研究生公共管理論文精選(九篇)

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第1篇：研究生公共管理論文范文

論文摘要：論文通過(guò)分析公共圖書(shū)館與產(chǎn)業(yè)集聚力、社會(huì)整合力、創(chuàng)新力、文化力等城市競(jìng)爭(zhēng)力構(gòu)成因素的關(guān)聯(lián)性，提示了公共圖書(shū)館對(duì)于提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的積極作用。

城市競(jìng)爭(zhēng)力是20世紀(jì)80年代中后期出現(xiàn)的一個(gè)新概念，反映了全球化進(jìn)程對(duì)城市發(fā)展的客觀要求。而公共圖書(shū)館作為一個(gè)城市的文化標(biāo)志之一，在一定程度上代表了城市的文化形象。探討這兩者之間的聯(lián)系，特別是公共圖書(shū)館對(duì)城市競(jìng)爭(zhēng)力的影響，有助于我們將公共圖書(shū)館置于城市發(fā)展的背景下去挖掘它的價(jià)值，并進(jìn)而豐富有關(guān)城市競(jìng)爭(zhēng)力的理論體系。

1城市競(jìng)爭(zhēng)力概述

城市競(jìng)爭(zhēng)力是一個(gè)含義直觀而又不易精確把握的概念，國(guó)內(nèi)外學(xué)者從不同的角度給出了很多解釋?？偟目磥?lái)，這些定義都強(qiáng)調(diào)城市資源的有效開(kāi)發(fā)，認(rèn)為城市競(jìng)爭(zhēng)力是城市為滿足區(qū)域、國(guó)家或者國(guó)際市場(chǎng)的需要而產(chǎn)生商品、創(chuàng)造財(cái)富和提供服務(wù)的能力，以及改善生活質(zhì)量、樹(shù)立自身形象、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的能力，反映了城市的生產(chǎn)能力、生活質(zhì)量、社會(huì)全面進(jìn)步及對(duì)外影響力[1]。影響城市競(jìng)爭(zhēng)力的因素紛繁復(fù)雜，限于篇幅，本文將主要從產(chǎn)業(yè)集聚力、社會(huì)整合力、創(chuàng)新力、文化力等幾個(gè)被研究者普遍認(rèn)同的因素入手，來(lái)分析公共圖書(shū)館對(duì)他們的影響。

2吸引產(chǎn)業(yè)聚集，提供商務(wù)支持——公共圖書(shū)館與產(chǎn)業(yè)聚集力

從城市的角度說(shuō)，聚集力就是城市的吸引力，它是城市競(jìng)爭(zhēng)力的基本力量，產(chǎn)業(yè)、人才、資本等多種形式的有效集聚，為城市綜合力的提升提供了必要的條件。在城市集聚中，比較高級(jí)的表現(xiàn)形式是產(chǎn)業(yè)聚集，即經(jīng)營(yíng)同一產(chǎn)業(yè)或相關(guān)產(chǎn)業(yè)的一群企業(yè)，在地域上更進(jìn)一步的集中在一起[2]。以具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的硬、軟環(huán)境吸引各種資源在一定區(qū)域上聚集并形成強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)集群，是提高城市競(jìng)爭(zhēng)力的基本戰(zhàn)略。

公共圖書(shū)館對(duì)于產(chǎn)業(yè)聚集力的影響主要體現(xiàn)在它對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的積極推動(dòng)上。首先，城市公共圖書(shū)館系統(tǒng)是文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品價(jià)值鏈上的重要一環(huán)，其大量的文獻(xiàn)采購(gòu)活動(dòng)有效地帶動(dòng)著城市出版業(yè)的發(fā)展，而出版業(yè)又與印刷、設(shè)計(jì)、包裝、生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)密切相關(guān)，由此形成環(huán)環(huán)相扣的產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)了文化產(chǎn)業(yè)在城市的聚集。其實(shí)，除了自身巨大的文獻(xiàn)需求之外，公共圖書(shū)館還為文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)培育更廣泛消費(fèi)需求。這是因?yàn)?，公共圖書(shū)館通過(guò)開(kāi)展各種文化教育活動(dòng)，能夠促進(jìn)市民文化藝術(shù)修養(yǎng)的提高。而隨著市民文化修養(yǎng)的提升，他們對(duì)精神文化生活的要求也就更高，于是對(duì)精神文化產(chǎn)品的數(shù)量、質(zhì)量、品種的奢求會(huì)不斷增長(zhǎng)，并趨于多樣化、多層次、個(gè)性化。這些需求將有力地刺激城市文化產(chǎn)業(yè)的繁榮。第三，公共圖書(shū)館可以憑借其文獻(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)，直接帶動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)中某些行業(yè)的蓬勃發(fā)展。

如旅游業(yè)是城市文化產(chǎn)業(yè)的亮點(diǎn)之一，如何更好地宣傳、挖掘更深層次的城市旅游資源，對(duì)推動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展起著重要作用。公共圖書(shū)館作為當(dāng)?shù)貧v史文化資源的主要載體，為旅游業(yè)的發(fā)展提供了信息保障和旅游產(chǎn)品支持，可承擔(dān)起“文化旅游”的重任。一些有條件的圖書(shū)館可以辟出專廳舉辦當(dāng)?shù)孛袼孜奈镎褂[、地方志展覽、珍本善本展覽等，讓游客在驚嘆于城市文化的博大精深的同時(shí)更深刻地體味城市的歷史文化，使城市旅游在深厚的文化底蘊(yùn)中凸顯出新的魅力。

3粘合二元文化，促進(jìn)城市融合——公共圖書(shū)館與社會(huì)整合力

城市社會(huì)學(xué)認(rèn)為，城市社會(huì)的首要特征是大量的人口集聚及不同社會(huì)階層并存，城市社會(huì)健康發(fā)展、實(shí)現(xiàn)社會(huì)進(jìn)步的關(guān)鍵在于城市社會(huì)的整合程度，故而社會(huì)整合功能是城市競(jìng)爭(zhēng)力的體質(zhì)特征[3]。一個(gè)城市能否營(yíng)造出一個(gè)安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，使各階層和諧共存，直接關(guān)系到這個(gè)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)繁榮以及居民的生活質(zhì)量，進(jìn)而影響到城市競(jìng)爭(zhēng)力的大小。

圖書(shū)館在促進(jìn)社會(huì)各階層的和諧共存，特別是實(shí)現(xiàn)弱勢(shì)群體的自我提升方面有著獨(dú)特作用。正如吳慰慈教授所言，直到今天，比較社會(huì)中各類(lèi)型組織，很難找出一個(gè)能象公共圖書(shū)館這樣貼近群眾、體系完備、基本免費(fèi)的機(jī)構(gòu)。不分年齡、種族、性別、、國(guó)籍、社會(huì)地位，所有社會(huì)成員原則上都可以免費(fèi)享受公共圖書(shū)館的服務(wù)。這些特征決定了公共圖書(shū)館在和諧社會(huì)的構(gòu)建中，必將起到緩解社會(huì)矛盾、縮小社會(huì)差距；維護(hù)住處安寧，保障公民權(quán)利；活躍文化生活，提高教育水平；彌補(bǔ)數(shù)字鴻溝，推動(dòng)和諧發(fā)展等作用。

一方面，公共圖書(shū)館是城市二元文化（精英文化、大眾文化）的粘合劑，它所擁有的館藏資源和舉辦的文化教育活動(dòng)，既有偏重于審美性、高雅性的部分，即所謂的精英文化；也有偏重于娛樂(lè)性、消遣性的部分，即所謂的大眾文化。這樣，公共圖書(shū)館既滿足了社會(huì)大眾共同的精神和文化需求，同時(shí)也不排除精英人物對(duì)高雅文化的需求，使大眾文化與精英文化并存，不同階層、不同人群共生，城市的社會(huì)結(jié)構(gòu)得到良好的整合，城市社會(huì)的凝聚力和整合力得以強(qiáng)化。

