社會治理一體化精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的社會治理一體化主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：社會治理一體化范文

關鍵詞：高校后勤改革；利益主體；職責

中圖分類號：G647文獻標志碼：A文章編號：1002－0845(2007)04－0067－02

改革的實質是一種利益的重新分配，只有使改革中的各利益主體實現了共贏，改革才能繼續 深化。自1999年11月第一次全國高校后勤社會化改革工作會議召開以來，高校后勤社會化改 革在各級政府的大力推動和社會各界的積極參與下，取得了令人矚目的成就。經過近七年的 改革實踐，目前高校后勤社會化改革正處于攻堅階段，如何跨越這個階段，需要我們進一步 理清思路，明確各利益主體的職責，以使改革穩步推進。

一、當前改革所處的階段與面臨的問題

有學者將中國高校后勤改革分為四個階段，其中2004～2008年為第三個階段。這個階段的顯 著特征是：改革速度減緩，市場化運作受阻，改革風險增大。政府缺位，政策不到位。社會 企業全面撤離。學生維權意識不斷增強。主要表現為以下幾個問題：

1體制上的困惑。目前，比較多的高校是由后勤保障(管理)處代表學校和 后勤集團形成學 校后勤服務工作的甲乙方關系，后勤集團還往往具有部分事業型的性質。由于后勤實體還未 取得法人資格，無法作為市場競爭主體參與市場競爭，因此，市場化運作受阻，從學校分 離出來的后勤實體的生存能力不強。

2政策上的困惑。改革的實施離不開國家政策上的扶持。高校的后勤服務 企業必須堅持 為教學、科研、師生服務的方向，提供“公益服務”，企業在有償服務中必須充分考慮教育 的準公共產品性質和學生的承受能力。為此，國家在政策上的扶持應更加明顯與明確。為了 配合高校后勤社會化改革，國家曾出臺了稅收優惠政策，但該政策截止到2005年底，只是一 種 過渡性質的優惠政策。目前高校后勤法人化改革進展緩慢，大部分高校后勤企業在2005年 之前可能享受不到現行稅收優惠政策。另外，政府為了穩定大局，對后勤服務企業在學生住 宿費收取及食堂的物價調控上都作出了一些規定，而有些地方的政府和學校又沒有給予一定 的補貼，從而使社會力量投入高校后勤的企業負擔加重，許多企業紛紛退出，給改革蒙上 了陰影。

3人員上的困惑。在傳統管理體制下高校后勤隊伍的特點是人員較多，年 齡偏大，文化素 質低。后勤社會化改革意味著必須按市場運作方式進行人力資源的有效配置，后勤員工的分 流是無法回避的問題。改革之初，為穩定起見，提出了“老人老辦法，新人新辦法”的人事 管理辦法。隨著改革的深入，人員結構及素質與改革的矛盾也愈來愈明顯。一方面老人由于 系上了保險帶工作積極性并沒有最大程度地發揮，而且還影響了一批新人，同工同酬在新人 和老人中不能一視同仁。另一方面，隨著高等教育改革的深入，教學、科研崗位待遇提高， 后勤實體難以吸引優秀人才，再加上有些實體沒有成為獨立法人，缺乏用人上的自，制 約了優秀人才在后勤實體的集聚，企業的發展受到了制約。

4認識上的困惑。在師生群體中，把高校后勤誤認為是為自己提供一項新 的社會福利，對 高校后勤社會化產生了不切實際的心理預期：既希望借助高校后勤社會化改革得到全方位高 標準的服務，又不愿意為此支付對等的代價。許多后勤服務的焦點問題向學校集中。這些都 給高校后勤社會化改革造成了很大的壓力和阻力。

以上這些困惑造成了三難，即政府的改革難以維繼，企業的利益難以保證，學校的負擔難以 減輕。

二、明確各利益主體的職責是深化改革的關鍵

(一)不同利益主體的需求

不同的利益主體在后勤社會化改革的過程中持有不同的目的。

1政府的需求。政府希望通過高校后勤社會化改革，突破高校后勤的瓶頸 制約，滿足高等教育發展對后勤的需求，注重得到社會效益。

2企業的需求。企業希望通過后勤社會化改革，獲得更廣的贏利空間，注 重得到經濟效益。

3學校的需求。學校希望通過高校后勤社會化改革，利用市場機制，減小 對后勤資產的投入，并使廣大師生享受到優質低價服務。

可見，不同的利益主體其價值取向是不同的。

(二)不同利益主體間的矛盾

由于都從自身利益考慮問題，所以往往會出現對自身有利的事情就做，對自身不利的事就不 做的情況。當職能與利益相沖突時，有時會將利益放在第―位。因此，工作中錯位、越位和 不到位的情況就不可避免，主要表現在：

1政府沒有扮演主導者的角色。對企業的行為行政干預過多。主要表現在 ， 當社會效益與經濟效益發生矛盾時，要求企業服從社會效益，但又不給予政策上的支持。

2企業在市場中沒有扮演主要者角色。企業的主體行為不強，競爭不力， 有些后勤實體作為準行政性機構還在按事業管理方式進行運作，市場生存能力弱。

3學校沒有扮演好消費者的角色。在后勤保障系統中，學校中的師生是被 服務者，即是消 費者。消費者有對商品和服務的選擇權和投訴權。而目前的現狀是，學校的角色有兩重性， 即是消費者又是服務者，如代替企業來行使職能，束縛了企業的發展。

如果以上這些情況不改變，將影響后勤改革的進一步深化。

(三)政府、企業和學校的職責

高校后勤社會化改革的方向是建立市場提供服務、學校自主選擇、國家宏觀調控、行業自律 管理、職能部門監督的新型高校后勤保障系統。因此，作為改革中各利益主體的政府、企業 和學校必須履行好自己的職責；只有做到了各司其職，才能取得共贏，才能得到共同發展 ，才能使高校后勤改革順利推進。

1政府的主導職能。美國經濟學家弗里德曼在他著名的《自由選擇》一書 中寫道，政府的 職能主要有四方面：保證國家安全、維護司法公正、彌補市場缺陷、保護那些“不能對自己 負責”的社會成員。市場經濟的基本原則是等價交換，而公共產品不符合等價交換的原則， 這種產品應由政府來提供，政府要彌補市場的缺陷。教育作為準公共產品也必須由政府來進 行一定的投入與政策上的支持。政府的主導作用是指，它作為公共機構能夠真正從社會公共 利益出發，順應制度變遷的大趨勢和成員對新的更優制度安排的需求或要求，及時提出可供 選擇的改革方案及政策措施，能夠將改革的力度與社會的可接受程度恰當地契合起來，從而 使改革沿著正確的方向，以恰當的方式順利推進。因此，目前政府在高校后勤改革中的主導 工作應為：一是加快實現教育行政部門的高校后勤管理職能的轉變，建立并完善對高校后勤 的行 業管理。目前教育行政部門對高校后勤的管理最多能做到一般的要求和非專業性的檢查、指 導，屬于粗放型的管理。在這種模式下，只能滿足一般的需要。而隨著我國社會經濟和高等 教育的發展，國家、社會和高校對高校后勤保障的要求越來越高，不但要求學校擺脫辦后勤 的負擔，而且還要求后勤保障高質量、低成本、多方位、體現公益性，保持學校穩定，并不 斷適應新形勢、新要求。為此，應成立教育后勤協會，轉變以往的粗放型管理，實行精細化 、 專業化的管理。二是要完善必要的配套政策。我們有些后勤保障項目具有一定的公益性，體 現公益性的責任在于政府。例如，目前國家依然要求控制學生食堂和宿舍的價格。控制價格 是應該的，但用行政手段控制價格不符合市場規律，在機制上理不順，必然會制約改革的深 入，甚至引起不穩定因素。因此，必須通過免稅、零租賃、補貼、投入等辦法體現公益性。 在這個基礎上，使學生承受的價格要低于市場價格波動線下，隨著市場價格波動，這樣才是 合理的。三是應制定有利于后勤實體長遠發展的稅收政策。建議將現行后勤稅收優惠政策延 續至2008年(完成后勤改革的攻堅階段)，待高校后勤實體切實成長為成熟的市場主體后，再 適時考慮優惠政策的范圍與比例。

2企業的主體職能。企業是市場的主體。對于沒有從學校剝離的后勤機構 來說，實現后勤 企業法人化改革是企業成為市場主體的關鍵。只有具有獨立核算、自主經營、自負盈虧、自 我發展的后勤法人實體，才能增強市場中的競爭力。這樣的實體，在運行中要考慮以下幾個問題：一是 要充分利用價值規律的作用，實現后勤資源的合理配置。要按照市場規律，依照供求矛盾， 使學生宿舍和食堂資源得到新的配置，通過競爭形成合理的價格．同時，必須加強核算，克 服在原體制下的“供給制”、“福利型”帶來的不計成本、不計消耗、不講效益的做法，降 低成本，減少損失和浪費，使各項服務價格一般都比同類社會價格優惠。二是努力實行資本 經營和股權多元化。以股權為紐帶的合作和聯合，將增強實體自身的實力，獲取更多的融資 渠道，在市場競爭中贏得更多的優勢。三是實施后勤實體的股權改革，通過教職工的入股把 后勤職工形成“連股連心”的“命運共同體”，發揮教職工的主人翁作用，增強企業的凝聚 力。

3學校的選擇與監督職能。第一，學校有代表師生選擇服務企業的權利， 在享受權利的同 時也有它的義務。一是做好宣傳工作，使后勤改革與師生的愿望相一致，使改革的深入與廣 大師生的心理承受能力相一致。二是要為企業創設好的服務氛圍，維護學生的正當權益。對 一些不合理的要求要予以制止，要設立學生與后勤實體的溝通渠道，有問題及時消化與解決 ，防止學生與后勤實體間的矛盾激化。第二，學校要做好督查工作。要構建有效的后勤監督 機制，加強后勤監控職能。后勤監督制約機制要能夠監督服務實體的經營活動，確保其做到 遵 紀守法，合法經營。在高校的后勤保障體系中，學校后勤部門作為學校歸口管理的“小機關 ”，要真正負 起學校后勤方面的規劃、協調、監控和管理工作。要建立由學校、企業共同組成的考核監督 小組，定期組織評估和考核，獎優罰懶，充分調動企業的積極性。

參考文獻：

［1］李晶．高校后勤社會化改革難題與財稅政策破解［J］．中國高等教育，2006( 13～14)

［2］ 肖竟章，郭朝東，張正才．用科學的發展觀審視高校后勤實體法人化改革［J］．中國高教 研究，2005(10)．

［3］ 朱寶銅．理清思路，齊心協力，加快建設新型高校后勤保障體系［N］中國教育報，2006( 3)，24．

［4］黃士安．高校后勤社會化改革中的偏差及修正［J］．中國院校后勤信息，200 6(3)

