社區治理的概念精選(九篇)
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第1篇：社區治理的概念范文
中圖分類號：R197.1 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）15-0234-01
一社區概念的界定
目前國內學者大多從社會學角度對社區概念進行界定，多強調地域性的概念，通過與社會、國家、城市、社會群體等不同概念的對比中得出社區的含義，“更多的社會學家是從一定地域社會關系結構的角度，或者從社區的功能與地域空間相結合的角度社區下定義”。
一種觀點從社區與社會對比的角度詮釋社區概念，“在方法論上，社會是一個一般的概念，它的性質是無法使用實證資料來論證的”，“研究者只能做出范圍較小的、具有典型意義的研究――社區研究，從社區研究中取得實證資料來論證社區的性質并進而推出社會的性質”。這種定義方法將社區作為社會的特例，是從哲學角度對社區進行的界定。它比較重視社區、社會的對比，并對這兩種經常被人們搞混的概念進行了明確的區分，基本厘清了社區、社會的含義；不足之處在于它只是用對比的方式告訴了人們社區不同于社會，而缺乏從自身出發的論證，沒有明確指出社區應該包含的基本要素，因而無從說明社區的本質。
另一種觀點是從社區與國家、城市及社會共同體的對比關系中對社區加以解釋。該觀點認為國家“始終是和不可侵犯的要件緊密聯系在一起的”，而社區是“早在私有制產生之前人類就有了自己的共同體方式”，社區要表達的是“居住在同一社群、同一地方居民之間的人際關系和交往模式”，因而從本質上或者是產生歷史上，社區和國家都是截然不同的。當論述社區和城市的關系時，“城市是人類勞動分工尤其是商品經濟發展到一定階段的歷史產物”，而社區“既可坐落于農村又可坐落于城市，二者具有一定的交叉性”。與社會群體的對比關系中，作該觀點認為社會群體是“由一定社會交往關系聯結起來的人類集體生活共同體”，血緣、地緣、業緣起紐帶作用，而社區則是“地域特色鮮明的社會共同體”，其中加入了地域性的要素。
二社區管理體制
首先是社區管理主體。在定位社區管理主體方面，國內外學者的基本觀點一致，大家普遍認為社區管理涉及多個主體，“社區建設離不開政府、企事業單位、社會團體等的努力”。但對于如何確定不同管理主體尤其是政府作用時，學者們產生了不同的觀點。
一種觀點認為，政府在只是在建立社區服務體系的初始階段發揮重要作用，承擔培育非政府組織、提供資金政策支持的責任，并利用自身的權威性和號召力發揮主導性作用。這種觀點主要是基于當前我國社區治理的現狀而提出來的，比較符合我國的實際情況，但并未對各治理主體之間關系明確定位，只是著眼于當前狀況而未有長遠目光。另一種觀點認為，社區服務組織者是基層社區組織，是社區服務中主要的依托力量。因為這些基層組織“直接面對社區，最貼近社區人民群眾，最了解社區的基本狀況，最了解社區居民及其他成員的需求”。這種觀點實際上充分肯定了社區基層組織在社區服務體系中的作用，從社區治理角度指出了基層組織在提供服務方面的優越性，并認為政府只是起到政策指導和資金支持的作用，是“小政府、大社會”理念的體現。
三社區文化建設
（一）社區文化概念
由于理論界對社區文化研究角度不同，對社區文化內涵的界定也不相同。有人認為“社區文化，是在特定的地域范圍內，人們所創造、孕育、形成的人文環境、行為模式和生活方式的總和”；有人認為“社區文化是指在特定的社會區域當中，人們各方面的行為所構成的文化生態系統。它既包括這一區域內人們的生產方式、生活方式，也包括該區域內社會成員的理想追求、價值觀念、道德情操、生活習俗、審美方式、娛樂時尚等。”
（二）社區文化的作用
在對于社區文化作用的探討上，學術界的觀點基本一致。有人認為社區文化有益于營造“社區精神”，促進人與人之間的和諧相處，增強社區成員的認同感并滿足居民的精神需求；有人從更大的層面提出了社區文化建設有益于“完善城市功能，樹立城市品牌，打造城市特色”；有人認為社區文化建設可以促進社區自治的發展，通過社區文化活動培養居民的自治意識，增強居民的團體意識；也有人認為培養社區文化可以提升社區的凝聚力，形成良好的社區風尚，也有益于社會環境的安定。總體來說，社區文化建設的意義首先在于社區自身的穩定、團結、和諧，還可以擴展到更大的范圍，從整個城市乃至社會層面上都有良好的影響作用。
參考文獻
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[9] 李吉國.淺談社區文化建設的地位和作用[J].理論學習，2002（12）：33.
第2篇：社區治理的概念范文
建立健全我國衛生評價制度
社會團體發展的前瞻與思考
加強智庫研究建設新型智庫
做好社會救助和慈善資源的對接
完善我國志愿服務體系的建議
“三社聯動”的問題與優化策略
用治理理念推動公共文化服務發展
完善社會保障管理體制的幾點建議
改進我國兒童安全保護工作的思路
徐州市街居體制改革的實踐與思考
維護國家文化安全的核心與對策
新常態下中國式鄰避困境的解決思路
完善促進大學生就業創業的政策體系
在完善制度中全面推進社區矯正工作
民間公共資源的傳統利用與鄉村建設
推進新型城鎮化和流動人口社會融合
基于近年來幾起重特大事故災難的分析
創新社會治理需要全面提升領導力
英國開放公共服務改革及其啟示
加強社會治理創新推進社會治理現代化
總體國家安全觀下的公共安全與應急管理
加強國家安全管理體制的系統性設計
運用協商民主創新社會治理的有益嘗試
縣域社會協同治理的“田東經驗”分析
社會治理創新視域下的微信謠言治理
組織社會力量參與社區治理的實踐與思考
重慶城鄉社區服務差異分析及政策建議
加強網格化服務管理體系構建的幾點建議
引導新文藝組織和文化群體參與社會建設
行業協會商會與政府脫鉤改革方略及挑戰
扎實推進行業協會商會與行政機關脫鉤改革
全面推進依法治國進程中我國社會發展展望
從臺灣社區發展看社區網絡治理的前景與挑戰
社會風險與基層社區治理:問題、理念與對策
在社會治理創新中充分發揮關工委的獨特作用
正確認識和處理新形勢下改革與法治的關系
開啟中國社會學研究的新“黃金時代”
中國合和式風險治理的概念框架與主要設想
新疆生產建設兵團團場社區建設與治理的思考
清前期山東“義集”的興起與地方市場治理策略
人口老齡化再認識及對養老服務業發展規劃的建議
推進以社區治理為基礎的城市治理現代化探索實踐
《國家安全法》頒行背景下的公共安全與應急管理
總體國家安全觀視角下的公共應急管理法治化
推進公共安全體系系統化常態化法治化社會化建設
深圳市基本公共服務管理平臺建設的實踐與思考
客家家訓——客家人修身處世創業持家的座右銘
第3篇：社區治理的概念范文
[關鍵詞]社區治理；公民參與；參與現狀
一、問題背景
十之后全國各地以社區為突破口，紛紛進行創新社區治理的社區改革，要破解公民參與社區治理的困境，優化社區治理能力，就必須更深入準確的把握社區治理中公民參與的現狀。我國社會學者潘小娟將“社區”定義為：“由居住在一定地域范圍內人群組成的、具有相關利益和內在互動關系的地域性社會生活共同體”[1]。社區作為社會治理最基層的單元，很多資源、問題、矛盾都積聚在此。在社區治理改革的背景之下，公民參與社區治理的廣度和深度究竟如何，這必須進行全面而深入的實地調研才能深化認識，從而更好地以改革促動成效。
二、秦淮區公民參與社區治理現狀概況問卷調查
（一）秦淮區概況
秦淮區地處南京主城東南，是南京市四個主城區之一，區域面積49.11平方公里，區域戶籍人口71.62萬人，常住人口103.2萬人，轄五老村、洪武路、大光路等12個街道，106個社區、6個行政村，1個省級開發區――白下高新技術產業園區。2012年3月，南京市秦淮區被民政部批準確定為首批“全國社區管理和服務創新實驗區”[2]。秦淮區打造的“中心制―耦合型”社區治理模式，以主體重塑、多元互動、共建分享為目標積極推動了街道社區綜合體制機制改革，逐漸形成了社區治理的“秦淮模式”。秦淮區在創新社會治理的視角下大刀闊斧銳意改革，構建了新的社區治理模式，很多做法值得借鑒和提倡，但是社區治理的改革究竟對社區中公民參與產生了多少影響，仍未可知，因此本文通過問卷和訪談對秦淮區社區公民參與現狀進行深入調研。
