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一、指導(dǎo)思想及總體要求
圍繞“建設(shè)法治政府,構(gòu)建和諧縣”主題,通過(guò)加強(qiáng)隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè),深化科技干部職工法制教育,強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍責(zé)任意識(shí),充實(shí)完善執(zhí)法責(zé)任制法服務(wù)水平,更好地為全縣科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力保障。
二、主要工作任務(wù)
1、突出抓好學(xué)習(xí)宣傳,更新觀念提升法制工作。堅(jiān)持以黨的十精神為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,牢固樹(shù)立社會(huì)主義法治理念,組織全局行政執(zhí)法人員深入學(xué)習(xí)十報(bào)告,領(lǐng)會(huì)社會(huì)主義法制的現(xiàn)代化法治精神,全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略與各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。圍繞“法制縣”建設(shè),深入法制宣傳教育工作,提高法制宣傳工作成效,為和諧社會(huì)、創(chuàng)建平安單位、更好地服務(wù)。
2、突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作。按照縣委縣政府《縣領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作制度》要求,進(jìn)一步采取有力措施,加大工作力度,抓好領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作。繼續(xù)堅(jiān)持并不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部中心組學(xué)法、法制講座、學(xué)法培訓(xùn)、任職前法律知識(shí)考試等制度,年內(nèi)集中學(xué)法不得少于四次。
3、切實(shí)抓好公職人員、事業(yè)人員的法制教育。科技系統(tǒng)公職人員、事業(yè)人員要努力學(xué)習(xí)《憲法》、《行政許可法》等與自身工作實(shí)際密切相關(guān)的法律法規(guī),以及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的法律法規(guī),增強(qiáng)針對(duì)性,提高時(shí)效性。局法建辦,要主動(dòng)與各單位聯(lián)系,抓好各單位職工學(xué)法、培訓(xùn)、考試等制度,確保職工學(xué)法年內(nèi)不得少于40學(xué)時(shí)。
4、利用宣傳月、宣傳周、紀(jì)念日等,廣泛開(kāi)展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳教育活動(dòng),營(yíng)造學(xué)法用法的氛圍。
5、進(jìn)一步加強(qiáng)職工的法制教育。要把《合同法》、《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法》等方面的法律法規(guī)作為學(xué)習(xí)的重點(diǎn)內(nèi)容。不斷完善法人治理結(jié)構(gòu),提高依法決策、依法經(jīng)營(yíng)、依法管理的能力。不斷增強(qiáng)維權(quán)意識(shí),正確行使權(quán)利,自覺(jué)履行義務(wù)。
6、積極開(kāi)展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)科技型企業(yè)”活動(dòng),促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。把法制宣傳教育納入我局進(jìn)農(nóng)村、企業(yè)公共服務(wù)的主要內(nèi)容,推進(jìn)法制宣傳資料、法制信息、法制文藝和法律服務(wù)進(jìn)鄉(xiāng)村、企業(yè),切實(shí)提高法律法規(guī)意識(shí),增強(qiáng)法制觀念,加強(qiáng)農(nóng)村、企業(yè)法制宣傳教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),擴(kuò)大宣傳教育覆蓋范圍。結(jié)合法律咨詢、法律援助、人們調(diào)解等開(kāi)展法制宣傳教育,提高法制宣傳教育的服務(wù)性。
7、認(rèn)真抓好新頒布法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善,國(guó)家新頒布法律法規(guī)將不斷出臺(tái)。因此,各單位要及時(shí)作出安排,將新頒法律的學(xué)習(xí)教育納入“五五”普法內(nèi)容,加大學(xué)習(xí)和宣傳力度,使新頒布法律行以全面有效的貫徹執(zhí)行。
8、狠抓行業(yè)依法治理,大力宣傳國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施納要》和《行政許可法》,切實(shí)做好有關(guān)行政許可項(xiàng)目、規(guī)定和行政許可實(shí)施相關(guān)的清理及完善工作。按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》要求,進(jìn)一步完善部門(mén)執(zhí)法責(zé)任制,及時(shí)調(diào)整充實(shí)執(zhí)法責(zé)任制的內(nèi)容,細(xì)化責(zé)任考核標(biāo)準(zhǔn),建立健全公開(kāi)、公平、公正的評(píng)議考核辦法,促進(jìn)依法行政。與此同時(shí),執(zhí)法部門(mén)要加強(qiáng)行政復(fù)議和應(yīng)訴工作,積極依法受理行政復(fù)議案件,加強(qiáng)案件的審理,提高案件辦結(jié)率和案件辦理質(zhì)量。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)和保障措施
1、局下屬各單位要在當(dāng)?shù)刈龇ê臀揖值念I(lǐng)導(dǎo)下,建立健全本單位的普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,明確領(lǐng)導(dǎo)職責(zé),建立和完善領(lǐng)導(dǎo)小組定期會(huì)議、聯(lián)席會(huì)議、年度工作匯報(bào)、工作督察等制度。
2、繼續(xù)加強(qiáng)各單位普法辦公室的建設(shè),保證普法工作所需人員和經(jīng)費(fèi)。
2014年是實(shí)施“五五”普法規(guī)劃的總結(jié)驗(yàn)收年,我鎮(zhèn)法制宣傳教育工作要緊緊圍繞弘揚(yáng)法治精神和“全面達(dá)小康、建設(shè)新”的總體要求,深入貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)、國(guó)家和省、市政法工作會(huì)議精神,進(jìn)一步全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,緊緊圍繞黨和政府的中心工作,特別是圍繞社會(huì)穩(wěn)定開(kāi)展普法工作,扎實(shí)推進(jìn)全民普法進(jìn)程,全面完成“五五”普法各項(xiàng)任務(wù)。現(xiàn)就今年法制宣傳工作提出如下具體意見(jiàn):
一、圍繞黨委、政府的中心工作,積極開(kāi)展相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育
1、廣泛開(kāi)展憲法學(xué)習(xí)和社會(huì)主義法治理念教育。深入學(xué)習(xí)宣傳憲法,努力提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的憲法意識(shí),共同維護(hù)憲法權(quán)威。深入開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育,增強(qiáng)各級(jí)干部和機(jī)關(guān)工作人員依法辦事的素質(zhì)和本領(lǐng)。
2、大力宣傳維護(hù)社會(huì)和諧、促進(jìn)社會(huì)公平正義的相關(guān)法律法規(guī)。重點(diǎn)抓好有關(guān)懲治嚴(yán)重危害社會(huì)秩序、公共安全和反的法律法規(guī)宣傳;做好有關(guān)征地、拆遷、企業(yè)改制等方面法律法規(guī)宣傳。引導(dǎo)公民依法表達(dá)利益訴求,依法維權(quán),依法解決各種矛盾和糾紛。
