城鎮(zhèn)信息化建設(shè)精選(九篇)

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第1篇：城鎮(zhèn)信息化建設(shè)范文

一、關(guān)于建設(shè)農(nóng)村信息化的思考

（一）推進農(nóng)村信息化建設(shè)對新城鎮(zhèn)的重要現(xiàn)實意義

1.農(nóng)村信息化的建設(shè)有利于促進農(nóng)村生產(chǎn)活動；農(nóng)村信息化讓農(nóng)民能夠使用現(xiàn)代的科學技術(shù)，并將這一技術(shù)運用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，改進了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)的耕種方式，在減輕了農(nóng)民的工作量的同時了提升農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量，促進了農(nóng)產(chǎn)品的銷售，增加了農(nóng)民的經(jīng)濟收入。2.有助于提升農(nóng)民生活水平；信息化發(fā)展為農(nóng)民帶來更多的信息，增加了農(nóng)民發(fā)家致富的途徑，同時能夠讓農(nóng)民獲得更多的信息量，豐富自己的精神世界，滿足人民自己增長的物質(zhì)文化需求，促進和諧農(nóng)村的建立。3.促進文明城鄉(xiāng)的建設(shè)；通過電信網(wǎng)、計算機網(wǎng)絡(luò)等多種信息傳播途徑，農(nóng)民獲得了更多的信息資源，豐富了精神世界，推動了現(xiàn)今農(nóng)村的文明建設(shè)。另一方面，農(nóng)村信息化的實現(xiàn)還可以建立農(nóng)村教育的遠程服務(wù)管理機制，讓農(nóng)村的教育模式得以多元化的發(fā)展，在提高農(nóng)民生產(chǎn)技能和文化知識的基礎(chǔ)上，提升農(nóng)民的素質(zhì)，增加農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)機會，實現(xiàn)農(nóng)村的精神文明建設(shè)。4.有利于促進“管理民主”；通過信息化的建立，完善面對普通群眾的村委會電子政務(wù)系統(tǒng)和小城鎮(zhèn)的政務(wù)信息系統(tǒng)，將村委會的相關(guān)政策和措施進行公開，增加村務(wù)管理的透明度，鼓勵群眾對村務(wù)的參與和提出建議，促進村務(wù)的管理水平以及群眾對村委會的監(jiān)督工作，進一步促進農(nóng)村的民主政治建設(shè)。

（二）農(nóng)村信息化建設(shè)要遵循的原則

農(nóng)村的信息化建設(shè)要遵循科學發(fā)展觀的理論指導，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，緊抓“網(wǎng)絡(luò)拓展、資源公開、信息交流”三個主力點，加快推進農(nóng)村的信息化建設(shè)，讓農(nóng)村信息化的優(yōu)勢可以得到有效的發(fā)揮。在農(nóng)村信息化建設(shè)目標中我們要遵循以下幾項主要原則：1.實事求是原則；農(nóng)村的信息化建設(shè)要結(jié)合當?shù)氐膶嶋H發(fā)展狀況與生產(chǎn)水平，本著實事求是的理念，對農(nóng)村管理規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃進行有效的完善，在充分考慮當?shù)貐^(qū)域優(yōu)勢的情況下，因地制宜的建立信息管理平臺。2.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則；堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃發(fā)展和建設(shè)社會主義新城鎮(zhèn)的理論指導，在推進信息化進程中加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃意識，整體考慮，突出工作重點，推進農(nóng)村信息化的科學、高效的建立。3.政府主導原則；政府主導是農(nóng)村信息化建設(shè)的重要特征。國家要根據(jù)各地的經(jīng)濟、政治等實際情況，設(shè)立專項資金和進行技術(shù)、管理上的指導，保證農(nóng)村信息化建設(shè)。4.多方參與原則；在政府的有關(guān)部門的幫助、支持下，我們要綜合各個市場信息，從而可以得到更多的社會力量的幫助，讓各個方面都得到利益的情況下，加快農(nóng)村信息化的建設(shè)。盡量利用市場資金，與企業(yè)等進行合作，形成多層次的投資體系和經(jīng)營模式。5.資源整合原則；按照統(tǒng)籌考慮、重點突出、合理分配的工作方法，集中規(guī)劃農(nóng)村的信息資源建設(shè)，加快整合信息資源；同時，也要注重對規(guī)范信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，促進信息共享和各部門之間工作協(xié)調(diào)。

二、推進農(nóng)村信息化建設(shè)的策略

（一）加強組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌規(guī)劃

將農(nóng)村信息化列入社會信息整體規(guī)劃和農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展計劃中，加強農(nóng)村的信息化的本質(zhì)建設(shè)，并實現(xiàn)其的設(shè)計規(guī)劃與組織領(lǐng)導。各地在落實農(nóng)村信息化工作時要貫徹黨的十七大精神，堅持執(zhí)行中央文件，發(fā)展現(xiàn)代化的新城鎮(zhèn)。將理論與實際緊密聯(lián)系，保證農(nóng)村信息化工作能夠有效、合理的運用到實際生活中。并與現(xiàn)今的農(nóng)村信息水平的發(fā)展實況相聯(lián)系，根據(jù)工作特點來完善農(nóng)村信息化的制度管理，推進農(nóng)村信息化的實施進程。

（二）增加農(nóng)村信息化的資金投入

推進農(nóng)村的信息化建設(shè)中，要將政府的主導投資作用和市場自由投資機制有機結(jié)合起來。政府能夠通過調(diào)節(jié)財政費用比例來擴大農(nóng)業(yè)支出的比例，并增加其財政預(yù)算中的農(nóng)業(yè)發(fā)展項目的財政費用支出。對此，我們可以創(chuàng)新解決措施，像是，制定農(nóng)村信息化優(yōu)惠政策、在財政支出中劃分農(nóng)村信息化建設(shè)的專項資金等，爭取獲得較多的政府資金投入。

（三）全面提升農(nóng)民的素質(zhì)

農(nóng)民作為農(nóng)村信息化建設(shè)的主要參與者和受益人，在推進新城鎮(zhèn)的建設(shè)中發(fā)揮重要的作用。因此一定要全面的提升農(nóng)民的綜合素質(zhì)。首先，要加強對農(nóng)民對信息化的了解，并相應(yīng)地給予培訓，政府可以在某些方面給予專項扶持資金的提供，優(yōu)先選拔學習能力強、群眾基礎(chǔ)好的骨干農(nóng)民干部進行示范培訓，實行一幫一政策，逐漸擴大培訓對象的范圍；再一點就是，將城鎮(zhèn)的學校和農(nóng)村信息化水平發(fā)展與其建設(shè)聯(lián)系起來，以城鎮(zhèn)學校作為依托進行信息化的培訓工作。最后就是要充分利用互聯(lián)網(wǎng)的遠程教育體系，建立跨區(qū)域、多途徑的農(nóng)村綜合信息體系，從而讓農(nóng)民的素質(zhì)得以提升。

（四）推進涉農(nóng)信息整合與建設(shè)

農(nóng)村信息化的重點內(nèi)容就是涉農(nóng)信息資源。1.完成涉農(nóng)信息資源的設(shè)計藍圖，促進資源的整合和共享。規(guī)范農(nóng)村信息化建設(shè)，完善信息收集、整理和公布的制度。以農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式和農(nóng)民的生活習慣作為標準，重點開發(fā)科技、農(nóng)業(yè)資訊、氣象、水利、農(nóng)業(yè)政策等方面的信息資源，完善對涉農(nóng)服務(wù)的管理。2.結(jié)合農(nóng)村不同的自然環(huán)境和經(jīng)濟狀況，采取合理的措施，強化農(nóng)村通信、互聯(lián)網(wǎng)、廣播等方面的基礎(chǔ)信息建設(shè)。3.解決信息流通受阻、各部門互不干涉的問題。通過相關(guān)制的度建立和完善，讓信息使用效率低、重復(fù)采集等現(xiàn)狀得以改善。

（五）強化新城鎮(zhèn)的建設(shè)力度

要實現(xiàn)農(nóng)村土地、人口和計劃生育、村委等方面的有效管理，就要積極地建立科學、合理并有實際效用的農(nóng)村信息的綜合管理體系。以此體系為基礎(chǔ)，讓農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品銷售等方面得到及時、有效的信息，從而可以利用這些信息更好地使用自己的權(quán)利，監(jiān)督農(nóng)村村務(wù)的公平、公正，并維護農(nóng)民自身的合法權(quán)益。

總結(jié)

推進農(nóng)村信息化對于建設(shè)新城鎮(zhèn)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、政治民主、文化繁榮具有重大意義。政府及相關(guān)管理部門一定要明確推進農(nóng)村信息化的重要作用和所要遵循的原則，采取積極有效的措施促進農(nóng)村信息化的建設(shè)和完善。

參考文獻

[1]張艷君.山西農(nóng)村信息化發(fā)展對策研究[J].吉林農(nóng)業(yè)C版.2011（05）.