（二）秦淮區的調查問卷及分析
本次問卷調查共發放問卷200份，回收問卷共計200份，回收率100%。對回收問卷進行初步篩選并去除廢卷9份，有效問卷191份，有效回收率為95.5%。經過問卷數據的初步統計和分析，可以從三個維度了解公民參與社區治理的現狀。調查對象基本情況（N=191），從被調查對象基本情況的數據統計得知，被調查者年齡主要集中在25―44歲之間，占總人數的50%，18-24歲的被調查者占10%，44-55歲的被調查者占16.7%，55歲以上的占23.3%。在選取被調查對象時，傾向于男女數量相近，女性占總數的53.3%，男性公民占46.7%。從受教育程度來看，本科和中專或高中占被調查對象的多數，46.7%的被調查對象受過本科教育，這也是與被調查對象趨向高知化、年輕化的現象相符的。本調查對象中66.7%是本地人口，另外居住在本地超過5年的比例是53.3%，這與本小區地理位置、周邊企業、學校環境有關，不少住戶是租住于此，或因拆遷在此過渡住家。社區居民對社區治理體制了解情況（N=191），在針對社區居民對我國現在社區治理體制相關情況的調查中發現認為社區居委會不是自治組織的被調查對象比例竟然高達56.7%，另外有30%的受訪者表示不清楚。并且被調查對象中的70%居民表示自己沒有參加過選舉，這與我國歷來社區選舉出現的高投票現象相違背，其中有過投票經歷的受訪者中有仍有55.5%的人表示是在社區居民的要求下或社區鄰居和他人的帶領下參與的投票。
公民參與社區治理的態度測量（N=191），在對居民參與社區治理的態度測量中，26.7%的受訪者表示在社區聯名反映和自身利益無直接相關的問題時會參加，60%的受訪者表示會視情況而定，參與的積極性不高，尤其是當自身不是直接利益主體。在社區舉辦活動的參與積極性上，調查數據顯示有高達83.3的居民只有在宣傳動員的情況下才有可能參與社區活動，常常積極主動參加的只占6.7%，甚至有10%的受訪者表示即使動員自己也不會參加。關于您希望在社區事務的決策過程中發表自己的意見嗎？這一問題，有66.7%的受訪者持肯定態度，說明居民希望在社區事務中自己的意見能夠被大家知曉，甚至得以采納，但仍有33.3%的受訪者表示無所謂。
三、秦淮區公民參與社區治理現狀分析
從問卷調查及社區訪談的反饋結果進行分析可以看出現代公民參與社區治理現狀的縮影：（一）社區治理理念的宣傳不夠，動員不足[3]。從維度一、維度二的統計結果可以看到。受訪對象有60%受過高等教育，但這60%的受訪對象并未體現出有較高的參與熱情，并且他們對社區治理的體制及現狀并不了解，其中高達81%的人不知道社區居委會是自治組織。可見社區治理中居民對社區性質認識不清。即使在整個社會治理創新的大背景下多元主體協同治理的宣傳在學界、政界都有大篇幅的宣傳，但在社區居民中對此的感受度并不強。在社區治理過程中應該加強理念和基本概念的深化，從意識上和實踐上同步提升。（二）公民參與社區治理的意識不強，信心不足。從維度一、維度三的調查結果可知，60%受過高等教育的受訪者在談及不參加社區活動的原因時有31%的人表示沒有時間，15%的人認為自己的參與與否對社區治理影響不大，在社區治理中社區居民缺乏參與意識，并且參與信心不足，造成參與廣度不夠。在社區治理存在兩種消極的現象：一是部分民眾在前期有積極的參與意識，但在參與行為受阻或維權失敗后變趨向于消極被動參與；另一種是本身就沒有較強的參與意識，在被動的參與氛圍中越來越消極。目前在社區治理中應充分調動維護這兩部分群體的參與意識和參與熱情。（三）公民參與機制的聯動性不足。民生工作站機制的創建已三年，雖然取得了諸多成效，但是民眾的知曉率不高，只有5%的受訪群眾表示非常熟悉。同時在社區治理中不難發現一個問題，各個社區、街道在進行創新組織設置的探索中，并不斷有新的創新項目上馬，便會形成新的組織資源的傾斜。在社區治理中因工作人員有限、工作精力有限、政府績效考核標準等諸多原因，多項參與機制的聯動存在困難，也就為公民參與社區治理的多渠道化帶來困境。
四、結語
新時期我國社區治理中公民參與困境產生的原因是多方面的，公民自身和參與環境的因素都不容忽視。一方面大的治理改革背景需要公民參與的提高，同時公民參與意識的不斷覺醒和現有參與水平的限制也觸動了公民參與模式的改革，在創新社會治理的大背景下，要從多個方面來提升社區公民的參與意識和參與水平，為國家整體治理水平的現代化奠定基礎，就必須深化了解社區公民參與社區治理的現狀，從而對癥下藥，才能破解參與困境。
參考文獻
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第4篇：社區治理的概念范文
關鍵詞：社會資本 社區治理 作用
一、社區治理的發展過程
治理是指通過特定的方式，協調政府工作的一種方式。隨著治理一詞的引進，逐漸引起廣泛的關注，也成為社會政治領域非常重視的話題。在經濟發展趨于全球化的今天，傳統的管理制度已經不能滿足社會發展及規范體系的建立，這就要求社會在進行公共事務處理的時候要有一定的創新性。在另一方面講，治理的理論被廣泛關注的另一個原因，它可以彌補政府失效性的制度提供一種有效性的服務，人們通過在治理中發現，妥善的治理計劃可以協調國家在發展過程中存在的某些不足。因此，治理理論成為各國發展以及強化政治力量的重要研究理論。
隨著我國改革開放的進程不斷地深化以及社會主義市場經濟體系的逐漸成熟，社會生活的一些結構也發生了相應的變化，社區中人們的生活方式也發生的改變，在社區的建設過程中，存在著多元化的因素。因此，社區治理的理論已經在社區的建設及發展的過程逐漸被引用，并為政府基層的管理工作帶來的新的發展格局，奠定了堅實的基礎，通過現代化的治理理念重建社區管理的制度。在傳統的社區公共管理的制度體系中存在著許多問題。例如，政府的管理過于單一化，而在政府的管理過程中由于制度不完善造成了管理工作存在著一些缺陷。當然，在一些社區的公共管理制度中，由于一些管理制度不合理，造成了一些社區居民意識相對較為薄弱，參與團體活動的意識并不強烈，這些情況都會在客觀上影響社區治理制度的重新構建。
要實現社區治理的規范性，就應該建立多樣化的管理辦法，可以通過網絡的協調實現國家與人們相互之間的利益最大化，通過建立多元化的公共管理制度可以維持互惠的關系，而這種關系的形成離不開規范性的社會制度和正確價值觀的樹立。社會資本的核心內容就是合作、信任與互惠，通過這三方面的相互協調可以實現社區治理的本質工作，而社區規范化管理的基本前提，就是有豐富的社會資本作為促進發展的基礎，從而實現國家與民族的共同合作。因此，在社區的治理問題中，應該引進先進的經驗及技術，更應該著眼于網絡技術的應用。
二、社會資本的闡述
在20世紀90年代后期，社會資本已經成為大多數學科所關注的基本問題，在社會學、經濟學等學科中的一些專家和學者往往會采用社會資本這一概念來詮釋社會經濟中的現象。而社會資本的提出，更是將我國政治學的研究推向了一個新的高度，這對于和諧社會的構建及發展具有十分重要的意義。通常情況下會認為，社會資本的定義是由皮埃爾和布迪厄先后提出的，后來經過科爾曼以及詹姆斯的發展和總結，形成了一個社會資本的概念。但是，現階段的發展過程中，并沒有形成一個權威性的社會資本概述，而更多的人會認為社會資本是社會組織中的基本形態，可以通過信任和網絡規范來表示，從而推動社會的協調發展。對于社會資本的理解，我們可以通過以下幾個方面來詮釋。首先，社會資本的形成要通過人與人之間的相互信任、相互合作才可以達到，從而形成的正確的價值觀及發展觀，這一環節的關鍵主要是要讓人們在合作的過程中信任，理解他人。其次，社會資本主要是將人與人之間的生活及工作緊密的聯系在一起，這樣可以推動社會行為的發展，而社會資本作為一種可以促進共同利益發展的社會形式，對社會的發展和繁榮有著十分重要的作用。