另一方面，公共圖書(shū)館作為信息公平的一種制度保障，有利于實(shí)現(xiàn)城市弱勢(shì)群體的自我提升。公共圖書(shū)館是城市公民平等、自由地獲取信息的理想場(chǎng)所，讀者無(wú)論地位高低、能力強(qiáng)弱都擁有同等的權(quán)利、享受平等的服務(wù)。這種無(wú)歧視的信息服務(wù)本身就傳達(dá)著社會(huì)公平的理念，對(duì)于城市弱勢(shì)群體的心理調(diào)適起著正面的安撫與激勵(lì)作用。而且圖書(shū)館中豐富的館藏資源、良好的學(xué)習(xí)氛圍，也為弱勢(shì)群體提供了一處溫暖而可靠的科學(xué)文化避難所，有助于他們通過(guò)閱讀的滋養(yǎng)來(lái)改善知識(shí)結(jié)構(gòu)，提升科學(xué)素養(yǎng)。同時(shí)，圖書(shū)館舉辦各種免費(fèi)的書(shū)法繪畫(huà)展覽、音樂(lè)欣賞、經(jīng)典影片觀摩等，還可以增加城市弱勢(shì)群體的文化藝術(shù)福利，使他們不被排斥在優(yōu)秀文化的影響之外，從而保持與社會(huì)的共同進(jìn)步。

近年來(lái)備受關(guān)注的數(shù)字鴻溝問(wèn)題對(duì)城市整合力提出了新的挑戰(zhàn)，但公共圖書(shū)館在彌合數(shù)字鴻溝方面恰恰可以有所作為。比如城市公共圖書(shū)館大都設(shè)置了電子閱覽室，并配備了相應(yīng)的數(shù)字資源，可以為“信息貧困者”提供學(xué)習(xí)科學(xué)技術(shù)知識(shí)、上網(wǎng)查詢各種信息的公益。當(dāng)然，公共圖書(shū)館通過(guò)開(kāi)展用戶信息素養(yǎng)教育，培訓(xùn)用戶的信息搜索與利用能力，更是直接為縮小數(shù)字鴻溝發(fā)揮了積極的作用。

4營(yíng)造學(xué)習(xí)氛圍，推動(dòng)城市創(chuàng)新——公共圖書(shū)館與創(chuàng)新力

隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力等日益成為衡量一個(gè)城市競(jìng)爭(zhēng)力高低的重要因素，建設(shè)“學(xué)習(xí)型城市”、“創(chuàng)新型城市”已經(jīng)成為許多城市的發(fā)展目標(biāo)?！肮矆D書(shū)館是國(guó)家創(chuàng)新體系和終身教育體系的有力補(bǔ)充。VanGeenhuizen認(rèn)為，擁有關(guān)于新技術(shù)的知識(shí)是當(dāng)今城市和地區(qū)獲取競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素，獲取知識(shí)和利用知識(shí)的能力對(duì)城市和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著巨大的作用[4]。廖遠(yuǎn)濤等也認(rèn)為，創(chuàng)新學(xué)習(xí)能力是城市競(jìng)爭(zhēng)力的影響層的構(gòu)成要素之一[5]。

公共圖書(shū)館是城市終身教育體系的重要組成部分，是城市知識(shí)創(chuàng)新體系必要的基礎(chǔ)支撐條件。城市公共圖書(shū)館系統(tǒng)所構(gòu)建的良好文化氛圍和學(xué)習(xí)環(huán)境，有助于培育市民的終身學(xué)習(xí)習(xí)慣，使學(xué)習(xí)和創(chuàng)造成為市民自覺(jué)的精神追求。由此，城市將會(huì)變成一個(gè)巨大的學(xué)習(xí)型組織，直接促進(jìn)城市創(chuàng)新能力和知識(shí)競(jìng)爭(zhēng)力的全面提高。

我們知道，創(chuàng)新的形成總是以一定的知識(shí)存量為基礎(chǔ)，是一種學(xué)習(xí)知識(shí)、創(chuàng)造知識(shí)并將知識(shí)與技術(shù)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作的過(guò)程。圖書(shū)館與大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、知識(shí)中介機(jī)構(gòu)、廣告?zhèn)髅骄W(wǎng)絡(luò)等其他知識(shí)基礎(chǔ)設(shè)施一起構(gòu)成了知識(shí)創(chuàng)新的基礎(chǔ)平臺(tái)，他們互相配合，傳遞著人流、物流和信息流，使整個(gè)城市都能感受到創(chuàng)新的氛圍與活力，也使創(chuàng)新者所需的各種資源與服務(wù)能夠得到及時(shí)、全面的供應(yīng)并實(shí)現(xiàn)有效整合和轉(zhuǎn)化利用，從而最大限度地提高創(chuàng)新效率，降低創(chuàng)新成本，為城市創(chuàng)新提供良好的社會(huì)環(huán)境。

另外，從本質(zhì)上說(shuō)，城市創(chuàng)新力的大小取決于創(chuàng)新主體的素質(zhì)，即人力素質(zhì)。高素質(zhì)的城市勞動(dòng)力，有助于提升整個(gè)城市的創(chuàng)新能力。提高市民素質(zhì)的途徑很多，通過(guò)公共圖書(shū)館的社會(huì)教育功能就是其中之一。公共圖書(shū)館的豐富館藏，可以滿足各種專業(yè)、各種職業(yè)、各種文化程度的讀者的知識(shí)需求，提高他們的知識(shí)水平和思維能力；同時(shí)，不同學(xué)科、不同語(yǔ)言的文獻(xiàn)比肩而立，本身就傳遞著文化多樣化的信號(hào)，在潛移默化中幫助廣大市民開(kāi)闊視野，理解和寬容不同文化。另外，公共圖書(shū)館通過(guò)舉辦信息資源利用課程、學(xué)術(shù)報(bào)告、知識(shí)講座等，可以滿足市民對(duì)新信息、新知識(shí)追求，提高市民的信息素養(yǎng)；通過(guò)開(kāi)展外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用知識(shí)等專業(yè)技能培訓(xùn)，可以為市民的職業(yè)技能“充電”，使其有能力謀求更好的職業(yè)發(fā)展；通過(guò)舉辦科普展覽、書(shū)法繪畫(huà)展覽、視聽(tīng)音樂(lè)會(huì)、影片觀摩等，可以提高市民的科學(xué)、藝術(shù)文化修養(yǎng)。顯然，公共圖書(shū)館通過(guò)開(kāi)展各種信息服務(wù)和文化活動(dòng)，對(duì)市民的思想道德、科學(xué)知識(shí)、藝術(shù)修養(yǎng)等進(jìn)行全方位的教育和熏陶，對(duì)提高市民的整體素質(zhì)進(jìn)而全面提升城市創(chuàng)新力具有重要的作用。

5打造文化品牌，彰顯城市個(gè)性——公共圖書(shū)館與文化力

美國(guó)著名學(xué)者、哈佛大學(xué)教授亨廷頓在《文明的沖突》一書(shū)中曾經(jīng)指出：21世紀(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，將不是經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，軍事的競(jìng)爭(zhēng)，而是文化的競(jìng)爭(zhēng)。這也說(shuō)明文化將越來(lái)越成為一個(gè)城市軟實(shí)力的重要成份。一個(gè)具備獨(dú)特文化品位的城市，有著巨大的張力、吸引力、感召力和凝聚力，對(duì)于城市投資環(huán)境、商業(yè)環(huán)境、人才環(huán)境都產(chǎn)生著重大的影響。當(dāng)今，無(wú)論在西方還是中國(guó)，那些歷史積淀豐富、文化特色鮮明的城市，往往被看成理想的投資和居住地，如法國(guó)的巴黎，日本的京都，我國(guó)的杭州、蘇州等。

