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為貫徹落實區委轉變經濟發展方式,調整經濟結構,推動科學發展的要求,充分挖掘全區上下農業項目建設的潛力,帶動農業產業結構調整和農業農村發展方式轉變,加速推進現代農業發展,促進農業增效、農民增收,按照《市人民政府關于加強農業項目建設的指導意見》文件精神,現就加強全區農業項目建設工作,提出如下指導意見:
一、指導思想
全面落實科學發展觀,按照黨的十七屆五中全會、省委七屆六次全會、市委八屆七次全會、區委二屆六次全會精神,以農業現代化為導向,以轉變農業發展方式為核心,以促進農業結構調整和增加農民收入為目標,堅持把項目建設作為全區農業經濟發展的有效載體和有力抓手,充分利用各種有利條件,抓住關鍵環節,突出重點領域,拓寬建設渠道,用項目擴張總量、用項目優化結構、用項目提升水平、用項目推動發展,通過項目建設帶動全區現代農業發展實現新突破,為社會主義新農村建設夯實產業基礎。
二、工作目標
強化以工業理念抓農業,探索出一條規范實施、科學管理、監管有力、運行高效的農業項目建設新路子,建立起多方配合、責任明確、形成網絡、獎懲到位的農業項目建設新機制,形成一批全方位、多層次的農業項目建設群,使全區農產品精深加工、龍企技改擴建、農業基礎設施建設、標準化種植養殖基地建設、農產品物流等農業項目建設有一個新提高。年,全區實施投資500萬元以上的農業重點項目30個以上,總投資達到20億元以上。
(一)鄉鎮自建項目實現新跨越。各鄉鎮要結合優勢產業、特色農業發展,謀劃和建設一批促進主導產業升級,提高農產品檔次和質量,實現農業經濟與現代科技有機結合,提升農產品競爭力的重點項目,建立健全農業產業化發展格局。實行領導干部分包農業項目責任制,每個鄉鎮的黨委書記、鄉鎮長和主管副職至少分包一個投資在500萬元以上的農業項目。
(二)向上爭取項目再上新臺階。區直農口單位圍繞國家重點支持的投資方向,結合全區農業發展重點,積極包裝、篩選和組織一批國家產業政策支持的項目,加快辦理前期手續,加大匯報盯辦力度,集中爭取一批項目進入國家、省、市計劃盤子,促進全區農業生產條件不斷改善。
(三)招商引資項目實現新突破。各鄉鎮和區直農口單位要堅持招商引資和招商引智相結合,通過“小團組”、“定向”、“專題”招商,承接國內外優勢生產要素的轉移,積極尋求國際國內合作伙伴,搞好產業的延伸和精深發展,重點引進一批農業高新技術和精深加工項目。
(四)超前謀劃項目實現新提高。年內,區級將圍繞農業產業化建立完善農業項目庫,謀劃和儲備項目30個以上。各鄉鎮也要積極謀劃和儲備農業項目,每個鄉鎮至少要謀劃和儲備2個以上項目。項目編報工作要與時俱進,不斷更新,項目庫要達到信息網絡化、規范化管理。
三、工作重點
(一)圍繞發揮特色產業優勢抓項目。各地、各有關單位要立足本地本單位資源、特色優勢,加強農產品加工項目建設,大力構建資源有效利用、優勢充分發揮、競爭力優勢明顯的農業項目建設格局,引進建設一批產加銷、貿工農一體化程度比較高、實力比較強的“農字號”大項目,帶動農業產業優化升級。要重點圍繞我區優勢特色明顯的奶業、生豬、果品、蔬菜等主導產業來抓項目,尤其要大力發展食品加工型龍頭項目,引導龍頭企業集群向優勢產區集中,發展壯大一批競爭力強和市場占有率高的加工企業集群,并以此帶動農產品生產區域化布局、標準化生產、集約化經營格局的形成,做大做強優勢產業,形成以主導產業為基礎、重點項目為骨架,相對完善的現代農業產業體系。
(二)圍繞創新農業發展方式抓項目。各鄉鎮和區直農口單位要樹立和運用大農業理念,積極拓寬農業項目建設的內涵和外延,圍繞設施農業拓展、規模養殖推進、生態農業推廣、休閑觀光農業示范、農民專業合作社規范、農業品牌創新、綠化家園創建、現代農業產業園區建設等方面,扎扎實實建設一批質量型、生態型、服務型的大工程、好項目,帶動全區農業經濟創新型發展。要加強生態農業項目建設,大力發展高效農業、循環農業和休閑觀光農業項目,實現農業的可持續發展和產業鏈條不斷延伸。要鼓勵和支持龍頭企業、專業合作組織加大品牌創建和市場開拓力度,積極爭創國家和省、市級知名品牌,圍繞品牌推動項目建設,圍繞品牌加強產業合作,提升項目建設的質量和層次。
(三)圍繞國家政策支持方向抓項目。面對國家扶農強農政策更加直接有力、推進現代農業發展和促進農民增收的投入不斷加大的趨勢,區直農口單位要加強同國家部委和省、市直有關單位支持政策的銜接,圍繞國家重點支持的投資方向,根據國家產業發展政策和實際發展需要超前謀劃和精心設計項目,加大跑部進廳的工作力度,積極爭取農田水利基礎設施建設、優質糧產業工程、農村沼氣工程、農作物畜禽良種繁育體系建設、農產品質量安全監測體系建設、重點防護林體系建設、森林資源管護體系建設、農村流通網絡體系建設、農民專業合作組織建設等方面更多的國家政策資金扶持向我區傾斜。
(四)圍繞提升現有龍頭企業抓項目。鼓勵現有農業龍頭企業加快產品升級和換代步伐,新上一批重要生產領域和關鍵生產環節的技改、擴張項目,推動優勢企業上規模、上檔次、上水平,帶動農業產業化發展;支持龍頭企業加強與農產品生產基地的聯系,建設原料基地,完善倉儲設施,整合資源品牌,擴大生產規模,盡快形成完善的產業鏈條,帶動更多的農民增收致富;支持本地企業與國內外知名企業開展合資合作,鼓勵龍頭企業通過吸納股份、轉身加盟等形式,承接京津唐等城市產業轉移項目,實現借勢做強,培育一批年銷售收入超億元的大型龍頭企業集團,形成競爭優勢明顯的龍頭企業發展集群。年內,市級以上農業重點龍頭企業固定資產規模比上年增長10%以上,年銷售收入增長15%以上。支持農業龍頭企業晉檔升級,年內爭取全區新發展達到市級及以上標準的農業產業化龍頭企業5家。
(五)圍繞提高合資合作水平抓項目。各地、各有關單位要積極尋求與國內外大企業、大財團的對接,按照“大項目—產業鏈—產業集群—產業基地”的發展模式,吸引國內外工商資本、社會資金到我區投資興辦高新技術和名牌產品為支撐的種、養、加龍頭企業,抓好知名企業大項目的引進。要借助京津唐消費市場,發展冷鏈物流產業項目建設,建成2家以上冷鏈物流企業。特別要積極拓寬農業利用外資領域,通過積極尋求國際合作伙伴,承接國外優勢生產要素轉移,加快循環型、生態型、產業型、高效型農業項目發展,推動我區農業利用外資工作取得新進展。年內,重點抓好眾品食業有限公司、蒙緣食品倉儲冷鏈物流、蒙牛乳業()有限責任公司包裝材料等項目建設,促使一批農業項目盡快投產達效,增強全區農業發展后勁。