在社會資本的形成過程中，我們還可以根據其主體的差異性將其分為三個層面。在微觀的角度講，社會的資本就是將社區中的居民所擁有的社會網絡關系，通過網絡關系從而獲取信息，因此可以稱之為人體中的社會資本，這其中包括信任，互惠及信仰。而在中觀的角度上分析，在社區組織與社區網絡模式的形成過程中建立了一種關系網，通過技術能力的相互協調形成一種組織社會資本，而在這種模式中所包含的是規則、信任以及在組織中發起的各種聯系。最后在宏觀的角度上分析，就是指在社區的整體中所擁有的社會資本，將社區作為一個整體，在這個層面上社會的 資本具有較為明顯的公共性，進而可以將其稱為群體社會資本。通過這三個方面的細致分析，可以發現社會資本在很多情況下都是要相互依存的，在社區的治理過程中有著十分重要的地位。
社區的治理主要是對社區人們的政治問題進行相關的探討，這其中關系到國家與人們之間的相互信任及合作。其中，公民的意識以及精神是社區治理中不可缺少的組成部分，通過人們的不斷合作從而提高社會行動的目標，在增強人們之間的信任水平建立規范化的網絡管理模式，將社會資本緊密的與社會管理融入到網絡的社區管理化模式中，在網絡的互動過程中，讓缺少社會公德心的成員成長為公益感極強的社會成員，在提高居民公共意識的基礎上提高整個社會的公眾意識，為促進社會資本社區化的治理理念奠定良好的基礎。
三、社會資本在社區治理中的作用
1.社會資本可以解決社區中的公共意識薄弱問題，促進合作的發展
社區往往都是由個體成員組成，他們之間會有共同的利益需求，從而形成社會中個體之間的相互交往，讓他們在一定程度上產生心理與情感上的認同感。而治理作為一種管理的方法，通過活動的舉辦增進社區成員之間的感情，可以根據一些強制性的法律法規，在尊重人民意愿的基礎上，經過協商與合作提高社區成員的凝聚力，實現社區的自主管理能力，從而推動成員之間的相互信任，為共同解決社區的困境找到有效的管理手段。
通過解決社區中的集體治理的困境，可以協調和諧化的發展，讓個人的利益與集體的利益相互結合，從而有效地促進彼此之間的合作關系。如果社區中的社會資本十分的豐富，就可以在很大的意義上加強人民之間的合作關系，在不斷的合作過程中實現利益的最大化，會在持續交流過程中促進社區成員的和諧發展。同時，社會資本可以促進網絡結構的有效形成，促進鄰里之間的協調發展，形成普遍化的互惠管理模式，通過這種發展模式可以很好的形成公共事務的管理模式。在不斷的合作過程中，可以更加方便地解決社區治理中的集體行動的問題。
2.社會資本可以提高社區的經濟化管理
社區的治理與豐富的社會資本是分不開的，社會資本分布的是否均勻，會嚴重的影響著社區居民的歸屬感。但是，就目前我國的發展狀況而言，各社區居民之間的關系相對較弱，人與人之間關系疏遠，相互之間不信任，社區的活動參與較少。對于這些問題，應該在社會資本的治理模式中加強社區治理的有效運行，在提高社區居民的動員能力的基礎上，增強社區活動的設立，讓人們在不斷的實踐中促進和諧社區的有效發展。因此，應該通過合理的治理，增強人們之間的凝聚力，提高社區管理的新景象。
在社會資本的發展過程中，應該激發社區人民的公共意識以及發展社區的非盈利組織，通過這兩者的相互協調為社區的發展奠定基礎。在激發公共精神的過程中，應該先提高居民的公共意識，在日常的生活過程中可以將公共意識融入到人們生活的各個方面，加強貫徹指導思想，通過一些制度的宣講，活動的實施，讓人們提高公共意識，通過相互合作的方式參與社區公共事務的討論工作，加強鄰里之間的情感培養。對于社區中非營利的組織的建立而言，在豐富的社團組織以及網絡環境的管理過程中，可以提高信息的傳播速度，增強互惠的交易行為，推進社區的規范化治理。因此，在社區的生活模式中，經常舉辦一些制度化的活動，可以豐富居民們的業余生活，增進人們之間的情感交流，讓社區成員們在溝通中激發起合作的意識，從而形成良好的資源動員的能力，讓社區治理的水平得到規范化的發展。
3.通過信任、互惠等精神能夠促進社會治理的網絡化服務
通過社區管理機構的網絡化管理模式的形成，在某種意義上會承擔著一些相關的功能，每一種社會的關系都是一種社會的資源。它們不僅可以利用到社區的內部資源，而且還可以通過網絡化的管理為社區的發展帶來動力。因此，可以在相互信任和互惠的前提下找到發展的方向。在社區網絡的管理模式中將信任、互惠與社會資本相融合，通過它們的相互依賴、相互融合構建一個社區管理的基礎。社會的資本往往包含了社區居民和其在網絡的基礎上參與活動，社會資本并不是一種靜態的管理模式，而是在不斷的互動過程中形成的一種管理手段。而居民在參加網絡的培訓的過程中，增大了互惠的規范，在整個過程中，居民通過網絡的相互協調溝通完成了彼此之間的相互意愿，因而為社區的公共事務的處理提供了可能，相互之間的信任基礎逐漸增長。居民們在網絡的構建中，促進了彼此之間的相互交流，實現了合作中的成功，為合作提供了新發展方向。在居民的網絡合作過程中，通過集體的行動拓寬了參與者的主管意向，同時激發了他們的參與熱情。
在社區人民的共同交往過程中，通過人與人之間的密切交流形成了一種互惠的模式，可以形成一種親密的社會關系，讓社區成員之間形成一種認同感。在利益雙方存在一些分歧的時候，可以通過依賴感的形成促進了彼此之間的相互妥協，而在相互的接觸過程中，通過彼此之間的共同信任營造良好的溝通環境，在頻繁的互動過程中，可以產生相關的社會聲望，可以更好地促進社會資本的發展，這對于社會中的公共事務的處理是十分有效的。因此，在社區的居民之間建立起信任、互惠的制度模式，可以為社會參與網絡的構建模式提供基礎，從而實現社區的和諧發展。
四、結束語
總而言之，社區和諧環境的建立與社會資本有著十分重要的聯系，通過社會資本，可以更好地協調人們之間的合作意識。在網絡服務的幫助下增強人們之間的情感交流，讓社區的管理工作在一種相互合作、相互幫助的模式下順利展開，從而提高社區人民的公共意識與凝聚力。采取有效的社區治理手段，建立健全社區管理制度，在和諧社區建立的基礎上，可以促進我國社會治理的有效進行，從而推進社會主義市場經濟的順利運行。
參考文獻：
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第5篇：社區治理的概念范文
關鍵詞：社區；低碳生活；低碳意識；分類垃圾桶
中圖分類號：X24文獻標識碼：ADOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2015.11.018
隨著居民對環保關注程度的日益加深，“低碳”已成為近日的熱詞之一。發改委在2014-03-21的《國家發展改革委關于開展低碳社區試點工作的通知》中指出，隨著城鄉居民生活水平的不斷提高，居民的生活和消費將成為我國能源消耗和碳排放增長的重要領域。開展低碳社區試點，有利于形成針對不同類型社區控制溫室氣體排放的有效模式，有利于發揮示范帶動作用，在有效提升居民生活質量的同時，還可控制城鄉居民生活領域溫室氣體的排放量。低碳社區的建設離不開社區居民的互動參與。
本調查所涉及的區域為上海普陀區長壽路街道。普陀區長壽路街道是上海市唯一一個橫跨蘇州河的社區街道。自1988年以來，蘇州河的環境治理一直是上海市環境治理的重中之重。居民碳排放主要是隨著能源消費而產生的。本調查就居民互動參與低碳生活的意識和行為等內容，利用問卷的形式開展。本文的主要目的在于通過調查和分析，為我國低碳社區發展工作提供一定的借鑒。
1調查概況
本次調查的時間為2014-12-10—2015-01-15，地點為普陀區長壽路街道社區內各場所，發放問卷200份，共回收有效問卷（反饋率達到80%以上的）160份，問卷有效率為80%.