3、加強(qiáng)宣傳促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、科學(xué)發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)。加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本法律法規(guī)和整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的法律法規(guī)的宣傳力度。積極開(kāi)展人口、資源、環(huán)境等方面法律法規(guī)的宣傳教育,推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。
4、結(jié)合各個(gè)時(shí)期的中心工作,有針對(duì)性地開(kāi)展相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育。加強(qiáng)新頒布法律法規(guī)的宣傳,重點(diǎn)抓好法律“六進(jìn)”工作、青少年法制宣傳以及《勞動(dòng)合同法》、《治安管理處罰法》等法律法規(guī)的宣傳教育。
二、深化重點(diǎn)對(duì)象的法制宣傳教育,增強(qiáng)學(xué)法用法的針對(duì)性和實(shí)效性
5、繼續(xù)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部法制教育的制度化、規(guī)范化建設(shè)。積極推進(jìn)黨委(組)中心組學(xué)法用法,全面推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府。
6、加強(qiáng)公務(wù)員的法制教育。進(jìn)一步完善公務(wù)員法律知識(shí)的培訓(xùn)、考試、考核制度,積極參加全市公務(wù)員能力培訓(xùn)工程。
7、進(jìn)一步夯實(shí)青少年法制教育的基礎(chǔ)。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市青少年法制宣傳教育工作意見(jiàn)》,進(jìn)一步加強(qiáng)在中小學(xué)校中法制教育師資的培訓(xùn)。積極開(kāi)展內(nèi)容多樣、形式豐富的校園學(xué)法活動(dòng),聘請(qǐng)相關(guān)職能部門(mén)講師等人員進(jìn)校授課,提高青少年普法效果,積極探索青少年法制教育新模式。
8、探索加強(qiáng)農(nóng)民法制教育的新途徑。加強(qiáng)農(nóng)村“兩委”干部和黨員的法律知識(shí)培訓(xùn),積極培養(yǎng)農(nóng)村普法骨干,廣泛收集、積極總結(jié)農(nóng)村農(nóng)民生活中的各類(lèi)法律問(wèn)題,貼近農(nóng)民生產(chǎn)生活開(kāi)展形式多樣的法制宣傳教育。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)民工法制宣傳教育,突出抓好農(nóng)民工集聚地和重點(diǎn)工程集中地的法制宣傳,推進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工法制教育的經(jīng)常化和制度化。上半年結(jié)合法律進(jìn)農(nóng)村法制宣傳月組織以圖釋法、法律咨詢、送書(shū)進(jìn)村入戶等各類(lèi)活動(dòng),全面推進(jìn)農(nóng)村普法工作。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育品牌建設(shè),積極培育法治文化
9、進(jìn)一步開(kāi)展“法律六進(jìn)”活動(dòng)。抓好重點(diǎn)對(duì)象法制宣傳教育。認(rèn)真貫徹落實(shí)關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和農(nóng)民學(xué)法用法工作的指導(dǎo)意見(jiàn),廣泛開(kāi)展適合不同對(duì)象參與的法制宣傳教育活動(dòng),推進(jìn)重點(diǎn)對(duì)象法制宣傳教育的深入開(kāi)展。組織、聘請(qǐng)司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和有關(guān)律師參與法律咨詢、授課等活動(dòng),努力擴(kuò)大法制宣傳的覆蓋面。
10、精心組織“12.4”法制宣傳月活動(dòng)。進(jìn)一步開(kāi)展好“12.4”法制宣傳月活動(dòng),創(chuàng)新活動(dòng)的內(nèi)容和形式,拓展法制宣傳教育與群眾文化生活相結(jié)合的深度和廣度,探索法制教育與道德教育、法律宣傳與城市文化有機(jī)結(jié)合的新途徑。
四、不斷創(chuàng)新載體,全面推進(jìn)基層法治實(shí)踐
11、堅(jiān)持法制宣傳和法治實(shí)踐相結(jié)合。深入開(kāi)展“民主法治村”、“民主法治社區(qū)”等創(chuàng)建活動(dòng),全面推進(jìn)基層民主法治化進(jìn)程。做好國(guó)家、省、市級(jí)“民主法治示范村”、“民主法治示范社區(qū)”的培育和推薦工作,推進(jìn)基層民主法治實(shí)踐全面發(fā)展。
12、培育典型,分類(lèi)指導(dǎo)。根據(jù)“五五”普法規(guī)劃的要求,加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo),總結(jié)培養(yǎng)各類(lèi)普法工作典型。重點(diǎn)在青少年普法和農(nóng)民普法方面各培養(yǎng)1-2個(gè)典型,各村、各部門(mén)也要結(jié)合自身情況培育不同典型,并做好推薦工作。
2013年,是實(shí)施市局《法制宣傳教育五五規(guī)劃》的收官之年,也是規(guī)劃“六五普法”之年。要深刻認(rèn)識(shí)到法制宣傳教育是“法治工商”建設(shè)的基礎(chǔ)性工作,要通過(guò)講座、集中輪訓(xùn)、報(bào)告會(huì)、中心組學(xué)習(xí)以及自學(xué)等形式,進(jìn)一步加強(qiáng)工商法律法規(guī)培訓(xùn)教育,尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)憲法和工商法律法規(guī),不斷增強(qiáng)法律意識(shí),提高法律素養(yǎng)、提高領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員依法行政能力和水平,弘揚(yáng)法治精神,使法律信仰植根于工商干部的心靈,爭(zhēng)創(chuàng)“五五”普法先進(jìn)集體。
1、加大法律培訓(xùn)力度,以培育法治精神。要按照市局制定的《2013年全員學(xué)法方案》的要求,采取多種形式,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全系統(tǒng)干部隊(duì)伍的工商業(yè)務(wù)和法律法規(guī)培訓(xùn),尤其要強(qiáng)化《食品安全法》等食品安全法律法規(guī)和國(guó)家工商總局28號(hào)令、29號(hào)令培訓(xùn)學(xué)習(xí)。通過(guò)學(xué)習(xí)、研究,使全體行政執(zhí)法人員能熟練掌握法律,用好法律,從熟悉“法律條文”向“培育法治精神”轉(zhuǎn)變,保證工商職能到位。
2、繼續(xù)開(kāi)展“紅盾杯”法律知識(shí)競(jìng)賽和全員學(xué)法活動(dòng)。開(kāi)展二次“紅盾杯”法律知識(shí)競(jìng)賽和二次全員學(xué)法考試活動(dòng)。根據(jù)崗位技能的需求,全員學(xué)法活動(dòng)的形式和內(nèi)容要有針對(duì)性和靈活性,采用“小班教學(xué)法”和“菜單選課法”,進(jìn)行“差別化”學(xué)法。使“單項(xiàng)灌輸”向“互動(dòng)交流”轉(zhuǎn)變,使“要我學(xué)法”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙獙W(xué)法”。一要充實(shí)和完善黨組中心組(分局領(lǐng)導(dǎo)班子)的學(xué)法內(nèi)容,領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、依法執(zhí)政;二要根據(jù)工商職能和執(zhí)法一線的學(xué)法需求,以提高辦案質(zhì)量為立足點(diǎn),采用以案件分析會(huì)和案例評(píng)析會(huì)形式,與案件評(píng)查活動(dòng)相結(jié)合的教學(xué)法,學(xué)法的內(nèi)容更貼近工商執(zhí)法工作的實(shí)際,以提高執(zhí)法人員研究思考能力,提高執(zhí)法實(shí)踐能力;三要開(kāi)展“法制巡回輔導(dǎo)”,搭建“法制交流平臺(tái)”。通過(guò)定期召開(kāi)的法制員會(huì)議,深入討論,查找問(wèn)題,借鑒經(jīng)驗(yàn),有針對(duì)性地提高基層工商分局(所)巡查監(jiān)管技能和執(zhí)法辦案水平,提高學(xué)法的實(shí)效性。
二、采取有力措施深入推進(jìn)全系統(tǒng)依法行政
