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一、2020年度工作情況
(一)承擔(dān)上級(jí)考核目標(biāo)完成情況
因受疫情影響,游客人數(shù)和過(guò)夜人數(shù)較往年有所下降。
(二)承擔(dān)主要指標(biāo)完成情況
上級(jí)指標(biāo)26%,因疫情總?cè)舜?0.6745,旅游收入-0.6536。
(三)市委、市政府確定的重點(diǎn)工作完成情況
1.全域旅游成效顯著。聘請(qǐng)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)高標(biāo)準(zhǔn)編制了《市全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃》,制定出臺(tái)了一系列支持全域旅游發(fā)展的政策性文件,全市全域旅游發(fā)展環(huán)境不斷改善,旅游公共服務(wù)全面加強(qiáng),旅游道路景觀質(zhì)量得到大幅度提升。今年8月份,我市在順利通過(guò)省級(jí)全域旅游示范區(qū)的驗(yàn)收后,立即啟動(dòng)了國(guó)家級(jí)全域旅游示范區(qū)的創(chuàng)建,11月18日,我市作為第二批國(guó)家級(jí)全域旅游示范區(qū)進(jìn)行公示。
2.重點(diǎn)景區(qū)上檔升級(jí)。今年以來(lái),以培育我市龍頭景區(qū)為目標(biāo),指導(dǎo)東太行景區(qū)全方位提升硬件設(shè)施、服務(wù)質(zhì)量,9月份,東太行景區(qū)順利晉升為國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)。同時(shí),京娘湖、七步溝、古武當(dāng)山、田鑫小鎮(zhèn)等重點(diǎn)景區(qū)不斷開(kāi)辟新景點(diǎn)、引進(jìn)新項(xiàng)目,在改善景區(qū)及周邊環(huán)境氛圍的基礎(chǔ)上,推出了晨曦酒店水幕電影、七步溝奇幻夜漂流、田鑫小鎮(zhèn)極光之夜、京娘湖美食節(jié)等夜游項(xiàng)目,打造了“高品質(zhì)”“多樣化”的旅游業(yè)態(tài),也助推了我市旅游夜經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。截至10月底,我市共接待游客775.85萬(wàn)人次,其中過(guò)夜游客人數(shù)409.57萬(wàn)人次,實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入94.24億元。
3.旅發(fā)項(xiàng)目創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)。為進(jìn)一步挖掘旅發(fā)項(xiàng)目的市場(chǎng)價(jià)值,我們堅(jiān)持市場(chǎng)思維,盤(pán)活旅游資源,起到較好效果。對(duì)伯延古鎮(zhèn)制定了“價(jià)值評(píng)估、公開(kāi)招商、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)”的工作思路,近期計(jì)劃啟動(dòng)招商程序;白王莊頤養(yǎng)小鎮(zhèn)成立了專(zhuān)門(mén)的康養(yǎng)旅游開(kāi)發(fā)公司,對(duì)白王莊村做整體規(guī)劃、整體運(yùn)營(yíng);樓上戲曲小鎮(zhèn)與文化館、平調(diào)落子劇團(tuán)積極合作、不斷創(chuàng)新,舉辦了首屆戲曲文化藝術(shù)節(jié)等活動(dòng),旅游熱度不斷增加,帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐用窬裎镔|(zhì)生活雙提升。
4.業(yè)務(wù)水平不斷提升。今年以來(lái),先后到山西、河南、浙江、安徽等地學(xué)習(xí)旅游工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),結(jié)合實(shí)際不斷完善旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃;邀請(qǐng)魏小安、張曉軍等著名旅游專(zhuān)家到我市傳經(jīng)送寶,為我市旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃出謀劃策,成功舉辦了“首屆太行民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展()會(huì)議”和“當(dāng)前旅游形勢(shì)變化與文旅融合發(fā)展專(zhuān)題講座”,為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了新思想和新動(dòng)能。
5.宣傳營(yíng)銷(xiāo)持續(xù)升級(jí)。按照我市旅游產(chǎn)業(yè)“大宣傳、大發(fā)展”工作思路,我們創(chuàng)新宣傳方式,豐富營(yíng)銷(xiāo)內(nèi)容,多次與中央、省市級(jí)媒體及學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)、今日頭條等平臺(tái)合作,取得較好效果,其中端午節(jié)期間,我市東太行景區(qū)一天四次登上央視新聞。另外,我局與市融媒體中心聯(lián)合推出《醉美》專(zhuān)題節(jié)目,持續(xù)推介我市秀美山水和旖旎風(fēng)光;9月份,邀請(qǐng)了數(shù)十位抖音達(dá)人來(lái)采風(fēng),利用網(wǎng)絡(luò)媒體推介山水資源,網(wǎng)友好評(píng)不斷。
6.旅游熱點(diǎn)層出不窮。今年4月份,我們組織全市景區(qū)開(kāi)展了“人免費(fèi)游家鄉(xiāng)”活動(dòng),以免除門(mén)票、升級(jí)服務(wù)、增強(qiáng)旅游體驗(yàn)的方式回饋市民,展現(xiàn)了旅游行業(yè)的良好形象。在各節(jié)假日期間,我市景區(qū)組織開(kāi)展了豐富多彩的旅游節(jié)慶活動(dòng),受到廣大游客熱捧,也為我市旅游增加了新的亮點(diǎn)。
7.文化服務(wù)創(chuàng)新體驗(yàn)。2020年初,我市被評(píng)為省級(jí)公共文化服務(wù)示范區(qū)。為了鞏固和擴(kuò)大公共文化服務(wù)示范區(qū)的創(chuàng)建成果,我們組織文藝工作者在疫情期間持續(xù)開(kāi)展了《“同舟共濟(jì)·抗擊疫情”主題文藝作品網(wǎng)絡(luò)展》等線上活動(dòng),推出了網(wǎng)上賞文藝、網(wǎng)上觀展覽、網(wǎng)上聽(tīng)慕課、網(wǎng)上逛場(chǎng)館等多個(gè)線上服務(wù)品牌,以文化的力量廣泛開(kāi)展疫情防控宣傳,進(jìn)一步豐富群眾“宅家”期間精神文化生活,真正實(shí)現(xiàn)了“閉館不閉網(wǎng),服務(wù)不打烊”。
8.疫情防控工作情況。文旅行業(yè)大多屬于人員聚集性場(chǎng)所,疫情防控任務(wù)重、壓力大。為實(shí)現(xiàn)疫情防控和產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩手抓、兩手硬,我們嚴(yán)密把控防疫重點(diǎn)、適時(shí)轉(zhuǎn)移工作重心,確保疫情防控工作零失誤、零事故。前半年,針對(duì)疫情防控,我們牢固樹(shù)立“寧可十防九空,不可失防萬(wàn)一”的理念,突出“六個(gè)狠抓”、落實(shí)“六個(gè)嚴(yán)防”,深入推進(jìn)全市文化旅游行業(yè)疫情防控工作扎實(shí)有序開(kāi)展;后半年,結(jié)合疫情防控常態(tài)化要求,嚴(yán)格做好復(fù)業(yè)審核、有序開(kāi)放、預(yù)約旅游等工作。節(jié)假日期間,我們堅(jiān)持“防疫為先、防火為要、安全為重、保暢為基”工作總基調(diào),創(chuàng)立了假日旅游“兩防兩保”工作機(jī)制,在全市層面組建了假日旅游保障工作隊(duì)伍,常態(tài)化開(kāi)展假日旅游“兩防兩保”工作,實(shí)現(xiàn)了“安全、平穩(wěn)、有序”的工作目標(biāo)。
(四)承擔(dān)民生實(shí)事完成情況
一是公共服務(wù)產(chǎn)品供給有了新進(jìn)展。在全市A級(jí)景區(qū)開(kāi)辟文化空間,免費(fèi)配發(fā)圖書(shū)、書(shū)架和閱覽桌椅等設(shè)施;在樓上等村級(jí)綜合文化中心增加旅游宣傳和游客服務(wù)等功能,樓上村綜合性文化服務(wù)中心榮獲文化和旅游公共服務(wù)機(jī)構(gòu)功能融合國(guó)家級(jí)試點(diǎn)機(jī)構(gòu)稱(chēng)號(hào)。二是村級(jí)文化中心功能更加完善。為50個(gè)村配發(fā)了音箱、圖書(shū)等文化器材;為18個(gè)村文化廣場(chǎng)配發(fā)了健身路徑。三是數(shù)字化服務(wù)再出新成果。圖書(shū)館利用“今日?qǐng)D書(shū)”管理系統(tǒng)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)完成分館圖書(shū)自動(dòng)編目、手機(jī)管理和大數(shù)據(jù)智能分析,實(shí)現(xiàn)“一部手機(jī)”統(tǒng)借統(tǒng)還。四是“七進(jìn)”演出超額完成市考核任務(wù)。組織文化館、劇團(tuán)積極開(kāi)展豐富多彩的文藝演出,截至目前,共舉辦各類(lèi)文藝演出達(dá)248場(chǎng),超額完成市及我市年初制定的全年考核任務(wù)。
(五)分管、分包的重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目、重大工程完成情況
無(wú)
(六)亮點(diǎn)工作、典型措施、經(jīng)驗(yàn)做法和省級(jí)以上榮譽(yù)
1.旅游道路環(huán)境整治工作。從6月份開(kāi)始,啟動(dòng)了旅游道路環(huán)境和景區(qū)環(huán)境氛圍整治提升工作,我市5條旅游大道、沿線48個(gè)村莊和13個(gè)景區(qū)的整體環(huán)境得到了全面提高,也大大提升了游客對(duì)旅游環(huán)境的滿(mǎn)意度和美譽(yù)度。
2.東太行康養(yǎng)旅游度假區(qū)創(chuàng)建工作。為了推進(jìn)西部旅游資源整合,建立“大景區(qū)”發(fā)展模式,按照市主要領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn),我們提出了創(chuàng)建東太行康養(yǎng)度假區(qū)的工作思路,目前,規(guī)劃設(shè)計(jì)單位已經(jīng)進(jìn)行了實(shí)地勘察,正在醞釀度假區(qū)規(guī)劃編制思路。
3.文旅小鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)。文旅小鎮(zhèn)項(xiàng)目是鋼鐵企業(yè)退城轉(zhuǎn)型的示范項(xiàng)目,10月18日,該項(xiàng)目舉行了簽約儀式,我局作為該項(xiàng)目專(zhuān)班的成員單位之一,持續(xù)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè),目前正在進(jìn)行項(xiàng)目征地和規(guī)劃設(shè)計(jì)。
4.旅游宣傳口號(hào)征集。7月份我們啟動(dòng)了旅游口號(hào)征集活動(dòng),共收集到全域旅游、六大文化、景區(qū)景點(diǎn)、旅游大道、鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)度假六大類(lèi)口號(hào)近2000條。近期我局聯(lián)合神鉦書(shū)院對(duì)征集到的宣傳口號(hào)進(jìn)行了篩選,準(zhǔn)備進(jìn)行公布。
5.文藝精品創(chuàng)作。今年組織文藝工作者創(chuàng)作編排了抗疫、扶貧、慶祝建黨等各類(lèi)題材文藝作品400多件,近百件作品被省、市媒體轉(zhuǎn)載,多件作品登上“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”。
6.文化遺產(chǎn)保護(hù)。文物方面,城隍廟周邊環(huán)境治理工程正在有序進(jìn)行,目前一期工程已基本完成;禪果寺遺址、法華洞遺址的安防工程已竣工驗(yàn)收;安子嶺菩薩廟、耿飆故居搶修工程已完成;“長(zhǎng)城文化公園”項(xiàng)目涉及的長(zhǎng)城段位實(shí)現(xiàn)了有保護(hù)范圍、有保護(hù)標(biāo)志、有記錄檔案和有保管機(jī)構(gòu)的“四有”目標(biāo)。文物勘探完成了錦湖花園、友泰加油站、供電公司輸變電工程等5個(gè)項(xiàng)目的文物調(diào)查勘探,勘探面積3.3萬(wàn)平方米。非遺方面,完成了30項(xiàng)非遺項(xiàng)目的資料整理,準(zhǔn)備近期進(jìn)行公布。11月上旬,儺戲被邀請(qǐng)參加戲曲百戲昆山盛典,取得圓滿(mǎn)成功。
2020年2月份被省文化和旅游廳授予“省公共文化服務(wù)示范區(qū)”;2020年7月被省文化和旅游廳評(píng)為“省級(jí)全域旅游示范區(qū)。
二、2021年工作謀劃
(一)本單位工作思路、方向和目的
以“一年突破、三年倍增、五年飛躍”的總體思路為引領(lǐng),堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向,圍繞推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和承辦第六屆省旅發(fā)大會(huì),推進(jìn)全市旅游業(yè)快速發(fā)展。
(二)謀劃實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目、重大工程
1.全力抓好省旅發(fā)大會(huì)項(xiàng)目建設(shè)。圍繞山地運(yùn)動(dòng)公園、東太行山水康養(yǎng)旅游區(qū)、北洺河谷旅游經(jīng)濟(jì)走廊、文旅小鎮(zhèn)等旅發(fā)觀摩項(xiàng)目,高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃,精細(xì)化實(shí)施,全面展現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新成果、新業(yè)態(tài)、新面貌。
2.啟動(dòng)“大景區(qū)”整合。研究符合我市實(shí)際情況的旅游資源整合模式,謀劃“大景區(qū)”運(yùn)營(yíng)方案,采取“國(guó)企控股,民企聯(lián)營(yíng)”的模式,組建多種經(jīng)濟(jì)成分并存的統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)。通過(guò)資產(chǎn)控股、整體營(yíng)銷(xiāo)、一體化管理等方式,不斷健全管理機(jī)制,持續(xù)優(yōu)化經(jīng)營(yíng)模式,加快完善服務(wù)功能,逐步實(shí)現(xiàn)西部景區(qū)資源整合、統(tǒng)一管理,為打造國(guó)家級(jí)康養(yǎng)度假區(qū)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
3.持續(xù)抓好旅游景區(qū)上檔升級(jí)。實(shí)施“遞升、精品、倍增”工程,建立健全我市旅游業(yè)服務(wù)規(guī)范、管理、培訓(xùn)機(jī)制,加快推進(jìn)景區(qū)智慧化建設(shè),盡早啟動(dòng)?xùn)|太行二期工程建設(shè),謀劃開(kāi)展東太行、七步溝景區(qū)5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建,確保將古武當(dāng)山景區(qū)創(chuàng)建成為國(guó)家4A級(jí)景區(qū),著力打造東太行旅游區(qū)品牌景區(qū)集群。
