前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的企業安全生產履職報告主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
1、督促企業進一步落實安全生產主體責任。積極開展安全生產法律、法規的宣傳,督促引導企業落實法定的安全生產管理責任,進一步建立、完善和落實安全生產責任制、安全管理規章制度和安全操作規程,完善安全管理體系,加強生產過程安全管理,提高安全管理水平。
2、加大安全投入,積極推行化工生產自動化安全控制技術。加大安全投入力度,建立安全費用提取制度,按照國家和省有關規定,及時、足額提取安全費用,不斷改善企業的安全生產條件。全面完成涉及硝化、氯化、氟化、磺化、加氫、重氮化、過氧化以及聚合、裂解等且有高溫高壓、放熱或深冷等危險工藝生產裝置的自動控制技術改造工作,指導企業建立并落實安全設施、儀表控制系統、安全聯鎖裝置等設備設施的日常維護保養制度,確保運行可靠。修定事故應急救援預案,定期組織預案演練,提高危化行業整體安全生產控制水平。
3、提高從業人員素質。嚴格化工企業從業人員資質條件,加強企業安全教育培訓,建立健全危化品企業危險工藝崗位操作人員培訓機制,全面開展危化品企業危險工藝崗位操作人員崗位安全技能培訓工作,做到人人持證上崗。開展以“反三違”為重點的安全生產宣傳教育活動,督促企業定期開展全員安全教育培訓工作,著力從危險教育、危機教育、安全榮辱觀教育入手,進一步提高企業全體員工的安全素質。督促危化品企業建立安全管理人員、高危崗位作業人員管理臺帳,實行動態管理。
4、完善事故隱患排查治理工作機制。企業要建立健全事故隱患排查治理和監控制度,逐級建立并落實從主要負責人到全體員工的隱患排查治理和監控機制。繼續深入推進危化品“1+3”安全監控體系建設,將“1+3”安全監控體系建設和隱患排查治理相結合,形成全面覆蓋、全員參與的隱患排查治理工作機制,切實做到整改“措施、責任、資金、時限和預案”五到位,實現企業隱患排查治理的經常化、規范化和長期化。
一、指導思想
深入學習實踐科學發展觀,牢固確立“科學發展、安全發展”理念,以實現經濟“保增長、快轉型、促發展”目標和保障人民群眾生命財產安全為根本出發點,以落實“安全生產年”和“企業安全生產主體責任落實年”要求為主線,有效落實企業主體責任,切實加強基層基礎工作,深入開展重點行業整治,不斷完善安全監管體系,嚴格規范安全行政執法,大力倡導安全文化建設,確保全市安全生產形勢持續穩定好轉,為全市經濟社會又好又快發展提供有力保障。
二、目標任務
堅決杜絕較大以上和高危行業惡性事故;大力壓降一般事故;億元GDP死亡率控制在0.16以內;各類安全生產事故死亡人數不超過*市政府下達的控制指標。
三、工作措施
(一)健全責任體系,完善監管網絡
1.強化企業主體責任。以開展“企業安全生產主體責任落實年”活動為契機,推行高危行業生產企業風險抵押金或雇主責任保險制度。繼續推行生產經營單位安全生產告知承諾制度,擴大《告知承諾書》簽訂覆蓋面,使安全生產責任真正落實到基層,落實到每個生產經營單位、車間班組和崗位職工,真正做到安全生產“人人參與、人人重視、人人有責”。實行企業法定代表人向所在鎮、園區、街道每半年履職報告制度,督促生產經營單位依法履行安全生產責任,改進企業安全管理;督促企業按規定提取安全費用,加大安全生產投入,改善安全生產條件,確保實現安全生產。
2.落實行政監管責任。認真按照“一崗雙責”、“一級對一級負責”的要求,繼續采取下發任務書、簽訂責任狀的方式,健全完善領導班子全員安全生產責任制,分解落實各級安全生產工作責任,切實加強安全生產目標管理。抓好安全生產責任制和目標任務貫徹實施情況的檢查考核,把安全生產作為政績考核的重要內容,逐級抓好落實;重點抓好年中檢查考核、年底考核驗收和日常監督檢查。繼續推行鎮、園區、街道安全生產保證金制度,認真落實領導干部安全生產責任制和每季度履職報告制。按照“誰主管、誰負責,誰審批、誰負責”的原則,落實各職能部門安全生產監管責任,進一步形成各司其職、齊抓共管的安全生產工作監管格局。
3.完善安全監管網絡。加強市、鎮兩級安全監管隊伍建設,落實安全管理專項經費,充實安全管理隊伍,配備必要監管裝備,強化安監人員業務素質。強化村(居)委會安全生產監管,各行政村(居委)必須成立安全生產領導小組并配備專兼職安全員;其中億元村必須配備專職安全員。加強對企業安全員的業務指導和管理,對不能履行職責或者履行職責不力的安全員,企業應及時進行調整。實行行政村主任向鎮、園區、街道每半年履職報告制度,強化村級安全生產監管責任意識。
(二)加強源頭監控,提升監管水平
1.切實加強源頭管理。加快推進工業布局和產業結構調整,嚴格安全生產準入門檻,不予審批技術水平低于行業標準、不符合安全生產基本條件的項目(企業),從源頭提高企業安全素質。對于法律法規明確應當實行安全生產許可制度的企業,必須依法領證,持證生產經營;嚴格執行許可證審查標準,規范審查程序,凡不符合安全標準和條件的,堅決不予安全許可。嚴格執行新、改、擴建工程項目“三同時”制度,強化監督檢查,確保新、改、擴建工程項目安全生產。
2.深入開展專項整治。繼續深入開展道路交通、危險化學品、人員密集場所、非煤礦山、建筑施工、特種設備、冶金鑄造等7個方面的安全生產專項整治工作,在抓好企業安全投入、建章立制、教育培訓、勞動保護、現場管理等方面檢查的基礎上,將檢查范圍覆蓋到各個重點環節、工藝和流程;對工藝危險性高、特種設備數量多、機械傳動裝置多的企業,要督促企業落實專人進行實時監控。嚴格危化品、煙花爆竹經營等高危行業市場準入,鞏固和深化整治成果。加強職能部門協調配合,定期開展專項整治“回頭看”,督促企業認真整改安全隱患,確保安全生產專項整治取得更加明顯的成效。
3.繼續推行分類監管。對安全管理制度不健全、不落實,事故隱患多,安全生產條件差的C類企業,實施重點監管,督促其整改到位;對事故多發企業實行“黑名單”公示制度,相關部門要切實加強監督管理。對A類企業研究并落實政策性優惠、激勵措施。通過分類管理,促使企業自覺加大安全投入,加強安全管理。
(三)嚴格執法監察,加大查處力度