2調查樣本描述
在所調查的社區居民中，男、女比例適當（男51.9%、女46.9%），調查對象各年齡段分布均勻。居民職業主要為企業單位職員（35.0%）、離退休人士（26.3%），符合調查地的實際情況。在文化程度上，高中以上的學歷占總有效問卷人數的88.1%，確保居民能理解問卷內容。
3調查結果的統計和分析
3.1分類垃圾桶對垃圾分類的影響
根據社區安置分類垃圾桶情況對居民參與垃圾分類行為的影響，40.0%的居民反饋所在社區配備有分類垃圾桶，而30.0%的居民反饋未配備分類垃圾桶。由此可見，分類垃圾桶在當地未大范圍推廣。在有垃圾分類的反饋中，39.1%的居民選擇經常進行垃圾分類，51.6%居民選擇偶爾進行垃圾分類；而在社區無設置分類垃圾桶的反饋中，經常和偶爾進行垃圾分類的居民比例分別為4.2%和33.3%.該結果說明，社區安置分類垃圾桶對社區居民典型低碳生活行為之一的垃圾分類起著積極誘導的作用，也對提高居民低碳生活行為的互動參與程度有明顯的正向影響。
3.2低碳意識對典型低碳生活的影響
本調查將居民低碳意識按照“感知和實踐”劃分為4類：①了解低碳生活概念，也了解如何實現；②不了解低碳生活概念，但想要了解如何實現；③了解低碳生活概念，但不想了解如何實現；④不了解低碳生活概念，也不想了解如何實現。在本文中，由于第四類情況的反饋人數僅為3人，因此，分析中
剔除第四類情況。本次調查選擇了3種有代表性的居民互動參與低碳行為：每次都進行垃圾分類、不使用一次性餐具和不使用的電器就關閉電源。分別分析了不同低碳意識層次的居民對3類行為的選擇率，分析結果如圖1所示。
圖1分析結果
根據調查結果可知，居民具備低碳意識對居民的低碳生活行為有較明顯的誘導作用。符合情況A的居民在3種低碳生活行為中占的比例最高，且明顯高于情況B和情況C的居民。而反饋屬于情況B的居民對3種低碳行為選擇率也低于反饋符合情況C的居民。由此可見，僅使社區居民了解低碳生活概念還不足，還需要使居民真正參與到低碳互動中。
3.3低碳宣傳對低碳生活意識的影響
低碳宣傳對低碳生活意識的影響如圖2所示。
圖2低碳宣傳對低碳生活意識的影響
本次調查主要考察社區低碳標語對居民低碳生活意識的影響。在社區安置了低碳標語的反饋中，選擇“了解低碳生活概念，也了解如何實現”的居民占到了65.4%；而在社區未安置低碳標語的反饋中，選擇“了解低碳生活概念，也了解如何實現”的居民比例下降到了33.3%.由此可見，社區安置低碳宣傳對強化居民的低碳意識具有積極影響。
4結論和建議
4.1結論
基于本次調查結果，可得到以下2點結論：①社區低碳宣傳和分類垃圾桶的設置等引導措施對居民參與社區低碳互動行為有明顯的促進作用。社區采用張貼低碳標語的低碳宣傳方式能明顯提升居民的互動參與意識；社區安置分類垃圾桶能促進居民進行垃圾分類。②社區居民是否參與互動低碳行為與居民的低碳意識層次有關。具有低碳意識的居民更容易參與互動行為。
4.2建議
基于本次調查結果，提出了以下2點建議：①應采用合理的方式加大低碳宣傳的力度，確保這些低碳宣傳能適應不同文化程度的居民的理解能力和執行能力；可采用更多渠道和富有創意性的行動進行低碳宣傳教育，更好地實現社區居民互動參與低碳行為。②應重視低碳生活意識和行為對年輕群體的提升和誘導，同時，也應適當對年齡較大居民的宣傳。
作者：湯歷曼
參考文獻
[1]陸慧萍，趙杰紅，劉家欣.生態文明 始于低碳——上海閔行區低碳城區建設探索實踐[J].環境保護，2010（8）：57-59.