第2篇：城鎮(zhèn)信息化建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：新型化城鎮(zhèn)；農(nóng)業(yè)資源；城鎮(zhèn)建設(shè)；農(nóng)民素質(zhì)

中圖分類號：[F299.22]文獻標識碼：A

引言

當前我國城市化建設(shè)發(fā)展已經(jīng)形成了一定的規(guī)模，但是在這一過程中，城鎮(zhèn)仍然是城鎮(zhèn)向城市過渡的主要方式。因此，要推進城市化建設(shè)的水平，提高新型城鎮(zhèn)的建設(shè)能力，必須將城鎮(zhèn)建設(shè)作為當前建設(shè)的重點，依托于城鎮(zhèn)自身的特點和發(fā)展優(yōu)勢，建立新型化的城鎮(zhèn)形態(tài)，從而加快城市化建設(shè)的步伐。與城市相比，城鎮(zhèn)在現(xiàn)代化建設(shè)層面相對落后，但是，城鎮(zhèn)有廣闊的發(fā)展資源和巨大的潛力，這些對于創(chuàng)建新型化城鎮(zhèn)建設(shè)具有重要的意義。本文將根據(jù)當前農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、城鎮(zhèn)的基本狀況，從城市化發(fā)展的角度，談?wù)撔滦突擎?zhèn)建設(shè)的發(fā)展思路，為社會整體城市化建設(shè)的推進提供良好的思路。

一、加快發(fā)展小城市是我國城鎮(zhèn)化進程的重要性

現(xiàn)階段伴隨著時間的推移，社會化進程的推進，可以看到的是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)符合我國工業(yè)化發(fā)展趨勢、符合我國國情，是實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的必由之路。盡管小城鎮(zhèn)在綜合效益以及社會經(jīng)濟水平上不能和大中城市比較，其本身具有一定的局限性，但是，現(xiàn)階段我國因資本積累不足，工業(yè)化水平較低、城鄉(xiāng)差距較大的局面，使我國的小城鎮(zhèn)不能不轉(zhuǎn)移富裕的勞動力，而唯一實踐途徑就是推進我國城鎮(zhèn)化進程，加快我國小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

1.提高我國城鎮(zhèn)化水平的關(guān)鍵是發(fā)展小城鎮(zhèn)

在“十五”計劃中明確提出我國的城鎮(zhèn)化速度為1%，到末期使我國城鎮(zhèn)化水平達到40%—42%。據(jù)相關(guān)資料顯示，我國城鎮(zhèn)化水平在1985 年為20%，小城鎮(zhèn)占到這個總比率的12.71%，而十五年后的2000 年，我國的城鎮(zhèn)化水平每一年平均提高0.83%，而小城鎮(zhèn)的發(fā)展水平每年平均提升0.46%，在2012年中國城鎮(zhèn)化率已達到52.57%，與世界平均水平持平。從上述所列數(shù)據(jù)反映，我國的城鎮(zhèn)化總體水平的提高最終是依靠小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

2.小城鎮(zhèn)的發(fā)展是轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力、縮小城鄉(xiāng)差別的有效途徑

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，并且人口眾多，自從改革開放以來，政府相關(guān)部門采取了多種措施扶持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，從根本上解決了農(nóng)村居民的溫飽問題。但是，從本質(zhì)上來說，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)化程度較低，還處于粗放式增長階段，發(fā)展農(nóng)業(yè)本身僅僅只能解決溫飽問題，而主要的收入來源來自于進城務(wù)工，但是國家的相關(guān)政策并不能夠完全接納“農(nóng)民工”，這是由我國的城鄉(xiāng)“二元”戶籍制度模式所決定的，這就造成了很多的農(nóng)民雖然打工但不掙錢，雖然增產(chǎn)但收入增長緩慢，與城市相比較而言，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展始終處于停滯落后狀態(tài)。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2012 年，農(nóng)村居民純收入為7017元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21986元，城鎮(zhèn)居民收入是農(nóng)村居民收入的3.13倍，由此看出城鄉(xiāng)差距進呈現(xiàn)逐漸拉大的局面。 所以，如何用好小城鎮(zhèn)這個市場如何組織和引導農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工使農(nóng)業(yè)發(fā)展走向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式是一個重要的問題。

3.推進我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)最初是為了適應(yīng)經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型而興起的一些手工作坊。至目前，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資產(chǎn)已經(jīng)占到了國內(nèi)生產(chǎn)總值的三分之一。這是我國政府各種政策鼓勵引導和扶持的結(jié)果。從這個層面來說，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是轉(zhuǎn)移農(nóng)村富裕勞動力、活躍農(nóng)村經(jīng)濟，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)化發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長的方式的必然選擇，但是長期以來，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都存在著資金緊張，融資困難、技術(shù)相對落后、員工素質(zhì)不高，優(yōu)秀人才匱乏等等的問題。

二、新型化城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展創(chuàng)新思路

農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)、農(nóng)民是新型化城鎮(zhèn)建設(shè)的基本元素，也是發(fā)展的主要動力。要保證新型化城鎮(zhèn)適合城市化發(fā)展的要求，必須保證新型化的概念符合基本元素的生存和發(fā)展要求。從這一層面上分析，將針對新型化“三農(nóng)”建設(shè)進行分析，從而構(gòu)建完善的新型化城鎮(zhèn)發(fā)展結(jié)構(gòu)。

2.1 新型化城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的基礎(chǔ)

與城鎮(zhèn)本體相比，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民是城鎮(zhèn)存在的基本概念，也是推動新型化城鎮(zhèn)發(fā)展的原動力。因此，要保證新型化城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的成果，必須要首先對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟以及農(nóng)民素質(zhì)等層面進行良好的規(guī)劃和建設(shè)，為整體新型化城鎮(zhèn)建設(shè)打下基礎(chǔ)。

農(nóng)業(yè)是農(nóng)民生存的根本，也是我國工業(yè)社會發(fā)展以及城市化進程中的重要原始動力，要提高當前城鎮(zhèn)建設(shè)的水平，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的水平是一個較為關(guān)鍵的問題。因此，在新型化城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，依托城鎮(zhèn)資源，發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)是發(fā)展的根本方向。

農(nóng)民是城鎮(zhèn)發(fā)展的主要動力，要建立新型化城鎮(zhèn)，必須要將切實提高農(nóng)民的現(xiàn)代化應(yīng)用能力。實際中，要突出農(nóng)業(yè)專業(yè)技能培訓，舉辦諸如中藥種植、果樹栽培、農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人等有針對性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、科技技能和管理技能的培訓。從根本上提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)素質(zhì)。

2.2 新型化城鎮(zhèn)的規(guī)劃及發(fā)展的主要模式

城鎮(zhèn)建設(shè)是新型化城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展的最終目的，因此，在實際中，要從城鎮(zhèn)發(fā)展的基本特點出發(fā)，突出城鎮(zhèn)建設(shè)的成果，重點關(guān)注城鎮(zhèn)建設(shè)的過程，加快新型化城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐。在實際的規(guī)劃建設(shè)過程中，應(yīng)當將新型化城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙粋€中心，五條主線，多個社區(qū)”的發(fā)展模式。

（1）一個中心：區(qū)域中心村的工程建設(shè)。進一步完善村鎮(zhèn)規(guī)劃布局體系，按照“自然村向中心村集中、中心村向中心鎮(zhèn)集中、中心鎮(zhèn)向中心城市集中”的思路，結(jié)合“遷移高山村、撤并行政村、做大中心村、建設(shè)示范村”的導向，合理規(guī)劃村莊布局，促進村級資源整合，形成一批帶動力較強、配套較好、人居環(huán)境佳的中心村。

（2）五條主線：交通、生活配套、自然保護、醫(yī)療條件、體育文化五個層面的基礎(chǔ)建設(shè)。新型化城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，應(yīng)當將創(chuàng)造更加舒適的生活環(huán)境作為城鎮(zhèn)建設(shè)的主要目標。因此，在實際的建設(shè)中，要從這五個層面開展工作。實際中，要加快農(nóng)業(yè)面源污染治理和清潔能源推廣，加強城鎮(zhèn)交通、供電、供水、通訊信息、環(huán)境保護等設(shè)施建設(shè)，扶持改善農(nóng)民住房條件，不斷完善醫(yī)療衛(wèi)生、體育文化等公益設(shè)施，為城鎮(zhèn)新社區(qū)建設(shè)營造良好基礎(chǔ)。

（3）多個社區(qū)。將城鎮(zhèn)化進行平面劃分，以社區(qū)的形式發(fā)展城鎮(zhèn)。

在社區(qū)規(guī)劃建設(shè)過程中，要積極開發(fā)利用各類涉農(nóng)信息資源，實現(xiàn)便民利民服務(wù)網(wǎng)的互聯(lián)互通和共建共享，并鼓勵和扶持連鎖超市、農(nóng)資供應(yīng)社等在城鎮(zhèn)新社區(qū)設(shè)點。

2.3 新型化城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的基本內(nèi)容

在確立了基本的發(fā)展模式基礎(chǔ)上，新型化規(guī)劃建設(shè)過程中，應(yīng)當重點從三個方面展開工作。首先，交通網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃和建設(shè)。交通是農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)城市化發(fā)展的重要保障，因此，新型化城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)時要將交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)作為主要任務(wù)，例如，積極的改善農(nóng)村土路，將城鎮(zhèn)與城市交通網(wǎng)絡(luò)擴展，并積極實現(xiàn)“白變黑”等建設(shè)工程，最終做到城鎮(zhèn)中心與各個區(qū)域中心村交通連接保障；其次，居民住房及配套設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)。居民住房及其配套設(shè)施的建設(shè)是城鎮(zhèn)穩(wěn)定發(fā)展的重要因素。實際中，應(yīng)當將居民住宅進行集中性的社區(qū)規(guī)劃，同時，要將水、電、娛樂生活等場所進行良好的規(guī)劃及配備，保證居民生活的基本保障；第三，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展是新型化城鎮(zhèn)經(jīng)濟崛起以及城市化進程的重要依托，在實際中，除了要根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟特色之外，還必須積極拓展發(fā)展思路，建立系統(tǒng)的商業(yè)經(jīng)濟園區(qū)，進行集約型的經(jīng)濟發(fā)展模態(tài)。