(六)圍繞建設產業聚集區抓項目。借鑒抓工業聚集區建設的先進理念,搞好我區農業產業化園區和食品工業聚集園區規劃建設,大力吸引農業產業化龍頭企業投資進駐,形成企業集群,圍繞技術研發、品牌打造和產業鏈延伸三個關鍵要素,推動農業集約化、規模化、區域化發展。在農業產業化園區建設上,重點推進現代農業示范園區和華鼎綠洲現代農業科技示范園區建設;在食品工業聚集園區建設上,以現有的蒙牛乳業公司、樂百氏公司為中心,規劃建設食品工業聚集園區,加快眾品食業公司、蒙緣倉儲物流、蒙牛乳業包裝材料等項目建設,千方百計吸引更多的國內外重量級農產品加工企業入駐園區。通過農業產業化園區和食品工業聚集園區建設,打造特色產業鏈,帶動倉儲、運輸、包裝等配套產業發展,促進農民轉移就業,帶動農業產業化和統籌城鄉發展。
(七)圍繞整合農業資金抓項目。堅持集中財力、統籌安排、扶持增量、提檔升級的原則,進一步優化完善農業投資管理機制,整合農業資金用于重點農業項目的獎補,把已有的優勢做大做強,并不斷發現優勢,培育優勢并使之擴張。今后,除中央和省、市直接下達的項目資金外,區里將打破部門行業界限,整合農業項目建設專項資金,按照“渠道不亂、用途不變、專款專用、提高效益”的原則,集中使用,建設一批重點項目,扶持一批龍頭企業,壯大一批特色產業,促進生產規模形成產業帶,加工規模構建企業群,服務規模打造產業鏈,提高農業產業的綜合競爭力。整合方法為:市級以上資金,實行“分類指導、逐級申報、部門篩選、會商審核”的管理模式,由農口各單位統一制定《投資指南》。各鄉鎮按照《投資指南》確定的投資方向和重點,緊緊圍繞既定的主導產業,認真研究,積極謀劃,切實做好農業項目編制、申報和爭取工作。區里統籌安排各地的申報項目,保證全區重點項目能夠順利落實,重點產業能夠得到有效扶持。區財政融合整合農業專項資金,用于農業重大項目工程和省、市級以上農業項目的資金配套,充分發揮財政資金的導向作用,鼓勵和引導工商、民間資本和外商資本投資現代農業發展。
四、保障措施
(一)加強組織,明確責任。為進一步加強全區農業項目建設的領導,區政府成立由主管副區長任副組長,區政府辦公室主管副主任、農工委常務副書記任副組長,區委農工委和區發改局、財政局、農牧局、林業局、水務局、供銷社、國土分局、環保分局等有關單位主管負責同志為成員的區農業項目建設領導小組,領導小組辦公室設在區農業產業化辦公室(區委農工委),辦公室主任由農工委主管負責同志兼任,負責組織、協調、督導全區農業項目建設工作,加強與有關部門的溝通聯系,及時掌握有關情況,協調推進農業項目工作的落實。各鄉鎮也要成立專門組織機構,建立健全主要領導謀劃協調、分管領導具體組織、有關單位分工負責、農業辦公室督導落實的組織推動機制;要把農業項目建設作為農業農村經濟工作的重中之重,擺上重要議事日程,加大支持力度,全力推進發展。區直農口單位要明確各農業項目建設的主管領導、主抓科室、具體工作人員,形成農業項目有領導主管、有科室主抓、有專門人員具體負責的工作格局。
(二)協調配合,共同發展。按照屬地管理的要求,各鄉鎮人民政府主要負責同志作為農業項目建設的第一責任人,主管負責同志作為直接責任人,要帶頭抓項目,認真解決農業項目建設中的困難和問題。農口各單位要加強各鄉鎮、涉農企事業單位的溝通與聯系,全面掌握農業項目建設的進展情況;要加強與國家部委和省、市直相關單位的溝通聯系,積極推介項目,主動匯報項目情況,指導協助各鄉鎮和涉農企事業單位做好農業項目工作。
根據魯政辦督字[20__]2號通知要求,現將濟寧市貫徹落實全省農村工作會議精神情況匯報如下:
一、全省農村工作會議精神學習貫徹情況
1月15日全省農村工作會議結束后,市委、市政府參加會議的領導召集濟寧全體與會人員對貫徹全省農村工作會議進行了深入討論和認真研究,對縣市區和市直有關部門分別提出了明確具體要求。1月18日,市委、市政府主要領導認真聽取了會議精神匯報。1月20日,市政府分管副市長主持召開市直農口部門主要負責人會議,按照中央和全省農村工作會議要求,結合總結20__年農業農村工作、分析當前農村形勢、謀劃安排20__年農業農村工作進一步對會議精神進行貫徹落實。1月中下旬,市直農口各部門分別陸續召開黨委(黨組)會議、局長(主任)辦公會議、全體機關干部會議、系統縣市區局長(主任)專業會議等進行傳達貫徹,并結合總結20__年度工作,對20__年工作進行部署安排。截至2月20日,全市已有6個縣市區召開專題或綜合會議對全省農村工作會議進行了傳達貫徹。近期,市委農村工作領導小組、市政府常務會議、市委常委會議先后分析當前全市“三農”形勢,由市委農工辦牽頭組織農口有關部門參加,組成專門工作班子,研究制定貫徹落實的具體意見和政策措施。會議擬于3月上旬召開。會議主要任務是,傳達貫徹中央和全省農村工作會議精神,總結20__年農業農村工作,分析當前“三農”形勢,研究大力加強農業基礎建設,促進農業穩定發展、農民持續增收,保障農產品有效供給的政策措施,部署20__年農業農村工作。整個會議籌備情況近期向市委常委會進行匯報。
二、今年全市農業農村工作總體思路和具體措施
按照中央和全省農村工作會議要求,結合我市實際,20__年農業農村工作的總體思路是:全面貫徹落實黨的十七大、中央和全省農村工作會議精神,堅持以科學發展觀為指導,以加快發展現代農業、繁榮農村經濟、增加農民收入為中心,加快實現工作指導和農業發展方式轉變,圍繞強基礎、保供給、促增收和增創農業發展新優勢,突出抓好優勢特色產業產品培植、農業龍頭企業重點項目建設、農產品質量安全示范區建設、農業基礎設施建設、生態農業發展五大重點,著力強化政策、科技、設施裝備和人才四大支撐,努力實現農業綜合產出效益、農產品質量安全水平和農民收入三個明顯提高,切實解決農村民生問題,扎實推進新農村建設。主要預期目標是:糧食總產穩定在400萬噸,農業增加值增長5%,農民人均純收入增長8%。工作中著力抓好七個方面的重點:
(一)突出規模開發,做大做強優勢特色產業產品。圍繞培植產業發展新優勢,深度推進農業結構戰略性調整,按照“區域布局、規模推進”和“一村一品、一鄉一業”發展要求,加快發展一批競爭力強、附加值高、特色鮮明的優勢產業,建設一批產出能力強、科技含量高、示范作用大的農產品生產基地,加快推進六大專業生產區和五大規模種養基地建設,引導特色產業產品向優勢產區聚集。種植業加快發展精細瓜菜、設施瓜菜和食用菌、中藥材等特色產業產品;林業集中實施封山育林、綠色通道、濕地保護與恢復、果品質量安全示范區、苗木花卉和綠化示范村六大工程建設;畜牧業加快發展“兩牛”(肉牛、奶牛)、“兩鴨”(肉鴨、蛋鴨),培植畜禽主導產品生產區;漁業突出抓好生態、高效、品牌漁業三大重點。
(二)突出項目帶動,深入推進農業產業化經營。抓住魯南經濟帶農副產品加工業基地規劃建設的機遇,圍繞培植龍頭企業集群發展新優勢,加快壯大一批起點高、規模大、效益好的骨干農業龍頭企業。推進農業產業化與農業綜合開發、農民專業合作經濟組織有機結合。繼續實施農業龍頭企業重點項目建設領導包保責任制,集中篩選確定一批重點骨干農產品加工龍頭項目,實行重點包保,重點招商,集中扶持,強力推進,促其盡快做大做強,力爭年內新增規模以上龍頭企業100家。大力培育農民專業合作組織,集中扶持100家規范的農民專業合作經濟組織。適當時候召開高規格農業產業化工作會議,貫徹全省農業產業化工作會議精神,部署安排工作,制定出臺扶持政策