第6篇：社區治理的概念范文
關鍵詞：江蘇省；社區報；社區報發展
中圖分類號：G216.2 文獻標識碼：A 文章編號：1672-8122（2014）03-0107-02
一、引 言
社區報紙是源于美國的一種小型地方報，它面向的是社區內小范圍、指向明確的讀者，充當“全面報道所在社區的一切”的角色[1]。與大報相比，社區報是“分眾媒介”，在中國傳統媒體碎片化的現狀下，社區報有良好的發展前景，并將成為我國大眾媒介的新生力量。社區報在中國的發展并非一帆風順。北京、上海等發達城市早在2000年左右就引入了社區報，但能堅持到現在的已所剩無幾，只有一些依托傳統傳媒集團的社區報仍在維系，而西部地區的社區報紙至今尚未啟動。但據互聯網不完全統計，目前江蘇省現有社區報十余家，正處于快速發展階段。因此研究分析江蘇省社區報發展存在的問題及對策對我國社區報整體發展有著積極意義。本課題組對《新壩風采》、《鐘樓之聲》兩份江蘇省社區報發展現狀、存在問題進行了調研，并提出促進社區報健康發展的策略。
二、江蘇省社區報的辦報現狀和存在的問題
調查顯示江蘇省社區居民對讀報紙有著積極的態度和良好的閱讀習慣，對社區事務關注度高，為社區報的創辦、發行提供了良好的市場和大量的受眾。但調查發現社區報在發展過程中也存在諸多問題，主要表現為：
（一）辦報主體未能正確認識社區報紙的作用，辦報理念不清晰
社區報關注的是城市中的某個特定區域，服務核心是社區。報紙應通過對內容的篩選塑造社區個性，從而形成社區的主流價值觀。雖然《新壩風采》和《鐘樓之聲》是江蘇省創辦較早的兩個社區報紙，但它們都沒有正確認識到報紙在社區中的重要作用。課題組在調研中了解到，《新壩風采》的創辦是由于東臺市在創建文明城市，作為東臺市規模較大的社區之一，新壩社區借此提升社區的影響力，加大宣傳。而《鐘樓之聲》是在《泰州晚報》記者的提議和幫助下創立起來的。“不可代替、難以共享、時時貼近”應該是社區報紙在內容上的定位，社區受眾居住相對集中，對本社區及周邊發生的新聞與資訊的需求強烈。因此，在辦報理念上，社區報需要在較小的半徑內——即以社區為中心，輻射周邊享有共同的教育、休閑娛樂等資源的一個大區或幾個相鄰社區的“大社區”范圍，為社區讀者提供服務；在新聞報道內容上需要專注于為社區居民提供社區報道和與生活相關度較高的服務類信息。
（二）報紙版面簡單，信息量少
《新壩風采》自2011年9月出版第一期以來，報紙共設有一句話新聞、民生服務直通車、民生民聊、健康小常識等板塊，但出于信息量少及節約版面的考慮，每期報紙板塊設定不固定，平均為4～5個板塊，每期版面僅有一張8開打印紙大小，信息量較少。有時甚至主要內容為居委會工作人員的工作匯報，居委會成為報紙的主體，而社區居民成為了配角。由于考慮到印刷費用等問題，報紙全部為文字，沒有配圖、插圖等，全部為黑白打印，看起來較為簡單，缺乏美觀。相較《新壩風采》，《鐘樓之聲》的設計內容豐富，包括社區留言板、社區傳聲筒等互動板塊，為居民和居委會間的溝通聯系提供了良好的平臺，能夠發揮社區報紙應有的功能。為提高讀者的視覺沖擊力，報紙中幾乎每篇新聞報道都配有彩色插圖或照片。但也正是豐富多彩的內容、大量插入的彩色圖片使得每張報紙的印刷費用大幅提高，而經費的緊張又限制了其正常出版。由于社區報版面簡單、信息量少，最終導致社區報在社區內的影響力不大。
在美國，社區報記者和編輯的工作是深入到社區居民的生活中，他們每天出現在社區的各個角落，與人們熱心交談、進行細致的觀察，最終寫出屬于老百姓自己的故事。而在我國目前由于報紙的影響力小，同時受到編制、工資等問題的制約，使社區報難以吸引專業的新聞從業人員加入，這成為社區報紙發展的一大瓶頸。據調研，《鐘樓之聲》和《新壩風采》在采編人員方面都面臨著同樣的困難，幾乎沒有專業的記者和編輯，而是由居委會工作人員擔當起這一重任。報紙都是由一個人承擔起來，并且辦報紙只是他們工作的一部分，很難將大量的時間和精力投放到報紙中，更不用說深入社區，了解社區發生的點點滴滴。
（四）資金來源單一，缺乏強有力的保障支持
由于影響力小、沒有正式發行的刊號等，使得社區報紙的資金來源非常有限，目前江蘇省社區報經費來源主要有社區居委會提供和廣告公司贊助兩種形式。如泰州市新壩社區的《新壩風采》，資金由社區居委會提供，由于資金有限嚴重限制了其發行量和出版頻次。相較于居委會出資的《新壩風采》，在一些規模較小的社區只能依靠廣告公司贊助。但是廣告公司由于利益關系，贊助缺乏約束性和連續性，會讓社區報的發行陷入困境。如《鐘樓之聲》在只發行一期小樣之后，難以支付每月出版一次的費用，最終停辦。另外社區內的變動、企業資金緊張、發展戰略的改變等一系列因素都會造成社區報紙因無法得到資金支持而舉步維艱。由此可見單一的資金來源成為制約社區報紙發展和擴大發行的瓶頸。
（五）創刊審核標準嚴格、難以獲得刊號
課題組調研的兩份社區報紙都沒有刊號，這就制約了它們大規模發行和刊登廣告、拉取贊助。根據江蘇省新聞出版總局工作人員介紹，社區報紙和普通報紙一樣，若公開發行需要依據國務院令第594號《出版管理條例》第十二條的內容申請刊號。若社區報不以盈利為目的，可參照江蘇省連續性內部資料出版物準印證核發標準，向當地新聞出版管理部門申請“內部資料準印證”編號。因審核標準嚴格、難以獲得刊號，使得社區報面臨沒有合法地位的尷尬境地。
三、江蘇省社區報發展對策及建議
（一）社區報提出“大社區”概念
在城市中，人們通常將一個住宅小區定義為社區，社區報中的“社區”也通常如此定義，江蘇社區報多模仿美國，以傳統小“社區”為范圍，正如新壩社區和鐘樓社區，兩份社區報皆以本住宅小區中的人群為受眾。然而一個社區人數有限，小區居民認同感較差，并且難以獲得足夠的新聞來源與廣告來源。由于中美兩國的巨大差異導致水土不服，與傳統社區報的區域范圍不同，社區報以在一定范圍內享有共同的教育、休閑娛樂等資源的一個大區或幾個相鄰社區為發行范圍，及以“大社區”為受眾范圍[2]。新壩社區位于東臺市市中心的繁華地段，周圍有幾個規模較大的社區與之共享同樣的基礎設施、商店公司與基礎醫療設施等，并且社區周圍有多家大型超市與商場，在走訪調查中大部分商家表示如果有覆蓋附近幾個社區的影響力較大的社區報紙，愿意在上面投放廣告。在問卷調查中，受訪者普遍對周邊社區的事務較為感興趣，普遍對廣告的接受程度都是非常高的。大社區概念的引入可以豐富社區報的內容，進一步擴大其社會影響力。
（二）提前進行媒介產品策劃，突出社區報自身特色
要創辦一個成功的報紙必須針對消費者有獨特的賣點。報紙產品策劃過程中，更要加強以下幾個步驟：第一，對本社區的人口、經濟、社會文化等宏觀環境進行分析。第二，對本地新聞市場競爭狀況進行分析。第三是準確定位。通過提前策劃分析，明確自身定位，突出自身特色。如受眾定位，即辦給誰看；功能定位，即確定媒介所擔負的職能和所要發揮的功能，這是立足于受眾需要和傳播目的對媒介產品的決策；市場定位，即競爭市場在那里；內容定位，要注意尋找讀者閱讀意愿中的未知點，并在借鑒中創新；風格定位，即媒介產品的整體結構、傳播內容、傳播方式和外在形象等綜合表現出來的格調和特點，要注意塑造與眾不同的媒介形象。
（三）加強與當地媒體合作，廣泛發動小區居民參與
由于目前社區報紙的辦報狀況難以吸引專業的媒體從業者，解決問題的一個折中的方法便是與當地有影響力的報紙合作。上海第一張經國家新聞總署批準的社區報《新民晚報社區版-閔行新聞》是一個比較成功的例子。新民晚報以牽手區域性報紙為突破口，有效整合資源，創造”母報”帶”子報“的發展模式，滲透目標細分市場。要辦好一份社區報紙，專業的記者與編輯固然重要，但是社區居民也是一支有力的生力軍。陳凱在《走進美國社區報》一書中，提到過“煎蛋新聞模式”，即專業記者對社區最關鍵的硬新聞是蛋黃部分，偏軟的社區話題讓居民提供，這是蛋白部分。只要正確啟發引導，就能讓居民加入社區報紙的制作中真正成為報紙的主人。
（四）充分發揮社區報在社區自治中的作用，擴大影響以吸引更多社會資金
在我國，隨著經濟體制改革的深入推進，基層社會生活開始發生根本性轉變，傳統的政府主導的行政全能主義管理模式面臨著諸多挑戰，社區自治這種基層社會治理的新模式被提上日程。“善治”是基層社會治理的一種理想模式。善治的基本要求是“公開透明”。社區居民是社區真正的主人和政府政策治理的利益相關者。居委會的各項工作與政策都要透明公開，不僅讓社區居民了解，更要接受監督。社區報可以為社區居民與居委會的聯系建立橋梁，增強溝通交流。善治還強調“公眾的參與”，這種參與指的是政治參與、組織成員的組織參與以及社會生活的參與。善治離不開政府與公民之間的真誠和密切合作，公民積極的建設性參與和對公共部門權威的自覺認同是實現善治的前提和關鍵[3]。社區公民作為社區報的記者、編輯，更加關注本社區的事物，并有發表意見的平臺，才能參與社區自治，社區報紙為社區自治這種基層社會治理模式提供了新的平臺。目前在中國，傳統媒體碎片化的現狀為社區報的發展提供了良好的機遇。社區報這種區域性出版物正充滿活力，而且數量還在不斷增長。它將充分融入社區生活中，成為社區居民生活中不可缺少的信息源。
參考文獻：
[1] 陳凱.關于中國社區報發展的思考[J].傳媒，2012（6）.