1.加強執法監察,嚴格隱患查處。安全生產監督管理相關部門要明確執法監察重點單位,制定執法監察計劃,經常性開展執法監察工作;要根據各自監管行業、領域的特點,針對不同階段安全生產工作特點,開展集中性專項安全執法檢查。嚴格按照“檢查一個行業,規范一個行業”的工作要求,切實加大日常巡檢力度,加大對重點領域的日常督查,從重打擊非法建設、非法生產、非法經營等行為。對查出的隱患要嚴格督促整改;一時難以整改到位的重大事故隱患,要進行掛牌督辦,并采取應急防范措施確保安全生產;對不能確保安全的,一律實施停產整改;對整改不力或拒不整改的,依法進行行政處罰,并通過法律途徑強制整改,直至關停。
2.加強執法隊伍,完善執法機制。安全生產監督管理相關部門要加強安全生產監管監察制度和隊伍建設,嚴格依法行政,提高執法水平,做到安全生產執法檢查公開、公正、公平,督促企業依法加強安全生產工作。加強片區安全生產監察中隊力量,強化基層監察執法職能,提高安全生產法制化水平。
3.完善舉報獎勵,嚴格受理查處。各鎮、園區、街道及村(居)委會對在督查檢查中發現的問題和隱患必須向企業指出并督促整改,對不能整改到位的,除進行掛牌督辦外,還應向有行政執法權的安全生產監督管理部門(機構)書面報告。安全生產監督管理相關部門(機構)要通過多種形式向社會和公眾公示舉報電話和渠道,同時建立健全安全生產隱患的受理、查處制度。有關部門(機構)對群眾舉報的隱患和問題要嚴格按照相關規定,從速從嚴查處,并向舉報人或報告單位反饋處理結果;同時,進一步完善舉報獎勵制度,依靠全社會的廣泛參與,為促進安全生產工作提供強大動力。
(四)加強宣傳教育,造濃安全文化
1.嚴格法定培訓。加大行政推動力度和組織程度,加強部門聯動,開展以企業主要負責人、安全員、特種作業人員和化工企業采購保管員、危險作業崗位操作人員為重點的安全生產法定培訓,努力做到“應訓盡訓、持證上崗”;督促企業加快完善“三級安全教育”制度,加大職工安全培訓投入,不斷提高企業全體職工的安全知識水平和安全操作技能。
2.加強社會宣傳。通過《*日報》安全生產專欄、街道固定宣傳欄等各種形式,廣泛開展安全生產社會化宣傳活動,大力倡導安全文化,弘揚“安全發展”理念,營造“人人要安全,人人會安全”的良好氛圍。深入開展“安全生產月”、消防安全“四進”和道路交通安全“五進”等社會化安全宣傳教育活動,努力增強全社會“安全第一”意識,進一步提高“預防為主”能力。繼續組織開展各類安全生產法制宣傳教育,強化各級領導和人民群眾的安全責任意識。
3.選樹典型示范。大力宣傳安全文化先進企業典型,開展“創優評先”活動,引導企業把“構建安全文化、保障企業安全”轉化為內在需要。督促企業開展“安全車間、安全班組、安全標兵”評選及“四不傷害”(即不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害、保護他人不受傷害)等主題活動,提倡車間、班組共同分享安全知識和經驗,相互監督遵守各項規章制度和安全操作規程,促使安全文化與企業文化共存、共生、共進,提高職工群體安全意識。
(五)優化安全服務,提升管理水平
1.幫助企業規范安全管理。市各安全生產監管部門要確立“發展是硬道理、發展是第一要務”的理念,結合“企業服務年”活動,經常性深入基層、企業開展督查指導工作,查制度、查管理、查現場,促進企業不斷提高安全管理水平。
【關鍵詞】建設工程;安全監督
中圖分類號:K826.16文獻標識碼:A 文章編號:
建設施工安全監督工作事關人民群眾的生命財產安全,關系社會和諧穩定與政府履行社會管理和市場監管職能的基本任務。中央和各省、市各級政府每年都要針對目前建筑市場存在的不規范現場下發一系列規范管理的相關文件。本文就建筑市場存在的問題及如何做好安全監督工作的對策闡述如下:
一、施工企業安全生產現狀
1.本區日常監督檢查同一個企業的多個項目部時被檢查的項目負責人居然一直是同一批人員。部分施工現場未足額配備專職安全員或一人身兼數職,起不到應有的安全監督檢查的作用,更無從談起開展安全教育培訓、隱患排查及安全大檢查,安全管理成了一句空話。
2.重點工程普遍有這么幾個共同點:①施工許可證未辦理已經開始進場施工,較為明顯的例子就是農民安置房工程; ②現場進度雖快,但安全防護設備設施往往嚴重滯后,較為明顯的例子就是某些安置廠房工程施工至二層、三層甚至四層主體結構,外腳手架遲遲未搭設;③現場安全生產投入費用未完全落到實處,較為明顯的例子就是現場有統一佩戴胸牌、手套、膠鞋及工作防護服等防護用品的工地鳳毛麟角,現場大多數作業人員均自備防護用品。
3.腳手架坍塌事故頻發,腳手架搭設用鋼管、扣件較難達到3.5mm壁厚、最大扭力矩65N •m的規范要求,特別是建筑施工中使用劣質鋼管、扣件,且經過多次周轉重復使用后鋼管、扣件發生彎曲、銹蝕、截面缺損、端面不平、扣件裂縫、破碎等現象,所搭設的架體承載力大大降低,是造成事故的一個重要因素。監督檢查中還發現架體桿件搭設存在不完整、架體桿件間距普遍偏大且施工人員擅自拆除連墻件、剪刀撐、擋腳桿、內檔防護的現象將是導致事故的又一個重要因素。
二、原因分析
1、企業急速占領市場,承攬過多建設工程,現場實際安全管理人員配備嚴重不足,從業人員年齡偏大,安全業務水平普遍偏低。按照《建設工程安全生產管理條例》規定,項目部項目經理、安全員、資料員、質檢員、材料員、施工員均應在開工前配備到位,特別是專職安全員還必須滿足《建筑施工企業安全生產管理機構設置及專職安全生產管理人員配備辦法》的如下條例。(一)建筑工程、裝修工程按照建筑面積:1萬平方米及以下的工程至少1人;1萬~5萬平方米的工程至少2人;5萬平方米以上的工程至少3人,應當設置安全主管,按土建、機電設備等專業設置專職安全生產管理人員。(二)土木工程、線路管道、設備按照安裝總造價:5000萬元以下的工程至少1人;5000萬-1億元的工程至少2人;1億以上的工程至少3人,應當設置安全主管,按土建、機電設備等專業設置專職安全生產管理人員。(三)勞務分包企業建設工程項目施工人員50人以下的,應當設置1名專職安全生產管理人員;50人-200人的,應設2名專職安全生產管理人員;200人以上的,應根據所承擔的分部分項工程施工危險程度的實際情況增配,并不少于企業總人數的5‰的規定。分析原因是,安全員的業務素質普遍較低,從業人員年齡普遍偏大,不具備與所從事的施工生產相適應的安全生產知識、管理經驗和管理的能力,對施工現場缺乏應有的安全監管的作用。安全管理人員地位、待遇普遍過低,吸引不了較高素質人員從事安全管理工作。企業雖然培訓了大量的安全員,但并沒有幾個真正學校畢業的大學生專職從事安全管理工作,項目部也只是一些老職工從事專職安全員工作,僅有的大學生安全員在現場始終只是掛著安全員的虛職,工作重心及精力全都放在施工技術上,無人認真鉆研安全技術和管理。再加上,現場技術負責人安全技術素質普遍偏低,編制的專項安全方案(如模板工程、腳手架、臨時用電等)大都沒有針對本工程單獨編制,只是將前一個工程相近內容籠統照搬、照抄到新的工程上,甚至直接抄襲規范,無任何可操作性可言。現場施工人員根本不按方案施工,僅憑木工班組、瓦工班組、架子工班組以往經驗進行搭設及操作,導致現場安全隱患五花八門。