(三)突出關鍵環節,推進農產品質量安全示范區建設。圍繞培植市場競爭新優勢,把農產品質量安全示范區建設作為發展現代農業的關鍵環節。一是搞好技術培訓和指導服務,引導生產經營者嚴格按標準化、規范化操作規程組織生產經營,重點抓好規劃建設的150處農產品質量安全示范區標準化配套技術推廣普及;二是依法加強示范區內生產環境、生產過程、投入品和產出品的全程質量安全監管;三是繼續抓好農牧漁三大質檢中心和質檢體系建設,盡快建成投入使用;四是把好“三品”認證關,加大認證申報力度,打造知名品牌,提高農產品市場競爭力。
(四)突出生態建設,推進以秸稈綜合利用為重點的生態農業和循環農業發展。圍繞發展循環農業,建設農村生態文明,從建立長效機制入手,創新思路,多措并舉,強化技術指導服務,培植秸稈綜合利用產業,促進秸稈綜合利用
再上新水平。堅持不懈地抓好農村“一池三改”生態家園工程建設和大型養殖場沼氣項目建設,力爭年內再有300個行政村、3萬農戶完成“一池三改”。(五)突出基礎保障,加強農業農村設施建設。高質量完成去冬今春規劃的投資7.8億元、1.49萬項水利工程建設項目。扎實推進治淮東調南下、南水北調東線濟寧段等重大水利工程,加快中小型病險水庫除險加固進度;健全完善田間排澇灌溉網絡體系。加大以土地治理項目、三期世行貸款項目和農業產業化項目為重點的農業綜合開發力度,著力抓好種養基地的設施配套。繼續加強山區、湖區、灘區扶貧開發,促進農村均衡發展。鞏固擴大村村通自來水成果,力爭再解決101個自然村、6.2萬人的農村安全飲水問題。農業機械化,重點鼓勵發展玉米聯合收獲、機械化秸稈還田和秸稈綜合利用、設施農業機械等新型適用農機具的推廣,繼續組織好農機跨區作業。
(六)突出政策落實,加大對“三農”的支持力度。穩定完善和強化各項支農惠農強農政策,逐步構建農業發展的政策支撐體系和長效機制。認真開展農村土地突出問題專項治理工作,完善農村土地承包關系,穩定農村基本經營制度。加大農民負擔監管力度,確保農民負擔不反彈。嚴格落實“四項補貼”政策,規范操作程序,提高運作效率,確保及時兌現到位。按照中央關于“三農”投入“五個三”的要求,繼續加大對農業農村投入。
(七)突出示范帶動,搞好新農村建設亮點培植。圍繞深入扎實推進新農村建設,著力培植五個方面的亮點:一是圍繞新型鄉鎮建設試點工作,選擇一批有條件的鄉鎮,通過擴大管理權限、完善體制機制、加大政策支持、實施綜合配套改革等,盡快形成鎮村經濟社會一體化格局,培植形成區域經濟社會發展新的增長點和亮點。二是圍繞發展富民新產業,培植一批特色專業亮點鄉鎮、亮點村;三是圍繞孔子文化、運河文化產業開發,培植一批生態旅游、休閑觀光農業區;四是圍繞村鎮規劃建設和采煤塌陷地綜合治理,培植一批村莊合并、整體搬遷、社區化管理及生產生活設施配套建設的示范鄉鎮和亮點村;五是圍繞推進農村土使用權地流轉、化解鄉村不良債務、農村生產生活社會化服務、村企互動建設新農村、農村社區化管理,培植一批示范亮點。
工作中重點強化以下保障措施:一是強化組織領導。堅持把“三農”工作放在重中之重的位置,黨委和政府主要領導親自抓“三農”工作,充實和加強“三農”工作的綜合機構,理順工作關系,進一步強化對“三農”工作的組織領導。二是強化政策落實。認真落實各項強農支農惠農政策和中央關于“三農”投入“五個三”的要求,加大資金投入和整合力度,加大金融支農力度,加快構建多元化投入機制。三是強化合力幫扶。深入開展干部駐村幫扶和企事業單位“結對共建”工作;繼續抓好市直部門單位“共建新農村百件實事行動”,強化全社會關心支持參與服務新農村建設的合力。四是強化督導考核。按照決策目標、執行責任、考核監督“三個體系建設”的要求,將新農村建設各項任務和年度重點目標任務,細化分解到縣市區和市直有關部門,定期檢查督導,年終全面考核,嚴格兌現獎懲。
三、當前農業生產落實情況
今年以來,全市各級認真貫徹落實黨的十七大和中央、全省農村工作會議精神,扎實做好當前農業各項工作。一是立足奪取夏糧豐產豐收,加大春季麥田管理力度。針對今春小麥苗情、墑情和入春氣溫回升慢的特點,堅持因苗保控、科學管理,對三類苗以保為主,二類苗促控結合,一類苗先控后促,陸續采取頂凌劃鋤、二三類苗返漿期趁墑耠肥、返青后澆水、起身撥節階段重施肥水、適時化學除草、病蟲害綜合防治、預防春霜凍害等技術措施,全面培育春季健壯個體和高素質群體,為奪取夏糧豐收打下基礎。二是立足促進農民持續增收,推進農業結構調整。圍繞充分挖掘農業內部增收潛力,在強化關鍵環節技術指導、加強春季麥田管理的同時,抓住目前市場需求旺盛、價格較高、氣溫逐漸回升的有利時機,積極推進春季種植業結構調整,加強對冬春蔬菜大中拱棚技術指導和管理,努力擴大設施性、保護地栽培面積,提高種植業綜合效益,努力增加農民來自種植業收入。強化節日期間南四湖及其貫通河道漁業生產秩序檢查,強化科技服務和管理,推進春季漁業發展。三是立足抗旱防汛,大力開展冬春農田水利建設。圍繞提高農業抗災減災能力和強化農田水利設施支撐,深入推進工程、資源、民生、城市、生態水利五大工程建設,大力開展冬春農田水利建設。截至目前,全市共完成投資5.02億元,鋪開各類工程1.36萬項,出去機械7436臺,投入工日1782萬個,完成土石方4391萬方。推進小型病險水庫除險加固,對注冊的246座小型水庫進行安全排查,編制病險水庫除險加固規劃和年度實施計劃。農機部門在搞好農機安全教育、農村勞動力技能培訓和農機年檢的同時,積極組織農業機械參與冬春農田水利基本建設;農業綜合開發推進土地治理、改造中低產田,提高農業綜合生產能力。四是立足促進畜牧業健康發展,加大重大動物疫病防控力度。抓住節后多數畜產品市場價格較高時機,采取加大免疫力度、提高免疫密度和質量,做好消毒滅源工作、防止疫病發生,嚴把檢疫關口、杜絕疫情傳入和傳播,強化疫情監測、提高預警預報能力,完善應急預案、積極應對突發疫情等多項措施,實行春季集中免疫和日常補免疫相結合的方式,確保免疫密度達到100%,確保免疫質量和效果,扎實做好重
大動物疫病防控工作,促進畜牧業健康發展。五是立足促進生態林業發展,開展森林防火和植樹造林活動。圍繞綠色通道、封山育林、果品質量安全區建設、苗木花卉基地建設、濕地保護與恢復、綠化示范村鎮建設林業六大工程,近日,市委市政府將召開全市林業工作會議對林業六大工程、春季植樹造林和森林防火進行部署安排。六是立足防災減災,搞好氣象預報信息服務。圍繞現代農業發展和新農村建設,強化氣象防災減災服務,豐富氣象服務產品,加強鄉村氣象觀測體系建設,構建氣象災害預警應急系統,暢通氣象信息服務渠道,全面提升氣象防災減災能力和水平。七是立足扶貧幫困和諧發展,妥善安置好受災群眾和貧困人口生產生活。認真貫徹民政部和省民政廳《關于進一步做好當前救災工作的緊急通知》,在建立健全防火減災救災機制、做好應急救援準備工作的同時,重點做好冬春期間災區群眾生產生活安排,冬令期間,全市共向災區困難群眾發放救災資金1030萬元,救濟糧4103噸,棉衣被26431件,救助16.9萬人次;繼續實施農村貧困家庭危房改造工程,全年計劃為100戶農村貧困家庭新建房屋7.5平方米,改善農村貧困人口生產生活條件。四、幾點工作建議
