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一、指導(dǎo)思想和基本原則
指導(dǎo)思想:以全面落實科學(xué)發(fā)展觀和“三思三創(chuàng)”重要思想為指導(dǎo),將發(fā)展社區(qū)中醫(yī)藥服務(wù)作為深化醫(yī)藥衛(wèi)生改革、努力振興中醫(yī)藥事業(yè)的重要抓手,以創(chuàng)建省級中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)為契機,健全基層中醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò),完善中醫(yī)藥服務(wù)功能,提高社區(qū)中醫(yī)藥人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)水平,更好地滿足社區(qū)居民日益增長的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求,不斷提高社區(qū)居民的健康水平。
基本原則:堅持以區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃為指導(dǎo),合理配置和利用衛(wèi)生資源,健全適應(yīng)中醫(yī)藥服務(wù)要求的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò);堅持公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療并重,中西醫(yī)并重,防治結(jié)合;堅持以整體推進為手段,努力建設(shè)一支掌握中醫(yī)藥知識和技能的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)隊伍;堅持以人為本,依據(jù)社區(qū)居民的需求,因地制宜地開展社區(qū)中醫(yī)藥服務(wù);堅持以降低醫(yī)療衛(wèi)生費用為目標,發(fā)揮中醫(yī)藥“簡、便、廉、驗”的特點,努力提高居民健康水平。
二、工作目標
根據(jù)我區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)整體規(guī)劃的要求,結(jié)合區(qū)域內(nèi)中醫(yī)藥工作實際,通過創(chuàng)建工作完善中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、體制和機制,為廣大城鄉(xiāng)居民提供安全、有效、方便、價廉的中醫(yī)藥服務(wù)。到2011年底,全區(qū)建成中醫(yī)藥服務(wù)設(shè)施齊備、人員配備合理、服務(wù)功能完善、運行機制科學(xué)的社區(qū)衛(wèi)生中醫(yī)藥服務(wù)體系。將中醫(yī)藥服務(wù)有機融入到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)、健康教育和計劃生育技術(shù)服務(wù)六位一體的服務(wù)領(lǐng)域,中醫(yī)藥服務(wù)能力和水平顯著提高。創(chuàng)建省中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū),爭創(chuàng)全國基層中醫(yī)藥工作先進單位。
三、實施步驟
(一)籌備與啟動階段(2011年1—8月)
1.成立區(qū)創(chuàng)建省中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)活動領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組),下設(shè)辦公室(名單詳見附件1),并成立創(chuàng)建活動技術(shù)指導(dǎo)小組,充分加強對創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。
2.組織相關(guān)人員召開創(chuàng)建活動研討會,明確創(chuàng)建工作思路、研究創(chuàng)建工作方案。
3.制訂創(chuàng)建活動實施方案,參照國家中醫(yī)藥管理局《關(guān)于印發(fā)全國社區(qū)中醫(yī)藥工作先進單位建設(shè)標準的通知》,高標準制訂《區(qū)創(chuàng)建省中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)考核標準及責任分解》(見附件2),明確職責、任務(wù)。
4.召開創(chuàng)建省級中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)動員會。
5.利用媒體進行廣泛宣傳。通過網(wǎng)絡(luò)、報刊、廣電等媒體進行廣泛宣傳,通過印發(fā)宣傳手冊等方式讓市民廣泛知曉,積極參與。
6.完成創(chuàng)建活動申報工作。
(二)創(chuàng)建實施階段(2011年8月-11月)
1.2011年8月,各部門及街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心按照《考核標準》組織具體實施,分層次落實自查工作,對照自查結(jié)果提出整改措施和建議。
2.2011年8月,創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進行第一次指導(dǎo)性檢查,反饋存在的問題。
3.2011年8月底,各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心根據(jù)檢查結(jié)果,針對薄弱環(huán)節(jié)進行整改,完善各種管理制度和工作規(guī)范,迎接市級指導(dǎo)性檢查。
