電信監管精選(九篇)
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第1篇：電信監管范文
在新時期的影響下，交換數據和網絡傳輸的速度會不斷加快。電信網、廣播電視網、互聯網融合之后，信息設備和電信設備將會很難區別，容易出現監管混亂的情況。電信設備監管的主要目的是為了保證信息通信的快速發展，并在科學基礎上運用理性的方法確保公眾通信的互通互聯。這樣，公眾通信就不會受到電磁兼容的影響。電信設備監管，需在信息安全的基礎上，制定、實施技術法律，并評估和監管信息領域、電氣安全情況。
一、電信新設備監管中的不足之處
（一）未及時監管新設備
當代電信網絡中，新技術、新設備層出不窮。電信網絡終端設備逐步向多元化、多功能化方向發展。電信網絡關系到了傳輸網絡的組成，而終端設備關系到了消費者的利益和通信質量。倘若不及時的監管新設備，新設備流入市場中，便會被個人所用。極容易產生網絡信息安全隱患，造成通信故障。不管是個人用戶還是運營商，都會深受影響。
（二）電信設備進網管理不足
電信設備進網前，進網管理要先召開專家會議，由專家討論方案。對進網設備情況編寫文件，再送給部門審批。終端類設備的時間短，系統類設備時間長。這就耽誤了監管工作的時間。而判斷新設備的網絡安全和技術成熟，也是一個很大的問題。終端類設備更加多樣化，許多電信終端產品剛剛面世，設備目錄不能了解情況。只有等到企業咨詢后才能得知。而系統類設備為了建設電信業務，對電信網絡的安全進行評估。
（三）新設備監管的標準滯后
近年來，電信行業發展迅速，新設備的監管標準滯后。這給進網許可、進網檢驗帶來了許多困難。部分電信設備需要使用國際標準或者涉及多個標準，這或許和國內標準有著不一致的要求。質檢中心在理解相關標準時會有差異。
（四）網絡安全的監管力度不夠
現如今，信息安全與網絡安全正起到了保持社會穩定、維護國家安全的職責。我國的服務市場和信息產品較為滯后，對國家的信息安全有影響。網絡安全屬于信息產業安全的一方面，其整體情況與之相同。但是，中國不但存在嚴重的網絡安全隱患，而且自主性的網絡技術嚴重缺乏，核心技術研制上依靠國外的企業。
二、電信設備監管政策的建議
（一）拓寬管理范圍
自我國郵電部設立通信司以來，我國終端設備的管理內容在不斷增加。從小交換機到如今的“三網融合”，電信終端向著多樣化的方向發展。因此，要拓寬終端設備的管理內容，將信息技術設備引入管理內容中。無線通信技術的發展，新應用業務不斷出現。無線通信設備不單單是一種通信設備，而是擁有多種信息功能。因而，要將無線電設備管理范圍進行拓寬，確保電信網絡處于安全的環境中。
（二）規范終端市場
我國在規范終端市場方面，還沒有嚴格的法律規范。我國實施終端許可證已經有近二十年的歷史，終端許可證保證了開放、公平的競爭，并獲得了社會的尊重與認可。國外的終端設備管理中，美國制度較為寬松。其他國家制定了進網檢測程序，發放相關的合格證明。而我國的終端許可證與國際接軌，在以后的管理中，需要進一步完善許可證制度的必要性、連續性和嚴肅性。仍有部分互聯互通設備使用同家公司產品。同家公司產品中，某些設備涉及私人協議問題，因此需保持高度重視，杜絕該現象的再次發生。
（三）加強法制力度
雖然我國《電信法》已頒布實施，但管理法律還不夠明確，責任范圍不夠清晰。管理終端設備就有一個很大的問題。我國信息產業部管理終端設備，技監和工商部門也涉及終端設備管理，職責內容不明確。各管理部門有著不同的管理方法，檢查的內容種類很多。同時，網絡運營商還要進行二次發證。此舉不利于設備進網，需嚴格取締。除此之外，還需加強法制力度，嚴格立法，明確職能范圍。
（四）加快制定標準
終端管制部門能夠依據行業法規，制定具體的實施步驟。該步驟包括檢測標準、許可證申請、檢測機構管理等。在制定標準上，要構建完整開放的制定體系。體系允許大量成員參與其中。既表達出民意，也符合國情。我國電信設備的檢測使用推薦性標準，并非強制性。這就沒有法律上的效力。抽查部分企業產品，即便不符合規范標準，也不能強制對其整改。因為沒有嚴格的標準進行衡量。在以后制定標準時，應多添加制定強制性標準。
（五）整理設備目錄
隨著電信業務和技術的發展，電信設備進網需整理、分類好設備的目錄。重點管理信息安全設備，并逐步放寬條件。認真研究新型的設備，聯合部分專家論證后，將其納入進網管理的目錄之內。對于進網的電信設備，分類和歸納檢驗項目，重點檢查影響信息、網絡安全的項目。而對于其他的項目，則討論使用其他形式的監管方法。
三、結束語
我國現行的電信設備監管政策，符合我國的國情，并取得了良好的監管成效。隨著信息化的不斷發展與創新，電信新設備、新技術將會不斷涌現。電信設備的監管標準將會不斷提升。監管者應順應時代的發展，采取科學的應對措施，構建合理化的監管政策與體系。
參考文獻：
[1]劉桐，秦懷明，張大元，冉志強，孟艾立，謝毅.一些國家或地區通信設備市場準入政策研究[J].現代電信科技，2008，（5）.
第2篇：電信監管范文
2009年，我國電信業將迎來行為監管年。鑒于2008年一系列大事件，包括南方雪災、四川地震、北京奧運以及電信重組等，組建伊始的工業和信息化部并沒有推出系統的通信監管政策。預計2009年，基于國際金融海嘯對我國國民經濟的持續影響的大環境，我國基礎電信運營市場結構將進一步調整，通信行業監管政策的變化將呈現出及時性、針對性、系統性的主要特點。
雙因素影響監管：保六與3G
金融海嘯對我國國民經濟的持續影響，和基礎電信運營市場結構的進一步調整，這兩大因素決定了2009年通信行業監管的主旋律。
2008年，金融危機對我國國民經濟造成了一定的影響，雖然金融風暴對電信運營收入上升的影響在今年下半年已經有所顯現，但是實際上并未對通信行業增長造成太大障礙。不過，不久前召開的工業和信息化部年終工作總結會議上，李毅中部長明確指出，由于受到金融危機影響，2009年通信業發展目標適度調低：電信業務總量爭取增長15%，業務收入增長6%。在國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策的同時，作為國民經濟先導性、基礎性、戰略性產業，作為純消費性質的保增長擴內需調結構的現代服務業重要組成部分，作為工業化與信息化融合的橋梁與紐帶，我國電信業增長“保六”的重要性不言而喻。
2008年上半年6.7萬家規模以上中小企業倒閉，第三季度城鎮登記失業率為4%，隨著我國中小企業倒閉數量增加和失業率的提高，失業率每上升一個點，GDP增長相應下降兩到三個點。從金融到實體、出口到內需、下游到上游的傳導效應將顯現，居民可支配收入與企事業單位及個人通信支出將有一定萎縮，金融風暴對電信業的影響將最終體現在通信業總體運行情況上。當然，不同通信業務的消費萎縮也有所不同，一些需求彈性較大的業務，比如娛樂性的短信服務、彩信、彩鈴等業務，其萎縮或者增長率下調將更為明顯，而基本話音業務等的需求則具有一定剛性，增長率下調的幅度相對較小。
除了保六之外，3G牌照將成為影響監管的市場結構因素。在2008年5月啟動電信重組前，兩家固網運營商南北分治，兩家移動運營商實力懸殊，原四大電信運營商組成的電信市場格局是競爭不充分、資源配置無效的市場結構；很多針對該市場結構而出臺的監管政策，同樣是存在經濟扭曲和客觀缺陷的。此次電信重組后，我國電信市場結構發生了一定的變化，特別是移動通信領域的競爭將值得期待，部分既有的監管政策比如資費監管與單向結算無法適應新的競爭態勢，新的行為監管措施將在2009年密集、快速推出。
保六與3G兩大因素決定了2009年電信監管的主旋律：既要抑制無序競爭，又要促進有效競爭。一方面，監管措施需要充分考慮到新組建的三大全業務基礎運營商首次直面競爭，需要避免在移動和數據領域短兵相接所帶來的無序競爭。另一方面，金融危機將給電信市場帶來消極影響，主管部門將需要及時出臺一系列有針對性的監管措施，來促進市場充分與有效競爭。
行為監管有側重
出于對全局的考慮，主管部門對2009年通信業監管也將有所側重。資費、固定與移動融合捆綁、基礎設施共建共享、客戶鎖定、渠道合作諸多方面的配套政策將會受到重點關注。
(一)資費
在資費方面，預計2009年通信服務的居民消費價格分類指數將比2008年下降1%到2%。主管部門在出臺相關資費政策時，將需要兼顧資費下調和保證通信增長兩方面因素。
一方面，廣大消費者對于通信資費下調寄予了較大的期望。2008年漫游費、網間短信差價等已經下調或取消，2009年預計還將繼續出臺相關政策來保證業務資費的持續下調；還有，除了政策性下調之外，隨著三大基礎運營商之間競爭深化，我們還將迎來市場性下調。這表明看不見的手將發揮作用。另一方面，電信資費政策需要有力地貫徹中央政府宏觀經濟調控要求。對比分析我國居民消費價格指數CPI和通信服務分類指數，可以發現兩者之間存在剪刀差：CPI走高時通信分類指數走低，反之亦然。此外，資費監管還需要考慮保業務收入增長的量收目標。
(二)固網與移動融合捆綁
3G牌照到位之后，預計三大基礎運營商將普遍采用固網捆綁移動網的整合策略來進行競爭，這將為監管帶來新的課題和挑戰。目前，三大運營商紛紛加快全業務經營步伐，早一步適應固網和移動網雙網運營，實現雙網的規模經濟性與范圍經濟性，才能立于不敗之地。這種融合捆綁，一方面存在經濟合理性，也存在較大的濫用市場優勢的可能。不論是具有移動優勢的企業，還是在固定領域占先的企業，都希望能夠借用某些業務已有的市場優勢地位，來發展其他業務。比如，原固網企業將不占優的移動電話業務與占優的固定數據業務進行捆綁。顯然這種捆綁亟須事前和事中的監管來應對。