1、開(kāi)展依法行政示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)。2013年市局在各直屬局、分局開(kāi)展“依法行政示范點(diǎn)”創(chuàng)建活動(dòng),各直屬局、分局也要開(kāi)展“依法行政示范基層工商分局(所)”活動(dòng)。通過(guò)活動(dòng)的開(kāi)展,達(dá)到激發(fā)各單位銳意進(jìn)取,自覺(jué)加強(qiáng)并努力做好依法行政工作的目的,加快“法治型”工商的建設(shè)進(jìn)程。
2、繼續(xù)開(kāi)展推進(jìn)依法行政工作考核。制定《工商系統(tǒng)全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃》(2013-2014年)。按照《省依法行政考核辦法》和省局要求,完善和落實(shí)好各項(xiàng)依法行政工作制度,在全系統(tǒng)開(kāi)展推進(jìn)依法行政工作考核。把是否依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)作為衡量各級(jí)工商部門(mén)工作好壞的重要標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行以主要負(fù)責(zé)人為重點(diǎn)的行政問(wèn)責(zé)和績(jī)效管理制度。通過(guò)考核,促進(jìn)主要負(fù)責(zé)人切實(shí)擔(dān)負(fù)起依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、狠抓落實(shí),確保把加強(qiáng)依法行政的各項(xiàng)要求落實(shí)到工商行政管理工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié),認(rèn)真扎實(shí)地加以推進(jìn)。
3、全面推行行政指導(dǎo)工作。為深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,進(jìn)一步貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》,樹(shù)立“理性、規(guī)范”監(jiān)管新理念,完善監(jiān)管方式,市局決定在全市工商行政管理系統(tǒng)全面推行行政指導(dǎo)工作。法制處負(fù)責(zé)行政指導(dǎo)工作的牽頭、組織、協(xié)調(diào),承擔(dān)行政指導(dǎo)工作的總體推進(jìn)、后續(xù)評(píng)估、組織監(jiān)督檢查等工作。
4、開(kāi)展“法治建設(shè)”示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)。為貫徹落實(shí)《法治建設(shè)綱要》等文件精神,2013年在全系統(tǒng)開(kāi)展“法治單位”創(chuàng)建活動(dòng)。各直屬局、分局要高度重視對(duì)“法治建設(shè)示范點(diǎn)”創(chuàng)建工作,把“法治”建設(shè)列入重要議事日程,專(zhuān)門(mén)成立“法治合格單位”領(lǐng)導(dǎo)小組,并認(rèn)真對(duì)照市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于“法治建設(shè)示范點(diǎn)”的工作要求,結(jié)合“依法行政示范點(diǎn)”創(chuàng)建活動(dòng),認(rèn)真加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),進(jìn)一步提高依法治理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序水平。
三、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督,規(guī)范執(zhí)法行為
認(rèn)真實(shí)施《省行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》、《工商行政管理機(jī)關(guān)行政執(zhí)法評(píng)議考核辦法》和《工商行政管理機(jī)關(guān)行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》,進(jìn)一步貫徹落實(shí)省局《行政執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任制度》,繼續(xù)以制度建設(shè)為載體,深化預(yù)防與治理違法與不當(dāng)行政行為體系建設(shè),促進(jìn)全系統(tǒng)嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、和諧執(zhí)法。對(duì)各類(lèi)行政行為進(jìn)行事前、事中和事后監(jiān)督,堅(jiān)持違法與不當(dāng)行政一票否決機(jī)制,確保各類(lèi)行政執(zhí)法行為的合法有效,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全系統(tǒng)行政執(zhí)法零違法、零錯(cuò)案。
1、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。在全系統(tǒng)組織兩次行政執(zhí)法評(píng)議考核。市局將進(jìn)行兩次縱向檢查、一次橫向檢查和逆向檢查。各直屬局、分局要定期開(kāi)展行政執(zhí)法案卷(檔案)互評(píng)互查,使評(píng)查活動(dòng)經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化。同時(shí),法制要和業(yè)務(wù)處(科)室協(xié)同,將法制監(jiān)督從行政處罰延伸到行政許可和行政監(jiān)管領(lǐng)域,共同開(kāi)展對(duì)行政許可和行政監(jiān)管行為的監(jiān)督工作。為迎接省局每季度組織的“行政處罰案卷抽查”和“行政許可檔案抽查”,各單位要事先認(rèn)真組織自查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正,提高案卷(檔案)精細(xì)化水平。省局的抽查結(jié)果,將作為評(píng)價(jià)各直屬局、分局依法行政工作的重要依據(jù)。
2、完善執(zhí)法監(jiān)督制度。根據(jù)新出臺(tái)的工商法律法規(guī)和全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際,做好重新修訂《省工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則(試行)》的準(zhǔn)備工作。會(huì)同監(jiān)察部門(mén)推行案件回訪制度。做好行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行工作。基層分局(所)要有能力以縣級(jí)局名義獨(dú)立辦理限額以下的一般程序案件,查處情節(jié)較輕、危害較小的違法行為。繼續(xù)協(xié)同各辦案條線,加強(qiáng)對(duì)案件線索、立案、調(diào)查取證、核審、聽(tīng)證、處理決定等全過(guò)程的規(guī)范與管理,完善監(jiān)督檢查記錄制度和案件線索管理臺(tái)帳,強(qiáng)化對(duì)辦案時(shí)限的監(jiān)督,防止亂作為。完善對(duì)舉報(bào)、投訴信息的處理反饋機(jī)制,杜絕不作為。推動(dòng)相對(duì)集中行政處罰權(quán)和集中立案制度改革到位,推進(jìn)“和諧工商”建設(shè)。
3、深化說(shuō)理式行政執(zhí)法文書(shū)改革。除逾期年檢案件外,一般程序案件均采用說(shuō)理式行政處罰(聽(tīng)證)告知書(shū)、司法化案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告、說(shuō)理式處罰決定書(shū),尤其要加強(qiáng)對(duì)采納當(dāng)事人陳述、申辯情況及自由裁量理由的表述和說(shuō)理。提高有關(guān)行政許可文書(shū)的說(shuō)理性。
4、認(rèn)真做好工商行政管理執(zhí)法證的管理和發(fā)放工作。根據(jù)國(guó)家工商行政管理總局《工商行政管理執(zhí)法證管理辦法》和省局規(guī)定,健全紀(jì)律約束機(jī)制,保證工商行政管理機(jī)關(guān)執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)持有《工商行政管理執(zhí)法證》,方可從事行政執(zhí)法活動(dòng)。組織新錄用公務(wù)員進(jìn)行崗位資格考試,經(jīng)考試合格后可發(fā)給工商行政管理執(zhí)法證,確保領(lǐng)取工商行政管理執(zhí)法證的執(zhí)法人員具備基本的工商行政管理執(zhí)法技能。
四、化解行政爭(zhēng)議,構(gòu)建和諧工商