結(jié)語語

新型化城鎮(zhèn)建設(shè)是當前城鎮(zhèn)建設(shè)的重要內(nèi)容，這一工作不僅能夠有效的縮小城鄉(xiāng)之間的差距，同時對于我國城市化進程的建設(shè)和發(fā)展具有重要的意義。通過文章的分析可以看出，只有將農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、城鎮(zhèn)三個因素的發(fā)展進行有效的融合，從整體化的角度開展工作才能最終實現(xiàn)新型化城鎮(zhèn)建設(shè)的目標。

參考文獻：

[1]封穎，孫津．論城鎮(zhèn)現(xiàn)代化與新型城市形態(tài)[J]．農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2010，2

第3篇：城鎮(zhèn)信息化建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：全南縣 新型城鎮(zhèn)化 建設(shè)

中圖分類號：TU198文獻標識碼： A

1.全南縣區(qū)位概況描述

全南縣是江西省贛州市管轄的一個縣，在江西省的南部，南邊靠近廣東的翁源縣和連平縣，西邊挨著廣東的始興縣，北邊與廣東南雄接壤，東北毗鄰江西省的信豐縣，有60%的邊界和廣東接壤，素有“江西南大門”之稱，全縣共有面積1520平方公里，其中耕地面積占11.8萬畝，截至2012年統(tǒng)計，總?cè)丝诖蟾庞?0萬，農(nóng)業(yè)人口占到總?cè)丝诘?0%.全南縣自然資源豐富，礦產(chǎn)資源以鎢、錫、錳、鋯、稀土、煤等資源為主，森林面積大，素有“贛南”之稱，是南方48個重點林業(yè)縣之一。大慶至廣州高速路穿過縣境，通車之后成為了珠三角兩小時交通圈的一部分。

2.全南縣城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的問題

2.1城鎮(zhèn)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后

雖然近幾年全南縣有加大資金投入發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善城鎮(zhèn)的服務(wù)功能，但跟廣東等發(fā)達地區(qū)相比，依然還不能滿足人們的正常生產(chǎn)生活需求。比如貨運物流運輸系統(tǒng)沒建立統(tǒng)一的站場，管理較為混亂；根據(jù)新的規(guī)劃，全南縣被定性為贛粵邊際新興工業(yè)明珠和山水園林城市，但由于多種因素制約，全南縣的服務(wù)功能還欠完善，比如主要路段環(huán)衛(wèi)設(shè)施少、公共休閑娛樂設(shè)施少、綜合性高檔次商場缺乏等。

2.2城鎮(zhèn)化速度慢管理不規(guī)范

隨著全南縣城鎮(zhèn)化的不斷推進，其規(guī)劃框架也在不斷拉大，很多的村莊成了城中村，這些城中村大多經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施嚴重落后，環(huán)境衛(wèi)生又臟又亂的現(xiàn)象普遍存在，而且村內(nèi)的民宅建筑風格參差不齊，房型陳舊，影響了全南縣的整體市容形象。民宅建筑多以獨門獨戶為主，土地資源利用率低，有些土地處于閑置狀態(tài)，而有些農(nóng)田和耕地則被違規(guī)侵占。以上這些存在的問題都是全南縣在推進城鎮(zhèn)化建設(shè)中需要給予協(xié)調(diào)和解決的。

2.3城鎮(zhèn)化發(fā)展缺乏經(jīng)營理念

城鎮(zhèn)化的發(fā)展要做很多協(xié)調(diào)規(guī)劃的工作去解決很多的問題，這些問題涉及到經(jīng)濟發(fā)展、民生保障制度、土地管理制度、人口管理制度等等，需要政府有經(jīng)營的理念才能處理協(xié)調(diào)解決這些問題。但顯然在全南縣的城鎮(zhèn)化發(fā)展過程過程中，由于受到多種因素的干擾，政府在引導城鎮(zhèn)化的過程中還是缺乏經(jīng)營理念的，比如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資渠道單一，過度依賴財政撥款。

3.全南縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展對策

3.1建立有償使用的土地管理制度

在城鎮(zhèn)化的過程中要建立起有效的土地管理制度，集體土地的內(nèi)部流轉(zhuǎn)使用必須是有償?shù)模鶕?jù)小城鎮(zhèn)整體的土地使用規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃，按照項目用地需要統(tǒng)一進行統(tǒng)劃撥和出讓。從農(nóng)村的耕地保護出發(fā)，規(guī)劃出非農(nóng)建設(shè)用地和做好農(nóng)田耕地保護區(qū)域工作；農(nóng)村人口定居城鎮(zhèn)之后，可以采用集體土地內(nèi)部流轉(zhuǎn)的方式，對承包地和宅基地進行轉(zhuǎn)讓，促進土地的規(guī)模化經(jīng)營。

3.2建立多元投資機拓寬城鎮(zhèn)建設(shè)籌資渠道

城鎮(zhèn)化過程中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的籌措渠道要實現(xiàn)多元化，以政府投資為主導，鼓勵社會集資、農(nóng)民帶資、招商引資等多元化渠道發(fā)展，通過這樣的政策改革引導，可以減少政府的資金負擔，從而讓基建設(shè)施建設(shè)快速推進。實施多元機制投資，要做到：一是依法按照國家政策的規(guī)定收取規(guī)費資金，并專款專用；二是要制定細則規(guī)定，出讓使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)，吸引單位或個人投資參與基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，誰負責投資誰就可以參與收益的分配；三是實施土地國有化經(jīng)營，通過土地使用權(quán)的出讓來獲取資金，用以建設(shè)共享性的基礎(chǔ)設(shè)施。

3.3促進農(nóng)村人口遷移到城鎮(zhèn)

現(xiàn)在城鎮(zhèn)有著大量的農(nóng)村人口，大多都具有很強的流動性，能否讓這部分人在城鎮(zhèn)中定居下來是衡量城鎮(zhèn)化能否取得實質(zhì)化進展的重要問題。因此，政府應(yīng)該引導社會消除不利于農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的歧視條款，解決好外來人口的戶籍落戶問題。在改革城鎮(zhèn)人口福利體制的同時，也要將外來人口納入統(tǒng)一的社會保障體系中，使遷移人口也能享受到同等的住房、就業(yè)、醫(yī)療、教育、社會保障等待遇，通過戶籍管理和社會保障制度的完善，不斷促進農(nóng)村人口定居城鎮(zhèn)。

3.4發(fā)揮自身資源區(qū)位優(yōu)勢走可持續(xù)城鎮(zhèn)化

全南縣的經(jīng)濟基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)，地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，所以其發(fā)展應(yīng)該以多面向農(nóng)村和服務(wù)為特點，建立健全小城鎮(zhèn)涉農(nóng)服務(wù)系列化、綜合化的服務(wù)組織體系，依托于這一體系將農(nóng)產(chǎn)品的加工、銷售與生產(chǎn)整合成一體化，以市場經(jīng)濟發(fā)展需求為導向，以流通型企業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)為龍頭，通過合同契約、經(jīng)濟利益共享或資金參與的方式，向農(nóng)民提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的一體化服務(wù)，以促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟的增長。例如，全南縣有著豐富的礦產(chǎn)資源，其中尤以鎢和稀土最為出名，有著“鎢都”和“稀土王國”的美譽；傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量豐富，其中尤以臍橙、甜柚在全國享有一定的知名度；在這里多以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，有著富余的勞動力，所以布局當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可以考慮對勞動力需求多、需要利用到相關(guān)自然資源的產(chǎn)業(yè)。近幾年來全南縣建立了具有當?shù)靥厣?大產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準體系，其中就涉及到了鎢、稀土、臍橙，這些都為提高產(chǎn)業(yè)的附加值創(chuàng)造了條件。與此同時考慮到全南縣是一個山區(qū)小縣，農(nóng)業(yè)為主，所以可以推廣“養(yǎng)豬、沼氣能源、沼液施肥”這樣立體式種養(yǎng)模式，將農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)鏈拉長，建立起生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，并利用全南縣的區(qū)位優(yōu)勢，將農(nóng)產(chǎn)品銷售到毗鄰的廣東地區(qū)。

4.結(jié)束語

城鎮(zhèn)化是衡量一個國家現(xiàn)代化發(fā)展水平的重要標志之一，全南縣城鎮(zhèn)化推進是我國發(fā)展城鎮(zhèn)化的一個重要組成部分，作為一個以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為基礎(chǔ)的山區(qū)小縣，首先應(yīng)該拓寬融資渠道完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)功能，其次是通過戶籍和社會保障管理的創(chuàng)新，實現(xiàn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚居，最后通過發(fā)揮區(qū)位資源優(yōu)勢，引導農(nóng)村工業(yè)和非農(nóng)工業(yè)在城鎮(zhèn)的集聚和發(fā)展，最終以實現(xiàn)全南縣的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

參考文獻

[1]肖躍文.農(nóng)村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略與可持續(xù)發(fā)展[J].商業(yè)研究，2010（05）：29

第4篇：城鎮(zhèn)信息化建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化，系統(tǒng)動力學語言，影響因素