(三)基礎設施共建共享
防止重復建設的同時需要考慮如何投資拉動經濟發展，加上企業之間借此共謀聯合的可能性，基礎設施共建共享將成為重點和熱點。針對2008年電信重組和2009年即將啟動的新一輪網絡建設的實際情況，此前主管部門頒布了《關于推進電信基礎設施共建共享的緊急通知》。該監管措施明確了協調機構和考核制度等，但是在操作細節上仍有待完善，具體執行上估計難度不會小。如何完善具體的操作規章細節、如何監管執行，比如網絡的成本按什么標準計算，如何共享管道等，防止重復建設的同時需要考慮如何投資拉動經濟發展，加上企業之間借此共謀聯合的可能性，這些問題必將成為企業、市場監管者、國資管理單位和社會關注的重點和熱點。
扶持TD大于非對稱管制
李毅中部長曾表示,3G牌照發放的條件已經基本成熟，將通過一定的程序在2009年年初發放3G牌照。目前技術發展很快，市場將可能跨過TD等3G技術而直接選用4G技術。因此，這對于政府而言，再不發放3G牌照將會非常被動。從目前的情況來看，3G牌照應該在2009年第一季度發放，具體方式、程序等可能具有非常濃郁的中國特色。
一旦發了3G牌照，我國電信市場競爭結構也將進一步發生變化。談到競爭結構，人們往往會將焦點集中在所謂的非對稱監管上。的確，政府希望將做TD和GSM的基礎運營商一刀劈開，從而方便對TD進行扶持，和對其他業務比如GSM進行非對稱監管。但是政府將發現這將是近乎不可完成的任務。比如，不換卡、不換號、不登記的“三不”策略，一方面便利了存量用戶使用TD網絡和業務，另一方面則無法區分到底是G網用戶還是TD用戶。其實，這背后折射出的是政府大政策與企業小對策之間存在矛盾。
不過，鑒于“不動搖、不懈怠、不折騰”的大“三不”原則，相信政府會努力營造出較為規范、能促進TD發展的競爭秩序。此外，手機用戶市場份額雖然大,同樣需要不對稱監管。其實，固網運營商在數據網絡和業務方面同樣具有顯著的市場勢力，在數據業務相關市場上同樣需要非對稱監管；只要企業之間競爭行為是公平、有效的，所謂結構失衡也不是問題。這些都需要反思3G配套政策。
鏈接2009電信監管熱點
1資費
預計2009年通信服務的居民消費價格分類指數將比08年下降1%到2%。主管部門在出臺相關資費政策時，將需要兼顧資費下調和保證通信增長兩方面因素。
2固移融合
3G牌照到位之后，預計三大基礎運營商將普遍采用固網捆綁移動網的整合策略來進行競爭，這將為監管帶來了新的課題和挑戰，亟需事前和事中監管來應對。
第3篇：電信監管范文
第一條為了加強電信網絡運行監督管理，保障電信網絡運行穩定可靠，預防電信網絡運行事故發生，促進電信行業持續穩定發展，根據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國電信條例》等相關法律、行政法規，制定本辦法。
第二條工業和信息化部和各省、自治區、直轄市通信管理局(以下簡稱電信監管部門)對基礎電信業務經營者的網絡運行維護(包括局數據和軟件版本管理等)，網絡運行安全，安全生產，網絡運行事故的預防、報告、處理等活動的監督管理，適用本辦法。
應對自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件等突發事件而采取的應急通信保障措施，應對網絡攻擊、網絡入侵、網絡病毒、非法遠程控制等網絡安全防護措施，為滿足特殊通信需求而采取的網絡運行安全措施，為防止和減少涉及人身傷亡和財產損失的生產安全事故而采取的安全生產措施另有規定的，從其規定。
第三條本辦法所稱的網絡運行事故是指由于突發公共事件、人為破壞、施工損壞或網絡自身故障造成的電信基礎設施損壞、電信網絡中斷、電信業務中斷等情況。分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故(網絡運行事故劃分見附件一)。
第四條基礎電信業務經營者總部及各級分支機構是網絡運行維護管理的責任主體，應當遵守本辦法和有關網絡運行維護的行業標準，加強網絡運行維護管理，建立健全網絡運行維護監督制度，完善網絡運行安全條件，確保網絡運行穩定可靠。
基礎電信業務經營者總部及各級分支機構的主要負責人，對本單位的網絡運行維護管理工作全面負責。
第五條電信監管部門是網絡運行監督管理的主管部門。工業和信息化部在全國范圍內履行監督管理職責。各省、自治區、直轄市通信管理局在本行政區內按照職責分工履行監督管理職責。
第二章網絡運行維護責任
第六條基礎電信業務經營者總部及各級分支機構的主要負責人對本單位的網絡運行維護工作負有下列職責：
(一)建立健全本單位網絡運行維護責任制；
(二)組織制定本單位網絡運行維護制度，不斷完善網絡運行維護規程；
(三)保證本單位網絡運行安全投入的有效實施；
(四)督促、檢查本單位網絡運行維護工作，對本單位網絡運行安全狀況進行考核與評估，及時消除網絡運行事故隱患；
(五)加強本單位網絡規劃、建設施工與網絡運行維護的協調，防止對網絡運行可能造成的危害；
(六)組織制定并實施本單位的網絡運行事故應急處置預案；
(七)組織對從業人員進行網絡運行安全和安全生產的教育和培訓；
(八)及時、如實報告網絡運行事故。
第七條基礎電信業務經營者總部及各級分支機構的主要負責人和網絡運行維護管理人員應當具備相應的網絡運行管理能力，負責指揮、協調網絡運行維護管理工作。各級網絡運行維護管理人員應當確保每天24小時溝通渠道的暢通。
各級網絡運行維護人員應當具備必要的網絡運行維護知識，熟悉并嚴格執行有關網絡運行維護制度和操作流程，提高網絡運行維護技能，增強網絡運行事故預防和應急處理能力。
第八條在重大活動及重要節假日期間，基礎電信業務經營者應當配合電信監管部門采取相應的網絡運行安全管理措施，必要時，應當按照電信監管部門的要求，停止相關通信干線和通信樞紐的施工、系統割接、版本升級等工作。
遇有重大活動、突發公共事件時，基礎電信業務經營者應當按照電信監管部門的要求，及時提供本企業的網絡拓撲圖、網絡運行基礎數據等信息，并接受電信監管部門的指揮、調度以及對網絡資源的調配，保障網絡運行穩定可靠。
第九條基礎電信業務經營者應當加強電信基礎設施的日常巡護和重要部位的重點保護，加大宣傳力度，增強防護力量，推廣技防應用，不斷提高電信基礎設施防護能力，防止和減少盜竊、破壞電信設施事件的發生。
第十條基礎電信業務經營者新建、改建、擴建工程項目的安全設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。安全設施投資應當納入建設項目預算。
基礎電信業務經營者應當建立本單位網絡建設與運行維護的日常溝通機制，對網絡運行穩定可靠可能造成影響的施工，建設部門應當提前與運行維護部門協商一致，避免由于自身原因造成網絡運行事故的發生。
第十一條基礎電信業務經營者應當按照相關網絡運行維護行業標準和安全防護行業標準的要求，嚴格機房出入制度，利用人防、技防等手段，加強機房的封閉式管理。對機房劃分區域管理，區域之間設置物理隔離裝置，在重要區域前設置交付或安裝等過渡區域，重要區域應當配置門禁設施，控制進入人員。
第十二條基礎電信業務經營者應當掌握電信網絡的技術特性，按照相關技術標準和維護手冊操作，采取有效的防護措施，做好機房等電信設施的防火、防雷、防水、防潮、防鼠、防蟲、防塵、防盜、防靜電和防電磁干擾等工作。
第十三條基礎電信業務經營者應當建立網絡運行維護崗位責任制，強化值班與交接班制度，加強備品備件和技術檔案管理，定期對電信設備的多重節點、多重路由、負荷分擔、自動倒換、冗余配置等網絡架構保護措施的有效性進行測試與演練，定期對供電、空調、消防、安防等配套設施進行檢查與保養。
第十四條基礎電信業務經營者應當定期對電信設備進行測試、清潔、維修，合理調整電信設備配置，做好全程全網的協作配合，定期分析網絡運行質量情況，保證電信設備的各項維護技術指標達到相關行業標準，確保網絡運行穩定可靠。
第十五條基礎電信業務經營者將電信設備、傳輸線路的運行維護工作外包的，應當嚴格考查代維企業的資質，簽署保密協議，留存操作記錄，定期檢查和評估代維企業的網絡運行維護管理水平，并對代維企業在網絡運行維護工作中造成的網絡運行事故負責。
第十六條基礎電信業務經營者應當對電話網局數據(如交換網中的路由、局向、電路、信令、計費、控制方式等數據)進行分級管理，并定期備份相關系統文件和局數據文件。
局數據的創建、修改應當設置相應的權限和密碼。修改重要局數據或大量局數據時應當制定相關預案并在話務閑時進行，相關局數據修改前應當制作系統備份文件。
第十七條基礎電信業務經營者應當對交換、傳輸、信令等設備的軟件版本進行分級管理，并做好系統文件的備份。軟件版本升級前應當制定相關預案，在軟件版本升級失敗時，能及時倒換恢復。
國際出入口局、長途交換局、TMSC(匯接移動交換中心，下同)、網間關口局、省際傳輸設備、省際信令設備等的軟件版本應當由基礎電信業務經營者總部向工業和信息化部定期報送；匯接局、端局、MSC(移動交換中心，下同)、省內傳輸設備、省內信令設備等的軟件版本應當由基礎電信業務經營者省級機構向各省、自治區、直轄市通信管理局定期報送。
第十八條基礎電信業務經營者總部及其省級機構應當按照相關要求，分別向工業和信息化部和各省、自治區、直轄市通信管理局定期報送網絡運行基礎數據，報送內容應當真實有效。基礎電信業務經營者應當加強事故隱患的分析與檢查，制定并落實整改措施。
第三章網絡架構保護措施