4.2011年9月,創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組進行第一次檢查。
5.2011年9月底,對市級專家指導(dǎo)性檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進行整改,落實整改措施,重點解決創(chuàng)建工作中的難點問題,同時完成全部文字及重點臺帳資料的準備工作。
6.2011年10月,創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進行第二次檢查,重點檢查整改措施落實情況。
7.2011年10月—11月,完善各項工作內(nèi)容,做好迎檢準備。
(三)驗收總結(jié)階段(2011年11月—12月)
1.對創(chuàng)建工作情況進行統(tǒng)計匯總,對創(chuàng)建工作進行總結(jié)。
2.2011年11月,迎接市聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)小組初步審核。
3.2011年12月,迎接省聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)小組審核驗收。
四、各部門職責分工
區(qū)委宣傳部:要對創(chuàng)建工作給予充分的宣傳和報道,營造良好的輿論氛圍,不斷擴大影響面,提高居民對中醫(yī)藥知識的知曉率和中醫(yī)藥服務(wù)的認可度,確保創(chuàng)建工作保質(zhì)保量地完成。
區(qū)發(fā)改局:將社區(qū)中醫(yī)藥服務(wù)納入社會發(fā)展總體規(guī)劃,納入年度公共衛(wèi)生建設(shè)范疇,合理規(guī)劃、協(xié)調(diào)社區(qū)中醫(yī)藥服務(wù)事業(yè)的發(fā)展,根據(jù)需要安排社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。
區(qū)財政局:建立創(chuàng)建活動專項資金,做好創(chuàng)建中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)所需資金保障工作。
區(qū)人事局:完善人才引進政策,協(xié)同衛(wèi)生部門充實完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)中醫(yī)藥人員隊伍,促進中醫(yī)藥人才引進。
區(qū)民政局:將中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)納入社區(qū)建設(shè)規(guī)劃,將開展社區(qū)中醫(yī)藥服務(wù)作為指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)和開展社區(qū)服務(wù)的重要內(nèi)容,把支持開展社區(qū)中醫(yī)藥服務(wù)作為考核和表彰模范街道、社區(qū)居委會的條件之一。
區(qū)勞動和社會保障局:進一步完善促進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保人員到中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)就診的有關(guān)政策措施。
區(qū)人口和計生局:負責指導(dǎo)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)大力推進中醫(yī)藥服務(wù)在計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)中的應(yīng)用,加強中醫(yī)藥參與計劃生育技術(shù)服務(wù)的指導(dǎo)和管理。
區(qū)殘聯(lián):為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)提供開展中醫(yī)康復(fù)服務(wù)的康復(fù)器材,做好殘疾人的摸底調(diào)查,并依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)為殘疾人、精神疾病患者提供社區(qū)中醫(yī)藥醫(yī)療和康復(fù)服務(wù)。
區(qū)衛(wèi)生局:負責創(chuàng)建工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和日常監(jiān)管;制訂中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和中醫(yī)藥特色社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)項目及實施意見;建立健全社區(qū)中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò),制訂完善創(chuàng)建工作實施方案和各項管理規(guī)范;組織對社區(qū)中醫(yī)藥人員的培訓(xùn),完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)中醫(yī)藥服務(wù)功能。
各街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府:負責免費提供社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的業(yè)務(wù)用房,在政策和經(jīng)費上給予一定的支持,確保社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能進一步完善。成立相應(yīng)組織機構(gòu),制訂創(chuàng)建計劃,健全中醫(yī)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò),完善中醫(yī)藥參與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能。
