建設項目精選(九篇)
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第1篇：建設項目范文
第一條省重點建設項目（以下簡稱重點項目）是指列入省國民經濟與社會發展五年計劃的重大項目和年度重點建設計劃的項目。省重點項目由省發展計劃委員會商省有關部門提出，報省人民政府審查，省人大審議通過。
第二條省重點項目的確立應嚴格執行基本建設程序，自覺接受省人大、省政府有關部門和社會公眾的監督。
第三條省有關部門對重點項目以下主要方面進行監督，并視情況進行檢查。
（一）項目履行基本建設審批程序情況；
（二）勘察、設計、咨詢等項目前期工作開展深度；
（三）項目招投標活動開展情況；
（四）工程監理情況；
（五）項目工程質量情況；
（六）項目概算執行情況；
（七）項目法人責任制落實情況；
（八）項目合同執行情況；
（九）項目資金的管理和使用情況；
（十）項目的建設方案和標準執行情況；
（十一）工程竣工驗收。
第四條重點建設項目審批嚴格按國家規定程序進行，審批部門必須嚴格按照省政府部門職責分工進行，政府各職能部門對項目審批過程中相關政策落實情況進行相互監督，各審批部門要定期將重點項目有關審批信息報告省人民政府。省重大項目稽察特派員受省發展計劃委員會委派對項目進行稽察。
第五條重點項目前期工作必須達到規范、規程規定的深度。重點項目的主要前期工作報告必須由有資質等級的機構編制，并按規定進行評估、審查。咨詢、勘察、設計等中介機構必須對所提交的成果負責，并承擔經濟責任，在實施過程中，因前期工作深度不夠發生重大變更，造成重大損失的，根據有關規定追究有關單位和個人責任。
第六條省重點項目必須嚴格執行工程質量責任制，保證工程質量。省建設廳會同行業主管部門對重點項目工程質量進行監督，接受質量問題舉報。建設、施工、設計、監理、質檢等單位和個人對所負責部分工程質量負終身責任。
第七條省重點建設項目必須嚴格執行招標投標制度，重點項目由項目建設單位依法進行招標，擇優選定中標單位。招標方式和初步發包方案須經項目審批部門核準，未經核準的，中標結果無效。省各行業主管部門依法監督重點項目招標投標情況，并向省發展計劃委員會通報有關情況。
第八條使用省級財政性投資的重點項目必須鎖定概算總投資。使用省級財政性投資的重點項目，由省審批的，投資規模、建設內容必須經省發展計劃委員會批準；屬于國家審批的，投資規模、建設內容經省發展計劃委員會審查后上報。
投資概算一經批準，即作為安排和撥付資金的依據，任何部門和單位不得突破。
工程招標確定的中標價應作為合同簽定價格，并明確作為結算價予以鎖定，在合同中應予明確由承包方負責到底，不得追加投資。超概算項目申請追加投資，由省發展計劃委員會派出重大項目稽察特派員進行稽察，查明超概原因，對違規單位和人員提出處理意見后，項目單位按基建程序完善概算調整手續，方可繼續安排資金。
第九條使用財政性資金的省重點建設項目，必須嚴格執行財政集中支付制度和財務總監制度，確保國家資金安全。財政部門根據批準的投資計劃、投資概算、建設內容、施工合同、招投標結果等文件資料按工程進度集中支付財政性資金，
財務總監對建設單位負責人和財會人員在建設過程中執行財經紀律、政策法規情況進行監督，對建設過程中涉及重大投資變動和資金支付情況進行監督，并定期向財政廳作出報告，同時抄報省計委。未經財務總監簽名認可，不得撥付財政性資金。
第十條重點項目必須嚴格按照規定程序辦理，落實有關建設條件，在有關監督制度具體落實之前，不準動工建設。
第十一條省重點建設項目必須實行工程監理制度。監理工作由具有相應資質等級的單位承擔，通過招標選擇。監理單位必須認真覆行工作職責，由于過錯造成重大損失的，應承擔相應的經濟和法律責任。省建設廳和行業主管部門監督監理單位工作開展情況，對違規監理機構進行處理。
第十二條省重點項目必須嚴格執行重點項目報表制度。建設單位要按月向計劃、建設、財政、審計以及行業主管部門報告項目進展、存在的問題以及投資完
成和資金到位情況。省發展計劃委員會按季度綜合項目情況向省人民政府報告。
第十三條省重點項目實行實施過程中的概、預算執行情況審計和竣工決算審計制度。審計部門要將審計結果抄送計劃、財政、建設及項目所屬行業主管部門。
審計結果是有關部門撥付建設資金和進行竣工驗收的依據之一。
第十四條省重點項目按照國家行業和省的有關規定實行竣工驗收制度。省級財政性投資項目竣工驗收在省發展計劃委員會、省建設廳及行業主管部門監督下