第十九條本辦法所稱的網絡架構保護措施是指對交換設備、傳輸設備、傳輸線路、供電系統等通信設施以及信令網、同步網等支撐網設備所采取的多重節點、多重路由、負荷分擔、自動倒換、冗余配置等保護措施。通過采取上述措施，最大限度的減少事故隱患，確保網絡運行穩定可靠。
第二十條基礎電信業務經營者應當對國內長途電話網采取以下網絡架構保護措施：
(一)省會城市和具備條件的非省會城市的長途交換局應當采用雙節點或多節點方式配置，并通過負荷分擔方式來保證業務暢通，避免單一長途交換局癱瘓時導致業務全阻。
省際長途交換局間應當具備兩個以上長途路由，省際長途交換局應當與兩個以上的國際出入口局相連。
(二)長途電路應當采用物理上的雙路由或多路由方式配備，在不同的傳輸設備和傳輸線路上相互保護，確保傳輸路徑的可靠，避免單一傳輸通道阻斷時導致業務全阻。
第二十一條基礎電信業務經營者應當對固定本地電話網采取以下網絡架構保護措施：
(一)匯接局應當采用雙節點或多節點方式配置，并通過負荷分擔方式來保證業務暢通，避免單一匯接局癱瘓時導致業務全阻。
匯接局與長途交換局間應當具備兩個以上路由。
(二)在條件具備時，端局至長途交換局、匯接局、端局間應當具備雙路由或多路由。
(三)局間中繼電路應當采用物理上的雙路由或多路由方式配備，在不同的傳輸設備和傳輸線路上相互保護，確保傳輸路徑的可靠，避免單一傳輸通道阻斷時導致業務全阻。
第二十二條基礎電信業務經營者應當對陸地蜂窩移動通信網采取以下網絡架構保護措施：
(一)TMSC應當采用雙節點或多節點方式配置，并通過負荷分擔方式來保證業務暢通，避免單一TMSC癱瘓時導致業務全阻。
TMSC間及其與國際出入口局間應當具備兩個以上路由。
(二)在條件具備時，MSC至TMSC、MSC間應當具備雙路由或多路由。
(三)在條件具備時，HLR(歸屬位置寄存器)應當采用1+1或N+1備份。
(四)局間中繼電路應當采用物理上的雙路由或多路由方式配備，在不同的傳輸設備和傳輸線路上相互保護，確保傳輸路徑的可靠，避免單一傳輸通道阻斷時導致業務全阻。
(五)在條件具備時，基站傳輸應當采用物理上的雙路由或多路由方式配備，在不同的傳輸設備和傳輸線路上相互保護，確保傳輸路徑的可靠，避免單一傳輸通道阻斷時導致業務全阻。
第二十三條基礎電信業務經營者應當對衛星通信網采取以下網絡架構保護措施：
(一)在條件具備時，重要衛星地球站的發射機等配置應當采用N+1備份。在條件具備時，不同衛星地球站之間應當采用衛星鏈路備份，避免單一衛星鏈路阻斷時導致業務全阻。
(二)在條件具備時，衛星地球站至其他電信網應當采用物理上的雙路由或多路由方式配備，在不同的傳輸設備和傳輸線路上相互保護，確保傳輸路徑的可靠，避免單一傳輸通道阻斷時導致業務全阻。
(三)在條件具備時，衛星通信網在組網時應當有備份衛星轉發器，避免單一衛星轉發器阻斷時導致業務全阻。
第二十四條基礎電信業務經營者應當對互聯網骨干網采取以下網絡架構保護措施：
(一)網絡路由設備均須采用雙路由或多路由、雙歸屬或多歸屬方式互為備份，在條件具備時，采用雙節點或多節點方式互為冗余。
(二)應當在域名解析服務器等重要服務器使用防火墻和防病毒等軟件，具備一定的容錯、防病毒傳播、防惡意軟件、防網絡攻擊、防黑客攻擊及防范其他來自內部和外部各種常見攻擊的能力。
(三)域名解析服務器應當冗余配置，在條件具備時，其他應用服務器應當冗余配置，并有相應的數據備份機制，在單一服務器發生故障或進行系統升級時，避免引起互聯網業務的中斷或系統癱瘓。
(四)應當對重要服務器的各種操作進行權限控制，并保留相應的操作記錄。相關服務器應當設置必要的控制策略，盡可能減少相關服務器的共享和開放端口。
第二十五條基礎電信業務經營者應當對網間互聯互通采取以下網絡架構保護措施：
(一)網間關口局應當成對設置。暫不具備成對設置關口局的，應當通過其他具備關口局功能的交換機疏通網間業務。
(二)網間中繼電路應當采用物理上的雙路由或多路由方式配備，在不同的傳輸設備和傳輸線路上相互保護，確保傳輸路徑的可靠，避免單一傳輸通道阻斷時導致網間業務全阻。
網間中繼電路除配備直達中繼電路以外，基礎電信業務經營者應當相互配合，制作相關局數據，預置經由第三方網絡轉接的迂回電路，避免直達中繼電路都中斷時導致網間業務全阻。
(三)網間關口局至本網絡應當采用物理上的雙路由或多路由方式配備，在不同的傳輸設備和傳輸線路上相互保護，確保傳輸路徑的可靠，避免單一傳輸通道阻斷時導致業務全阻。
第二十六條基礎電信業務經營者應當對機房供電系統采取以下網絡架構保護措施：
(一)機房供電線路應當配置過電壓防護設備，并根據需要配置穩壓器。
(二)交流電力供應應當采用來自不同主變壓器的雙路供電，在條件具備時，應當采用來自不同電網的雙路供電。
(三)在交流電停電或斷電的情況下，應當由蓄電池提供備用電力供應，并立即啟動油機發電。
(四)應當定期對蓄電池及油機供電的有效性進行測試。
第二十七條基礎電信業務經營者應當對信令網采取以下網絡架構保護措施：
信令路由組中應當設置多個信令路由，包括直達信令路由、準直聯信令路由以及采用負荷分擔方式的信令路由，保證兩個具有信令關系的信令點之間傳送信令的可靠性。
第二十八條基礎電信業務經營者應當對同步網采取以下網絡架構保護措施：
(一)同步網應當采用主從同步法，網絡拓撲結構應當采用三級等級結構。每個同步網節點都賦予一個等級，只容許高等級節點向較低等級或同等級的節點傳送定時基準信號。
(二)應當選擇穩定可靠、傳輸性能好的物理路由作為同步網的定時鏈路。二級和三級節點時鐘應當能接收到至少兩路來自一級基準時鐘的主備用定時信號，其對應的主用和備用定時鏈路應當選擇不同的物理路由。
(三)同步網定時源頭的配置應當保證每個同步區均有兩個定時基準源。定時基準源可以是以銫鐘作為主用的全國基準時鐘PRC，也可以是以衛星定位系統作為主用的區域基準時鐘LPR。LPR應當至少有兩路地面信號作為備用定時信號，其中至少一路能夠溯源至PRC。
第二十九條基礎電信業務經營者對國際出入口局、國際通信陸海光(電)纜采取的網絡架構保護措施另行規定。
第四章網絡運行事故處理
第三十條發生網絡運行事故后，基礎電信業務經營者有關人員應當立即報告本單位負責人。
單位負責人接到事故報告后，應當迅速采取有效措施，組織搶修，防止事故擴大，減少社會影響和財產損失。
第三十一條發生特別重大、重大事故后，基礎電信業務經營者總部應當向工業和信息化部報告事故情況，同時其省級機構應當向相關省、自治區、直轄市通信管理局報告事故情況。
發生較大事故后，基礎電信業務經營者省級機構應當向相關省、自治區、直轄市通信管理局報告事故情況。
發生一般事故后，基礎電信業務經營者省級機構應當向相關省、自治區、直轄市通信管理局定期報送。
發生網絡運行事故后，任何單位和個人不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。
第三十二條網絡運行事故報告分為口頭報告、簡要書面報告(格式見附件二)和專題書面報告(格式見附件三)三種。
發生網絡運行事故后，基礎電信業務經營者總部及其省級機構應當在規定時限內向電信監管部門報告(具體報告時限見附件四)。
第三十三條基礎電信業務經營者上報的簡要書面報告應當經本企業主管領導或主管部門領導認定，專題書面報告須經本企業主管領導認定。
第三十四條事故的口頭報告內容應當包括事故發生時間、地點、預計影響范圍、事故原因的初步判斷、已經或即將采取的措施。簡要書面報告的內容應當包括事故發生時間、地點、影響范圍、事故原因的初步判斷、事故初步處理措施等。專題書面報告的內容應當包括事故發生時間、地點、影響范圍、事故原因、責任認定、處理意見、防范措施等。
第三十五條基礎電信業務經營者應當認真總結經驗教訓，排除事故隱患，落實整改措施，并將對事故有關責任單位和責任人的處理意見，報相關電信監管部門。
第五章網絡運行監督管理
第三十六條電信監管部門應當對基礎電信業務經營者的網絡運行維護責任制、網絡運行維護制度、網絡運行維護行業標準的執行情況、網絡運行事故應急處置預案的制定和演練情況、網絡架構保護措施的有效性測試和演練、對從業人員網絡運行安全和安全生產的教育和培訓等進行監督、檢查。
第三十七條根據實際需要，電信監管部門按照網絡運行維護行業標準和安全防護行業標準，對網絡架構保護措施進行抽測。經抽測，不符合相關行業標準的，由電信監管部門督促相關基礎電信業務經營者進行整改。
第三十八條基礎電信業務經營者對電信監管部門依據本辦法進行的監督、檢查或檢測，應當予以配合，不得拒絕、阻撓。
第三十九條電信監管部門的監督、檢查人員應當忠于職守、堅持原則，保守企業秘密，在監督、檢查或檢測過程中，不得干擾電信網絡的正常運行。
第四十條電信監管部門應當配合公安機關，組織基礎電信業務經營者嚴厲打擊盜竊、破壞電信設施的行為，督促基礎電信業務經營者采取有效措施，做好電信設施的防護工作。
第四十一條電信監管部門應當責成基礎電信業務經營者對網絡運行事故調查處理，按照相關時限提交簡要書面報告和專題書面報告。必要時，電信監管部門可以直接組織事故調查組進行調查。事故調查組的組成應當遵循精簡、效能的原則。
事故調查組履行下列職責：
(一)查明事故發生的經過、原因等情況；
(二)認定事故的性質和事故責任；
(三)提出對事故責任單位和責任人的處理意見；
(四)總結事故教訓，提出防范和整改措施；
(五)提交事故調查報告。
第四十二條電信監管部門應當建立網絡運行情況通報制度，定期向基礎電信業務經營者通報網絡運行情況。