各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心:成立組織機構(gòu),明確專(兼)職人員負責創(chuàng)建工作,對照創(chuàng)建標準,制訂創(chuàng)建工作計劃和實施方案,完善臺帳資料,落實各項工作措施,做好考核迎檢工作。
五、保障措施
(一)提高認識,加強領(lǐng)導(dǎo)
開展中醫(yī)藥進社區(qū)工作,是深化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)改革的重要內(nèi)
容。創(chuàng)建省中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)是適應(yīng)新形勢需要,惠及廣大人民群眾的實事工程。區(qū)政府成立以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長,各街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、各部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組,加強對創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)。各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心也成立相應(yīng)的創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)小組。創(chuàng)建工作要納入全區(qū)各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門和單位的工作議事日程,要統(tǒng)一思想,提高認識,精心部署,分工負責。
(二)健全組織,明確責任
區(qū)政府成立創(chuàng)建省中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)工作聯(lián)席會議,定期研究解決,重大工作、重要問題,保證創(chuàng)建質(zhì)量和工作進度;聯(lián)席會議建立創(chuàng)建辦工作例會制度,由區(qū)衛(wèi)生局負責創(chuàng)建工作的各項具體事務(wù)。相關(guān)部門、各街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心要按照創(chuàng)建要求層層分解指標,健全基礎(chǔ)資料,建立嚴格的目標責任制,制訂落實區(qū)創(chuàng)建方案的實施細則和創(chuàng)建工作時間進度表。在創(chuàng)建的過程中要始終貫徹條塊聯(lián)動、資源整合的方針,充分挖掘工作資源,完善我區(qū)社區(qū)中醫(yī)藥服務(wù)整體框架。
(三)對照標準,抓好落實
各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門和單位要按照申報標準,逐項對照檢查,對已達到要求的項目要進一步鞏固提高;對接近達標的項目,要爭取扎實有效的措施抓緊達到標準要求;對尚未達標的項目,要按照責任分工,明確工作目標和完成時間,制訂達標辦法,落實專人具體負責。
一、推進環(huán)保工作
環(huán)境保護工作是今年城市管理年工作的重頭戲,創(chuàng)建國家生態(tài)區(qū)更是對我區(qū)的環(huán)境保護工作提出了更高要求。經(jīng)過大家的努力工作,我區(qū)環(huán)境保護取得了一定成效。
(一)積極動員企業(yè)參與“鵬城減廢行動”
我局已動員海濱制藥廠、先進微電子有限公司、超美科技有限公司、漢邦生物有限公司、興隆源科技發(fā)展公司、恒陽通光電科技公司等技術(shù)能力比較強,能源消耗水平比較低的企業(yè)參與此項工作。計劃在下半年對各企業(yè)進行初查,推薦2-3家企業(yè)向市環(huán)保局申報。
(二)國家生態(tài)區(qū)創(chuàng)建進入最后沖刺階段
25項考核指標全面達到考核標準,重點項目全面完成,通過省環(huán)保局考核小組的檢查驗收。國家環(huán)保總局專家組已到我區(qū)檢查創(chuàng)建工作,各部門已全力以赴做好各項迎檢準備,力爭今年通過國家考核驗收。
(三)環(huán)境優(yōu)美街道創(chuàng)建工作已全面啟動
3月份,我局與各街道辦召開了創(chuàng)建工作會議,會后,各街道辦制定創(chuàng)建工作計劃,提出了申報申請,我局向市環(huán)保局進行了推薦。4月份,市環(huán)保局將我區(qū)4個街道列入全市首批環(huán)境優(yōu)美街道創(chuàng)建試點單位。目前,各街道正按照計劃開展創(chuàng)建工作,我局將根據(jù)需要給予各街道辦大力支持,力爭10月通過市級考核驗收。
(四)綠色學(xué)校創(chuàng)建工作順利完成
6月初,鹽田外國語學(xué)校和梅沙小學(xué)通過市級考核,被命名為市級綠色學(xué)校。至此,我區(qū)14所中小學(xué)全部建成市級綠色學(xué)校。
二、提升“三大工程”
(一)鞏固城中村和社區(qū)環(huán)境綜合整治成果
我區(qū)已于200*年底全面完成城中村和社區(qū)達標創(chuàng)建任務(wù)。今年主要任務(wù)是進一步鞏固創(chuàng)建成果,完善相關(guān)的檢查、巡查、后續(xù)管理制度。目前,城中村架空管線后續(xù)管理、檢查、巡查制度初稿已經(jīng)完成,正在進行修改、完善。