第7篇：社區治理的概念范文
關鍵詞 社區警務 警民關系 警力配合
作者簡介：張穎超，山東政法學院。
社區警務是目前世界警務改革的主要方向，是目前社區安全治理的一個關鍵方面，同時也是一項以“預防為主，防控結合”為宗旨的警務化戰略目標。我國從上世紀九十年代初引進了社區警務制度，并逐步加以推廣。當今我國的社會治安形勢嚴峻，社區警務戰略作為我國社會治安綜合治理的一項重要舉措，其應用勢在必行。但目前社區警務制度的實施仍然存在不少問題，需要我們進行探討，并找出對策，以推進我國的社區警務制度的創新與改革。
一、目前我國社區警務制度的現狀
社區警務是以社區警察為專門力量，以社區公眾為依靠力量，以密切警民關系、改善治安狀況、預防和制止犯罪為基本目標的全新警務戰略。上世紀九十年代初，中國警察學界開始引入這一概念，后來，社區警務制度逐步在全國得到廣泛推廣，反響較為強烈。但我國目前的社區警務發展仍然尚處于初級階段，與西方發達國家相比，仍然存在著一些問題阻礙著社區警務制度的實施，如有些地方受傳統思維定勢的影響，缺乏改革創新的精神。這些問題，不僅影響到了社區警務戰略的實施，而且已經影響到了社區警務作用的高效發揮。當前，我國社區警務所面臨的問題主要表現為以下幾個方面：
（一）對社區警務制度的認識存在誤區
社區即“區域性的社會”，是指“人們能感覺到的具體化了的社會”。一般來說，社區包括地域、人口、區位、結構和社會心理這五個要素。而社區警務作為社區與警務的合理融合，是警察等國家暴力機構依托社區等基層單位，實現警察與社區單位、社區民眾的有機結合，共同維護社區治安，共同發現和解決社區的治安問題和其他各類潛藏的安全隱患問題的有效舉措。但是在人們的普遍觀念中認為，警察的主要職責是打擊和控制犯罪，而設立社區警務的目的也僅僅是警察為控制犯罪的需要。這種認識有它的合理性，但其理解也過于狹隘。對于社區群眾，甚至于社區民警來講，為什么要搞社區警務，社區警務與傳統警務有什么區別等問題認識都不夠充分。設立社區警務的目的不只在于控制犯罪，它是為了保障整個社會的和平與安寧，對社區警務的理解不能過于微觀與狹隘，不能簡單地從功能上認為實施社區警務單單只是以預防犯罪為目的。此外，社區警務不僅僅是公安機關的工作，它需要全社會的協力配合。
（二）警民關系不夠融洽，缺乏溝通
社區警務是扎根于社區，依賴社區群眾搞好社會治安問題和其他問題。但在實踐中，社區警民關系不夠融洽，群眾工作的開展有待提升。第一，有些社區民警思想認識上存在錯誤，總有一種官本位的思想，以官自居，高高在上，不認真對待群眾遇到的問題，官僚作風嚴重，為群眾辦事還要要求請客送禮，給群眾留下了不好的印象，嚴重影響人民警察的形象。第二，從目前我國的社區警務工作開展的形式來看，被派駐社區的民警有一部分工作能力和工作方法有待提高。由于缺乏經驗或者其他原因，導致缺乏和群眾互動和協作的能力。社區民警首先應當具備警察的專業技能，并且還必須具備社區工作者的能力，必須同時具備這兩個方面的素質。除此之外，受學歷水平等的限制，有些民警的法制觀念仍然淡薄，依法行政的水平較低，不能很好地、及時地解決群眾問題，導致矛盾越積越大。
（三）警力配置不盡合理
社區警務是深入到基層的社區治安治理措施，基層社區的工作量大，工作任務繁重，需要較多的社區民警，而我國目前的狀況是一些地區的警力配置不盡合理，有些地方出現“一區一警”的狀況，一個社區只有一名社區警察，這直接導致社區民警的工作壓力過大。一個人的精力是有限的，過度繁重的任務只會導致工作效率的降低，而且加之有些基層工作環境較差，社區民警工資待遇較低，保障體制不完善，從而也嚴重影響社區民警的工作積極性。我們應該適度增加社區民警的數量，合理配置警力。
二、西方社區警務制度發展及其對我國的啟示
由于社會環境不同、法律制度不同，社會治安反應的特點不同，因而，各國在社會治安治理上的管理理念與運作方式等方面存在著異同，西方社區警務的運作方式則異彩紛呈。西方國家經歷了四次警務革命，警務改革從“預防為主”到“打擊犯罪”再到“回歸重視群眾的作用”，西方國家在社區警務建設方面已經取得了豐碩的成果，有許多值得我們借鑒學習的地方，我們要充分利用好這些資源，以促進我國社區警務制度的創新與改革。
（一）注重依靠發揮群眾力量
澳洲的鄰里聯防制度值得我們借鑒。典型如澳大利亞，警方開展犯罪預防工作的一個很重要的方面就是開展鄰里聯防制度。首先，先由警察或警務人員負責劃分鄰里聯防的范圍，召開小區及村莊居民會議，分配每名警察人員的責任區域，同時選舉出相應的居民代表，向他們發放預防犯罪單頁等；其次，加強安全和防范工作布置，將貴重物品悉數登記，并做好物主標記；最后，廣泛發動群眾，鼓勵其積極舉報犯罪分子，增加犯罪發現率，從而通過鄰里聯防制度充分發動群眾的力量來有效預防犯罪。除此之外，與此相類似的還有美國警務改革中的鄰里守望制度，日本警務改革中的交番與駐在所制度，以及新加坡的社區安全與治安計劃等，這些制度都在一定程度上做到了警民結合，增強了警民之間的信任與交流，發揮了居民群眾對維護社區治安的積極作用。因此，在今后的社區警務改革進程中，必須注重依靠大眾的力量。
第8篇：社區治理的概念范文
__，男，漢族，19__年5月生人，大專學歷，__區__街道__社區黨委書記，中級社工師，第七期全國社會工作（實務）督導班學員。__同志連續30年從事村居（社區）社會工作，擔任村居書記以來，在農村城市化改造、城市社區建設、社區社會治理、專業社會工作等方面大膽實踐，把__社區打造成了“全國社區服務先進單位、全國暖心工程先進服務站、省級文明單位”。__也榮獲“全國社區社會工作之星、__市勞動模范、__省敬老模范個人、富民興__勞動獎章、感動__百佳先模人物”等榮譽。并在國家級刊物《社區》、《__日報農村版》等報刊稿件多篇，多次為全國各地社區干部培訓班介紹經驗做法。其工作做法《__的治村寶典》刊發在2014年12月1日《__日報》，區委書記李輝做了專門點評。
近年來，__運用社區發展模式，帶領__社區先后完成了“城中村改造、集體資產管理體制改造、村改居”三項改革，實現了“平房變樓房、村民變股東、農民變市民、村莊變社區”。建成了5300平方米的社區服務中心、10500平方米的養老中心、500平方米的社區衛生服務站以及社區幼兒園、四點半學校、老年大學等。在城中村改造中引入低碳節能技術和智慧服務技術，在社區服務和社會治理中運用“互聯網+”概念，建設了集社區政務、物業服務、在線商城于一體的智慧社區o2o服務平臺——歐樂生活，并將服務觸角延伸到了__區所有社區，2016年被評為__省綠色住區示范項目。