2、重點工程搶工期現象較為普遍,安全設備設施投入嚴重滯后。重點工程從立項開始就被一路往前趕,恨不得幾年的工期能在幾天之內完成。分析原因是,施工總承包單位面對來之不易的承包合同,一味妥協建設單位的種種不合理要求,甚至將施工組織設計及安全專項方案拋擲腦后,采取嚴重違反基本操作流程的方法,“跨越式”向上拔高本不應該上升的施工樓層高度。施工企業不能正確處理安全與生產、進度和科學之間的關系,企業自我管理、自查自糾不嚴格,落實隱患排查治理工作不認真,對發現的隱患整改不力,對安全隱患抱有僥幸心理,對安全問題多采取搪塞、敷衍態度,導致現場專職安全員發現的隱患不能及時消除(甚至出現架空專職安全員的現象),安全防護設施嚴重滯后于施工進度,作業人員勞動保護用品投入少,安全隱患叢生。
3、非標鋼管、扣件充斥建筑市場。回顧2009年蠡湖人家三期項目工地腳手架坍塌事故,2010年北塘區文教中心工地腳手架坍塌事故,2012年無錫市長江國際二期工程腳手架坍塌事故,不難發現腳手架搭設及維護確實存在這樣或那樣的問題,但是腳手架材質問題這個關鍵性要素是誰也回避不了的事實。
經多年調查由于建筑市場對鋼管扣件的大量需求,鋼管扣件又是以噸為計算單位,相同重量的一噸鋼材,由于壁厚的變化,同樣是一噸鋼管可以多搭設30%左右面積的腳手架,所以特別受施工企業的歡迎。目前市場上流通的鋼管普遍壁厚2.5-3.0mm之間,扣件扭矩25-50N·m之間,遠不能滿足規范要求。
國家新近頒布的《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術規范》(JGJ130-2011)明確規定:鋼管采用Φ48.3×3.6,壁厚3.6mm,允許偏差±0.36,最小壁厚3.24mm,鋼管內徑41.82mm,每根鋼管的最大質量不應大于25.8kg, 扣件在螺栓擰緊扭力矩達到65N·m時,不得發生破壞。新鋼管應有產品質量合格證、質量檢驗報告(符合《金屬材料室溫拉伸實驗方法》GB/T228的規定)、鋼管表面應平直光滑,不應有裂紋、結疤、分層、錯位、硬彎、毛刺、壓痕和深的劃道。鋼管應涂有防銹漆。舊鋼管應符合上述規定。銹蝕檢查應每年一次。檢查時,應在銹蝕嚴重的鋼管中抽取三根,在每根銹蝕嚴重的部位橫向截斷取樣檢查,當銹蝕深度超過規定值時不得使用。扣件應有生產許可證、法定檢測單位的檢測報告和產品質量合格證。
三、安全監督管理的對策
1、從招投標入手,嚴格控制企業超正常能力承攬業務。對于日常安全監督中已經發現存在中標安全負責人及項目部管理人員無法到崗履職現象的企業,限制其在一定時間范圍內承接新的建設工程項目,直至該公司有能力組織起一個完整的項目部管理人員隊伍時再恢復其招投標資格。為達到人員到崗履職長效機制的建立,要求施工企業項目部,建立項目經理、安全員每日考情制度或手機定位制度。要求項目經理、安全員每天上午及下午各一次進行網絡考勤或每半個小時進行一次手機定位搜索考勤。通過一系列的高科技手段,強化項目部管理人員的到崗履職,確保中標工程安全管理人員的到崗。
2、從整頓市場行為入手,規范建設單位行為,提前要求建設單位將安全生產措施費用撥付施工單位且施工單位必須足額將安全生產措施費用落實到位并由建設單位、監理單位共同監督形成互相督促的良性機制,最大程度上確保安全生產的專項費用專款專用,不作為讓利或挪作他用。監理單位及建設安全監督部門,加強對生產一線施工作業人員防護用品的日常檢查力度,確保施工人員都能領取到各自應有的防護用品。
3、從市場準入入手,對鋼管、扣件的供應單位實行備案管理。施工單位采購和租賃鋼管、扣件時,要與供貨單位簽訂質量擔保協議,查驗和保存生產許可證、產品合格證、型式檢驗報告等有關資料,加強對鋼管、扣件的進場驗收,采取有效措施增強鋼管、扣件質量的可控性和質量責任的可追溯性。鋼管、扣件在使用前,使用單位應進行質量檢查,并在工程監理單位見證下對現場鋼管、扣件抽樣,委托相關檢測機構進行復驗,鋼管復驗應包含尺寸(外徑、壁厚)、抗拉、彎曲等指標;扣件復驗應包含外觀、尺寸、抗滑、剛度、抗破壞、抗拉等指標。復驗不合格的鋼管、扣件不得使用,發現質量問題要及時提出整改意見,使用單位拒不整改的,應及時報告工程所在地建設工程安全監督站。
一、指導思想和工作目標
(一)指導思想。深入貫徹學習黨的十七大和中央經濟工作會議精神,以學習實踐科學發展觀活動為動力,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,堅持近期與長遠、治標與治本、預防與查處相結合,以深入開展“安全生產年”為活動主線,以有效防范、堅決遏制較大以上事故,減少一般事故為目標,繼續打好煤礦瓦斯治理和整頓關閉“兩個攻堅戰”,扎實開展煤礦安全生產宣傳教育,建立健全安全生產隱患排查治理臺帳,繼續推動我鎮煤礦安全生產工作健康發展。
(二)工作目標。繼續抓好煤礦安全生產“一通三防”,扎實開展好煤礦“安全生產年”活動,加強對煤礦全員安全生產教育培訓,加大對安全生產隱患排查治理力度,使我鎮煤礦安全生產條件明顯改善,叢業人員素質明顯提高,生產安全事故明顯下降,安全生產水平明顯提升,到今年年底,實現煤礦較大事故為零,最大限度地減少各類傷亡事故,全年各類煤礦傷亡事故人數力爭控制在上級下*的指標數之內,確保事故發生率再下降10%。
二、全面落實煤礦安全生產監管責任