近年以來(lái),全系統(tǒng)發(fā)生的行政爭(zhēng)議增多,尤其是行政許可方面因股東虛假簽名等陳年老賬引起的爭(zhēng)議猛增。為實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法的“四無(wú)”目標(biāo),要把化解行政爭(zhēng)議當(dāng)作依法行政工作的“重中之重”來(lái)抓。
1、認(rèn)真做好案件核審、聽(tīng)證工作。采取有效措施,確保采納法制機(jī)構(gòu)核審意見(jiàn)的行政處罰案件的準(zhǔn)確性、合法性、權(quán)威性,扎牢預(yù)防行政爭(zhēng)議的第一道防線。
2、加強(qiáng)行政復(fù)議和應(yīng)訴工作,切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。牢固樹(shù)立“救濟(jì)第一”的行政復(fù)議理念,公開(kāi)行政復(fù)議的審理過(guò)程,充分發(fā)揮行政復(fù)議工作在解決行政爭(zhēng)議、化解社會(huì)矛盾的作用。全面推進(jìn)行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。凡開(kāi)庭審理的行政訴訟案件,行政負(fù)責(zé)人必須出庭應(yīng)訴,并組織相關(guān)執(zhí)法人員旁聽(tīng),提升行政負(fù)責(zé)人和執(zhí)法人員的依法行政意識(shí)。認(rèn)真處理好涉及行政執(zhí)法的。繼續(xù)開(kāi)展行政爭(zhēng)議案件考核。
五、加強(qiáng)法制基礎(chǔ)工作,提高法制保障水平
1、加強(qiáng)法制員隊(duì)伍建設(shè),培養(yǎng)工商法律人才。要將業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、法律素質(zhì)高的同志充實(shí)到法制員隊(duì)伍。要加強(qiáng)對(duì)基層法制員培訓(xùn),開(kāi)展經(jīng)常性的崗位練兵,重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)《省工商行政管理系統(tǒng)行政處罰案卷質(zhì)量評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》的學(xué)習(xí),提高基層工商分局(所)法制員的案件核審能力,努力提高其法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平。所有基層分局(所)能以縣級(jí)局名義獨(dú)立辦理“罰二沒(méi)三”以下的一般程序案件,查辦與核審分開(kāi),法制員獨(dú)立核審率100%。市局將組織兩次全體基層工商分局(所)法制員參加的案件核審技能競(jìng)賽。省局也將組織競(jìng)賽。
2、加強(qiáng)基層工商分局(所)法制監(jiān)督工作。要采取有效措施,著力調(diào)動(dòng)基層法制員的工作積極性,讓法制員成為基層依法行政和普法的骨干,充分發(fā)揮他們?cè)谕七M(jìn)基層工商分局(所)依法行政工作的骨干作用,筑牢基層法制工作基礎(chǔ)。引導(dǎo)基層法制監(jiān)督工作從對(duì)一般程序行政處罰案件的核審向?qū)π姓S可、行政監(jiān)督、行政調(diào)解等各類(lèi)具體行政行為的監(jiān)督延伸,從事前案件核審向事中、事后的執(zhí)法監(jiān)督延伸,從行政爭(zhēng)議案件發(fā)生后采取補(bǔ)救措施向事前規(guī)范執(zhí)法行為,努力提高執(zhí)法質(zhì)量延伸。
一、指導(dǎo)思想
嚴(yán)厲根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《市城市規(guī)劃條例》和《市節(jié)制和查處違法建設(shè)方法<市縣政府年189呼吁>》等有關(guān)司法律例規(guī)則,堅(jiān)持依法行政、清廉高效、責(zé)權(quán)清楚的準(zhǔn)則,整合伙源,聯(lián)動(dòng)控管。從準(zhǔn)則動(dòng)手,堅(jiān)持抓基本、抓長(zhǎng)效,切實(shí)堅(jiān)持健全在建私房違法建設(shè)的長(zhǎng)效控管機(jī)制。
二、工作辦法
(一)堅(jiān)持健全結(jié)合判定、審批機(jī)制
1、危房判定。私家房屋的危房判定,由區(qū)房管局牽頭,會(huì)同區(qū)規(guī)劃分局、建管站以及請(qǐng)求人地點(diǎn)街道城管部分、法律中隊(duì)、社區(qū)負(fù)責(zé)人一并勘探現(xiàn)場(chǎng),一起認(rèn)定房子的風(fēng)險(xiǎn)水平,并辨別簽字后進(jìn)入判定順序。區(qū)房管局依據(jù)結(jié)合判定意見(jiàn),依法依規(guī)出具《危房判定書(shū)》。
2、有證私房革新。區(qū)規(guī)劃分局以區(qū)房管局《危房判定書(shū)》為根據(jù),按期組織區(qū)城管局、房管局、建管站、相關(guān)街道召開(kāi)聯(lián)席辦公會(huì),對(duì)作出D級(jí)危房判定的申建私房進(jìn)行結(jié)合會(huì)審,并依法作出行政答應(yīng)。獲準(zhǔn)改建的私房項(xiàng)目,由區(qū)規(guī)劃分局在請(qǐng)求人寓居地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)公示,并將答應(yīng)決定辨別抄送區(qū)城管局、相關(guān)街道和區(qū)網(wǎng)格化治理批示中心。
3、無(wú)證私房的危改。集體土地?zé)o證危房的維修正造,準(zhǔn)則只能按“三原”恢復(fù)維修正造。詳細(xì)順序?yàn)椋海?)按危房判定順序進(jìn)行危房判定;(2)獲得危房判定證實(shí)后,由社區(qū)出具證實(shí),證實(shí)該房子的權(quán)屬;(3)戶主將書(shū)面資料報(bào)街道辦事處,由街道辦事處簽訂意見(jiàn),并報(bào)區(qū)控查違協(xié)調(diào)辦搜檢;(4)區(qū)查違協(xié)調(diào)辦搜檢后將相關(guān)材料報(bào)區(qū)縣政府辦,由區(qū)縣政府辦搜檢能否召開(kāi)相關(guān)部分協(xié)調(diào)會(huì)研判,決定能否維修正造;(5)若協(xié)調(diào)會(huì)贊同維修正造,則由街道辦事處將維修正造內(nèi)容在該戶周邊公示三天,若無(wú)意見(jiàn)方可進(jìn)行維修正造。
4、增強(qiáng)在建私房的結(jié)合監(jiān)管。取得《建設(shè)工程規(guī)劃答應(yīng)證》的私房項(xiàng)目,由區(qū)規(guī)劃分局和街道城管部分結(jié)合放線后進(jìn)入治理順序。區(qū)規(guī)劃分局負(fù)責(zé)建設(shè)工程的規(guī)劃審核及定點(diǎn)巡查,各駐街城管法律中隊(duì)及街道城管科負(fù)責(zé)日常巡查,區(qū)建管站負(fù)責(zé)施工隊(duì)伍的天資審核和建設(shè)工程的安全質(zhì)量檢查,增強(qiáng)對(duì)施工隊(duì)伍的治理,保證工程正當(dāng)、安全順利地施行。
(二)堅(jiān)持健全日常巡查、控管機(jī)制
區(qū)規(guī)劃分局、城管局辨別負(fù)責(zé)全區(qū)范圍內(nèi)已批建設(shè)項(xiàng)目和未經(jīng)審批建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)巡查、控督工作。各街道辦事處負(fù)責(zé)所轄區(qū)域在建私房違法建設(shè)的發(fā)現(xiàn)、守控和小型撤除。采取“六個(gè)一”的辦法,保證工作辦法落實(shí)到位。即:第一時(shí)間發(fā)現(xiàn),社區(qū)天天安排專(zhuān)人巡查,對(duì)現(xiàn)行違法建設(shè)必需做到當(dāng)日發(fā)現(xiàn);第一時(shí)間避免,社區(qū)對(duì)正在施行的違法建設(shè),必需就地予以勸止,并在法律人員抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)之前,派專(zhuān)人現(xiàn)場(chǎng)守控;第一時(shí)間申報(bào),對(duì)正在施行和正預(yù)備施行的違法建設(shè),巡查人員必需在第一時(shí)間內(nèi)向駐街城管法律中隊(duì)進(jìn)行口頭申報(bào),申報(bào)人還將采取申報(bào)的法律隊(duì)員姓名及申報(bào)時(shí)間做好記載;對(duì)批后違建,駐街城管法律中隊(duì)在接到社區(qū)申報(bào)后必需在30分鐘內(nèi)向區(qū)規(guī)劃分局申報(bào),還將采取申報(bào)人的姓名及申報(bào)時(shí)間做好記載;第一時(shí)間撤除,駐街城管法律中隊(duì)接到社區(qū)的違建申報(bào)后,必需在30分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng),對(duì)批前違堅(jiān)持即撤除,并由社區(qū)負(fù)責(zé)人簽字承認(rèn);第一時(shí)間清算,撤除100平方米以下違法建設(shè)所發(fā)生的建筑垃圾,由街道環(huán)衛(wèi)地點(diǎn)3日內(nèi)肅清終了,超出100平方米以上的在5日內(nèi)肅清終了;第一時(shí)間回告,對(duì)已撤除的違法建設(shè),由駐街城管法律中隊(duì)在撤除當(dāng)天向區(qū)拆違專(zhuān)班和相關(guān)指導(dǎo)申報(bào)。