進行，驗收過程中，必須對工程建設的各個環節進行審查和評價，對不合格工程不予驗收。未經竣工驗收或竣工驗收未通過的工程，不得交付使用。
第十五條建立省發展計劃委員會牽頭，財政廳、審計廳、建設廳及有關行業主管部門參加的省重點建設項目的稽察聯席會議制度。聯席會議成員單位要建立正常的信息、資料交流制度和重大違規事項通報制度，并根據需要統一組織聯合稽察。
第十六條重點項目建設單位依法自主開展工程建設工作，并自覺接受社會公眾及監督部門的監督，對實施過程中的不公正待遇直接提出申訴，省有關部門要予以重點協調解決。
第2篇：建設項目范文
關鍵詞：建設項目工程 跟蹤審計
一、跟蹤審計的必要性
建設項目一般來說有周期長、投資大的特點，極易出現管理上的監管漏洞，如果在某一個環節出現問題就會給整個建設項目帶來很大的損失和浪費。長久以來，我國建設項目審計主要采取事后審計。這種審計模式給建設項目的監管工作帶來較大的弊端，很難從根本上對建設項目起到必要的監督作用。對這種建設項目審計模式暴露出的不足，我國審計部門順應形勢，及時跟進，采取了將審計關口前移的工作方式，把建設項目事后審計轉變為建設項目全過程跟蹤審計，這種審計方式的采用對我國工程建設項目的監管起到了積極的促進作用。
1.建設項目跟蹤審計有利于我國工程建設領域的監督機制的完善
在工程建設領域開展招投標，這是我國政府針對建設行業所采取的一項積極措施，目的為消除暗箱操作、節約建設資金。然而，由于傳統形式上的審計都是在建設項目竣工之后才開展，這樣的事后審計形式往往給工程建設領域的暗箱操作，從而導致工程建設項目實施過程中無視法規的嚴重后果。作為跟蹤審計的重要組成部分，目前審計部門十分重視跟蹤審計中的招投標審計環節。
2.建設項目跟蹤審計有利于發現工程項目在建設和管理過程中存在的種種問題
從我國實施改革開放以來，隨著我國市場經濟的繁榮發展，工程建設行業也得到了極大的發展，但是工程建設管理存在不同程度的缺陷。一，建設項目實施過程中，一些建設單位為了得到立項批準，而以較低的投資額進行申報，在獲得批準之后多次修改批準的設計方案，以至投資額不斷升高攀升；二，建設項目承包合同不明確，權責不清晰，尤其在涉及到包干的合同中，都會出現包干項目包不死的情況出現，導致合同不能揮其效力。
二、建設項目跟蹤審計中存在的問題
建設項目跟蹤審計有廣泛性、全面性特征，由于審計實踐環境的制約，在加上實際操作過程中存在的一些法律不明確、操作不規范等制約因素，主要有以下幾方面：
1.建設項目跟蹤審計的法律不完善，制約審計的可操作性
建設項目跟蹤審計是在實施過程從而進行的“過程審計”，是通過全過程的跟蹤審計，對使用資金管理使用進行全程監控的一種動態審計。作為審計的一種新模式，目前還處于實踐和完善階段，沒有相關的法律、法規作為支撐，也沒有現成可循的審計準則，導致審計人員主觀判斷、經驗指導的成分較大，審計安排缺乏約束性。
2.建設項目跟蹤審計寬領域、多內容、時間長、增加了審計的風險
建設項目跟蹤審計涉及項目決策、規劃、項目管理、資金運行多個方面，而且跟蹤審計的建設項目往往是投資較大項目；其次對審計組人員專業水平及工作經驗要求很高，跟蹤審計不是過去單一的工程決算審計和財務審計，而是多學科、多專業知識的運用，要求審計人員擁有較寬的知識面和精湛的專業技術的復合型知識結構，具有把握全局、突出重點、抓住細節工作能力；最后審計人員必須相對穩定。這些高要求普遍不足、業務人員知識面單一，增加了建設項目跟蹤審計的難度和風險。
3.建設項目跟蹤審計工作尚不規范
目前建設項目跟蹤審計工作任不規范，并沒有一個行業標準或規定，服務范圍和內容以及服務方式都不明確。一是審計部門未能正確定位，介入建設項目管理。二是建設單位管理人員未能正確處理監督與決策的關系，為了推脫相應的責任，采取以審計審核為準的態度，指望將所有的工作多委托給審計人員，有的甚至將跟蹤審計作為甲方決策失誤、管理混亂和個別人員違紀違規的“擋箭牌”和“保險單”。三是審計僅是一種監督職能，它不是萬能的，審計人員也不是全能，審計不能保證萬無一失，跟蹤審計并不意味能解決所有潛在問題。如上面提到的介入招投標審計。
三、分析建設項目跟蹤審計的措施
1.將建設項目跟蹤審計與績效審計結合在一起
績效審計是對建設項目利用資源的財務性、經濟性、環保性以及社會性所進行的綜合評價，是建設項目跟蹤審計的重要組成部分，而建設項目跟蹤審計是建設項目開展績效審計的一種有效方式，要將兩者結合起來。在建設項目跟蹤審計中，要從經濟效益、社會效益和環境效益三個方面入手對建設項目績效進行評價，應對建設項目實施過程中修改設計方案并造成財產損失的行為進行實時的監督與披露。