1.引言

與城鎮(zhèn)化相比，以“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展”為特征的新型城鎮(zhèn)化全面地詮釋可持續(xù)發(fā)展、和諧社會以及以人為本的理念。如前所述，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中牽涉到社會和經(jīng)濟的各個方面，既有人口轉(zhuǎn)移問題，又有戶籍制度問題；既有土地流轉(zhuǎn)問題，又有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級問題；既有住房問題，又有就業(yè)問題等等。諸多因素制約新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，歸納出影響因素，進而理清其作用關(guān)系，揭示其對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的影響，對淮南市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有著至關(guān)重要的作用。

2.相關(guān)文獻回顧

榮宏慶[1]（2013）闡述新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)保護的關(guān)系；李思麗[2]（2013）認為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)犍在與人才培養(yǎng)；馮廣京，蔣仁開等[3]（2013）研究土地政策與新型城鎮(zhèn)化的關(guān)聯(lián)；石憶邵[4]（2013）研究新型城鎮(zhèn)化過程中的資金問題等。從前人的研究視角可以看出新型城鎮(zhèn)化建設(shè)設(shè)計因素眾多。

3.新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的影響因素體系構(gòu)建

2013年末淮南市人口為242.3萬人，其中農(nóng)業(yè)人口131.7萬人，非農(nóng)業(yè)人口111.6萬人，城鎮(zhèn)化率66.65%[5]。城鎮(zhèn)化率高于全國平均水平，但城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)不合理，質(zhì)量水平低，城中村嚴重，生態(tài)壞境差，基本公共服務(wù)水平較低等。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)能夠有效解決這些問題。綜上，從政府、社會、經(jīng)濟、資源等四方面構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的影響因素體系，如表1所示。

4.新型城鎮(zhèn)的影響因素分析

運用系統(tǒng)動力學語言剖析新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的諸多影響因素之間相互作用關(guān)系，如圖1所示。

5.對策建議

綜上，提高人口素質(zhì)、加快人才引進和培養(yǎng)、建立健全生態(tài)環(huán)境保護制度體系、加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、完善政府政策支撐等對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有著深遠意義。（作者單位：安徽理工大學經(jīng)濟與管理學院）

參考文獻

[1]榮宏慶.論我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護[J].現(xiàn)代經(jīng)濟探討，2013（8）：5-9.

[2]李思麗.新型城鎮(zhèn)化建設(shè)視域下人才培養(yǎng)的目標及對策[J].繼續(xù)教育研究，2013（3）：31-33.

[3]馮廣京，蔣仁開等.新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要進一步完善土地調(diào)控政策――“我國城鎮(zhèn)化中土地宏觀調(diào)控方向研討會”綜述[J].中國土地科學，2013（7）：93-96.

第5篇：城鎮(zhèn)信息化建設(shè)范文

兵團赴新西蘭“小城市(鎮(zhèn))規(guī)劃建設(shè)管理綜合項目”培訓團一行24人日前圍滿完成了學習考察任務(wù)。通過學習，學員們開闊了視野，拓寬了思路，增長了見識，受到了啟發(fā)。

一、收獲與啟示

(一)城市規(guī)劃內(nèi)容豐富、科學合理。

1　城市規(guī)劃具有法律效力。新西蘭城市規(guī)劃要經(jīng)過漫長的論證過程，一經(jīng)議會批準，便具備法律效力，任何一屆政府都不得隨意修改。如需對已經(jīng)批準的規(guī)劃作出調(diào)整和修訂，必須經(jīng)聽證、專門修編委員會批準。新西蘭城市規(guī)劃是在《資源管理法》、《地方政府法》與《交通管理法》的法律框架下實施的，有著完善的法律體系作支撐，可操作性強。

2　城市規(guī)劃內(nèi)容豐富，具有現(xiàn)實性和前瞻性特征。新西蘭城市規(guī)劃包括經(jīng)濟發(fā)展、交通運輸、環(huán)境建設(shè)、雨水排放、社區(qū)及住宅建設(shè)、區(qū)域管理等諸多方面，對業(yè)主建設(shè)房屋時的門牌，門檐的高度，陽臺的高度、外框范圍都有嚴格規(guī)定。盡管土地是私有的，但政府對土地資源的利用卻控制得相當嚴格。任何土地所有者都不能在自己的土地上隨意建房，必須在供排水等基礎(chǔ)設(shè)施齊備后方可報批。城市重要道路是按百年使用期進行規(guī)劃設(shè)計的，對城市的排水規(guī)劃甚至考慮到全球氣候變暖因素。

3　城市規(guī)劃注重功能的多樣性，具有很強的人性化特征。為居民創(chuàng)造高品質(zhì)的生活環(huán)境，滿足不同人群的需求是新西蘭城市規(guī)劃的基本原則。每個社區(qū)都有供居民休閑娛樂的公共綠地，可免費讀書上網(wǎng)的圖書館，供孩子玩耍的設(shè)施。道路快捷方便，上山道有車行道、步行道、騎馬道等，充滿了人文關(guān)懷。

4　城市規(guī)劃及城市發(fā)展中的重大決策公開、透明，民眾參與度高。在城市規(guī)劃編制過程中，政府一般會以問卷調(diào)查等形式向市民廣泛征求意見，將民眾支持率作為政府決策的重要依據(jù)。政府與市民之間有效的溝通，保證了決策的合理性、全面性。城市發(fā)展速度、規(guī)模不是由政府掌控，而是由居民決定。每個居民有權(quán)力對城市發(fā)展提出建議與意見，是城市管理的真正主體。

(二)城市建設(shè)特色鮮明、注重環(huán)保。

1　建筑各具特色，彰顯城市個性。在新西蘭，很難看到整齊劃一的建筑風格，可謂“城城有景、各有特色”。惠靈頓作為新西蘭的政治中心，國會大廈建筑群別具特色，中心商務(wù)區(qū)高樓林立，都市風格鮮明；內(nèi)皮爾曾于上世紀30年代經(jīng)歷了毀滅性的地震，重建時進行了統(tǒng)一規(guī)劃，城市裝飾藝術(shù)風格十分獨特，是全球著名的“裝飾藝術(shù)之都”；奧克蘭建筑凸顯自然與現(xiàn)代完美相融特征，成為世界最佳居住城市之一；羅托魯瓦有保存完整的古老建筑，具有濃厚的毛利文化特征。

2　注重建筑質(zhì)量，百年建筑普遍。新西蘭政府對建筑建設(shè)過程管理得相當嚴格，一座建筑在施工過程中需經(jīng)政府有關(guān)部門現(xiàn)場驗收13次。建筑建設(shè)周期一般都較長，高質(zhì)量的木材和精細的加工工藝，有效地延長了建筑物的使用壽命。許多城市至今還在使用19世紀中期的建筑物，并且保留了不同時期的古建筑，不僅充分體現(xiàn)了城市厚重的文化底蘊，還展示了形態(tài)各異的建筑風格。

3　環(huán)境保護是城市建設(shè)的重要內(nèi)容。新西蘭環(huán)境優(yōu)美，被稱為“上帝的伊甸園”、“南太平洋上的一顆翡翠”，幾乎所有的土地都被森林和草地覆蓋。在綠化方面，一般按照土地的所有權(quán)進行劃分，公有土地的綠化由政府承擔，私有土地的綠化由業(yè)主承擔。建設(shè)公路時注重地形、地貌及植被的保護，從不輕易破壞。環(huán)境建設(shè)內(nèi)容廣泛，不僅局限于園林綠化，還非常注重城市景觀建設(shè)。注重對垃圾、污水進行無害化處理，實現(xiàn)資源的循環(huán)利用。新西蘭走的是依靠農(nóng)牧業(yè)成為發(fā)達國家的道路。雖有豐富的礦產(chǎn)資源，但因不愿破壞環(huán)境而不開發(fā)利用。

二、思考與建議

1　認真做好規(guī)劃，并反復(fù)論證，力爭科學有效。一個城市發(fā)展得好不好，不在于建設(shè)多大面積，容納多少人口，而在于城市發(fā)展定位是否準確，城市功能是否齊全，人居環(huán)境是否優(yōu)雅，是否給社會帶來財富。只有定位準確，規(guī)劃科學，才能避免走彎路。從新西蘭的實踐來看，一些城市正是因為一步到位的科學規(guī)劃、準確的功能定位，才使得城市特色鮮明，建筑個性十足。兵團城鎮(zhèn)化處于起步階段，規(guī)劃要反復(fù)論證，注重功能的多樣性，基礎(chǔ)設(shè)施的配套性，分析可能對城鎮(zhèn)發(fā)展造成影響的多種因素，對城鎮(zhèn)發(fā)展作出科學預(yù)測；把城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與經(jīng)濟社會事業(yè)規(guī)劃和生產(chǎn)力布局規(guī)劃相銜接，與產(chǎn)業(yè)定位和未來發(fā)展相銜接，與專業(yè)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)的功能定位、布局，提高規(guī)劃的科學性、合理性、系統(tǒng)性和前瞻性，將城鎮(zhèn)建設(shè)成宜居宜業(yè)的家園。