(三)堅(jiān)持快速拆違機(jī)制
依照市縣政府189呼吁的要求,對(duì)必需依法撤除的批后違法建設(shè),區(qū)規(guī)劃分局應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)依法作出“立刻撤除”的行政處分決定。批后違建在100平方米以內(nèi)的由各街道辦事處負(fù)責(zé)組織撤除,100平方米以上的由區(qū)城管局負(fù)責(zé)組織撤除。批后違建撤除費(fèi)用由區(qū)規(guī)劃分局承當(dāng)。撤除時(shí)限按市縣政府189呼吁第二十一條的規(guī)則執(zhí)行:
1、違法建設(shè)建至一層尚未蓋頂?shù)模?至3日內(nèi)撤除終了;
2、違法建設(shè)由一層建至二層的,3至6日內(nèi)撤除終了;
3、違法建設(shè)建至二層以上的,6至10日內(nèi)撤除終了。
(四)堅(jiān)持查控違工作的監(jiān)察、督促機(jī)制
區(qū)監(jiān)察局全程介入在建私房違法建設(shè)查、控、管、拆工作,對(duì)查控違工作中呈現(xiàn)的違法、違紀(jì)、違規(guī)行為,依法作出處置。區(qū)網(wǎng)格化治理監(jiān)督中心負(fù)責(zé)在建私房查控違工作的詳細(xì)督辦,區(qū)規(guī)劃分局應(yīng)將已作出行政答應(yīng)的私房審批項(xiàng)目,送區(qū)網(wǎng)格化治理監(jiān)督中心備查,由其執(zhí)行全程監(jiān)控。對(duì)建設(shè)進(jìn)程中發(fā)生的違法行為,區(qū)網(wǎng)格化治理監(jiān)督中心應(yīng)依照分歧的違建性質(zhì),在24小時(shí)內(nèi)向相關(guān)治理部分進(jìn)行案件交辦,并對(duì)治理進(jìn)程進(jìn)行督促。
(五)具體落實(shí)獎(jiǎng)懲機(jī)制
區(qū)縣政府設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi),關(guān)于工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、成效分明的單位或個(gè)人賜與獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)違建發(fā)現(xiàn)不實(shí)時(shí)、拆違不迅速、危房判定不真實(shí)、控違工作不積極及其他違規(guī)違紀(jì)行為,區(qū)監(jiān)察局要依法依規(guī)作出處置。區(qū)查控違協(xié)調(diào)辦牽頭,每季度召開(kāi)一次在建私房查控違工作小結(jié)會(huì),半年進(jìn)行年中總結(jié),歲尾總評(píng),兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。
三、有關(guān)要求
(一)增強(qiáng)工作指導(dǎo)
各相關(guān)責(zé)任單位行政首要負(fù)責(zé)人是本單位查控違工作第一責(zé)任人,對(duì)查控違工作負(fù)總責(zé),分擔(dān)指導(dǎo)是查控違工作詳細(xì)責(zé)任人。各單位要成立查控違工作專(zhuān)班,明確責(zé)任,落實(shí)到人。
(二)增強(qiáng)部分協(xié)作共同
每次拆違行動(dòng)前,區(qū)城管局及各街道辦事處要制訂縝密的行動(dòng)方案,緊密組織。區(qū)規(guī)劃、公安、房管、建管、交管等部分要積極共同,提早介入,做好拆違保證工作。
2013年價(jià)格法制工作的指導(dǎo)思想是:認(rèn)真貫徹落實(shí)省及市價(jià)格工作會(huì)議精神,服從、服務(wù)和保障“促內(nèi)需、保增長(zhǎng)、保穩(wěn)定、保民生”工作大局,以國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》頒布實(shí)施五周年為契機(jī),以落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》為重點(diǎn),努力提高依法行政工作服務(wù)科學(xué)發(fā)展的水平,廣泛開(kāi)展法制宣傳教育,扎實(shí)推進(jìn)依法治價(jià)工作,為完成全年價(jià)格工作各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)提供強(qiáng)有力的法制保障。根據(jù)文件精神,現(xiàn)就2013年價(jià)格法制工作提出如下意見(jiàn):
一、扎實(shí)開(kāi)展價(jià)格法制宣傳教育
1、貫徹“五五”普法規(guī)劃。按照“五五”普法規(guī)劃的要求,有計(jì)劃開(kāi)展年度普法宣傳工作,并針對(duì)“五五”普法中期檢查中查找出的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題,提出切實(shí)可行措施加以改進(jìn),確保“五五”普法規(guī)劃全面貫徹落實(shí)。加強(qiáng)普法工作的交流,采取召開(kāi)座談會(huì)、專(zhuān)題會(huì)等靈活多樣的形式,將普法工作不斷引向深入。
2、強(qiáng)化重點(diǎn)對(duì)象的法制宣傳教育。堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo),認(rèn)真研究不同對(duì)象法制宣傳教育的特點(diǎn)和規(guī)律,廣泛開(kāi)展適合不同對(duì)象參與的法制宣傳教育活動(dòng)。突出特色,深入開(kāi)展“法律六進(jìn)”活動(dòng),以法律進(jìn)機(jī)關(guān)為重點(diǎn),進(jìn)一步提高廣大干部依法行政能力和水平。結(jié)合價(jià)格工作需要,以解決當(dāng)前依法治價(jià)突出問(wèn)題為目標(biāo),通過(guò)法制講座、法制論壇等多種形式,把法律進(jìn)機(jī)關(guān)落到實(shí)處。
3、創(chuàng)新法制宣傳方式方法。在繼續(xù)鞏固現(xiàn)有價(jià)格法制宣傳陣地的同時(shí),廣泛開(kāi)展各種法制宣傳教育活動(dòng),通過(guò)組織廣場(chǎng)宣傳、知識(shí)競(jìng)賽、征文活動(dòng)等形式,提高系統(tǒng)內(nèi)外對(duì)價(jià)格法律法規(guī)的認(rèn)知度,為切實(shí)履行好各項(xiàng)管理職責(zé)營(yíng)造良好的法治環(huán)境。
二、夯實(shí)價(jià)格法制基礎(chǔ)
4、加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理。進(jìn)一步規(guī)范價(jià)格管理規(guī)范性文件的制定和備案工作,保障價(jià)格法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實(shí)施。實(shí)行規(guī)范性文件定期清理和有效期制度,增強(qiáng)價(jià)格管理規(guī)范性文件的時(shí)效性。
5、開(kāi)展價(jià)格法制培訓(xùn)。積極創(chuàng)新法制培訓(xùn)形式,通過(guò)培訓(xùn)、以案釋法等多種方式,重點(diǎn)加強(qiáng)《政府制定價(jià)格聽(tīng)證辦法》等新頒布規(guī)章和價(jià)格法制實(shí)務(wù)的培訓(xùn),提升全系統(tǒng)價(jià)格法制理論水平。
6、推進(jìn)行政權(quán)力公開(kāi)運(yùn)行。按照《省政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行工作的意見(jiàn)》的要求,在清理審核行政權(quán)力的基礎(chǔ)上,及時(shí)修訂職權(quán)目錄和流程圖,初步建成價(jià)格行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行平臺(tái)和相關(guān)機(jī)制,基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上政務(wù)公開(kāi)、網(wǎng)上辦公和網(wǎng)上監(jiān)察監(jiān)控三大功能。
7、積極參加依法行政示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)。以創(chuàng)建依法行政示范點(diǎn)為契機(jī),進(jìn)一步提高價(jià)格系統(tǒng)依法行政工作水平。加強(qiáng)依法行政信息、簡(jiǎn)報(bào)工作和統(tǒng)計(jì)、通報(bào)工作,探索運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)建設(shè)依法行政監(jiān)管系統(tǒng)。