(二)進一步完善數(shù)字化城管系統(tǒng)
數(shù)字化城管評價系統(tǒng)正式起用,市監(jiān)督指揮中心從5月1起開始對各責任單位進行評價,實行每周通報制度。從試行情況看,我區(qū)的系統(tǒng)平臺、區(qū)屬部門評分等均位居全市前列。對監(jiān)督員和操作員實行嚴格的考評制度,堅持每天不定時查崗、每月考評,提高他們的工作責任心。配合市監(jiān)督指揮中心開展監(jiān)督員和操作員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。目前,培訓(xùn)教材已經(jīng)編輯好,正在送印,將于近期舉辦培訓(xùn)班。
(三)鞏固和發(fā)展國家生態(tài)園林城市創(chuàng)建工程成果
一、社區(qū)公園建設(shè)進展順利。200*年,我區(qū)需要完成5座社區(qū)公園的建設(shè)任務(wù),我局結(jié)合實際,細心安排、精心設(shè)計,精益求精,積極主動工作,計劃建設(shè)6座。目前,明珠社區(qū)公園已經(jīng)開工,預(yù)計8月份完成;橋東社區(qū)公園已完成設(shè)計及前期立項;其它4座公園(分別位于沙頭角和梅沙)已經(jīng)完成設(shè)計,正在進行深化。此外,積極協(xié)助市局做好后山公園的一期建設(shè)任務(wù),目前設(shè)計方案已經(jīng)完成。
二、景觀改造工程穩(wěn)步推進。在深鹽路、協(xié)和路、海景二路、鹽田路等主要路段廣種勒杜鵑,工程已全面完成,進入養(yǎng)護期。5個大樹種植工程已全部完成設(shè)計和標底審核,1個已經(jīng)完工,其余4個即將進入招標程序。海濱棧道綠化改造工程已于5月1日完成。對鹽田雙擁公園景觀雕塑進行了修繕,對園內(nèi)綠化景觀進行了升級改造,完善了公園功能。對鹽排高速路口、鹽田路的綠化進行改造,改善了鹽排高速出入口的環(huán)境。海山公園升級改造工程正進行標底審核。
三、積極促進和實施中水回用工程。結(jié)合鹽田污水處理廠中水處理成果,在全市率先建設(shè)、安裝一個中水回用取水點,中水日產(chǎn)量達1000噸左右,能基本滿足我區(qū)市政環(huán)衛(wèi)、綠化用水。
三、開展“三大整治”
(一)深入推進街景整治工作
在全面完成街景改造穿衣戴帽工程的基礎(chǔ)上,加大工作力度,深入推進街景整治工作。目前,重點路段的門店招牌整治和全區(qū)公共導(dǎo)向系統(tǒng)正在深化設(shè)計方案。投資超過1000萬的深鹽路、沙鹽路及口岸、文化中心廣場城市燈光夜景工程正在深化設(shè)計方案,計劃今年完成。
(二)大力開展市政設(shè)施綜合整治
一、全面完成有路無燈工程整治任務(wù)。今年2月,我區(qū)有路無燈整治工程5個標段全面完成,我區(qū)有路無燈的歷史隨之結(jié)束。
二、協(xié)助市城管局完成小區(qū)道路的移交接管工作。目前我區(qū)96條小區(qū)道路全部完成移交協(xié)議簽訂工作。
三、環(huán)衛(wèi)設(shè)施綜合整治順利推進。規(guī)范環(huán)衛(wèi)工具房的使用和管理,對部分擺放位置不合理的環(huán)衛(wèi)工具房進行了遷移,對現(xiàn)有果皮箱、垃圾桶和沿街設(shè)置的未密閉的垃圾收集容器進行了清理。從5月1日起,分別在沙頭角、海山片區(qū)和鹽田、梅沙片區(qū)設(shè)立大件垃圾收集處理站,委托垃圾清運公司對片區(qū)內(nèi)廢棄家具、電器等大件垃圾進行集中收運處理,有效解決了大件垃圾收運處理難問題。
四、全力推進垃圾站和公廁的改造建設(shè)工作。完成了大梅沙月光花園公廁和垃圾站改造項目的工程報建手續(xù),本月可動工興建;通過協(xié)調(diào),落實了中英街壓縮垃圾站的臨時用地;促成鹽田國際碼頭興建配套垃圾站,預(yù)計7月份動工,8月份完工。此外,還積極向規(guī)劃部門申請規(guī)劃鹽田港后方陸域垃圾站建設(shè)用地。
(三)穩(wěn)步實施街道綜合執(zhí)法整治工作
一、落實市政府決定,街道綜合執(zhí)法開局良好。通過充實街道執(zhí)法隊伍,及時移交執(zhí)法財物,完善相關(guān)規(guī)章制度和開展執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)等措施,有力推進了街道綜合執(zhí)法工作的順利實施。
二、加大執(zhí)法力度,街道綜合執(zhí)法取得實效。街道綜合執(zhí)法開展以來,各街道執(zhí)法隊針對轄區(qū)內(nèi)存在的突出問題,不斷加大行政執(zhí)法力度,堅持集中整治與日常執(zhí)法相結(jié)合,綜合執(zhí)法工作取得了初步成效。上半年共清理亂張貼、亂涂寫116124張(次);清理其他亂擺賣7613宗;查處車壓人行道39宗;教育處罰超線擺賣106宗;查處余泥渣土案件28宗;查處違法養(yǎng)犬36宗;查處無證、照經(jīng)營門店118家;查處無《衛(wèi)生許可證》擅自經(jīng)營47宗;查處無《食品衛(wèi)生許可證》擅自從事食品生產(chǎn)加工單位18家;查處無《食品生產(chǎn)許可證》擅自生產(chǎn)、經(jīng)營388宗;查處街頭門店、攤檔經(jīng)營無廠名廠址、無生產(chǎn)日期、無保質(zhì)期、無使用期限的食品或者過期食品206宗;查處成年流動人口不按照規(guī)定辦理或者交驗計劃生育證明的行為137宗;查處轄區(qū)內(nèi)黑網(wǎng)吧4家;查繳非法書刊3556本(冊),非法音像制品、電子出版物5385張(盒);沒收非法安裝的電視天線15個,拆除2處廢棄的接收設(shè)施;查處違章銷售、燃放煙花爆竹行為124宗、流動販賣煙花爆竹商販9宗、違章銷售煙花爆竹門店3家。