城市的魅力在很程度上來(lái)源于其歷史文化傳統(tǒng)的積淀，豐富的歷史文化資源不僅是一個(gè)城市的珍貴財(cái)富，更是城市文化品牌和個(gè)性特征的生動(dòng)展示。作為城市的記憶寶庫(kù)，公共圖書(shū)館通常保存有大量的地方史志、家譜、地方特色產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)資料等以地域?yàn)樘厣奈墨I(xiàn)及其他歷史典籍，這些文獻(xiàn)以特殊的方式記錄著歷史發(fā)展的重要瞬間，描繪著城市風(fēng)俗的歷史演變，折射著城市文明的延續(xù)與進(jìn)步，為彰顯城市文化個(gè)性提供了強(qiáng)有力的文獻(xiàn)信息保障。比如著名旅游城市蘇州，就是利用其豐富的史料塑造和提升了歷史文化古城的形象。據(jù)史記記載，蘇州歷史上有一段非常重要的時(shí)期——強(qiáng)吳時(shí)代，那是蘇州歷史上的傳奇與經(jīng)典時(shí)代。蘇州人十分珍視這一獨(dú)特的歷史閃光點(diǎn)，每隔數(shù)年組織召開(kāi)一次吳文化國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)，以此擴(kuò)大蘇州在國(guó)內(nèi)外的影響力和吸引力。同時(shí)，蘇州的虎丘、臨頓路、胥門(mén)、盤(pán)門(mén)、靈巖山、玩月池等古跡也因歷史文獻(xiàn)中的種種傳說(shuō)、掌故、軼聞而得以被識(shí)別、被還原、被賦予濃厚的歷史文化色彩，成為蘇州城里古意濃濃、讓人留連忘返的好去處。

同時(shí)，公共圖書(shū)館為深入開(kāi)發(fā)利用城市文化，提升城市文化品位提供了信息支撐和業(yè)務(wù)支持。公共圖書(shū)館可以通過(guò)專業(yè)的技術(shù)和手段對(duì)其所擁有的城市特色文化資源進(jìn)行深入分析、精心整合，形成一個(gè)系列有形的研究成果，全力打造城市的文化品牌。以鎮(zhèn)江為例，作為國(guó)家級(jí)的歷史文化名城，社會(huì)各界對(duì)地域文化的研究都很重視，文獻(xiàn)信息要求量很大。為此，市圖書(shū)館專門(mén)成立了鎮(zhèn)江市歷史文化名城研究資料中心，集中資源優(yōu)勢(shì)，有效提供服務(wù)，編寫(xiě)出版了《鎮(zhèn)江歷史文化名城研究叢書(shū)》等[6]，為鎮(zhèn)江歷史文化資源的開(kāi)發(fā)做出了貢獻(xiàn)。

文化是城市的靈魂，特色文化是城市的一張有份量的名片。要想打造有魅力、有特色、有底蘊(yùn)的城市文化品牌，公共圖書(shū)館是不可忽視的基礎(chǔ)要件：它以深厚的歷史文化資源積淀，承擔(dān)著城市特色文化的保護(hù)和傳播重任，塑造了獨(dú)特的、有魅力的城市個(gè)性，增強(qiáng)了城市的可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力。

6結(jié)語(yǔ)

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的推進(jìn)，城市之間的競(jìng)爭(zhēng)在全球競(jìng)爭(zhēng)中的地位變得越來(lái)越重要。怎樣進(jìn)一步提升中國(guó)城市的競(jìng)爭(zhēng)力，也成為當(dāng)下政府機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。公共圖書(shū)館并不是城市競(jìng)爭(zhēng)格局中的旁觀者，作為文化產(chǎn)品的消費(fèi)者和種類(lèi)信息的提供者，它有利于文化產(chǎn)業(yè)的集聚，作為二元化文化的粘合劑和信息公平的制度保障，它促成了城市社會(huì)各階層人群的共生共存，給予了弱勢(shì)群體自我提升的機(jī)會(huì)；作為城市終身教育體系的重要組成部分和知識(shí)創(chuàng)新體系的一大支撐力量，它營(yíng)造了終身學(xué)習(xí)的良好氛圍，積極推動(dòng)城市創(chuàng)新能力的提高；作為城市歷史文化資源的重要載體，它為打造獨(dú)特的文化品牌，彰顯城市個(gè)性提供了重要的文獻(xiàn)信息保障?？傊矆D書(shū)館在城市競(jìng)爭(zhēng)力的提升中起著重要的作用，我們應(yīng)大力發(fā)展和完善城市公共圖書(shū)館體系，并通過(guò)它為城市的可持續(xù)發(fā)展不斷注入新的活力。

參考文獻(xiàn)

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第2篇：研究生公共管理論文范文

一、“大問(wèn)題”的提出與早期爭(zhēng)論

從已往的考察分析中我們發(fā)現(xiàn)，以美國(guó)為代表的公共管理學(xué)研究雖走過(guò)了不菲的歷程，其理論建構(gòu)卻長(zhǎng)期缺乏統(tǒng)一的哲學(xué)基礎(chǔ)。和其他社會(huì)科學(xué)相比，公共管理研究的歷史留給人們更多的印象不是知識(shí)的積累、融合與揚(yáng)棄，而是不斷的變化、中斷或革命，多元的、經(jīng)驗(yàn)的觀念變革或差異沖突壓倒了理論自身的演進(jìn)邏輯。公共管理學(xué)研究沒(méi)有鎖定穩(wěn)定的軌道，它的興趣范圍似乎是隨意和無(wú)限的;它沒(méi)有發(fā)展出一套方法論或主流意義上的研究綱領(lǐng)和范式，據(jù)此將不同的學(xué)者聯(lián)系起來(lái)，便于他們之間的溝通和對(duì)話;它的研究對(duì)象或要解決的基本問(wèn)題仍模糊不清。這不僅使其無(wú)力有效應(yīng)對(duì)實(shí)踐及相鄰學(xué)科特別是政治學(xué)對(duì)自己學(xué)科地位的挑戰(zhàn)，難以擺脫所謂的“認(rèn)同危機(jī)”，而且在一定程度上使公共管理學(xué)研究者的學(xué)科信仰及從業(yè)熱情受到挫傷。［2］“大問(wèn)題”的提出從一個(gè)角度表達(dá)了人們?yōu)閿[脫此類(lèi)危機(jī)或困擾所做的努力。1995年，貝恩發(fā)表了《公共管理學(xué)的大問(wèn)題》一文，率先拉開(kāi)“大問(wèn)題”討論的序幕。

