指某國某種產品的出口,Ii指某國某種產品進口。TCi在-1到1之間變動,當TCi大于0時,表明某國在某種產品的出口上具有競爭優勢,反之則沒有競爭優勢,而且當TCi越接近1表明該產品越具有競爭優勢,越接近-1表明該產品越具有競爭劣勢。
目前中國是進入世界服務貿易出口前10位的兩個發展中國家之一,中國不僅服務貿易規模居發展中國家之首,而且也已形成一些優勢產業,具備一定發展基礎,如中國的建筑業、旅游業、其他商業服務業、運輸業等在國際市場上的份額排名,都比較靠前,有著較大的貿易規模,表1是近幾年我國服務貿易的競爭力指數。
從表1看,盡管我國整體上服務貿易競爭力指數為負,在國際上沒有競爭優勢,但我國總體上負數在逐年減少,說明我國服務貿易競爭力有所提高,同時我國在部分服務業上也具有一定競爭優勢,如2007年在較多的行業顯示出有一定的競爭優勢,其中建筑0.29、旅游0.11,計算機及信息0.35,廣告宣傳0.17,其他商業服務0.19,同時盡管我國運輸指數2007年為-0.16,但一國貨物貿易的發展往往可以帶動本國運輸業的發展,因此隨著我國貨物貿易的快速發展,我國的運輸出口發展也較快,從2004年以來,運輸服務出口速度快于運輸服務進口速度,因此,競爭指數負數逐年在減少,從-0.34降到了-0.16,說明我國運輸服務貿易狀況得到改善,競爭力在逐年提高,更為可貴的是我國過去幾年來TC指數一直處于負數的通訊、咨詢、電影音像也開始由負轉正,這些為加快我國與東盟服務貿易提供了重要產業基礎。
二、中國與東盟服務貿易發展面臨的問題
(一)中國東盟服務貿易統計工作相對滯后
根據WTO《服務貿易總協定》的規定,服務貿易有四種供應模式,即跨境提供、境外消費、商業存在和自然人流動。在國際服務貿易的統計中,分為BOP服務統計(國際收支平衡表統計)和FAT服務統計(外國附屬機構貿易統計)兩種,比較成熟的是BOP統計,其反映的是居民與非居民間的服務貿易,主要是跨境服務貿易,即包括跨境提供和境外消費。以下分析服務貿易的數據主要是來源于我國國際收支表中的統計。而對于商業存在、自然人流動的統計剛起步,還不夠全面、系統,而且往往滯后時間較長,對于中國與不同國別的國際服務貿易的統計數據更是缺乏,目前中國與東盟之間的服務貿易統計不能及時反映中國與東盟之間的服務貿易發展狀況,不利于加快中國與東盟的服務貿易。
(二)中國東盟服務貿易發展落后于貨物貿易
盡管中國東盟貨物貿易發展很快,2007年中國與東盟的雙邊貿易額達到2025.5億美元,成為中國第四大貿易伙伴,占中國貨物貿易比重9.3%。但中國和東盟的服務貿易尚處在較低的起步階段,數量少、起點低,根據中國社會科學院亞太所陸建人所述,2006年上半年中國與東盟的服務貿易額63億美元,中國存在逆差14億美元,而中國2006年服務貿易額達到1928億美元,而據WTO統計,2006年東盟服務貿易額為2809億美元(商務部統計),如果以半年計算,則中國東盟服務貿易占中國服務貿易比重只有6.5%,而占東盟服務貿易的比重只有4.48%,從中國國際收支報告中得知,中國服務貿易主要貿易伙伴國前五位是中國香港、美國、日本、韓國和中國臺灣,可見不論從比重還是從排名看中國東盟服務貿易都落后于貨物貿易。
(三)中國服務貿易結構有待進一步優化
長期以來,我國服務貿易進出口仍主要集中于傳統服務貿易,對于服務貿易中高技術、高增值的金融、保險、咨詢、通訊、計算器信息服務等現代服務貿易的比重仍然較低。根據我國2007年國際收支表的統計數據分析,我國服務貿易出口為1216億美元,其中旅游(372億美元)和運輸(313億美元)、其他商業服務(269億美元)分別占中國服務貿易出口總額的30.5%和25.7%、22%,合計占78.2%,其他服務貿易所占比例不到23%,特別是技術含量高的新型服務貿易如通訊、保險、金融、專有權使用費和特許費加起來出口額只有26.52億美元,占服務出口總額比例只有2%,而且這些項目大都存在較大的逆差,因此我國應加快這些服務業的發展,進一步優化我國服務貿易結構,以更好促進我國國際服務貿易的發展。