2.完善建設項目跟蹤審計監管機制
根據我國建設項目跟蹤審計監督管理機制的缺陷，并且采取以下措施：一，加快完善審計法實施條例和投資項目審計準則，盡快制定相關建設項目跟蹤審計的制度，規范并統一審計行為。以便地方審計機關在開展跟蹤審計時有法可依，有章可循，減少實務操作中隨意性和盲目性，從而減少審計風險，更好發揮審計免疫系統功能。二，統籌協調，理順建設項目跟蹤審計監督管理體制的協調機制。要以形成審計部門與其他監督管理部門的協調關系，使各部門之間通力合作，保證建設項目跟蹤審計的服務性和建設性作用發揮；三，定位要準確定位，跟蹤要全面，重點要突出。審計部門是建設項目審計監督管理的主管部門，要把握好審計與管理的界限要以“有所為，有所不為”的宗旨，始終保持審計的獨立性，控制審計風險；四，對中介機構和人員要加強指導與監督。目前我們將跟蹤審計任務委托專門的機構和人員去做，必須加強對其的監督和協調，控制委托風險和違約風險。
3.全方位監督建設項目跟蹤審計
改革傳統的建設項目審計監督模式，主要對項目決策、立項程序的監督，主要對項目法人責任制、資本金制、招投標制、合同制、工程監理制等落實情況的檢查，主要研究制訂建設項目跟蹤審計計劃、程序、方式、處理等多方面的具體規定，統一標準，以防范審計風險為重點，以完善投資審計項目質量建設為主線，以提高投資審計廉政建設為保證，以嚴格的程序，逐步建立新的跟蹤審計監督模式。項目績效等更加廣泛的領域，通過從資金管理使用、規劃和政策執行、工程質量和管理、土地管理和環境保護4個方面全方位進行審計監督，充分發揮審計“免疫系統”功能。如審計發現工程建設過程中設計變更、工程量簽證制度不完善，促成被審計單位出臺了《工程建設過程中設計變更、工程量簽證等補充規定》，保證項目投資嚴格控制；發現某綜合樓樓梯質量缺陷問題，一些項目施工現場管理混亂、材料不合格、存在施工安全隱患等，責令施工單位嚴格整改，確保建設項目保質完成；發現某小學、衛生院和防洪堤工程設計深度不夠，存在設計漏項，要求設計單位深化設計并調整相應概算；發現部分項目監理人員無相應執業資格證書，監理日記及施工日記內容不符的問題，使得監理單位最終到位有資質的監理人員，規范了監理工作。
第3篇：建設項目范文
一、審計的范圍
經市計委批準下達的新建、擴建等基本建設項目，按批準的設計文件所規定的內容建成，根據竣工驗收辦法符合竣工驗收條件的，其竣工決算必須經過審計。凡未經審計的竣工項目，建筑質量監督部門和有關單位不予驗收，不能辦理財產移交手續。
二、審計的主要內容
竣工決算是竣工項目投資效果和財務狀況的綜合反映。竣工決算審計以資金來源與運用是否合規合法為重點。其主要內容是：
1、審查竣工決算編制依據是否符合國家有關規定，手續是否完備。
2、審查項目建設是否按批準的概(預)算內容執行，有無擅自改變建設內容，提高建設標準，擴大建設規模的問題，有無重大質量事故和經濟損失。
3、審查"交付使用財產"是否真實、完整，成本核算是否正確，有無亂擠亂攤成本、提高造價的問題；核實在建工程投資完成額，查明未能全部建成的原因。
4、審查"轉出投資"、"應核銷投資"、"應核銷其他支出"手續是否完備、內容是否真實、核算是否合規，有無虛列、轉移投資的問題。
5、審查尾工工程。有無將新增工程列作尾工工程，有無自行消化投資包干結余的問題。
6、審查結余資金和物資是否真實完整，帳實是否相符，有無隱瞞、轉移、挪用和流失等問題，有無壓低庫存物資單價，隱瞞庫存和虛列欠款等隱匿結余資金的問題。
7、應收、應付款項是否認真清理，及時結清。有拖欠款者不能進行竣工驗收。
8、審查基建收入的核算是否真實、完整，有無隱瞞、截留、轉移收入的問題，是否按規定計算分成、上交或還貸；留成是否按規定分配、使用和交納"兩金"。
9.審查投資包干結余的分配是否合規，有無將未完工程的投資作為包干結余參與分配等問題。
10、審本竣工決算報表的真實性、完整性和合規性。
11、審查有關稅費是否足額上交，有無長期拖欠和偷漏的問題。
12、根據審計資料，從物資使用、工期、工程質量、新增生產能力、單位產品成本、投資效果系數、投資回收期以及財經紀律執行情況等方面，全面評價投資效益。
13、其他需要審計的問題。
三、審計分工
市審計局根據市計委下達的年度建設項目竣工驗收計劃和市計委切塊下達各主管局的基本建設計劃中的竣工項目以及國家各部委對口下達的有地方投資的基本建設竣工項目，制訂年度竣工決算審計計劃。除納入市審計局年度審計工作計劃以外的竣工項目，全部由市審計局直屬審計事務所進行審計。