第2篇：社會治理一體化范文

知識經濟和全球化經濟的快速發展，企業要想取得較大的市場競爭優勢，必須依托人才素質優勢。這樣，高職學生僅憑學業成績優異恐難適應社會發展。一個人要想獲得事業成功，除了專業知識與技能，還應有為人處事的社會能力。因此，培養經管類專業學生社會能力非常關鍵，而日常課程教育又是學生學習的核心，責不旁貸。積極優化基于經管類專業學生社會能力培養一體化的高職經管類專業課程，對于推動高職經管類專業學生社會能力培養，顯得十分重要。

一、構建專業教學和社會能力培養一體化課程必要性

（一）樹立綜合職業能力本位的課程意識，有效銜接專業能力與社會能力的培養

以往的課程體系，僅僅是根據教學大綱和計劃制定，部分高職院校，辦學歷史不長，甚至是照搬其他本科院校的課程體系，這樣就無法適應教育改革的需要和趨勢。高職院校，要培養學生較強的社會能力，就應該突破過去的學科體系框架，樹立綜合職業能力本位的課程意識，實現專業教學與社會能力培養一體化課程的構建。也就是說，高職院校在構建課程體系，不僅要培養經管學生的專業能力，尤其是加強學生對專業知識的應用，同時要培養社會以及用人單位所需要的創新能力、團隊合作精神、自控能以及自我發展能力等。整個經管專業的課程體系，要始終站在培養人才的角度，樹立綜合職業能力本文的課程意識，將培養學生的社會能力滲透到每一門的專業課程中。例如，《現代企業管理基礎》，不僅要求學生掌握扎實的管理學知識，還要求學生提升溝通能力、組織能力等。

（二）構建專業和社會能力一體化課程，有助于高職院校的發展

作為高職院校，要發展，就要有比較清晰的定位，在當今競爭激烈的社會，學校與學校之間的競爭是專業特色和人才培養的競爭，要提升自己的實力，僅僅依靠過去的教學模式是無法實現的。因此作為高職院校，可以采用工學結合、學做合作的方式，利用現實完整的產品（服務）、活動項目和過程為以真實的系列產品（服務）的開發過程建設課程，為學校經管類專業學生能夠在實際的工作情境中和職業環境中去提升自我，學習將來必備的專業知識應用能力及社會職業素養，進一步強化自身的職業道德修養，培養團隊合作精神，提升溝通組織能力，為將來的在職場上競爭打下扎實的基礎。總之將真實、完整的活動項目開展過程為驅動構建課程，為培養學生的社會能力搭建了強大的平臺，為學生的自身發展提供了較廣闊的舞臺，通過這樣的方式，能夠進一步改進和完善高職院校的專業課程模式和人才培養模式，有助于其長期的發展。

二、開發專業教學與社會能力培養一體化的人才培養方案

（一）以人才培養方案優化來促進高職院校綜合職業能力本位的課程體系建設

作為經管專業，是一個招生和就業都比較傲熱門的專業，尤其是近些年來就業的競爭非常激烈，因此要達到學校經管類專業大學生社會能力的培養目標，就要在加大力度完善專業人才培養方案，例如會計專業、金融專業、物流專業、營銷專業、工商企業管理專業等人才培養方案。另外，高職院校在制定培養方案的時候，不能僅僅停留在專業能力的培養思路上，更要將學生社會能力的培養計劃列入到人才培養方案里面，總的來說專業的培養目標就包括專業能力和與社會能力的培養。高職院校在構建綜合職業能力本位的課程體系，利用整體――基礎――滲透等策略去加強專業學生社會能力的培養。另外，從專業能力的角度劃分，課程體系可以由“基礎理論知識模塊”“專業水平模塊”以及“社會能力模塊”等組成，進一步完善和充實經管專業的課程體系內容。例如營銷專業的培養方案，就包括營銷基礎知識、溝通能力的培養、推銷能力的加強。

（二）借助真實的產品（服務）驅動專業能力模塊課程開發以融合專業課程與社會能力

作為高職院校，應該參與到企業的市場調查中，從選擇商品或服務開始，深入認識經管專業的行業背景與人才需求等信息，例如財會專業要了解現在企業各個管理環節涉及的財會知識，以及相關企業的運營里路程及職位相關特點。高職院校，要進一步解職業崗位資格標準，包括對技能證書的要求，例如金融專業，是否需要銀行從業資格證、證券從業資格證，營銷專業哪些崗位需要營銷員、助理營銷師等技能證書等。接下來，是要明確各個專業的人才培養目標與就業崗位群，明確驅動專業的專業能力模塊課程，經管專業教研組要加強溝通和交流，根據系列產品設計與制作環節，開設專業能力模塊的關鍵課程。同時要認真研究產品每一道工序要具備的技能，將這些技能性的具體要求列入到學校人才培養方案中，構建適合崗位群。總的來說，要根據這邏輯統籌每門專業核心課程，原則上每道工序都有對應的課程，借助依據核心課程所需要融入的基礎知識，開始設置每門專業基礎課程，例如金融專業的《金融市場學》，進而要實現專業能力模塊課程的設置。在這個課程設置的整個過程中，有助于讓大一的學生就有明確的學習目標，樹立自己的方向，由于其制定自己的職業生涯規劃，了解自己將來想立足的行業，自己感興趣的產品和服務行業等。

三、建立專業教學與社會能力培養一體化的課程標準

（一）構建專業能力、基礎能力課程的“大案例”課程標準

前面提到，經管專業的一體化課程，涵蓋了專業教學與社會能力的課程體系，這個課程體系的由三大課程模塊構成，其中就有專業能力、基礎技能以及社會能力等。一般來說，高職院校的專業能力和基礎能力的相關課程在整個教學管理中處于十分關鍵的作用，將會以“第一課堂”的身份開展，“大案例”將是這個課程標準的驅動力，融入社會能力培養，構建科學、合理的“一體化”課程標準，另外要鼓勵各專業的學生大膽參與其中，學習相關從業人員應該具備的精神和能力，提升分析問題和解決問題的能力。在此處的“大案例”通常被稱為“大任務”，一般是指在日常的專業課程體系中設置的完善的工作項目。在現實的教學中，大案例應該遵循“一案到底”的原則，高職院校經管專業要優化課程體系，完善人才培養方案，加強對課程內容的重新整合，實現相關的大案例。

高職院校的經管專業，應該保證每一門課程擁有10個左右的大案例，對于案例庫要實現動態管理，尤其是像會計專業、等，每年的會計法都有所更新，教師要對相關的內容進行完善。同時要時刻把握當年的經濟最新形勢，更新會計專業的相關案例，作為培養會計專業學生自主學習能力的重要資源。

在構建課程標準的時候，首先應該先從大案例的選取出發，同時要將課程案例模塊進行細分，接著要對實踐任務、支撐任務的相關理論進行分析。另外，要認真安排好每個課程案例的考核方式、評分標準等，為構建課程標準提供操作依據。

（二）以競賽活動為驅動，構建基礎能力課程模塊

隨著教育的改革，素質的教育要求培養人才不能僅僅依靠課堂教學，還要有相應的課外教學進行輔助。尤其是經管類專業，就業非常激烈，更應該豐富課外活動，為學生提供鍛煉自我的平臺。因此，高職院校要以課外活動作為驅動，例如增加“點鈔比賽”“做賬比賽”“股票模擬比賽”“營銷比賽等”，還可以組織文藝表演等活動，豐富學生的校園生活，有調動學生學習的積極性。作為教師，可以針對各門專業課程的特征，設計適合的活動或者比賽讓學生在活動中提升自己的基礎能力，增強實踐能力。

（三）以社會實踐活動為驅動，構建社會能力課程模塊

第3篇：社會治理一體化范文

【關鍵詞】淺析；社會主義核心價值體系；大眾化

一、社會主義核心價值體系的大眾化的內涵

大眾化這一概念最早用于教育領域，它是在1973年，由美國加州大學伯克利分校高等教育研究中心主任馬丁.特羅教授提出的。我們在這里所要研究和探討的社會主義核心價值體系大眾化，不是指在教育領域的大眾化，而是指在政治領域的大眾化。

對于社會主義核心價值體系大眾化的內涵研究，學術界有許多觀點。大體上有這樣幾類觀點：一種認為可以從質與量兩個方面對內涵進行解讀：從量的規定性上講，一是從“眾”的范圍和廣度而言，也就是人數的多少來衡量，具體是指社會主義核心價值體系由被小范圍的少數人掌握到被絕大多數大范圍的人民大眾所掌握。二是從“化”的程度和深度而言，就是大眾情感的變化，是大眾對社會主義核心價值體系由感性認知到理性認知、由認知理解到情感認同、由內化于心到外化于行的逐步深化。在質的規定性上，一是指社會主義核心價值體系“化大眾”，突出“化”的作用，具體就是用社會主義核心價值體系“掌握大眾”，從而使大眾成為社會主義核心價值體系的物質武器。第二種觀點指“大眾化”社會主義核心價值體系，也就是“大眾掌握”社會主義核心價值體系，從而讓社會主義核心價值體系發揮大眾精神武器的作用。第三種觀點認為，社會主義核心價值體系大眾化一方面體現社會主義核心價值體系由抽象到具體、由深奧到通俗、由被少數人掌握到被廣大人民群眾理解、掌握的過程；另一方面是指社會主義核心價值體系為廣大人民群眾所理解、認同并運用，發揮觀念整合、價值導向、行為規范的實踐價值的結果。

還有學者認為，社會主義核心價值體系大眾化應該具有兩層涵義：一層涵義是指一個理論聯系實踐、實踐完善理論的雙向交互作用過程，即社會主義核心價值體系這種理論在最大限度上滲透進人們的思想和行為中，并在實踐的過程中不斷豐富和發展；另一層涵義是指通過建設所要實現的一個雙重結果，即社會主義核心價值體系已滲透到大眾生活的各個角落，內化為人們言行的一貫指導思想，外化為人們的具體價值實踐；社會主義核心價值體系已經在實踐中發展成為一套相對完善、能夠充分融入人民大眾的價值理論體系。

總體來說，社會主義核心價值體系大眾化的本質應該具備大眾化的主體、客體和對象三個方面。由此可見，把社會主義核心價值體系大眾化理解為以人民群眾的愿望和需要為出發點，使社會主義核心價值體系的內容具有通俗化、具體化、群眾化的特點，使之可以內在轉化成為人們的行為習慣、思維方式，進而外化成為人們的自覺行動。