(一)按照安全生產實行“一崗雙責”的要求,各分管領導對分管工作的安全負責。一是各煤礦駐礦專員、駐礦員必須認真履職,加強各煤礦安全生產監管力度,要采取切實有效的措施,防范生產安全事故發生。駐礦員要堅持24小時值班,實行鎮長負總責、駐礦專員具體負責的安全生產責任體系,每月召開一次煤礦安全生產工作會議,監督煤礦企業依法開采和依法經營,對轄區內的非法煤礦堅決予打擊,杜絕死灰復燃,對拒不執行的煤礦要報告縣政府;二是鎮國土所要加強各煤礦超層越界開采資源行為進行查處;三是鎮安監所要不定期組織對轄區煤礦地面安全生產隱患排查,發現隱患應及時報告,緊急情況下應先強制撤除危險區域內的作業人員,負責組織轄區內的煤礦傷亡事故的搶險和善后處理工作,并及時向鎮主要領導及縣安監局報告事故情況,并要求各駐礦員對已關閉煤礦、證照過期煤礦、停產整頓煤礦和整改煤礦必須盯緊盯牢,防止非法組織生產;四是鎮派出所要加強各煤礦購買、儲存、使用爆炸物品的情況的監管,對違法行為予以查處,參與查處礦山傷亡事故,并對重大責任事故立案偵察,嚴厲打擊盜采和破壞國家資源與環境的違法行為,嚴格按照國務院446號令的要求控制火工產品;五是河市電力公司要及時開展清理和檢查,確保企業安全用電,對無證煤礦和非法礦井應限制供電(應保障生活和煤礦抽水用電)。
三、進一步落實煤礦企業安全生產的主體責任
(一)強化煤礦安全生產的主體責任。煤礦企業是安全生產的責任主體,煤礦業主是本企業的安全生產的第一責任人,主要負責滿足安全生產所需的資金投入、機構建設、制度建設和人員的配備與培訓。必須對本企業的安全生產全面負責,必須全面落實并執行煤礦負責人和經營管理人員下井帶班制度。每月下井帶班不得少于4次,經營管理人員必須堅持天天下井帶班。煤礦業主必須堅決貫徹執行國家有關煤礦安全生產法律法規,制定、完善煤礦安全生產規章和操作規程,建立健全本單位的安全生產責任體系,采取措施,堅決把煤礦安全生產責任切實落實到基層,落實到班組,落實到生產崗位,落實到每個員工。
(二)建立健全煤礦企業安全生產管理機構。煤礦企業必須按規定設置相應的安全生產管理機構,配備與煤礦生產規模相適應的管理人員和特種作業人員。煤礦必須設立安全生產監察科,配備2名專職安全監察員;每個采掘作業點必須配備一名專職安全員,跟班作業。每個礦井必須配備煤礦技術負責人,設置由采掘、機電、通風、地測等相關技術人員組成技術小組。6萬噸/年的煤礦必須配備采掘、通風、機電等專業的技術人員組成技術小組;9萬噸/年的煤礦必須完善采掘、通風、機電、地測防治水等技術管理機構,并配備足夠的技術管理人才。
(三)建立安全生產投入長效機制。按有關規定提足用好安全生產費、維簡、折舊、瓦斯治理等費用,保證隱患整改的資金投入。每年制定安全資金提取和使用計劃,安全資金要設立專用賬戶,專款用于安全技術措施和隱患治理。對重大安全隱患治理要制定專門計劃,落實資金,明確專人負責。
(四)加強煤礦安全生產培訓教育。一是煤炭企業以新入井的工人必須組織專門培訓,并嚴格進行考試,經考試合格后方能上崗作業。二是煤礦業主、礦長、特殊工種作業人員以及各采掘班組長和班組專職監管人員必須有資質的培訓單位培訓考試合格,持證上崗,必須做到特殊工種作業人員持證率必須*到100%。
(五)強化煤礦基礎管理工作。認真貫徹落實煤礦安全基礎管理的兩個《指導意見》,實施“管理強礦”,指導各類煤礦奮力推進安全高效礦井建設和安全質量標準化礦井建設,努力實現煤礦采、掘、機、運、通等系統及地面設備設施的安全質量標準化和礦井安全質量標準化及安全高效礦井建設必須全面*標,未*標的礦井一律停產整頓,其余獨立擴能礦井資源整合礦井必須重新設計重新建設。“三線建設”和“三推行”工作今年必須全面推進實施驗收。
四、健全制度,強化安全監督管理
(一)強力推進煤礦科技興安戰略。各煤礦企業必須加大技術裝備的投入,保證煤礦井下監測監控系統運轉正常,凡監測監控系統運轉不正常或隨意關機的礦井,一律不得生產。同時大力推廣煤礦井下支護改革,大力推行單體液壓支柱。
(二)嚴格煤礦安全工作的組織領導。鎮分管領導和相關職能部門要加強煤礦安全生產工作的領導,明確職責,完善工作機制,精心部署,周密安排,層層抓好落實,鎮安監所做到每1個月書面報告轄區各煤礦的監管情況以及在監管工作中存在的問題。
一、總體目標
圍繞全區安全生產工作目標,進一步深化危險化學品安全專項整治,以危化品生產企業為整治重點,以安全生產許可證換發為契機,加大關閉違法違規危險化學品生產企業力度,切實落實企業主體責任,不斷提高企業安全保障水平,努力減少危險化學品生產安全事故起數,杜絕發生危險化學品生產安全死亡事故,保證全區危險化學品安全生產形勢的穩定好轉。
二、整治工作重點
專項整治的重點:不符合安全生產條件、存在重大隱患的危險化學品生產經營企業;較高危險反應工藝的危險化學品生產裝置;周邊安全距離不符合要求的危險化學品生產經營企業;安全生產主體責任落實不到位的企業。
三、整治工作措施
1.加大力度,繼續關閉不符全安全生產條件的危險化學品生產企業。
根據省、市、區總體部署,按照責任不變、目標不變、任務不變、力度不減的原則,繼續抓好以危險化學品生產企業為重點的化工生產企業專項整治各項工作措施的落實,確保完成工作目標。
一是對已列入關閉名單的企業,積極配合區政府做好企業關閉、轉產等的相關工作,督促企業安全關閉;對逾期未取得安全生產許可證或未按期換領安全生產許可證的企業,在未取得有效的安全生產許可證期間不得生產,對由于不符合安全生產條件難以取得安全生產許可證的提請政府予以關閉。已經關閉的危險化學品生產企業,及時協助辦理許可證注銷、吊銷手續。
二是按照安全生產隱患排查治理工作的各項要求,對存在重大隱患的危險化學品生產經營單位,責令限期整改或停產整頓,對整改不合格、不具備安全生產條件的企業,依法暫扣、吊銷相關許可證,提請政府予以關閉。
三是在危險化學品生產企業安全生產許可證換證過程中,嚴把換證條件,對不再具備領證條件的危險化學品生產企業,一律不予換證;對企業隱患整改承諾仍未兌現的,一律不予換證;對政府已決定關閉的危險化學品生產企業,一律不予換證。
2.突出重點,促進化工生產企業改造提升。
引導企業積極采用安全可靠的新技術、新設備、新材料,淘汰落后的生產工藝和設備,提高企業安全保障水平。
一是對涉及硝化、氟化、氯化、重氮化、加氫、高溫、高壓等高危工藝反應單元的企業,督促企業加強對工藝安全、設備設施、自動控制、應急處置、人員資質等關鍵環節的安全管理,實施嚴格的安全監管措施。
二是推動危險化學品生產、使用企業在涉及高危工藝的反應單元,改變傳統的手工操作,實現溫度、壓力的自動控制,加裝報警聯鎖裝置、緊急泄壓裝置、緊急停車系統,有條件的采用DCS等自動控制系統。
三是抓好液氯、液氨、劇毒、易燃易爆化學品的生產、經營、儲存、運輸等重點危險化學品從業單位的綜合安全監管;繼續開展化工企業清凈下水防污染設施的專項檢查。
3.統籌安排,推動危險化學品生產企業集中區建設。