四、審計方式
建設單位在建設項目初驗結束后，必須及時報告市審計局。市審計局和有關審計事務所根據基本建設投資管理有關法規和現行財經制度，采取就地審計方式，按審計程序實施審計。
五、幾點要求
竣工決算審計是基本建設項目審計的重要環節，加強對竣工決算審計監督，對加強投資管理，提高投資效益，維護財經紀律，保護國家利益和企業的合法經濟權益有著重要的意義。為此要求：
1、各被審計單位應向審計組如實提供必要的文件、資料，如：可行性研究報告，擴初設計，修正總概算及其審批文件；項目總承包合同、工程承包合同、標書，工程結算資料；歷年基建投資計劃、財務決算及批復文件，工程項目點交清單、財產、物資移交和盤點清單，銀行往來及債權債務對帳簽證資料，根據竣工驗收辦法編制的全套竣工決算報表及文字報告等。
2、市直各有關委辦局應及時向審計機關報送年度基本建設項目竣工計劃。
第4篇：建設項目范文
關鍵詞：建設項目；成本控制
1 項目成本控制原則
項目成本控制是企業成本管理的基礎和核心，在工程施工過程中進行成本控制時，必須遵循一些基本原則。如目標管理原則，收支對比的原則，施工全過程動態控制原則，責、權、利相結合的原則以及節約和成本最低原則。其中，節約和成本最低原則是提高經濟效益的核心，也是成本控制的一項最主要的基本原則。
2 項目成本控制存在的問題
2.1 成本意識不強，對成本控制認識上存在誤區。工程成本控制是對工程施工全過程進行控制，需要所有的施工人員參與，絕非像有的人所認為的那樣，成本控制是財務人員的事情，和其他人員無關。施工人員只管干完活，工程技術人員只注重工程的技術問題，采購人員只關心設備、材料的采購問題。雖然這看起來分工明確，但如果他們都不關心工程的成本，就會為了將自己的工作干得最好，而通過增加工程成本的途徑來提高自己工作的質量，整個項目成本就會加大。
2.2 施工階段成本控制體系不夠完善。現在工程項目施工實行項目經理負責制，雖然權力下放了，但責、權、利以及約束機制等，沒有形成一套完善的成本控制體系，有的項目經理成本控制積極性不高，把成本控制作為可有可無的部分，直接將其作為任務交給財務人員，使得項目成本控制存在滯后和難以微觀控制的問題。
2.3 對施工過程中的材料缺少管理。如果在材料采購時候，沒有搞好市場調查，買來價高質差的材料；材料使用中，沒有嚴格控制材料的使用數量，導致材料的浪費和窩工現象。這都將大大增加了工程項目的成本。
2.4 激勵機制不完善。施工企業除了要明確項目經理的權力和責任外，還應該完善相應的激勵機制。獎罰分明，是促進施工企業成本控制的動力，也是實施低成本戰略的重要武器。當前施工企業在員工的績效考核方面，尤其是成本控制的績效考核方面，很少有明確的規定。這在很大程度上挫傷了員工的積極性，使成本控制做不到實處。
2.5 忽視了工程項目的質量控制。“質量成本”是指保證和提高工程質量而發生的一切必要費用，以及因未達到質量標準而蒙受的經濟損失。“質量成本”分為內部故障成本、外部故障成本、質量預防費用和質量檢驗費用等。
因此，建設項目成本控制應緊緊圍繞“質量成本”，在保證建設項目質量的前提下，注意降低成本的可能性和合理的成本節約。一方面要從實際出發，制定通過主觀努力可能達到的合理的最低成本水平。另一方面要從不同階段，不同角度和各個環節入手，挖掘各種降低成本的能力，使可能性變為現實。
3 抓好不同階段成本控制的重點工作
3.1 做好成本計劃，確定較準確的成本目標。建設項目開始實施前期，在調查研究的基礎上進行成本測算，編制項目初步成本計劃，預定完成工程任務所需要的費用支出和成本降低的任務指標。再根據內部承包合同和施工進度計劃安排進行成本計劃分解，確定施工項目月份、季度的成本計劃及總成本計劃，對項目總成本水平和降低成本的可行性進行分析預測，提出項目的成本目標，以此成本目標為尺度，對各方面的管理提出要求進入良性成本控制狀態，為后續成本控制打好基礎。
3.2 抓好成本環節控制，保證項目成本目標的實現。成本環節控制就是在滿足工程承包合同條件的要求下，根據成本計劃對項目施工過程中所發生的各種費用支出的預測，采取一系列措施來進行嚴格的監督和控制，及時找出偏差，采取組織、技術、經濟、合同等一系列措施及時糾正對成本管理造成不利的偏差，穩定和保持對成本管理有利的偏差，保證項目成本目標的實現。