一是健全和加強“三農”工作綜合機構。鑒于目前各地“三農”工作綜合機構不健全、設置不統一、工作關系不理順的實際,根據中央和省委1號文件要求,建議省里盡快作出規定,明確機構編制和職能定位,理順工作關系,健全工作機制,切實發揮“三農”工作綜合機構的綜合協調指導作用。
按照會議的安排,現將縣今年上半年農業工作情況和下半年工作打算簡單匯報如下:
一、上半年工作回顧
今年以來,縣農業局在縣委、縣政府的正確領導和上級主管部門的精心指導下,聯系實際貫徹落實中央1號文件和省、市、縣農業農村工作會議精神,以“加快農業產業化,促進農業現代化”為目標,創新思路,科學規劃,突出重點,狠抓落實,有效促進了產業提升和農業增效、農民增收,繼續保持了全縣農業發展的良好態勢。
(一)進一步穩定了糧食生產發展。我局積極為農民種糧提供政策和技術支持,廣泛宣傳發展糧食生產的各項政策,及時兌現糧食直補、良種補貼、油菜補貼、農機購置補貼等政策性資金,組織開展了形式多樣的助農興糧活動,重點開展了糧食高產創建整建制推進工作,糧食生產形勢穩定,早稻種植面積與去年基本持平,早稻單產預計略有提高,中晚稻播種面積落實情況較好。
(二)進一步加快了農業產業化進程。縣委、縣政府制定實施了《縣推進農業產業化發展的實施意見》,將農業產業化提到了新的高度,并已取得明顯成效。一是現代農業示范區建設邁出了新步伐。以、、、農業龍頭企業和農民專業合作社聚集地為核心區域,涵蓋全縣9個鄉鎮,以天綠、紅鯽基地、食品廠、食品加工廠、金泰農業科技園、春來食品加工廠等省、市龍頭企業為支撐,對現代農業示范區作了科學規劃,決定引導發展、做大做強做精“水稻、紅鯽魚、蔬菜、山羊”等主導產業。二是著眼休閑農業示范縣建設進行了初步規劃,并以紅鯽基地為核心進行了休閑觀光農業中心規劃設計,正在加緊建設。三是培育壯大了農業產業化龍頭企業和生產基地。既指導文化村、食品新廠、紅鯽基地、金泰現代農業園等龍頭企業和農業基地包裝提升,又加大招商引資力度,引進了生態農林開發有限公司、農業有限公司、現代休閑農業有限公司等數家投資過千萬元的企業。同時,爭取縣委縣政府重視,對各鄉鎮下硬指標,今年底每個鄉鎮至少打造兩個產業化亮點,全縣組織觀摩考評,各鄉鎮抓農業產業化氛圍濃厚。目前全縣市級以上龍頭企業19家,其中省級龍頭企業4家。全縣農業產業化龍頭企業固定資產已達42108萬元,新增6880萬元,同比增長19.5%。四是農民專業合作社和“一村一品”發展日益規范。全縣現有農民專業合作社254家,同比增加43家,入社農戶9135戶,上半年合作社總收入6590萬元,同比增長21.4%;“一村一品”專業村達61個,從事主導產業農戶28215戶,占專業村總農戶數66.1%。
(三)進一步加大了項目建設力度。今年上半年重點推進紅鯽基地項目,主要包括標準魚塘改造項目和良種場建設項目。標準魚塘改造項目已建成,整合其他部門項目和資金建設農業產業化基地的做法,得到省廳績效考評組充分肯定,評價較高;200萬元的良種場建設項目已獲批準,即將實施;新擴建500畝魚塘正在開挖建設,休閑漁莊、垂釣競技區、產品貿易區、行政功能區正在規劃中,整個項目建設正在有序運行之中。另外,金山種糧大戶工程、農產品檢測站建設項目、秸桿養畜聯戶建設項目和農業與氣象合作項目也在組織實施或申報爭取當中。
(四)進一步加強了農技推廣體系建設和科技興農工作。一是農技推廣體系建設有新舉措。上半年我局對全縣農技推廣綜合服務站的建設積極跟進,加強指導,重點在農業科技示范基地建設、科技示范戶培訓教育、農技人員培訓與農技推廣服務責任落實等方面著力,進一步健全了網絡,夯實了基礎。二是農業科技宣傳有新進展。圍繞測土配方施肥、多播一斤種增收百斤糧、水稻高產創建、良種進村入戶、無公害蔬菜栽培技術等農業實用技術,共舉辦各類技術培訓班52期,開展了大型技術咨詢活動4次,培訓農民2120人次,發放各類技術資料4萬份。三是農業科技推廣有新突破。以科技創新推動農業發展,在全縣推廣了雙季稻高產高效集成技術和優質超級稻高產高效集成技術,在金山鎮建立了1個早稻萬畝高產創建示范片;全縣推廣水稻拋秧栽培2萬畝,推廣水稻“多用一斤種,增收百斤糧”示范工程配套高產栽培技術6萬畝;推廣水稻測土配方施肥技術12.6萬畝;開展了早稻集中育秧的示范;在金泰農業科技園組織開展了“草莓養分精控促豐技術”實驗,該技術主要針對本地區陰霾天氣所創,正在申報省農業科技項目。
(五)進一步做好了農產品質量安全保障和動物疫情防控工作。一是認真貫徹《食品衛生法》,進一步加強了檢驗檢疫工作力度,確保全縣人民吃上安全衛生的農產品。二是結合我縣實際,制定了“預防為主、養防結合、防重于治”方案,將強制免疫與常規免疫相結合,加強了防疫工作。今年春防工作中,組織全縣鄉村動物防疫員,開展免疫接種工作,豬、牛、羊、家禽的免疫率和免疫密度經市防重辦組織的縣(區)防疫交叉檢查驗收全面達標。三是加強了動物衛生監督,強化了疫病監測工作。半年來,重點抓好了牲畜口蹄疫、豬瘟、禽流感以及雞新城疫等疫病的抗體檢測,全面合格,達到了預期的目標,并接受了省里的春防檢查。
二、存在的問題和不足之處
(一)糧食生產形勢仍然嚴峻。由于糧食生產比較效益低,農民種糧積極性仍然不高,糧食增產壓力增大。
(二)農業產業化水平仍然較低,還沒有帶動能力很強的大型、特大型龍頭企業,與現代農業發展要求還有差距。
(三)農技推廣體系還不完備,基礎設施、專業人員和農技推廣經費不足,技術推廣與服務還不夠到位。
三、下半年工作打算
(一)抓好農業產業化“1515”工程實施工作。圍繞主導產業發展,引導建設一批標準化、特色化基地和農業企業。積極培育農產品知名品牌,組織申報好無公害和綠色產品認證,以品牌推動產業化。組織好全縣農業產業化觀摩考評。
(二)抓好糧食高產創建和農業科技推廣工作。整合資金建設好高標準農田,繼續抓好金山鎮糧食高產創建示范片和鄉水稻新品種展示示范區建設,以點帶面,促進全縣糧食穩產增產。進一步抓好基層農技推廣綜合服務站建設,加強先進實用技術推廣力度,加大科技培訓力度,提高科技成果的入戶率和轉化率。
(三)抓好紅鯽二期工程建設。確保在今年底新池塘成型、釣塘成型,休閑魚莊建設啟動,配套設施跟進。
(四)抓好項目建設和管理工作。對已確定項目落實責任,嚴格按項目要求實施,加強監督管理,確保不出質量和管理問題;同時,對已申報項目積極跟蹤,對擬申報項目認真研究,努力對接,為今后工作打好基礎。