二、石家莊市經濟發展的特點

石家莊作為河北省的省會，河北省政治和經濟的中心，在發展過程中呈現出一下幾個特點：

第一，從地理優勢上看，位于京津之間，便于經濟的發展。位于首都的東大門，得天獨厚的優勢使石家莊可以充分利用從中央到政府豐富的資源、人力物力資源，加大對全國各個連鎖集團的吸引力，豐富各類企業入駐的，加強企業間的融合性。

第二，市委、市政府高度重視對石家莊的投入和支持。為了發展石家莊經濟，市政府還專門出臺了優化省會產業布局，促進項目建設又好又快發展的許多政策和措施，明確提出發展省會經濟，重點吸引國內外大型企業來石投資，并爭取一些私營企業在石家莊設立總部。隨著石家莊產業結構的不斷升級，已經吸引中石油河北銷售總部、浦發銀行等一批知名企業在石落戶。

第三，石家莊在三年大變樣的背景下，在服務業項目建設取得突破性進展。比如，中鐵廣場、休門商業大廈等一批高檔次商務樓群的建設，正在形成和崛起一些新的服務業聚集區和中央商務區，為石家莊經濟的發展創造了很好的外部環境和發展空間。

第四，石家莊發展中面臨一些挑戰。首先，和周邊中心城市相比，石家莊的綜合競爭優勢尚不明顯。在全國35個中心城市中，石家莊市排名第21位，屬中等偏下水平。其次，石家莊發展經濟的配套設施不健全，例如高端的資源投入、人才管理等等，這些都制約了石家莊整體經濟的發展。

三、在點滴中立足石家莊，推進社會主義核心價值體系的大眾化

為了更好的發展石家莊，必須讓對社會主義核心價值體系的大眾化落到實處。一種價值體系要真正發揮作用，必須融入社會生活，讓人們在實踐中感知它、領悟它。離開了生活，離開了實踐，再好的價值體系只能是空中樓閣。推動社會主義核心價值體系大眾化，必須要同人民群眾的日常實際生活緊密聯系起來，立足人民群眾基層、著眼社會實踐活動、注重養成良好的習慣，引導人民群眾從自己身邊一點一滴事情做起，在細節上落實上下功夫。只有匯聚社會各種資源，調動社會各方面積極性、主動性和創造性，形成全社會積極參與的聯動機制，這樣才能在繁榮石家莊的同時，推進社會主義核心價值體系大眾化不斷向前發展。

參考文獻

[1] 周玉.論社會主義核心價值體系大眾化的科學內涵及其實現路徑[J].重慶大學學報（社會科學版），2011（2）.

[2] 汪俊昌，唐曉燕.社會主義核心價值體系大眾化的理論內涵與實踐路徑[J].浙江社會科學，2010（8）.

[3] 李忠軍.社會主義核心價值體系大眾化探析[J].社會科學戰線，2010（10）.

第4篇：社會治理一體化范文

關鍵詞：法治；歐盟法；多樣性；聯合

中圖分類號：B813 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）03-0110-02

放眼世界，歐盟是當今國際社會中推進區域一體化最為成功的范例，歐盟區域治理成功的秘訣在于以法治的方式實現多樣性的聯合，并通過法治建構一體化的認同。因此，探索和剖析歐盟實現多樣性聯合的法治模式，對于把握歐洲一體化的發展態勢以及預判全球化背景下的區域一體化發展的新方向，都有著重要的理論和實踐意義。

一、法治是歐盟多樣性聯合的基本途徑

歐洲的融合與趨同，既是大勢所趨，但又困難重重。大勢所趨，是歐洲在和平與發展的世界主題下走向繁榮的必然選擇；困難重重，是歐洲在融合與趨同過程中客觀存在著多元復雜的矛盾。在時代潮流和矛盾重重的背景下，歐盟實現多樣性聯合的基本途徑應是法治。

1.法治是歐盟實現多樣性聯合的基礎和保證

歐盟法治的發展是歐洲一體化的縮影。歐盟法的獨特法律體制（系）――既有國際法特點又有國內法的特點，具有公法屬性又有私法屬性，既有硬法規范又有軟法規范，使得越來越多的人將歐盟法稱為“自成一類的法律”[1]78。歐盟既不是國家，也不是一般意義上的普通國際組織，但其法治的推行與發展已然構筑起歐盟跨地區聯合共治的穩固基礎。回顧歐洲一體化的歷史進程，“歐盟正是依據法制，在法律法規一體化基礎上實行區域整合和共同治理的”[2]321。通過歐盟法治的立體化擴展，歐洲一體化在經濟、政治、文化和社會管理等各方面均以法律先行，依法行事，從而不斷地協調與整合；同時，“聯合”有度，“共治”有限，以法為界，歐盟法也確保了權力制約，防止被大國控制以淪為霸權工具。也就是說，歐盟的跨地區共治的前提，是各成員國依法授權，而依法授權必須先有法律，才有共治，因此，歐盟的多樣性聯合是在歐盟法律體系的基礎之上，并在歐盟法律的引導和主導之下實現的。所以，法治是歐盟實現多樣性聯合的基礎和保證。

2.法治是歐盟建構一體化認同的基本方式

歐洲認同是《馬斯特里赫特條約》提出的一個重要目標。哈貝馬斯認為，一種真正的歐洲認同必須滿足三個條件：必須有一個歐洲公民社會；建立歐洲范圍內的政治公共領域；創造一種所有歐盟公民參與的政治文化[3]158。歐洲一體化的過程其實是多樣性（多元性）合的過程。“多樣”（多元）是客觀存在的差別維度，“聯合”是價值取向上的認同，而歐盟建構一體化認同的基本方式是法治建構。“多樣”（多元）的差別基礎在于利益，而利益又是變動的，歐盟法治正是通過制度和法律使（各成員國）多元利益產生互動并產生或融合為廣泛的共同的集體利益，同時也降低了成員國之間交往合作的成本與風險。通過法治建構認同，通過制度和法律嵌入集體認同，其實就是在實現多樣性的聯合；同樣的，歐洲認同的加強，其實也是在不斷夯實歐洲一體化發展的合法性。

二、歐盟實現多樣性聯合的法治模式分析

法治是歐盟多樣性聯合的基本途徑，歐盟正是通過法律、法規和制度實現成員國之間的合作、協商及結成伙伴關系，以法治的方式實行歐盟的社會管理和區域共治。歐盟的法治是“以和平、穩定、社會經濟均衡發展為目標，在多元一體、共享原則下，遵循共同法規和共同機制、實行以國家和區域兩個層面相互協調、雙向互動為主的多層區域共治”[2]143。具體說來，歐盟實現多樣性聯合的法治模式可以從以下幾個方面進行解讀。

1.多邊合作協商，在制度和規則框架下形成成員國的共識

多邊合作協商框架下的法治與法治框架下的多邊合作協商是不一樣的，前者是一種被動的法治模式，可能是霸權訴求的結果，從效果上看往往是軟性的、自律性的規則；后者是一種主動的法治模式，是在法律框架內、權力制衡中以及制度約束下的多方博弈并積極妥協的結果，效果上具有硬性的、他律的特征。歐盟成員國之間的多邊合作協商屬于后者。正如讓?莫內在闡述歐共體的特征時所指出：“歐共體共同行動的新方法就是制定每個成員國都必須遵守的規則，設置共同機構來監督這些規則的實施，由共同機構采用的共同規定使每個成員國都對整個共同體有效運轉負責，這促使受共同體約束的國家尋找解決問題的辦法而不是交換暫時的利益。”[2]289在歐盟層面上，歐委會、歐洲議會與歐盟理事會之間有著相互制衡的關系；在成員國層面，大國以其實力優勢影響歐盟決策，但也須受到歐盟法律的制約，而歐盟的法律制度也在增加小國對大國的議價能力。總之，各種不同權能的權力機構、各方不同利益的大小成員國，都是在制度框架內進行多邊合作協商，最終達成一致，達成共識。

2.創造增量利益，以獨立而穩定的超國家機制調解糾紛

歐洲一體化需要實現多樣性的聯合，多樣性的聯合需要滿足各方的利益，如果利益未被顧及，歐洲一體化就難以持續。因此，獨立、穩定且有效的利益調節和糾紛調解機制就必不可少了。而歐盟法治促進多樣性聯合的高明之處就在于，通過創造增量利益來調節利益沖突，通過增加共同利益來調解糾紛。一般而言，沖突利益的調節都是建立在“存量”利益即已有利益的基礎之上的，此種情形下形成的調解機制會讓沖突各方不斷地考慮“沉沒成本”（即過去已經付出且不可收回的成本）；而歐盟法治所形成的超國家機制是通過增加共同利益來調節利益和調解糾紛，此種調解機制是要讓沖突各方更多地考慮“機會成本”（即選擇成本），是一種促使大家形成“向前看”而不是“往后看”共識的有效制度，是“創造一個拱形的規制架構，從而將跨國標準和民族國家差異結合起來”[4]29。例如，歐盟競爭政策旨在建立一個共同體范圍內的單一市場，消除生產要素流動的障礙，促進資源的高效優化配置，保證競爭的起點公平。歐盟競爭政策是在歐盟法確保統一大市場的競爭不被扭曲的目標框架下做出的，因為只有市場公正，才會有真正的市場效率，而這種市場效率，才是競爭各方的更大的增量利益。

3.硬法軟法混合，平穩有序而又靈活創新地促進一體化發展

歐洲一體化有著明確的目標和展望，歐盟在實現多樣性聯合的過程中既需要進行可預期的區域治理，同時，也需要在成員國層面實現具有彈性的自我約束，以承載“多元一體”的基本價值。可預期的區域治理離不開“硬法模式”，即硬法的明確性和強約束性等特征滿足了區域共治中的穩定和秩序的價值；而成員國的自我約束則離不開“軟法模式”，即軟法的激勵性和軟法所蘊含的民主協商精神可以有效應對社會發展的變動性和不確定性，而且軟法“承載著社會治理中民主、自由、平等、寬容、理性、文明和效益等多重價值”[5]，有利于分層次、開放式、靈活地進行多樣聯合與區域共治。歐盟法獨特的法律治理模式，恰恰是硬法和軟法的混合治理模式，各取所長、各避其短、優勢互補。一方面，歐盟的基本條約、歐盟機構的立法（條例、指令、決定）、歐盟法院的解釋（及司法審查）都屬于歐盟法中的硬法，歐盟通過統一的、具有約束力和執行力的硬法促進歐洲一體化的發展。另一方面，歐盟主要機構制定的規范性文件、通知和通報以及歐盟內部的開放性協調機制均屬于歐盟法中的軟法，歐盟通過軟法的實施能更具彈性地考慮差異性和多樣性，降低多邊協商的成本，靈活創新地彌補硬法滯后性、僵硬性等不足。更重要的是，歐盟法治形成的是硬法和軟法的有效銜接與混合治理――以硬法建立起共同體統一的法治基礎（如歐盟法的直接適用原則和歐盟法優先原則的確立），而在硬法作用有限的領域（如歐盟條約的空白領域、成員國難以達成某些硬法規則共識的領域等），歐盟便會選擇使用軟法（如立法未明政策先行的階段、從政策到立法的過渡階段等）。這樣，軟法的先導性和靈活性與硬法的權威性和明確性就會有效地銜接起來，軟硬兼施、剛柔并濟，使“共同體總是能夠回到總體發展方向上來，確保歐洲一體化這個總目標不斷前進，促進歐洲一體化向更深層次、更廣泛的領域發展，促進了歐盟作為一個整體力量的形成”[6]。