4.持續(xù)抓好旅游產(chǎn)品多樣化發(fā)展。進(jìn)一步豐富“旅游+”發(fā)展模式,重點(diǎn)圍繞旅游+康養(yǎng)、旅游+工業(yè)、旅游+研學(xué)、旅游+文體等方面,培育新型旅游消費(fèi)熱點(diǎn)。
5.持續(xù)抓好鄉(xiāng)村民宿發(fā)展。舉辦第二屆太行民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì),以市場(chǎng)為導(dǎo)向,大力發(fā)展?jié)M足高、中、低不同消費(fèi)階層消費(fèi)需求的精品民宿群。
6.啟動(dòng)沙洺旅游服務(wù)綜合體建設(shè)。加快推進(jìn)沙洺大型旅游服務(wù)綜合體建設(shè),實(shí)行統(tǒng)一受理票務(wù)服務(wù)、咨詢(xún)服務(wù)、換乘服務(wù)、導(dǎo)游服務(wù)等,逐步實(shí)現(xiàn)市域西部東太行大旅游區(qū)封閉式管理。
7.謀劃舉辦“世界商幫大會(huì)”。依托“以縣立幫”的全國(guó)唯一性,謀劃舉辦“世界商幫大會(huì)”,以商幫文化抓品牌,重塑文旅產(chǎn)業(yè)形象。
在促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)統(tǒng)籌發(fā)展的同時(shí),長(zhǎng)樂(lè)市加強(qiáng)中心鎮(zhèn)建設(shè),并以江田、古槐、金峰、漳港、文武砂等5個(gè)鎮(zhèn)(街道)作為全市城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)示范,構(gòu)建城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系,努力實(shí)現(xiàn)“城市現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化”。
江田 打造濱海旅游新城
緊緊圍繞“濱海生態(tài)旅游新城”的目標(biāo)定位,江田鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際提出了“一軸兩翼三區(qū)”的城鎮(zhèn)化建設(shè)工作思路,小城鎮(zhèn)對(duì)外形象日益提高,先后被授予省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、福州市文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào),正在積極申報(bào)國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
江田鎮(zhèn)作為省級(jí)示范性小城鎮(zhèn)和國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)鎮(zhèn),在發(fā)展時(shí)既注重城鎮(zhèn)化建設(shè)又狠抓環(huán)境綜合整治。江田人民廣場(chǎng)、鎮(zhèn)區(qū)路段沿線、村間道路、房前屋后都種上了名貴樹(shù)種。鎮(zhèn)區(qū)村莊的垃圾清理也采用市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)方式,專(zhuān)人專(zhuān)管;而生產(chǎn)生活的排污處理管道網(wǎng)也已鋪設(shè),江田正以生態(tài)環(huán)境為載體,推動(dòng)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。目前,已基本實(shí)現(xiàn)“五個(gè)一”工程中的“一條示范街”(鎮(zhèn)區(qū)路段)、“一個(gè)示范村莊”(漳坂村)、“一座示范公園”(面前港),已初步完成“一片農(nóng)村示范小區(qū)”(友愛(ài)新區(qū))、“一條示范水系”(面前港)的建設(shè)。
古槐 綠道催生古鎮(zhèn)新姿
一提起古槐鎮(zhèn),人們就想起青山龍眼,一個(gè)充滿(mǎn)魅力的貢果生態(tài)園立即浮現(xiàn)在眼前。作為正在申報(bào)中的國(guó)家級(jí)生態(tài)村,青山村的建設(shè)正大踏步向前。
為了進(jìn)一步提高青山新農(nóng)村建設(shè)的檔次,古槐鎮(zhèn)計(jì)劃投資800萬(wàn)元,提升青山貢果生態(tài)園,建設(shè)長(zhǎng)約4300米的登山道和3000米的休閑綠道。勉齋橋和三元路已進(jìn)場(chǎng)施工,勉齋書(shū)院已完成設(shè)計(jì)初步方案,青山貢果園、燕山公園正在建設(shè)中。
以青山村為范本,古槐鎮(zhèn)推動(dòng)環(huán)境整治不遺余力。大力進(jìn)行鎮(zhèn)區(qū)主干道街道景觀整治,完成了中街直街、新寧路兩條街道景觀整治,正在進(jìn)行新福北線湖南段沿街立面改造和綠化美化工作。以青山村列為福州市新農(nóng)村建設(shè)“百村競(jìng)賽”精品示范村為契機(jī),加大力度推進(jìn)村莊整治,以點(diǎn)帶面,形成連片效果。在原有3公里丹湖休閑觀光綠道、2公里董奉草堂登山道、5公里竹田巖特色綠道的基礎(chǔ)上,再建設(shè)連通青山貢果生態(tài)園、湖南花卉園、百福公園、董奉草堂的休閑觀光綠道。
金峰 打造美麗商貿(mào)重鎮(zhèn)
“臚峰大道至五四農(nóng)場(chǎng)段已經(jīng)完成路基、橋梁、管道、路面層施工,主要做好這一路段綠化施工工作,為建設(shè)美麗金峰加分。”記者在金峰鎮(zhèn)采訪時(shí),鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)告訴記者,這一路段是金港路的金峰段,與新區(qū)區(qū)內(nèi)道路、金漳路、西環(huán)路、東環(huán)路等構(gòu)成完善的新區(qū)路網(wǎng)。道路基礎(chǔ)設(shè)施建成后將為下一步民生城建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供極大便利,該片區(qū)將建成集商務(wù)、商業(yè)、文化、體育為一體的高品質(zhì)居住中心,打造“大流通、大商貿(mào)”的發(fā)展格局。
在發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施、提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力的同時(shí),金峰鎮(zhèn)對(duì)環(huán)境整治毫不手軟,陳塘港、臚峰大道、西環(huán)路已完成景觀整治,三星村、首峰村、仙高村已通過(guò)福州市生態(tài)村驗(yàn)收,建成綠道5公里。金峰的美麗已繽紛在眼前。
漳港 臨空經(jīng)濟(jì)騰飛
從空中看漳港,長(zhǎng)長(zhǎng)的海岸線在這里劃出了一道優(yōu)美的弧線。福州長(zhǎng)樂(lè)國(guó)際機(jī)場(chǎng)在這里建成之后,漳港迎來(lái)了更多關(guān)注的目光,也注定要和“濱海”、“臨空”這兩個(gè)詞結(jié)下不解之緣。
“作為長(zhǎng)樂(lè)的一個(gè)靚麗窗口,漳港街道東面臨海,機(jī)場(chǎng)高速公路、峽漳路、兩港路、漳湖路等高級(jí)公路縱橫境內(nèi),區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯,有條件從城鎮(zhèn)直接建一座城市出來(lái)。因此,我們因地制宜地將城鎮(zhèn)化目標(biāo)設(shè)定為建設(shè)一座可容納20萬(wàn)人左右的‘濱海臨空型窗口城市’。”漳港街道黨工委書(shū)記鄭航對(duì)記者表示,為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo),街道將按照“整理改造舊區(qū)、打通濱海通道、加快建設(shè)新區(qū)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”的工作思路,同步推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、商貿(mào)服務(wù)、公建、村建等項(xiàng)目建設(shè)。
如今,在漳港街道永安街和商行街,車(chē)輛亂停、車(chē)道擁擠的情況已然不見(jiàn),取而代之的是干凈整潔的路面,治安崗、垃圾箱和人行道石板都是高標(biāo)準(zhǔn)配置,車(chē)水馬龍,人來(lái)人往,一副煥然一新的景象,小城鎮(zhèn)建設(shè)初顯成效。
文武砂 建成生態(tài)工業(yè)宜居城鎮(zhèn)
一、主要目標(biāo)
高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃,實(shí)施項(xiàng)目運(yùn)作,強(qiáng)化招商引資,大力推進(jìn)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)化。依托庫(kù)區(qū)水上旅游綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,打造庫(kù)區(qū)旅游線路,庫(kù)區(qū)北岸溫泉旅游度假景區(qū)開(kāi)發(fā),到2014年春節(jié)前具備小規(guī)模的旅游接待能力。創(chuàng)建20家星級(jí)農(nóng)家樂(lè)。全縣完成旅游投資1億元,旅游收入實(shí)現(xiàn)3.68億元,增長(zhǎng)32.85%。
二、工作重點(diǎn)
1、編制庫(kù)區(qū)旅游策劃、規(guī)劃,加快庫(kù)區(qū)旅游開(kāi)發(fā)。聘請(qǐng)高水準(zhǔn)旅游規(guī)劃專(zhuān)家團(tuán)隊(duì),編制庫(kù)區(qū)旅游發(fā)展總體策劃和規(guī)劃,指導(dǎo)等集鎮(zhèn)做好旅游發(fā)展規(guī)劃。同時(shí),編制文化旅游宣傳冊(cè)。
2、實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目,打造景區(qū)景點(diǎn)。一是千方百計(jì)加速推進(jìn)庫(kù)區(qū)北岸溫泉旅游度假景區(qū)開(kāi)發(fā)。要協(xié)調(diào)配合,加快項(xiàng)目落地、立項(xiàng)開(kāi)工等進(jìn)程;加快溫泉洗浴中心、游客接待中心等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);二是建設(shè)庫(kù)區(qū)25公里自行車(chē)道建設(shè);三是啟動(dòng)彝族風(fēng)情園、古鎮(zhèn)保護(hù)開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目,要結(jié)合古鎮(zhèn)保護(hù)完善旅游相關(guān)配套設(shè)施。
3、集聚鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展要素。一是創(chuàng)建20家鄉(xiāng)村生態(tài)旅游星級(jí)農(nóng)家樂(lè),要突出特色,提升檔次,規(guī)范管理;二是實(shí)施庫(kù)區(qū)旅游線路周邊庫(kù)岸綠化,整合旅游文化資源,建設(shè)生態(tài)、旅游、文化于一體的優(yōu)美環(huán)境。
4、扎實(shí)推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。一是結(jié)合移民遷建及新農(nóng)村建設(shè),鎮(zhèn)、鎮(zhèn)要積極創(chuàng)建省級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn);二是及庫(kù)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要新建星級(jí)旅游公廁、新增旅游標(biāo)識(shí)、標(biāo)牌;三是積極培育本土旅行社,指導(dǎo)創(chuàng)建三星級(jí)以上酒店1家。
5、包裝項(xiàng)目,招商引資。要包裝有市場(chǎng)前景和競(jìng)爭(zhēng)力、吸引力的旅游招商項(xiàng)目,并采取各種形式和渠道招商引資,促進(jìn)旅游開(kāi)發(fā)。
6、強(qiáng)化宣傳,打造旅游線路。一是要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)對(duì)外宣傳,開(kāi)展迎春購(gòu)物節(jié)、梨花節(jié)、彝族新年等節(jié)慶活動(dòng)和對(duì)外營(yíng)銷(xiāo);二是科學(xué)合理布點(diǎn),打造景區(qū)景點(diǎn);三是加強(qiáng)與周邊地區(qū)的合作和旅行社的聯(lián)系,打造溫泉-庫(kù)區(qū)-旅游線路。
三、保障措施
1、強(qiáng)化意識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念,深刻認(rèn)識(shí)在轉(zhuǎn)型期抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義,強(qiáng)化旅游開(kāi)發(fā)的意識(shí)。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,確定一名分管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員具體負(fù)責(zé)。
2、建立基金,加大投入。繼續(xù)建立旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金,主要用于整體形象宣傳、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目運(yùn)作、環(huán)境優(yōu)化等。同時(shí),縣財(cái)政、發(fā)改、扶貧、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、住建、文廣、旅游等相關(guān)部門(mén)要整合捆綁項(xiàng)目資金,向重點(diǎn)景區(qū)、景點(diǎn)傾斜,集中打造,為招商引資及旅游開(kāi)發(fā)創(chuàng)造必要的環(huán)境和條件。
(一)加強(qiáng)學(xué)習(xí),認(rèn)真開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。按縣委深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)要求,結(jié)合××古鎮(zhèn)保護(hù)與開(kāi)發(fā)工作實(shí)際,扎實(shí)開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng),通過(guò)活動(dòng)的開(kāi)展,解放了思想,更新了觀念,找準(zhǔn)了制約和影響古鎮(zhèn)發(fā)展的問(wèn)題,明晰了癥結(jié),看到了差距,理清了思路,明確了目標(biāo),振奮了精神,黨員干部受到了教育,科學(xué)發(fā)展上了一個(gè)水平,人民群眾得到了實(shí)惠,促進(jìn)了部門(mén)機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。
(二)加強(qiáng)宣傳,促進(jìn)保護(hù)開(kāi)發(fā)。一是利用××村、組干部會(huì)議、小組會(huì)議及入戶(hù)走訪等形式,開(kāi)展××古鎮(zhèn)保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用宣傳工作,使老百姓了解開(kāi)展古鎮(zhèn)保護(hù)與開(kāi)發(fā)工作的目的意義和工作思路、方法,明確古鎮(zhèn)文化資源價(jià)值所在;二是于年初組織古鎮(zhèn)各村民小組干部共20人到大理、麗江、和順等地考察學(xué)習(xí),學(xué)習(xí)借鑒其他古鎮(zhèn)保護(hù)、開(kāi)發(fā)利用民族文化資源的成功經(jīng)驗(yàn)和做法,讓居民親身體驗(yàn)古鎮(zhèn)文化旅游效應(yīng)及經(jīng)濟(jì)效應(yīng),通過(guò)考察學(xué)習(xí),居民思想觀念逐步得到轉(zhuǎn)變,保護(hù)、開(kāi)發(fā)古鎮(zhèn)意識(shí)得到增強(qiáng),將對(duì)今后古鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)工作產(chǎn)生積極的影響。