以社區為平臺、社會組織為載體、社會工作專業人才為支撐、社區志愿者為補充，開展“四社聯動”工作。注冊成立了“一家親社會組織培育中心”，并將社區內的23個社會組織組建了“陽光文化社”、“德馨教育社”“康樂生活社”、“夕陽關愛服務社”、“志愿服務社”五個社團；帶頭參加并鼓勵社區工作者參加社會工作師考試，社區已有持證社工9名，占社區工作人員的75%，持證率位列全市前茅；建設了“愛之家志愿者服務站”，建立社工帶義工制度，常年開展志愿服務活動和專業社工工作。先后開展了心理介入、困難幫扶等個案工作三十余個，開展書畫、微機、戲劇、健康支持、小學生興趣等小組工作二十余個，開展暖心工程、社區養老、智慧服務等社區工作近十個。在社區服務中探索了“黨建區域化、管理網格化、工作標準化、服務信息化、協商多元化”五化模式，提升了服務效率和服務質量。
2014年建成了規劃床位300張的金色陽光養老服務中心，配套社區醫療機構，實現醫養結合，現已入住全托老人142位；開展文化養老，開辦社區老年大學，現有學員230余名；2015年建成了“好孝心中老年生活館”；2016年結合歐樂生活智慧服務平臺開發社區智慧養老服務等。初步形成了集機構養老、日間照料、居家養老于一體的社區養老服務體系，打造__社區養老服務第一品牌。
第9篇：社區治理的概念范文
【關鍵詞】棚戶區 貧民區 國外社區治理 就業能力 【中圖分類號】D63 【文獻標識碼】A
中國正處于新型城鎮化的關鍵時期，正在強力推進有1億人居住的棚戶區和城中村改造，這是2014年出臺的《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》確定的新型城鎮化戰略的重要任務。按照這一規劃，棚戶區分為四種類型：一是城市棚戶區，主要是指集中連片棚戶區和城中村，2020年以前將基本完成改造任務；二是國有工礦棚戶區，位于規劃區內的國有工礦棚戶區統一納入城市棚戶區改造范圍；三是國有林區棚戶區；四是國有墾區危房區。在棚戶區的四種類型中，城市棚戶區是占比最高的類型。
大規模棚戶區和城中村改造涉及一億人的居住環境，棚改新區正在形成一種全新的社區類型。雖然城市棚戶區與國外的低收入居民住區的成因、社區居民群體的社會屬性以及改造主體有所不同，但是改造治理的內容與途徑有些共同之處，可借鑒國外相關經驗，完善中國特色的棚戶區治理機制。筆者選擇日本橫濱壽町貧民住區與英國格拉斯哥的貧民住區，是因為這兩個案例比較具有代表性，并取得了一定成功。
充分發揮非營利組織和民間團體治理能力的日本橫濱市壽町貧民住區治理
為了消除社會不穩定的溫床，19世紀的英國、20世紀的美國和日本的城市都實施了對特定貧困地區的城市更新改造。二次世界大戰后，日本的貧民窟治理一般是針對特定貧民住區的小規模改造，開發住宅以安置原有低收入居民，注重發掘地區產業資源，為居民提供雇傭機會。1991年泡沫經濟破滅之后，日本開展了都心以及都心外緣的貧民窟的再開發工程。與以往的針對木質老舊住宅區安全隱患的城市再開發事業不同，這是一種充分發揮非營利組織即NPO（Non-Profit Organization）和民間團體治理能力的新型城市化更新。
經過20世紀60年代的高速濟增長，日本已經成為經濟高度發達和高度城市化的國家，然而在今天的日本大城市中依然存在著貧民住區，其中最為著名的是橫濱市壽町的貧民窟。橫濱市的壽町與東京都的山谷、大阪府的釜崎并稱為日本的三大貧民窟，緊鄰橫濱港和國際會展中心所在的21世紀未來港都，與繁華的橫濱中華街一街之隔，在步行范圍中有山下公園和紅磚倉庫等著名景區。在面積僅為0.06平方千米的街區中，建有120個“簡易住宅設施”，不足5平米的1居室日租費只需50元人民幣。壽町居民現有6500人，其中80%為低保對象，居民半數以上為超過60歲的高齡者。
以往的城市再開發事業是政府行政機構認定，開發咨詢師邀請城市規劃師、建筑師共同規劃制定地區再開發規劃，建設高層建筑群。而壽町再開發的特色是在地方政府的支援下，NPO團體成為推進開發事業以及后期的運營管理的主體。社會團體中包括當地藝術家、學者和市民活動家在內的多元主體的共同參與，深入發掘以往外來的開發主體難以發現的諸如磚瓦建筑以及其它歷史文化保護對象，作為再開發的經濟資源。這一新型的貧民住區再開發目的不僅僅局限于街區的景觀風貌更新，同時特別注重增強地區整體活力，培育地區產業新動力，以實現貧困住區與周邊地區的融合發展。“修舊如舊”取代了“推倒重建”的開發方式，封閉的異界空間逐漸向周邊地區開放。
正像諾貝爾獎得主?尤努斯所指出的，貧困的根源不是人，而在于禁錮人的自由發展的體制，改變貧困首先要改變沒有發揮良好作用的體制。進入21世紀全球化時代，橫濱市作為東京圈的新都心把發展目標定位為聚集國際性的業務、商業、文化等多元城市功能，建設以電子信息港為核心的國際信息中心，建設國際會展中心。這一變化為緊鄰的壽町的發展提供了新機遇。壽町實施了增強地區活力的兩大改造工程。一是2005年前后，橫濱市作為國際會議中心城市成功舉辦了一系列大型國際會議，海外訪客激增，其中包括大量偏好廉價旅社的各類游客，建設旅社街區的外部環境成熟。由建筑家組建的“橫濱旅社村”（YOKOHAMA HOSTEL VILLAGE（YHV））將壽町空置的簡易住宅改造成為便于交流、價位低廉的旅社（Hostel），成功吸引了背包客、參會大學生、藝術家、公務差旅者以及考生。觀光旅游業的發展給壽町帶來了新的人流，提高了街區活力，也給地區居民創造了就業機會。實際上很多游客正是以住宿的形式來支援壽町的街區改造，改變壽町黯淡的街區形象。
另一項改造工程由2008年支援藝術家藝術創作的民間組織“壽另類網絡”（Kotobuki Alternative Network）推進。這一民間團體由公務員、藝術家、建筑師以及社會學者組成，把壽町南云二號樓宇改造為藝術家可以居住創作的生活與文化設施，舉辦各類藝術沙龍，以此鼓勵藝術家融入街區生活，發掘當地特有的日工聚集地文化和簡易住宅區文化，作為地區發展的新動力。藝術家這一新群體的到來以及藝術節的舉辦有助于壽町打開對外封閉的大門，讓人們體驗過去難以接觸的另類文化。壽町貧民窟治理的基本經驗是，周邊都市的國際化成為壽町變化的契機，而民間社團的成功介入使貧民住區向周邊社會開放和融入，逐步改善和提升地區形象。橫濱壽町作為新的觀光旅游地區受到高度評價，成為日本貧民窟升級的成功案例。