受物理學(xué)啟示，貝恩認(rèn)為在公共管理學(xué)領(lǐng)域存在三個(gè)像物理學(xué)家經(jīng)常討論的基本問(wèn)題，稱其為公共管理研究的“大問(wèn)題”。第一個(gè)問(wèn)題是所謂的微觀管理，即公共管理者如何打破組織運(yùn)轉(zhuǎn)中“程序規(guī)則———不良業(yè)績(jī)———更多的規(guī)則”這種微觀管理的循環(huán)?公共管理的不良績(jī)效與圍繞管理關(guān)系存在的主體間的相互不信任有關(guān)，這種不信任會(huì)抑制公共組織的表現(xiàn)，在不信任、差的工作績(jī)效和規(guī)則制定間形成一種惡性循環(huán)。如何削減內(nèi)在于不同主體之間的不信任，打破微觀管理中的這種循環(huán)，是公共管理學(xué)研究的一大難題。第二個(gè)問(wèn)題是所謂的激勵(lì)，即公共管理者如何鼓勵(lì)人們努力、智慧地為達(dá)到公共目的而工作?經(jīng)濟(jì)學(xué)雖然將委托關(guān)系看作組織行為的中心問(wèn)題，但由于它將控制而不是激勵(lì)看作有效委托關(guān)系的關(guān)鍵，使委托范式暗含著可能偏離實(shí)際的假定①。在經(jīng)濟(jì)學(xué)家那里以委托人怎樣控制人行為為核心的委托問(wèn)題，在應(yīng)用中轉(zhuǎn)化成怎樣避免委托人試圖控制人時(shí)引起的功能失常行為問(wèn)題。如果公共管理者不知道怎樣更好地達(dá)到社會(huì)目標(biāo)或什么目標(biāo)應(yīng)當(dāng)被追求，如何激勵(lì)公職人員以智慧而努力的方式去為公共利益而工作，便成為公共管理效率改進(jìn)不能回避的又一難題。第三個(gè)問(wèn)題是所謂的度量，即公共管理者如何以利于提高工作成就的方式度量他們機(jī)構(gòu)的表現(xiàn)業(yè)績(jī)?為了知道一個(gè)公共機(jī)構(gòu)或其成員是否做了好的工作，必須界定完成什么對(duì)好的工作業(yè)績(jī)能做出貢獻(xiàn)，由此確定度量的對(duì)象。而確定與工作業(yè)績(jī)內(nèi)在相關(guān)的度量對(duì)象常常是困難的。當(dāng)投入和產(chǎn)出度量不能揭示組織真正所完成的業(yè)績(jī)時(shí)，較好的方法也許是去檢查組織運(yùn)作的結(jié)果或影響。在工作努力和結(jié)果的關(guān)聯(lián)又不總是明顯的情況下，斷定組織成員工作的努力程度常變得相當(dāng)困難。如何度量工作業(yè)績(jī)以推動(dòng)公共事業(yè)的發(fā)展因此成為具有挑戰(zhàn)性的研究課題。［3］313－324在貝恩看來(lái)，上述三個(gè)問(wèn)題都基于這樣的假定:公共管理者和研究者的工作不僅僅是理解公共機(jī)構(gòu)的行為，而且是如何改進(jìn)公共機(jī)構(gòu)的表現(xiàn)。如果研究者們能有效回答這些問(wèn)題，則將為提高公共機(jī)構(gòu)的績(jī)效做出貢獻(xiàn)。貝恩的文章發(fā)表后很快引起社會(huì)反應(yīng)，紐曼(1996)和柯林(1996)的論文代表著最早的學(xué)術(shù)反應(yīng)。針對(duì)貝恩的研究漏洞和操作偏好，在題為《什么使公共管理學(xué)成為科學(xué)?或“大問(wèn)題”真的大嗎?》一文中，紐曼倡導(dǎo)在哲學(xué)層面上考慮學(xué)科的大問(wèn)題。認(rèn)為對(duì)公共管理學(xué)大問(wèn)題的揭示必須在這門(mén)學(xué)科研究最基本的層面進(jìn)行，且應(yīng)當(dāng)揭示該學(xué)科的本質(zhì)和存在動(dòng)力。真正的大問(wèn)題不應(yīng)當(dāng)是貝恩意義上的應(yīng)用問(wèn)題，而應(yīng)當(dāng)屬于這類(lèi)問(wèn)題:什么是一個(gè)組織或公共組織的本質(zhì)?公共組織如何與它的環(huán)境相關(guān)?管理一個(gè)組織意味著什么?［4］409－415

在題為《民主制中的公共管理學(xué)大問(wèn)題》中，柯林表達(dá)了與紐曼和貝恩皆有所不同的觀點(diǎn)?；诠补芾砼c政治、法律等社會(huì)因素的密切關(guān)系，柯林認(rèn)為公共管理學(xué)大問(wèn)題的確立必須滿足四個(gè)標(biāo)準(zhǔn):根植于民主政治的達(dá)成;提高到社會(huì)的水平;面對(duì)集體行動(dòng)手段的復(fù)雜性;強(qiáng)調(diào)更加有效的社會(huì)學(xué)習(xí)。在此標(biāo)準(zhǔn)下，公共管理學(xué)的大問(wèn)題包括7個(gè)既是研究性也是行動(dòng)性的方面:(1)什么是集體行動(dòng)的手段，據(jù)此保持既向民主政治過(guò)程也向核心的社會(huì)價(jià)值負(fù)責(zé)?(2)什么是社會(huì)中集體行動(dòng)的非政府角色，怎樣保護(hù)和培育這種角色?(3)基于功能和地理上的政府結(jié)構(gòu)之間有什么適當(dāng)?shù)臋?quán)衡?(4)怎樣解決國(guó)家和地方在政治舞臺(tái)上的緊張局勢(shì)?(5)什么樣的決策可以“孤立”于正常的政治程序以使其他的理論原則可以被利用?(6)什么樣的平衡在中立的能力、代表性和領(lǐng)導(dǎo)之間應(yīng)當(dāng)被采取?(7)如何提高社會(huì)的學(xué)習(xí)過(guò)程，改進(jìn)有效選擇、可替代后果、達(dá)成目標(biāo)、特別是培育和發(fā)展民主政體的知識(shí)?［5］416－422

二、新研究及其特點(diǎn)和方法

基于人們對(duì)公共管理學(xué)學(xué)科建構(gòu)的不滿及理論重建的需要，圍繞“大問(wèn)題”的首輪之爭(zhēng)獲得了意想不到的社會(huì)反響。認(rèn)識(shí)到“大問(wèn)題”研究的重要和激勵(lì)效應(yīng)，美國(guó)《公共管理評(píng)論》不僅于2000年發(fā)表本刊編輯的專文(CamillaStivers，2000)，對(duì)“大問(wèn)題”研究的意義予以肯定:跨越不斷增加的公共管理分支學(xué)科和特殊的讀者群體，給日益碎片化和微觀化的研究以根基，更好地服務(wù)于公共管理的學(xué)術(shù)和實(shí)踐;［6］194－199而且在2001年開(kāi)設(shè)專欄，給“大問(wèn)題”研究的深入予以鼓勵(lì)。柯林作為“大問(wèn)題”早期爭(zhēng)論的特殊專家，在專欄開(kāi)篇中發(fā)表了《大問(wèn)題對(duì)公共管理研究之重要》一文(2001)，強(qiáng)調(diào)并闡述了“大問(wèn)題”對(duì)民主社會(huì)公共管理學(xué)術(shù)研究與實(shí)踐的價(jià)值?？铝终J(rèn)為，有效認(rèn)同并處理“大問(wèn)題”的最大挑戰(zhàn)來(lái)源于我們過(guò)度關(guān)注組織運(yùn)行中的工具問(wèn)題?！按髥?wèn)題”不應(yīng)集中于工具而應(yīng)聚焦于公共管理對(duì)社會(huì)的后果和價(jià)值方面，公共管理怎樣影響社會(huì)應(yīng)當(dāng)成為聚焦的中心，“大問(wèn)題”應(yīng)當(dāng)由此論域引申出來(lái)。除了自己倡導(dǎo)的傾向，柯林總結(jié)了“大問(wèn)題”研究在其他方向所做的工作。一些研究繼續(xù)在機(jī)構(gòu)組織工具層面及人管理方面開(kāi)展工作，以期在微觀管理方面有所發(fā)現(xiàn);一些研究聚焦于公共管理的功能機(jī)制如何克服現(xiàn)代國(guó)家中存在的分散獨(dú)立和碎片現(xiàn)象，以期形成更為廣泛的治理、網(wǎng)絡(luò)和行政連接的理論;一些研究將視野從人操作層次拓展至非政府組織行為對(duì)公共事務(wù)的影響;一些研究則在“治理改革”框架下將焦點(diǎn)置于社會(huì)行為者對(duì)公共管理人的影響?？铝衷趫?jiān)持自己1996年觀點(diǎn)的同時(shí)認(rèn)為，對(duì)于公共管理理論和實(shí)踐來(lái)說(shuō)，“大問(wèn)題”的回答和提出同樣重要和急迫。回答的質(zhì)量隨著時(shí)間的推移雖會(huì)得到改進(jìn)，但有效的回答無(wú)論何時(shí)都應(yīng)當(dāng)是理論堅(jiān)定、經(jīng)驗(yàn)準(zhǔn)確和可執(zhí)行的。