(三)以人為本,做好拆遷安置后續(xù)工作。××古鎮(zhèn)保護(hù)與開(kāi)發(fā)第一期項(xiàng)目工程,共搬遷××鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)銀行、防保站、供銷(xiāo)社4個(gè)單位,共拆遷居民84戶(hù),其中:城鎮(zhèn)居民36戶(hù),農(nóng)村居民48戶(hù)。為妥善做好拆遷安置后續(xù)工作,讓居民拆遷后住有所居,經(jīng)常與拆遷居民接觸交流座談,了解他們的生產(chǎn)生活情況,力所能及幫助他們解決一些實(shí)際困難和問(wèn)題,在供電、廣電網(wǎng)絡(luò)、電信、水廠等部門(mén)的大力支持下,及時(shí)優(yōu)先給予搬遷戶(hù)接通水、電、電視、電話(huà)等,目前搬遷戶(hù)生產(chǎn)生活正常,思想穩(wěn)定,對(duì)拆遷工作較滿(mǎn)意。
(四)挖掘文化,做好規(guī)劃。經(jīng)××古鎮(zhèn)保護(hù)與開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組同意,邀請(qǐng)昆明得社雕塑藝術(shù)工程有限公司對(duì)××古城主干道進(jìn)行環(huán)境藝術(shù)保護(hù)性建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì),設(shè)計(jì)緊緊圍繞××宣撫司署歷史文化和民族文化主題,展示和弘揚(yáng)與宣撫司署相關(guān)的及××本土少數(shù)民族古樸而又豐富多彩的非物質(zhì)文物遺產(chǎn),打造出特色鮮明,高品位、高質(zhì)量、高層次的旅游品牌。通過(guò)設(shè)計(jì)方和各有關(guān)部門(mén)的共同努力,該設(shè)計(jì)方案基本完成,該設(shè)計(jì)的完成,將有利于古鎮(zhèn)項(xiàng)目的編制申報(bào)和項(xiàng)目工程的設(shè)計(jì)、建設(shè)。
(五)搶抓機(jī)遇,爭(zhēng)取資金。一是緊緊抓住國(guó)家民委搶救、保護(hù)民族文化,發(fā)展名鎮(zhèn)、名村、名街的歷史機(jī)遇,會(huì)同縣民族宗教事務(wù)局,積極整理古鎮(zhèn)資料,編制申報(bào)項(xiàng)目,爭(zhēng)取到省民委保護(hù)發(fā)展名鎮(zhèn)、名村、名街項(xiàng)目資金60萬(wàn)元。二是按省、市重點(diǎn)重大項(xiàng)目申報(bào)的有關(guān)要求,編制申報(bào)××古鎮(zhèn)保護(hù)與旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,爭(zhēng)取把××古鎮(zhèn)旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目列入省、市重點(diǎn)項(xiàng)目,目前申報(bào)材料已上報(bào)。
(六)加強(qiáng)管理,認(rèn)真監(jiān)督,組織開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)工作。一是為恢復(fù)××古鎮(zhèn)傳統(tǒng)風(fēng)貌,統(tǒng)一古鎮(zhèn)內(nèi)青瓦灰墻,歇山頂傣族傳統(tǒng)住宅,進(jìn)行住房房屋改造裝飾13戶(hù)13幢房屋。二是為恢復(fù)××古鎮(zhèn)“三城兩寨”傳統(tǒng)建筑分布格局,高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)重建下城佛寺。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中,嚴(yán)格管理、認(rèn)真監(jiān)督、嚴(yán)把質(zhì)量關(guān),不斷完善工藝雕刻藝術(shù)方案,力爭(zhēng)工程達(dá)到完美,目前佛寺主體工程基本完工,附屬工程正在加緊建設(shè)中。三是為展示宣撫土司歷史地位,拓寬文物保護(hù)單位消防通道,高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)古鎮(zhèn)階梯路(宣撫路)和石板路,該項(xiàng)目已順利完工。
二、存在問(wèn)題
(一)古鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施初設(shè),施工設(shè)計(jì),特別是“三線”(電力線、電話(huà)線、電視線)入地初設(shè)滯后,影響整個(gè)古鎮(zhèn)項(xiàng)目工程的開(kāi)展。
(二)民族文化挖掘整理工作薄弱,文化旅游產(chǎn)品有待加強(qiáng)開(kāi)發(fā)。
(三)部分居民對(duì)古鎮(zhèn)保護(hù)與開(kāi)發(fā)認(rèn)識(shí)不到位,只顧眼前利益,不積極配合,工作難度較大。
(四)需搬遷的古鎮(zhèn)居民新宅基地尚未得到落實(shí),影響了古鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)工作進(jìn)度。
三、**年度工作計(jì)劃
(一)加強(qiáng)學(xué)習(xí),鞏固和擴(kuò)大科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成果。一是深入學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀重要理論、十七屆四中全會(huì)精神及黨和國(guó)家各項(xiàng)方針政策,不斷更新豐富理論知識(shí),適應(yīng)新形勢(shì)下工作要求,增強(qiáng)依法行政的能力。二是學(xué)習(xí)其他名鎮(zhèn)旅游開(kāi)發(fā)的特點(diǎn),進(jìn)一步解放思想,更新觀念,理清工作思路,制定切實(shí)可行的工作方案,穩(wěn)步推進(jìn)古鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)工作進(jìn)程。
(二)加強(qiáng)××古鎮(zhèn)保護(hù)與開(kāi)發(fā)工作的宣傳力度,爭(zhēng)取全縣各族人民及社會(huì)各界人士的關(guān)心和支持。一是利用村民大會(huì)、小組會(huì)、培訓(xùn)會(huì)等方式進(jìn)行宣傳,使古鎮(zhèn)居民對(duì)古鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)工作家喻戶(hù)曉,人人皆知。二是印制宣傳冊(cè)子,宣傳到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)及社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域,使本縣內(nèi)的廣大干部職工及各族人民,特別是古鎮(zhèn)居民進(jìn)一步對(duì)××古鎮(zhèn)文化底蘊(yùn)的認(rèn)識(shí),激起全縣各族人民支持參與古鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)工作。
(三)加強(qiáng)古鎮(zhèn)文化的挖掘整理。一是深入調(diào)查登記現(xiàn)存的古井、古樹(shù)、古道、寨心和特色民居,采用掛號(hào)掛牌方式進(jìn)行保護(hù)。二是把××的節(jié)日慶典、古樂(lè)、舞蹈、服飾、婚娶、喪事、土陶、織錦、織蔑、樂(lè)器、土司世襲后裔傳承脈絡(luò)等整理成冊(cè),加以研究,包裝打造,特別是省民委支持的名鎮(zhèn)名村建設(shè)項(xiàng)目。
(四)進(jìn)一步加強(qiáng)××古鎮(zhèn)項(xiàng)目的編制申報(bào)工作。一是抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇,最大限度地爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目資金。二是加強(qiáng)匯報(bào),繼續(xù)爭(zhēng)取省民委發(fā)展名鎮(zhèn)、名村、名街項(xiàng)目資金。
近年來(lái),溫泉鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,牢固樹(shù)立“建設(shè)生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn),打造特色旅游名鎮(zhèn)”的指導(dǎo)思想,把創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為推動(dòng)環(huán)境保護(hù)工作、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)“雙贏”的重大措施和重要載體,努力在“生態(tài)、綠色、健康、平安”上做文章。通過(guò)廣泛深入開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng),全鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境得到進(jìn)一步改善,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平得到進(jìn)一步提升。
高度重視 形成創(chuàng)建合力
鎮(zhèn)黨委、政府高度重視生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作,遵循“既要金山銀山,又要碧水藍(lán)天”的發(fā)展理念,明確提出了“全鎮(zhèn)動(dòng)員、全民參與、全力支持”的創(chuàng)建口號(hào),舉全鎮(zhèn)之力創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。為使創(chuàng)建工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化,鎮(zhèn)黨委、政府將此項(xiàng)工作納入重要議事日程,制定工作方案,落實(shí)分解目標(biāo),明確責(zé)任到人。成立了以鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng),班子成員為副組長(zhǎng),各行政村及相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。下發(fā)了《溫泉鎮(zhèn)創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實(shí)施方案》,并定期召開(kāi)創(chuàng)建工作專(zhuān)題黨政聯(lián)席會(huì),聽(tīng)取匯報(bào)、督促進(jìn)度,及時(shí)研究解決創(chuàng)建工作中存在的困難和問(wèn)題。聘請(qǐng)人大代表、離退休老干部和知名人士擔(dān)任創(chuàng)建顧問(wèn)和質(zhì)量監(jiān)督員,建立健全了鎮(zhèn)村一體化的管理體系,從而形成了黨政領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,全社會(huì)共同參與配合的強(qiáng)大合力,有力的促進(jìn)了創(chuàng)建工作的順利開(kāi)展。
廣泛宣傳
營(yíng)造濃厚創(chuàng)建氛圍
溫泉鎮(zhèn)始終把強(qiáng)化宣傳、增強(qiáng)全民創(chuàng)建熱情作為搞好創(chuàng)建生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)性工作來(lái)抓。一是召開(kāi)創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作動(dòng)員大會(huì),鎮(zhèn)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自作動(dòng)員報(bào)告。隨后,又相繼召開(kāi)了城鎮(zhèn)綠化、河道治理、整治鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境、落實(shí)“門(mén)前五包”責(zé)任制等各項(xiàng)創(chuàng)建專(zhuān)項(xiàng)工作動(dòng)員會(huì)、促進(jìn)會(huì),深入基層廣泛動(dòng)員。二是采取宣傳車(chē)、板報(bào)、宣傳單等形式進(jìn)行宣傳引導(dǎo),把創(chuàng)建工作宣傳到千家萬(wàn)戶(hù)。三是在鎮(zhèn)區(qū)主要街道和各行政村醒目位置懸掛橫幅,設(shè)置宣傳版面。四是組織開(kāi)展了豐富多彩、形式多樣的群眾性文體活動(dòng),以喜聞樂(lè)見(jiàn)的載體賦予創(chuàng)建工作新的內(nèi)涵。通過(guò)宣傳教育,增強(qiáng)了全民的環(huán)保意識(shí)、文明意識(shí)和創(chuàng)建意識(shí),贏得了廣大群眾的理解與支持,營(yíng)造了濃厚的創(chuàng)建氛圍,為生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。
突出重點(diǎn),努力提升創(chuàng)建質(zhì)量
(一)堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃
鎮(zhèn)黨委、政府按照“抓框架、夯基礎(chǔ)、抓配套、強(qiáng)管理、創(chuàng)特色”的工作思路,堅(jiān)持“規(guī)劃起點(diǎn)高、建設(shè)品質(zhì)高”的原則,經(jīng)過(guò)反復(fù)論證,找準(zhǔn)溫泉定位,確定了建設(shè)“旅游名鎮(zhèn),經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)”的戰(zhàn)略目標(biāo)。圍繞這一目標(biāo),高起點(diǎn)編制城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。2011年,溫泉鎮(zhèn)聘請(qǐng)中國(guó)旅游研究院的專(zhuān)家,對(duì)溫泉度假區(qū)旅游發(fā)展進(jìn)行了高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃。2012年,根據(jù)汝州市“西村”建設(shè)的新形勢(shì),又編制了《溫泉鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃》、《溫泉鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)排水工程專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》,委托河南省城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究總院有限公司編制了《溫泉鎮(zhèn)總體規(guī)劃(2012-2030)》。規(guī)劃將溫泉鎮(zhèn)定位為汝州市的市域副中心,以觀光旅游、休閑療養(yǎng)業(yè)為主導(dǎo)的特色景觀旅游名鎮(zhèn),鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃面積達(dá)近10平方公里,為溫泉鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展描繪了美好的藍(lán)圖。