第四十三條電信監管部門應當結合電信行業實際情況，組織對基礎電信業務經營者的從業人員進行網絡運行安全和安全生產的教育和培訓。
第四十四條基礎電信業務經營者有下列行為之一，電信監管部門應當予以警告并責令其限期改正。逾期未改正的，可以在行業內予以通報批評。
(一)未建立網絡運行維護責任制，或者未制定網絡運行維護制度的；
(二)未按照本辦法規定保證網絡運行安全所必需的資金投入，致使生產經營單位不具備網絡運行安全條件的；
(三)未制定和演練網絡運行事故應急處置預案的；
(四)未對從業人員進行網絡運行安全和安全生產的教育和培訓的；
(五)新建、改建、擴建工程項目時未同時考慮網絡運行安全設施建設的；
(六)未執行網絡運行維護行業標準的；
(七)對電信設備、傳輸線路的代維企業管理不力，引發網絡運行事故的；
(八)發生網絡運行事故，未及時、如實上報或者對事故調查處理不力的；
(九)未按時向電信監管部門報送網絡運行基礎數據的；
(十)不配合電信監管部門對網絡運行維護工作的監督檢查及對網絡運行事故的調查處理的；
(十一)在重大活動、重要節假日以及公共突發事件時，不執行網絡運行安全管理措施或不聽從電信監管部門指揮、調度的。
第六章附則
第四十五條公用電信網與專用電信網之間的網絡運行監督管理參照本辦法執行。
第四十六條本辦法由工業和信息化部負責解釋。
第四十七條本辦法自2009年5月1日起施行，《電信運營業重大事故報告規定(試行)》(信部電[2002]114號)同時廢止。
附件1：
電信網絡運行事故劃分
一、特別重大事故是指符合下列條件之一的情況：
(一)3條以上國際通信陸海光(電)纜中斷，或通達某一國家的國際電話通信全阻持續超過1小時；
(二)5個以上衛星轉發器通信中斷持續超過1小時；
(三)不同基礎電信業務經營者的網間電話通信全阻持續超過5小時；
(四)省際長途電話通信1個方向全阻持續超過2小時；
(五)固定電話通信中斷影響超過50萬戶，且持續超過1小時；
(六)移動電話通信中斷影響超過50萬戶，且持續超過1小時；
(七)短消息平臺、多媒體消息平臺及其他增值業務平臺中斷服務持續超過5小時；
(八)省級以上黨政軍重要機關、與國計民生和社會安定直接有關的重要企事業單位相關通信中斷。
二、重大事故是符合下列條件之一且不屬于特別重大事故的情況：
(一)1條以上國際通信陸海光(電)纜中斷；
(二)1個以上衛星轉發器通信中斷持續超過1小時；
(三)不同基礎電信業務經營者的網間電話通信全阻持續超過2小時或者直接影響范圍5萬(用戶×小時)以上；
(四)長途電話通信1個方向全阻超過1小時；
(五)固定電話通信中斷影響超過10萬戶，且持續超過1小時；
(六)移動電話通信中斷影響超過10萬戶，且持續超過1小時；
(七)短消息平臺、多媒體消息平臺及其他增值業務平臺中斷服務持續超過1小時；
(八)地市級以上黨政軍重要機關、與國計民生和社會安定直接有關的重要企事業單位相關通信中斷；
(九)具有重大影響的會議、活動期間等相關通信中斷。
三、較大事故是符合下列條件之一且不屬于特別重大、重大事故的情況：
(一)衛星轉發器通信中斷持續超過20分鐘；
(二)不同基礎電信業務經營者的網間電話通信全阻持續超過20分鐘或者直接影響范圍1萬(用戶×小時)以上；
(三)長途電話通信1個方向全阻持續超過20分鐘；
(四)固定電話通信中斷影響超過3萬戶，且持續超過20分鐘；
(五)移動電話通信中斷影響超過3萬戶，且持續超過20分鐘；
(六)短消息平臺、多媒體消息平臺及其他增值業務平臺中斷服務持續超過20分鐘；
(七)地市級以下黨政軍重要機關、與國計民生和社會安定直接有關的重要企事業單位相關通信中斷。
四、一般事故是符合下列條件之一且不屬于特別重大、重大、較大事故的情況：
(一)衛星轉發器通信中斷；
(二)不同基礎電信業務經營者的網間電話通信全阻；
(三)長途電話通信1個方向全阻；
(四)固定電話通信中斷影響超過1萬戶；
(五)移動電話通信中斷影響超過1萬戶；
(六)短消息平臺、多媒體消息平臺及其他增值業務平臺中斷服務；
注：“網絡運行事故劃分”中所稱“以上”包括本數，所稱“以下”不包括本數。
附件2：
電信網絡運行事故簡要報告
報告單位(蓋章)：
報告時間： 年 月 日 時 分
主送單位：
事故發生時間： 年 月 日 時 分
事故發生地點：
事故基本情況(含事故影響范圍)：
聯系人：
職務：
電話：
事故原因初步判斷：
事故處理措施：
附件3：
電信網絡運行事故專題報告
報告單位(蓋章)：
報告時間： 年 月 日 時 分
主送單位：
事故發生時間： 年 月 日 時 分
事故發生地點：
事故狀況：
聯系人：
職務：
電話：
事故影響范圍：
事故原因：
事故處理過程：
責任認定：
處理意見：
防范措施：
其他：
附件4：
電信網絡運行事故報告時限
一、基礎電信業務經營者總部及其省級機構應當在特別重大事故發生后，立即分別向工業和信息化部電信管理局和相關省、自治區、直轄市通信管理局做出口頭報告，4小時內做出簡要書面報告，事故處理結束后的2日內做出專題書面報告。
相關省、自治區、直轄市通信管理局應當在接到基礎電信業務經營者省級機構的口頭報告后，立即向工業和信息化部電信管理局做出口頭報告，并于次日10：00前在“突發事件通信恢復及保障情況每日報告”中書面報告。
工業和信息化部電信管理局在接到基礎電信業務經營者總部或相關省、自治區、直轄市通信管理局的口頭報告后，立即上報主管部領導。
二、基礎電信業務經營者總部及其省級機構應當在重大事故發生后，在4小時內分別向工業和信息化部電信管理局和相關省、自治區、直轄市通信管理局做出口頭報告，24小時內做出簡要書面報告，事故處理結束后的5日內做出專題書面報告。
相關省、自治區、直轄市通信管理局應當在接到基礎電信業務經營者省級機構的口頭報告后，在1小時內向工業和信息化部電信管理局做出口頭報告，并于次日10：00前在“突發事件通信恢復及保障情況每日報告”中書面報告。
第4篇：電信監管范文
三大運營商不約而同地選擇在互聯網等新興業務領域邁出混合所有制的第一步，既有從全局出發的政策考量，也是面對業務融合與競爭不得不做的現實選擇。 新興業務領域的混合探索
基礎電信業務的混合所有制改革，與不同國企的功能界定、自然壟斷行業改革、國家安全維護等問題相互糾纏，牽一發而動全身，需要等待有關部門統籌確定一攬子改革方案。
相比較而言，競爭性的增值電信業務較為單純，按照中央關于改革措施成熟一批推出一批的要求，在混合所有制上先行一步順理成章，也可以為將來主業的混合所有制改革積累經驗。
面對OTT業務前所未有的沖擊和行業內愈演愈烈的競爭，運營商的傳統業務收入增長乏力、成本大幅上升、利潤開始下滑、“管道化”風險顯現，面向互聯網的內容、應用、能力開放平臺等新興業務在運營商長期產業布局中的戰略價值日益凸顯。
運營商將自身的業務轉型概括為三條曲線（語音、流量、內容和應用）的博弈，如果說語音曲線是運營商跟時間在賽跑、流量曲線是運營商之間網絡和服務的比拼，那么內容和應用曲線則是運營商和互聯網企業面對面地短兵相接。
其實，三大運營商很早就已經開始在互聯網領域布局。
幾年來，雖然得益于母體的資源支持和互聯網產業的繁榮，這些互聯網業務單元在客戶規模、業務收入等方面獲得了一定的成長，但總比互聯網行業慢一拍，錯過了支付、位置、社交等一個又一個業務爆發的時間窗口。
這很大程度上是因為運營商的互聯網業務單元從人員結構到體制機制都繼承了電信行業的老套路，組織僵化、流程繁冗、養尊處優、缺乏動力、創新不足，開發、決策、運行、激勵機制與互聯網水土不服。而業務單元的股權結構或者話語權格局相對單一，更是造成這種局面的一個重要原因。
要想按照互聯網行業的規律改造運營商的互聯網業務單元，就必須通過引入合作資本、調整優化股權結構來實現公司治理和運作方式的實質性改變，混合所有制自然成為題中之義。
但混合所有制僅是運營商互聯網業務戰略中的一環，同時也不僅僅是引入其他投資者和員工持股那么簡單。
事實上，運營商此前組建的互聯網公司也不乏與他人合資者，比如中國電信的易信和中國移動的卓望，但產品和運營效果并不理想。究其原因，便是在公司治理和運作過程中沒有賦予其他股東足夠的話語權，導致公司過多繼承了電信行業的體制機制，市場化程度嚴重不足。
在這場混合所有制的長跑中，如果說引入戰略投資者和實現員工持股是出發點，那么新公司基因上的“去電信化”和關系上的契約化便是兩個落腳點，而按互聯網行業規律辦事和堅持市場化原則，則應作為跑道貫穿始終。 基因上的去電信化
基因上的“去電信化”并不是簡單否定運營商母體對新公司的一切影響，而是在引入投資者的同時最大限度地實現投資者互聯網基因的帶入，幫助新公司按照互聯網行業的發展規律重塑戰略、再造組織、搞活機制、打造產品。
重塑戰略的關鍵一在于開放，二在于取舍，必須在戰略上克服電信業全程全網、但求我有的封閉保守思維和片面追求“大而全”的產業布局慣性。互聯網是一個你中有我、我中有你的生態環境，一個企業不可能上下通吃，也不可能獨力打造一個孤立封閉的自循環產業鏈。
脫離了運營商母體的新公司，要學會在“成人之美”和“借人之光”中創造價值，堅持“有所為有所不為”，將有限的資源和投入聚焦于存在比較優勢的領域。
再造組織的核心是以集中化的生產組織方式替代屬地化的利益格局，以扁平化的組織結構替代科層化的管理體系，由此來適應互聯網業務一點接入和快速反應的需要。