2　堅持規(guī)范建設(shè)，強化管理，協(xié)調(diào)發(fā)展。新西蘭政府在城市建設(shè)中對土地及市場管理非常規(guī)范，開發(fā)建設(shè)也相當謹慎。兵團應(yīng)重點在完善城市建設(shè)管理體制和機制上下工夫。要強化規(guī)劃在指導城市建設(shè)和管理的剛性地位，樹立規(guī)劃大于權(quán)力的權(quán)威，完善政府主導、專家評價、公眾參與的規(guī)劃編制和評估審批制度。用規(guī)劃規(guī)范城市建設(shè)與發(fā)展，做到“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一個樣、管理一個法”，避免因規(guī)劃編制不到位或執(zhí)行不力而造成建了拆、拆了建等不必要的損失和浪費。要注重以人為本，進一步強化主管部門的管理職能，健全完善市容管理、社會管理、環(huán)境綜合整治等制度，切實把管理工作的重心轉(zhuǎn)移到創(chuàng)造條件、提供服務(wù)上來，全面加強城市執(zhí)法管理工作，提升城鎮(zhèn)整體發(fā)展和核心競爭力。

3　積極探索與新西蘭的城建合作新模式。兵團城鎮(zhèn)建設(shè)資金短缺，應(yīng)努力拓寬融資渠道。可采用融資新模式，在爭取中央政策資金支持下，尋求與新西蘭在城鎮(zhèn)建設(shè)方面的合作，建設(shè)規(guī)劃超前、設(shè)計獨特的示范城鎮(zhèn)。

4　利用新西蘭的城市規(guī)劃教育資源為兵團培養(yǎng)規(guī)劃建設(shè)管理人才。新西蘭的奧克蘭大學、懷卡多理工學院在城鎮(zhèn)規(guī)劃領(lǐng)域處于世界領(lǐng)先地位。兵圍在推進城鎮(zhèn)化進程中，需要大量的城市規(guī)劃管理等方面的人才。可利用石河子大學的平臺，設(shè)置相關(guān)專業(yè)，以訪問學者等形式派教師到新西蘭學習規(guī)劃管理，以解決兵團城建人才缺乏的問題。

5　重視城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)。新西蘭已實現(xiàn)了城鄉(xiāng)公共服務(wù)的一體化，農(nóng)村與城鎮(zhèn)的區(qū)別只是人口多少、離市區(qū)遠近的區(qū)別，在公共服務(wù)水平、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面差別不大。兵團要拴心留人，要加快人口向城鎮(zhèn)的集聚，應(yīng)注重改善城鎮(zhèn)的交通設(shè)施、通訊設(shè)施、能源供給設(shè)施以及社會服務(wù)設(shè)施等，為人們的安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

6　提倡不同民族之間混居模式。新西蘭政府努力改變富人集聚區(qū)和窮人集聚區(qū)分開的現(xiàn)狀，提倡富人區(qū)和公租房混雜。兵團在城鎮(zhèn)規(guī)劃中，可將不同民族聚居變?yōu)榛炀幽Ｊ剑欣诩訌姴煌褡彘g的交流。

7　鼓勵公眾積極參與城鎮(zhèn)建設(shè)管理。兵團在城鎮(zhèn)建設(shè)過程中要充分體現(xiàn)民意，促進公眾對城鎮(zhèn)建設(shè)的支持，提高工作的透明度。在規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、住宅建設(shè)、預(yù)算等方面都要做到公開、接受社會各界的參與和監(jiān)督，廣泛考慮公眾的各種需求。

8　堅持把環(huán)境保護放在重要位置。兵團正值城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大發(fā)展時期，新型工業(yè)化的快速推進必然對環(huán)境造成一定程度的破壞。因此，要協(xié)調(diào)好“三化”與環(huán)境的關(guān)系、速度與效益的關(guān)系，形成可持續(xù)發(fā)展格局。

第6篇：城鎮(zhèn)信息化建設(shè)范文

Abstract： With the development and opening of Liaoning coastal economic zone rose to national strategies， Shenyang Economic Zone has been identified as the new industrialization comprehensive reform pilot area， Liaoning urbanization process is push forward. Logistics industry as a productive service industry， has huge contributions and impact for industry， agriculture， commerce. The urbanization level of Liaoning Province is rising， and calls for logistics services is also increasing. On the basis of describing the main problems of Liaoning rural circulation service in the urbanization process， this paper analyzes the impact of new urbanization on rural circulation system in Liaoning， and then puts forward countermeasures for actively and steadily promoting Liaoning urbanization logistics system construction.

關(guān)鍵詞： 新型城鎮(zhèn)化；物流業(yè)；物流體系

Key words： new urbanization；logistics；logistics system

中圖分類號：F299.21 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）14-0023-02

0 引言

遼寧省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是以提高遼寧城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平為核心，堅持城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四輪驅(qū)動”方針，科學制定符合遼寧實際的、具有遼寧特色的城鎮(zhèn)化整體規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展模式，建立遼寧大中小城市、城鎮(zhèn)的網(wǎng)絡(luò)體系，使遼寧成為工業(yè)化、國際化、生態(tài)化、帶狀一體化的新城市群聚集區(qū)，成為全國裝備制造業(yè)基地和重要原材料工業(yè)基地，成為東北亞經(jīng)濟核心拉動因素和對外開放先導區(qū)。

1 遼寧省農(nóng)村流通服務(wù)中存在的突出問題

1.1 農(nóng)村流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)還不完善 目前遼寧省的農(nóng)村流通體系建設(shè)尚處于“以點帶面”的初級階段，無論是在深度還是廣度上看，與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求、縣域經(jīng)濟的發(fā)展的需要，與廣大農(nóng)民的企盼還存在很大的距離。這種差距主要體現(xiàn)在遼寧省縣域農(nóng)資、日用品及農(nóng)副產(chǎn)品的經(jīng)營網(wǎng)點比較充足，但還沒連成網(wǎng)，連鎖經(jīng)營范圍小，服務(wù)體系也不夠規(guī)范；而再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)尚處于起步階段，規(guī)范性的網(wǎng)點建設(shè)有待加強。農(nóng)村流通體系建設(shè)急需順應(yīng)農(nóng)村現(xiàn)代商品流通的需求，加快推進速度，全面鋪開，使廣大農(nóng)民受益。

1.2 農(nóng)村流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展還不平衡 遼寧省農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展還不平衡。農(nóng)資營銷網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村商品市場建設(shè)初具覆蓋大部分行政區(qū)域的框架。日用品、再生資源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)剛剛起步，還在試點推廣階段，基礎(chǔ)較差。網(wǎng)絡(luò)實體建設(shè)質(zhì)量標準低、服務(wù)功能差。“新網(wǎng)工程”整合的各種經(jīng)濟成分的末端網(wǎng)點，設(shè)施設(shè)備陳舊，停留在一賣一買的傳統(tǒng)水平。尤其是商品流通信息化既沒有內(nèi)部聯(lián)網(wǎng)，也沒有和宏觀市場有效對接。由于這些原因，遼寧現(xiàn)在的農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)還遠不能滿足日益增長的農(nóng)民群眾生產(chǎn)、消費需求。

1.3 農(nóng)村流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的連鎖形式還不規(guī)范 由于缺少資金，遼寧省有些連鎖企業(yè)缺少密集型企業(yè)支撐，一些網(wǎng)點連不成網(wǎng)絡(luò)。帶動力還不夠，缺少配送中心開展現(xiàn)代物流。尤其是農(nóng)村商品交易市場還處于原始交易方式。市場信息不暢，流通遲緩，影響了經(jīng)濟效益最大發(fā)揮。受思想觀念的束縛，搶抓機遇，參與市場競爭的意識還不夠強烈。在農(nóng)村商品流通環(huán)節(jié)，“新網(wǎng)工程”覆蓋面廣闊，而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是較薄弱的環(huán)節(jié)，需要以市場競為導向吸納多種經(jīng)濟成分積極參與，使農(nóng)村流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的連鎖形式在發(fā)展中規(guī)范與完善。

1.4 缺少龍頭企業(yè) 農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)較好的地區(qū)最突出的特點是有一批產(chǎn)業(yè)鏈條長、網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣、市場份額大的龍頭企業(yè)。遼寧省雖有不少規(guī)模以上的涉農(nóng)流通企業(yè)，但總體來說水平還不夠高，經(jīng)營集中度低，帶動力不強，還難以承擔農(nóng)村流通服務(wù)體系中大項目建設(shè)，與具有行業(yè)帶動作用的龍頭企業(yè)差距較大。

1.5 信息服務(wù)水平偏低 國務(wù)院在將物流業(yè)列入十大振興行業(yè)時，特意提出農(nóng)村信息服務(wù)問題，突出了農(nóng)村信息服務(wù)的重要性。而信息服務(wù)是遼寧省農(nóng)村流通服務(wù)中的一個薄弱環(huán)節(jié)，雖然遼寧省農(nóng)村流通領(lǐng)域已有一些農(nóng)村流通信息服務(wù)系統(tǒng)，但沒有形成統(tǒng)一的體系，缺乏有效的信息資源共享機制，手段還比較落后，整體服務(wù)水平還比較低。這種系統(tǒng)不統(tǒng)一、功能簡單的農(nóng)村流通信息服務(wù)系統(tǒng)難以適應(yīng)遼寧省現(xiàn)代農(nóng)村流通服務(wù)體系對信息服務(wù)的要求。

2 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對農(nóng)村流通體系建設(shè)的影響

2.1 城鎮(zhèn)化提升公共服務(wù)物流能力 隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)業(yè)剩余勞動力向非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集中，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟得以實現(xiàn)，農(nóng)村購買力明顯增強，農(nóng)村居民消費需求也在全面增長，吃、穿、住、行、學、醫(yī)等傳統(tǒng)消費需求不斷提檔升級，藝、美、健、游、休閑等新興消費需求不斷擴大，新的需求必然催生新的服務(wù)方式。連鎖經(jīng)營、超市、便利店等新型業(yè)態(tài)開始走向農(nóng)村市場。城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需的最大潛力，農(nóng)民收入不斷的增加，農(nóng)村的消費需求不斷攀升，并逐步由滿足基本生活需要型向追求生活質(zhì)量提高型轉(zhuǎn)變，這必然要求公共服務(wù)物流能力和水平的全面提升。