柯林重申，公共管理是人類(lèi)活動(dòng)的一個(gè)中心，人類(lèi)需要公共管理及其機(jī)構(gòu)。然而，公共管理的成功不在于工具層面，而在于它對(duì)于一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的持久價(jià)值。公共管理學(xué)的大問(wèn)題必須涉及怎樣使我們的社會(huì)對(duì)公民更好而不是更糟這種持久的價(jià)值方面。［7］140－143不管柯林如何呼吁，新世紀(jì)以來(lái)的“大問(wèn)題”研究似乎并未朝著他期盼的方向邁進(jìn)，其整體上呈現(xiàn)的是一種多元分散的趨向。與20世紀(jì)集中于普遍性問(wèn)題的爭(zhēng)論有所不同，認(rèn)識(shí)到研究起點(diǎn)、觀察維度對(duì)結(jié)論的影響，一些學(xué)者以方法論變化為手段，尋求公共管理大問(wèn)題研究的突破。在他們看來(lái)，公共管理問(wèn)題研究必須慮及管理過(guò)程依存的關(guān)系和背景。譬如，孤立地考察一種管理行為，與將其置于網(wǎng)絡(luò)關(guān)系所得的結(jié)論是不同的，對(duì)于“大問(wèn)題”的確立也因此可能相異。關(guān)注公共管理行為的依存條件，既是對(duì)象世界的客觀邏輯，也是科學(xué)認(rèn)識(shí)的方法論要求。艾格雷諾夫、麥圭爾(RobertAgranoff，MichaelMcGuire，2001)和卡拉漢(RichardF．Callahan，2001)的研究表達(dá)了這一傾向。與此同時(shí)，意識(shí)到普遍性和特殊性的依存關(guān)系，另一些學(xué)者將研究對(duì)象延伸或拓展到公共管理的分支學(xué)科和應(yīng)用部門(mén)領(lǐng)域，通過(guò)對(duì)區(qū)域和具體問(wèn)題的分析為普遍性大問(wèn)題研究創(chuàng)造條件。這包含有兩種學(xué)術(shù)趨向:一種趨向在尋求、總結(jié)“大問(wèn)題”的過(guò)程中將研究視野延伸至公共管理學(xué)科內(nèi)的分支領(lǐng)域，以此展示“大問(wèn)題”存在的豐富內(nèi)涵和微觀基礎(chǔ)，布魯克斯(ArthruC．Brooks，2002)、庫(kù)珀(TerryL．Cooper，2004)的研究大體歸于這一傾向;一種趨向?qū)ⅰ按髥?wèn)題”探究拓展到感性具體的應(yīng)用管理部門(mén)，與此匹配的分析和觀點(diǎn)雖不具有普適性，對(duì)普遍性問(wèn)題的概括和檢驗(yàn)卻提供了一種經(jīng)驗(yàn)支持，是公共管理研究不可或缺的論域之一。登哈特(RobertB．Denhardt，2001)、席格勒(BeverlyA．Cigler，2007)以及其他對(duì)具體公共部門(mén)管理事務(wù)的考察體現(xiàn)了這一研究?jī)A向。就理論重建而言，延伸研究和方法論變化對(duì)大問(wèn)題的討論更具意義。和傳統(tǒng)公共管理研究給人的印象一樣，在對(duì)公共管理“大問(wèn)題”研究的梳理中學(xué)者們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，研究方式或方法論選擇的過(guò)度分散有可能使公共管理學(xué)研究重蹈“認(rèn)同危機(jī)”的舊轍。

致力于理論重建的努力雖然使“大問(wèn)題”研究者認(rèn)識(shí)到了集中統(tǒng)一的某種重要，但遠(yuǎn)未達(dá)到貝恩設(shè)想的集中狀態(tài)。相反的是，公共管理論域的“大問(wèn)題”越來(lái)越多并日趨多元和分散。造成這種狀況的原因可能是多樣的，但研究方法的差異是主要原因之一。觀察維度和邏輯起點(diǎn)的不同反映的就是方法論的一種差異。貝恩和柯林在早期爭(zhēng)論中所以會(huì)各執(zhí)己見(jiàn)，首先源于他們研究中選擇的邏輯起點(diǎn)彼此不同。貝恩的研究從機(jī)構(gòu)開(kāi)始，因而微觀組織和管理技術(shù)被賦予重要地位?？铝值难芯繌闹贫乳_(kāi)始，民主政治、社會(huì)參與自然會(huì)被賦予更大的權(quán)重。為解決大問(wèn)題研究中的分散化，卡拉漢于2001年發(fā)表了題為《公共管理“大問(wèn)題”研究方法中連結(jié)與隔斷的挑戰(zhàn)》的論文，主張建立一種包容廣泛、能夠?qū)⒉煌瑢哟蔚难芯窟B接起來(lái)的新的基礎(chǔ)或起點(diǎn)，用以克服單一維度或?qū)用娣治龅木窒?。?］493－499譬如，以社會(huì)作為研究起點(diǎn)或觀察維度就可能具有這種包容性。社會(huì)是一個(gè)廣泛系統(tǒng)，個(gè)人、團(tuán)隊(duì)、組織、制度等各種現(xiàn)象及其相互作用皆可有序地納入其中。當(dāng)以社會(huì)為基點(diǎn)考察“大問(wèn)題”時(shí)，人們必須顧及社會(huì)系統(tǒng)中的相互作用及各種現(xiàn)象間的秩序與嵌套關(guān)系，對(duì)“大問(wèn)題”的概括便容易趨向一致或融洽。站在社會(huì)角度看待組織與制度，以組織為起點(diǎn)的貝恩的研究和以制度為起點(diǎn)的柯林的研究便不再表現(xiàn)為形式上的嚴(yán)格沖突，而顯現(xiàn)為本質(zhì)上的交融或趨同。因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)社會(huì)中的組織和制度是不可分割的兩種行為方式。組織存在于制度之中，制度依靠組織得以建立和實(shí)施，它們皆屬社會(huì)系統(tǒng)互惠存在的構(gòu)成部分。

與卡拉漢直接從方法論角度尋求改進(jìn)研究的做法不同，艾格雷諾夫和麥圭爾(2001)從公共管理對(duì)象及其存在方式與背景轉(zhuǎn)換維度，體現(xiàn)了方法論變化對(duì)“大問(wèn)題”認(rèn)知的影響。在他們看來(lái)，不同的管理對(duì)象應(yīng)當(dāng)有不同的運(yùn)行規(guī)律和管理理論，基于其上的“大問(wèn)題”因此也應(yīng)當(dāng)是不同的。如果說(shuō)傳統(tǒng)公共管理理論多以單一組織的研究為核心，則現(xiàn)代公共管理研究必須致力于交互作用背景下的管理問(wèn)題和規(guī)律。公共網(wǎng)絡(luò)管理提供了發(fā)現(xiàn)這種問(wèn)題和規(guī)律的一個(gè)平臺(tái)。2001年發(fā)表的《公共網(wǎng)絡(luò)管理中的大問(wèn)題》是二人基于這一觀點(diǎn)所做的嘗試。受數(shù)學(xué)學(xué)科的啟示，這篇文章首先也對(duì)“大問(wèn)題”研究予以充分肯定。如果說(shuō)希爾伯特100多年前對(duì)未來(lái)數(shù)學(xué)研究提出待解問(wèn)題被傳為佳話，那么它同時(shí)也向?qū)W術(shù)研究傳遞了一個(gè)信息:那些懸而未決的科學(xué)問(wèn)題不僅不是學(xué)科發(fā)展的障礙，而往往相反是學(xué)科活力所在的象征。公共管理學(xué)應(yīng)該屬于這樣一個(gè)學(xué)科，它需要發(fā)現(xiàn)并解決屬于自己的核心問(wèn)題。日益凸顯的公共網(wǎng)絡(luò)管理研究是這一學(xué)科的重要構(gòu)成。網(wǎng)絡(luò)意味著對(duì)單個(gè)組織的超越，在組織群體的交織中看待并實(shí)施管理，這與傳統(tǒng)聚焦于邊界清晰的單一組織管理有所不同。當(dāng)公共管理面臨的不是一個(gè)機(jī)構(gòu)，而是多重組織如多重政府交織的存在對(duì)象時(shí)，既難以劃定清晰的邊界，也難以依靠線性的組織權(quán)威和官僚層級(jí)指令，便需要建構(gòu)超越傳統(tǒng)的管理理論，建立基于網(wǎng)絡(luò)關(guān)系基礎(chǔ)上的新的公共管理學(xué)說(shuō)。為建立這樣的學(xué)說(shuō)，作者提出并討論了與公共網(wǎng)絡(luò)管理相關(guān)的七個(gè)“大問(wèn)題”:(1)是否有一個(gè)等同于傳統(tǒng)管理程序的功能網(wǎng)絡(luò)，在網(wǎng)絡(luò)管理中存在相同的計(jì)劃、組織、人事、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、報(bào)告、預(yù)算即POSDCORB①?(2)網(wǎng)絡(luò)管理中的群體決策與工作中那些基于行為科學(xué)或其他學(xué)習(xí)與決策過(guò)程的方法是否相似?(3)網(wǎng)絡(luò)提供的靈活性是否超越快速的適應(yīng)或程序調(diào)整?(4)網(wǎng)絡(luò)以什么方式采用相互的自我責(zé)任?(5)網(wǎng)絡(luò)中與組織法律理性權(quán)威相對(duì)應(yīng)的凝聚因素是什么?(6)網(wǎng)絡(luò)中的權(quán)力如何展示，它對(duì)群體問(wèn)題解決的影響是什么?(7)公共管理網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生不曾發(fā)生的結(jié)果嗎?［9］295－326