(四)中國與大多數東盟國家的服務貿易結構相似
東盟五國中,除了新加坡在技術含量高的新型服務業如通訊、金融、計算機與信息服務、其他商業服務等發展較快,存在貿易順差,呈現較高的國際競爭力外,其他國家都主要集中在傳統的服務貿易領域,即旅游與運輸業,如2005年泰國、菲律賓、馬來西亞、印尼的旅游業就占其服務貿易出口額的49%、48%、45%、35%,而中國2006年旅游出口也占我國服務出口額的37%,東盟大多數國家在新型服務業方面都呈現逆差狀態,競爭力較低,相似的貿易結構說明中國與東盟國家在服務業方面資源相似,這不利于通過優勢互補促進中國東盟服務貿易的發展。
(五)中國東盟相互服務貿易開放仍有待進一步推進
目前《中國東盟服務貿易協議》涵蓋范圍只是一小部分,對于中國東盟的經濟總量及服務貿易總量的影響不會太大,雙方是根據本國的經濟發展水平和服務業的特點,進行漸進式的開放,目前只是第一批開放承諾。在電信業,東盟10國中,馬來西亞、菲律賓、越南、老撾、緬甸、柬埔寨六國均承諾向中國開放電信市場,新加坡、泰國、印尼、文萊沒有承諾開放,在沒有承諾開放電信業的四國中新加坡、泰國的電信業競爭已十分激烈,中國企業進入的空間也較少;在運輸業向中國開放的只有7國,分別是文萊、柬埔寨、馬來西亞、緬甸、菲律賓、新加坡、泰國,而且部分運輸服務也仍未向中國開放,如緬甸開放海洋運輸、國際客運,但不包括沿海運輸、國際貨運、以及海運貨物裝卸服務等部門。其他行業也都是只有部分國家在部分服務業向中國開放,如果要進一步推進雙方的開放,仍需要進一步談判。
三、加快中國東盟服務貿易的幾點建議
(一)繼續推進雙方服務業的開放,通過進一步加強服務貿易合作推動雙方服務業的發展
根據雙方的經濟發展水平和服務業的特點,其服務貿易開放是漸進式的,目前《協議》所涵蓋的減讓表是各國的第一批開放承諾。根據《協議》規定,在《協議》生效1年內,雙方將就第二批服務部門的市場開放問題進行談判。此外,未來雙方還可就服務貿易的進一步開放問題繼續磋商,因此中國應積極推動談判以逐步實現本地區的服務貿易自由化,在以服務業為核心的新一輪國際產業轉移中,中國與東盟成員通過服務貿易區內合作,形成區內要素資源重新配置,增強中國-東盟自貿區在承接國際產業轉移方面的凝聚力和整體競爭力,推動雙方服務業的快速發展,優化本國的產業結構。
(二)利用優勢互補,積極推進中國與東盟服務貿易的發展
隨著中國與東盟國家經濟的快速發展,對服務貿易的需要不斷增加,市場潛力巨大,而中國與東盟雙方在服務貿易的發展基礎、產業格局、發展速度和發展階段方面存在較大的差異性,使雙方的服務貿易形成了較強的互補性,為雙方的服務貿易擴大發展奠定了基礎。中國與東盟在服務貿易出口的產業結構上,中國和東盟成員各有一定的優勢,中國在建筑服務、海運服務、旅游服務、計算機信息服務、商務服務等方面競爭力較強,如柬埔寨、印尼、馬來西亞、菲律賓、越南都向中國開放建筑及相關工程服務等部門,這些部門的開放將為中國建筑行業企業在東盟發展工程承包和勞務合作提供更有利的條件,此外,我國近幾年發展較快新型服務貿易包括通訊、計算機信息服務、咨詢、廣告宣傳等,不但出口金額增長較快,而且也開始呈現順差態勢,TC指數表明我國在這些產業開始呈現一定的優勢,這些產業的發展有利于加快向東盟國家的出口。從東盟國家來看,新加坡、馬來西亞則在通訊、航空運輸服務、金融服務、酒店和會展服務、信息技術等方面優勢明顯,泰國的旅游服務更是獨具特色。印尼、菲律賓在通訊、旅游方面也有一定優勢,因此在雙方加快服務貿易自由化的基礎上,雙方應各自發揮本國的比較優勢,推動雙方服務貿易的進一步發展。