局領導班子成員分別做了交流學習體會的發言,一致認為,通過動員大會、集中學習、封閉學習及自學,弄懂了這次活動的重大意義、指導思想、目標任務,掌握了科學發展觀的內涵及精神實質,并結合自身的工作重點談破解難題的思路及設想,并表示要不斷地加強學習、理論聯系實際,為遼中農業的發展做貢獻。
基層各黨支部書記匯報了前段的學習活動進展情況,按局領導小組的要求,制定了各種實施方案,建立了各種組織機構,召開動員大會、支部大會、黨員大會,制定學習計劃,并結合本單位的實際情況,有針對性地制定了破解單位發展及農業發展的方案。
劉登文局長在談體會時說:
通過參加學習實踐活動,收獲很大,體會更深。思想進一步解放、觀念進一步更新,思路逐步清晰,目標更加明確。
提高認識,解放思想。此次學習實踐活動的開展,是在國情、黨情發生深刻變化的條件下,用與中國實際相結合的最新成果武裝全黨的重大舉措。是推動經濟社會又好又快發展的迫切需要。就農業而言,從過去的基礎地位,到現在的全黨工作的重中之重,雖然歷來受到國家的高度重視,但在總體上當前農業基礎仍然薄弱,最需要加強;農村發展仍然滯后,最需要扶持;農民增收仍然緩慢,最需要加快。從遼中發展現狀看遼中的發展速度,也獲得了一些殊榮,但存在問題也很大,矛盾也很多。比如,農業產業鏈條短,農產品附加值低,區域發展不協調,工作中還存在重管理、輕服務,重項目、輕落實的問題。我們重視農村、農業的科學發展、協調發展,就必須要解決這些制約的突出問題。
強化團結,促進和諧。局領導班子在此次學習中要帶頭學習,立足于遼中農業的科學發展和農業系統的和諧發展,研究如何落實科學發展觀。首先,局領導班子要加強團結,在思想和行動上保持一致。領導與同志之間要相互理解、相互包容,各部門之間、科室之間要相互配合,和睦相處。確保全局上下齊心協力,通過學習實踐科學發展觀活動,促進全系統的和諧發展,并形成團結的合力,推動工作的開展。
劉登文局長強調:
提升素質,鉆研業務。黨的十七屆三中全會做出了進一步推進農村改革發展的若干重大問題的決定,提出了農村改革發展的目標任務,提出了積極發展現代農業,提高農業綜合生產能力的八項政策。為適應發展現代農業的需要,我們農業部門的黨員干部要提升自身素質,增加知識儲備,提升業務水平,更好地為“三農”服務,在全縣樹立農業系統干部職工的良好形象。
嚴明紀律,廉潔奉公。實踐科學發展觀活動,全局黨員干部要嚴格律已保持廉潔。領導班子成員及各部門、各科室同志,到鄉鎮、到企業、到農戶開展工作,要從嚴要求自己,堅決杜絕吃拿卡要現象的發生。
擺正位置,服務百姓。我們要提高公仆意識和服務意識。為“三農”服務是我們的職責,我們只有擺正位置,才能更好地服務。在今后的工作中我們要真正為百姓送服務,為鄉鎮送政策,干實活、想真事。我們黨委要求各部門都要結合工作實際,為“三農”做幾件實事。
務求實效,扎實工作。全局上下要對照年初工作計劃和下半年具體工作任務的完成情況,抓緊年末有效時間,完成好重點工作任務。一是抓好3萬畝設施農業建設任務,包片領導要帶領督查組深入到鄉鎮督促建棚任務的完成。二是認真總結今年的調整工作,謀劃好明年的產業結構調整。三是抓好農村能源項目收尾工作。四是抓好重點農產品加工龍頭企業的發展。五是確保農業招商引資任務的完成。六是抓實名優農產品品牌創建工作。七是創新農業技術推廣工作。八是抓實農業對外開放工作。九是抓好新農村建設規劃和農業產業化發展規劃。十是探索農業部門體制機制創新。
通過這次學習實踐活動,我們全局黨員干部要提高認識,搶抓機遇,解放思想,結合我局的中心工作,查找問題,提高工作效率。重點查找工作思路不寬、站位不高、抓實不夠、措施不力等問題。以解決問題為突破口,扎實開展學習實踐活動,著力推動遼中農村、農業發展再上新臺階。
為確保實現我縣糧增產錢增收目標,根據全市大春生產工作會議精神,現就我縣2011年大春生產匯報如下。
一、統一思想,提高認識程度
大春糧食產量占我縣全年糧食總產量的80%以上,是我縣農業生產的重頭戲,是保障主要農產品供應、促進農民增收、保持社會穩定的重要舉措。在全國旱災嚴重,大春生產形勢嚴峻的大環境下,各鄉鎮(街道)和相關部門要進一步統一思想,提高認識,把春耕春播工作作為當前各項工作的重中之重;要以穩定大春糧食播種面積,提高單產、增加總產為目標,積極組織、發動農民參與春耕生產;要進一步加大工作力度,全面落實各項措施,全力打好春耕生產攻堅戰,促進我縣農村經濟社會平穩較快發展。
二、理清思路,明確目標任務
2011年,我縣糧油生產的指導思想是:切實穩定種植面積,大力推廣先進實用技術,提高糧食單產,增加糧油總產,重點抓好水稻、玉米、豆類、薯類等產業。目標任務:計劃全縣糧食作物播種面積121.861萬畝,總產量44.1974萬噸。其中:夏糧23.35萬畝、產糧5.5313萬噸;秋糧(含晚秋)98.511萬畝,產糧38.6661萬噸;其中:水稻播種面積44.38萬畝,產量23.419萬噸;玉米播種面積21.36萬畝,產量7.756萬噸。通過大力調整糧油品種結構,提高糧油單產和效益,實現農民人均增收600元以上。
三、加強領導,落實保障措施
(一)加大領導力度。各鄉鎮(街道)和相關部門要認真研判當前形勢,切實增強抓好大春生產的責任感和緊迫感,按照早準備,早行動、早落實的工作要求,建立主要領導親自抓、分管領導具體抓的工作機制,實行分片包干責任制,層層分解落實目標任務,切實加強對大春生產的組織領導。
(二)落實惠農政策。為了促進糧油生產的發展,激勵農民抓好糧油生產的積極性,各鄉鎮(街道)和相關部門要廣泛宣傳國家和市關于糧油生產的各類直補政策,使之家戶喻曉,并將補貼政策措施落到實處。
我叫××*,從200*年起擔任××*鄉(鎮)長科技助理工作,2009年,在縣科技局領導的帶領下,按照鄉黨委、政府的工作布署,緊緊圍繞社會主義新農村建設這個中心,按照“抓經濟、靠科技,抓科技、促經濟”的工作原則,以“向科技要質量,以科技增效益,用科技求發展”作為工作思路,以“農業增效,農民增收”作為
工作目標,開展切實有效的工作,來提高廣大農民群眾的科技知識水平,并進一步提高了××*鄉農民群眾的收入水平。大力進行農業科技推廣工作,取得了良好效果,贏得了××*鄉廣大群眾的認可與滿意,我現將2009年的工作情況匯報如下,請予評議。
一、開展鄉鎮科技工作
今年,按照上級領導的要求,××*鄉對高新節水、“雙膜”栽培、機械深松等先進實用技術進行了示范和推廣,從而提高了我鄉農業生產的科技水平和產出效益,有效增強了我鄉農產品在市場上的競爭力。我個人通過把自己的專業技術優勢與××鄉本地的自然優勢相結合,進行新技術、新產品的推廣工作,加快了科技成果的轉化。同時,我依靠原單位的技術后盾,借助多方面的科技力量,根據××*鄉經濟發展的需要,牽線搭橋,通過引進人才、技術,促進了橫向聯合,推動了××*鄉鎮經濟的發展。并圍繞社會主義新農村建設和大力發展鄉村農業科技,大力開展科技宣傳培訓,進一步提高廣大農民群眾的科技文化素質,先后組織了××*鄉“科技活動周”、“科技下鄉”、“科技之冬”等科普活動。2009年共推廣引進新技術7項,開展科技培訓60多期,培訓農牧民8萬余人次。加大了基層管理工作的科技含量,提高了鄉領導的科學決策水平。