三、加強監(jiān)督檢查,街道綜合執(zhí)法督察工作穩(wěn)步開展。街道綜合執(zhí)法工作開展后,區(qū)城管執(zhí)法局的一項重要任務(wù)就是加強對執(zhí)法隊的監(jiān)督檢查,實現(xiàn)“以監(jiān)督促執(zhí)行,以監(jiān)督出效能”的目標。為此,區(qū)城管執(zhí)法局監(jiān)察大隊著力做了加強日常巡查,加強投訴件的督辦,開展執(zhí)法責任制考評等工作。截至目前,區(qū)城管執(zhí)法局共辦理市監(jiān)察支隊通過業(yè)務(wù)處理綜合平臺發(fā)送給各執(zhí)法隊的各類督察文書96份,督辦投訴案件15宗。組織開展隨機檢查90余次,督辦整改問題353個,發(fā)出檢查登記表23份、監(jiān)察情況通報2份、督辦函7份。
四、加強溝通協(xié)調(diào),街道綜合執(zhí)法聯(lián)動機制初步建立。
為確保街道綜合執(zhí)法運行機制良好,我區(qū)建立了街道綜合執(zhí)法聯(lián)席會議制度,研究并協(xié)調(diào)處理綜合執(zhí)法中的重大問題和爭議,解決街道綜合執(zhí)法中碰到的熱點、難點問題。綜合執(zhí)法全面鋪開之前,小瓊同志主持召開了第一次聯(lián)席會議,認真學(xué)習了市政府[2006]268號文件精神,通過學(xué)習,統(tǒng)一了思想,提高了認識。5月份,針對綜合執(zhí)法中出現(xiàn)的情況和問題,小瓊同志又主持召開了第二次聯(lián)席會議制度。會議進一步統(tǒng)一了思想、布置了任務(wù)、明確了責任,取得了預(yù)期效果。在日常工作中,區(qū)城管執(zhí)法局、街道執(zhí)法隊加強與各職能部門的溝通、協(xié)調(diào),掌握各部門執(zhí)法業(yè)務(wù)的重點、難點、熱點,有針對性地開展執(zhí)法工作,保持了執(zhí)法工作的連貫性。
雖然我局城市管理年各項工作取得了一定成效,但對照城管年工作方案要求,還存在較大差距,工作任務(wù)還很繁重,特別是完成社區(qū)公園和垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)等還有不小難度。下一步,我局將加大工作力度,加快工程建設(shè)進度,力爭全面完成城管年各項工作任務(wù)。
200*年工作計劃
今年下半年,我局將按照07年工作計劃,繼續(xù)積極完成各項工作任務(wù)。
一、繼續(xù)加大建設(shè)力度,推進各項工程建設(shè)
建設(shè)6座社區(qū)公園和3座垃圾站的工作是今年市政府確定的十件民生實事之一,也是今年建設(shè)工作的重點。下半年,我局將繼續(xù)加大建設(shè)力度,爭取年內(nèi)完成垃圾站、小梅沙生態(tài)公園、內(nèi)湖湖底放滲處理、東和市政綠化廣場、大樹種植工程、鹽三公路5號箱變維修、燈光夜景、道向系統(tǒng)等工程。
二、以競賽活動為載體,推進市容環(huán)衛(wèi)工作
下半年繼續(xù)以“鹽田市容環(huán)衛(wèi)杯”競賽活動為載體,完善規(guī)章制度,規(guī)范日常管理,推動市容環(huán)衛(wèi)工作再上新臺階。加強檢查指導(dǎo),統(tǒng)一標準,從嚴要求,使我區(qū)各街道、各行業(yè)、各單位都能圍繞這一活動開展環(huán)境綜合治理工作,共同維護良好的轄區(qū)市容衛(wèi)生水平。
一、以經(jīng)濟為中心,確保財政任務(wù)與時間同步
為確保市政府下達我局*年度財政純收入1800萬元任務(wù)的圓滿完成,我局積極采取有效措施,合理調(diào)整預(yù)算,財政挖潛重點向市場傾斜,基本做到了財經(jīng)與任務(wù)同步的目標。一是合理安排收入任務(wù)。大幅度調(diào)整各國土資源所、機關(guān)相關(guān)股室和二級機構(gòu)任務(wù),平衡各相關(guān)收費部門的負擔。二是配強配足工作隊伍。對任務(wù)較重的單位,在人事安排上的數(shù)量及人員素質(zhì)給予適當?shù)膬A斜,力求人人是精兵強將,個個能獨擋一面。三是實行獎罰機制。采取有獎有罰的機制,與評先評優(yōu)及獎金掛鉤,有效促進了工作人員的積極性。四是查處違法案件。通過全面清理遺留問題補辦手續(xù)以及查處違法案件,增加收入來源。五是嚴挖市場潛力。加大土地礦權(quán)市場建設(shè),經(jīng)營性土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)一律以招標拍賣掛牌方式出讓。六是開展督查調(diào)度。局班子成員分片包干,對所分管的股室、二級機構(gòu)和聯(lián)系的分局、所進行定期不定期的督查,并且局里實行每季度召開調(diào)度會,通報經(jīng)費入庫進度,營造了良好的必學(xué)趕超的競爭氛圍。
二、以耕地保護和土地礦產(chǎn)市場建設(shè)為準繩,確保兩項工作穩(wěn)步推進
一是嚴格耕地保護,確保“占補平衡”。抓好新一輪耕地保護目標責任狀的簽訂。實行從市到村組目標責任管理,層層落實耕地保護責任,加強耕地保護目標考核,與各級責任人簽訂責任狀,嚴格責任追究制度,出臺耕地保護激勵機制,確保耕地保護責任落到實處。切實做好耕地占補平衡工作。為保護耕地,確保我市耕地總量動態(tài)平衡,我們狠抓占補平衡工作。對全市土地開發(fā)整理項目實地考察、分析、論證、擇優(yōu)上報立項。今年已立項土地開發(fā)項目有:南京鄉(xiāng)南京村項目、仁義衡頭項目、小水嘹亮項目、遙田項目、磨形項目、哲橋小岸項目,現(xiàn)已啟動實施;完成了洲陂、馬水國家整理項目,仁義國家整理項目和三個衡陽市自補項目;完成哲橋鎮(zhèn)會江村項目、長坪鄉(xiāng)石枧村項目立項選址,項目初定建設(shè)規(guī)模154.45公頃,新增耕地4.63公頃。完善了基本農(nóng)田保護數(shù)據(jù)庫。我局加大工作力度,大量投入人力、物力、財力,全面、翔實收集和整理相關(guān)資料,確保基本農(nóng)田保護數(shù)據(jù)庫建設(shè)完成統(tǒng)計。