(二)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的必要條件,也是改善人居環(huán)境的根本所在。近年來(lái),我鎮(zhèn)不斷完善道路、電力、供水、排水、綠化等配套工程,先后對(duì)溫泉鎮(zhèn)區(qū)實(shí)施了集中供水管網(wǎng)配套設(shè)施建設(shè)和供電設(shè)施改造升級(jí),對(duì)鎮(zhèn)區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站進(jìn)行了遷建,安裝太陽(yáng)能路燈20盞;總投資400萬(wàn)元的農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目正在實(shí)施,總投資1000余萬(wàn)元的溫泉鎮(zhèn)區(qū)排水工程項(xiàng)目將于今年實(shí)施。為進(jìn)一步改善溫泉交通條件,汝州市2012年規(guī)劃實(shí)施了溫泉迎賓大道建設(shè),目前一期工程已全線貫通,二期工程年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)。今年,又確定了規(guī)劃實(shí)施西村核心路干防汛路擴(kuò)寬改造工程,目前正在進(jìn)行前期征地工作,溫泉國(guó)際旅游休閑度假村的承載力、吸引力得到明顯提升,為西村重點(diǎn)項(xiàng)目的順利推進(jìn)奠定了良好基礎(chǔ)。
(三)抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)
一是抓治理。抓好北汝河及牛澗河治理工作,逐年實(shí)施河岸綠化美化工程,逐步形成生態(tài)型、休閑型的沿河景觀。加大農(nóng)業(yè)污染治理力度,積極推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥和有機(jī)肥,嚴(yán)格控制化肥、農(nóng)藥污染。二是抓保護(hù)。全面開(kāi)展生態(tài)綠化,共完善農(nóng)田林網(wǎng) 15000畝,新建農(nóng)田林網(wǎng)20000畝,綠化溝、河、渠100公里,累計(jì)植樹(shù)12萬(wàn)株。被授予河南省平原綠化模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和汝州市林業(yè)生態(tài)創(chuàng)建先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。億林生態(tài)園、碩果生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)等生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施,實(shí)現(xiàn)了觀光農(nóng)業(yè)和溫泉文化旅游的有機(jī)結(jié)合。三是抓建設(shè)。在鎮(zhèn)區(qū)新建了垃圾池,設(shè)置了垃圾箱,鋪設(shè)排水管道(暗渠)2000多米,全鎮(zhèn)農(nóng)村累計(jì)建垃圾池60余個(gè),建沼氣池400多個(gè),鋪設(shè)排水管道8000多米,為人民群眾生產(chǎn)生活提供了干凈整潔的生活環(huán)境。溫泉、駱莊、趙莊等3個(gè)行政村被授予 “省級(jí)生態(tài)文明村”,程莊村等5個(gè)行政村被授予“平頂山市級(jí)生態(tài)文明村”。
強(qiáng)化鎮(zhèn)村環(huán)境管理
一是加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境管理。按照“村容整潔”的要求,大力開(kāi)展“清潔家園”活動(dòng)。堅(jiān)持路到哪里就管到哪里,做到有路有樹(shù)有人管,確保了村莊主要道路平整,兩側(cè)無(wú)暴露垃圾,無(wú)亂搭亂建,無(wú)露天糞坑,無(wú)污水橫流現(xiàn)象。二是加強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境管理。專(zhuān)門(mén)成立了城管隊(duì)伍和環(huán)衛(wèi)隊(duì),加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境的經(jīng)常性管理,對(duì)沿街各單位、商戶(hù)嚴(yán)格落實(shí)門(mén)前五包責(zé)任制,主街道垃圾日出日清。同時(shí),加大鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境集中整治力度,今年先后開(kāi)展環(huán)境集中整治活動(dòng)5次,實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)區(qū)綠化、美化、亮化、凈化。三是加強(qiáng)污染源管理。堅(jiān)決做到不上“十五小”和 “新五小”工業(yè)項(xiàng)目,所上項(xiàng)目環(huán)保審批率達(dá)到100%。同時(shí)抓好夏秋兩季秸稈禁燒工作,我鎮(zhèn)秸稈禁燒工作連年受到市政府的表彰。四是培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。結(jié)合溫泉實(shí)際,組織開(kāi)展了首屆五好文明村、文明家庭創(chuàng)建評(píng)選活動(dòng),目前,評(píng)選活動(dòng)進(jìn)展順利,廣大群眾踴躍參與,反響良好。通過(guò)活動(dòng)開(kāi)展,群眾文明素質(zhì)明顯提高,為進(jìn)一步提升生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建水平,深化創(chuàng)建效果發(fā)揮了積極促進(jìn)和推動(dòng)作用。
以創(chuàng)建促工作
實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新跨越
兩天來(lái),我們組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門(mén)單位負(fù)責(zé)人,對(duì)全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新型民居建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)建設(shè)等工作進(jìn)行了觀摩。剛才,湛鴻縣長(zhǎng)回顧總結(jié)了今年以來(lái)全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作,全面安排部署了秋冬農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作,我完全同意。一會(huì)兒,馮書(shū)記還要作重要講話(huà),請(qǐng)大家一并貫徹落實(shí)。下面,我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、正確估價(jià)前八個(gè)月農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作
今年以來(lái),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委十一屆五次全體會(huì)和全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會(huì)議精神,把實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾安居樂(lè)業(yè)、增收致富作為中心任務(wù),突出重點(diǎn),扎實(shí)工作,推動(dòng)了全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作健康發(fā)展。通過(guò)平時(shí)檢查和這次現(xiàn)場(chǎng)觀摩,前八個(gè)月工作主要呈現(xiàn)出以下幾個(gè)突出特點(diǎn)。
(一)轉(zhuǎn)變觀念思路新。年初,我們組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志到北京、山東、江蘇等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)考察學(xué)習(xí)后,確定了用大定位明確發(fā)展方向、用大載體推動(dòng)跨越發(fā)展、用大創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)安居樂(lè)業(yè)、用大和諧促進(jìn)平安穩(wěn)定的工作思路,進(jìn)一步確立了跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)互動(dòng)促農(nóng)村、轉(zhuǎn)移農(nóng)民富農(nóng)民的工作方法。通過(guò)召開(kāi)全縣經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議等幾次大型會(huì)議,統(tǒng)一了思想,形成了共識(shí),明確了目標(biāo),落實(shí)了任務(wù),安排到位,部署周密,使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)抓有目標(biāo),干有方向。
(二)抓早動(dòng)快效率高。經(jīng)濟(jì)工作會(huì)后,迅速組織開(kāi)展了第三次“千名干部進(jìn)萬(wàn)家,扶農(nóng)惠民抓落實(shí)”活動(dòng),迅速掀起了春季工作熱潮。緊接著召開(kāi)了全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會(huì)議和農(nóng)村工作綜合現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議,有力地推動(dòng)了各項(xiàng)工作進(jìn)程。分管領(lǐng)導(dǎo)、包鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)深入鄉(xiāng)村調(diào)研落實(shí)工作。農(nóng)工、農(nóng)業(yè)、考評(píng)等部門(mén)開(kāi)展重點(diǎn)工作專(zhuān)項(xiàng)督查。其他各部門(mén)單位也都認(rèn)真履職,全力抓好各自工作落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)迅速行動(dòng),抓早動(dòng)快,工作措施得力,變化大、效率高。
(三)亮點(diǎn)紛呈創(chuàng)新多。一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展走出了新路子。確定發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè),完成了井坪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園征地、規(guī)劃設(shè)計(jì)等前期工作;周灣、長(zhǎng)城農(nóng)業(yè)機(jī)械化、水利化試點(diǎn)工作效果很好。涌現(xiàn)出了廟溝樓房掌惠民種養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社、周灣羅澗蔬菜合作社等15個(gè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織,有力推動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。二是生態(tài)建設(shè)走出了新路子。先省市一步調(diào)整生態(tài)建設(shè)思路,變單一林種栽植為混交栽植,變?nèi)h栽植為重點(diǎn)綠化,綠化公路沿線重點(diǎn)部位6.2萬(wàn)畝,栽植以松柏、小葉楊為主的各類(lèi)樹(shù)種2200萬(wàn)株,調(diào)整林分結(jié)構(gòu)2.5萬(wàn)畝,種植花草7200畝,春季綠化工作效果明顯。三是新型民居建設(shè)走出了新路子。以“一區(qū)一線一點(diǎn)”為重點(diǎn),啟動(dòng)實(shí)施第三輪新型民居建設(shè)工程,鼓勵(lì)農(nóng)民搬出偏遠(yuǎn)地帶,到“就鎮(zhèn)、就路、就近”,“有田、有水、有路”的地方居住,實(shí)施轉(zhuǎn)移農(nóng)民富農(nóng)民。在縣城陳子溝實(shí)施集中搬遷安置工程。五谷城、長(zhǎng)城、鐵邊城等鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地的集中搬遷改造力度大、進(jìn)度快。
(四)全面發(fā)展效果好。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)建設(shè)、新型民居工作取得新突破的同時(shí),引黃工程有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,國(guó)家、省市已初步同意,正在積極和鹽池、定邊等鄰縣洽談引水接口問(wèn)題,解決水資源缺乏、安全用水問(wèn)題取得了歷史性突破。穩(wěn)步發(fā)展以大棚蔬菜為主的棚栽業(yè),采取“四抓”的辦法促進(jìn)了果業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)和村圍經(jīng)濟(jì),種植各類(lèi)經(jīng)濟(jì)林果54萬(wàn)株。同武漢凱迪公司簽訂了20億元的生物質(zhì)能源林項(xiàng)目協(xié)議,文冠果種植開(kāi)發(fā)前期調(diào)研規(guī)劃基本完成。土地整理、能源建設(shè)、農(nóng)民教育等工作也都有了新進(jìn)展。
但是,當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中也面臨著一些困難和問(wèn)題:一是工作思路調(diào)整不到位。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)工作部署和工作節(jié)奏跟不上縣上的要求,對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、村容整治、產(chǎn)業(yè)配套、民居建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、人飲安全、小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)民教育等重點(diǎn)工作把握不準(zhǔn),規(guī)劃倉(cāng)促,盲目建設(shè),與縣委、縣政府工作的思路和要求有所偏離。二是示范帶動(dòng)不明顯。縣上投入了很大的人力、物力、財(cái)力,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)也積極配合,在全縣建設(shè)了很多示范點(diǎn),但基本上都是靠行政推動(dòng)、政府投錢(qián)抓出來(lái)的,不是農(nóng)民自愿干出來(lái)的,推廣力度和輻射效應(yīng)不大,沒(méi)有起到很好的示范帶動(dòng)作用。三是管理機(jī)制不靈活。政府職能沒(méi)有完全轉(zhuǎn)變,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)制不夠健全,沒(méi)有企業(yè)、協(xié)會(huì)加盟,缺少合理有效的組織、管理和帶動(dòng)。四是工作作風(fēng)不扎實(shí)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)干部工作作風(fēng)漂浮,嚴(yán)重缺乏事業(yè)心和責(zé)任心,等靠要思想嚴(yán)重,不給錢(qián)不干工作,給了錢(qián)也干不好工作,有利事情搶的干,清苦工作互相推,遇到問(wèn)題躲著走,有的工作只唯上、不唯實(shí),簡(jiǎn)單應(yīng)付、得過(guò)且過(guò)。五是工作進(jìn)展不平衡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間工作進(jìn)展不平衡,