3.3 認真組織成本核算與成本分析，為成本環節控制提供依據。施工項目成本核算是在項目實施過程中所進行的工作。通過成本核算，一方面可以顯示前一階段的具體成本管理效果，更重要的是通過成本核算將實際成本與目標成本對照找出偏差，為下一步的成本監控、成本糾偏提供依據，及時改善管理，提高技術，降低成本。
4 采取適當的成本控制措施
4.1 必須強化施工項目成本觀念
就項目成本控制而言，施工企業各級管理和作業人員都需要具有經濟觀念、效益觀念和成本觀念，要自覺培養強烈的成本意識和節約意識。因為，建設項目節約消耗和成本最低原則的落實，就意味著人力物力消耗的減少，它不僅是建設項目成本控制的要求，同時，也是我國節約資源，減少排放，堅持可持續發展道路的客觀需要。
4.2 采取組織措施控制項目成本
明確項目成本控制分工和責任。項目經理是施工項目成本管理的第一責任人，項目經理要全面組織實施項目成本控制工作，抓好各部門的管理，及時掌握和分析盈虧狀況，并迅速采取有效措施進行處理。計劃、技術、材料各部門要按照各自任務職責，保證進度，革新技術，嚴格控制支出，降低工程成本。
4.3 采取技術措施控制項目成本
加強技術管理，首先，要做到制定出先進合理的施工方案。先進合理的施工方案既能起到縮短施工工期、提高工程質量的作用，又能達到降低施工成本的目的。其次，在施工過程中，要努力尋求各種降低消耗、提高工效的新工藝、新技術、新材料、新結構、新設備及其他革新措施以降低施工成本，使工程施工技術保持在同行業的領先水平。再次，針對工程進度和實際施工部位，制定出相應的技術組織措施，列出具體的措施內容，做到切實貫徹執行所制定的技術組織措施。此外，在竣工驗收階段，應注意技術經濟的處理，保護好成品工程，縮短驗收時間，提高交付使用效率。
4.4 采取經濟措施控制項目成本
首先要抓好以施工預算為基礎的成本目標的貫徹執行，不斷將項目的成本目標與實際成本進行對比分析，做到實際成本支出不超過成本目標所確定的范圍。
5 正確處理質量、工期、安全與成本之間的關系
建設項目成本控制不是獨立存在的，成本控制要結合施工合同要求的工期、質量等諸多因素，正確處理好成本與質量、工期、安全的關系。
5.1 搞好質量控制工作，降低質量成本。工程質量是施工企業的信譽保障，是贏得市場的關鍵。但質量與成本控制又是相互矛盾的，要想取得顧客滿意與質量之間的平衡，就要科學地進行質量策劃和過程控制。在施工過程中，如果能夠高度重視質量，不僅可以減少返工損失，降低工程成本，而且能夠延長工程的使用壽命，方便用戶和保障安全。但是，施工產品質量并非越高越好，超過合同要求的質量標準則屬于質量過剩。無論是質量過剩還是質量不足，都會造成質量成本的增加，此時要通過質量成本管理加以調整。
5.2 合理安排工期，降低工期成本。工期成本是為了實現工期目標或完成合同工期而采取相應措施所發生的費用，實現合同工期使成本控制的重要因素。節約工期雖然會減少器材設備等費用支出，但同時趕工要求壓縮進度，就要采取措施搶工，就會造成人力物力投入量的增加，引起成本費用的上升。如果工期延長，即使能滿足合同工期要求，不需要花費趕工措施費用，但臨時設施費用和機械設備的租賃費用也有可能增加。所以，在前期安排施工組織設計時，要結合工程的特點和合同條件，綜合各種因素，合理計算工期，進行周密部署和安排，找到工期成本最低的理想點，以降低工期成本。
5.3 搞好安全管理，消除安全事故發生所引起的成本增加。安全是生產的保證，也是降低成本的重要途徑。安全生產雖然不能直接創造經濟效益，但萬一發生安全事故，企業除了要負擔事故的直接經濟損失之外，還要停工整頓，影響工期，無形增加工程成本。因此，要加強現場安全教育，及時發現和消除安全隱患，杜絕安全事故的發生，消除因安全事故發生而引起的成本增加。
6 結束語
在建筑市場激烈競爭的今天，其競爭的實質就是質量和成本的競爭。施工企業唯有在保證施工質量與工期的同時，按照項目成本控制原則，通過各種有效措施，搞好項目成本控制，不斷降低成本支出，提高企業經濟效益，才能在市場競爭立于不敗之地。
參考文獻
第5篇：建設項目范文
關鍵詞：管理；招標；備案制
Abstract: the scope of bidding on government investment projects to strengthen management and real estate development and construction project bidding work, implementation of records and the result of the bidding don't mandatory bid.