二是土地市場建設(shè)。深入開展土地市場清理整頓,努力盤活存量土地。積極推進招標、拍賣、掛牌出讓國有土地使用權(quán)。共出讓國有土地使用權(quán)6宗,面積231526.68平方米,土地出讓金總額5304.3315萬元,上繳市財政土地純收益800萬元;辦理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓11宗,轉(zhuǎn)讓金額1*6萬元;協(xié)征契稅340萬元,銷售不動產(chǎn)稅40多萬元。土地儲備工作正常運轉(zhuǎn)。半年來,土地儲備做了大量的工作:做好土地價格評估工作,盡快實施《城區(qū)基準地價更新工作方案》,為招拍掛做好準備;積極做好土地儲備項目掃尾工作,配合測繪人員放好邊界,打好地樁,做好土地平整工作;做到準確計算填土,挖土數(shù)量,為每宗儲備土地地價打下堅實的基礎(chǔ)。共承包移動、聯(lián)通通信塔征地項目24個;承包電力局1104伏變電站2個、基站53個;武廣鐵路紅線外“三改”工程征地240畝,另上堡水電站淹沒庫區(qū)征地工作也在準備階段,各項目共收費70萬元。
三是礦權(quán)市場建設(shè)。為充分發(fā)揮我市礦產(chǎn)資源優(yōu)勢,推動我市礦業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展,我局從年初就積極組織申報了非煤礦山資源整合方案,并及時調(diào)整資源整合煤礦礦區(qū)范圍25個,單獨保留煤礦調(diào)整礦區(qū)范圍6個,辦理采礦權(quán)注銷6個,辦理采礦權(quán)延續(xù)登記2個,變更登記1個,扎實部署開展礦山年檢工作。今年以來,辦理采礦許可證年檢礦山企業(yè)164個,補交采礦權(quán)價款135.56萬元,收取采礦權(quán)使用費10.2萬元,公告費3萬余元。
三、堅持“集約”與“節(jié)約”并重,保障經(jīng)濟發(fā)展用地
一是加強建設(shè)用地計劃管理。在國家宏觀調(diào)控緊縮“地根”的前提下,通過嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃,發(fā)現(xiàn)土地批后閑置或粗放利用,將削減用地指標或停止土地供應(yīng)。按照有保有壓的供地政策,合理分配用地指標,確保將有限的指標用到交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項目、新型工業(yè)項目、民生項目和重大招商引資項目用地上來。二是嚴格落實集約節(jié)約用地措施。我局探索建立了調(diào)整規(guī)劃用途、盤活存量土地和利用廢棄土地等節(jié)約集約用地模式,并以制度的形式落實到土地管理的各個環(huán)節(jié)中去,最大限度地為社會經(jīng)濟發(fā)展提供了用地保障。三是全面清理閑置土地。我局報市政府研究出臺了《*市閑置土地管理行動方案》,明確了指導(dǎo)思想、工作要求、清理范圍、實施步驟、處理方式。專門成立領(lǐng)導(dǎo)小組,由常務(wù)副市長為組長的清理小組對全市閑置土地進行了一次地毯式的清理,整個清理工作共分四個階段,即動員部署階段,調(diào)整摸底階段,集中處理階段,總結(jié)迎檢階段,將于6月底完成,嚴厲打擊了囤地、炒地行為,保證社會經(jīng)濟發(fā)展的正常用地需求。
四、以狠抓“四個加強”為原則,確保國土資源管理水平提升
一是狠抓礦產(chǎn)管理全面到位。根據(jù)我市實際情況,及時出臺了《*市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序“回頭看”工作實施方案》和《*市非法礦山集中整治實施方案》,成立領(lǐng)導(dǎo)小組,由局長任組長,下設(shè)辦公室,辦公地點設(shè)執(zhí)法局辦公室,部署開展了非法礦山集中取締行動,及時遏制了反彈勢頭,并報市整規(guī)辦簽發(fā)《整規(guī)督辦令》24份。堅持嚴格落實日常動態(tài)巡查工作制度,加強鄉(xiāng)所巡查工作的督促檢查力度,確保監(jiān)管到位。嚴防關(guān)閉取締礦死灰復(fù)燃,嚴格落實“一報、兩函”措施,對非法礦“露頭便打”,對77個保留礦井口進行全面排查,逐一核實“身份”,對清理出的非法井口及時上報市政府組織關(guān)閉取締,共關(guān)閉取締非法井口19個。我局深入持久地開展以取締非法采礦為中心內(nèi)容的礦業(yè)秩序的整治活動。全市礦產(chǎn)資源管理正朝規(guī)模、有序、科學(xué)、安全的方向發(fā)展。
二是狠抓執(zhí)法監(jiān)察力度。重拳出擊,整治礦業(yè)。非法煤礦整治。繼續(xù)嚴格落實了重點礦區(qū)三天一巡,一般礦區(qū)一周一巡,重要時段及節(jié)假日不間斷的動態(tài)巡查措施,共開展巡查100余次,其中夜間巡查31次。4月12日至5月4日出動70余人對公平魯碑10組與永興交界區(qū)域7處非法煤礦進行取締,炸毀井硐15個次,填平井口5處,絞車2臺,搗毀發(fā)電機、變壓器各4臺,廠房7間。半年來,共取締非法煤礦76個次,炸毀井硐34個次,填平井口24個次,用水泥澆筑4處,搗毀絞車、發(fā)電機等機械設(shè)備14臺。非煤礦山整治。共開展專項行動3次,出動人員130人次,取締非法礦山89個次,非法洗鎢搖床21臺。4月9日、10日多部門聯(lián)合出動40余人取締仁義非法鉛鋅礦6處、錳礦30處,封閉井口35處,拆除機械設(shè)備50余臺,廠房65間。5月2日取締小水鎮(zhèn)非法采錳點20處。全面清理超深越界行為。