三、法治條件下歐盟多樣性聯合的發展趨勢

從歷史的角度進行考察，美蘇爭霸的冷戰環境無疑促成了歐洲的“漁翁得利”。可以說，歐洲一體化的啟動其實就是歐洲復興的開端，歐盟實現多樣性聯合的過程其實就是當代W洲崛起的過程。這一切，都必須依賴于歐洲的區域共同治理，而“保障區域共治的關鍵是制度設計，訂立法規和行為準則，以及利益協調整合機制的有效運作”[2]11。從歷史到現實，從六個國家的共同體到如今二十八國的歐洲聯盟，歐盟多樣性的聯合也在全方位地擴展和深化。從現實到未來的發展趨勢看，獨特的歐盟治理新模式或將催生，這種歐盟治理的新模式或將引領國際區域一體化的新方向。

1.獨特的歐盟治理新模式或將催生

從制度創新的角度看，法治條件下歐盟多樣性聯合必然會直接或間接地形成獨特的歐盟治理新模式，而這種新模式就是一種制度創新。其實，歐盟法治框架下的區域共治已經明顯區別于一般意義上的國際組織的治理模式，可以說是對已有模式的超越，這種超越集中體現在成員國獨立的同時，實現共享――各成員國以法律授權的方式向歐盟讓渡（并非放棄），并以法定的聯合機制共同行使集合的（即共同行使部分國家）。事實上，這種以共享為核心、以法治建構為基本方式的獨特的歐盟治理新模式，已經“開創了一個實行區域整合和經濟政治跨國共同治理的范例”[2]11。

2.引領國際區域一體化的新方向

近半個多世紀以來，客觀上說，不斷進化和完善的歐盟治理模式已經給歐洲帶來了諸多方面的根本性變革，這些讓人拍手稱道的一體化成就正逐漸掀起區域一體化的新潮流――尋求共識、的多樣性聯合機制，已經通過歐盟的硬實力和軟實力對其他國際組織和國家聯合體形成了示范效應，并以自身的發展態勢證明了這種獨特的治理模式在應對全球化沖擊中的有效性和適應性。這種歐盟治理的新模式，或將引領國際區域一體化的新方向，最起碼，這是一種時代的需求，一種富有啟發的借鑒，一種富有現實價值的探索。

參考文獻：

[1]曾令良.歐洲聯盟法總論：以《歐洲憲法條約》為新視角[M].武漢：武漢大學出版社，2007.

[2]伍貽康.多元一體：歐洲區域共治模式探析[M].上海：上海社會科學院出版社，2009.

[3]尤爾根?哈貝馬斯.后民族結構[M].曹衛東，譯.上海：上海人民出版社，2002.

[4]Helen Wallace and William. Policy-Making in the Unnion[M].Fourth Edition，Oxford，2001.

第5篇：社會治理一體化范文

【關鍵詞】復合行政；跨區域公共事務；治理

“復合行政”是本土理念，最早由我國學者王健、鮑靜等人在經濟全球化背景下對政府管理范式從統治走向治理的認識中，受到“復合共和制”理念的啟發并結合奧斯特羅姆夫婦的多中心理論而最終提出來的。所謂復合行政，就是在經濟全球化背景下，為了促進區域經濟一體化，實現跨行政區公共服務、跨行政區劃、跨行政層級的不同政府之間，吸納非政府組織參與，經交疊、嵌套而形成的多中心、自主治理的合作機制（王健、鮑靜等，2004）。

當代中國區域經濟一體化與行政區劃的沖突，典型地表現為：因行政區劃分割而形成的行政壁壘對區域經濟i形成了一種剛性約束，產生了一種與區域經濟一體化相悖的“行政區經濟”現象（劉君德，2002）。但隨著改革的深入和研究的深化，“行政區經濟”概念，逐漸暴露出界定模糊的缺陷，這影響了行政區經濟研究的進一步發展（劉小康，2010）。

其次，行政區劃是在既定政治目的與行政管理需要指導下，參考歷史淵源、人文地理基礎、經濟文化條件、民族成分等因素基礎上建立起來的，所以行政區劃一經確立便具有法律效力和相對穩定性。行政區劃的頻繁調整不僅造成大量社會財富浪費，而且會降低行政效率，還會對社會、經濟、政治發展產生許多不良影響（張緊跟，2006），更容易陷入“行政區劃調整――新的行政區經濟――新的區域經濟一體化和行政區劃的沖突――行政區劃再調整”的惡性循環怪圈（王健、鮑靜等，2004）。這樣看來，通過調整行政區劃以達到協調區域經濟一體化發展的思路不可實現。

正是在行政區劃方案受到質疑的情況下，學者們提出在不改變現有行政區劃基礎上，通過跨行政區域協調發展以及政府間權力的重新分割來適應區域經濟一體化發展的要求（黎鵬、王培賢等，2003）。也有學者提出建立區域城市聯合政府的思路，主要包括高度集權的城市群政府、松散的非政府城市協調機構、城市聯盟三種可供選擇的方案（汪宇明、劉君德等，2000）。但目前區域城市發展的不平衡以及城市群內部城市發展不平衡將制約協調發展的程度，同時聯合政府的管理權限如何與省級行政區協調也成為該思路實現的障礙。王健、鮑靜等認為其癥結并不在于行政區劃，而是政府職能未能適應我國市場經濟的發展轉變到位，不能使生產要素得以跨行政區自由流動和優化配置，即實現區域經濟一體化。為此他們提出“復合行政”理念，希望為跨行政區公共服務的實現提供一種政府體制創新的新思路。

隨后，有學者認為復合行政只是指出了區域經濟一體化的問題所在，提供了一種可能的政府管理體制創新思路，還缺乏系統的制度支持條件，尤其是制度，而這些條件在短期內是無法實現的。因此，復合行政囿于現行制度而舉步維艱（何顯明，2004）。但事實上任何新事物皆脫胎于舊事物、超越于舊事物乃至最后取代舊事物。復合行政的建立與完善也存在這樣一個有策略的漸進過程（劉生、鄧春玲，2006）。

其理念也正逐漸得到國內學者的極力推崇。殷坤（2004）認為復合行政是促進長三角區域經濟一體化的良好途徑；王佃利（2005）認為復合行政通過創新地方政府之間的良性合作機制，將極大地促進地方政府間和諧關系的構建；張玉（2005）認為復合行政是限權、授權與分權的和諧統一；何顯明（2004）指出，“復合行政”概念所體現出來的對當下中國行政體制弊端的思考是符合實際的，其理性化的思考給那種熱衷于行政區劃調整，以為只要推行了省管縣體制，市管縣體制所存在的問題就可迎刃而解的政策主張，提供了一副“清醒劑”。同時，陳稽、薛海（2005）基于法國、日本政府推動區域經濟一體化的經驗，提出了必須將行政區劃調整、權力的重新分割以及復合行政結合起來的對策思路；劉生、鄧春玲（2006）提出了在現行框架下構造復合行政的三個漸進策略，即獲得黨和政府的支持、培育社會組織和公民的自主治理能力；傅永超、徐曉林（2006）則基于復合行政理論，提出了長株潭三市政府合作的網狀合作模式并系統地介紹了其構成體系和指導思路。

雖然“復合治理”理念在一定程度上解決了區域經濟一體化和行政區經濟的矛盾沖突，但其仍存在較大條件缺失和操作性缺陷（范巧、郭愛君，2009）。為此學界極有必要對其概念進一步補充詮釋和延伸，而為區域經濟一體化與行政區經濟的矛盾解決找到一個新的突破口。

基于此“復合治理”的理念應運而生。復合治理（楊雪冬，2007）提出的依據在于公共的擴展使得任何單個治理機制都無法應對全球化時代的風險；其具有多個治理主體、多維度、合作互補、個人是最基本的單位、及時解決問題的目標性等特征。但是，楊雪冬并未對“復合治理”的概念做出準確界定，也未對復合治理中的政治結構、角色定位、和諧關系的達到等等問題進行分析。之后，有學者認為“復合治理”是指在小政府的善政和大市場的自由化基礎上，將政府公共服務等職能通過轉包、招標等形式讓渡給公民社會組織，通過公民社會的良好運行彌補政府失靈、市場失靈，從而達到政府、公民社會、市場的和諧發展。

【參考文獻】

[1]王健，鮑靜，劉小康，等.“復合行政”的提出――解決當代中國區域經濟一體化與行政區劃沖突的新思路[J].中國行政管理，2004（3）.

[2]劉君德.中國轉型期凸現的“行政區經濟”現象分析[J].理論前沿，2004（10）.

[3]劉君德.中國轉型期“行政區經濟”現象透視――兼論中國特色人文經濟地理學的發展[J].經濟地理，2006（6）.

[4]劉小康.“行政區經濟”概念再探討[J].中國行政管理，2010（03）.

[5]張緊跟.當代中國地方政府間橫向關系協調研究[M].中國社會科學出版社，2006.

[6]黎鵬，王培賢，王谷成.跨行政區經濟協同發展研究（上、下）[J].發展研究，2003（9）、2003（10）.

[7]汪宇明，劉君德，戴均良.上海大都市區行政區劃體制研究[J].人文地理，2000（6）.

[8]臧乃康.多中心理論與長三角區域公共治理合作機制[J].中國行政管理，2006（5）.

[9]殷坤.復合行政――促進長三角區域經濟一體化的新思路[J].江南論壇，2004（11）.

[10]王佃利.政府創新與我國城市治理模式的選擇[J].國家行政學院學報，2005（1）.

[11]張玉.區域協調發展與政府體制變遷的制度分析[J].學術研究，2005（9）.

[12]何顯明.市管縣體制績效及其變革路徑選擇的制度分析――兼論“復合行政”概念[J].中國行政管理，2004（7）.

[13]陳檐，薛海.從法日經驗看政府在協調長江三角洲區域經濟一體化中的作用[J].世界經濟與政治論壇，2005（5）.

[14]傅永超，徐曉林.長株潭一體化政府合作模式研究――基于府際管理和復合行政理論[J].軟科學，2006（6）.