有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作思路清,面貌變化大,標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量高,有的則動(dòng)靜不大,推進(jìn)不力,沒(méi)有特色,甚至有工作滑坡現(xiàn)象,鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間工作參差不齊,進(jìn)展極不平衡。這些問(wèn)題,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)務(wù)必高度重視,在今后工作中認(rèn)真研究,采取得力措施加以解決。
二、全力抓好秋冬農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)工作
當(dāng)前,我縣正處在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)一定要精心謀劃落實(shí)好各項(xiàng)工作,有力推動(dòng)吳起經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。
(一)轉(zhuǎn)變觀念,理清思路
結(jié)合當(dāng)前全縣工作實(shí)際,我們要在堅(jiān)持既定發(fā)展戰(zhàn)略和方向不變的基礎(chǔ)上,按照跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)互動(dòng)促農(nóng)村、轉(zhuǎn)移農(nóng)民富農(nóng)民的要求,全力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,實(shí)現(xiàn)全縣10%的人口從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、10%的從事石油生產(chǎn)、10%的從事社會(huì)事業(yè)、70%的搞三產(chǎn)經(jīng)營(yíng),70%的人口居住在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30%的人口居住在農(nóng)村的目標(biāo)。要積極調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展以石油、天然氣、再生能源為主的工業(yè)經(jīng)濟(jì),以林果業(yè)、棚栽業(yè)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),以紅色游、生態(tài)游、民俗游為主的旅游經(jīng)濟(jì),真正建立起農(nóng)、工、商業(yè)結(jié)構(gòu)合理、一、二、三產(chǎn)比例協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),從根本上解決我縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、石油工業(yè)一枝獨(dú)秀,生態(tài)建設(shè)林種單一、鞏固退耕還林成果難,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、農(nóng)民增收難的問(wèn)題。這是今后全縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向,也是全縣新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),必須堅(jiān)定不移地抓緊抓好,抓出成效。
(二)突出重點(diǎn),全力實(shí)施
1、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。秋后,我們要繼續(xù)用工業(yè)化的先進(jìn)理念,企業(yè)化的經(jīng)營(yíng)方式引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展,要使用收割機(jī)、脫粒機(jī)、農(nóng)用車(chē)、懸耕機(jī)等機(jī)械進(jìn)行收割、加工、運(yùn)輸、土地翻耕等各項(xiàng)作業(yè),減輕勞動(dòng)強(qiáng)度,提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。同時(shí)加大投資興建水利工程,通過(guò)新建、改建、修復(fù)等辦法,加固舊壩,修建水渠,安裝管線,根據(jù)不同地理?xiàng)l件,按照宜井則井、宜窖則窖、宜壩則壩的辦法,實(shí)施打井、打壩、建窖、集雨等水利工程,全力加快引黃工程,為明年實(shí)施節(jié)水灌溉、安全用水工程奠定基礎(chǔ),確保豐產(chǎn)高產(chǎn),旱澇保收,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。
2、開(kāi)發(fā)致富產(chǎn)業(yè)。一是大力發(fā)展以馬鈴薯、藥材為主的種植業(yè)。加大人才、資金、技術(shù)投入力度,使種植業(yè)實(shí)現(xiàn)高效率,達(dá)到高效益。要在周長(zhǎng)澗地等地大力推行馬鈴薯高效試驗(yàn)種植,建設(shè)種植基地;堅(jiān)持培育發(fā)展村圍經(jīng)濟(jì)和庭園經(jīng)濟(jì),在農(nóng)戶(hù)莊前屋后、腦畔鹼畔大力栽植果杏桃梨棗、葡萄楸子核桃花椒等經(jīng)濟(jì)林果,試驗(yàn)種植藥材等經(jīng)濟(jì)作物。加強(qiáng)與科研院所、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)先進(jìn)地區(qū)的交流合作,積極引進(jìn)推廣新技術(shù)、新工藝、新品種,努力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的科技含量,提高單產(chǎn),改善品質(zhì),增加效益。二是大力發(fā)展以子午嶺黑山羊和牛為主的養(yǎng)殖業(yè)。子午嶺黑山羊是我縣地方品種山羊,具有抗逆性強(qiáng)、肉質(zhì)好等特點(diǎn)。結(jié)合我縣當(dāng)前草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,要堅(jiān)持保護(hù)傳統(tǒng)資源與開(kāi)發(fā)利用相結(jié)合的原則,大力發(fā)展子午嶺黑山羊,走大戶(hù)帶動(dòng)、小戶(hù)覆蓋的路子,全力擴(kuò)大羊子生產(chǎn)基地,同時(shí)繼續(xù)適度選育、發(fā)展白絨山羊、小尾寒羊等優(yōu)良品種羊子。鼓勵(lì)農(nóng)民養(yǎng)牛,全面提高養(yǎng)殖效益。三是大力發(fā)展以蔬菜、花卉、苗木為主的棚栽業(yè)。通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新、政策調(diào)動(dòng)、制度保障等辦法,鼓勵(lì)引導(dǎo)各種經(jīng)濟(jì)成分參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā),采取企業(yè)領(lǐng)辦、能人帶動(dòng)、股份合作、聯(lián)戶(hù)經(jīng)營(yíng)的辦法,以“一園兩帶”為重點(diǎn),積極發(fā)展日光溫室大棚,大量種植蔬菜、花卉、苗木等經(jīng)濟(jì)作物,拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條,促進(jìn)農(nóng)民多元增收。建立健全技術(shù)推廣體系,搞好技術(shù)服務(wù),促進(jìn)棚栽業(yè)健康快速發(fā)展。四是大力發(fā)展以文冠果、沙棘為主的林果業(yè)。按照“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化,產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化”的思路,大力發(fā)展文冠果、沙棘等經(jīng)濟(jì)林果和小葉楊等用材林,促進(jìn)生物質(zhì)能源轉(zhuǎn)化利用,真正為老百姓興致富產(chǎn)業(yè),建綠色銀行,買(mǎi)終身保險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的“共贏”。要按照“試點(diǎn)先行、典型帶動(dòng)”的辦法實(shí)施文冠果試驗(yàn)示范基地建設(shè),用5年時(shí)間將我縣建成百萬(wàn)畝文冠果基地縣,全面推進(jìn)文冠果生產(chǎn)加工和開(kāi)發(fā)利用。通過(guò)流轉(zhuǎn)沙棘等灌木林,吸引武漢凱迪控股投資有限公司等大企業(yè)進(jìn)駐發(fā)展沙棘生物質(zhì)能源發(fā)電項(xiàng)目,有效解決沙棘純林病蟲(chóng)害危機(jī)和我縣沙棘亟待平茬撫育問(wèn)題,使生態(tài)優(yōu)勢(shì)盡快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和農(nóng)民增收。發(fā)展山地蘋(píng)果要搞好“四抓”,即:抓庭園、抓示范、抓改造、抓培訓(xùn)。開(kāi)發(fā)文冠果實(shí)行“三抓”,一抓規(guī)劃,林業(yè)部門(mén)要盡快拿出規(guī)劃方案;二抓苗木,從現(xiàn)在開(kāi)始抓緊實(shí)施育苗,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)種植苗木自給;三抓示范,在薛岔南溝集中連片搞1萬(wàn)畝示范園,每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓200—500畝示范點(diǎn)。每項(xiàng)產(chǎn)業(yè)都要建設(shè)基地,形成規(guī)模,打造品牌。
3、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。要繼續(xù)按照年初確定的“突出重點(diǎn)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、分工負(fù)責(zé)”的要求,扎實(shí)搞好秋季植樹(shù)造林工作,要把生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和林分結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái),因地制宜栽植松柏、小葉楊、木瓜等適生樹(shù)種和藥材,切實(shí)搞好重點(diǎn)部位綠化,著力打造“一川一景、一山一景”以及“花果山”、“藥王山”,實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的“雙贏”,為打造旅游城市和邊貿(mào)城市奠定基礎(chǔ)。要切實(shí)加快退耕還林森林公園相關(guān)工程建設(shè),9月5日前所有工程項(xiàng)目必須全部完工投入使用,確保退耕還林十周年紀(jì)念活動(dòng)順利圓滿(mǎn)舉行。
4、推進(jìn)民居建設(shè)。緊緊圍繞“一區(qū)一線一點(diǎn)”,堅(jiān)持“就鎮(zhèn)、就路、就近”和“有田、有水、有路”的原則,把新型民居建設(shè)改造的重心轉(zhuǎn)移到迎川面上,距離“一區(qū)一線”5公里以外的地方堅(jiān)決不考慮建設(shè),下決心把偏遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)民搬出來(lái),實(shí)施合并建大村。加快陳子溝集中安置和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地村搬遷改造進(jìn)度,合理規(guī)劃住宅和三產(chǎn)用房。加大對(duì)建成村的整治完善力度和建后服務(wù)管理,全力抓好綠化美化、村容整治、產(chǎn)業(yè)配套工作,把每一個(gè)村都打造成精品工程,真正達(dá)到建成一批、完善一批和鞏固提高一批。此項(xiàng)工作將列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終綜合考評(píng),達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的堅(jiān)決實(shí)行“一票否決”。鐵邊城、長(zhǎng)城、薛岔要加快小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)度,按期完成年度建設(shè)任務(wù)。
5、確保用水安全。縣城用水除了實(shí)施鈉濾處理凈化水外,要加快引黃工程項(xiàng)目進(jìn)度,力爭(zhēng)年內(nèi)正式確定,及早啟動(dòng)實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)可在駐地打壩打井解決。農(nóng)村要緊緊抓住國(guó)家實(shí)施飲水安全項(xiàng)目機(jī)遇,采取“宜井則井、宜窖則窖、宜站則站”的辦法,因地制宜,分類(lèi)實(shí)施。
6、加強(qiáng)能源
建設(shè)。積極推廣“豬—沼—果(菜、糧等)”循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式,做到“一池三改”同步設(shè)計(jì),同步施工。堅(jiān)持建管并重的原則,加強(qiáng)沼氣建設(shè)、維護(hù)和管理,提高沼氣、沼液、沼渣綜合利用率。積極探索利用太陽(yáng)能、風(fēng)能等清潔能源。加快石油伴生氣項(xiàng)目進(jìn)程,力爭(zhēng)早日投產(chǎn)利用,變廢為寶、化害為利。
7、整理開(kāi)發(fā)土地。圍繞“八川兩澗”進(jìn)行壩系建設(shè)和土地整理,在公路沿線實(shí)施“燕窩壩”建設(shè),多淤地,多打壩,增加耕地和建設(shè)用地面積,為土地流轉(zhuǎn)、移民搬遷、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和新農(nóng)村建設(shè)奠定基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件。
8、抓好其他工作。一是要全力推進(jìn)“全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣”和“陜西省教育強(qiáng)縣”各項(xiàng)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)工作,做好迎驗(yàn)準(zhǔn)備,確保驗(yàn)收達(dá)標(biāo)。按計(jì)劃推進(jìn)“國(guó)家生態(tài)縣”創(chuàng)建活動(dòng)。二是要精心組織好《山丹丹》進(jìn)京演出工作。三是要認(rèn)真搞好村衛(wèi)生室規(guī)范化建設(shè)工作,全力抓好“雙創(chuàng)”鞏固提高工作。四是要嚴(yán)格按照8月19日全縣政法維穩(wěn)綜治工作會(huì)議安排,全力抓好維護(hù)穩(wěn)定工作,
(三)完善機(jī)制,規(guī)范管理