按照全市化工生產企業專項整治的統一安排,進一步推動企業搬遷和入園進區。
一是督促列入搬遷計劃的危險化學品生產企業,按照搬遷計劃和搬遷工作方案的要求,落實各項安全防范措施,并確保搬遷前后的安全生產。
二是對位于化工集中區外的予以保留的危險化學品生產企業,不得進行改變種類、擴大規模等形式的新建、改建、擴建。
三是嚴格新建危險化學品建設項目的安全審批,凡不符合專項整治要求的危險化學品建設項目,一律不予審批。
4.嚴格監管,進一步落實企業主體責任落實。
督促和指導危險化學品企業落實安全生產責任制和各項安全管理規章制度,指導企業完善安全管理體系,加強生產過程安全管理,提高安全管理水平。
一是推動危險化學品生產企業定期實施專家檢查。以采用硝化、氟化、氯化、重氮化、加氫等高危工藝的危險化學品生產企業、劇毒化學品生產使用企業為重點,督促危險化學品生產企業建立專家檢查制度,由企業聘請專家,定期對企業現場進行安全檢查,幫助企業查找和治理在生產工藝、單元操作、重點反應裝置、應急救援預案等方面存在的事故隱患。
二是提高危險化學品生產企業從業人員安全素質。企業負責人、安全管理人員和特種作業人員必須持證上崗,企業負責人、安全管理人員、危險作業崗位操作人員必須具備基本的專業學歷層次。督促危險化學品生產企業加快對相關崗位從業人員的調整,提高企業關鍵崗位從業人員的安全素質。
三是建立危險化學品從業企業主要負責人安全生產履職報告制度。督促危險化學品從業企業定期向安全監管部門報告企業安全生產狀況、隱患排查治理、新改擴建項目情況等,并把企業安全生產定期報告制度執行情況,作為對企業監督檢查的重要依據之一。
四、整治工作要求
1.加強領導,明確責任。各鎮、街道、園區辦、*工業園安全生產管理辦公室要切實加強對危險化學品專項整治工作的組織領導,明確專項整治工作的目標和責任,將專項整治工作的開展情況作為安全生產目標考核的重要內容,保證危險化學品專項整治工作取得實效。
2.突出重點、依法整治。各鎮、街道、園區辦、*工業園安全生產管理辦公室要按照全區危險化學品專項整治工作的要求,結合實際,研究本地區危險化學品安全監管的重點領域和薄弱環節,明確專項整治的重點內容,制定切實可行的工作措施,狠抓落實,確保危險化學品安全專項整治工作穩步推進。
3.主動探索,創新工作。各鎮、街道、園區辦、*工業園安全生產管理辦公室要及時發現、了解本地區危險化學品專項整治出現的新情況、新問題,創新工作思路,研究制定相應對策措施,主動探索進一步深化危險化學品安全監管的方法和途徑,以求真務實的工作態度,不斷促進危險化學品安全監管的深入開展。
4.跟蹤督查,狠抓落實。各鎮、街道、園區辦、*工業園安全生產管理辦公室要加強對本地區危險化學品專項整治工作的督促和指導,確保各項措施落實到位。各級安監部門要加強對危險化學品從業單位的監督檢查,督促企業落實主體責任,推動危險化學品安全專項整治工作的扎實開展。
五、工作進度要求
5月份,各鎮、街道、園區辦、*工業園安全生產管理辦公室完成專項整治工作部署,組織所屬危險化學品從業單位開展專項整治工作;
7月底,完成危險化學品從業單位自查自糾工作;
9月底,完成事故隱患整改工作;
截至2013年底,上海化工區投產運營的企業有52家。其中,危險化學品生產企業28家,使用企業8家,儲存企業4家,服務貿易類企業7家,公用工程企業4家,物流企業1家。化工生產裝置85套;壓力容器5 074臺(套),壓力管道總長1 182.8 km;園區共有重大危險源43處;危險化學品134種,重點監管危險化學品32種;首批重點監管危險化工工藝11種。公共管廊總長25.8 km,公共管道277根,總長466 km,其中危化品輸送管道115根,總長200 km。園區企業總人數9 544人,其中危化從業人員3 179人,專職安全管理人員217人;為園區企業提供各類第三方服務的承包商員工近2萬人。
雖然化工園區安全管理任務艱巨,但上海化工區開創性地提出并實踐了“產品項目、公用輔助、物流傳輸、安全環保、管理服務”五個一體化的開發理念,實現園區的開發建設和生產運行總體情勢平穩受控,發展規模、經濟實力和管理水平也邁上了新臺階。
推進安全環保一體化
化工區是危險化學品企業集中、安全風險集聚的區域,化工生產過程伴隨易燃易爆、有毒有害等物料和產品,涉及工藝、設備、儀表、電氣等多個專業和復雜的公用工程系統。因此,確保園區安全運行,防范遏制較大以上事故,是上海化工區管委會各項工作的重中之重。
根據國務院安委辦的要求,上海化工區結合園區開發建設不同階段的特點,在已經入區的危險化學品生產企業中,全面實施了安全生產標準化、自動化、信息化建設,形成危險化學品安全管理長效機制。
1999年,上海化工區完成了總體規劃;2002年,獲原國家計委批復同意,化工區控制性詳細規劃、產業布局規劃、消防體系規劃先后完成;2008年完成區域環境風險評價;2010年完成區域安全風險評價;2014年,又著手編制新一輪的上海化工區安全發展與環保規劃,充分發揮規劃先行的引領作用,高起點進行規劃。
上海化工區在源頭管控方面,實施高標準把關,嚴格項目準入,引進技術工藝先進、本質安全度高、安全風險低的優質項目,將污染重、能耗高、風險大的項目拒之門外。結合產業發展規劃,合理布局,提高設防標準,充分考慮企業之間安全風險的相互影響,避免事故狀態下的多米諾效應,降低園區整體風險。
縱向到底的責任體系
企業安全生產主體責任不落實,安全生產基礎就不牢固,園區的安全發展就無從談起。自2006年起,上海化工區管委會著重從4方面強化企業主體責任落實。
出臺《上海化工區企業安全生產工作年度考核實施細則》,建立“年初簽約、季度報告、年中督查、年終考核”的安全考核機制,明確企業負責人的履職考核要求,并在考核的基礎上獎優罰劣。
督促企業健全落實內部的安全生產責任制。企業負責人牽頭抓總體安排,各部門分工負責,重點落實崗位責任,形成一套行之有效、操作性強的安全管理制度,成為管委會考核企業年度安全生產工作的重要內容。
推進企業安全生產標準化達標創建工作。管委會要求企業以安全生產標準化建設為手段,夯實安全基礎,加大安全投入,完善安全設施,加強員工培訓,健全規章制度,提高管理水平。目前,上海化工區已有兩家企業通過一級標準化的現場評審,19家企業被評為二級標準化企業,6家企業被評為三級標準化企業。