在新技術條件下，按照專業分工開展集中化管理、運維、支撐，變條塊分割的生產組織為條條下的集中專業運營，實現前端屬地化、后端集中化，也是電信行業低成本高效運營的大勢所趨。新公司的嘗試可以為運營商母體的改革積累經驗。
搞活機制是指在內部管理上給新公司松綁，允許其按照互聯網行業的規律和企業實際管人管事配資源。
在用人機制上，取消國有企業用工編制的上限，按照實際需要配備人員，以市場化手段聘用人員，突破職務職級逐級晉升的限制，按照績效實現人員能上能下，打開專業技術人才非管理類上升通道。在薪酬激勵機制上，取消工資總額的限制，推動薪酬市場化，按行業規律確定薪酬結構，推行員工持股，實施股權激勵，形成資本所有者和勞動者利益共同體，探索向項目團隊整體授予期權允許團隊內部自由分配。在考核機制上，改變傳統的KPI考核模式，將核心指標由業務收入、利潤調整到用戶數量、占有率上來，適當關注利潤率和成長率。
在投融資機制上，要為新公司的資本運作和騰挪創造更大空間，合理設定新公司董事會和經理層的投融資決策權限，允許其一定額度內自行決策收購、出售、換股等投融資事項，以資本的力量撬動業務布局。在內部資源配置上，實施項目制，強化對產品經理的授權，權力和資源向產品經理下沉，開展內部不同項目團隊的競爭，各項目獨立核算，按照市場反應配置資源，機構間的協作可以內部結算，團隊內的激勵可以自由決定。
在退出機制上，從市場和自身實際出發有所取舍，關注退出可實現的財務回報，實現可進可退，不脫離市場化原則搞“輸血”。
上述對新公司基因的改造千頭萬緒，歸根于新公司脫離運營商母體的獨立運作，而混合所有制恰恰是實現獨立運作的前提和保障。
一方面，混合所有制可以幫助新公司克服改革的阻力和障礙，突破政策的限制和束縛。如果不引入混合所有制，新公司的所有投資、人員都來源于運營商母體，從理念戰略到體制機制，所有的企業基因都難免隨著人員和文化而帶入，觸及既有利益格局和傳統運作方式的各項改革將舉步維艱、突破無門。
同樣，不引入混合所有制，用工、薪酬、決策等機制都還必須受制于有關國有企業監管政策的剛性約束，在重大商業決策上也更容易受到非市場化因素的干預和影響。一旦在混合所有制上取得突破，公司則可能享受國資委對此釋放的政策紅利，回歸正常公司治理也有利于公司回歸市場主體地位。
另一方面，混合所有制可以為新公司帶入互聯網行業基因，并提供資源和業務上的協同。要想從根本上改變新公司的基因，所引入的便不能只是財務投資者，而必須是戰略投資者，能夠幫助新公司脫胎換骨、伴隨新公司持續成長，包括互聯網行業的巨頭、專注于互聯網領域的風險投資、股權投資基金等。
他們要么是公司進入互聯網領域的教頭和資助者，能夠在戰略制定、治理結構、經營管理、資本運作等方面為新公司提供可資借鑒的經驗和可信賴的資本支持，通過人才、經驗、模式、資本的輸出幫助新公司盡快適應新的競爭環境；要么是新公司的協同者，能夠與新公司實現資源協同和產品互補，能夠彼此提供入口、內容、通用能力，幫助新公司選擇符合自身實際、契合流量戰略、有利能力布局、具備成長性的項目，可以盡快融入互聯網的生態環境。 關系上的契約化
如果說基因上的“去電信化”是混合所有制的鯰魚效應使新公司回歸互聯網行業規律、煥發內部活力，那么關系上的契約化則更具聚焦于按照市場化原則調整新公司與相關主體的外部關系。
從契約的角度重新定義新公司與運營商母體、戰略投資者、董事會、管理層、員工等相關主體的關系，落腳于改進公司治理和理順合作結算兩個方面。
混合所有制下，新公司應當建立一套現代法人治理結構。新制度經濟學和現代公司法理論將公司看成一系列明示或默示的合同安排，即所謂的公司“契約關系”理論。在公司這種經濟現象中，各種組成人員通過一系列合同明確各自的角色，形成權利義務關系，最終締造公司的存在。這一理論有效地解釋了公司與組成人員之間的平等主體關系和公司意思自治原則。
從上述理論出發，引入混合所有制之后，新公司與運營商母體之間便不再是類行政化的上下級關系，而是平等主體之間的契約關系。運營商母體只是公司的股東之一，與其他戰略投資者、持股的管理層和員工在股東地位上并無二致。
公司章程作為他們制定或接受的共同契約，對他們產生約束力。股東只能在公司法和章程規定的事項范圍內，享有資產收益、參與重大決策和選擇管理者等權利。盡管運營商可能是大股東，但也只能和其他股東一道，通過行使表決權來選擇董事、決策股東會職權范圍內的其他事項。
如果是有限責任公司，只要章程有規定，股東的表決權甚至可以不按照出資比例分配，并且任何股東都不能隨意干涉公司事務。
運營商母體必須改變通過發文件指揮下屬公司的管理方式，不能對公司的具體業務指手畫腳、橫加干涉甚至越俎代庖。公司運作的獨立性將因其獨立人格而獲得法律確認，并憑借多元股權結構最終得以落實。
相應地，公司、股東和董事、監事之間也是平等主體間的契約關系。董事會是公司的日常決策機構，由股東會選舉產生、對股東會負責，但其職權范圍來源公司法和章程（董事、監事默示接受的共同契約）。除法定職權外，公司法允許公司章程對董事會職權進行補充性規定。
考慮到互聯網行業靈活、創新、瞬息萬變的特點，應當通過章程賦予新公司董事會更大的權限，比如一定金額下投融資和資產出售的決策權、股東會授權下員工持股計劃和股權激勵計劃的方案決策權，等等。董事、監事一經任命便在該范圍內行使職權，一人一票，并對公司（而非股東）負有忠實義務和勤勉義務。
董事、監事行使職權的行為僅代表他個人的意志、操守和商業判斷，而不必聽命于選舉他的股東。股東會可以決定董事、監事的薪酬和激勵方案，設置經營業績考核指標。董事、監事接受任命后，即視為與公司達成薪酬和激勵協議，公司應當根據期末的經營業績考核情況兌現薪酬和激勵方案。
包括總經理、副總經理、財務負責人在內的高級管理人員，由董事會產生、對董事會負責。公司總經理負責公司的日常經營管理，同樣享有公司法和章程（默示接受的共同契約）規定的職權，并根據公司內部規章將權力授予公司的有關機構和人員。
公司章程可以根據實際情況對總經理職權進行補充，比如賦予其在董事會一般授權下員工持股計劃和股權激勵計劃的執行權等。董事會同樣不應越權干涉總經理行使職權。董事會決定高級管理人員的薪酬、激勵和考核方案，并由公司將其轉化為與職業經理人的勞動合同。同理，核心員工與公司之間的關系，也是勞動合同和股權認購合同關系。
在公司治理結構和日常經營管理中，新公司和各類組成者之間都是平等主體的契約關系，基于自愿和市場化原則而建立。各自的職權范圍因公司法和章程的規定而具有確定性，不應被越權干涉。
這是一個過于理想化以至于實現起來非常艱難的公司治理結構，但它是混合所有制下新公司獨立于運營商母體的方向性保障，是獲得市場化活力的源泉。
除了公司治理，新公司不可避免地將與運營商母體、戰略投資者展開資源協同和業務合作。這種協同和合作同樣是契約關系，應當堅持按照市場化原則開展。在新公司成立初期，運營商母體可以將資源和能力向新公司適當傾斜，但應當將其視為投入并予以權益化。從長期看，無論是接入還是結算，都應該按市場化規則進行，應當避免電信業務和互聯網業務的交叉補貼。
綜合來看，運營商互聯網業務單元的混合所有制是一系列復雜的業務和制度安排，不能簡單化為對外引資和職工持股。這個過程要關注運營商母體的改革訴求和決心，要關注戰略投資者的基因帶入和協同效應，關注股權激勵效果和節奏。改革的一切部署都應當圍繞著新公司的獨立運作展開，最終落腳于企業基因的“去電信化”和主體關系的契約化。
凡事預則立，不預則廢。行百里者半九十。這場改革內容龐雜，過程艱難，需要系統的規劃和長期的堅持。任何簡單化、草率化的顢酣和莽撞，到頭來都可能葬送這場改革。
無論如何，我們還是期待著混合所有制改革后的新公司脫胎換骨，真正成為遵循互聯網行業規律、堅持市場化原則的市場主體，擺脫戴著鐐銬在懸崖上舞蹈的危險與尷尬。
第5篇：電信監管范文
關鍵詞：系統建設；信息；數據
中圖分類號：F61 文獻標識碼：A文章編號：1007-9599 (2011) 14-0000-01
Building Programs of Henan Telecommunications Infrastructure Sharing Co-management Platform System
Li Zhenzhen
(Henan Information Consulting Design Co.,Ltd.,Zhengzhou450008,China)
Abstract:In order to further promote the sharing work,sharing in the province to resolve the current problems facing the implementation process and challenges,sharing co-management platform can not be delayed,the system relies on WEBGIS platform,using our own research spatial data analysis engine and workflow,from basic resource data management,workflow processing to build a shared-benefit analysis,sharing rate,report generation and other aspects,a full range of work to achieve the sharing of electronic office.