Key words: management; The tender; records
中圖分類號：TU71文獻標識碼：A文章編號：2095-2104(2013)
主要觀點：本人從事建筑施工及房地產開發管理工作多年，將自己看到的一些現象整理出來，加上自己的一些體會和思考，希望起到拋磚引玉的作用。本人認為現行招投標制度需要進行改革調整。招投標范圍在政府投資的項目上加強管理，房地產開發建設項目的招投標工作放開，對招投標結果施行備案制，不要再搞強制招標。只把投標單位、投標單位、中標單位、承包合同、監理合同等進行備案。本人參與的項目主要集中在房產開發的住宅項目和小型商業配套，本文歸集的現象也集中在此。第十四項是參與的一項政府BT項目的現象思考。
一、《招投標法》規定的自行招標和邀請招標方式蹤影全無。
招投標法第十二條明確規定：招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜。
房產開發建設單位的建設項目實行自行招標的在現實中根本就不存在，早已被各種規定把自行招標之路堵的死死的。自行辦理招標事宜的成功案例只有絕無，沒有僅有。
邀請招標也是《招投標法》規定的招標形式，但現實中鮮有見到邀請招標的做法。無論在媒體報道中和現實中更是難尋成功案例，這和各地招標管理機構以及伴隨招標法同時出生的招標制度有著直接的關系。自行招標和邀請招標使他們的權利削弱、控制力降低、收取的費用減少，一言蔽之-------他們的權利欲望和經濟利益驅動都決定了他們堅決不批準工程建設項目采用自行招標和邀請招標形式。招標機構進行著默契的配合，開發建設單位無從搞自行招標和邀請招標，自行招標和邀請招標的大門從來沒有打開過，道路從來就沒有讓人通行過。
二、《招投標法》規定的建設方委托招標機構的權利被剝奪，建設方委托招標機構都是“被委托”。
招投標法第十二條還明確規定：任何單位和個人不得強制其委托招標機構辦理招標事宜。
《招投標法》2000年橫空出世，招標制隨招標制同時降生，招標機構應運而生，《招投標法》定位招標機構是獨立的第三方中介經濟機構。但現實情況，招標公司已成為招標管理部門的“小三”，成為招標管理部門的經濟利益“聯合體”或者招標管理部門領導的“關系戶”。每個招標公司和招投標主管部門都有著千絲萬縷的關系。法律規定的招標機構由建設方選擇委托，實際上建設方少有選擇的權利，建設方在項目進程到招標管理部門時，項目的招標工作有誰，在招標管理部門的暗示或明示下早就有了明確的指向，建設單位根本無從選擇。招標機構仰仗著這種關系，費費率不是能夠商談的。實在讓人匪夷所思的是國家甚至制定了費率來保證招標公司的利益，從法律層面來保證他們要取高價的權利。
三、房產開發建設項目的造價價格僅僅是個數字。不能真實反應工程實際造價。
由于建筑工程不確定因素多、建設周期長的特點，建筑施工合同上對造價的規定基本都約定執行可調價格。房產開發建設項目的招標造價都只進行一些基本的核算，而且建設單位有意的壓低招標價格，招標價格低也就順理成章，這樣的好處是顯而易見的：在辦理工程建設手續時的各種規費大都是按照招標價格的比例進行核算收取的，在辦理招標委托和辦理工程建設手續時可以少交費和各種規費，在項目建設過程中工程進度付款也可以較少。項目完成后再和施工單位按照預算、變更及現場簽證價格結算，項目最后的結算價格往往高出當初的招標價格幾十個百分點。
四、項目招投標淪為形式，房產開發建設單位的招標活動成為被動招標，承包單位和監理單位的投標活動成為被動投標。投標過程不“綠色”、不“環保”、不“節能”，純粹走過場。
現階段所有房產開發建設項目在招標前開發單位早都已經選好承包單位和監理單位，基本與承包單位和監理單位談妥條件，甚至簽好合同。多數情況下，招標前承包單位早早就開始進場搭建臨設，甚至開始施工；監理單位也進場開始進行監理工作。根本見不到建設方純粹通過招標來選擇承包單位和監理單位的例子。在招標機構報名時基本都是由擬定中標單位冒充頂替，開標時由擬定中標單位找幾家單位共同投標俗稱陪標單位，陪標單位需要交納的投標保證金、標書制作工作均有擬中標承包單位負責，在開標前陪標單位最后負責在“被制做好”的標書上該蓋章的地方蓋章，該簽字地方的簽字，招標時出一個人帶上自己公司及人員資質等證件到場，如果還需要人員就由擬中標單位冒充頂替。大家這次我要中的標你給我陪，下次你要中的標我給你陪。擬中標單位中標是99.9%的概率，只有不到0.1%的情況是中標單位不是事先擬定的中標單位。這種狀況發生一旦發生最難受的是建設單位，他們往往會在公開結果前挺身而出，強力擺明自己態度要求評標專家重新評審，更改結果，否則他們不依不饒。不容許評標專家離場、不支付專家費，這些手段用足，結果沒有不按照預先安排發生的。這些都是公開的秘密，通行的做法。招標管理部門的工作人員、招標機構、評標專家、公正機構都是心知肚明。根本見不到施工單位僅憑媒體上的公告信息去進行投標的。沒有和開發建設單位磋商好就去投標會被開發建設單位客氣的勸退的，只有傻瓜才會堅持花錢找無趣。