加強對企業安全生產的監督檢查。由管委會安監部門組織實施日常檢查,監督企業主體責任落實情況;上海化工區安委會成員單位定期組織開展聯合檢查;會同有關專家,協助安監、質監、交通等部門,開展執法檢查;在重要節日及其他重要會議、重大節點時,由管委會領導帶隊到企業檢查安全應急值守情況。通過各類安全檢查,幫助企業及時發現、消除事故隱患,督促企業落實整改措施,收到較好效果。
構建橫向到邊的大安全格局
安全生產工作涉及方方面面,需要各安全監管職能部門相互配合,形成合力。上海化工區安委會自成立之初,就明確由管委會黨組書記任安委會主任,體現安全管理“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的要求。
管委會每周一上午召開應急聯動工作例會,每月召開安全生產、職業衛生、應急響應、防火監督、交通安全月度工作例會,每季度召開HSE經理工作例會,每半年召開一次安委會全體會議,每年召開一次安全生產工作大會。這些會議都由安委會和安委會成員單位主辦,不僅可以相互通報工作情況,而且能有序推進各項工作的落實。
在完善聯檢、聯防、聯動工作機制中,園區安委辦牽頭,組織安委會成員單位開展聯合檢查,將安全監管工作與行業管理、專業管理和生產經營緊密結合。針對發現的安全隱患,督促企業落實整改。同時,協助上海市交通委執法總隊聯合開展危險化學品運輸執法檢查;協助上海市質監局開展特種設備安全檢查;協助上海市安監局開展專項安全執法檢查。
2014年初,上海化工區第一次實行了管委會與駐區管理單位的安全生產工作責任簽約,由安委會對成員單位的年度安全生產工作進行履職考核,健全安委會對重點任務、專項工作督辦督查的工作機制,使安委會成員單位形成工作合力。
創建本質安全與過程安全型企業
上海化工區把危化品安全管理作為安全管理工作的主線,借鑒國際化工行業先進管理經驗,注重化工生產的本質安全與過程安全,提高企業安全生產水平。
拜耳等跨國化工集團緊密依托全球一體的技術研發體系,跟蹤化工區在役裝置運行情況,不斷優化工藝參數與安全措施,確保工藝技術與本質安全的一流水準。
巴斯夫等公司采用HAZOP分析、保護層分析等先進技術,對項目設計、工程建設、裝置運行、檢修作業和變更管理等各個環節,開展風險全分析,建立集團全球共享的分析數據支持系統。
贏創集團秉承“沒有發現隱患就是最大的隱患”的理念,把隱患治理作為首要任務;賽科公司持續開展“無事故、無污染、無傷害”活動,實現隱患信息化全過程管理,加強隱患排查長效治理機制的建立。
亨斯邁、聯恒等12家公司注重HSE管理體系建設,通過了ISO9000、ISO14000和OHSAS18000等國際管理體系認證,強化化工安全、健康、環境和質量標準化的全面管理。
提升園區安全保障水平
上海化工區管委會從開發建設初期,就十分重視園區的安全管控體系建設。經過多年不間斷的加大安全投入,如今已初步形成以應急響應中心為平臺,三級聯動的應急救援指揮體系。
全封閉管理。借鑒國際著名化工基地的模式,上海化工區建立完善的園區門禁系統和視頻監控系統,從半封閉管理逐步轉向全封閉管理,從對物流的管控逐步轉向對物流和人流的綜合管控。
全覆蓋監控。上海化工區設立了高空望點3個,道路監控點15個,碼頭監控點36個,水文監測點4個,環境監測站2個,公共管廊監控點58個,實現了對園區情況的監控。
全天候響應。上海化工區設立統一的報警電話,公安、消防、醫療、邊防、保安等24h有專人值守,由應急響應中心指揮長統一調度,及時處置各類突發事件。同時,健全應急預案管理系統,先后制定完成化工區總體應急預案及周邊區域應急聯動預案、突發事件人員疏散撤離和應急防護預案等21個專項預案,構建起體系完善、機制完備、反應迅速、處置高效的應急處置網絡。
營造濃厚氛圍
打造一流的化工園區,必須培育和弘揚一流的安全文化,這既是一種影響力,也是化工園區軟實力的體現。在已經落戶上海化工區的項目中,80%以上的投資主體為世界級化工企業,上海化工區在引進先進技術裝備的同時,也引入了先進的安全理念。
我委高度重視“平安企業”創建工作,通過制定方案、召開會議、宣傳相關法律法規等形式,加強企業對創建工作的認識,增強“責任終于泰山”的意識,明確搞好“平安企業”創建工作是完成其他工作的重要保障,切實增強創建工作的責任感和使命感,從保穩定、促發展的高度出發,把創建工作納入重要議事日程,作為一項重要工作來抓緊、抓好。初步形成了人人重視、關心、支持和參與“平安企業”
創建工作的良好局面。同時,我委制定并下發了《關于印發<__縣平安企業工作方案>的通知》,層層抓好責任落實。
為了更好地實現今年“平安企業”創建工作目標,我委以制度建設為抓手,加大創建力度,初步形成了創建工作的有效運行機制。一是掛鉤聯系制度。我委結合開展落實企業安全生產主體責任活動,對下屬各企業的創建工作進行檢查與指導,協助解決創建工作中遇到的困難和問題。二是履職報告制度。年終各單位應向區經貿局報送職責范圍內的創建“平安企業”工作各項落實情況總結。
充分利用 “綜治宣傳月”等活動平臺,積極開展形式多樣、內容豐富的創建“平安企業”宣傳教育活動。通過開展職工法制教育、勞動安全教育、質量安全教育以及防火防災教育,企業職工安全意識得到了較大提高。
一、總體要求
1.工作任務和要求。牢固樹立以人為本、安全發展的理念,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針,以進一步強化和落實企業主體責任為重點,以進一步預防和減少事故為主攻方向,以規范生產經營建設為保障,以科技進步為支撐,全面落實安全生產各項措施,有效防范和堅決遏制較大事故,促進安全生產持續穩定好轉。
2.工作目標。全市安全生產各項指標控制在下達的年度安全生產控制考核指標內,實現各類事故、死亡人數逐年下降。
二、全面落實安全生產責任
3.認真落實企業安全生產主體責任。企業必須嚴格執行安全生產法律法規、規章制度和技術標準,建立健全安全技術操作規程,加大安全投入,健全安全管理機構,保持安全設備設施完好有效,全面排查治理各類事故隱患。企業主要負責人要切實承擔安全生產第一責任人責任,帶頭執行現場帶班制度,加強現場安全管理。企業主要負責人、安全管理人員、特種作業人員一律經嚴格考核、持證上崗,職工必須全部經培訓合格后上崗。