第6篇：社會治理一體化范文

【關鍵詞】京津冀一體化 “一帶一路” 生態文明 【中圖分類號】F832 【文獻標識碼】A

“雙戰略”協同實施與生態文明建設的內在契合性

京津冀一體化戰略和“一帶一路”國家戰略的協同實施與生態文明建設之間存在著內在的契合。以河北省生態文明建設的實際情況為例，闡明兩者之間的共通性，既是以“雙戰略”協同實施為契機，推進河北省生態文明建設的必然選擇，更是河北省通過自身生態環境改善，促進京津冀一體化戰略和“一帶一路”戰略順利推進的現實需要。

兩者生態追求與發展理念的契合性。“雙戰略”的協同實施，特別凸顯綠色環保與科學發展，這與生態文明建設的生態追求與發展理念也是極為契合的。放眼河北省，傳統的高能耗產業、粗放的經濟發展方式、日益嚴重的環境污染，使得河北省生態文明建設舉步維艱，生態問題已嚴重制約了河北省更好地融入京津冀一體化與“一帶一路”的發展戰略。所以，河北省不管是從自身生態文明建設的實際出發，還是從作為京津冀一體化的重要組成部分，以及從“一帶一路”輻射外溢范圍的戰略地位考慮，都必須走綠色環保與科學發展之路。

兩者實現方式與建設路徑的共同性。不管是京津冀一體化戰略，還是“一帶一路”國家戰略都立足于區域一體化，以點帶面、以線帶面，通過重點區域的發展，帶動輻射周邊。京津冀一體化戰略，立足三省市的地緣優勢，依托北京政治、文化、科技中心的地位和天津環渤海地區經濟中心的定位，協同帶動河北省的發展，打造區域發展新格局。“一帶一路”則從沿線國家與地區間的發展大局出發，構建和平共處、共生共榮的友誼之路。而生態文明建設更是需要從生態“重災區”入手，抓住重點與主流，精準治理，有的放矢，以重點生態問題的化解推動整體生態環境的改善。

兩者實施戰略與目標取向的一致性。京津冀一體化戰略和“一帶一路”國家戰略以地區、國家間的互信、交流、優勢互補、共建共榮為重要依托。京津冀一體化戰略主要專注國內京津冀地區的協調發展，而“一帶一路”戰略則更為關注國際區域的協調發展。在未來相當長一個時期內，“一帶一路”與京津冀一體化戰略協同將是中國實現可持續發展的關鍵環節，是需要整個社會參與、上下互動、協同推進的治理工程，進而讓豐富的社會治理資源得到有效的配置，實現永續發展。

審視生態文明建設存在的問題

生態問題是一個全球性的問題，人類對于生態危機根源的追問和反思也沒有停止過，隨著生態危機的日益嚴重，人們對生態危機根源的認識也由淺入深，從人口、經濟、技術、制度等表層因素，延伸到自然觀、哲學觀、倫理觀乃至思想、文化等意識形態深處。由于對產生根源的側重點不同，存在“反人類中心主義說”、“科技異化說”、“消費異化說”、“資本主義制度說”等不同觀點。而立足于“雙戰略”協同實施的視角，我們應該從人自身的思想根源、社會治理路徑、合作協同機制三個維度出發，審視生態文明建設存在的問題，并尋求化解之道。

持續共生理念的淡薄是影響生態文明建設的思想根源。人、社會、自然是一種共存共生的依賴關系，人類要在自然生態系統中才能生存發展，因此必須依存于自然界，同時還要在實踐的基礎上改造自然界。但隨著人類征服和改造自然界能力的增強，人們更加注重從自然界索取的“工具性價值”，忽視自然的“共生性價值”，這必然導致人類對自然缺乏倫理關懷。“雙鷴浴斃同實施的發展思路，意味著河北省生態文明建設應該從人們的思想根源入手，使廣大民眾逐漸提高自身生態素養，樹立生態文明的理念。

開放治理路徑的缺失是阻礙生態文明建設的治理瓶頸。以“雙戰略”開放協同、多元合作的實施路徑審視當前河北省的生態文明建設，不難發現，缺乏開放互助的治理路徑也是生態文明建設成效不明顯的重要原因。現代國家治理日漸從等級科層制走向平面型的協調網絡，由重視正式關系和政治體制的內部要素，轉而兼顧以團結、利他主義、互惠和信任為核心特征的非正式社會網絡關系。生態文明建設同樣需要拓寬治理渠道，以往生態文明建設的規劃制定和戰略實施往往依靠政府的單一治理，缺乏多元主體的參與，參與力量不能有效被調動起來，缺乏開放的治理路徑。

合作協同機制的薄弱是制約生態文明建設的體制障礙。“雙戰略”協同實施，特別凸顯不同主體之間的合作與共建。現代社會更多體現為一種雙向溝通、多元互助、民主合作的社會，生態文明建設的實施與推進，也同樣需要不同地區、甚至國家間的團結協作。河北省在以往的生態文明建設過程中，往往存在著頭痛醫頭、腳痛醫腳的做法，缺乏與周邊城市和地區的協同共建，以至于出現跨地區的生態和環境污染，無法啟動有效的聯動聯防機制，也使得生態環境改善意義上的京津冀一體化進程變得異常艱難。

“雙戰略”協同視域下生態文明建設的路徑

一是增強生態建設命運共同體意識，注重生態效益。生態問題不僅是一個省市、一個地區的問題，而且是一個國家乃至全世界的問題，在建設生態文明，保護生態環境面前，每個地區和國家都責無旁貸。“雙戰略”的協同實施，啟示我們在注重經濟效益和效率的同時，也要更加關注經濟發展與生態文明建設之間的協調，以科技為支撐發展循環經濟、低碳經濟、開發新能源，轉變經濟發展方式；要加強生態文化建設，牢固樹立生態文化對于整個社會的統領作用，為生態文明建設實踐打好思想基礎；社會建設方面，要大力提倡資源節約和循環利用，提倡綠色革命，完善社會治理體系，將科技研發和運用貫穿于生態文明建設的過程中。

二是以綠色協調可持續的發展思路，創新治理方式。建立政府、社會和公民三層面的協同治理方式。首先，政府應當從總體上把控生態文明建設的方向和脈絡，制定適合本地區的生態文明發展規劃，并配套出臺相關政策，著力破解突出問題。其次，充分發揮社會環保組織的先鋒帶頭作用，加大生態環保理念的宣傳力度，通過各種方式和載體，在廣大群眾中開展環保活動和宣傳環保意識，把生態文明建設落地于個人的生活方式和消費行為，融入到每個社會公民的日常生活。再次，生態文明建設的發展戰略只有依靠億萬人民的身體力行、群策群力，才能持續不斷推進，而不至于停留在美好的空想。所以，在生活方式上我們仍要大力倡導低碳生活、綠色出行，每個人從身邊的小事做起，為資源的節約和環境的改善貢獻一己之力。

三是構建區域協同防控與應對機制，推進多元共治。單一的地區治理或孤立的多點治理無法實現治理效益的最大化，而區域協同防控與應對機制涉及范圍廣、涵蓋內容多，可有效彌補點線治理的局限性。在區域協同與應對防控機制中，生態治理的諸多問題和矛盾都會被兼顧到，各行為主體既相對獨立地解決本地區的生態問題，又可以在協同合作的應對機制中溝通交流，密切配合，使生態治理力量得到最優整合，形成治理合力，推動治理實踐，進而形成網絡化和規模化的治理效益。這種由部分帶動整體、循序漸進的治理方式使生態文明建設在現實社會中的推進找到了有效的渠道和路徑。

（作者分別為河北民族師范學院學院副教授；河北民族師范學院歷史文化與旅游學院講師）

【注：本文是河北省2016年度社會科學基金項目“綠色科技視閾下河北省生態文明建設路徑研究”（項目編號：HB16ZZ009）的階段性成果】

【參考文獻】

第7篇：社會治理一體化范文

關鍵詞：區域經濟一體化；區域合作；政府機制；市場機制

中圖分類號：F114.46

文獻標志碼：A

文章編號：1002-7408（2016）11-0094-05

自20世紀下半葉以來，在經濟全球化大背景下，區域經濟一體化迅猛發展，成為世界經濟發展的重要趨勢。區域經濟一體化是指地理位置相臨近的兩個或兩個以上國家（地區），以獲取區域內國家間或地區間的經濟集聚效應和互補效應為宗旨，為促使產品和生產要素在一定區域內的自由流動和有效配置而建立的經濟區域集團。區域經濟一體化有利于降低區域交易成本，有利于區域資源共享和優勢互補，實現區域之間互利互惠、合作共贏的目標。區域經濟一體化按照地域范圍分為國際區域經濟一體化和國內區域經濟一體化。據不完全統計，目前全球國際區域一體化組織共有 33 個，150多個國家和地區參加。其中，最有影響力的是歐盟、北美自由貿易區和亞太經合組織三大國際區域一體化組織。

我國自改革開放以來，受國際經濟和區域經濟一體化的影響，國內區域經濟一體化的浪潮也不斷涌現，先后出現了珠三角經濟區、長三角經濟區、環渤海經濟區、北部灣經濟區等區域經濟一體化的領頭羊，還有武漢城市圈、長株潭城市圈、京津冀城市圈、中原城市群等城市群區域經濟一體化的后起之秀，以及各省各地方建設的不同層次不同規模的區域經濟一體化，我國國內區域經濟一體化全面鋪開，已經形成了全方位、多層次、寬領域的區域經濟一體化格局，給地方經濟發展注入了新的活力和動力。毫無疑問，我國區域經濟一體化突飛猛進得益于改革開放取得的巨大經濟成就，得益于對外開放和市場化改革的大力推進，得益于政府超越行政區域加強區域經濟合作，使得生產要素跨區域流動加快和資源配置效率提高，區域地區之間經濟融合加快。但是我國社會主義市場經濟尚不發達，完全依靠市場機制難以順利實現區域經濟一體化，市場機制有“失靈”的時候，需要政府機制與市場機制協同發揮作用，才能有效推動區域經濟一體化進程。

一、我國區域經濟一體化的實現機制

區域經濟一體化實現既可以依靠市場機制也可以依靠政府機制，但是在我國市場經濟體制和政府行政管理體制不健全情況下，市場機制和政府機制都無法單獨實現區域經濟一體化，它們都存在著失靈問題，客觀需要市場機制與政府機制的有效配合。