Keywords:System construction;Information;Data
一、系統建設的意義
共建共享工作開展以來面臨的主要問題和挑戰如下：
（一）無法及時掌握各運營商基礎通信資源數據。各運營商之間互不共享電信基礎設施相關信息，這就導致各運營商在進行資源共建共享工作時進度緩慢，容易產生糾紛；是否沒有可供共享的資源、已建設施的具置，無法判斷。（二）難以準確全面掌握運營商電信基礎資源建設情況。每個省電信基礎設施數以萬計，對于各運營商的資源共建共享工作實際落實及是否存在違規建設等情況難以監督檢查。（三）無法準確高效的統計資源共建共享工作執行情況。工信部要求的資源共建共享統計數據由各運營商上報通信管理局，數據的準確性難以驗證，同時，資源共建共享數據的匯總、整理，各通信管理局基本靠人工方式處理，工作量大、處理周期長。（四）不能有效地跟蹤監督各運營商的資源共建共享工作進度。資源共建共享工作的參與各方基本采用電話、傳真、紙質函件的方式處理相關工作流程，工作進度難于跟蹤、監控，不便掌握資源共建共享進度情況。
二、系統的提供的解決方案
搭建信息溝通的平臺，在省通信管理局、運營商、行業協會、相關第三方之間建立了共建共享信息溝通渠道。建立基礎資源數據庫，為共建共享管理工作提供準確基礎數據和信息，為進一步整合全省各類基礎資源信息奠定基礎。結合地理信息系統，直觀準確的展現各類基礎資源的準確位置和周邊環境。提供電子化分析工具，分析判斷是否符合共建共享和自建預留的相關標準。建立共建共享流程、審批流程、爭議處理流程電子化的解決方式，形成規范的本地網之間、省市公司之間、運營企業與監管部門之間協調溝通流程和申訴處理流程，加強對共建共享工作的監督、管理。實現運營企業本地網共建共享需求的協調、確認電子化，并為共建共享結算提供依據，切實提高工作效率。
三、系統的主要技術特點
BPM工作流引擎，協同辦公自動化和共建共享流程管理兩個分系統，每個分系統由若干模塊組成。各相關模塊、子系統之間實現了無縫連接，全程共享數據。多級WEB報表，采用主流的數據雙向擴展、多源分片、純拖拽等方式來進行報表設計，利用報表展現、填報、匯總、統計分析、打印輸出等功能輕松完成各類報表處理事務。Web GIS內核，預設多種空間緩沖區分析算法，能夠處理地圖數據、空間數據、SDE分析過的數據。
四、系統具備的主要功能
第6篇：電信監管范文
數據中心的電信基礎設施作為信息傳輸平臺，需要長期穩定地保證關鍵信息7×24小時的不間斷傳輸。在實際運行過程中，70%的網絡故障產生于基礎網絡設施也說明了這一點的重要性
作為提供創新的端到端網絡連接解決方案的全球領先廠商之一，美國泛達公司（以下簡稱泛達）的實驗室工作人員與其戰略伙伴一起進行了持續和廣泛的研究，對于數據中心的戰略規劃、構建和未來的升級，總結出了四個核心要點。這些要點廣泛適用于金融、醫療機構、政府、教育等等諸多領域的數據中心項目。
要點一：綠色節能
對于數據中心內的電信基礎設施本身而言，其在使用過程中是不會產生能量消耗的。但是，混亂的線纜敷設，機柜/機架內線纜的無序堆積，都會阻礙數據中心內冷、熱氣流的正常流動，降低熱交換的效率，增加運營成本。同時，刀片式服務器和高密度端換機的大量使用都會在數據中心內形成局部熱點，不清除這些局部熱點會影響設備的正常運行。
針對以上問題，泛達的技術專家運用先進的流體動力學分析工具，對數據中心內的空氣流動情況進行模擬，獲取了最佳的熱交換效率數據。并且，從機架到機柜系統，從線纜管理到走線路徑，都將這一分析結果運用到泛達的產品研發和制造過程中。
比如NetAccessTM機柜系列，它是泛達與Cisco和IBM公司緊密合作，為數據中心內普遍采用的交換機和服務器提供機柜方案。其整合了線纜管理、嵌入式框架結構和開孔柜門，充分實現了散熱要求，提高了網絡的性能和穩定性，甚至采用了一些細節元素，比如空氣導流槽、空擋板等都是為了幫助進行冷熱通道的分隔。它可以在無需風扇或其他散熱設備支持的情況下，將氣流路徑最優化，提升有源設備的正常運行時間。
要點二：安全性、可靠性
數據中心的安全性和可靠性包括兩層含義。第一層是確保數據中心內人員和設備的安全。第二層是保證關鍵數據的傳輸。
首先，接地系統對于確保人員和設備的安全至關重要。它為機架和設備提供了一條全銅的、低阻抗的接地路徑，保證浪涌電流、感應電流以及靜電電流的及時釋放，從而最大限度地保護人員和設備的安全，確保網絡系統的高性能以及延長設備正常運行時間。為了簡化接地系統產品的選擇和實施，泛達提出了StructuredGroundTM接地解決方案。在這一方案中，包括了機架接地系統、機柜接地系統、設備連接線以及共用等電位網絡連接系統、安裝附件等一系列產品。所有接地系統的元器件都經過嚴格測試，并且得到UL及CSA等專業機構認證，尤其是其連接器通過了業內最嚴格的測試等級――NEBS 3級測試。
其次，為了保證數據的不中斷安全傳輸，企業通常會購買網絡管理設備和工具對網絡的運行情況、設備的運行性能進行監視。企業往往將更多的精力和花費放在網絡層以上的高層網絡結構管理和服務方面，而忽略了網絡傳輸的基礎――物理層。普遍存在的觀點是，物理層只是一條傳輸的“通路”，只要“路”通了，考慮其管理問題完全是多余和奢侈。可是，不容忽視的數據是，70%以上的網絡故障恰恰發生在被忽視的物理層連接上。所以，泛達一直強調需要對物理層連接進行管理。通過物理層管理，IT人員可以直觀地看到整個物理層的網絡結構，對未經授權的物理連接的移動、添加和更換進行提示，對非法的設備接入進行報警，并進行100%無差錯管理和維護。
要點三：易管理性
數據中心對電信基礎設施的管理提出了極高的要求，數據中心的基礎設施必須進行合理化管理，支持布線系統快速移動、添加和更換，盡可能縮短網絡故障的恢復時間。同時，必須有美觀的外表，幫助IT人員提高可管理性。
標簽標識系統是指導數據中心內管理人員進行日常工作最關鍵的要素之一。良好的標識系統可以清晰地將任意一個配線架、信息端口、線纜等硬件的連接信息傳遞給管理人員，減少他們在工作時查找相關文檔所用的時間。
除此之外，數據中心內不同線纜的種類和密度，意味著在線纜路徑規劃時不可能僅用一種通用的解決方案來解決所有問題。一種有效的路徑規劃方法是使用空中走線路由系統來敷設水平光纜，使用網格式橋架來敷設水平銅纜和主干光纜。這樣做有以下優點：
1.架空路徑可以避免線纜的大量敷設阻礙地板下冷空氣的流動，并且使維護更加便利。比如泛達的FiberRunnerTM光纖走線系統,可以通過在牢固密封的通道內敷設光纜來為光纜跳線、帶狀互連軟線以及多芯光纜等提供保護。光纖走線槽道內具有彎曲半徑控制功能，有效保證光信號的傳輸性能。
2.地板下的敷設路徑可以將更大量的布線系統隱藏于視覺之外，同時，對銅纜可以進行松散綁扎以節省安裝成本，而每條地板下路徑都可以同時支持兩排設備。 建議的方法是，將電力線纜敷設在冷通道，將通信線纜敷設在熱通道。類似于泛達的GridRunnerTM這樣的網格式橋架，是當前最常使用的地板下方走線系統。這種系統提供多種尺寸和造型，允許客戶在架空地板下方快速地搭建所需要的走線路徑，并且為敷設于其中的線纜提供彎曲半徑保護。
要點四：可擴展性
數據中心內的電信基礎設施必須滿足3代IT設備升級的要求。這就要求在構建數據中心之初就要具有前瞻性和長遠的規劃。這一點不僅體現在所選擇的產品要支持下一代網絡傳輸的需求方面，而且在空間上也要為今后的擴展預留出足夠的余量。
即插即用的概念是數據中心構建的基本理念。正如泛達的QuickNetTM銅纜與光纜預端接系統。該預端接系統相比現場安裝，免去了銅纜端接和測試、光纖熔接和測試的過程和時間，時間節省高達75%。今后日常維護，可以迅速地移動、添加和更換，大大提高了效率，也為網絡管理人員節省了大量的時間。
第7篇：電信監管范文
【關鍵詞】電信光纜；檢修；維護管理
0.前言
現階段，隨著我國光纖通信技術的不斷發展完善，電信光纖通信基本投入實用階段中，由于光纜是由外護套包裹著單根、多跟光纖以及光纖束制成的，符合光學特性環境性能的指標以及機械特征的結構實體。但是，正如上文所說的電信光纖通信和傳統電纜通信最大的區別就是線路傳輸，即傳輸的過程完全不同，所以在維護和施工的過程中要注意二者之間不同的地方即特點。這一問題主要涉及實際的操作問題，也是常常會讓人忽略的部分，不會受到重視。但是，目前看來國內外的相關文獻對于施工和維護管理的報道較少，本文將對此問題進行探討，希望對今后電信光纜的檢修維護管理有所裨益。
1.電信光纜的特點
1.1高質量有效傳送信號
首先，光纖是絕緣材料，光纖通信技術能夠高質量有效的傳送信號，而且具有很強的抗干擾能力，尤其是對于抗電磁干擾，沒有串音的干擾。在惡劣的環境中適應性較好，而且對于商業信息有很好的保密性，傳輸信息容量較大的優點，最重要的是光波在傳輸的過程中不會從光纖中露出來，所以可以作為很重要的通信手段。
1.2鋪設方便
利用外護套包裹的光纖，線徑較細，很便于鋪設。電信光纜的芯徑細有利于線路在鋪設以及實際操作的過程中減少金屬的使用，節約資源，還能夠提高使用的壽命，另外還能夠防止發生腐爛的現象，從體積上看，體積小結構輕，便于在各種方向的鋪設及鋪設方便，質量輕能夠彎曲，可傳輸的距離遠，降低損耗等優越性能。
1.3原材料豐富，便于利用