堅(jiān)持“園區(qū)輻射、龍頭引領(lǐng)、大戶(hù)帶動(dòng)、家庭發(fā)展”的原則,采取協(xié)會(huì)引領(lǐng)、民辦公助的辦法,用企業(yè)化的經(jīng)營(yíng)方式加強(qiáng)農(nóng)業(yè)管理。引導(dǎo)農(nóng)民通過(guò)轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式,推進(jìn)土地流轉(zhuǎn),為農(nóng)業(yè)規(guī)模發(fā)展創(chuàng)造必備的條件和基礎(chǔ),帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向大戶(hù)、大廠集中轉(zhuǎn)移,實(shí)現(xiàn)由數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。按照誰(shuí)投資、誰(shuí)受益的原則,采取企業(yè)領(lǐng)辦、股份合作、能人帶動(dòng)、聯(lián)戶(hù)經(jīng)營(yíng)等辦法,吸引社會(huì)力量參與機(jī)械和水利設(shè)施建設(shè)管理,鼓勵(lì)縣內(nèi)企業(yè)和能人建立農(nóng)機(jī)公司,鼓勵(lì)有條件的農(nóng)戶(hù)聯(lián)合購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)具等設(shè)施,實(shí)行公司、大戶(hù)集中經(jīng)營(yíng),規(guī)模發(fā)展,形成以公司經(jīng)營(yíng)、農(nóng)戶(hù)租賃承包使用為主,自備使用為輔的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理模式。以企業(yè)+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶(hù)為基本模式,建立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織,為廣大農(nóng)民提供資金、信息和技術(shù)服務(wù),形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)同擔(dān)的利益共同體,提高農(nóng)民組織化程度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盡快組織調(diào)研討論,制定農(nóng)村用水、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、農(nóng)機(jī)具使用、新農(nóng)村管護(hù)、公益事業(yè)等管理辦法,完善機(jī)制,推進(jìn)規(guī)范化管理。
(四)強(qiáng)化措施,提供保障
1、加強(qiáng)農(nóng)民教育,提供人力資源保障。全面實(shí)施人人技能工程,使每個(gè)青壯年勞力掌握一技之長(zhǎng),提高致富本領(lǐng)。農(nóng)工部、農(nóng)業(yè)局等部門(mén)單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照年初農(nóng)民教育活動(dòng)安排,扎扎實(shí)實(shí)組織開(kāi)展以遵紀(jì)守法、科技致富、勤勞持家、誠(chéng)實(shí)守信為主題的農(nóng)民教育培訓(xùn)活動(dòng),全面提高農(nóng)民素質(zhì),真正培養(yǎng)造就一批遵法紀(jì)、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、守信用的種養(yǎng)業(yè)能手、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、科技帶頭人、專(zhuān)業(yè)合作領(lǐng)辦人,使廣大群眾靠勤勞持家、科技致富、誠(chéng)信興業(yè),為加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定良好的人力資源基礎(chǔ)。
2、充實(shí)專(zhuān)業(yè)人才,提供技術(shù)力量保障。要從西農(nóng)大、北京農(nóng)業(yè)大學(xué)等大學(xué)院校選聘農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、果業(yè)、蔬菜等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才,充實(shí)到農(nóng)口相關(guān)部門(mén)單位和基層站所,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。同時(shí)要通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼學(xué)費(fèi)的辦法鼓勵(lì)現(xiàn)有人員進(jìn)行培訓(xùn)進(jìn)修,提高專(zhuān)業(yè)技能。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)行政主管部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)人員管理,搞好職稱(chēng)評(píng)定、升級(jí)晉檔等工作,努力建設(shè)一支業(yè)務(wù)精良、指導(dǎo)有方的專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍。
3、加強(qiáng)作風(fēng)教育,提供組織紀(jì)律保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)單位要針對(duì)我縣當(dāng)前干部隊(duì)伍作風(fēng)不扎實(shí)的實(shí)際情況,嚴(yán)格按照縣上安排加強(qiáng)作風(fēng)教育整頓,切實(shí)解決干部作風(fēng)漂浮、出勤不出工、出工不出力的問(wèn)題,建立干部績(jī)效考評(píng)獎(jiǎng)懲制度,解決干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣的問(wèn)題。
三、狠抓工作落實(shí)
(一)夯實(shí)工作責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要認(rèn)真對(duì)照年初目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行一次工作盤(pán)點(diǎn),進(jìn)一步細(xì)化和夯實(shí)工作責(zé)任,明確時(shí)間節(jié)點(diǎn),倒排工作日程,確保各項(xiàng)工作扎實(shí)有序推進(jìn),全年目標(biāo)任務(wù)按期圓滿(mǎn)完成。要夯實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包抓責(zé)任,建立一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作制度,努力形成“橫向到邊、縱向到底”的工作格局。
(二)加大督查力度。各分管領(lǐng)導(dǎo)都要把主要精力用在抓項(xiàng)目、抓工作、抓落實(shí)上,深入一線加強(qiáng)督查,扎實(shí)推進(jìn)分管領(lǐng)域的重點(diǎn)項(xiàng)目和難點(diǎn)工作。縣督查考評(píng)辦要進(jìn)一步加大督查力度,采取限期整改和跟蹤督辦相結(jié)合的辦法,對(duì)照考核指標(biāo),逐項(xiàng)督導(dǎo)檢查,抓住不落實(shí)的事,追究不落實(shí)的人,努力促進(jìn)工作落實(shí)。
(三)強(qiáng)化責(zé)任追究。監(jiān)察局要加大行政監(jiān)察力度,對(duì)工作進(jìn)度緩慢、效率低下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)單位領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格進(jìn)行“三問(wèn)”。督查考評(píng)辦要采取階段考核與年終考評(píng)相結(jié)合的辦法,嚴(yán)格公正考核,兌現(xiàn)目標(biāo)責(zé)任和獎(jiǎng)懲,夠到“一票否決”的堅(jiān)決“一票否決”,該追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的嚴(yán)肅追究責(zé)任。
四、提早謀劃明年工作
(一)謀劃“三農(nóng)”工作,促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展繁榮。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)要按照全縣總體工作思路和部署,針對(duì)我縣當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作現(xiàn)狀,結(jié)合各自工作實(shí)際,認(rèn)真組織調(diào)查研究,立足當(dāng)前,著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),進(jìn)一步完善發(fā)展思路,提早謀劃、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、生態(tài)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民教育、長(zhǎng)效管理機(jī)制等各項(xiàng)工作,確保明年工作及早啟動(dòng),科學(xué)、規(guī)范、有序推進(jìn)。
(二)謀劃工業(yè)經(jīng)濟(jì),壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。石油國(guó)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益是我縣財(cái)政收入的主要來(lái)源。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)一是要全力做好石油開(kāi)發(fā)環(huán)境保障工作,促進(jìn)石油企業(yè)健康發(fā)展,工業(yè)效益不斷提升。同時(shí)積極發(fā)展天然氣開(kāi)采、風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)等再生能源建設(shè),努力發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè),拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,提高附加值,努力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí),要進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì),推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè),從根本上化解財(cái)政收入結(jié)構(gòu)單一的風(fēng)險(xiǎn)。
(三)謀劃重點(diǎn)項(xiàng)目,提升基礎(chǔ)設(shè)施水平。緊扣推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo),以項(xiàng)目建設(shè)為載體,謀劃抓好縣城、小城鎮(zhèn)和中心村建設(shè)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照“改造、擴(kuò)建、提升、完善”的原則,認(rèn)真做好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃,科學(xué)布局,合理設(shè)計(jì),統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)、七站八所、街道、市政公用設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施及駐地村建設(shè)。明年剩余鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)必須全面啟動(dòng),利用兩年時(shí)間全部完成。經(jīng)發(fā)局從現(xiàn)在開(kāi)始,組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門(mén)單位深入謀劃論證一批產(chǎn)業(yè)類(lèi)、基礎(chǔ)類(lèi)、民生類(lèi)的重點(diǎn)項(xiàng)目,抓緊篩選編制,提前做好項(xiàng)目論證及前期準(zhǔn)備工作,確保明年重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)早啟動(dòng),早實(shí)施。
(四)謀劃民生工程,著力構(gòu)建和諧社會(huì)。教育、衛(wèi)生、
到__掛職半年以來(lái),在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,特別是領(lǐng)導(dǎo)和同志們的關(guān)心、支持、幫助下,尤其在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)開(kāi)展以來(lái),我始終圍繞“科學(xué)發(fā)展,富民強(qiáng)縣”這個(gè)主題,牢牢把握“黨員干部受教育,科學(xué)發(fā)展上水平,人民群眾得實(shí)惠”的具體要求,努力學(xué)習(xí),深入調(diào)研,力爭(zhēng)做到用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。
根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)第二階段的具體要求,結(jié)合自身學(xué)習(xí)工作情況和群眾所提意見(jiàn),對(duì)照民主生活會(huì)的主題,現(xiàn)將我這段時(shí)間來(lái)的學(xué)習(xí)、工作情況剖析如下,懇請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)指正。
一、學(xué)習(xí)工作情況
學(xué)習(xí)方面。開(kāi)展學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)以來(lái),始終嚴(yán)格按照縣學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀領(lǐng)導(dǎo)組的統(tǒng)一要求,采取集中學(xué)習(xí)與個(gè)人所學(xué)相結(jié)合,向上學(xué)習(xí)與向下學(xué)習(xí)相結(jié)合,理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐學(xué)習(xí)相結(jié)合。邊學(xué)習(xí),邊工作,參加了集中輔導(dǎo)、中心組集中學(xué)習(xí),認(rèn)真研讀了科學(xué)發(fā)展觀的相關(guān)論著、輔導(dǎo)材料,和分管部門(mén)及所包鄉(xiāng)鎮(zhèn)及聯(lián)系單位干部群眾進(jìn)行了交流談心,撰寫(xiě)了學(xué)習(xí)筆記和調(diào)研報(bào)告,就自己工作中的一些感知記錄了掛職日記,還給省委組織部主辦的《三晉紅e》網(wǎng)《掛職交流》欄目報(bào)送了幾篇心得體會(huì)。
通過(guò)學(xué)習(xí),對(duì)科學(xué)發(fā)展觀這一理論有了更深的認(rèn)識(shí),一是科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)踐性。學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)要求的主題和載體,就是這一理論實(shí)踐性的直接體現(xiàn)。二是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的標(biāo)準(zhǔn)。就是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。三是抓好落實(shí)。對(duì)我們每一個(gè)人特別是基層領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)講,就是要把科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)落實(shí)到具體工作當(dāng)中,就是要把我縣的“四縣建設(shè)”目標(biāo)落實(shí)到自已分管的工作當(dāng)中。