施工單位為了應付投標過程，無不動用大量人力物力，通宵加班加點做標書。技術標采用原來投過類似工程的電子版改頭換面，商務標卻是需要費盡心機調整造價。項目的單位工程多一點、標的額稍大一點的，制作出的標書幾份合計下來有的高達幾千頁重達幾十公斤，最終包裝都要標準打印紙箱來裝。開標時力氣小一點的女工作人員都搬不動標書，這些在開過標后通通淪為一堆廢紙，投標單位都懶得拿回去，招標中心隔不久就要找來收廢品的用汽車裝了買廢紙。招標中心收取的什么場地費、評標費、專家出場費、投標保證金讓投標單位苦不堪言。評標專家無不心知肚明，根本不用翻閱標書也完全明白建設單位的意圖。只是裝模作樣的隨便翻一下就進行評審，反過來說短短的一小會時間看透幾家單位的上千頁標書也不可能。招投標完全淪為一個過場，失去政府管控意義。單位拿上費、評審費，招標中心拿上場地使用費，專家們拿上專家出場費樂顛顛的離去，只有投標單位成為被宰的羔羊，被一刀刀宰割的鮮血淋漓。看似正規合法的招標活動，實際尊嚴全無，毫無意義。
五、施工合同陰陽合同盛行，備案管理形同虛設，失去管理意義。
建設項目的招投標工作結束后，建設方和施工方需要簽訂施工合同，合同要求是八份，其中一份需要到工商部門去備案留存。但現實是雙方簽字蓋章準備一份，一般都是用建設部和國家工商管理總局聯合制定的GF-1999-0201標準制式合同，雙方隨便填一填，簽字蓋章后交到工商部門完事。此合同只有在發生糾紛需要訴訟解決時才會起到一定作用。至于雙方簽訂的真實的合同，一般的房產開發公司都按照自己的標準格式，誰也不拿GF-1999-0201標準制式的來簽訂合同。最主要的原因是現在建筑施工行業過度競爭。國家對建設工程有預付款和進度款支付的原則要求，但現階段開發建設單位資金準備不足，建設開發單位只要拍下地塊沒有一分錢的情況下就進行動工建設的情況比比皆是，動輒要求施工單位墊資施工，甚至有的工程項目在工程竣工時付款比例都達不到50%，工程結束時大量的用房屋置換頂替工程款。這樣同時便于開發單位肢解工程對個別分項進行直接發包，對材料設備進行直接供應或指定供應商。規避國家的原則規定，降低工程造價。
六、建設方直接發包分項工程或提供材料或指定材料品牌或指定材料供應商成為普遍現象。
建筑工程的分項較多，開發單位在發包時往往將比較容易施工和利潤率較高的項目直接發包，承包的往往都是建設單位領導或者建筑管理部門歸口單位領導的關系戶。直接發包的分項較多的是：消防工程及電梯采購及安裝（一般高層才有）、地熱管線安裝施工、外墻保溫及涂料工程、入戶門及單元門安裝、窗戶制作安裝工程、防水工程、。由于防水工程是給以后的物業管理造成最大麻煩的分項，直接發包容易造成施工總承包單位和直接發包的防水單位推諉扯皮互不承擔責任，現階段防水工程被建設方提出直接發包的現象越來越少。
有些開發單位只對承包單位指定材料供應商，常被用來指定的材料有鋼筋材料廠家、入戶門品牌、電梯品牌、水泥品牌、電工穿線管品牌、給排水管品牌、電纜電線品牌、防水材料品牌等。
有些開發企業對材料品牌和價格規定非常詳盡。大到鋼材品牌，小到門鎖牌子、窗戶配件品牌和價格。施工單位大都不得不被動接受。
七、相關接口單位乘機蠶食工程；相關管理部門乘機揩油
消防管理部門把消防系統的建設施工任務拆解出來發包給自己的關系戶進行施工；電力系統把小區配套的強電系統（包括箱變供應）、工程每戶的電力計量裝置供應要求只能從自己的供應部門進行采購；自來水公司把配套的自來水計量裝置進行強制性提供。熱力公司在熱力網碰接時收取供熱增容費。這些讓開發企業無奈又無語，加大了房產開發成本，也是房價高昂的次要因素。