2.2 城鎮(zhèn)化加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程 城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是同一事物的兩個側(cè)面，互為依托，互為基礎(chǔ)，互為前提，相互促進，相互制約。一方面，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為城鎮(zhèn)化提供有效支撐，而土地流轉(zhuǎn)又是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推動城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和有效途徑。設(shè)施農(nóng)業(yè)、滴灌技術(shù)、機械化耕作和畜牧業(yè)發(fā)展大大提升了農(nóng)業(yè)質(zhì)量和水平，提高了土地產(chǎn)出率；通過龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目的推進，帶點農(nóng)民市民化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供有效基礎(chǔ)。另一方面，加快推進城鎮(zhèn)化，能有效帶動農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，為發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造有力條件。城鎮(zhèn)化水平的提高，生產(chǎn)生活設(shè)施的完善，還為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和人才的聚集創(chuàng)造了條件。

2.3 城鎮(zhèn)化促進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型急需破解的難題是要大幅度提升第三產(chǎn)業(yè)的比重，而新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有十分重要的推動作用。因為大批農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，必將帶來農(nóng)產(chǎn)品自給率的減少和農(nóng)產(chǎn)品商品率的提高，農(nóng)村物流總量和總額也會隨之增加，這需要諸多產(chǎn)業(yè)分工來供給。通過產(chǎn)業(yè)引入、產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，為農(nóng)村富余勞動力提供更多就地就近的就業(yè)機會，給城鎮(zhèn)化進程中市民化的農(nóng)民提供更多就業(yè)崗位，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚帶動人口集聚的效應(yīng)，形成產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展，帶動消費和第三產(chǎn)業(yè)。因此，農(nóng)村物流體系必須在現(xiàn)有交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施條件的基礎(chǔ)上，去努力適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的步伐。

2.4 城鎮(zhèn)化導致商貿(mào)物流業(yè)擴張 打造國際化、現(xiàn)代化、集約化的商貿(mào)物流平臺是推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、提升城鎮(zhèn)化建設(shè)水平的一個重要方向和嘗試。目前，在市場需求不確定性大為增強，資源環(huán)境約束突出，遼寧省商貿(mào)物流業(yè)所面臨的市場競爭更加激烈，這就要求商貿(mào)物流基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，配套能力不斷增強，提升城市和城際的配送效率。隨著社會需求的不斷擴大，多種所有制、多種服務(wù)模式、多層次的現(xiàn)代商貿(mào)物流企業(yè)群體也得到了迅速發(fā)展。農(nóng)村城鎮(zhèn)化引起的商業(yè)繁榮和便捷的交通，為專業(yè)合作社，家庭農(nóng)場及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與市場之間架起了橋梁。比如大宗農(nóng)產(chǎn)品的物流園區(qū)、綜合性農(nóng)副產(chǎn)品物流園區(qū)、農(nóng)資物流園區(qū)、再生資源物流園區(qū)的出現(xiàn)，體現(xiàn)了構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈和現(xiàn)代物流綜合服務(wù)功能的新理念，成為農(nóng)村物流發(fā)展的亮點。

3 積極穩(wěn)妥推進遼寧城鎮(zhèn)化農(nóng)村物流體系構(gòu)建的對策

3.1 加大對農(nóng)村物流發(fā)展的財政與金融支持力度 在財政上，遼寧省政府應(yīng)加大對農(nóng)村物流發(fā)展的財政投資力度，將其作為城市反哺農(nóng)村的一個具體措施。建議遼寧省政府每年安排一定的發(fā)展資金支持農(nóng)村流通業(yè)的發(fā)展，重點扶持遼寧省重點物流基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)、農(nóng)村流通網(wǎng)點建設(shè)、農(nóng)村流通信息與技術(shù)服務(wù)，并對農(nóng)村重點流通企業(yè)、農(nóng)民合作社和農(nóng)民協(xié)會給予一定資金扶持。對于從事農(nóng)村物流服務(wù)的企業(yè)給予一定政策傾斜，通過稅收減免或優(yōu)惠等手段改變其在市場競爭中可能面臨的不利狀況。在金融方面，適度拓寬農(nóng)村政策性信貸資金的運用范圍，改革農(nóng)村信用社的貸款品種，增加支持農(nóng)村物流發(fā)展的大額中長期貸款，加大對農(nóng)村物流的支持力度。

3.2 完善農(nóng)村流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò) 未來農(nóng)業(yè)物流的發(fā)展方向是規(guī)模化、集約化、標準化、現(xiàn)代化。網(wǎng)絡(luò)勢必成為提供農(nóng)村流通服務(wù)的基礎(chǔ)和載體，建議充分利用供銷社的資源推進網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。立足于農(nóng)村物流功能整合和信息整合，推動企業(yè)間資源整合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游融合貫通，提高資源利用效率，打造覆蓋所有村鎮(zhèn)的綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在區(qū)縣及以下農(nóng)村市場逐步建立以城區(qū)店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級店為基礎(chǔ)、多種業(yè)態(tài)并存的網(wǎng)絡(luò)化連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)村村有店。盡快建設(shè)較為完善的農(nóng)資、日用品、農(nóng)副產(chǎn)品物流配送中心，完善采購、倉儲、加工、包裝、配送、技術(shù)培訓等服務(wù)功能，為完善農(nóng)村流通體系奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

3.3 采取“多網(wǎng)合一”建設(shè)運營模式 “多網(wǎng)合一”是將農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)資、日用消費品和再生資源等網(wǎng)絡(luò)有機結(jié)合，形成一個統(tǒng)一的體系。在一個物流中心中統(tǒng)一對這四個不同流通對象進行分區(qū)布置、分區(qū)作業(yè)，實行統(tǒng)一管理，集中支配移動物流設(shè)備，以有效地節(jié)約土地資源、投資，獲取規(guī)模效益，降低物流成本。遼寧省內(nèi)的區(qū)域物流中心，建議采用“供銷社引導、政府扶持、企業(yè)化經(jīng)營”的運營模式。入駐物流中心的企業(yè)自主經(jīng)營，但可以享受一些優(yōu)惠政策。

3.4 培育和發(fā)展龍頭企業(yè) 整合現(xiàn)有營銷網(wǎng)絡(luò)，鼓勵相同業(yè)態(tài)或經(jīng)營內(nèi)容相近的出資、經(jīng)營企業(yè)，通過兼并、重組、聯(lián)合等多種整合方式，進行資產(chǎn)與業(yè)務(wù)重組，提高企業(yè)集中度，建立產(chǎn)權(quán)清晰的股份制企業(yè)，實現(xiàn)低成本連鎖經(jīng)營和跨地區(qū)發(fā)展。通過加盟連鎖和自由連鎖，培育和引進一批主業(yè)突出、技術(shù)先進、管理嚴格、經(jīng)營規(guī)范、輻射面廣、核心競爭力強、樂于服務(wù)農(nóng)村流通的大型流通企業(yè)。

3.5 建設(shè)遼寧省農(nóng)村物流綜合信息服務(wù)平臺 建設(shè)遼寧省農(nóng)村物流綜合信息服務(wù)平臺，可以為遼寧省及周邊農(nóng)村、農(nóng)民提供農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售及農(nóng)資和日用品供給等信息服務(wù)，提供電子商務(wù)平臺，管理各種涉農(nóng)信息資源，減少中間流通環(huán)節(jié)和運輸成本，加快農(nóng)副產(chǎn)品流通，是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品最終價值的關(guān)鍵，也是提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入的有效措施。

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第7篇：城鎮(zhèn)信息化建設(shè)范文

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第8篇：城鎮(zhèn)信息化建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)；高等職業(yè)教育；互動關(guān)系

1 新型城鎮(zhèn)化與高職教育相伴相生，協(xié)同發(fā)展

高職教育是為社會培養(yǎng)適應(yīng)生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)、管理一線的技能型人才的高等教育。新型城鎮(zhèn)化則是在工業(yè)化的作用下，農(nóng)村剩余勞動力從鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移以及從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。高職教育的首要目標是培養(yǎng)符合社會經(jīng)濟發(fā)展需要的高素質(zhì)技能、技術(shù)人才，新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵問題是實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的合理有序轉(zhuǎn)移，而高職教育則是實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力合理有序轉(zhuǎn)移的前提和保障之一。

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展程度與高職教育發(fā)展成正比。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展程度越高，其對技能型人才的需求也就越大，進而推動高職教育的快速高效發(fā)展。同樣，高職教育的高效發(fā)展也能為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)的技能人才，從而為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供智力和技術(shù)支持。以下是巴音郭楞職業(yè)技術(shù)學院（以下簡稱巴音學院）近四年的學生及就業(yè)情況：