4.強化各鎮區安全監管責任。各鎮(區)主要負責人是本轄區安全生產第一責任人,對本轄區安全生產負全面責任,并對本地安全生產負重要領導責任;分管安全生產工作的負責人負責本轄區安全生產綜合監管、協調指導,對分管行業的安全生產工作負領導責任;其他分管負責人是分管領域的安全生產直接責任人,對分管領域內安全生產負重要領導責任。各鎮(區)要定期研究部署安全生產工作,組織解決重點、難點問題。市政府將繼續完善履職報告、工作約談和考評等制度,堅持半年、全年考核,兌現獎懲,切實把安全生產工作與領導干部政績考核、評優評先、獎懲掛鉤,各鎮(區)也要相應制定相關的考評、獎懲制度,推動履職到位。
5.強化部門安全生產監管職責。各有關部門要嚴格按照安全生產“屬地管理”、“誰主管、誰審批、誰負責”的原則,依法履行安全生產監督管理職責。負有安全監管職責的部門要嚴把安全生產準入條件,加強涉及安全生產事項行政審批管理,依法加強安全生產監督檢查,實施嚴格監管和有效指導,嚴厲打擊各種違法行為。負有行業管理職能的部門,要按照有關法律法規的規定,堅持“抓生產經營必抓安全”的原則,把安全生產納入行業管理的內容,監督指導本行業生產經營單位開展安全生產工作。各部門主要負責人是本部門安全生產工作第一責任人,對本部門安全生產工作全面負責;分管安全生產工作的部門負責人是本部門安全生產直接責任人,具體負責抓好本部門安全生產工作職責的落實;分管其他工作的副職,對分管領域內安全生產工作負具體責任。各部門都要成立本部門本行業安全生產監管機構,配備專職安全監管人員,強化各行業領域主管部門專業監管、行業管理和指導職責。
三、著力強化安全生產基礎
6.嚴格安全生產準入條件。認真執行安全生產許可制度,強化建設項目安全核準,把安全生產條件作為高危行業建設項目審批的前置條件,未通過安全評估的不準立項,未經批準擅自開工建設的依法取締。嚴格執行建設項目安全設施“三同時”(同時設計、同時施工、同時投產和使用)制度,實施高危行業從業人員資格標準,強化安全管理人員和專業技術人員配備。
7.加強安全生產風險監控管理。建立健全安全生產隱患排查治理體系,強化監測監控、預報預警。企業要定期進行安全風險評估分析,重大隱患要及時報安全監管監察和行業領域主管部門備案。要對重大隱患實行掛牌督辦,對重大危險源實施動態全程監控。
8.推進安全生產標準化建設。全面開展安全生產標準化達標創建活動。對規定期限內未實現達標的危險化學品、工礦商貿、煙花爆竹和交通運輸等企業,依據有關規定暫扣生產許可證和安全生產許可證,責令停產整頓;對整改逾期仍未達標的,依法予以關閉。要加強安全標準化分級考核評審、通報,將標準化創建作為企業信用評級的重要參考依據。
9.加強職業病危害防治工作。切實抓好粉塵、高毒物質等職業危害的防治,切實做好職業病診斷、鑒定和治療。對可能產生職業病危害的建設項目,必須進行嚴格的職業病危害預評價,未提交預評價報告或預評價報告未經審核同意的,一律不得批準建設。落實企業職業危害防治主體責任,強化職業危害申報,對職業病危害防控措施不到位的企業,要依法責令其整改,情節嚴重的要依法予以關閉。要實施從事有毒有害工種作業人員定期體檢制度。
四、深化重點行業領域安全專項整治
10.加大交通運輸安全綜合治理力度。強化交通運輸企業安全主體責任,加強營運車輛安全管理,嚴格駕駛人資格準入,禁止客運車輛掛靠或變相掛靠運營。加強道路運輸車輛動態監管,嚴厲整治超載、超限、超速、酒后駕駛等違法行為。認真開展道路、橋梁安全隱患排查治理。嚴格落實校車安全管理責任,強化校車安全監管。
11.加強建筑施工安全生產管理。按照“誰發證、誰審批、誰負責”的原則,進一步落實建筑工程招投標、資質審批、施工許可、現場作業等各環節安全監管責任。強化建筑工程參建各方企業安全生產主體責任。嚴密排查治理起重機、吊罐、腳手架等設施設備安全隱患。嚴厲打擊超越資質范圍承攬工程、違法分包轉包工程等不法行為。
12.嚴格危險化學品安全管理。嚴格控制市區涉及危險化學品的建設項目,全面開展危險化學品安全管理現狀普查評估,推進涉及危險工藝的化工裝置自動控制系統改造。
13.加強消防領域安全監管。全面加強公共消防設施建設,大力實施社會消防安全“防火墻”工程,落實建設項目消防安全設計審核、驗收和備案抽查制度。持續開展消防安全專項治理行動,重點整治易燃易爆單位、人員密集場所、“三合一”場所、高層建筑、地下空間火災隱患。
14.切實加強煙花爆竹和民用爆炸物品的安全監管,深入開展“三超一改”(超范圍、超定員、超藥量和擅自改變工房用途)、煙花爆竹零售網點設立在商住樓等專項治理。
15.強化其他重點行業安全監管。嚴格執行壓力容器、電梯、游樂設施等特種設備安全管理制度。切實加強冶金、有色、教育、旅游、電力、農機等行業領域安全管理。
五、大力加強安全保障能力建設
16.持續加大安全生產投入。各鎮(區)、各部門要加大安全生產投入,加大事故預防、先進技術推廣、宣傳教育、監管能力等投入。企業在年度財務預算中必須確定必要的安全投入,提足用好安全生產費用。完善落實工傷保險制度,積極推行安全生產責任保險制度。
17.充分發揮科技支撐作用。企業必須加快國家規定的各項安全系統和裝備建設,積極推廣應用安全性能可靠、先進適用的新技術、新工藝、新設備和新材料。
六、不斷加強應急救援體系建設
18.建設更加高效的應急救援體系。建立健全安全生產應急管理體系,加快應急救援平臺建設,完善應急預案,加強應急演練,確保事故得到及時有效救援。加強應急救援隊伍及裝備、應急專家隊伍建設。建立健全安全生產應急預案體系,落實預案報備制度,定期開展應急演練,推動應急管理示范單位建設,鼓勵和引導社會力量參與應急救援。
七、加強安全生產法制和安全文化建設
19.加強安全生產法制建設。嚴格落實安全生產法律法規和技術標準,建立健全安全生產激勵約束、督促檢查、行政問責、區域聯動等制度。加強日常執法、重點執法、跟蹤執法和聯合執法。強化鎮(區)、各部門打擊非法違法生產經營建設行為的責任,切實落實停產整頓、關閉取締、嚴格問責的懲治措施。
20.依法嚴肅查處各類事故。嚴格按照“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則,認真調查處理每一起生產安全事故,查明原因,依法嚴肅追究事故單位和有關責任人的責任,嚴厲查處事故背后的腐敗行為,及時向社會公布調查進展和處理結果。依法嚴肅查處各類事故,認真落實事故查處分級掛牌督辦、跟蹤督辦、警示通報、誡勉約談和現場分析制度,嚴肅追究事故單位和有關責任人的責任。
21.積極推進安全文化建設。加強安全生產宣傳教育,普及安全常識。新聞媒體單位要定期開展安全生產公益宣傳,中小學要普及安全基礎教育。加快安全技術人才培養,大力開展企業全員安全培訓,完善農民工安全教育培訓機制。