8、嚴(yán)格依法行政考核。認(rèn)真貫徹執(zhí)行今年1月1日起施行的《省依法行政考核辦法》,進(jìn)一步修訂完善價(jià)格部門(mén)依法行政考核指標(biāo),建立科學(xué)、具體的考核指標(biāo)體系,并將考核結(jié)果作為行政效能考核的重要內(nèi)容。
三、積極推進(jìn)依法行政
9、落實(shí)依法行政決策部署。以國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》頒布實(shí)施五周年為契機(jī),認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》和省政府《實(shí)施意見(jiàn)》,進(jìn)一步推進(jìn)價(jià)格部門(mén)的依法行政工作,為我省在全國(guó)率先基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)作出積極的貢獻(xiàn)。
10、規(guī)范政府定價(jià)行為。以新修訂出臺(tái)的省物價(jià)局制定價(jià)格格式文本試行為契機(jī),進(jìn)一步指導(dǎo)規(guī)范定調(diào)價(jià)文書(shū)制作。嚴(yán)格政府制定價(jià)格程序,依法履行成本調(diào)查、征求社會(huì)意見(jiàn)和集體審議等法定程序,提高依法定價(jià)的水平。進(jìn)一步完善對(duì)商品和服務(wù)價(jià)格的政府定價(jià)管理。
11、完善價(jià)格聽(tīng)證制度。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家發(fā)改委新頒布施行的《政府制定價(jià)格聽(tīng)證辦法》,進(jìn)一步規(guī)范價(jià)格聽(tīng)證行為,提高科學(xué)定價(jià)水平。
12、提高行政執(zhí)法水平。研究制定規(guī)范價(jià)格行政處罰自由裁量權(quán)行使的具體標(biāo)準(zhǔn),明確自由裁量的合理尺度,規(guī)范價(jià)格行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的行使,促進(jìn)合理行政。完善說(shuō)理式執(zhí)法文書(shū),在總結(jié)說(shuō)理式文書(shū)試行情況的基礎(chǔ)上,針對(duì)存在的問(wèn)題以及不適應(yīng)執(zhí)法實(shí)踐的方面進(jìn)一步修改完善。依法推進(jìn)反價(jià)格壟斷執(zhí)法,加大反價(jià)格壟斷執(zhí)法的培訓(xùn)和指導(dǎo)力度,重點(diǎn)關(guān)注壟斷協(xié)議行為以及濫用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的行為。
13、推進(jìn)行政審批制度改革。認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部等部門(mén)關(guān)于深入推進(jìn)行政審批制度改革意見(jiàn)的通知》的要求,規(guī)范價(jià)格行政審批行為。
四、依法化解行政爭(zhēng)議
14、切實(shí)做好舉報(bào)工作。拓寬群眾對(duì)價(jià)格行政行為的監(jiān)督渠道,積極受理群眾提出的事項(xiàng),認(rèn)真調(diào)查、核實(shí)反映的問(wèn)題,及時(shí)依法做出處理。完善價(jià)格舉報(bào)工作制度,繼續(xù)推進(jìn)價(jià)格舉報(bào)管理信息系統(tǒng)和12358站點(diǎn)建設(shè),及時(shí)解決群眾價(jià)格矛盾。充分發(fā)揮價(jià)格舉報(bào)和兩種手段化解爭(zhēng)議的作用,進(jìn)一步完善價(jià)格舉報(bào)和價(jià)格的辦理程序。
一、提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。
要認(rèn)真學(xué)習(xí)深刻理解市、區(qū)兩級(jí)關(guān)于創(chuàng)建法制示范社區(qū)(村)工作精神,充分認(rèn)識(shí)到抓好這項(xiàng)工作的重要意義,并切實(shí)擺上黨委重要議事日程,堅(jiān)持做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自過(guò)問(wèn),分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓,政法、、民政、財(cái)政等各有關(guān)部門(mén)密切配合。各社區(qū)居委會(huì)要精心組織,對(duì)照文件標(biāo)準(zhǔn),逐項(xiàng)落實(shí),切實(shí)抓出成效。
二、依托“法律六進(jìn)”抓創(chuàng)建“民主法制示范社區(qū)(村)”。
今年是我處普法宣傳教育實(shí)施階段的重要一年,搞好普法宣傳教育將作為“平安”建設(shè)的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓,搞好普法宣傳,促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。抓好“法律六進(jìn)”工作,是提高廣大干群法制觀念的基礎(chǔ)性工作,也是抓好“民主法制示范居(村)”的保證。
各單位要著重結(jié)合“法律六進(jìn)”工作,把“民主法制示范社區(qū)(村)建設(shè)引向深入,抓出特色,抓出成效。同時(shí)要與綜治、等其他工作密切配合,打造“平安社區(qū)”、“平安村”,創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
三、對(duì)照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn),認(rèn)真落實(shí),嚴(yán)格考核。
各社區(qū)居(村)委會(huì)要按照“八無(wú)”標(biāo)準(zhǔn),認(rèn)真落實(shí)相關(guān)措施,完善各項(xiàng)規(guī)章制度。具體“八無(wú)”標(biāo)準(zhǔn)是:
1、一年內(nèi)沒(méi)有發(fā)生刑事治安案件。
2、一年內(nèi)沒(méi)有出現(xiàn)非正常死亡案、(包括安全事故死亡)。
3、沒(méi)有出現(xiàn)民間糾紛轉(zhuǎn)為刑事案件。
4、無(wú)黃、賭、毒案件等社會(huì)丑惡現(xiàn)象。
5、安置幫教工作成效顯著,沒(méi)有出現(xiàn)重新犯罪。
6、沒(méi)有集體越級(jí)上訪事件。
7、沒(méi)有非法集會(huì)、斗毆,聚眾鬧事,攔車(chē)堵道和阻礙交通案件,無(wú)非法宗教活動(dòng)。
8、沒(méi)有違反計(jì)劃生育政策的行為。
四、樹(shù)立典型、抓點(diǎn)帶面,逐步推開(kāi)。
工會(huì)組織是國(guó)家政權(quán)的重要社會(huì)支柱,是職工利益的代表者和維護(hù)者。為了進(jìn)一步維護(hù)好職工群眾的安全健康權(quán)益,促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn),支持工會(huì)組織依法履行職責(zé),充分發(fā)揮其在安全生產(chǎn)工作中的重要作用,經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)提出如下意見(jiàn):
一、進(jìn)一步完善工會(huì)組織參與安全生產(chǎn)管理的工作機(jī)制
(一)各有關(guān)單位在研究制定涉及企業(yè)安全生產(chǎn)或勞動(dòng)安全衛(wèi)生方面的政策、規(guī)章、措施、制度時(shí),應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取工會(huì)組織的意見(jiàn)。同時(shí)通過(guò)聯(lián)席會(huì)議或者其他形式,研究解決工會(huì)組織反映的有關(guān)職工勞動(dòng)保護(hù)等方面意見(jiàn)和要求。
(二)各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)要將同級(jí)工會(huì)組織作為成員單位。政府及其安全監(jiān)管部門(mén)召開(kāi)安全會(huì)議,組織安全生產(chǎn)檢查,成立安全生產(chǎn)工作機(jī)構(gòu)時(shí),邀請(qǐng)同級(jí)工會(huì)組織參加。要支持工會(huì)組織獨(dú)立開(kāi)展安全檢查,監(jiān)督和協(xié)助企業(yè)貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)。