1.區域經濟一體化的市場機制作用與“失靈”問題。在市場經濟體制條件下，尤其是發達的完全市場經濟國家和地區，區域經濟一體化主要還是依賴市場機制實現的。在完全市場經濟體中，生產要素自由流動，企業為了實現利益最大化，在市場競爭驅動下進行相互之間的聯合與兼并，從而形成區域經濟一體化。市場機制是資源配置的一種有效的機制，市場機制決定著生產要素流動和資源配置效率。市場機制包括價格機制、競爭機制、供求機制，其中最重要的是價格機制。在區域經濟一體化中，市場機制發揮作用主要是通過其價格機制實現的。價格機制決定生產要素區域自由流動與配置，決定生產要素投入的方向和規模，是主導資源配置的重要內生變量。在市場機制作用下，企業等市場主體基于個人利潤最大化的目標做出生產決策，從而實現資源的有效配置，但從區域經濟一體化的追求整體目標――整個區域的社會福利最大化來看，資源配置效率是低下的。下面用圖1來說明市場機制失靈問題。

在圖1中，AC曲線是生產要素的市場需求曲線。MPC代表生產要素使用的邊際私人成本；MSC代表的是生產要素使用的邊際社會成本。根據利潤最大化原則，市場主體根據邊際私人成本MPC和市場需求線AC相交的點E1來決定生產要素均衡數量和均衡市場價格，此時的市場決定的生產要素市場價格是P2 ，市場決定的生產要素需求數量是Q2 。但是從區域經濟一體化中整個區域的整體利益來看，區域經濟追求的是區域整體的社會福利最大化，其考慮的不單單是個別地方經濟利益最大化，還要考慮整個區域所有成員整體的經濟利益、生態利益和社會利益等方面的綜合利益，實現整個區域社會福利最大化目標。此時，地區生產要素使用要按照邊際社會成本曲線MSC和市場需求曲線AC的交點E2來決定，生產要素使用的社會價格為P1，整個區域社會投入的生產要素數量是Q2，整個區域社會總福利為OAE2的面積。由此可見，在市場機制決定的產品價格P2要低于整個區域社會福利最大化條件的社會價格P1，生產要素使用的價格相對較低，市場機制決定下生產要素使用數量Q2超過了社會所需要的生產要素數量Q1 ，導致生產要素配置（Q2 -Q1）多余。在社會福利目標，要達到與市場機制決定的生產要素最佳使用量Q2，就需要把生產要素提高為P3，價格上升了（P3-P2），社會總福利凈損失為E1E2F的面積。這是市場機制失靈導致資源配置效率損失。

2.區域經濟一體化的政府機制作用與“失靈”問題。在區域經濟發展中，地方政府為了既定的地方經濟發展目標，往往憑借自身的行政權力對資源流動進行干預和配置，從而影響區域經濟一體化進程。尤其在我國公有制經濟為主的經濟體制下，政府控制和壟斷著大部分資源，政府可以根據自己的區域經濟發展目標，制定區域發展戰略和規劃，加強政府協調合作，通過政府機制對資源在區域內的流動進行強有力的干預和調配，從而實現區域的聯合，達到區域經濟一體化的目標。政府機制的主要作用是通過共建共享區域公共基礎設施、營造區域市場一體化環境、協調和平衡區域內地方之間的利益以及加強區域內部事務的公共管理等方面推動區域經濟一體化進程，同時政府機制能夠有效彌補市場機制失靈的問題。但是并不意味著完全依賴政府機制就能實現區域經濟一體化，政府本身內部也有失效的問題，過度依賴政府機制也會帶來區域經濟一體化過程資源配置低效的問題。下面通過圖2來說明政府機制失靈問題。

在圖2中，同樣AC曲線是生產要素使用的市場需求曲線，MPC代表生產要素使用的邊際私人成本；MSC代表的是生產要素使用的邊際社會成本。區域生產要素使用要按照邊際社會成本曲線MSC和市場需求曲線AC的交點E2來決定，生產要素使用的社會價格為P1，Q1 代表生產要素使用的社會價格決定的區域經濟一體化中生產要素的最佳使用量。與此同時，P2代表生產要素使用的市場價格，Q2代表市場機制決定的生產要素使用的數量。如果是政府干預資源配置，它可能為追求自己的政績目標，盲目地追求多投入生產要素以提高地區生產總值和擴大稅收來源。此時企業等市場主體在生產要素配置上處于弱勢地位，受政府牽制，按照政府的利益要求安排生產要素投入和生產活動，這種行為扭曲了市場機制作用的發揮。由于地方政府盲目擴大投資和競相使用優惠政策吸引投資，壓低生產要素價格，使得生產要素的價格由市場價格P2降為P3，擴大生產要素使得生產產量由Q2增長為Q3，此時生產要素資源配置效率最低，整個區域社會總福利的損失為E1E2F的面積，對于地區生產者而言，它的直接損失為E1G1G的面積。政府機制導致資源過度的使用，甚至比市場機制失靈下多余生產能力的（Q2-Q1）還要多（Q3-Q2）。由此可見，與市場機制失靈導致資源配置效率損失相比，政府機制主導區域資源生產要素配置效率損失更大。

3.市場機制與政府機制的有效配合。經濟學理論認為，單一依靠市場機制或政府機制都不能實現資源的優化配置，只有同時發揮市場機制與政府機制的作用才能實現資源有效配置。盡管市場機制是實現資源配置的有效手段，能實現生產要素在區域之間合理有序流動，但面臨著外部性、公共物品、信息不對稱等“市場失靈”問題。要實現資源優化配置，需要市場機制與政府機制的有效配合。一方面，區域經濟一體化離不開政府機制發揮作用，如果沒有政府對區域基礎設施的投入，沒有政府經濟、法律、行政、計劃等宏觀調控手段的支持，沒有政府提供的公共服務和行政管理，區域經濟一體化發展將受到較大的制約；另一方面，區域經濟一體化也不能完全依賴政府機制，政府機制同樣存在“失靈”的問題，難以獨擔推動區域經濟一體化的重任。只有同時發揮市場機制和政府機制的作用，才能最大限度地減少市場失靈和政府失靈的問題，促進區域經濟一體化健康有序發展。

在經濟發展不同階段，存在著自下而上的市場主導型區域經濟一體化和自上而下的政府主導型區域經濟一體化。前面一種主要存在于發達的完全市場化國家和地區，主要是依靠市場機制發揮作用。通過市場機制實現生產要素區域內自由流動，企業為實現利益最大化目標進行相互之間的聯合與兼并，從而形成區域經濟一體化。我國長三角、珠三角、環渤海經濟區是典型的主要通過市場力量形成的區域經濟一體化。后面一種主要存在于不發達的市場經濟國家和地區，主要依靠政府機制推動區域經濟一體化的行為。政府機制發揮作用是通過制定方針和政策以及具體規劃，搭建政府合作平臺，并采取強有力的行政干預措施，促進區域經濟的聯合。這種模式在我國西部欠發達地區較為普遍。所以，各個地區根據經濟發展水平不同，選擇合適的區域經濟一體化實現模式。一般而言，市場經濟較發達的地區應選擇市場主導型區域經濟一體化模式，而市場經濟欠發達的地區應選擇政府主導型區域經濟一體化模式。不管是哪一種模式，無論是完全依靠企業與市場自發力量作用的市場機制，還是完全依靠政府干預與調控的政府機制，都不能有效實現區域經濟一體化。區域經濟一體化需要市場機制與政府機制的分工和合作，只有協同發揮市場機制和政府機制的作用，才能有效實現區域經濟一體化。

二、我國區域經濟一體化實現機制運行的主要障礙

我國社會主主義市場經濟尚不發達，市場自身固有的功能缺陷和市場制度不完善，以及地方行政體制改革和地方政府職能不健全，成為我國區域經濟一體化實現機制政府機制與市場機制運行的障礙。

1.市場基礎設施不完善。區域市場基礎設施供給不足成為區域經濟一體化的瓶頸。區域市場基礎設施公共物品供給不足是指區域內市場基礎社會建設緩慢，不能滿足區域經濟一體化的發展需求。如我國很多地方區域經濟一體化面臨著區域交通等設施投入不足，區域之間現代化交通網絡體系還沒有完全建成，供水、供電、能源等基礎設施建設相對滯后等問題。這些基礎設施建設不足的一個重要原因是公共物品問題。區域市場基礎設施大多是區域共享性公共物品。由于公共物品的特殊性，“私人”投資成本高收益小而且回收時間長，區域內各地方政府出于自身利益考慮，大多不愿投資區域共享性公共物品，還想成為“免費搭車者”，導致公共物品供給失靈問題。另外，當前我國市場機制不健全、非盈利組織等社會自主力量發展不足，市場也不能提供滿足區域發展的公共基礎設施。 其次，現代化的信息網絡體系建設滯后導致“信息不對稱”的市場失靈問題。信息尤其是商業信息是區域經濟發展的第一要素。由于有些地方經濟相對落后，通訊等基礎設施投入不足，交通條件落后，導致信息不靈，成為制約區域經濟聯系的巨大障礙。信息不發達直接影響到區域經濟交往活動，信息不暢，導致當地難以迅速捕捉到有利的商機，客商對當地信息了解不透，也會影響到他們的投資活動。區域之間沒有建立起全面覆蓋、信號通暢的信息網絡系統成為制約信息不對稱的根本原因。

2.缺乏一體化的區域共同市場。由于市場自身固有的功能缺陷和當前我國社會主義市場制度不完善以及政府過度干預經濟行為，導致市場機制失靈。政府行政過度干預和壟斷著過多的資源，阻礙了市場機制的運行，導致價格機制、供求機制、競爭機制和風險機制被扭曲，資源配置效率降低。一體化的區域共同市場難以形成的原因有以下方面：一是我國行政體制使區域市場分割，行政區劃障礙是影響生產要素自由流動的重要因素；二是行政區域化之間人口受戶籍制度和社會保障制約等因素限制不能自由流動，沒能形成區域統一的勞動市場；三是各地政府壟斷和控制著金融資源配置領域，各地金融機構合作不緊密，沒有形成完善的區域融資體系，缺乏區域共同金融市場；四是國企壟斷排擠民間投資。由于我國國有企業改革滯后，國有企業控制著很大部分資源，民間投資在很多領域受到排擠。五是地方保護主義大量存在。地方政府為了自身利益，阻止相對稀缺性生產要素流出，限制與地方企業產品有競爭力的產品進入，導致生產要素不能在區域內充分自由流動和優化配置。

3.政府機制“缺位”和“越位”問題并存。我國區域經濟一體化中政府機制存在著“缺位”和“越位”并存的問題。一方面，政府機制不能有效解決市場失靈問題和政府職能的缺位問題。地方政府沒能有效解決區域共享型公共物品供給問題、地方經濟發展的外部性問題、信息不對稱問題及區域利益分配不公平等市場失靈的問題，存在缺位問題。另一方面，政府對區域經濟一體化市場活動的干預過度，超過政府與市場的界限，阻礙了市場機制的運行。地方政府存在行政壟斷行為和地方保護主義行為，阻礙了生產要素在不同行業、不同部門之間的自由流動和合理配置；還有資源浪費和重復建設的問題，造成資源配置效率低下。區域市場一體化建立，要通過推進建立區域勞動市場一體化、區域金融市場一體化、區域創新服務體系一體化等等生產要素市場一體化來實現。但是我國很多地方市場經濟不發達和地區經濟發展差距大，導致這些市場不統一的問題嚴重。