八、切實加強組織領導和監督考核
22.健全完善安全生產監管監察體制。依法健全完善安全生產監管體系,進一步充實基層監管力量,落實監管人員、設施、裝備和經費。各鎮(區)要建立健全安全監管機構,配備與監管任務相適應的專職監管人員。
23.加強安全生產績效考核。市政府將繼續把安全生產考核控制指標納入經濟社會發展考核評價指標體系,把安全生產工作納入社會主義精神文明和黨風廉政建設、社會管理綜合治理體系,加大各級領導干部政績業績考核中安全生產的權重和考核力度。要嚴格安全生產目標責任考核和獎懲制度,充分發揮安全生產目標責任制的激勵約束作用。
2009年是安全生產年。根據國家總局和省安監局對非煤礦山安全監管工作的部署,今年以深入開展安全生產年活動為主線,以降低事故總量、杜絕較大以上事故為目標,緊緊圍繞“三項行動”和“三項建設”,切實加強非煤礦山的安全監管,進一步完善礦山安全生產條件,有效防患事故的發生,實現全市非煤礦山安全生產狀況穩定好轉,現就做好2009年非煤礦山安全生產監督管理工作提出如下意見:
一、指導思想
深入貫徹落實科學發展觀,堅持以人為本,堅持安全發展,全面落實“安全第一,預防為主,綜合治理”的方針,深入開展“安全生產年”活動,突出重點、治理隱患、抓住源頭、夯實基礎,努力促進全市非煤礦山安全生產形勢穩定好轉,為*經濟發展作出努力。
二、工作目標
進一步落實安全生產責任主體,提高安全管理人員和從業人員的安全管理意識和技能,強化現場安全管理和技術管理,有效遏制冒頂片幫、高處墜落、坍塌、放炮、中毒窒息和透水等事故,杜絕較大以上事故,力爭一般事故穩中有降,確保全市非煤礦山安全生產事故死亡人數不突破控制指標。
三、監管重點
(一)巷道頂板管理。加強巷道頂板管理,嚴格按照開采設計進行開采,留足留好保安礦柱,嚴禁超寬超高開采。加強爆破后的頂板檢查,及時拆除松石。嚴格執行安全操作技術規程,杜絕拆除松石發生安全事故。定期對主運巷和行人巷道進行檢測,觀測地壓活動,發現問題及時處理。
(二)礦山采空區管理。地下開采轉露天開采礦山,開采設計安全專篇必須有切合實際的地下采空區處理方法和安全應對措施,切實做好超前探測工作,摸清采空區情況,嚴格按照開采設計進行開采。部分利用老采空區作為運輸和行人巷道的地下礦山,在采空區范圍內設立巖移觀測點,定期對采空區上部地表巖層觀測,發現異常情況立即撤離作業人員,防止大面積冒頂事故發生。
(三)地下礦山通風和防塵管理。按照《金屬非金屬礦山安全規程》及相關要求,落實執行通風和防塵管理制度,加大礦井通風系統改造力度,完善地下礦山通風系統,加強局部通風管理,保證作業地點的風質、風量、風速基本達到規定要求。
(四)作業人員多、作業中段多的地下礦山管理。作業人員多、作業中段多的地下礦山,要調查摸清可能發生事故的重大事故隱患,并采取相應的整改措施,限期治理整改;難以立即整改的重大事故隱患,要登記建檔,落實防范措施,定期監控檢測,嚴防事故發生;制定應急預案,明確事故或緊急狀態下的避災、救災措施和處置程序,定期組織演練,提高應急處置能力。
(五)露天礦山邊坡管理。露天礦山應當采剝并舉、剝離先行并由上而下分臺階開采;臺階高度必須符合有關規定的要求,鞏固和提高中深孔爆破技術;嚴禁掏采、一面坡、傘巖作業。
(六)大型排土場管理。礦山企業要把排土場安全評價工作納入礦山安全評價工作中,確定排土場安全度。制定和完善排土場應急預案,明確應急管理責任。加強對排土場安全狀況的監測監控,對危險級排土場,要立即停產整治。
四、主要措施
(一)嚴格準入,按時按質完成許可證延期換證工作。全市187家非煤礦山企業安全生產許可證3年有效期到2009年6月屆滿,安全生產許可證延期換證工作時間緊、任務重。要按照省局的工作部署,加強對礦山企業和中介機構監督指導,督促礦山企業盡快落實整改,完善安全生產條件;嚴格程序、嚴格審查、嚴格把關,對存在重大安全隱患的企業,其安全生產許可證一律不予延期。
(二)常抓不懈,繼續深入開展隱患排查治理工作。隱患排查治理是一項長期性工作。為建立隱患排查治理長效機制,強化安全生產主體責任,加強事故隱患監督管理,要督促礦山企業健全隱患排查責任制、隱患排查報告制、隱患排查掛牌督辦制、危險源分級管理和監控等各項制度,做到排查不留死角,整治不留后患,確保安全生產。通過持續深入地抓好礦山隱患排查治理工作,促進非煤礦山安全生產狀況持續穩定好轉。
(三)突出重點,加強重點監管企業安全生產監督管理。重點加強對“地改露”礦山、地下開采鐵礦,較大型排土場等重點礦山加大檢查監督力度,堅決防范遏制較大事故。根據礦山現狀,市安全監管局確定28家礦山作為市級今年的安全重點監管企業,原則上每季度檢查一次。縣級安監部門也要參照市的做法,確定重點監管部位,定期組織檢查,發現安全隱患,及時依法依規進行整治,防止發生較大安全事故。
(四)把好關口,抓好礦山建設工程“三同時”工作。按照礦山建設工程“三同時”工作要求,對預評價報告提出的問題未在設計中落實的,不符合相關安全標準規范、設計單位資質不符合要求的開采設計,堅決不予審批;對竣工驗收評價報告內容不全,結論不明確的,不按批復要求設計、安全設施不能正常運行的建設項目,堅決不予通過竣工驗收。通過嚴格執行礦山設計審查和竣工驗收工作,從源頭上把好新建礦山的安全準入關。
(五)夯實基礎,繼續開展尾礦庫、地下開采礦山機械通風、排土場等專項整治。切實提高對尾礦庫、排土場安全工作和地下開采礦山機械通風重要性的認識,繼續抓好尾礦庫、地下開采礦山機械通風、排土場專項整治工作,針對尾礦庫、地下開采礦山礦井機械通風、排土場調查中排查出來安全隱患,加大整改督促力度,限期整改隱患,確保尾礦庫、排土場安全無事故,確保地下開采礦山作業場所通風狀況良好,防止因通風不良造成中毒窒息事故。
(六)統籌規劃,積極推進非煤礦山安全標準化工作。安全標準化是預防事故,加強安全生產管理的重要基礎,也是落實企業安全生產責任制的重要手段。市安全監管局將適時組織各縣(市、區)安監局和金屬非金屬礦山企業學習貫徹《金屬非金屬礦山安全標準化規范》,把《規范》中標準化系統的組成部分、實施原則、創建步驟、評定原則、監督管理等方面的內容學深、吃透。并針對本地區各類礦山的特點,統籌規劃,突出重點,分類指導,分級推進,督促各類企業對照安全標準化規范,認真開展自查自改,建立預防為主、持續改進的安全生產自我約束機制,提高企業安全生產本質水平。