我局排出了20*年第一輪超深越界監(jiān)測日預(yù)數(shù),出臺了《關(guān)于進一步加大力度整治超深越界違法開采的緊急通知》。目前我市92家原檢測煤礦已檢測70家,核實存在超深越界事實的煤礦51家,已立案查處29家,密閉巷道22家。對超深越界嚴重的鑫源煤礦,已會同其他部門進行封井斷電。嚴厲打擊土地違法行為。查處破壞耕地行為,實行嚴厲懲罰政策。5月初,會同規(guī)劃局、建設(shè)局、東湖圩鄉(xiāng)人民政府等共140人對東湖鄉(xiāng)集貿(mào)市場破壞基本農(nóng)田開展了集中整治,對建房戶全部搗毀基腳,填平土坑,挽回耕地18余畝,并將當事人依法移交*市公安局追究刑事責任,及時有效的遏制了破壞基本農(nóng)田行為。整頓土地市場秩序,查處違法用地。我局對查處難度極大的石仙鞭炮廠、人民西路、金華北路等3宗土地違法案進行處理,依法將石仙鞭炮廠違法案件移送*市人民法院強制執(zhí)行,會同其它部門拆除違法建筑1000余平方米,共立案查處非法占地案9宗,非法轉(zhuǎn)讓集體土地案件1宗。加強工作力度。半年來,共處理群眾來信7封,持待群眾來訪13起,25人次。其中反映各類違法用地問題12件,征地糾紛3件,探采糾紛3件,權(quán)屬糾紛1件,咨詢建議1件,共辦結(jié)事項10件,按期回復(fù)率為100%。
三是狠抓隊伍建設(shè),全面提升國土部門形象。第一,加強黨風廉政建設(shè)。半年來,特別是我局今年新任局長帶領(lǐng)班子成員認真總結(jié)過去國土部門在廉政建設(shè)上的好經(jīng)驗和好做法,并搜集一些案例以案說法,警鐘長鳴。年初制訂并下發(fā)了《20*年全市國土資源系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)的工作意見》,與局機關(guān)各股室、分局、所等單位逐一簽訂了黨風廉政建設(shè)責任狀,并聘請了黨風廉政建設(shè)監(jiān)督員,建立了教育、制度、監(jiān)督并重的工作機制。第二,加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。今年以來,我局結(jié)合國土系統(tǒng)體制管理的特點,及時制訂了《干部任用管理制度》,明確了領(lǐng)導(dǎo)班子和干部職工隊伍的管理措施,干部職工的考察、提拔、任免由黨組集體討論決定。這一系列的管理措施,充分調(diào)動了干部職工的主動性、積極性和創(chuàng)造性。第三,加強機關(guān)建設(shè)。一是完善內(nèi)部管理制度。年初就修訂了機關(guān)考勤、公務(wù)用車、公務(wù)接待、財務(wù)管理等一系列制度,節(jié)約日常開支,降低了行政成本。二是完善了行政審批的服務(wù)體系。嚴格執(zhí)行業(yè)務(wù)集體會審制度,推行政務(wù)公開,實行窗口接待、首問負責、封閉運行、接辦分離、限時辦結(jié)、行政服務(wù)的一條龍行政審批服務(wù)模式。
四是狠抓基礎(chǔ)工作。規(guī)劃工作。認真完成了土地利用總體規(guī)劃大綱,并經(jīng)衡陽市局評審?fù)ㄟ^,已上報省廳。嚴格用地預(yù)審,加強計劃管理。根據(jù)衡陽市下達給我市的年度計劃,科學(xué)制定了20*年度計劃方案。目前,我市共預(yù)審項目2個。用地管理。上報省廳已批準了6個用地項目,共計26.9234公頃,重點實行批后管理;為530戶農(nóng)民建房辦理建房手續(xù),審批了3個臨時用地項目。地籍管理。嚴格按照國家、省要求和衡陽市局安排,我市已完成了第二次土地調(diào)查前期準備工作,即將進入招投標階段。頒發(fā)了國有土地使用權(quán)證600本,集體土地使用權(quán)證419本,調(diào)處權(quán)屬糾紛4宗,結(jié)案率100%。財務(wù)工作。通過預(yù)算對收入支出進行合理的控制和管理,合理配置資源,努力節(jié)約資金,加強資產(chǎn)管理,防止資產(chǎn)流失,積極開展財務(wù)分析工作,確保局財務(wù)活動的效益性。實行專項資金專款專用,各類規(guī)費及時足額征繳庫。截止五月底,我局已繳財經(jīng)1155.7952萬元,完成了全年任務(wù)的64.21%。測繪勘查。開展了以國家水準面精華點、高等級大地控制點,精華大地水準面工程GPS等級點為重點的高層次測量標志普查工作,為建立衡陽市測量標志數(shù)據(jù)庫提供了基礎(chǔ)資料,鞏固和完善了“*市測量標志數(shù)據(jù)庫”,進一步規(guī)范測量標志保護管理制度,確保測量標志完好率99%以上,加強了測繪市場、地圖市場和地勘項目的監(jiān)管力度。測量工作。完成了上堡電站二期報批測繪及面積核查和群英南路、西湖南路、*市污水處理廠、*市湘發(fā)機械制造廠等項目的測量任務(wù)。對轄區(qū)內(nèi)的68個煤礦進行了超深越界檢測。地質(zhì)環(huán)境儲量工作。全面完成了《*市突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》,對全市地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)進行了調(diào)查定點與類別劃分,推進地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃編制工作。今年并實行局班子成員包片包干負責制,有效地防止了地質(zhì)災(zāi)害事故的發(fā)展。進一步完善了群測群防、預(yù)警預(yù)報和地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處理機制,開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急知識宣傳周活動,加強汛期地質(zhì)災(zāi)害防治,確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。