三、非營(yíng)利管理研究對(duì)“大問(wèn)題”的回答

除方法論上新的嘗試，將研究對(duì)象下延到公共管理學(xué)科的分支領(lǐng)域，透過(guò)對(duì)分領(lǐng)域問(wèn)題的微觀考察，尋求或檢驗(yàn)對(duì)普遍性問(wèn)題的回答，是新世紀(jì)公共管理“大問(wèn)題”研究的又一傾向。在此方向，布魯克斯和庫(kù)珀的研究具有一定代表性。在2002年發(fā)表的《非營(yíng)利管理幫助回答公共管理的大問(wèn)題》中，布魯克斯試圖通過(guò)對(duì)非營(yíng)利管理問(wèn)題的分析尋找公共管理“大問(wèn)題”的答案。這種分析從非營(yíng)利管理研究議題的分布開(kāi)始，目的在于發(fā)現(xiàn)“大問(wèn)題”集中的領(lǐng)域。根據(jù)《非營(yíng)利管理和領(lǐng)導(dǎo)》雜志編輯丹尼斯•楊(DennisR．Young，1993，1997)對(duì)“當(dāng)代非營(yíng)利組織關(guān)鍵問(wèn)題”的界定和歸類(lèi)，布魯克斯考察了1993至1997年該雜志的主題及所占比例，將其概括為如下幾類(lèi):委員會(huì)治理8%;行政領(lǐng)導(dǎo)8%;人力資源管理12%;財(cái)政資源7%;對(duì)變化的戰(zhàn)略適應(yīng)9%;組織結(jié)構(gòu)14%;表現(xiàn)度量8%;其他34%?？疾?990至1998年其他一些非營(yíng)利問(wèn)題學(xué)術(shù)雜志發(fā)文的主題，發(fā)現(xiàn)基本議題也多集中于以上方面。由于這些議題與貝恩的“大問(wèn)題”多有重疊，通過(guò)它們可以對(duì)貝恩的“大問(wèn)題”做更深的透析。［10］259－266依據(jù)貝恩的觀點(diǎn)，公共管理部門(mén)中的委托人即被選官員不能通過(guò)規(guī)則的強(qiáng)化很好地管理人的行為，由此導(dǎo)致微觀管理中不信任、更差的工作績(jī)效和更多規(guī)則的惡性循環(huán)。在缺乏較好績(jī)效控制技術(shù)的情況下，打破這種惡性循環(huán)需要削減不信任，這要求合理界定委托人和人的角色。布魯克斯認(rèn)為，與一般公共部門(mén)相比，非營(yíng)利部門(mén)的行政等級(jí)更具模糊性。譬如，非營(yíng)利董事會(huì)負(fù)責(zé)其組織高層的監(jiān)管時(shí)，經(jīng)常會(huì)被要求產(chǎn)生諸如負(fù)責(zé)籌款、協(xié)調(diào)管理等具體的功能行為，由此延伸了董事會(huì)的責(zé)任鏈。當(dāng)董事會(huì)這樣去做的時(shí)候，意味著委托人可能就是人自己。這種委托人和人角色的模糊狀態(tài)會(huì)影響董事會(huì)的有效治理。為了提高非營(yíng)利管理的工作效率，董事會(huì)的任務(wù)應(yīng)當(dāng)合理地限于政策層面。

有效的非營(yíng)利管理董事會(huì)傾向于與組織的日常行政無(wú)涉，它們對(duì)于操作層面事務(wù)的干預(yù)僅僅限于危機(jī)時(shí)期。這些特點(diǎn)與公共管理明顯相似。在公共部門(mén)管理中，那些高高在上擁有決策權(quán)的委員會(huì)也常常對(duì)組織運(yùn)行的官僚程序感興趣，這不但會(huì)降低董事會(huì)的效率，還可能導(dǎo)致一類(lèi)基于委員會(huì)介入細(xì)節(jié)而引發(fā)的危機(jī)。從中得到的教訓(xùn)是，董事會(huì)和委員會(huì)的操作干預(yù)都應(yīng)限于危機(jī)時(shí)期，且危機(jī)干預(yù)必須是經(jīng)濟(jì)的。雖然非營(yíng)利董事和公共部門(mén)的委托人有所區(qū)別，但二者關(guān)于微觀管理的問(wèn)題和答案是相似的。從非營(yíng)利管理存在的問(wèn)題和消解方向可以看出，為了消減公共管理領(lǐng)域委托關(guān)系中的不信任，澄清委托人的使命并將其在人層次的干預(yù)限于危機(jī)情境十分重要。

公共部門(mén)的雇員管理可以從非營(yíng)利志愿者激勵(lì)問(wèn)題的分析中發(fā)現(xiàn)啟示。雇員激勵(lì)是貝恩提出的公共管理的又一個(gè)“大問(wèn)題”。公務(wù)員的特殊地位使公共管理者難以像企業(yè)家那樣解雇或獎(jiǎng)勵(lì)任何人;而公共管理績(jī)效認(rèn)知的困難既意味著道德約束的失控，也意味著不當(dāng)激勵(lì)出現(xiàn)的可能，并由此引發(fā)壞雇員驅(qū)逐好雇員的現(xiàn)象。在此背景下，考慮到公共部門(mén)較低的工資，非金錢(qián)補(bǔ)償成為一種平衡機(jī)制。布魯克斯對(duì)此的解釋是:一個(gè)雇員在任何領(lǐng)域掙得補(bǔ)償C，那里C=W+V。W代表著貨幣類(lèi)收益如工資，V代表非金錢(qián)收益如工作滿意。想象一個(gè)雇員在兩份工作之間進(jìn)行選擇:一份是私營(yíng)公司的工作，貨幣收入為Wp;一份是地方政府工作，貨幣收入為Wg。如果Wp＞W(wǎng)g，但是雇員選擇了地方政府工作，則存在Vg＞Vp，即非金錢(qián)收益在政府部門(mén)比私營(yíng)部門(mén)更高。這表明公共部門(mén)對(duì)雇員的激勵(lì)主要來(lái)自非金錢(qián)收益。和政府一類(lèi)公共部門(mén)相比，非營(yíng)利部門(mén)管理涉及一些特殊情形，如志愿者勞動(dòng)力介入的貨幣收益為零(即W=0)，他們的收益補(bǔ)償全部來(lái)自非金錢(qián)力量方面(即C=V)。如果貨幣收益為零，激勵(lì)一個(gè)人成為志愿者參與非營(yíng)利性活動(dòng)的動(dòng)力便只能從非貨幣收益方面去尋找。這種非貨幣收益雖然大部分不能為管理者所操縱，其主要方面卻可以被分離出來(lái)予以考察，它們構(gòu)成激勵(lì)志愿者行為的主要因素。諸如:認(rèn)識(shí)到活動(dòng)的意義而為社會(huì)或社區(qū)改進(jìn)而工作，做有責(zé)任的公民;表達(dá)個(gè)人態(tài)度，顯示對(duì)他人的關(guān)愛(ài);學(xué)習(xí)新知識(shí)和技巧，增加職業(yè)生涯的選擇機(jī)會(huì)和能力;發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)隊(duì)技巧，建構(gòu)自我尊敬，提升或賦予生命以意義;經(jīng)歷新挑戰(zhàn)，豐富自身閱歷，體驗(yàn)積極的組織文化，享受特殊時(shí)光。這一切對(duì)志愿者來(lái)說(shuō)都是與貨幣收益不同的獎(jiǎng)勵(lì)。在志愿行為關(guān)系中，給予者和接受者會(huì)存在一種雙贏情景，志愿者在給他人帶來(lái)福利的同時(shí)也提升了自己。公共部門(mén)管理中的雇員激勵(lì)雖不完全等同于志愿者的招募和保留，但二者之間的部分重疊使前者可以從后者得到啟示。譬如，非金錢(qián)雇傭關(guān)系在公共領(lǐng)域和志愿者領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)是被認(rèn)同的，認(rèn)識(shí)到形式多樣的非金錢(qián)收益的激勵(lì)價(jià)值，在不增加費(fèi)用的情況下，管理者有可能實(shí)現(xiàn)對(duì)非營(yíng)利或公共部門(mén)工作的改進(jìn);營(yíng)銷(xiāo)大部分無(wú)形收益對(duì)招聘、保留和激勵(lì)非營(yíng)利或公共部門(mén)的雇員都會(huì)有所幫助。