(三)加快雙方的服務業互相投資,推動雙方服務貿易的發展
由于服務的“不可儲存性”與“不可運輸性”特點,許多國家都是通過對外直接投資的方式來促進本國服務的出口,也即通過在消費國內部投資,以商業存在的形式來提供服務,因此商業存在已成為國際服務貿易的主要形式。因此我國一方面應加快對東盟的服務業投資,另一方面,隨著我國服務市場的開放也應引導東盟國家投資我國的服務業,以此推動我國服務業的發展以及促進雙方服務貿易的發展。如我國可以利用一些東盟國家勞動力成本優勢及在發達國家享有的優惠出口政策優勢,設立加工工業,實現制造業的跨國轉移,并在東盟國家大力發展與制造業相關的服務業,通過在制造業、服務業的同時投資,實現它們之間的良性互動的發展。
各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:
近年來,我國服務貿易發展較快,但總體上國際競爭力相對不足,仍是對外貿易“短板”。大力發展服務貿易,是擴大開放、拓展發展空間的重要著力點,有利于穩定和增加就業、調整經濟結構、提高發展質量效率、培育新的增長點。為適應經濟新常態,加快發展服務貿易,現提出以下意見:
一、總體要求
(一)指導思想。深入貫徹黨的十和十八屆二中、三中、四中全會精神,以深化改革、擴大開放、鼓勵創新為動力,著力構建公平競爭的市場環境,促進服務領域相互投資,完善服務貿易政策支持體系,加快服務貿易自由化和便利化,推動擴大服務貿易規模,優化服務貿易結構,增強服務出口能力,培育“中國服務”的國際競爭力。
(二)基本原則。
深化改革,擴大開放。深化服務業改革,放寬服務領域投資準入,減少行政審批事項,打破地區封鎖和行業壟斷,破除制約服務業發展的體制機制障礙;堅持有序推進服務業開放,以開放促改革、促發展、促創新。
市場競爭,政府引導。發揮市場在服務貿易領域資源配置中的決定性作用,著力激發各類市場主體發展新活力;強化政府在制度建設、宏觀指導、營造環境、政策支持等方面的職責,更好發揮政府引導作用。
產業支撐,創新發展。注重產業與貿易、貨物貿易與服務貿易協調發展。依托制造業優勢發展服務貿易,帶動中國服務“走出去”;發揮服務貿易的支撐作用,提升貨物貿易附加值。夯實服務貿易發展基礎,增強服務業的國際競爭力。
(三)發展目標。服務業開放水平進一步提高,服務業利用外資和對外投資范圍逐步擴大、質量和水平逐步提升。服務貿易規模日益擴大,到2020年,服務進出口額超過1萬億美元,服務貿易占對外貿易的比重進一步提升,服務貿易的全球占比逐年提高。服務貿易結構日趨優化,新興服務領域占比逐年提高,國際市場布局逐步均衡,“一帶一路”沿線國家在我國服務出口中的占比穩步提升。
二、主要任務
(四)擴大服務貿易規模。鞏固旅游、建筑等勞動密集型服務出口領域的規模優勢;重點培育運輸、通信、金融、保險、計算機和信息服務、咨詢、研發設計、節能環保、環境服務等資本技術密集型服務領域發展,既通過擴大進口滿足國內需求,又通過鼓勵出口培育產業競爭力和外貿競爭新優勢;積極推動文化藝術、廣播影視、新聞出版、教育等承載中華文化核心價值的文化服務出口,大力促進文化創意、數字出版、動漫游戲等新型文化服務出口,加強中醫藥、體育、餐飲等特色服務領域的國際交流合作,提升中華文化軟實力和影響力。