(三)有關(guān)部門(mén)要支持工會(huì)組織依法、依規(guī)參加企業(yè)“三同時(shí)”審查驗(yàn)收工作,充分發(fā)揮工會(huì)組織在審查驗(yàn)收中的監(jiān)督作用。對(duì)工會(huì)組織提出的意見(jiàn)和建議,企業(yè)或有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真聽(tīng)取,并及時(shí)反饋整改意見(jiàn)和處理結(jié)果。
(四)發(fā)生重特大事故和職業(yè)危害事件后,工會(huì)組織應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,參加事故調(diào)查處理工作,維護(hù)職工的合法權(quán)益。
二、積極支持工會(huì)組織依法履行監(jiān)督職責(zé)
(一)支持工會(huì)依法對(duì)安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)工作實(shí)施監(jiān)督。企事業(yè)單位違反安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)法律、法規(guī)的,工會(huì)有權(quán)要求糾正;拒不糾正的,市人民政府將依法嚴(yán)肅處理。
(二)支持工會(huì)通過(guò)職工(代表)大會(huì)或者集體協(xié)商等形式,組織職工參加本單位安全生產(chǎn)的民主管理和民主監(jiān)督。支持工會(huì)組織與企業(yè)就職工的勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件、勞動(dòng)保護(hù)用品的發(fā)放等涉及職工切身利益的問(wèn)題,進(jìn)行平等協(xié)商,簽訂集體合同或勞動(dòng)安全衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)合同。
(三)支持工會(huì)監(jiān)督和協(xié)助企業(yè)落實(shí)職工在安全生產(chǎn)方面的知情權(quán)、建議權(quán)、批評(píng)控告權(quán)、訴求權(quán)、緊急避險(xiǎn)權(quán)等權(quán)利。工會(huì)發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在重大事故隱患、管理者違章指揮、強(qiáng)令職工冒險(xiǎn)作業(yè)并危及職工生命安全的情況時(shí),有權(quán)建議企業(yè)或者現(xiàn)場(chǎng)指揮人員組織職工撤離危險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng),企業(yè)必須及時(shí)處理。
三、支持工會(huì)組織建立完善群眾安全三級(jí)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)
(一)企業(yè)在建立工會(huì)組織的同時(shí),要同步建立群眾安全監(jiān)督工作的三級(jí)網(wǎng)絡(luò),并配齊配強(qiáng)群眾安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查員。群眾安全監(jiān)督員和企業(yè)特聘安監(jiān)員,應(yīng)給予必要的津貼并按時(shí)發(fā)放。企業(yè)要把群眾安全監(jiān)督工作作為加強(qiáng)企業(yè)安全管理的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié),在安全生產(chǎn)中充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。
(二)支持工會(huì)開(kāi)展“安康杯”競(jìng)賽和創(chuàng)建安全班組活動(dòng)。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)要與工會(huì)組織加強(qiáng)配合與協(xié)作,在各類(lèi)企業(yè)中深入開(kāi)展“安康杯”競(jìng)賽和創(chuàng)建安全班組活動(dòng),并結(jié)合我市安全生產(chǎn)形勢(shì),不斷豐富“安康杯”競(jìng)賽和創(chuàng)建安全班組活動(dòng)的內(nèi)容,創(chuàng)新活動(dòng)形式,擴(kuò)大活動(dòng)范圍,特別是逐步擴(kuò)大非公有制企業(yè)參賽的范圍,提高競(jìng)賽活動(dòng)的實(shí)效性。我市要把“安康杯”競(jìng)賽和創(chuàng)建安全班組活動(dòng)的開(kāi)展,作為安全生產(chǎn)工作的重要內(nèi)容,并在經(jīng)費(fèi)上給予支持,用于競(jìng)賽活動(dòng)的宣傳教育、典型推廣、指導(dǎo)服務(wù)、監(jiān)督檢查和表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
四、努力為工會(huì)群眾安全生產(chǎn)創(chuàng)造更好的環(huán)境
1、健全困難職工幫扶長(zhǎng)效機(jī)制,構(gòu)筑工會(huì)幫扶工作新格局。對(duì)困難職工實(shí)行分類(lèi)管理,因人施助。深入開(kāi)展幫困送溫暖主題活動(dòng),促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定和社會(huì)和諧。加大幫扶力度,創(chuàng)新幫扶載體。努力形成節(jié)日幫扶和日常幫扶相結(jié)合,幫困救助和扶貧脫貧相配合,工會(huì)幫困和政府救濟(jì)相銜接,資金來(lái)源多元化、困難幫扶經(jīng)常化、管理服務(wù)規(guī)范化、幫扶活動(dòng)社會(huì)化的工會(huì)幫扶工作新格局。
2010年,幫困送溫暖主題活動(dòng)中先后組織動(dòng)員干部黨員為困難家庭、困難職工捐款萬(wàn)元
2、推進(jìn)“強(qiáng)保障、促和諧”主題活動(dòng),進(jìn)一步改善職工生活后勤保障條件。深入開(kāi)展“強(qiáng)保障、促和諧”活動(dòng),努力推動(dòng)企業(yè)改善外來(lái)務(wù)工人員就餐、居住和文體活動(dòng)條件,切實(shí)解決職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題,加快構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系,促進(jìn)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。公司投入資金,添置空調(diào)、躺椅等物品,為一線職工提供一個(gè)安全、健康的工作環(huán)境。
關(guān)心職工的角度:開(kāi)展“夏送清冬送溫暖”活動(dòng),在高溫期間,公司黨政領(lǐng)導(dǎo)多次下班組、工地為一線員送去防暑降溫用品和食品,除了行政在高溫期間為每位職工發(fā)放高溫費(fèi),工會(huì)還在經(jīng)費(fèi)比較緊張條件下,盡量壓縮工會(huì)日常開(kāi)支,將工會(huì)經(jīng)費(fèi)用在實(shí)處,為每位員工發(fā)放高溫費(fèi)和冬天御寒的暖寶寶等,使職工真正感受到企業(yè)的關(guān)心。天氣寒冷,在獲知水清路泵站空調(diào)嚴(yán)重老化損壞無(wú)法修復(fù)后,很快換了臺(tái)新空調(diào),為員工創(chuàng)造了一個(gè)良好的工作環(huán)境。
3、貫徹新法,嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)合同制度和有關(guān)法律法規(guī),在新的《勞動(dòng)合同法》頒布之后,公司做了大量的宣傳工作,通過(guò)宣講、座談會(huì)、試卷答題、知識(shí)競(jìng)賽等形式,使職工深刻領(lǐng)會(huì)《勞動(dòng)合同法》的精神實(shí)質(zhì)和主要內(nèi)涵,提高了職工簽訂和履行勞動(dòng)合同的法律法規(guī)意識(shí)和維權(quán)意識(shí)。
為了切實(shí)貫徹落實(shí)執(zhí)行勞動(dòng)合同法》,公司以《勞動(dòng)合同法》等相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù),修訂和完善了企業(yè)的規(guī)章制度,用制度來(lái)明確用工、勞動(dòng)紀(jì)律、考核、獎(jiǎng)懲等雙方的義務(wù)和權(quán)利,特別完善了在勞動(dòng)合同中的約定事項(xiàng)和各個(gè)環(huán)節(jié)的具體程序和操作辦法。
5、規(guī)范用工,促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展勞動(dòng)關(guān)系的和諧是企業(yè)和諧的基礎(chǔ),規(guī)范勞動(dòng)用工是勞動(dòng)關(guān)系和諧的前提。公司堅(jiān)持做到勞動(dòng)合同內(nèi)容規(guī)范,簽訂、變更、續(xù)簽、解除或終止等勞動(dòng)合同程序合法。企業(yè)與職工(包括特殊勞動(dòng)關(guān)系用工)簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到100%,有力地保障了勞動(dòng)者和企業(yè)的合法權(quán)益。對(duì)新進(jìn)員工首次簽訂勞動(dòng)合同,嚴(yán)格按照《勞動(dòng)合同法》規(guī)定約定試用期。加強(qiáng)勞動(dòng)合同的管理,變靜態(tài)管理為動(dòng)態(tài)管理,建立了勞動(dòng)合同管理臺(tái)帳,有效的保證了企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂的準(zhǔn)確性、及時(shí)性,做到手續(xù)完備、檔案齊全。