工作方面。經(jīng)常委會(huì)研究,我具體分管宣傳思想方面的工作,聯(lián)系科教文衛(wèi)、旅游、招商。這塊工作基本和我縣“四縣”建設(shè)目標(biāo)中“文化旅游名縣”目標(biāo)相對(duì)。近一個(gè)月來(lái),我先后與宣傳、文聯(lián)、旅游、招商部門(mén)的同志進(jìn)行了座談交流,對(duì)廣電局、文化系統(tǒng)、刻花瓷有限公司、娘子關(guān)鎮(zhèn)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研,按照主要領(lǐng)導(dǎo)的要求,會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)電視劇《平陽(yáng)公主》的準(zhǔn)備工作進(jìn)行了研究,與制片人進(jìn)行了初次接談,還安排完成了高速公路廣告牌的初步設(shè)計(jì)。
二、存在問(wèn)題和原因
通過(guò)認(rèn)真分析和深入思考,我初步認(rèn)識(shí)到自己的學(xué)習(xí)和工作還存在以下:
一、學(xué)習(xí)不夠深入,理論知識(shí)不足
書(shū)到用時(shí)方恨少。縣作為我國(guó)現(xiàn)行行政體制下完整的基礎(chǔ)單元,政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)事務(wù)樣樣俱全。半年來(lái),面對(duì)各種各樣的具體問(wèn)題,我深深感到自己所學(xué)的知識(shí)太少太少,所缺的東西太多太多,對(duì)一些具體問(wèn)題局泥于就事論事,不能從理論層面上加以厘清和定位,從宏觀的角度加以把握,從科學(xué)的方法論上找到突破。比如文化建設(shè)的規(guī)律性問(wèn)題、旅游經(jīng)濟(jì)的一般理論、__文化旅游資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)的可行性研究。
二、調(diào)查研究不夠,認(rèn)識(shí)水平有限
半年來(lái),雖然跑了一些地方,也作了一些調(diào)研,但只是走馬觀花,蜻蜓點(diǎn)水,既不深入,也不全面。因而,對(duì)于全縣思想文化工作還沒(méi)有形成一個(gè)整體的認(rèn)識(shí),對(duì)于文化旅游資源的現(xiàn)狀沒(méi)有一個(gè)科學(xué)的估價(jià),對(duì)文化搭臺(tái),旅游招商唱戲沒(méi)有成熟的思路。
三、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足,缺乏創(chuàng)新思維
實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的不足,理論知識(shí)的匱乏,自然不能把理論和實(shí)踐有效結(jié)合起來(lái),進(jìn)而產(chǎn)生創(chuàng)新性思維和創(chuàng)新性的工作方法。比如,如何進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)作,解決資金問(wèn)題,發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。
三、整改措施及努力方向
一是進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí),提高理論素養(yǎng)。
把堅(jiān)持學(xué)習(xí)作為提高素質(zhì)、促進(jìn)工作的根本途徑和生活常態(tài)。向書(shū)本學(xué),向?qū)嵺`學(xué),向群眾學(xué),特別是向有豐富基層工作經(jīng)驗(yàn)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)。除日常黨的路線方針政策和政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的學(xué)習(xí)以外,重點(diǎn)學(xué)習(xí)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般理論、思想文化的一般知識(shí)、文化旅游經(jīng)濟(jì)的一般原理。
二是進(jìn)一步開(kāi)展調(diào)查研究,理清工作思路。
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入一線調(diào)查研究。一是盡快摸清底數(shù),從總體上掌握我縣的文化旅游資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀;二是研究探索宣傳文化旅游的總體發(fā)展思路;三是突出重點(diǎn),研究探索“三山兩關(guān)”開(kāi)發(fā)的可行性模式,“三館合一”、電視演播廳等文化基礎(chǔ)設(shè)施工程的推進(jìn)問(wèn)題;四是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的開(kāi)發(fā)申報(bào),以及刻花瓷、__砂器的產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)問(wèn)題。五是民間文化傳人和文化藝術(shù)人才的保護(hù)培養(yǎng)機(jī)制問(wèn)題。
近期工作任務(wù)重點(diǎn)是:高速公路廣告牌的盡快上路;《平陽(yáng)公主》電視劇的資金籌劃方案;可能的話(huà),在省城搞一次__書(shū)畫(huà)陶瓷藝術(shù)展。
三是進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng),做到勤政務(wù)實(shí)。
關(guān)鍵詞:靜寧縣;農(nóng)村扶貧;整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)模式
中圖分類(lèi)號(hào) F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731(2013)24-05-02
整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移共同構(gòu)成我國(guó)新世紀(jì)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的“一體兩翼”戰(zhàn)略[1]。在1994年開(kāi)始的“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃實(shí)施的后期,甘肅等地探索出了一種能夠融合項(xiàng)目管理和“到村到戶(hù)”的扶貧模式,即“參與式整村推進(jìn)扶貧”模式。這種模式突出以人為本、以村為單位,其特點(diǎn)是由貧困戶(hù)全程參與項(xiàng)目的選擇、實(shí)施、管理和監(jiān)督,政府則以政策引導(dǎo)和技術(shù)支持為主,實(shí)踐中取得了明顯效果。“整村推進(jìn)”來(lái)源于實(shí)踐,在各地的扶貧工作中都有一套約定俗成的做法。根據(jù)甘肅省扶貧辦的解釋?zhuān)皡⑴c式整村推進(jìn)扶貧”是一項(xiàng)綜合性扶貧工程,它以村級(jí)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化的全面發(fā)展為目標(biāo),堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與發(fā)展并舉,一次規(guī)劃,分步實(shí)施,突出重點(diǎn),整村推進(jìn)。在建設(shè)內(nèi)容上以發(fā)展經(jīng)濟(jì)和增加貧困人口的收人為中心,力求山、水、田、林、路及文化、教育、衛(wèi)生等綜合治理與發(fā)展[2]。
1 靜寧縣整村推進(jìn)扶貧模式實(shí)施現(xiàn)狀
1.1 整村推進(jìn)扶貧模式概況 近年來(lái),在國(guó)家和省、市的大力支持下,靜寧縣把扶貧開(kāi)發(fā)作為全縣工作的重中之重,率先在全國(guó)實(shí)施了參與式整村推進(jìn)扶貧,創(chuàng)出了在全省乃至全國(guó)有較大影響的“片帶一體開(kāi)發(fā)”等先進(jìn)典型,有力地加快了脫貧致富步伐[2]。2001年,靜寧縣借鑒世行項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn),探索出了集“規(guī)劃、實(shí)施、管理、受益”于一體的參與式整村推進(jìn)扶貧新路子。2004年,立足推進(jìn)大扶貧、培育大產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)大發(fā)展,提出了以點(diǎn)串線、軸線開(kāi)發(fā)、連片推進(jìn)的扶貧工作思路,通過(guò)實(shí)踐探索,有效解決了整村推進(jìn)產(chǎn)業(yè)培育難、設(shè)施共享難、鞏固提升難和脫貧速度慢的問(wèn)題。近幾年來(lái),靠112個(gè)整村推進(jìn)村輻射帶動(dòng)周邊177村同步發(fā)展,建成了南部山區(qū)、312國(guó)道沿線等8個(gè)連片開(kāi)發(fā)示范典型,促進(jìn)了貧困村和貧困片帶的快速發(fā)展。2012年底,全縣果園總面積達(dá)5.33萬(wàn)hm2,占耕地面積的51.6%,果品總產(chǎn)量達(dá)36萬(wàn)t,產(chǎn)值14.7億元,建成了8個(gè)果園化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60個(gè)果品專(zhuān)業(yè)化村,依靠果業(yè),全縣有14.7萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧。
1.2 整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)的主要內(nèi)容 靜寧縣屬于農(nóng)業(yè)大縣,扶貧工作必須立足農(nóng)業(yè)。扶貧主要以政府為主,有專(zhuān)門(mén)的地方性扶貧機(jī)構(gòu)靜寧縣扶貧辦公室。靜寧縣按照“大扶貧”的工作思路,將重點(diǎn)工作和重大項(xiàng)目盡量向貧困村傾斜,統(tǒng)盤(pán)考慮,統(tǒng)籌調(diào)度,發(fā)揮了資金的集聚效應(yīng)。同時(shí),全面推行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng),部門(mén)包扶貧困村,鄉(xiāng)村干部包扶貧困戶(hù)的“三包”工作責(zé)任制,在全縣形成了協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的強(qiáng)大合力。
靜寧縣整村推進(jìn)扶貧主要依據(jù)產(chǎn)業(yè)化扶貧的理念[2],以發(fā)展果品產(chǎn)業(yè)為主,在全縣逐步形成了“北糧南果”的格局。依據(jù)靜寧縣“十二五”扶貧規(guī)劃,靜寧縣整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)的主要內(nèi)容有:一為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),主要包括梯田建設(shè)、集雨節(jié)灌、村內(nèi)移民、“五改三建”工程、道路建設(shè)等;二為發(fā)展增收產(chǎn)業(yè),即發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè),其中種植業(yè)主要包括果樹(shù)經(jīng)濟(jì)林、瓜果、中藥材、馬鈴薯、其他經(jīng)濟(jì)作物;養(yǎng)殖業(yè)包括養(yǎng)牛、羊、雞等;三為科技扶貧[3],包括新品種引進(jìn)推廣、科技培訓(xùn)。科技培訓(xùn)主要以勞務(wù)技能培訓(xùn)、農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、文化衛(wèi)生培訓(xùn)為主及設(shè)施建設(shè);勞務(wù)輸轉(zhuǎn)技能培訓(xùn)主要是技能培訓(xùn)和“兩后生”培訓(xùn)。
靜寧縣開(kāi)展整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)具有可行性,該縣屬于山區(qū)集中連片特困地區(qū)之一,被列為國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣,得到國(guó)家的重點(diǎn)扶持,享受?chē)?guó)家在財(cái)稅支持、投資傾斜、金融服務(wù)、產(chǎn)業(yè)扶持、土地利用、生態(tài)建設(shè)、人才保障等方面的特殊政策和優(yōu)惠。
2 整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)中存在的問(wèn)題
2.1 南北農(nóng)業(yè)發(fā)展不平衡,導(dǎo)致整村推進(jìn)扶貧對(duì)象錯(cuò)位 目前靜寧縣農(nóng)村貧困人口呈區(qū)域性集中分布,北部的貧困人口約占全縣農(nóng)村貧困人口的70%左右。根據(jù)這一事實(shí),政府在開(kāi)展扶貧工作時(shí),就存在著一種傾向,即制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,發(fā)展貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)。靜寧縣由于南北差距明顯,南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)展了果品產(chǎn)業(yè),整村推進(jìn)是為了更好地發(fā)展果品產(chǎn)業(yè)而服務(wù)的,而北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民由于開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)較少,外出打工者居多,這就導(dǎo)致了在市場(chǎng)交易中,北部貧困地區(qū)勞動(dòng)力資源要源源不斷地流向發(fā)達(dá)地區(qū),從而對(duì)北部貧困地區(qū)產(chǎn)生嚴(yán)重的“回波效應(yīng)”[4]。這種不平等的貿(mào)易條件和分工體制帶給貧困地區(qū)的只能是利益的大量流失,這種情況不利于靜寧縣北部貧困人口的脫貧。另外,靜寧縣各級(jí)鄉(xiāng)政府在實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí),總是把精力放在貧困人口上限的邊緣人群上,將資金先投向能推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)和有能力償還貸款的富裕戶(hù),有意或者無(wú)意地忽略了最底層的貧困人口。
2.2 扶貧方式單一,扶貧效果不明顯 靜寧縣主要推行整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā),雖有南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的扶貧模式,但與其他地區(qū)的扶貧相比,靜寧縣扶貧方式仍較單一,這在一定程度上制約了靜寧縣扶貧工作的順利開(kāi)展,增加了扶貧工作的難度。與整村推進(jìn)模式相提并論的有產(chǎn)業(yè)化模式、對(duì)口扶貧模式,外資模式、勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移模式等,這些模式在扶貧工作中有一定的針對(duì)性。整村推進(jìn)扶貧的項(xiàng)目主要是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),適合于自然地理?xiàng)l件較差、農(nóng)業(yè)發(fā)展落后、但有一定的發(fā)展前景的地區(qū)。而在基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)發(fā)展到一定的階段,形成規(guī)模經(jīng)營(yíng),形成一定的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的條件下,適合發(fā)展產(chǎn)業(yè)化模式。