注重精準就業指導的英國格拉斯哥貧民住區治理
在整個19世紀，位于蘇格蘭的格拉斯哥一直是英國發展最快的城市。20世紀初期，格拉斯哥市已經是英國第二大城市，也是最主要的工業城市。經濟的強勁增長帶來了城市人口猛增，城市住房規模得以迅速擴張，但是公寓樓設施簡陋，環境質量也不高。在20世紀60年代至80年代，傳統產業衰退，新興的輕工產業集中于郊區，老城制造業崗位銳減，1961-1981年間整個城市失去了14.2萬個就業崗位。市區人口持續外流，從1950年高峰期的110萬人減少到60萬人，舊城出現了大量空置、廢棄和污染的土地。城市社區隨之衰敗，淪為貧民住區，是典型的經濟衰敗導致社會瓦解的案例。
自20世紀70年代中期起，格拉斯哥市制定了格拉斯哥東區復興工程規劃，開啟了城市復興之路。這是一個多元公共部門共同合作的工程，包括蘇格蘭開發署、市政府和兩個全國性住房機構。通過針對人、地點和企業發展的改造，推進城市經濟結構轉型，實施勞動力再培訓，提升住房質量以改善居住環境，增強經濟活力和交通效率，吸引國內投資。20世紀80-90年代，格拉斯哥公共機構投資改造舊倉儲建筑、舊船廠、鋼鐵廠，代之以博物館、科技館、藝術館、金融中心、BBC以及大型會議中心等公共建筑，開發旅游資源，把城市公共空間形象改變為消費型城市，成功吸引了國內企業家的大量投資。
格拉斯哥舊區改造機制的最大特色是把“人”作為復興的直接對象，叫響了“人民創造格拉斯哥”（PEOPLE MAKE GLASGOW）的標志性口號，尤為注重人的就業技能提升。人們發現，貧民窟住房更新相對容易實施，然而它只能改變居住條件，無助于人的就業狀況改善，而創造獲得收入的機會無疑是棚戶區治理最困難、最重要的任務。從20世紀80年代開始，貧民窟改造重點轉向社會和社區問題，針對貧困人群提供直接幫助。這意味著從宏觀上將復興經濟、增加就業崗位轉變為勞動力供給側改革，為低收入群體提供有針對性的個人發展建議與指導、技能再培訓和就業指導，可以說是一種精準扶貧、精準脫貧方式，提供了貧民住區改造與治理的成功經驗。
格拉斯哥的經驗表明，貧民住區的更新與治理創新需要多元主體的參與合作，既包括公共機構、私人機構，也包括社區組織。政府的角色是發揮指導作用，確保充足稅收，制定區域振興計劃，建立優惠的金融鼓勵機制。私營企業以PPP，即公私合作方式參與創造適合于當地居民參與的小型企業，而不是僅僅注重大型企業，其中金融企業以PFI，即私人融資啟動方式參與融資，增加對小微企業的小型扶持信貸，提供住房改善信貸。民間團體和社區提供再培訓、就業指導，有效提高居民的就業競爭力，提供地方政府扶貧援助基金信息。多元社會主體分擔不同的角色與職責，是貧民住區復興與治理的重要機制。
國外貧民住區治理的經啟示
多中心治理是貧民住區改造的有效方式。多中心治理（Polycentric Governance）是一個不同于行政管理（Administrative Management）的新的社會治理思維范式。尊重多樣性在治理中的重要作用，多中心主體共同合作，通過自由平等的對話、協商機制，制定兼顧各方利益的制度，逐步形成基于信任、互惠的自主合作的機制與網絡。2000年以后，地方成為公共治理的關注焦點，“地方治理（Local Governance）”概念開始流行，主要用于環境治理、垃圾收集、兒童看護、老人照料、治安服務、移民社會融入等領域。這些具有很強的公共性、福利性的社會問題，單靠某個城市或鄉村政府組織都無法應對。“地方治理”概念的產生、“地方治理”時代的來臨表明政府與企業的作用趨于縮小，但是公共資源使用者的自主參與并不拒絕與政府和企業的合作。相反，政府、企業與用戶組織多中心的集合行為是實現地方治理不可或缺的，三者在地方公共事務治理中享有自由、獨立和對等的權利與義務。
國外的貧民窟改造越來越重視發揮社會組織的作用。聯合國人居署指出：“在過去的十年中，政府、國際組織、媒體對民間社會的態度轉變了。現在人們認為，民間社會可以和國家一起，對提高人民生活水平，推進民主化進程起到一個核心作用。”為保證合作的社會行為的有效性和實質性，通常會建立一個基礎組織，這一地方性組織為自己的社區工作。社區組織包括社區劇團、休閑團體、體育團體、居民協會、儲蓄和信用社、兒童照料組織、少數族裔支持組織以及俱樂部等多種組織，這些組織均反映了貧民窟居民的利益和需要。它們可以以非正規形式存在，完全不受國家的管理，也可以是半官方的，大多數社區組織都是非盈利組織。這些社區組織通常由婦女建立并領導，以滿足社區需求為目的，例如供水供電、衛生系統、道路交通、垃圾收集、學校教育、社區保健、社區警戒、犯罪控制等需求。
貧民住區的治理分為居住條件改善與就業能力提升兩個不同階段。來自棚戶區的挑戰是多方面的、系統和長久的，住房和居住環境的改善僅僅是棚戶區改造的第一步。棚戶區居民的學歷普遍偏低，成為再就業的障礙，棚戶區居民重返城市經濟主流的難度遠遠高于重返城市化生活的難度。棚戶區居民的就業狀況改善需要提供有針對性的技能培訓，提供創業獎勵金，重新培養與市場需求相適應的勞動技能，獲得市場競爭力。在改造住房之后，最主要的任務將是幫助居民提高就業技能，重建生活基礎，實現棚改新區的可持續發展。
棚戶區本質上是貧民住區，不僅是居住生活空間，同時也是經濟生活據點，居民對社區共同體建設有著特殊的內在需求，社區面臨著完善公共服務和培育居民自我發展能力的雙重職責。然而公共事務治理不一定局限于政府以及承擔社會責任的企業組織，公共資源的使用者自主治理也是一種有效的方式，民眾自己的手是與政府看得見的手、市場看不見的手同等重要的公共資源治理主體。借鑒國外相關經驗，探索棚戶社區更新模式，將有助于提高社區治理的科學性、可操作性和可持續性。
（作者為中國社會科學院城市發展與環境研究所研究員、博導，城市政策與城市文化研究中心主任）
【注：本文系2016年度國家社科基金重點項目“大規模棚戶區改造與新型社區共同體建設研究”（項目編號：16ASH002）階段性研究成果】
【參考文獻】
①聯合國人居署編：《貧民窟的挑戰――全球人類住區報告2003》，北京：中國建筑工業出版社，2006年。
②[美]邁克?戴維斯著、潘純林譯：《布滿貧民窟的星球》，北京：新星出版社，2009年。