績(jī)效度量是貝恩提出的公共管理的第三個(gè)“大問(wèn)題”。對(duì)此問(wèn)題的解答雖存在良好意向和努力，結(jié)果卻始終不甚理想。人們致力于量化標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)現(xiàn)和應(yīng)用，不斷強(qiáng)化投入產(chǎn)出意識(shí)，公共管理的績(jī)效評(píng)價(jià)依舊充滿模糊性。普遍認(rèn)同的原因是，目標(biāo)的多元化使公共部門(mén)的績(jī)效度量難以有明確的界定和標(biāo)準(zhǔn)，也缺乏讓公共管理者自己去澄清的激勵(lì)。布魯克斯認(rèn)為，公共機(jī)構(gòu)中也許不存在像企業(yè)生存必須維系的那種可測(cè)度的成本或利潤(rùn)底線。非營(yíng)利管理存在類(lèi)似的情形。一方面，非營(yíng)利組織必須擁有并認(rèn)識(shí)到它的生存底線，以避免倒閉或消亡的風(fēng)險(xiǎn);另一方面，非營(yíng)利組織也存在目標(biāo)的多維或模糊性，且經(jīng)常被寄托或賦予公共使命。在此狀況下，發(fā)展一種績(jī)效評(píng)估的多維方法，是度量非營(yíng)利領(lǐng)域業(yè)績(jī)表現(xiàn)的合理選擇。布魯克斯介紹了庫(kù)什納和普爾(Kushner，RolandJ．，andPeterP．Poole，1996)圍繞這一問(wèn)題構(gòu)建的模型，該模型從4個(gè)維度界定非營(yíng)利組織的業(yè)績(jī)表現(xiàn):(1)是否獲得機(jī)構(gòu)運(yùn)作需要的充足資源或資金;(2)是否以最小成本或效率的方式產(chǎn)出所需要的東西;(3)是否以依據(jù)組織使命的要求達(dá)成了既定目標(biāo);(4)機(jī)構(gòu)服務(wù)的顧客是否滿意。在目標(biāo)多元的非營(yíng)利系統(tǒng)，這些維度都存在于一個(gè)反饋環(huán)中。例如，資源的不足既可能引起操作缺乏效率，也可能擬制承諾的目標(biāo)達(dá)成或傷害選舉人的滿意，而這些負(fù)面效果又會(huì)引起更大的資源危機(jī)。因此，任何對(duì)這些維度的忽略都會(huì)產(chǎn)生對(duì)組織績(jī)效理解的殘缺?？?jī)效考察的這種多維方法對(duì)公共部門(mén)管理富有啟示。全面質(zhì)量管理在政府機(jī)構(gòu)的應(yīng)用就具有這種多維特點(diǎn)，涉及對(duì)“顧客”滿意、目標(biāo)達(dá)成、持續(xù)改進(jìn)、員工參與等多方表現(xiàn)的度量。比較非營(yíng)利管理與公共部門(mén)的業(yè)績(jī)表現(xiàn)可形成如下共識(shí):尋求單一公共機(jī)構(gòu)業(yè)績(jī)表現(xiàn)的度量方法可能是不合適的;業(yè)績(jī)表現(xiàn)的構(gòu)成不僅包括組織的運(yùn)作效率，選民滿意，也包括機(jī)構(gòu)資金的重組和目標(biāo)的達(dá)成。這些維度存在著一種相互影響的反饋機(jī)制，忽略其中一個(gè)因素同時(shí)意味著其他方面可能存在麻煩。公共部門(mén)的績(jī)效度量應(yīng)同時(shí)在多個(gè)維度來(lái)展開(kāi)。

四、延伸研究:對(duì)行政倫理“大問(wèn)題”的考察

公共管理在理性意義上應(yīng)當(dāng)有其規(guī)范的倫理基礎(chǔ)，但這種基礎(chǔ)具體是什么卻時(shí)常困擾著公共論域中的許多學(xué)者和實(shí)踐者。2004年，庫(kù)珀發(fā)表了《行政倫理的大問(wèn)題:對(duì)集中研究和合作努力的需要》一文，將“大問(wèn)題”研究延伸到行政倫理領(lǐng)域，試圖對(duì)公共管理倫理的規(guī)范基礎(chǔ)給予說(shuō)明。［11］395－407