(五)優化服務貿易結構。優化服務貿易行業結構,積極開拓服務貿易新領域,穩步提升資本技術密集型服務和特色服務等高附加值服務在服務進出口中的占比。優化國際市場布局,繼續鞏固傳統市場,在挖掘服務出口潛力的同時,加大資本技術密集型服務進口力度;大力開拓“一帶一路”沿線國家市場,提高新興國家市場占比,積極發展運輸、建筑等服務貿易,培育具有絲綢之路特色的國際精品旅游線路和產品,推進承載中華文化的特色服務貿易發展,提高資本技術密集型服務貿易占比。優化國內區域布局,鞏固東部沿海地區的規模和創新優勢,加快發展資本技術密集型服務貿易,發揮中西部地區的資源優勢,培育特色產業,鼓勵錯位競爭、協同發展。
(六)規劃建設服務貿易功能區。充分發揮現代服務業和服務貿易集聚作用,在有條件的地區開展服務貿易創新發展試點。依托現有各類開發區和自由貿易試驗區規劃建設一批特色服務出口基地。拓展海關特殊監管區域和保稅監管場所的服務出口功能,擴充國際轉口貿易、國際物流、中轉服務、研發、國際結算、分銷、倉儲等功能。
(七)創新服務貿易發展模式。積極探索信息化背景下新的服務貿易發展模式,依托大數據、物聯網、移動互聯網、云計算等新技術推動服務貿易模式創新,打造服務貿易新型網絡平臺,促進制造業與服務業、各服務行業之間的融合發展。將承接服務外包作為提升我國服務水平和國際影響力的重要手段,擴大服務外包產業規模,增加高技術含量、高附加值外包業務比重,拓展服務外包業務領域,提升服務跨境交付能力。推動離岸、在岸服務外包協調發展,在積極承接國際服務外包的同時,逐步擴大在岸市場規模。
(八)培育服務貿易市場主體。打造一批主業突出、競爭力強的大型跨國服務業企業,培育若干具有較強國際影響力的服務品牌;支持有特色、善創新的中小企業發展,引導中小企業融入全球供應鏈。鼓勵規模以上服務業企業走國際化發展道路,積極開拓海外市場,力爭規模以上服務業企業都有進出口實績。支持服務貿易企業加強自主創新能力建設,鼓勵服務領域技術引進和消化吸收再創新。
(九)進一步擴大服務業開放。探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式,提高利用外資的質量和水平。推動服務業擴大開放,推進金融、教育、文化、醫療等服務業領域有序開放,逐步實現高水平對內對外開放;放開育幼養老、建筑設計、會計審計、商貿物流、電子商務等服務業領域外資準入限制。積極參與多邊、區域服務貿易談判和全球服務貿易規則制定。建立面向全球的高標準自由貿易區網絡,依托自由貿易區戰略實施,積極推動服務業雙向互惠開放。基本實現內地與港澳服務貿易自由化。推動大陸與臺灣服務業互利開放。
(十)大力推動服務業對外投資。支持各類服務業企業通過新設、并購、合作等方式,在境外開展投資合作,加快建設境外營銷網絡,增加在境外的商業存在。支持服務業企業參與投資、建設和管理境外經貿合作區。鼓勵企業建設境外保稅倉,積極構建跨境產業鏈,帶動國內勞務輸出和貨物、服務、技術出口。支持知識產權境外登記注冊,加強知識產權海外布局,加大海外維權力度,維護企業權益。
三、政策措施
(十一)加強規劃引導。發揮規劃的引領作用,定期編制服務貿易發展規劃。指導地方做好規劃工作,確立主導行業和發展重點,扶持特色優勢行業發展。加強對重點領域的支持引導,制訂重點服務出口領域指導目錄。建立不同層級的重點企業聯系制度。
(十二)完善財稅政策。充分利用外經貿發展專項資金等政策,加大對服務貿易發展的支持力度,進一步優化資金安排結構,突出政策支持重點,完善和創新支持方式,引導更多社會資金加大對服務貿易發展的支持力度,拓寬融資渠道,改善公共服務。結合全面實施“營改增”改革,對服務出口實行零稅率或免稅,鼓勵擴大服務出口。