二、加大科技培訓力度,增強農民群眾科技生產能力
通過圍繞“無公害農業生產、優質農業發展、農業生態環境保護、高新農業技術引進”四大主體,我在今年××*鄉科技工作中,主要強化了農業科技生產的培訓工作,通過推進新型農村科技服務體系建設,穩定和壯大農業科技人才隊伍,積極開展農民技術培訓,努力提高農民的科技意識和科技水平,加快農業高新技 術的推廣普及。一是在穩定現有農技服務推廣體系,健全完善運行機制,加強鄉鎮級農技站(中心鄉站)建設。二是開展農技推廣技術培訓。在繼續加強對農民的科技培訓的基礎上,加強農技推廣隊伍自身的建設。重點是圍繞農業新技術和推廣技能等,按照學用結合的原則,在不同農業類型區域建立科技試驗培訓基地,采取分級、分層次的方式重點對基層農技推廣人員加強培訓。三是結合“科普之冬(春)活動”和送科技下鄉活動,進行全方位、多層次的科技培訓,廣泛的開展農作物無公害生產、標準化生產、優質種子繁育、經濟作物栽培技術、測土配方施肥、日光溫室豐產栽培技術等內容的科技培訓,全面提升牧區農牧民現代農業的科技生產能力和素質。
三、以標準化生產為核心,提高農產品質量安全水平
我通過堅持現代農業發展方向,走標準立農、質量興農、品牌強農的現代化農業發展之路。一是抓農產品生產標準的制定,圍繞生產的環境治理、高產高效種植、品質質量達標,在種植無公害農產品生產技術標準的基礎上,制定符合××*鄉農業生產及品質標準。二是加強農產品的質量安全監管工作,認真抓好農作物病蟲害、植物檢疫和農業災害的監測、預報、防治和處置工作。三是抓好我鄉優勢無公害農作物生產基地認定和產品認證的前期準備工作。堅持“品種是基礎、包裝是重點、市場是導向、效益是核心”的原則,根據市場需求,將無公害農產品、綠色(有機)食品進行適度科學包裝,進一步實現農產品經濟效益的最大化。
四、營造科技氛圍,轉化技術培訓
鄉黨委、政府的領導高度重視科技工作,并加大了科技投入力度,在上級的支持下,我以科技培訓工作落實為重點,收到了較好的效果。通過科技下鄉、科技趕集、制作標語、舉辦講座、觀看遠程教育等多種行之有效的方法對廣大農民群眾進行科技宣傳,普及種植、養殖和加工方面的實用知識,并在不少村子里設置了科技宣傳欄,使農民群眾可以直觀的了解到最新的農業科技知識,營造了學科技、用科技、科技致富的良好氛圍和社會環境;同時還定期為養雞專業戶進行土雜雞散養的方式方法以及傳染性疾病及常見病的預防與治療講座,受到了群眾的熱烈歡迎。
我通過強化××*鄉的科技工作,使農業科普工作及活動經常化,農業先進科技得到推廣應用,廣大農民群眾的科技素質得到提高,農業結構得到優化,農業產業化經營和農產品加工水平不斷提高。并在今年建設了××鄉××*鎮北吳村的煙葉基地、原頭村的薄皮核桃基地、逢北村的日光溫室大棚基地、石槽村的蛋雞生產基地、曹腰村的生豬飼養基地、坡池村的金太陽杏生產基地等6個科技示范基地。
今年我在××鄉的科技工作情況開展良好,并取得了良好的工作成績,我將在新的一年里更好的結合縣科技局與鄉黨委、政府的工作意向,在××*鄉開展行而有效的科技工作,在2012年的工作中,更進一步提高××*鄉農民群眾的農業科技知識水平,切實提高廣大農民群眾的經濟收入。
一、以齊城農業高新技術開發區建設為先導。
區農業發展的新機遇。自去年8月份,齊城農業高新技術開發區啟動建設以來,區委、區政府高度重視,抽調精干人員,組成了管委會。聘請中國農業科學院搞好了開發區總體規劃,規劃面積1.5萬畝,重點建設高新技術試驗示范園、高效種植園、現代化畜牧養殖園、農副產品加工園四個功能園區,各個園區協調配套,有機統一,適應了農業現代化發展的要求。工作上,建設淄博市齊城農業高新技術開發區是市委、市政府的重大決策。一是注重抓了政策制定和宣傳。根據上級有關政策,區委、區政府制定出臺了淄博市齊城農業高新技術開發區招商引資優惠政策》符合國家方針政策的前提下,從資金、土地、稅收等方面為投資者提供最佳優惠條件,并通過加大宣傳力度,市內外引起了較大反響,目前已有千余人次參觀考察開發區,咨詢投資政策,洽談合作項目。二是加強了與國內外科研機構及大專院校的聯合與協作。先后與中國農科院、山東農業大學、萊陽農學院、山東理工大學等科研教學單位建立了科技協作關系,現已進入實質性研究項目兩項,還有幾個科研項目正在商討之中,為我區農業發展提供了強有力的科技支撐。三是加快了基礎設施建設。區內主干道路、供電設施、辦公及科技培訓中心等已完成規劃設計,正在招標建設中,為進區項目創造了較好的環境。目前,15萬頭生豬屠宰及深加工、兔巴哥”系列膨化食品、乳制品等5個項目已開工建設,總投資4400多萬元;高科技低溫脫水食品、授粉熊蜂周年繁育等8個項目正式簽約并準備動工,總投資1.7億元。另外,波爾山羊養殖、生物肥加工、啤酒添加劑等項目正在進一步洽談之中。
大力實施“科技興農”戰略,臨淄區按照市委、市政府的部署。加大投入,積極改善農業裝備條件,按照市場需求,不斷調整優化農業結構,加快農業現代化建設步伐,有力地促進了全區農業和農村經濟的持續發展。去年全區農業總產值達18.24億元,較上年增長4.2%;農村經濟總收入達113億元,增長8.2%;農民人均純收入達3951元,增長7.5%農業科技貢獻率也由上年的62%提高到65%現將有關情況匯報如下:
為農業現代化提供科技支撐
二、依靠科技,不斷調整優化農業結構
圍繞發展高效農業,我區始終堅持“市場為先、科技為要、效益為本”的原則,實施科技帶動,不斷調整優化農業產業結構,加快全區農業支柱產業的優化升級,提高主導產品的品質及加工增值能力。在積極引導東部鄉鎮蔬菜上規模、上檔次、增效益的同時,對西部鄉鎮立足高起點、大規模、快速度,大力實施“瓜菜西移”戰略,并不斷制定和完善扶持政策,搞好蔬菜科技示范園區建設,收到了以點帶面、推動蔬菜持續發展的效果。2001年,全區蔬菜種植面積達到28萬畝,其中保護栽培面積占80%以上,年蔬菜總產量達16億公斤,實現收入15億元。在結構調整中,我們堅持把發展畜牧業作為重點,突出抓了畜牧小區建設,促進了畜牧業的規模化發展。全區已建成畜牧小區50多處,生豬存欄9.5萬頭,年出欄肥豬13萬頭,家禽存養490萬只,尤其奶牛得到較快發展,存欄量突破4000頭,比去年增加一倍,全區畜牧業產值占農業總產值的比重增加到30%以上。在科技的推動和市場的拉動下,我區農業結構調整正在朝著布局合理、產出高效、可持續發展的方向邁進。
三、用科技打造名牌,積極開拓國內外市場