隨著在校生人數(shù)的增加，巴音學院近四年的就業(yè)率也呈上升趨勢；2011年是91.15%，2012年是97.01%，2013年是97.04%，2014年是98.69%。以上兩組統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，巴州近五年來高職生人數(shù)逐年增加，且畢業(yè)生就業(yè)率也成上升趨勢，年平均就業(yè)率在95%以上。在校生人數(shù)的增加和逐年上升的就業(yè)率，充分說明高技能人才在巴州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中有巨大的市場潛力。在推進新型城鎮(zhèn)化過程中，高職教育能夠提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)他們具備一定的技能，滿足新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要，推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，經(jīng)濟穩(wěn)步增長，又會創(chuàng)造大量新的就業(yè)崗位，從而增加對高素質(zhì)技能人才的需求，進而對高職教育的質(zhì)量與規(guī)模提出更高要求，推動高職教育更好更快發(fā)展。

2 巴州新型城鎮(zhèn)化對高職教育發(fā)展的挑戰(zhàn)

（一） 巴州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中農(nóng)民工市民化需要發(fā)展高職教育

在新型城鎮(zhèn)化進程中，首先要解決人的城市化問題。巴州農(nóng)村人口市民化主要有兩種情況：一是通過升學考試，進入城市學習，如進入巴州的幾所大中專學校就讀學習，畢業(yè)后留在城市工作、生活，最后在城市定居下來。二是農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，通俗地講就是進城務(wù)工的農(nóng)民的市民化。這部分農(nóng)民，他們大多是小學文化，甚至更低，文化水平普遍較低。他們進入城市以后因為受知識技能的限制，只能從事簡單體力勞動，如：建筑、餐飲服務(wù)、家政等技術(shù)含量比較低的工作。相對城市居民來說工資收入偏低，消費水平也較低。要解決這部分農(nóng)民工的問題，關(guān)鍵要靠職業(yè)技能培訓。

（二）巴州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整完善要求發(fā)展高職教育

巴州經(jīng)濟發(fā)展面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，在此過程中，工業(yè)和服務(wù)業(yè)將取代第一產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的主導地位，在巴州經(jīng)濟發(fā)展中所占比重不斷增加。隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，二、三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)中的機器設(shè)備、管理、生產(chǎn)技術(shù)等各方面都要求生產(chǎn)者具備更高的文化知識和技能。這就對第二、三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員的文化素質(zhì)提出了更高的要求。作為第二、三產(chǎn)業(yè)勞動力主要來源的農(nóng)民，面對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中對勞動力提出更高要求的現(xiàn)狀，要實現(xiàn)順利就業(yè)，特別是高薪就業(yè)就必須接受專業(yè)技能培訓，使自己具有一定的專業(yè)技能，才能在激烈的勞動力市場競爭中勝出。

（三）巴州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中市民文明程度的提高要求發(fā)展高職教育

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不僅僅是城市人口的增加、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級，它還包含城市人口生產(chǎn)、生活方式的轉(zhuǎn)變，文明程度的進步，市民綜合素質(zhì)的提升等精神層面的建設(shè)。農(nóng)民工市民化不僅僅是從農(nóng)村進入城市，完成空間轉(zhuǎn)換的過程，還包括文化修養(yǎng)、城市觀念、城市生活方式、城市思維意識的確立等的過程，也可以稱之為隱形的城市化。在這一過程中，要求市民要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)、封閉、保守的生活觀念，轉(zhuǎn)化為開放的、靈活多樣的現(xiàn)代生活觀念。職業(yè)培訓能夠幫助新市民完成這一轉(zhuǎn)變。

3 高職教育對巴州新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的潛力分析

（一） 高職教育將促進勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念

新型城鎮(zhèn)化對勞動者提出了更高更多要求，不僅要求勞動者要具備較高的專業(yè)技能，還要求勞動者要有創(chuàng)新意識，要有符合市場經(jīng)濟的就業(yè)觀念。高職教育培養(yǎng)的高技能人才，他們的高薪就業(yè)，將改變?nèi)藗冞^去對低收入藍領(lǐng)工人地位低的認識。傳統(tǒng)觀念認為勞動者地位的高低是由收入的高低決定的。隨著新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進一步發(fā)展，社會對技能型勞動者的需求量大增。這就要求已經(jīng)從事體力勞動的勞動者和將要從事體力勞動的潛在勞動者都要轉(zhuǎn)變陳舊觀念，重新認識藍領(lǐng)工人的社會地位，樹立信心。

（二）高職教育將推進少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展

促進少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展，是職業(yè)教育工作的又一動力所在。現(xiàn)在各地方政府都把解決少數(shù)民族待業(yè)人員就業(yè)作為重點工作抓。主要途徑就是進行職業(yè)培訓。巴音學院近幾年來平均每年接受三百人左右的少數(shù)民族勞動者，對他們進行語言、技能培訓，經(jīng)過培訓，這些少數(shù)民族勞動者都順利就業(yè)。與此同時，通過加強校企合作，推進產(chǎn)教融合，擇優(yōu)扶持發(fā)展民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)等優(yōu)勢特色專業(yè)。高職教育一方面能有效解決農(nóng)村少數(shù)民族剩余勞動力就業(yè)難的問題；另一方面能大力推進少數(shù)民族地區(qū)社會發(fā)展，促進社會穩(wěn)定。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是巴音郭楞蒙古自治州實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要途徑，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)能刺激消費，拉動內(nèi)需，是實現(xiàn)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)化和現(xiàn)代化的主導力量，是巴州未來發(fā)展的目標。巴州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中將創(chuàng)造大量新的崗位、職業(yè)，這些崗位對勞動者的知識技能提出了新的要求。這就迫使勞動者必須提高自身專業(yè)技能，才能適應(yīng)人才市場的競爭。因此，巴州地方政府在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中要充分發(fā)揮職業(yè)院校在人才培養(yǎng)方面的積極作用，巴音學院作為職業(yè)教育主體之一要積極主動地適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

參考文獻

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第9篇：城鎮(zhèn)信息化建設(shè)范文

一、我國社會保障信息化建設(shè)的現(xiàn)狀

社會保障信息系統(tǒng)是連接參保者、經(jīng)辦機構(gòu)、管理部門三者之間的橋梁。其主要功能為:業(yè)務(wù)辦理、信息查詢、基金管理、財務(wù)監(jiān)督、監(jiān)測分析和決策支持,從而實現(xiàn)“跟蹤一生、記錄一生、服務(wù)一生、保障一生”的目標。

我國社會保障信息化系統(tǒng)的主體架構(gòu)包括兩部分內(nèi)容:社會保險信息系統(tǒng)和最低生活保障信息系統(tǒng)。其中,社會保險信息系統(tǒng)(“金保工程”一期)由原勞動和社會保障部負責規(guī)劃和實施,2003年開始建設(shè),建設(shè)周期為5年;最低生活保障信息系統(tǒng)由民政部負責規(guī)劃和實施,2004年開始建設(shè),建設(shè)周期為2年。此外,各地方根據(jù)當?shù)厣鐣Ｕ瞎ぷ餍枰拓斦文芰?也自主開展了一些社會保障信息化建設(shè)。

目前,我國的社會保障信息化系統(tǒng),以社會保險信息系統(tǒng)和最低生活保障信息系統(tǒng)為支撐,在中央、省、市、縣四級建設(shè)了網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)辦服務(wù)平臺、資源數(shù)據(jù)庫和統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫。有力促進了各地就業(yè)服務(wù)、社會保險辦理、城鄉(xiāng)最低生活保障等業(yè)務(wù)開展,也支持了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點等新的社會保障制度的實施。可以說,我國的社會保障信息化系統(tǒng)在建立健全城鄉(xiāng)社會保障體系中發(fā)揮了重要作用。

隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,社會保障制度在不斷加強和完善。在制度建設(shè)不斷推進的同時,也暴露出了相關(guān)信息化建設(shè)難以滿足實際需求,信息系統(tǒng)缺乏整體設(shè)計、框架結(jié)構(gòu)不合理、信息處理能力和決策支持能力不足等諸多困難和問題。

二、加強社會保障信息化建設(shè)的必要性

“十二五”時期,我國社會保障制度將進一步完善。城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險將實現(xiàn)全覆蓋,城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障將朝著覆蓋所有從業(yè)人員和部分無保障居民、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險將基本覆蓋農(nóng)村居民的方向發(fā)展,城鄉(xiāng)最低生活保障制度將繼續(xù)穩(wěn)步運行。隨著社會保障制度建設(shè)步伐加快、覆蓋范圍擴大,對相關(guān)信息化建設(shè)提出了十分迫切的要求。

(一)加快社會保障信息化建設(shè),是制度發(fā)展的需要

我國的社會保障制度自20世紀90年代建立以來,覆蓋人群逐步擴大,從城鎮(zhèn)職工擴展到城鎮(zhèn)就業(yè)人員,從正規(guī)就業(yè)人員擴大到全體從業(yè)人員(包括部分農(nóng)民工),從城鎮(zhèn)居民擴展到城鄉(xiāng)居民。在此過程中,社會保障的覆蓋人數(shù)迅速增加。在社會保障信息系統(tǒng)建設(shè)初期(2005年),參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老和醫(yī)療保險的人數(shù)分別為1.75億人和1.38億人,被納入城鄉(xiāng)最低生活保障的人數(shù)分別為2234萬人和825萬人。到2009年底,參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老和醫(yī)療保險的人數(shù)分別為2.34億人和4億人,參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的人數(shù)為8.33億人,被納入全國城鄉(xiāng)最低生活保障的人數(shù)分別達到2347萬人和4759萬人。2009年國務(wù)院在全國320個縣(市、區(qū)、旗)開展了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點,2020年前新農(nóng)保將實現(xiàn)全覆蓋,部分省份到“十二五”末有可能提前實現(xiàn)全覆蓋的目標。按照《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》的要求,需要“建立全國統(tǒng)一的新農(nóng)保信息管理系統(tǒng),納入社會保障信息管理系統(tǒng)(“金保工程”)建設(shè),并與其他公民信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)信息資源共享”。