4.區域政府之間缺乏協調與合作。受現行行政管理體制和政府政績評價機制的左右，地方政府片面追求地方經濟發展的局部利益，而忽視區域經濟的整體利益；片面追求經濟利益，而忽視生態利益和社會利益。這些問題的一個重要原因是區域政府之間缺乏協調與合作，主要表現為：一是區域一體化內部成員之間行政區分明顯，區域內地方之間缺乏明確的分工，區域產業間協作分工體系不健全，產業結構趨同問題突出。二是區域內地方政府之間存在利益矛盾和沖突，但又缺乏區域利益協調機制。區域內地方之間的利益格局失衡阻礙了區域經濟合作。地方政府之間缺乏公平的利益表達機制。地方發展強弱不同，區域經濟合作由強勢地區主導，容易忽視弱勢地區的利益訴求，造成利益表達的機會不公平問題。還有缺乏利益分享機制，強勢地區在區域經濟競爭中處于優勢地位，主導著區域一體化進程，在這個過程中獲得更多的利益，而處于弱勢的地區獲得利益較少甚至利益受損。還缺乏利益補償機制，在區域經濟一體化過程中，有些地方為區域經濟一體化犧牲了利益而得不到補償。這些都不利于區域政府之間的協調。三是區域內地方經濟發展的負外部性加重，地方政府在政府政績和地方經濟利益的驅動下，盲目地招商引資，只追求地方局部利益，忽視區域整體利益，片面追求經濟增長，造成對資源環境的掠奪與破壞。

三、推進我國區域經濟一體化發展的對策建議

加快推進區域經濟一體化是我國區域經濟發展的大趨勢，只有協同發揮市場機制與政府機制的作用，才能消除市場失靈與政府失靈的問題，實現區域經濟一體化持續健康發展。

1.改善市場基礎設施條件，創造區域經濟一體化的良好環境。創新區域基礎設施合作共建機制，解決區域共享性公共物品“失靈”問題。要合理區分區域共享性公共物品與區域成員獨享性公共物品，明確各方投資的責任和權力。對區域準公共物品采取政府與私人聯合共建的模式，而對區域純公共物品則主要由政府合作共建。區域內各地方政府要進行協調和合作，超越“個人利益最大”的地方追求，從區域整體利益出發合理調配區域公共資源和有效供給公共物品。同時，要創新區域公共設施合作共建機制。建立區域合作協調機制，商定共同出資和聯合建設方案，建立公共產品建設成本分攤機制。建議按照各地方受益的大小合理分攤成本，對于單方面投資建設的區域公共產品，其他方應該給予適度的補償。要為區域經濟一體化創造良好的市場環境，需要重點加強以下基礎設施建設：第一，大力推進海陸空三維立體現代化交通運輸網絡體系建設。要實現區域市場基礎設施共建共享，通過加大交通的建設，實現區域內外快速便捷的聯系。通過加強供水、電力、能源等基礎設施，提供安全可靠的公共服務。第二，加強信息網路等市場基礎設施的共建共享，構建統一互聯暢通的信息網絡體系。建構建和完善以互聯網、電話網、廣播網、電視網等為載體的新型媒體網絡體系，大力發展衛星導航、4G技術、量子通訊等新型信息網絡，提升區域之間的信息傳遞效率，消除地域性差異而產生的“信息不對稱”問題。第三，加強合作共建區域現代化工業園區。要做好區域園區工業園區的整體規劃，調整區域內工業園區布局，明確區域內各工業園區的功能定位；完善工業園區基礎設施建設，加強園區產業發展的配套生活設施和公共服務設施建設；加快建設區域公共服務平臺，為園區提供優質服務保障。在工業園區基礎設施的建設方面，要積極推進區域內地方合作共建，為區域產業發展提供配套服務。

2.構建區域一體化的共同市場，發揮市場機制的基礎性作用。建立區域一體化共同市場，有利于實現區域資源自由流動和優化配置。當前實現區域市場一體化的主要障礙是行政區經濟，行政區劃和地方保護政策阻礙了生產要素自由流動。區域一體化的共同市場建立要通過徹底打破生產要素流動的區劃障礙、改革戶籍管理制度、建立區域統一的勞動社會保障制度、構建區域金融服務一體化市場、構建區域統一的共同商品市場等措施來實現。同時要深化市場化改革，為區域一體化的共同市場提供體制保障，主要包括以下方面：一是加快生產要素市場化的改革進程，完善各類生產要素和資源價格形成機制，破除生產要素市場的二元結構，破除要素市場的行政性壟斷，建立健全多層次、多品種的要素市場體系。二是加快現代產權制度改革和推進市場制度的創新，保障市場秩序的有序運行；要打破市場分割和行政壟斷，讓市場競爭機制作用自由充分發揮；規范政府職能，完善市場運行規則，構建各層級市場的反壟斷與監管體系。

3.加快行政體制改革和政府職能轉變，發揮政府機制的重要作用。要解決政府機制的失靈問題，重點是要糾正政府“越位”與“缺位”問題。要界定政府與市場的分工界限，明確政府職能范圍。黨的十八屆三中全會《決定》把政府職能概括為：宏觀調控、公共服務、市場監管、社會管理、保護環境等。在區域經濟一體化中，政府也應該圍繞這幾方面發揮職能作用：一是建立有效的區域宏觀調控機制。區域地方政府要加強宏觀調控的合作，地方政府要簡政放權，讓市場機制在微觀領域發揮充分的作用，政府主要是宏觀領域調控。如共同制定區域發展規劃以及各項具體措施，包括制定生產要素自由流動的區域市場一體化規劃、區域產業一體化規劃和區域各類共同投資建設規劃等。二是加強政府公務服務職能。區域各政府之間要加強合作，共建區域共享性基礎設施和區域統一的社會保障制度，為區域經濟一體化提供良好的外部環境。三是加強市場監管。區域內地方政府要共同致力于建設一個統一開放、競爭有序的區域一體化市場。充分發揮政府在市場監管中的主導作用，同時積極引導市場主體自治，發揮市場行業組織的自律作用以及社會公眾的監督作用。要明確政府干預市場的目的是為彌補市場失靈，促使市場機制有效運行，政府機制不是替代市場機制，而是使市場機制更有效運轉。同時，還要加強公共管理和環境保護。

4.加強區域政府之間的協調合作，推動區域經濟一體化協調發展。區域政府之間的協調合作程度是影響區域經濟一體化發展的重要因素。要推進區域經濟一體化協調發展，必須加強區域內政府之間的協調與合作，以實現區域經濟整體的經濟效益提升和區域經濟的協調發展。

第一，組建跨行政區的區域經濟協調發展管理機構。這是區域經濟一體化協調發展的組織保障。該組織需要涵蓋區域發展的決策機構、區域整體規劃機構和區域管理協調機構等部門。該組織應建立和完善以下工作機制：一是建立區域統一領導決策機制。圍繞區域內重大問題進行磋商和提出解決措施的決策，包括區域內共同重要基礎設施的合作建設的決策、區域發展規劃的決策、區域公共環境治理決策等方面。二是建立區域交流合作互動機制。通過區域高層領導互訪、情況通報會、項目協調會、區域發展合作論壇等方式，加強區域內政府之間的交流互動。三是建立區域領導協調機制。開展全方位、多領域的區域政府部門之間的合作對接 ，加強地方之間的合作互動。四是建立區域經濟合作機制。開展多層次的經貿合作等區域商務活動，搭建區域經濟合作平臺。通過這些措施，有效推動區域經濟一體化建設。

第二，建立區域利益協調和平衡機制。一是建立健全區域利益表達機制。區域利益表達機制要實現強勢地方與弱勢地方利益表達機會的公平，尤其是給弱勢地區利益表達機會適當的支持和保護。通過建立制度化的利益表達渠道、利益磋商機制和利益沖突的溝通協調機制，保障利益表達順暢、利益表達權力的平衡。二是建立健全區域利益共享機制。在市場調節下的利益分配可能不平衡和不公平，市場協調出現失靈時，需要政府之間通過建立利益共享的機制對利益進行合理分配。通過財稅體制改革和區域社會保障一體化改革等措施實現區域發展成果共享和利益均沾。三是建立健全區域利益補償機制。既要給予區域一體化中處于弱勢地位并受到利益損害的地方適當利益補償，還要給予為了區域整體利益發展犧牲自身利益的地方適當補償。補償的方式可以通過提供政策優惠、財政補貼、區域財政轉移支付、地方幫扶、人才和資源共享等方式。通過這些機制的調節，實現區域經濟一體化的利益協調與平衡。

第三，建立區域經濟“外部性”共同治理機制。一是糾正地方政府片面追求地方經濟利益的動機，改變地方以GDP為綱政績考核體制，加大生態治理指標在官員政績考核體系中的權重。二是大力推進產權改革，明晰資源產權，建立水權力和污染權交易機制。三是建立地方之間的利益補償和財政轉移支付制度。對于為區域生態治理做出貢獻或者為區域生態治理所處犧牲的地方要給予利益補償。建議建立區域生態共同治理的跨區域財政轉移支付制度，各地方按照經濟規模和財政規模的大小權重，按比例拿出生態治理專項財政資金，由共同成立的區域生態治理機構負責投資和管理。

參考文獻：

[1] 李瑞林.區域經濟一體化研究[M]. 北京：人民出版社，2009.

[2] 李建華， 李月.市場驅動還是政府推動？――基于我國區域經濟整合模式的視角[J].江漢論壇，2013，（6）.

[3] 馬波，王雙. 論區域經濟一體化過程中地方政府的角色定位[J]. 經濟縱橫，2005，（7）.

[4] 任維德.問題、原因、對策：區域經濟一體化進程中的地方政府行為分析[J].內蒙古社會科學（漢文版），2005，（3）.

[5] 畢樂強.區域經濟外部效應及對策研究[D].東北財經大學，2011.

[6] 殷婷婷.區域公共物品供給困境及對策選擇研究[D]. 山東大學，2010.

[7] 崔晶.生態治理中的地方政府協作：自京津冀都市圈觀察[J].改革，2013，（9）.

[8] 覃成林.區域協調發展機制體系研究[J].經濟學家，2011，（4）.