2.3 勞動(dòng)力后續(xù)力量不足,社會(huì)保障體系不完善 靜寧縣屬于農(nóng)業(yè)大縣,養(yǎng)老主要以家庭養(yǎng)老為主,但在現(xiàn)代社會(huì)生活中,社會(huì)養(yǎng)老觀念也沖擊著農(nóng)村的養(yǎng)老傳統(tǒng),再加上就業(yè)機(jī)會(huì)增多,靜寧縣外出務(wù)工人員比例逐年加大,據(jù)統(tǒng)計(jì),靜寧縣每年外出務(wù)工人員以5%的速度增長(zhǎng)。然而,貧困村無(wú)論是搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā),都需要大量勞動(dòng)力。而靜寧縣面臨著大多數(shù)年輕人外出打工,造成的結(jié)果是籌工難,留守老人、空巢家庭的比例增加。從醫(yī)療方面來(lái)說(shuō),靜寧縣農(nóng)村因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象仍然嚴(yán)重。老百姓看病貴、看病難依然存在,雖然出臺(tái)了新型醫(yī)療保險(xiǎn)制度,但尚未從根本上解決這些困境。從農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)來(lái)看,由于靜寧縣沒(méi)有完整的保險(xiǎn)制度,加之人們的保險(xiǎn)意識(shí)淡薄,不利于靜寧縣農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
2.4 扶貧不夠到位,扶貧資金漏出率高 靜寧縣在扶貧受益主體的選擇上仍然存在一定的問(wèn)題,扶貧工作沒(méi)有真正落實(shí)到位。扶貧投資漏出現(xiàn)象較為突出:一是扶貧投資被挪作他用,而沒(méi)有用于扶貧:二是扶貧投資沒(méi)有形成現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力,浪費(fèi)較大,還貸率低。到目前為止,雖然還沒(méi)有扶貧投資漏出率的系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)資料,但據(jù)有關(guān)人員調(diào)查,大約有40%的扶貧資金沒(méi)有用于扶貧。
3 完善靜寧縣農(nóng)村扶貧工作的對(duì)策建議
3.1 立足發(fā)展農(nóng)業(yè),走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路 由于靜寧縣是以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)業(yè)縣,根據(jù)有關(guān)專(zhuān)家的研究,在貧困地區(qū),農(nóng)業(yè)一直是農(nóng)民收入的主要來(lái)源,在農(nóng)民收入增長(zhǎng)額中,農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)民收入的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于非農(nóng)業(yè)[5]。因此,改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展是貧困地區(qū)脫貧的關(guān)鍵。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大背景下,把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái),是靜寧縣農(nóng)村貧困地區(qū)脫貧致富的必然選擇。
3.2 調(diào)整扶貧思路,形成廣渠道多元化的新型扶貧模式 在扶貧方式上,應(yīng)在整村推進(jìn)扶貧模式的基礎(chǔ)上,結(jié)合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)模式、勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移模式、外資幫貧模式、對(duì)口幫貧模式。在扶貧主體上,應(yīng)擴(kuò)大扶貧人才隊(duì)伍建設(shè),使扶貧人才除了基層政府工作人員以外,可以把大學(xué)生村官、農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)人、村內(nèi)種植養(yǎng)殖大戶(hù)、技術(shù)能手、企業(yè)法人、村基層干部融合進(jìn)來(lái),使更多的主體參與到扶貧項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)實(shí)施中,使扶貧工作變被動(dòng)為主動(dòng),變輸血為造血,形成參與式開(kāi)發(fā)扶貧模式。結(jié)合靜寧縣“十二五”鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃以及特色果品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,在本縣李店河發(fā)展6.67萬(wàn)hm2標(biāo)準(zhǔn)示范觀光園,并結(jié)合成紀(jì)文化,發(fā)展特色文化綠色觀光旅游業(yè),實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)和特色文化的扶貧目標(biāo)。
3.3 逐步健全社會(huì)保障體系和幫扶體系 要實(shí)現(xiàn)中央和甘肅省確定的扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)任務(wù)和目標(biāo),必須把專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃扶貧、惠民政策扶貧、行業(yè)部門(mén)扶貧、對(duì)口支援扶貧以及社會(huì)各界扶貧緊密結(jié)合起來(lái),調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的積極性,形成合力,相互配合、相互補(bǔ)充、互為支撐[6],以促進(jìn)靜寧縣社會(huì)幫扶體系的建立健全。進(jìn)一步探討更加合理的養(yǎng)老等社會(huì)保障制度,積極支持以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、賑災(zāi)為重點(diǎn)的社會(huì)福利和慈善事業(yè)的發(fā)展;完善和積極開(kāi)展新型養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保障工作。
3.4 建立主體多元化的監(jiān)督機(jī)制,保證扶貧資金的安全有效使用 靜寧縣作為國(guó)家重點(diǎn)扶持的貧困縣,每年國(guó)家投資的扶貧基金比較多。在開(kāi)展扶貧項(xiàng)目中,扶貧資金的來(lái)源,政府投資占大頭,農(nóng)民自籌一小部分。因此,在扶貧工作中,應(yīng)該建立多元化多渠道的監(jiān)督機(jī)制,讓社會(huì)公眾對(duì)政府扶貧資金的使用進(jìn)行監(jiān)督,讓大眾媒體,尤其是龍頭企業(yè)、農(nóng)民協(xié)會(huì)參與監(jiān)督,確保扶貧資金使用透明化、公開(kāi)化,更加安全有效,發(fā)展更大效益。
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堅(jiān)持把遵守執(zhí)行《憲法》和依法行政作為工作基本遵循,不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí),增強(qiáng)自覺(jué)學(xué)法、守法、用法的行為意識(shí),認(rèn)真組織學(xué)習(xí)和宣傳《憲法》《文物保護(hù)法》《旅游法》《體育法》等法規(guī)以及相關(guān)管理?xiàng)l例,不斷強(qiáng)化法治理念,提高依法行政的能力和水平。依法加強(qiáng)對(duì)文化市場(chǎng)、旅游市場(chǎng)、文物場(chǎng)所及廣電的管理。在依法管理的同時(shí),積極引導(dǎo)支持文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展繁榮。積極配合依法治縣和“平安”建設(shè)以及脫貧攻堅(jiān)、“三大行動(dòng)”等全縣性重大活動(dòng),積極參與縣級(jí)各部門(mén)普法宣傳活動(dòng)及“憲法宣傳日”活動(dòng)。依法行使部門(mén)行政權(quán)力,開(kāi)展涉及行政審批的證明事項(xiàng)清理,根據(jù)法律法規(guī)的要求,對(duì)認(rèn)為不需要的證明事項(xiàng)或者能通過(guò)各部門(mén)之間調(diào)用數(shù)據(jù)信息后就能解決的證明事項(xiàng)予以清理,真正使“最多跑一次”工作落到實(shí)處。充分發(fā)揮部門(mén)的職能作用,為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境和文化環(huán)境。
二、貫徹落實(shí)重大決策部署情況
抓整合、建機(jī)制、明職責(zé)、強(qiáng)管理、樹(shù)正氣,強(qiáng)化執(zhí)行力,呈現(xiàn)出團(tuán)結(jié)、積極、實(shí)干、拼搏、比學(xué)趕幫超的良好局面。縣委有決定,政府有部署,人大有監(jiān)督,政協(xié)有幫扶,我們負(fù)責(zé)執(zhí)行。扎實(shí)推進(jìn)疫情防控、森林防火、地災(zāi)防控、兩聯(lián)一進(jìn)、三大行動(dòng)、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、災(zāi)后重建、城市建設(shè)、重大工程推進(jìn)、示范創(chuàng)建、對(duì)口援建、維護(hù)穩(wěn)定、意識(shí)形態(tài)、掃黑除惡等工作。
三、完成工作目標(biāo)任務(wù)情況
部門(mén)局長(zhǎng)是縣人大及其常委會(huì)代表人民任命并把權(quán)力委托給局長(zhǎng)在文體旅局這個(gè)崗位去履行相關(guān)職能職責(zé)的,要為人民辦事、要做實(shí)事,要干成事,整個(gè)過(guò)程要自覺(jué)接受人大監(jiān)督。
1.文化建設(shè)全面提升,繁榮發(fā)展再創(chuàng)業(yè)績(jī)。每年重點(diǎn)組織舉辦“送戲下鄉(xiāng)”系列活動(dòng)138場(chǎng)、文藝演出隊(duì)伍達(dá)到一村一隊(duì),疫情期間創(chuàng)作歌曲《花開(kāi)的聲音》收錄進(jìn)州疫情展覽館;整合資源,新建、改擴(kuò)建了一批公共文化設(shè)施,開(kāi)展52個(gè)貧困村文化室“回頭看”工作,完成我縣52個(gè)貧困村文化室實(shí)施設(shè)備鞏固提升采購(gòu)工作。建設(shè)縣級(jí)圖書(shū)館1個(gè),增設(shè)地方文獻(xiàn)室,實(shí)現(xiàn)圖書(shū)館數(shù)字化管理。常態(tài)抓好申報(bào)州級(jí)文保單位、文物保護(hù)“四防”及非遺傳承人申報(bào)工作。積極配合做好文旅資源普查工作。旅游資源普查不可移動(dòng)文物197處,文化資源普查不可移動(dòng)文物點(diǎn)197處,普查可移動(dòng)文物19件;普查非遺項(xiàng)目118項(xiàng),涵蓋文學(xué)、音樂(lè)、舞蹈、體育、醫(yī)藥等多領(lǐng)域,對(duì)以后的文化旅游資源結(jié)合提供了科學(xué)依據(jù)。
2.全域旅游全力推進(jìn),產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快。緊跟“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略思路,牢固樹(shù)立全域旅游的理念,立足資源環(huán)境優(yōu)勢(shì),以發(fā)展生態(tài)旅游為目標(biāo),圍繞“多元文化福地,旅游度假圣地”主題,著力實(shí)施旅游精品戰(zhàn)略,打造有特色、有影響的旅游產(chǎn)品,加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐,旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施得到巨大提升,接待能力顯著增長(zhǎng),旅游市場(chǎng)蓬勃發(fā)展。目前,全縣已被命名國(guó)家AAAA級(jí)旅游景區(qū)2處。2020年因肺炎疫情影響,截止目前我縣實(shí)現(xiàn)旅游接待人次74.5萬(wàn)人次,累比減少26.54%;實(shí)現(xiàn)旅游接待收入59209.15萬(wàn)元,累比減少25.64%。
3.體育工作穩(wěn)步推進(jìn),成效顯著。一是著力推進(jìn)“體育+旅游”新發(fā)展模式,借舉辦古樹(shù)梨花契機(jī)同時(shí)開(kāi)展自行車(chē)騎行、新浪3v3、汽摩拉力賽、行走天空跑等活動(dòng);全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)吸引全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門(mén)、企事業(yè)單位和人民團(tuán)體1000余人參賽,獲得了良好反響。二是業(yè)余體校代表縣參加川甘青籃球賽、州州運(yùn)會(huì)等省內(nèi)外運(yùn)動(dòng)會(huì)比賽均取得佳績(jī)。三是“省少數(shù)民族傳統(tǒng)體育珍珠球項(xiàng)目訓(xùn)練基地”成功落戶(hù)我州縣,是州、也是縣體育事業(yè)發(fā)展新的里程碑。
四、辦理縣人大常委會(huì)審議意見(jiàn)和縣人大代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)情況
近年來(lái)縣委、政府、人大、政協(xié)都對(duì)文化旅游工作特別重視,值得高興的是來(lái)自各行各業(yè)的人大代表也特別關(guān)心文旅工作,他們提出有針對(duì)性的批評(píng)意見(jiàn)與建議。代表提出的《關(guān)于打造俄熱鄉(xiāng)嘎斯都村納海景點(diǎn)的建議》,容中代表提出的《關(guān)于規(guī)劃建設(shè)二道路配套設(shè)施的建議》,代表提出的《關(guān)于加快索烏山景區(qū)開(kāi)發(fā)力度的建議》。對(duì)此我們高度重視,安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作,及時(shí)提出工作思路和方法措施,并積極改進(jìn)和落實(shí)。同時(shí),認(rèn)真辦理縣人大常委會(huì)審議意見(jiàn)及代表議案、建議和批評(píng)意見(jiàn),在具體落實(shí)和辦理過(guò)程中,自己能夠做到親自抓、帶頭抓、認(rèn)真抓,著力解決重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題,確保議案按時(shí)辦結(jié),滿(mǎn)意率達(dá)100%。
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)
級(jí)別:省級(jí)期刊
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