隨著人們生活水平的提高,特別是WTO的加入,名牌已是產品流通的“通行證”,是“命牌”。對此,我區把創名牌、樹名牌當作發展無公害農產品和創匯農業的一項關鍵性措施來抓。一是突出抓了“良種工程”,在不斷改造傳統農業品種,培育傳統特產的同時,積極開發、引進、推廣糧食、蔬菜、果品、畜禽、花卉等名、優、稀、特、新品種,特別是以淄博維生種苗公司等農業企業為龍頭,充分發揮其科技優勢,積極引進推廣國內外新品種58個,改善了農產品品質,逐步培育創出了“綠帝”、“綠彩王”、“紫姑娘”等蔬菜名牌,暢銷國內外。二是狠抓了無公害蔬菜基地建設。根據市場發展的要求,注重把蔬菜標準化生產作為主攻方向,并在皇城設立了無公害蔬菜生產試驗示范基地,取得了較好效果。我區被國家命名為“中國西紅柿之鄉”、“國家級蔬菜標準化示范區”、“中國優質蔬菜生產出口基地”。三是積極開拓國內外市場。我們利用信息網絡,狠抓了國內國際蔬菜市場各種信息的搜集、整理和分析,先后加入了“農業部信息網”和“中俄商貿網”,進入國際互聯網絡,并建立了臨淄蔬菜信息網站,及時了解國內外蔬菜市場行情信息,在上海、呼和浩特、牡丹江等城市設立了蔬菜直銷市場和銷售辦事處,隨時了解外地蔬菜市場需求品種、數量、價格和商檢標準,為產銷兩地牽線搭橋,傳遞信息,搞好服務。去年,全區90%的蔬菜實現外銷,外銷全國60多個大中城市,并通過滿洲里等邊貿口岸向俄羅斯、韓國、日本、香港等國家和地區出口蔬菜1200萬公斤,創匯180萬美元,分別比上年增長45%和42%。
一是傳達縣經濟工作會議精神。
二是通報各村上半年爭取無償資金和辦實事工作情況。
三是布置下半年全鄉經濟工作。
第一:全縣經濟工作會議精神
7月26日至7月30日全縣召開了經濟工作會議,這次會議是分三部分召開的:先是利用兩天的時間,縣委、縣政府組織四套班子主要領導和各鄉鎮的書記、鄉鎮長以及七個職能部門的主要領導赴任丘、黃驊等地參觀學習;參觀學習后各鄉鎮、各相關部門又利用兩天的時間進行總結、對照、反思;30日上午各鄉鎮黨委書記、七個職能部門主要領導交流了學習參觀體會,下午毛縣長、宋書記分別就經濟工作講了重要意見。應該說,這次經濟工作會議很及時、很必要。及時在:從全年看,正值時間過半,是沖刺全年目標,中途加速的重要階段。必要在:全縣上半年經歷了特殊時期的考驗,TDI事故的善后處理沖擊了全縣的經濟發展,要實現滄縣經濟的大發展,快發展必須要進一步統一思想、理清思路。
客觀地講,通過參觀學習,給人們最直觀的感受就是震撼、震動、震驚,高站位、快起步的渤海新區;大園區、大手筆、中國管道設備制造基地鹽山縣;鋁型材、石化生產兩大基地領跑經濟快速發展的任丘市,這些地區的發展速度給了滄縣干部群眾巨大的壓力。
這次全縣經濟工作的中心目的就是:圍繞埋頭苦干的總要求,激發干大事、創大業的激情,增強上大項目、建大園區的動力,釋放育大產業、搞大基地的潛能,在全縣上下掀起大發展快發展的新。
對照我們高川鄉的經濟工作和項目建設,我們感覺自身的壓力更大,高川鄉最怵頭、最臉紅的就是匯報經濟工作、匯報項目建設。當然,高川鄉是農業鄉鎮、是小棗生產專業鄉鎮,沒有工業基礎,歷史上經濟基礎比較薄弱、地理位置比較偏僻、交通條件不夠發達、建設用地預留的少,這些客觀條件上級領導和大家都比較認同,但是這種認同不能成為我們經濟發展慢的借口。從主觀上講,在經濟發展上,我們的思想還不夠解放,創新意識還不夠強。雖然近幾年黨委、政府一直在倡導創業意識、發展意識并為此做了不少工作,但最終的結果成效不是非常明顯。我們至今沒有固定資產超千萬元的項目,即使超500萬元的也不過幾家;至今沒有小棗產業龍頭項目;瑞通公司的閑置資產至今沒有完全利用好;財政收入至今沒有突破500萬元,還屬財政補貼鄉鎮。在項目建設上我們還是法少、勁小;盤活存量土地文章做得不夠;向上級爭跑土地規模不夠;用靈活的方法解決農民手中的土地問題文章做得不夠。在協調與上級部門關系上存在還不會協調、不敢協調的問題。在項目上,我們覺得跑勁小、粘勁小,沒有一跑到底,粘上不散的務實精神;招商引資的能力顯得很不夠,對外開放的意識不夠強烈;培育小棗大產業的協調聯動能力弱小。在幫助企業搞聯合、闖市場上雖然也做了不少工作,但至今沒有形成小棗產業的有效聯合體,小棗產業仍然處于松散型的、弱小型的、沒有市場競爭力的狀態。
二、上半年各村在加強在外工作人員的聯系,爭取無償資金和辦實事方面的工作情況
截止到7月底,已有全鄉8個村完成道路修整2780米(后村50米、蒲洼500米、東賀樓300米、蒲碼頭300米、西盧1000米、西坦100米、高屯230米、苗屯300米),已有2個村新打機井2眼(前華、西芮屯),鋪設地下管道2600米(西芮屯2100米、高屯500米),已有7個村完成了對7眼機井的修復(邢村、蒲洼、后華、蒲碼頭、東坦、北坦、邢屯),高川村完成了項目校建設。后華村完成了兩室建設。在上述工作中,全鄉12個村共爭取無償資金72.4萬元(高川20萬元、南北村4萬元、邢村1萬元、蒲洼2.8萬元、后華2萬元、前華3萬元、西芮屯3萬元、東賀樓2萬元、王碼頭6000元、西盧2萬元、小留30萬元、高屯2萬元)。
上半年,大部分村在加強在外工作人員聯系,爭取無償資金和辦實事方面都表現得非常積極主動,象韓碼頭、邢村、東賀樓、苗屯、南北村等,在他們身上看出了身為村干部關心群眾疾苦、關心群眾生活的熱情。
但少數村干部在這方面的工作中熱情不高、主動性不夠,存在著為難怵頭情緒,缺乏對對群眾的責任感和敬業精神,希望這少部分村的村干部下半年要拿出時間和精力,拿出飽滿的熱情,拿出好的辦法做好這方面的工作,值得注意的是各村如果在省市發改委、財政部門、交通部門、水利部門、電力部門、教育部門等有關系的,現在應盡快的積極著手聯系,08年的項目和資金現在應馬上運作,不要把機會耽誤過去。
三、下半年全鄉經濟工作安排:
1、進一步樹立大開放、招大商意識。下半年,各村要進一步加強與在外人員的聯系,用親情、鄉情感動他們,用公道、公平、干事的作風感染他們為家鄉獻策獻力,牽線搭橋,招商引資,興辦公益事業,黨委、政府的主要領導將用更多的精力、更多的時間和你們一起走出去,下半年各村一定要完成年終下達的爭取無償資金的目標。
2、在項目建設上力爭突破。利用廊泊路東側工業小區內的90畝建設用地,引上一至兩個超千萬元的產業化龍頭項目;原瑞通公司將在8月底破產結束,縣電力局收購該公司取得土地證后,年內力爭引上一個投資千萬元以上的工業項目。同時,力爭年內促成多家棗制品企業與外部企業合作。
省政府蘇政發(2002)147號文件下發后,蘇州市政府于2003年7月以106號文件批轉了5部門《關于加強和改進鄉鎮農技推廣服務體系建設的意見》。由于2003年蘇州市實施大范圍的鄉鎮區域調整,客觀上放慢了改革的進程。之后的一個階段,盡管大多數市、區已有一些動作或考慮,但總體進展不快、力度不大,對照全面落實省、市文件明確的要求還有較大的距離。2004年4月,市農林局和市編辦又聯合召開專題會議,進一步推動了落實工作。現將蘇州市鄉鎮農技推廣體系建設方面的情況匯報如下:
一、各地的改革進展情況
文件下發以來,各市、區的農業部門進行了調查測算和方案構建工作,積極向當地黨委、政府匯報,爭取編制、人事部門的理解、支持和配合,取得了一些進展。綜合各地的情況大致可以分三種情況:
第一種是已發文明確了性質和編制,包括張家港市、常熟市、吳江市。張家港市委、市政府高度重視三農問題,市委在《關于合并鎮機構編制調整和人員分流工作的意見》中對農技服務機構的性質、編制和人員分流都作出了明確的規定。明確了各鎮農業服務中心由差額改為全額撥款,核定編制191個(改革前在編在崗208人,分流任務較輕);農業局下屬的鎮畜牧獸醫站分設為鎮畜牧獸醫站和鎮獸醫衛生監督所。鎮獸醫衛生監督所為全額撥款全民事業單位,核定編制66名,所需人員從鎮畜牧獸醫站在編人員中調入。至今,“三定”工作已全部到位。常熟、吳江兩市在政府或編辦的文件中規定了編制精簡比例或數量,全額撥款的定性問題基本解決,目前已進入實質性操作階段。
第二種是處在制定方案、積極爭取階段,包括昆山市農業局、太倉市農林局、吳中區水產畜牧局。昆山市農業局、太倉市農林局已拿出了初步的測算方案,但目前僅停留在與編辦、人事部門的商量之中。吳中區水產畜牧局所屬的區鎮畜牧條線,初定區級建立動物防疫檢疫監督所核定編制18名,為全額撥款事業單位,鄉鎮畜牧獸醫站其余人員確定為差額撥款。
第三種是目前沒有新的動作,包括吳中區的農林一塊、相城區、高新區等。
二、當前存在的突出問題
蘇州市鄉鎮農技推廣中心(站)帶有普遍性的突出問題主要有以下三個方面:
一是機構的定性問題。定性問題是決定基層農技推廣體系建設的一個關鍵問題。由于各地對鄉鎮農技推廣中心(站)“全民事業單位”定性上的不一致,導致在實際執行過程中,各市、區的情況各式各樣,有的作為全額撥款、有的實行定額補助、有的采取自收自支。為了從根本上解決這一長期困擾農技隊伍建設的問題,市政府在106號文件中作了更加具體明確的規定:鄉鎮農技推廣中心(站)承擔為農服務的公益性職能,是全額撥款的事業單位。但是經過近兩年的改革,這個政策并沒有普遍落實到位,大部分市、區還停留在方案的設想和制定階段,真正在政策上明確并實際執行的只有2-3個市。全市尚只有25%左右的鄉鎮是將鄉鎮農技推廣中心(站)作為全額撥款事業單位對待,這當中絕大部分還只是在編在崗人員的基本工資由財政列支,獎金福利等還只能在年終通過多種方式爭取預算外資金給予一定的補助,還有75%左右的鄉鎮對農技推廣中心(站)是實行定額補貼、差額撥款,財政上一般只核發每人每年5000-6000元,這點錢基本上僅能支付養老和醫療等保險費用。矛盾特別突出的是鄉鎮畜牧獸醫、農機等方面的技術人員,基本上都是作為自收自支對待的。
二是工資待遇問題。目前鄉鎮農技推廣中心(站)總體上存在工作經費匱乏、人員收入偏低、橫向差距拉大的問題。第一、撥款標準不一。主要表現為同樣性質的在編在崗人員:(1)鄉鎮與鄉鎮之間的差別懸殊,高的鄉鎮核撥達4萬元,低的鄉鎮僅5000元,使得國家規定的政策性工資都無法兌現,據統計,標準在4萬元以上的鄉鎮占8%,2-4萬元的占45%,1-2萬元的30%,1萬元以下的占17%。(2)同處一個鄉鎮農技推廣中心(站),對不同專業的人員撥款標準也不一樣。有一些鄉鎮,原來對從事種植業的標準高一點,從事多種經營的標準就低一點,從事畜牧獸醫、農機服務的甚至一點都沒有,象這種類型的鄉鎮,要占到全市的70%左右。第二,收入明顯偏低。與同鎮橫向事業單位比較,農技人員收入明顯偏低。對全市所有鄉鎮逐個排比對照,只有25%左右的鄉鎮的農技人員在工資報酬方面,與經濟服務中心基本相當,有50%左右的鄉鎮差距在1萬元以上,還有25%左右的鄉鎮不到本鎮經濟服務中心人員收入的一半,個別市、區的少數鄉鎮的畜牧技術人員年收入不足1萬元。同全社會事業單位人員收入水平相比,鄉鎮農技人員的收入增幅明顯偏低。近三年機關事業單位人員的收入年均增幅在10%以上,而鄉鎮農技人員到去年底的平均年收入只有2萬元左右,基本上沒有增長,30%左右的鄉鎮不僅沒有增長,甚至減收。第三,資金缺口嚴重。由于財政核撥的經費十分有限,絕大部分鄉鎮農技推廣中心(站)都存在著嚴重的資金缺口。現在只有10%左右的鄉鎮農技推廣中心(站)能夠做到資金緊張平衡,70%的鄉鎮資金缺口額都在50-100萬之間,還有20%的鄉鎮正常的工資開支跟服務性支出都無法維持,有的甚至連基本生活費都無能為力按時發放,個別鄉鎮的農技推廣中心(站)拖欠職工工資達半年以上,社會養老保險費用也拖欠了好幾年。
三是服務能力問題。由于上述兩個問題的存在,導致鄉鎮農技推廣中心(站)的為農服務能力不斷衰退,與當前農業發展、農民需求的距離拉得越來越大。具體表現為:農技人員的服務技能跟不上。盡管農技人員的隊伍比較龐大,但是由于長期無法補充大中專畢業生,農技人員又得不到專業培訓和知識更新,近三年來,鄉鎮農技人員有機會參加培訓的比例都不到10%,使得隊伍老化、知識老化的問題十分突出,難以適應新階段農業服務的要求,農技服務的裝備手段跟不上。鄉鎮合并后,服務半徑成幾倍擴大,一般的鄉鎮在50平方公里以上,特別大的鄉鎮接近200平方公里,在這樣大的范圍里,受基本的交通條件和信息服務手段的限制,農技服務面臨新的挑戰。農技服務及時有效跟不上。在鄉鎮一級服務能力明顯減弱的情況下、村級服務體系也基本蕩然無存,再加上廣播喇叭斷線、又尚無新的現代化傳播設施,不少地方的農技服務事實上出現了空白、斷檔、滯后的現象。
三、下階段著力做好的主要工作
建設好鄉鎮農技推廣中心(站),對農業增效、農民增收和農村穩定都具有十分重要的作用。為此,我們將著力抓好四個方面的工作:
一要把鄉鎮農技推廣中心(站)建設作為“三農”工作的一項實事抓緊落實到位。當前,各級對“三農”工作都高度重視和十分關注,體現和落實在行動上,就應把農技推廣中心(站)建設作為一項實事工作來抓,堅決克服不同程度存在的那種“忽視”、“短視”甚至“歧視”等不正確、不公正的做法,落實省、市文件精神,推動全市鄉鎮農技推廣體系建設,重塑形象、再創輝煌。
二要切實依法辦事,維護法律法規的嚴肅性。要重申鄉鎮公益性農技推廣中心(站)在性質上為國家設在基層的全額撥款事業單位,承擔該行政區域的農業公益,這是法律所規定的。在編制上,要按照耕地面積大小和產業規模確定合理的編制數,我市確定一般鄉鎮20-25名,大的鄉鎮30-35名,專業技術院校畢業的農技人員的比例要確保50%以上;在經費上,編內人員經費和推廣事業經費全部納入財政預算,并按規定對編內人員辦理社會養老保險。鄉鎮財政對農技推廣中心(站)經費要實行部門預算管理,將各項收費收入與財政撥款全部納入財政綜合預算,實行零基預算集中支付的方式。與此同時,要一并落實村級農技人員。安排每個村一名村級農技人員,負責公益性農技推廣普及工作。