第8篇：社會治理一體化范文

【關鍵詞】物流管理；創新

物流是為實現商品價值，使物質實體從生產者到達消費者之間的物理性活動。通過對供給鏈治理體系的研究，指出物流是一種同一規劃的系統，具有供給鏈的特征，表現出集約化上風。并進一步帶來了物流系統的靈敏性，有效地提高了企業的運作效率，使企業創造更大收益成為可能。供給鏈治理體系下的物流創新是現代企業發展的趨勢。

一、現代企業物流治理的特征

物流的概念是隨著交易對象和環境變化而發展的，由最初的主要側重商品物質移動的各項性能，到連接生產與消費的中介性手段，在到夸大顧客需求和物流活動的效任性，以及相對較為成熟的重視顧客滿足度、物流活動的效率化和一體化，物流的概念不斷得到充實和更新。現代物流概念的發展是將物流活動從被動、從屬的職能活動上升到經營戰略的一個重要組成部分，也就是說物流本身的概念已經從對活動的概述和總結上升到治理學的層次。這表明企業物流治理的終極目的是滿足客戶與企業戰略目標的需要，包括整個供給鏈（從供給商開始，一直到客戶）的物流本錢、客戶服務水平和企業投資收益的權衡取舍。與傳統的物流概念相比，現代物流在范圍與邊界、系統概念、性質地位、目標理念、服務對象、功能定位等方面表現出如下特征：（1）現代物流治理是系統整合下的協作物流，以企業整體最優為目的。從商品供給體系的角度來看，現代物流不是單個生產、銷售部分或企業的事，而是包括供給商、批發商、零售商等有關聯企業在內的整個同一體的共同活動，從而使物流治理成為一種供給鏈治理。從供給鏈戰略治理的角度出發，現代物流治理指揮著跨企業組織的物流作業，通過強化流通過程中所有企業的關系，以實現產品供給鏈全過程的價值和經營行為的最適化。（2）現代企業物流是客戶服務的物流，客戶服務是物流治理創新的原動力。傳統物流以為物流是“內部事物”，只對組織體內部產生影響，其服務對象是組織內部的生產或銷售部分；現代物流以為物流是“外部事物”，其服務對象是組織體外的顧客。與此相適應，企業經營理念的核心以從產品制造轉向市場營銷和客戶服務。（3）現代企業物流治理依靠高度發達的信息網絡和全面、正確的市場信息，來實現企業各自的經營目標和實現整個供給鏈的效率化。信息已成為物流治理的核心，現代物流活動必須及時了解和反映市場的需求，并將之反饋到供給鏈的各個環節，才能保證生產經營決策的正確和再生產的順利進行。

二、我國企業物流治理現狀

由于治理體制改革的落后，我國企業物流的發展仍然處于“小、多、散、弱”的狀態，普遍存在經營分散、功能單一、自動化程度低和服務質量不盡如人意等題目，難以滿足社會化物流的需要。具體表現在以下幾個方面：（1）傳統的治理理念和治理機制影響著物流效率的進步。受傳統計劃經濟體制的影響，我國相當多企業仍然保存著“大而全”、“小而全”，“產、供、銷一體化”，“倉儲運輸一條龍”的經營組織方式，物流組織活動主要依靠企業內部組織的自我服務完成，使采購、倉儲和配送職能未能進行充分整合，無法實行一體化的內部供給鏈治理，不利于社會化專業分工。（2）企業對物流服務的熟悉不夠全面和深刻。隨著經濟的發展，顧客對物流服務的要求越來越個性化、多樣化，物流服務已成為企業銷售差別化戰略的重要一環。可是我國的很多企業在制定物流服務要素和服務水準時，將有限的物流服務資源均勻分給所有的顧客和所有的產品，往往影響到具體的物流服務績效以及由此帶來的顧客滿足度。另外，物流服務治理僅由物流部分單獨進行以及對物流服務的實施情況沒有定時進行檢查等都影響了物流服務的價值實現。（3）企業物流的治理手段落后。首先，我國企業物流的基礎設施還不夠完善。舊有倉儲設施，功能單一，設備陳舊，作業效率較低，作業質量不高，難以適應現代物流產業運營的需要。其次，由于物流基礎設施和裝備水平低，缺乏同一、規范的標準，致使物品在運輸、裝卸、倉儲環節中難以實現一體化、全過程的活動。再有，目前我國物流領域中現代信息技術應用和普及程度還不高，發展也不平衡，企業間沒有信息接口，難以實現物流企業與用戶間的聯網和供給鏈治理等。（4）企業物流的信息化程度低。由于沒有信息技術的支持，物流信息本身也被分割在不同環節和不同職能部分之中。信息分散、信息處理能力低，其結果是上下游企業之間以供給鏈為基礎的物流流程優化和物流功能整合無法開展，造成物流活動的重復操縱、正確性差、應對市場需求變化的快速反應能力難以形成等，這不僅影響每一個企業的物流運作效率，增加物流開資和資源占用，而且直接影響供給鏈的整體競爭能力。

參 考 文 獻

第9篇：社會治理一體化范文

【關鍵詞】廣西特色行業　水污染控制技術　課程設計

【中圖分類號】G　【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2012）08C-0132-03

冶金、制糖、造紙、石化等是廣西有特色的優勢產業，但也是污染大戶。面對這些結構性的污染問題，廣西已開始大力推進工業循環經濟，把優勢產業推向減排第一線。廣西優先發展的14個千億元產業中的污染大戶也都在緊鑼密鼓地建設污水處理設施。廣西經濟的快速發展，需要大批從事環境監測與治理技術的專業人員。而高職院校環境監測與治理技術專業旨在培養面向生產一線的，懂技術、會管理的監測評價人員、污染治理人員、生態產業人員等高技能應用型專門人才。本文擬基于廣西特色產業對高職水污染控制技術課程進行設計，以期有助于相關人才的培養。

一、水污染控制技術課程的設置和能力目標

水污染控制技術是環境監測與治理技術專業的核心課程之一，是環保類畢業生從事工業廢水處理、城市污水處理及污水再生利用等崗位必備的核心知識與技能的集合，它是對前導課程相關知識與能力的具體應用，能直接為學生取得三廢處理工和水處理工等職業資格證書奠定知識技能基礎。

（一）水污染控制技術課程的前修、后續課程

水污染控制技術的前修課程有無機化學、有機化學、分析化學、儀器分析、環境工程基礎、環境工程CAD、環境微生物技術、環境監測、環保設備及應用、環境影響評價等。這些前修課程可為該課程的學習起到良好的知識結構支撐作用，水污染控制技術則是這些課程知識、技能的綜合運用，并為生產實習、頂崗實習等后續課程奠定扎實、良好的基礎。

（二）水污染控制技術課程預期能力目標

高職教育尤其注重實踐教學，在堅持“開門辦學”的基礎上，與企業緊密合作，參照三廢處理工和水處理工職業資格認證標準，結合水污染治理行業的發展狀況及崗位能力需求，確定課程能力的培養目標。其能力目標包括三個方面：專業能力目標、方法能力目標、社會能力目標。各能力目標具體如表1所示。

二、水污染控制技術課程設計的理念與思路

（一）課程設計理念

水污染控制技術課程設計的理念應為：根據教育部《關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》的精神，以社會需求為引導、以提高課程的教學質量為核心、以學生職業能力提升為主線、以校企合作為平臺，改革課程教學；密切跟蹤當前國內國際職業標準，以職業技能鑒定為依據、以實際工作崗位的技能要求構建教學內容；利用網絡、錄像、多媒體課件、工程實例、仿真實訓等，采用教學做一體化、學生自主學習和講訓一體化、全真環境和仿真實訓一體化、實景訓練和課程設計一體化等教學方式培養學生的知識能力、方法能力與社會能力，達到知行合一的目的。

（二）課程設計思路

1　密切跟蹤國內外職業標準，以工作任務為載體，結合地方經濟，以實際工作崗位的技能要求重構課程內容。圍繞區域經濟特色和企業特點，以工作任務為載體，將課程內容整合、序化為8個教學情境、19項學習性工作任務，內容涵蓋水污染控制技術的知識和技能。理論內容選取以必須和夠用為準則，合理刪減原有教學內容中的落后技術，所有實訓項目均來源于實際工作崗位的工作任務，教學內容、教學目標與實際工作崗位的要求相對接，提高實訓教學的技術含量。

2　在教學過程設計上，以學生職業技能的提升為主線，設置教學情境，進行情境式教學。教學內容確定后，按照工作任務的難易程度，以及工種鑒定的層次，進行教學情境的劃分。每個教學情境中沒有章節，只有工作任務，學生經過每個教學情境的訓練后，其知識能力、方法能力、社會能力逐步得到提高，最終實現課程培養與崗位能力有效對接。

3　采取多種方式并用的教學方法和手段，全面促進課程教學手段的變革。針對不同的教學情境采取不同的教學方法和手段，如教學做一體化、學生自主學習與講授一體化、全真環境和仿真實訓一體化、實景訓練和課程設計一體化等，以學生為主體，現代教育技術為突破口，展開教學，促進課程教學手段的變革。

三、水污染控制技術課程教學內容的設計

（一）工作任務與職業技能分析

水污染控制技術課程在整體設計上遵循課程設計理念，以培養廢水處理工的職業能力為目標，密切跟蹤國內外職業標準，同時根據廣西水處理行業、企業發展的需要，結合畢業生工作崗位所需要的知識、技能、素質要求構建課程內容，適用于三年制環境監測與治理技術專業高職專科學生。工作任務與職業能力分析如表2所示。

（二）教學內容的選取

根據工作任務與職業技能分析，將主要工作任務化為8個教學情境，19項學習性工作任務。課程教學內容的選取上不僅包含了水處理領域的知識與技能，同時也體現了區域經濟和行業發展對人才需求的特點，符合高職教育人才培養的宗旨，具有普適性和針對性。具體對應關系如表3所示。

（三）教學內容的組織與安排

水污染控制技術課程是以實際工作崗位的技能要求（初級、中級與高級廢水處理工）構建教學內容，按廢水處理工由初級、中級到高級這種逐步遞進的職業技能成長規律編排教學情境，每個教學情境下主要選取廣西重點處理的污水項目為具體工作任務，以廢水處理工的實際工作過程為導向，以工作任務為驅動，系統化編排“學習性工作任務”，以實現教學目標。課程具體教學組織與安排如表4所示。

（四）教學內容的具體表現形式

1　校本教材。開發工學結合系列校本講義，將內容以任務形式表達出來，并融入水污染控制新理論和新技術以及地方特色產業（冶金、制糖、造紙、石化等）污水的治理技術，使課程內容涵蓋水處理領域的知識與技能。教學中以典型工作過程為導向，任務為載體，訓練學生的專業技能。

2　多媒體教學課件。可靈活運用多媒體課件技術，將工藝流程及設備、污水核心處理技術等教學內容以動畫、聲像等形式表達出來，突出教學重點，解決難點，提高教學效果。