(二)加快社會保障信息化建設(shè),是經(jīng)辦管理的需要

隨著社會保障制度的健全,各地社會保障服務(wù)需求大量增加。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)人口密集、就業(yè)集中,參加各類社會保險的人多量大,社會保障管理和服務(wù)壓力較大;在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū),參加城鄉(xiāng)醫(yī)療保險、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)最低生活保障人數(shù)較多,也需要社會保障管理和服務(wù)。同時,越是基層的社會保障經(jīng)辦機構(gòu),服務(wù)量越大,信息化建設(shè)的需要越迫切。此外,社會保險基金的管理總額逐年加大。2005年,全國“五項社會保險”基金收入為6975億元,基金支出為5401億元,累計結(jié)余6074億元;2009年,社會保險基金收入為16116億元,基金支出為12303億元,累計結(jié)余18942億元。在就業(yè)渠道和就業(yè)方式的多樣化的今天,對社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、提高統(tǒng)籌層次、多險合并管理等要求也在不斷增加,原有的管理方式需要調(diào)整,業(yè)務(wù)流程需要重新梳理和設(shè)計。因此,社會保障信息化平臺需要加快建設(shè),并進一步優(yōu)化和規(guī)范社會保障業(yè)務(wù)處理、管理和服務(wù)模式,實現(xiàn)對社會保障經(jīng)辦業(yè)務(wù)全過程管理。

(三)加快社會保障信息化建設(shè),是宏觀決策的需要

現(xiàn)有的社會保障信息系統(tǒng)還無法滿足政府監(jiān)管和調(diào)控的需要。自建立最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度以來,中央財政的補助力度不斷加大。2009年起,又增加了對開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的補貼。對中央政府補助資金的管理和運作迫切需要信息化平臺支撐。此外,社會保障水平與國家經(jīng)濟發(fā)展、財政支撐能力密切相關(guān),宏觀調(diào)控和資金監(jiān)管的需求,使得社會保障信息化建設(shè)的迫切性也在逐步增加。

三、加快社會保障信息化建設(shè)的基本思路

按照黨的十七大提出的到2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系、實現(xiàn)人人享有基本生活保障的目標,加強社會保障信息化建設(shè)需要從以下幾個方面考慮:

一是信息化建設(shè)要與社會保障制度發(fā)展相適應(yīng)。新的信息化平臺,應(yīng)該立足寬口徑、全覆蓋。要涵蓋社會保險、社會救助和社會福利等主要制度,覆蓋到制度設(shè)計中的所有人員。要適應(yīng)就業(yè)形勢的變化,能解決城鄉(xiāng)、地區(qū)之間社會保障關(guān)系轉(zhuǎn)移、接續(xù)等現(xiàn)實問題。同時,信息化建設(shè)需要有一定的前瞻性,為今后社會保障的其他制度建設(shè)預(yù)留接口。

二是信息化建設(shè)要與社會保障管理模式相適應(yīng)。要根據(jù)目前社會保障制度發(fā)展的特點、統(tǒng)籌層次,分清中央、省、市、縣各級的職能和業(yè)務(wù)重點,根據(jù)各級政府管理和服務(wù)的不同需要,分層次、有側(cè)重、分步驟地進行建設(shè)。

三是信息化建設(shè)要體現(xiàn)社會保障經(jīng)辦和管理并重。社會保障信息化平臺,不僅要重視業(yè)務(wù)經(jīng)辦系統(tǒng),為各項業(yè)務(wù)經(jīng)辦提供支持,同時還要加強管理信息系統(tǒng)建設(shè),加強對宏觀管理和決策的信息支撐。業(yè)務(wù)經(jīng)辦系統(tǒng)和決策支持系統(tǒng)建設(shè)二者既要有所區(qū)分,又要同時并重。

四是信息化建設(shè)要充分整合資源并注重可持續(xù)發(fā)展。社會保障信息化建設(shè)應(yīng)充分整合已有資源,提高公共資源利用效率。考慮到信息化建設(shè)具有一次性投入大、后期運行維護費用高的特點,在積極推進信息化建設(shè)的過程中,既要充分考慮當前業(yè)務(wù)工作的需要,也要統(tǒng)籌兼顧系統(tǒng)未來的運行維護,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

四、“十二五”時期加快社會保障信息化建設(shè)的主要建議

“十二五”時期是我國社會保障發(fā)展的重要時期,信息化建設(shè)工作是社會保障制度推進的有力支撐。應(yīng)當統(tǒng)籌考慮當前業(yè)務(wù)實際和未來制度發(fā)展需要,穩(wěn)步推進“十二五”社會保障信息化建設(shè)工作。

(一)加大中央支持力度,加快信息化建設(shè)步伐

針對目前各級社會保障信息系統(tǒng)建設(shè)投入不足的現(xiàn)狀,堅持“國家指導、地方負責、中央適當補助”的原則,各級政府應(yīng)切實承擔起本級社會保障信息化建設(shè)的主體責任,加大建設(shè)投入力度,中央對中西部地區(qū)給予適當投資補助,合力推進社會保障信息化建設(shè)。同時,加快“金保工程”一期總結(jié)驗收,適時啟動“金保工程”二期和民政系統(tǒng)社會救助(包括城鄉(xiāng)最低生活保障在內(nèi))信息化建設(shè)。

(二)以需求分析為先導,通過信息化建設(shè)提升服務(wù)水平

社會保障信息系統(tǒng)龐大而復(fù)雜,關(guān)系眾多人群,涉及多個管理部門和上下不同層級。“十二五”期間推進社會保障信息系統(tǒng)建設(shè),應(yīng)當樹立“業(yè)務(wù)主導”理念,以需求分析為先導,完善和優(yōu)化業(yè)務(wù)流程,達到實現(xiàn)業(yè)務(wù)、支撐業(yè)務(wù)和提升業(yè)務(wù)的目標,提高經(jīng)辦業(yè)務(wù)的服務(wù)水平。一方面必須從實際業(yè)務(wù)出發(fā),搭建好符合實際需求的系統(tǒng)框架,滿足不同層次、不同服務(wù)需求和未來不斷發(fā)展的需要,特別是要正確處理好過渡性系統(tǒng)(如當前的新農(nóng)保系統(tǒng))和總體社會保障系統(tǒng)建設(shè)的關(guān)系。另一方面要以信息化建設(shè)為契機,改進服務(wù)手段,優(yōu)化工作流程,提高工作效率。實現(xiàn)以業(yè)務(wù)需求為先導,推動信息化建設(shè)。信息化建設(shè)逐步完善,進一步促進業(yè)務(wù)流程不斷優(yōu)化。

(三)分層次、有側(cè)重,明確各級信息化建設(shè)目標和重點

社會保障信息系統(tǒng)開發(fā)涉及中央、省、市、縣四個層級,服務(wù)延伸到了街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。“十二五”期間社會保障信息化建設(shè),要進一步分清各個不同層次社會保障信息平臺的定位和主體需求,明確建設(shè)目標和建設(shè)重點,處理好決策支持、資金監(jiān)管和經(jīng)辦服務(wù)的關(guān)系,有側(cè)重地推動各級信息化平臺建設(shè)。中央、省級信息系統(tǒng)應(yīng)當著眼于監(jiān)測分析、決策支持、關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和基金管理等功能。市、縣級基層信息系統(tǒng),則需要強化業(yè)務(wù)辦理、信息查詢等經(jīng)辦功能,提升服務(wù)效率。在明確各級平臺定位的基礎(chǔ)上,新的社會保障信息化建設(shè),在縣、鄉(xiāng)級基層應(yīng)當實現(xiàn)以信息采集為主導,中央、省級則偏重數(shù)據(jù)集中、分析。這樣一方面減少數(shù)據(jù)集中層次,明確各級的分工和職責,提高運行效率。另一方面,也避免出現(xiàn)多個層級進行綜合功能的信息化重復(fù)建設(shè),從而降低建設(shè)和后期運行維護成本。

(四)推動資源整合,提高信息利用效率

社會保障信息是公民服務(wù)最重要的信息之一,甚至可作為身份標識。因此,未來我國社會保障信息系統(tǒng)的發(fā)展方向,應(yīng)當向整合資源、推動信息集中、提升管理決策功能的方向發(fā)展。“十二五”期間社會保障信息化建設(shè),一是要加快推動目前比較薄弱的縣級信息化建設(shè),填補部分地區(qū)的空白;二是要對現(xiàn)有分散的人力資源、勞動就業(yè)、社會保險等各類經(jīng)辦系統(tǒng),進行梳理和整合,實現(xiàn)業(yè)務(wù)互通互聯(lián),信息共享;三是要加強與其他部門信息系統(tǒng)的協(xié)調(diào)和配合,如公安、計生、金融等業(yè)務(wù)密切相關(guān)的部門之間,要加強協(xié)作,逐步實現(xiàn)與業(yè)務(wù)相關(guān)系統(tǒng)之間的資源共享和和關(guān)鍵信息同步更新。進一步加強社會保障信息系統(tǒng)對宏觀管理的支撐能力,提升決策的科學性和有效性。

(五)探索多種模式,確保社會保障信息系統(tǒng)可持續(xù)運轉(zhuǎn)