對(duì)這一問(wèn)題常見(jiàn)的非正規(guī)表述是:哪種倫理在政府行政決策中應(yīng)當(dāng)被采用?每一個(gè)人都有自己基于宗教、政治、文化或生活經(jīng)驗(yàn)及其他社會(huì)化經(jīng)歷之上有個(gè)性的倫理觀點(diǎn)。除此之外，社會(huì)上還存在稱之為“職業(yè)倫理”的行為規(guī)范，公共行政倫理既是這種規(guī)范的一部分，也是公共管理理論研究縱深發(fā)展的重要領(lǐng)域。庫(kù)珀概括了這一領(lǐng)域備受關(guān)注、可視為公共倫理選擇價(jià)值基礎(chǔ)的5個(gè)議題:(1)政權(quán)價(jià)值與憲法理論。自由、平等和財(cái)產(chǎn)權(quán)是與此相關(guān)的規(guī)范價(jià)值。(2)公民權(quán)理論。公共行政管理代表公民，是以信托形式行使公民賦予的權(quán)力，并承擔(dān)責(zé)任代替公民處理公共事務(wù)。(3)社會(huì)公平。社會(huì)公平是政府行為核心的組織原則，該原則雖從未單獨(dú)成為被接受的中心，卻是行政倫理主要的價(jià)值規(guī)范之一。(4)美德。美德不是一個(gè)高高在上的深?yuàn)W假定，而是生活中常見(jiàn)的性格特點(diǎn)或道德現(xiàn)象，將其理解為行政倫理的特點(diǎn)之一是對(duì)理性主義的矯正。①(5)公共利益。公共利益作為政策和行政決策的終極原則發(fā)揮作用，提醒并約束公共管理行為必須代表廣泛分享的人民利益而不是特殊群體的獨(dú)占利益。這些具有美國(guó)特點(diǎn)的價(jià)值規(guī)范是否和怎樣適合于其他國(guó)家令人深思。行政倫理規(guī)范的創(chuàng)造因國(guó)家而異嗎?有沒(méi)有可稱之為全球行政倫理的東西?如果行政倫理是社會(huì)性建構(gòu)的，當(dāng)社會(huì)交往使世界正變成相互依靠的整體時(shí)，是否會(huì)出現(xiàn)或建構(gòu)出公共行政管理的全球倫理?與此關(guān)聯(lián)的公共行政倫理的一個(gè)“大問(wèn)題”是:基于個(gè)別國(guó)家或地區(qū)社會(huì)基礎(chǔ)之上的行政倫理范式在全球適用嗎?庫(kù)珀的回答是肯定的。早在《跨國(guó)世界的公共管理倫理》(2000)中，庫(kù)珀與其合作者尤德(DianeYoder)就對(duì)這一問(wèn)題給予了正面解答。他們考察了自1970年以來(lái)大量的國(guó)際條約、協(xié)定、合同、公約和項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)其中蘊(yùn)含著一些彼此認(rèn)可或共同追求的價(jià)值觀基礎(chǔ):自主決定、自由、真誠(chéng)、信任、善始善終。這些價(jià)值觀既與美國(guó)文化相吻合，也適用于其他國(guó)家或地區(qū)，只是人們常常不知道它們?cè)鯓颖皇澜缙渌麌?guó)家或地區(qū)所采納。譬如，缺乏透明度產(chǎn)生的負(fù)面影響或破壞作用使得任何一個(gè)政府都面臨壓力，如果某個(gè)政府期望它的國(guó)家能夠長(zhǎng)期繁榮和穩(wěn)定，就不得不增加其政治決策和公共管理的透明度。作為對(duì)政府信任的基礎(chǔ)，透明度就可能成為全球公共管理追求的倫理價(jià)值。如果全球性價(jià)值倫理確實(shí)存在或能夠?yàn)槿藗兯亟ǎ欠駮?huì)導(dǎo)致多樣性世界文化的破壞或同質(zhì)化、西方化?庫(kù)珀的回答是否定的。盡管不同文化覆蓋的融合是可能的，但人們依舊可能在一個(gè)包容廣泛的文化中保持其生活與行為個(gè)性，一方面富有地區(qū)特點(diǎn)，同時(shí)又介入全球文化。

如何進(jìn)行組織設(shè)計(jì)以支持倫理行為是庫(kù)珀認(rèn)為的公共行政倫理的第二個(gè)“大問(wèn)題”。以邁歐格拉姆(Milgraam，1960)在耶魯所做的實(shí)驗(yàn)和津巴多(Zimbardo，1970)在斯坦福所做的實(shí)驗(yàn)為例，庫(kù)珀分析了層級(jí)官僚組織的兩個(gè)局限:不僅在激勵(lì)職員的行為方面是失敗的，而且常常阻礙他們產(chǎn)生正確的倫理行為。譬如，在邁歐格拉姆的實(shí)驗(yàn)室中，不同年齡、性別、職業(yè)、宗教傾向或教育水平的受試者，在有關(guān)提示和組織文化的誘使下，多會(huì)產(chǎn)生拋棄個(gè)人倫理責(zé)任的異端行為，如以痛苦和危險(xiǎn)的方式對(duì)他人實(shí)施電擊。邁歐格拉姆將這種現(xiàn)象解釋為“角色轉(zhuǎn)變”，即通過(guò)心理角色的逐漸過(guò)渡，受試者從相對(duì)自治的主體存在變成了實(shí)驗(yàn)意志的某種工具。

當(dāng)人成為工具時(shí)，便不再為個(gè)人的行為承擔(dān)倫理責(zé)任。津巴多的實(shí)驗(yàn)則發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生在模擬監(jiān)獄分配的角色中，很快會(huì)變成對(duì)犯人有虐待傾向的惡劣的護(hù)衛(wèi)，或?qū)ζ渌撕妥o(hù)衛(wèi)實(shí)施侵略性報(bào)復(fù)的囚犯。在此，護(hù)衛(wèi)和犯人一樣被組織中關(guān)聯(lián)的角色所俘獲。這些與有關(guān)文獻(xiàn)用“組織人”、“微觀政府”或“組織支配”概念刻畫(huà)官僚組織對(duì)其成員行為的塑造作用十分類(lèi)似?！敖M織人”概念(WilliamH．Whyte，1956)描述了組織成員如何忠誠(chéng)地被組織所捆綁，以至于毫無(wú)疑問(wèn)地依據(jù)組織的期望決定自己的行為;“微觀政府”概念描述了不管倫理和法律如何規(guī)定，雇員都被要求是他們組織監(jiān)督者的命令服從者;“組織支配”范式則反映了組織通過(guò)強(qiáng)化能夠使其利益最大化的心理威脅支配它們雇員的生活，由此導(dǎo)致成員行為的單調(diào)或片面化。大量文獻(xiàn)和行政倫理案例顯示，組織傾向于剝奪或阻礙其工作人員堅(jiān)守他們的職業(yè)良心或倫理自由。是否能夠建立一個(gè)傾聽(tīng)并支持倫理訴求的公共組織，有賴于公共管理倫理專家和組織問(wèn)題專家的合作努力。庫(kù)珀提出的最后一個(gè)倫理“大問(wèn)題”是，為公正起見(jiàn)，什么時(shí)間應(yīng)該平等或不平等對(duì)待人們?傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，為了公正地對(duì)待每個(gè)人，必須同樣地對(duì)待每個(gè)人。20世紀(jì)中葉后社會(huì)的多樣化發(fā)展對(duì)這一觀念提出挑戰(zhàn)。公民權(quán)運(yùn)動(dòng)、反貧困運(yùn)動(dòng)、婦女運(yùn)動(dòng)、環(huán)境運(yùn)動(dòng)、學(xué)生運(yùn)動(dòng)以及其他倫理運(yùn)動(dòng)以前所未有的多元訴求迫使人們意識(shí)到，同等待人未必對(duì)每個(gè)人就是公正的。在回應(yīng)多元化的公民社會(huì)及其偏好與訴求方面，基于理性化、標(biāo)準(zhǔn)化的傳統(tǒng)觀念有著名不副實(shí)的困難。客觀的情形可能是，在接受以官僚機(jī)構(gòu)為中心給予的服務(wù)時(shí)，許多公民經(jīng)常覺(jué)得他們得到了不公正待遇。由此引出的一個(gè)倫理問(wèn)題可能是，公正并不要求任何時(shí)候都同樣地對(duì)待人們。

在一些情況下，它要求給予相同待遇;在另一些情況下，則可能需要差別待遇。但清楚理解這兩種公正方式的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)常也是困難的。在一些案例中人們能看到公正與差別待遇如何取得一致性，譬如，公共政策涉及殘疾人待遇時(shí)給予的特殊照顧，在社會(huì)心理上通常是被接受和支持的。在一些案例中，人們卻茫然于明顯的觀念沖突，譬如，同性戀者們基于平等的觀念堅(jiān)持維護(hù)他們結(jié)婚的權(quán)利，要求同性戀者之間對(duì)忠誠(chéng)的承諾應(yīng)該被像其他人那樣得到對(duì)待;持反對(duì)意見(jiàn)者則認(rèn)為婚姻應(yīng)該僅僅存在于異性之間。由此引起的激烈爭(zhēng)論是:什么樣的資格應(yīng)同等對(duì)待，什么樣的同等對(duì)待應(yīng)該禁止?以相同方式對(duì)待每個(gè)人也許不是理想的普世價(jià)值觀，但何時(shí)需要平等對(duì)待，何時(shí)需要不平等對(duì)待，則常常使人限于困惑。如果公正和平等待人不總是等價(jià)的，我們必須解決這樣一些關(guān)聯(lián)問(wèn)題:什么時(shí)候不平等對(duì)待是公正的，什么時(shí)候平等對(duì)待是公正的?是應(yīng)該標(biāo)準(zhǔn)化每一個(gè)問(wèn)題，還是給予一些情況特殊考慮?假若各個(gè)方面的情況都要考慮，又如何對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化和多樣性進(jìn)行綜合?

五、價(jià)值與啟示