人事宣教工作。人事管理進一步規(guī)范,先后制定和下發(fā)了干部選拔任用辦法、考勤及請(休)假制度、民主生活會制度、干部交流制度、集體領(lǐng)導(dǎo)分工制度等一系列切實可行的規(guī)章制度。深入開展“礦產(chǎn)資源日”、“世界地球日”、“地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急知識宣傳周”宣傳紀念活動。在新*、衡陽晚報、*電視臺上發(fā)表各類新聞、報道8篇,向衡陽市局送報各類通訊2篇。紀檢監(jiān)察。認真開展了反腐倡廉工作,制定了《行政責任追究制度》、《關(guān)于20*年黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的實施意見》等8項相關(guān)制度,黨組書記與各股室、二級機構(gòu)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國土資源所(分局)負責人簽訂了《二八年度黨風廉政建設(shè)責任狀》,建立辦酒審批制度,有效遏制了大辦酒席奢侈現(xiàn)象。工會、計劃生育、督查、綜合治理等均取得了可喜成績。
五、重點工程情況
武廣鐵路客運專線是國家“十一五”期間重點建設(shè)工程,是國家實施“中部崛起”戰(zhàn)略的重要舉措,加之明年武廣高速鐵路工程全部要施工完成,相對于我市的征地工作已到了最關(guān)鍵的時刻,我們今年以來已做好鐵路改溝、改渠、改路和擴征及解決沿線的遺留問題,并積極做好紅線外釘子戶拆遷和變更資料,同時做好了武廣新城配套設(shè)施的相關(guān)報批資料,已經(jīng)備齊資料積極上報,爭取從省廳多撥些款,督促落實補償費用、拆遷費用到位,妥善處理征地拆遷矛盾,維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益,促進社會和諧發(fā)展。
六、積極服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)
我局結(jié)合自身工作實際,抓好建設(shè)社會主義新農(nóng)村相關(guān)政策措施的落實,使農(nóng)村道路、水利、電網(wǎng)、通信、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施的得到用地保障,鼓勵農(nóng)村實施空心村改造,建設(shè)集體用地示范區(qū),簡化農(nóng)民建房報批手續(xù),堅持為民辦“八件實事”的精神,切實為新農(nóng)村工作建設(shè)服好務(wù)。
在全面回顧總結(jié),充分肯定成績的同時,我們必須十分清醒的看到不足和差距。主要有:基礎(chǔ)設(shè)施不適應(yīng)工作需要,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所更加落后;礦管力量較弱,科技含量低,技術(shù)人才缺乏,但執(zhí)法監(jiān)察任務(wù)卻日益艱巨;干部隊伍素質(zhì)有待進一步提高;礦產(chǎn)資源開采秩序整規(guī)工作任務(wù)艱巨;閑置土地查處力度不夠,土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)的招拍掛還需進一步規(guī)范等,我們要找準著力點和突破口,在今后的工作中認真加以解決。
下半年主要工作思路
(一)民生問題
1、做好武廣高速鐵路和320省道重點工程的掃尾工作,確保人民群眾的合法權(quán)益。
2、繼續(xù)支持新農(nóng)村建設(shè),結(jié)合我局實際,加大投入,加強領(lǐng)導(dǎo)。
3、進一步加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作,做好汛期值班、預(yù)警預(yù)報和應(yīng)急處理機制,確保人民群眾的生命財產(chǎn)安全。
(二)土地管理
1、進一步鞏固耕地保護成果,加大基本農(nóng)田巡查力度,加快土地開發(fā)整理進度。下半年繼續(xù)抓好仁義鄉(xiāng)國家土地整理項目的掃尾工作,做好大市國家整理項目和小水鎮(zhèn)嘹亮泉水、哲橋小岸、遙田、磨形等四個市級投資土地整理項目的前期準備工作,確保“占補平衡”。
2、進一步壟斷土地一級市場,加強二級市場和土地市場中介服務(wù)機構(gòu)的管理,深入開展土地市場清理整頓,盤活存量土地,對經(jīng)營性用地一律實行招拍掛方式出讓,發(fā)揮土地資產(chǎn)的最大效益,加強土地儲備工作。
3、進一步做好新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作和新一輪城鎮(zhèn)基準地價的驗收工作。
4、繼續(xù)做好第二次土地調(diào)查準備工作,為招投標做好充分準備。
(三)礦產(chǎn)資源管理
1、進一步鞏固整規(guī)和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作成果,確保我市順利通過國檢。
2、全面完成采礦許可證延續(xù)登記年檢工作。
3、堅決打擊非法采礦,及時遏制持證礦超深越界、關(guān)閉礦和持過期采礦證開采現(xiàn)象,推進礦產(chǎn)資源管理全面到位。
(四)執(zhí)法監(jiān)察
1、繼續(xù)搞好動態(tài)巡查,特別是重點礦區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn),嚴防非法采礦反彈。
2、繼續(xù)與其他部門加強聯(lián)合執(zhí)法,加大土地執(zhí)法力度,切實整頓土地市場秩序。
3、健全網(wǎng)絡(luò),加強工作,做到件件有回音,當年辦結(jié)率達99%以上。