光纜的原材料豐富，還能節約資源。因為光纖材料的主要成分是石英，相對于傳統的電纜材料銅原材料豐富，用光纜取代電纜能夠節約較多的金屬材料。但是石英的應用也存在一定的缺點，如機械強度低，質地較脆，連接困難，而且技術要求較高。所以光纜的應用技術上的難題也是亟需解決的部分。
2.光纜線路產生障礙的原因
光纜線路的障礙是指光纜在傳輸信號數量的過程中由于線路原因造成的通信阻斷，而且隨著廣播電視的發展，光纖的傳輸技術得到廣泛的應用。在光纜建成投入使用之后，檢修維護管理工作非常重要尤其是在通信系統遇到突發性的故障而被迫阻斷，這種情況下就要求工作人員能夠及時迅速的對故障的原因和位置做出判斷，以及時檢修工作。在實際的操作過程中，很據經驗對光纜故障原因做了幾點總結：
2.1自然災害
在一些自然災害的情況，如在光纜線路旁堆放草垛、垃圾或是其他的易燃物在一定條件下引起火災致使光纜被燒斷，阻斷信號的傳輸。另外，在電桿上由于供電裝置沒有按照要求接地線，很容易引起雷擊而起火的事件，也使光纜燒斷。而且，不期而遇的自然災害如地震、泥石流也會使光纜中斷。
2.2人為因素
在實際操作光纜架設的過程中，會有一些工作人員偷工減料，光纜發生彎曲，有時候還會有打折的情況，而且彎曲的地方光纖的衰減有所增加，更會有嚴重的會出現折斷的現象。在施工過程中，芯在外護套的作用下沒有進行固定，經過長期的風吹雨打過程，會引發光纜阻斷。
2.3故意破壞盜割光纜
由于社會上對于光纜的認知度不夠，沒有引起足夠的重視，致使一些不法分子進行盜割光纜干線，而且還有偷線，致使電視信號的傳輸阻斷。除此之外，還會有許多因素引起光纜干線的故障問題。然而總的來說，電信光纜的故障出現率較小，故障的原因也不容易判斷，但是一旦發生破壞影響的范圍較大。所以，對于怎樣有效的進行檢修維護管理，從而從根本上降低故障的發生，是我們不容忽視的問題。
3.電信光纜檢修維護管理措施
通過上文對廣電光纜干線可能出現障礙原因的分析來看，我總結出了一些維護與管理通信光纜干線的方法。最終維護與管理的目的是確保暢通、做好支撐，主要措施就是“預防為主、防搶結合”。最終達到的目標是在故障發生之前及時對隱患進行處理，從而避免故障的發生。所以，在工作中，我們要時刻關注對電信光纜的檢修維護。
3.1加強日常光纜的維護工作
加強日常線路巡回工作，在光纜沿線進行定期的、不定期的巡視和檢查。與此同時進行的工作有，首先，對標石和標志牌要扶正、并及時除草、油漆、路由探測、懸掛標志牌等。其次，要加強對于光纜保護的宣傳，并建立和當地政府部門和鋪設沿線群眾等多方面的聯系，一定程度上提高社會對于廣電光纜干線的認知度和重視。然后建立護線聯絡機制，注重加強對經常產生交叉的施工單位聯系，并通過各種手段關注施工信息。最后，對光纜干線加強隱患排查，嚴格按照規定執行看護制度。
3.2加大向群眾的宣傳力度
針對上述內容中提到的人為破壞光纜的問題，首先我們要向廣大群眾加強的宣傳的力度，讓人民群眾在深刻了解有關法律法規以及相關的知識的基礎上，保證電纜的安全，同時采取措施要加強與“三電辦”的配合，嚴重打擊盜竊和破壞光纜干線活動。并對犯罪分子采取嚴厲的處罰措施。
3.3提高光纜防破壞性能
提高光纜防破壞性能主要分為兩個方面：物理手段和化學手段。其中化學手段指的是在通信光纜的外護套中添加驅鼠劑或驅鳥劑，通常使用辣味素和高丙體作為藥劑。從而使鼠、鳥等遠離光纜線。而物理手段指的是提高通信光纜的硬度，通常在通信光纜中設計金屬鋼外殼，或用刺激性的材料，致使老鼠和鳥類無法咬穿光纜外護套，或扎傷其口腔，從而使它們對光纜產生恐懼，最終保護纜芯，常見的材料有玻璃纖維帶和玻璃纖維紗等。
3.4調節架空線的高度
電信光纜干線的施工要嚴格按照規程，架空線的高度和地埋線的深度一定要符合國家標準。而且電桿上相關設備，有需要接地線的一定要有接地線，避免發生火災。在光纜線路的周圍，要清空易燃物，從而最大可能的減少其他因素導致光纜信號中斷的發生。同時有計劃地對光纜干線線路進行防汛加固、大修整治。在加強內部施工管理，完善光纜干線搶修應急調度預案，加強搶修演練，另外在故障發生時，我們要有經驗豐富和作風過硬的專業維護團隊。所以，加強專業技術人員的培養，是一項系統的工程。
4.結語
隨著我國信息技術的不斷發展以及人們生活水平對高質量通信信息業務的迫切需求，我國的電信光纜傳輸技術將會得到快速和持續的發展。在這樣發展的大背景下，電信光纜傳輸作為重要的一環，其影響深遠。所以，電信光纜干檢修線維護管理的重要性將會更加突出。因此，如何更及時有效的對光纜干線進行檢修維護與管理，以及如何進一步提高光纖通信的可靠性，更準確的捕捉故障發生的原因，做到預防和及時解決故障，目前已經成為一個新的研究課題。
【參考文獻】
[1]胡純兵.光纜干線的維護與管理[J].計算機工程應用技術，2011，（6）.
第8篇：電信監管范文
當前，中國的各大電信運營商都面臨著從傳統通信服務到信息服務轉型的壓力，市場競爭日趨激烈，服務內容日益豐富，運營商必須針對性地為客戶快速提供新業務和新的服務舉措，而這一切都要高度依賴企業信息化。應用軟件作為企業信息化的靈魂，其成功的前提首先在于軟件需求分析的質量。能否建立起適應電信特點的軟件需求管控模式，正是企業信息化主管部門的一件非常重要的工作。
電信企業軟件需求管控的挑戰
電信企業信息化過程具有三大特點: 復雜、長期、時變，這是進行電信需求管控所必須面對的挑戰。
復雜 電信企業屬于高度依賴計算機的大型企業，信息化涉及的人員數量非常多，需求也千差萬別。根據信息產業部頒布的《電信業務分類目錄》，電信業務種類分為4個大類、19種業務、39種子業務，如果對各個子業務進一步細分，加上業務之間的組合，一個全業務運營商實際提供的業務大約400余種。而且，電信技術本身也很復雜，很多電信業務，如DDN/FR/ATM/VPN/IDC等業務，其運營過程涉及到非常復雜的電信技術。
長期 從“97工程”開始，電信企業信息化的進程就從來沒有停止過。大量的成果不斷累積，大量的投資已經付出，任何“推倒重來”的決定都很有可能將電信企業推向業務中斷的危險之中，而這是電信運營中最不愿意看見的。需求管控必須兼顧歷史、現狀和未來的需求，信息化的歷程必然是長期的、漸進的。
時變 當代的電信企業已沒有永久有效的業務、運營和管理策略。為了達到業務的推出比競爭對手快一步的效果，電信企業要求IT支撐的反應速度也越來越快。但是，經常會有這樣的情況，一個地市電信公司每月收集的緊急的業務需求達到300～500條，但真正考慮全面的、高質量的需求微乎其微，導致軟件集成商反復修改，疲于奔命。因此，追求“短平快”的需求管控和開發方法是必然選擇。
電信企業軟件需求分析的原則
電信企業軟件需求管控必須按照可維護、可分拆和可控制的原則進行。
可維護 復雜性、長期性和時變性的特點徹底宣告了“單兵、單線作戰”時代的終結。電信企業信息化經過不斷發展，已經達到無人能夠掌握整個IT建設全部細節的階段，相關人員僅僅了解與自己工作相關的內容。業務的運營涉及到的方方面面都要求軟件需求一定要以文檔的方式管理，并能夠很方便地維護。可維護性在業務支撐系統建設中成為關鍵之所在。業務連續變化，需求也必須隨之改變。
可分拆 需求的管理要求能夠將任務分解，不同業務人員遵照統一的規范，并行工作，從而達到對業務快速支撐的時限要求。業務需求如不能在最短的時間快速變成代碼，實現及時支撐，將會使企業喪失最有利的商機，最終效果也將大打折扣，甚至變得毫無意義。這一點在電信的轉型業務，特別是對熱點業務的IT支撐中，表現得尤為突出。只有任務可分，方便分聚，才能保證并行工作。在項目管理和組織方面，尤其要注意需求分析的工作量的計算和時間計算，這是分工的科學依據。
可控制 需求錯綜復雜，如何對不同的人、從不同渠道、不同時間提交的需求中收集和整理、修正、審核、細化和，需要加強控制。為了便于管理，必須建立靈活的需求框架、集中的權限管理和嚴格的版本控制和需求處理流程，分散、各自為證的需求將會給后續開發帶來災難。
需求分析的具體方法
全員全程 很多需求連使用者自己都要經過不斷總結才能準確把握，這使得僅僅由系統分析小組閉門完成的需求搜集和需求分析，即使進行了多次調查也往往失之偏頗。靠閉門造車完成的需求分析更難以擺脫失敗的命運。
目前電信企業信息化高度依賴集成商以及由集成商所引進的IT系統，因此，可以不用從頭開始，而是基于現有的IT系統的改進進行需求管控。因為引進的軟件并不能完全符合不斷變化的電信運營的業務需求，電信運營商仍然需要加強需求管控。
需求管控首先是要確定需求相關的各個利益干系人。集團公司、省公司領導、省公司各個部門到市、縣公司各個部門、各操作人員、現有IT系統、系統管理維護人員，甚至政府部門都有可能成為需求相關的利益干系人，需求管控時候必須考慮各個方面的可能的需求，了解這些需求對電信運營的影響。
必須建立各個利益干系人、集成商需求的管控渠道，通過“角色扮演”的方式匯集業務需求，分工協作，全員參與。
目前，有兩種通行的控制需求的方法: 并行的方法和串行的方法。串行的方法是由系統分析小組調查、總結成文檔、召集用戶討論、最后定稿、交給開發商。并行的方法是建立一個需求管控的平臺，匯聚需求到《軟件需求規格說明》的電子文檔。此平臺以利益干系人角度將需求進行分解，讓所有相關人員都有權利在規定的位置并行發表不同的需求意見，軟件開發商也可以表達自己的意見，由統一的決策部門確定軟件需求，然后，交給開發商進行開發。