6、保障職工利益,構(gòu)建和諧勞資關(guān)系堅(jiān)持依法職工工資收入與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益同步增長(zhǎng)、確保職工工資收入與管理層收入同步增長(zhǎng)。公司內(nèi)部實(shí)行工資結(jié)構(gòu)調(diào)整,職工月工資平均增長(zhǎng)了22%,并從2008年元月起實(shí)行。每月按時(shí)足額發(fā)放職工工資,且不低于集體合同約定的最低工資和本市最低工資標(biāo)準(zhǔn),從未發(fā)生過(guò)拖欠和克扣職工工資行為。嚴(yán)格按照上海市企業(yè)工資增長(zhǎng)指導(dǎo)線,工資總額的增長(zhǎng)與公司經(jīng)營(yíng)效益掛鉤,隨經(jīng)濟(jì)效益(實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額)的增長(zhǎng)而增長(zhǎng),公司連續(xù)三年按工資總額增長(zhǎng)幅度10%。嚴(yán)格按照《勞動(dòng)合同法》、《上海市企業(yè)工資支付辦法》等有關(guān)薪酬的規(guī)定支付職工加班工資。企業(yè)和職工依法參加各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)(含綜合保險(xiǎn)),按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和公積金,并在每年上報(bào)社會(huì)保險(xiǎn)工資基數(shù)前做到每位職工簽名認(rèn)可。
7、高度重視勞動(dòng)保護(hù),保障職工安全健康合法權(quán)益。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和本市有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī),勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施和勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件符合國(guó)家規(guī)定,無(wú)重大傷亡和職業(yè)病危害事故發(fā)生。公司做好高溫勞動(dòng)保護(hù)措施、領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入一線,積極組織開(kāi)展送清涼、送健康、送安全生產(chǎn)活動(dòng),切實(shí)維護(hù)職工的安全健康權(quán)益。
一、工作目標(biāo)
以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)社會(huì)和諧為目標(biāo),以繼續(xù)鞏固我局五五普法以來(lái)的一切成果,深入開(kāi)展面向全社會(huì)的法制宣傳活動(dòng),推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè),努力提高公民的法制觀念和法律素養(yǎng),營(yíng)造自覺(jué)學(xué)法守法用法的良好氛圍,深入開(kāi)展“法律六進(jìn)”活動(dòng),做到抓住重點(diǎn)、細(xì)化分類(lèi)、擴(kuò)大效果,將今年的普法、依法治理工作落到實(shí)處。
二、工作重點(diǎn)
(一)普法教育
1、繼續(xù)深入開(kāi)展“法律六進(jìn)”工作,抓好重點(diǎn)時(shí)間、重點(diǎn)對(duì)象的學(xué)法用法
(1)機(jī)關(guān)干部重點(diǎn)開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育,學(xué)習(xí)行政法律法規(guī)、干部法律知識(shí)讀本,樹(shù)立正確的法治意識(shí),不斷提高依法行政和依法辦事的能力和水平,不斷完善黨委中心組學(xué)法制度、領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座、領(lǐng)導(dǎo)干部自學(xué)制度。全年領(lǐng)導(dǎo)干部的法制培訓(xùn)不少于四次。
(3)重點(diǎn)開(kāi)展《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《禁毒法》等有關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育工作。
(4)在企業(yè)中大力開(kāi)展《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》的宣傳教育,把握正確導(dǎo)向,利用送法進(jìn)企業(yè),不斷提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者學(xué)法用法的水平和能力,幫助企業(yè)職工通過(guò)合理合法的方式表達(dá)利益訴求,推動(dòng)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。
2、抓好社會(huì)面的法制宣傳
(1)利用固定宣傳欄,重點(diǎn)圍繞公民在日常生活、生產(chǎn)工作中相關(guān)的法律知識(shí),圍繞局機(jī)關(guān)的階段性重點(diǎn)工作,圍繞市民關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展教育。
(2)局機(jī)關(guān)各部門(mén)根據(jù)自身工作常用法律、法規(guī)、規(guī)章,結(jié)合實(shí)際,有針對(duì)性地撰寫(xiě)稿件進(jìn)行廣播或者廣播講座,結(jié)合典型案例,搞好“以案論法”宣傳。
(3)局普法辦組織好3月法制宣傳月活動(dòng)、“6.26”國(guó)際禁毒日和“12.4”全國(guó)法制宣傳日宣傳活動(dòng),并協(xié)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展法律咨詢活動(dòng),全年不少于二次。組織送法進(jìn)企業(yè)活動(dòng),全年不少于六次。
(4)局普法辦辦好法制宣傳專(zhuān)欄(櫥窗),每季度更新一次,全年不少于四次。
(二)依法治理
1、加強(qiáng)依法行政和機(jī)關(guān)自身建設(shè)。局機(jī)關(guān)各股室工作人員根據(jù)自身職能,學(xué)好相關(guān)法律法規(guī),掌握行政執(zhí)法、行政管理的法定程序。在通過(guò)參加培訓(xùn)、考試,取得有效合格證書(shū)的前提下,履行工作職能。工作中,必須嚴(yán)格按照法律、法規(guī)的規(guī)定權(quán)限和程序履行職責(zé)、行使權(quán)力。不斷完善行政執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案追究制。各項(xiàng)工作實(shí)行政務(wù)公開(kāi),接受各方面的監(jiān)督。提高行政管理的能力,樹(shù)立大服務(wù)的理念。
2、長(zhǎng)效管理與突擊整治相結(jié)合,解決群眾普遍反映的熱點(diǎn)問(wèn)題。在局領(lǐng)導(dǎo)的支持下,爭(zhēng)取縣有關(guān)部門(mén)的配合,加大城市建設(shè)、違章建筑查處等方面的行政執(zhí)法管理力度。具體整治工作由相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé),局依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行協(xié)調(diào),劃分階段性實(shí)施。各部門(mén)在突擊整治的同時(shí),制訂長(zhǎng)效性管理機(jī)制,采取有效措施,使依法治理、依法管理工作落實(shí)到實(shí)處。
三、工作要求
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。局普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組要建立例會(huì)制度,有計(jì)劃、有部署地開(kāi)展今年的普法、依法治理工作。同時(shí)認(rèn)真履行組織、協(xié)調(diào)、檢查、指導(dǎo)、督促的職責(zé)。
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