(十三)創新金融服務。加強金融服務體系建設,鼓勵金融機構在風險可控的前提下創新金融產品和服務,開展供應鏈融資、海外并購融資、應收賬款質押貸款、倉單質押貸款、融資租賃等業務。鼓勵政策性金融機構在現有業務范圍內加大對服務貿易企業開拓國際市場、開展國際并購等業務的支持力度,支持服務貿易重點項目建設。鼓勵保險機構創新保險品種和保險業務,探索研究推出更多、更便捷的外貿匯率避險險種,在風險可控的前提下采取靈活承保政策,簡化投保手續。引導服務貿易企業積極運用金融、保險等多種政策工具開拓國際市場,拓展融資渠道。推動小微企業融資擔保體系建設,積極推進小微企業綜合信息共享。加大多層次資本市場對服務貿易企業的支持力度,支持符合條件的服務貿易企業在交易所市場上市、在全國中小企業股份轉讓系統掛牌、發行公司債和中小企業私募債等。
(十四)提高便利化水平。建立和完善與服務貿易特點相適應的口岸通關管理模式。探索對會展、拍賣、快遞等服務企業所需通關的國際展品、藝術品、電子商務快件等特殊物品的監管模式創新,完善跨境電子商務通關服務。加強金融基礎設施建設,便利跨境人民幣結算,鼓勵境內銀行機構和支付機構擴大跨境支付服務范圍,支持服務貿易企業采用出口收入存放境外等方式提高外匯資金使用效率。加強人員流動、資格互認、標準化等方面的國際磋商與合作,為專業人才和專業服務“引進來”和“走出去”提供便利。為外籍高端人才辦理在華永久居留提供便利。
(十五)打造促進平臺。支持商協會和促進機構開展多種形式的服務貿易促進活動,通過政府購買服務的形式整體宣傳“中國服務”,提升服務貿易品牌和企業形象。支持企業赴境外參加服務貿易重點展會。積極培育服務貿易交流合作平臺,形成以中國(北京)國際服務貿易交易會為龍頭、以各類專業性展會論壇為支撐的服務貿易會展格局,鼓勵其他投資貿易類展會增設服務貿易展區。積極與主要服務貿易合作伙伴和“一帶一路”沿線國家簽訂服務貿易合作協議,在雙邊框架下開展務實合作。
四、保障體系
(十六)健全法規體系。加快推進相關服務行業基礎性法律制修訂工作,逐步建立和完善服務貿易各領域法律法規體系,規范服務貿易市場準入和經營秩序。研究制定或完善有關服務進出口的相關法規。鼓勵有條件的地方出臺服務貿易地方性法規。建立與國際接軌的服務業標準化體系。
(十七)建立協調機制。建立國務院服務貿易發展協調機制,加強對服務貿易工作的宏觀指導,統籌服務業對外開放、協調各部門服務出口政策、推進服務貿易便利化和自由化。各地要將大力發展服務貿易作為穩定外貿增長和培育外貿競爭新優勢的重要工作內容,納入政府考核評價指標體系,完善考核機制。
(十八)完善統計工作。建立和完善國際服務貿易統計監測、運行和分析體系,健全服務貿易統計指標體系,加強與國際組織、行業協會的數據信息交流,定期服務貿易統計數據。創新服務貿易統計方法,加強對地方服務貿易統計工作的指導,開展重點企業數據直報工作。
(十九)強化人才培養。大力培養服務貿易人才,加快形成政府部門、科研院所、高校、企業聯合培養人才的機制。加大對核心人才、重點領域專門人才、高技能人才和國際化人才的培養、扶持和引進力度。鼓勵高等學校國際經濟與貿易專業增設服務貿易相關課程。鼓勵各類市場主體加大人才培訓力度,開展服務貿易經營管理和營銷服務人員培訓,建設一支高素質的專業人才隊伍。
(二十)優化發展環境。積極營造全社會重視服務業和服務貿易發展的良好氛圍。清理和規范服務貿易相關法律法規和部門規章,統一內外資法律法規,培育各類市場主體依法平等進入、公平競爭的營商環境。推動行業協會、商會建立健全行業經營自律規范、自律公約和職業道德準則,規范會員行為,推進行業誠信建設,自覺維護市場秩序。
五、組織領導
(二十一)各地區、各有關部門要從全局和戰略的高度,充分認識大力發展服務貿易的重要意義,根據本地區、本部門、本行業實際情況,制訂出臺行動計劃和配套支持政策。各地區要建立工作機制,結合本地實際,積極培育服務貿易特色優勢產業。各有關部門要密切協作,形成合力,促進產業政策、貿易政策、投資政策的良性互動,積極營造大力發展服務貿易的政策環境。
附件:重點任務分工及進度安排表
國務院
2015年1月28日
(此件公開)