各個利益干系人之間的信息交流和管控流程可以通過此平臺并行和實時完成。業務人員負責業務需求，系統分析人員管理需求之間相關性和需求整體架構的把握，項目主管負責決策，軟件開發商匯集各方意見，形成最終的可操作的軟件需求文檔。
軟件需求管控平臺不僅僅在項目建設的初始階段，而在電信運營的全過程中，都將發揮重要作用，要求各個利益干系人都能夠全程參與。通過知識管理軟件或者BBS建設這樣的需求管控平臺都是可行的方法。
為了提高需求管控的反應速度，需求管控的渠道必須建立到第一線，即營業班長一級。在每個專業部門建立信息員，第一線的業務人員均可通過電話、傳真、郵件等多種方式向指定信息員反饋業務需求。信息員經過整理核實后，可以將需求提交需求管控平臺。
集中管理 電信運營是一個整體，而大量的需求都往往只是反映本部門、某些局部環節的需求，同時分散的需求管控方式往往會造成需求的不完整性，系統之間形成“信息孤島”也給后期的協作工作帶來大量麻煩。因此，必須有系統分析小組集中管理，組織需求調查、整理文檔、惟一的版本、設計需求框架。
架構控制 計算機應用正在向大型化和復雜化的方向發展。從先前的沒有考慮架構，到后來的功能模塊架構，再到面向對象的組件架構。對于電信需求工程來說，需求工程也需要有架構控制，以保證需求的一致性和完整性。
電信企業信息化需求主管部門必須建立各種需求管控的框架，搜集和整理完備的需求，減少重復的工作，讓整個電信的運營能夠順利開展。
人機劃分 業務人員編制出來的需求最終轉換為業務流程的描述，業務流程往往同時涉及人的操作和計算機操作。企業信息化的作用并不能取代人，在進行人機劃分的時候，必須堅持這樣一個原則: 以完成業務為前提，簡單、繁重、需要監督審核的任務可由計算機來實現，而復雜的、需要多次反復和靈活處理的由人處理。例如: 在績效考核系統中，計算機負責統計和提供此人的工作量給考核人看，但是打多少分，由于涉及服務質量、工作熱情、人際關系等復雜因素，屬于比較復雜的工作，可交給考核人處理。
只有堅持正確的人機劃分原則設計業務流程，才能最大限度地方便運營，降低軟件復雜度，形成良好的人機交互體系。
電信業務紛繁復雜，對系統的易用性要求越來越高。企業信息化主管部門可以在需求過程中引入“人機交互設計”環節: 需求交給開發商以后，先進行界面等人機交互設計，等最終用戶滿意了，再讓集成商進行進一步的編碼。
第9篇：電信監管范文
“紅海”與“藍海”的博弈
每個處于高度競爭行業的企業在進行產品創新的時候，都會面臨“紅海”與“藍海”的抉擇。“紅海”就是現有競爭白熱化的血腥、殘酷的市場，卻是企業已知的領域，其游戲規則已被壟斷者設定，小廠家只是按照既定的游戲規則在狹縫中艱難地生存。在“紅海”中推出新產品，利潤空間可能非常小，但市場容量容易預知。“藍海”是暫時尚未被發現或探知的全新領域。它可能有廣闊的空間，尚未有競爭者；但也可能是一片死海，充滿了未知數。
邁克爾?波特將企業的競爭策略用一個坐標軸來表現。橫坐標是成本，縱坐標是差異化程度。對于企業來說，生產同質化的產品，能保證成本領先，可能是在“紅海”中的生存之道。但如果能實現產品的顯著差異化，即使成本較高，也可以通過溢價來獲得足夠的利潤空間，開拓一片“藍海”。但產品創新不是每次都能找到理想的“藍海”，“藍海”并非存在于企業的空想中，而是消費者腦海中已經存在的或潛在存在的需求空間。同時，開辟了“藍海”的企業如果沒有通過成本、技術、品牌等設立較高的進入門檻，這個“藍海”也可能迅速地涌入大批跟隨者。然而，對弱小的品牌來說這并不一定是件壞事，因為靠它們微薄的力量有時很難將這塊新的蛋糕做大，如果壟斷品牌能跟隨進入，一同開拓這個新的市場，即使有一天“藍海”終究會變成“紅海”，但在這個過程中所有的企業都已受益。
新產品創新是選擇“紅海”還是“藍海”，對每個企業無疑都是一次博弈。五谷道場在由康師傅絕對壟斷的油炸方便面“紅海”中另辟蹊徑，創新性地推出了全新非油炸方便面，五谷道場以“非油炸，更健康”為產品概念與核心訴求，企圖開辟一片“藍海”，立志要拿下方便面市場60%的份額。其產品定位高端，差異化強，且直擊了消費者認為油炸方便面不健康的認知，但最后卻落得個瀕臨破產被收購的下場。拋開其產品口味與運營模式不論，五谷道場的案例正說明了沒有壟斷品牌跟隨的“藍海”市場開拓起來是多么艱辛。五谷道場過于高調地宣傳“油炸方便面不健康”，甚至炒作“油炸方便面致癌”，將自己推向了行業公敵的風口浪尖。無論是康師傅、華龍還是統一都在“紅海”中擁有龐大的基礎，不可能為了一片未知的“藍海”而顛覆自己最重要的“紅海”陣地。因此，五谷道場的“藍海”只有毫無負擔的小廠家敢去追隨，沒有大品牌涉足的疆土是難以拓展的。再加上大品牌對其群起攻之，“以卵擊石”的五谷道場注定失敗。
產品創新的成功者無一例外地至少遵循以下三條原則中的一條：第一，時刻聆聽顧客的聲音，根據他們的需求設計相應的產品；第二，密切關注市場上的顧客和競爭對手的任何變化，把握市場趨勢；第三，最大化地利用技術和研發實力實現創新。可見，在產品創新中，企業不但要了解消費者的需求，審視自己的能力，還要預測競爭對手的反應，并準備好相應的戰術。
產品概念與營銷
每一個偉大的產品背后都有一個激動人心的概念。產品概念與傳播口號并不等同。傳播口號是直接與消費者溝通的語言，它基于產品概念而產生。同一個產品概念可以衍生出不同的傳播口號，它們是基于相同邏輯的創意表達。很多企業往往將過多的注意力放在傳播口號上，而忽視了其背后的策略與邏輯。傳播口號是通過創意產生的，而產品概念的產生必須經過嚴謹的消費者研究，對市場深入理解和洞察，再加上創造力。
推出創新產品的企業除了要在營銷環境中洞察消費者未滿足的需求、價值觀、生活方式等，還要動態地審視其變化趨勢，引領消費者的需求，推出前瞻性的產品。一個有生命力的創新產品不能僅僅是應對消費者當前的某個未被滿足的需求，而是要將對消費趨勢變化的洞察與藝術想象力相結合，推出超越消費者預期、能給他們帶來欣喜的引領性產品。蘋果公司產品創新的屢次成功正是源于消費者洞察與技術創新和智慧的完美結合，不斷引領消費者的需求。
我們用消費者Laddering（階梯）分析法，可將消費者的需求分為三個層次：特性（attributes）、利益(benefits)和價值觀(values)。特性，即消費者對產品物理屬性的需求，它滿足消費者對該產品最基本的需求。第二個層次是利益，即消費者購買該產品獲得的功能與情感性需求。第三個層次是價值觀，即產品能給消費者帶來哪些價值觀層面的共鳴。
一個產品對消費者的購買驅動力主要來自第二層，也就是利益方面的需求。通過對消費者利益需求的理解，我們既可以向下了解產品應該具備的物理特征，也可以向上更深層次地探索消費者看重的利益背后的價值觀、生活方式是什么，進而對目標人群進行描摹（profiling）。
產品概念就是從目標人群的需求或潛在需求入手，描述新產品能帶給他們的核心利益和差異化利益，并提供可以信服的支持理由。例如，某洗發水的核心利益是去垢，而其差異化利益是去屑。差異化利益其實就是這個產品的賣點。對于創新性產品，賣點一定要新，要與同類產品有鮮明的差異化，或者成為顛覆行業的新一代產品，或者成為一個針對某個細分市場的新品類。很多企業在產品利益的選擇上存在困惑，它們在一個新產品概念中總試圖給消費者提供各種各樣的利益，以為利益越多越好。然而，過多的利益反而使產品概念失去了鮮明突出的賣點，造成自己的產品市場和自己推廣的產品概念難以對接，最終產品在眾多競品中淹沒。好的產品概念一定要基于對目標人群的深入理解，其訴求點與他們產生共鳴，并帶給他們滿足感和欣喜感。這個訴求點一定要鮮明、有差異化、有針對性。企圖滿足所有人需求的產品，結果往往是誰都沒有抓到。
有一個好的產品概念固然是新產品成功營銷的重要基石，但卻遠遠不夠。新產品的產品力、定價、包裝、傳播等對其上市的成功都至關重要。產品概念與傳播必須符合產品力，產品概念與傳播中宣傳的差異化利益必然在引發消費者購買的同時在消費者心目中建立某種預期，如果產品力不能達到該預期，消費者在體驗后必定大失所望，認為產品是虛假宣傳，不但導致新產品營銷失敗，而且損害企業的品牌形象，帶來不可估量的損失。如果產品力夠強，定價卻大大超出了目標人群的心理承受能力，一個好的產品概念依然難以轉化為營銷上的成功。另外，傳播與包裝策略是否準確、一致地將產品賣點溝通給目標人群，廣告創意是否令人對產品產生好感，與目標人群在情感上是否產生共鳴，進而引發購買。這些因素最終決定了新產品營銷的成敗。
品牌策略
在傳播新產品概念的同時，應強化還是弱化企業的主品牌？這取決于企業產品線的規劃以及新產品的定位。通常，如果新產品屬于企業現有的業務類別，經營風險低，且是一個高端產品，那么使用企業現有品牌既可以提升企業的品牌形象，又不會稀釋品牌聯想。如果新產品是企業向全新業務領域的延伸，則要考慮品牌延伸的問題。企業現在的品牌構架是什么樣的？各個品牌的內涵和業務邊界是什么？新的業務領域與企業核心業務的關系是什么？創新產品是否存在相當大的風險？新產品是否是向低端市場延伸？想清楚這些問題才可以決定新產品是否啟用新的子品牌，新的子品牌在企業的品牌構架中擔任什么樣的角色并與其他品牌存在什么樣的關系。在想這些問題的時候，要站在企業品牌系統的高度，對現有品牌與不同細分市場的關系和各品牌之間的協同作用，進行全局性的把握和動態的思考。在一個復雜的環境中管理眾多品牌，要認識到每一個品牌都是品牌系統中的成員，要找到成員之間的差異與共性，充分發揮協同作用。正確的品牌策略能夠對新產品營銷起到促進作用。