城管部門在基礎挖土時收取渣土費；環衛部門在開工建設時收取施工人員生活垃圾處理費；環保部門收取排污費。這幾家單位收取的費用均和工程建設面積掛鉤，收到費用前以國家政策的名義封堵設備啦、罰款啦處罰，在收到費用后對承包單位的行為聽之任之，睜一只眼閉一只眼，這些費用在工程預算項目中都沒有明確的來路，施工單位確實必須要付出的。讓施工企業敢怒不敢言，讓承包單位的利潤攤薄。
此外還有技術監督下屬的特檢部門收取塔機、雙籠電梯、提升機檢測費，檢測完畢到主管部門備案時發一張鋁牌收取的備案登記費。建筑工程質量管理部門要求購買的資料軟件費，要求使用專用特制的印有質量字樣的----“質量紙”；安全管理部門以安全管理的名義要求購買的安全計算核算軟件、要求購買打印用的特制的資料用紙-----“安全紙”。環保部門下屬的單位收取的噪聲檢測費；檔案管理部門收取的檔案整理費，此段提到的每項規定、每筆費用在法律法規中都找不到依據，但在現實中卻一樣也少不了。
八、房地產開發建設項目先開工后走建設程序，施工程序倒置比比皆是。
施工招標的條件不完全具備，招投標程序沒走完，施工許可證不可能辦理下來。從理論上說這時開工建設就是違法的。但房地產開發建設項目已經成為支柱產業，大一些的房地產開發商都是當地政府部門的座上客。房產開發成為拉動當地GDP的重要手段。建設過程中程序倒置是普遍現象。有些項目施工結束還沒有辦下來合法的施工手續。只有一些小的開發公司小的建設項目不得不按照程序進行項目的建設。
九、農民工工資欠薪普遍，施工企業有口莫辯，源頭其實是建設方不及時支付工程款造成。
農民工欠薪事件擾亂社會秩序，破壞社會公平，有違公序良俗，應該重罰源頭，農民工工資問題其實多數是由于開發建設單位不及時支付工程款造成。建筑管理體系里針對建筑施工企業的管理法律法規比較多，對建筑施工企業的管理比較嚴格。農民工欠薪事件鬧到政府部門的只是冰山一角，大部分農民工欠薪事件都被分化瓦解，農民工被打發回家等工錢。每次農民工欠薪事件發生后建筑主管部門總要處罰施工企業，施工企業也是有口莫辯，施工企業只好從別處調集資金來處理善后。每個欠薪事件受處罰的都是施工單位，開發建設單位卻毫發無損，置身事外。應該對開發企業制定嚴厲的處罰措施，對欠薪事件的開發單位罰以重金、降低資質、吊銷資質、記不良記錄等手段，對有欠薪記錄的單位主要負責人及親屬不得另行設立法人單位等措施。每次施工到主體封頂、過年、過節、7-8月孩子上學都是施工單位最頭疼的時段，施工單位無不想盡辦法進行拆借來應對。鬧到政府部門的欠薪事件那是施工單位實在力不從心無處拆借的情況才會發生發生，一旦事情鬧大，需要政府出面解決，施工單位哪怕再高的利息也在所不惜，只為盡快把事情先平息。
十、建筑公司普遍逃避義務，不為勞動者購買三險一金。
建筑公司普遍不為大多數一般管理人員購買養老保險、繳納三金，即使少數必須購買和繳納也按照極低的基數繳納，勞動者權益受到損害是普遍現象。一個產值過億的企業，購買養老保險、繳納三金的人員不過幾十個，產值10億計，百億計的較大的企業，購買保險的人員也不過百多個幾百個而已，且主要限定于建造師、技術負責人等施工管理層中在企業資質審查時必須反應出來、必不可少的崗位人員(甚至有的省市連建造師都不給購買保險)，另一部分就是公司領導以及分公司領導的相關親屬等，更別說數以千萬計的基層操作工人，能享受到養老保險的根本就一個都沒有。
十一、勞務公司徒有虛名，沒有在冊工人。業務收入主要依靠勞務班組掛靠，以收取掛靠費為生。
現行的建筑勞務公司基本沒有在冊工人，注冊時就掛靠幾個技術人員、管理人員。勞務公司對掛靠的勞務班組沒有絲毫的管理，甚至連有多少工地，工地在哪里都不清楚，往工地上指派專職安全、技術管理人員根本就無從談起。利潤全靠勞務班組“掛靠”產生。
十二、“大甲方，小監理”現象普遍，監理公司有名無實，不能完全行使法律法規賦予的權力。
建設方對施工管理工作不放手，人員配置齊全遠超監理單位。監理制度雖然施行30多年，但由于中國人的特性。監理受建設方委托，建設方又不放權，監理方的權限打大折扣，監理工作成效遠低于法律設定，監理淪為工程驗收資料簽字、看建設方臉色吃飯的受氣小媳婦。監理圍著建設方轉，法律賦予監理單位對工程建設程序的監督權利早已喪失殆盡。本該由監理行事權利的工程量確認、進度款支付審批的權利均屈從建設方的意見，監理對基本的施工過程中的檢驗批的驗收也屈從于建設方的進度要求，有時不該放行的也得放行。監理費用的收取成為監理方的一大難點，依照取費費率承接工程根本不可能，承接工程主要依靠人情關系，什么資質、服務能力都是第二位的。由于監理方的尷尬地位，監理人員的從業素質普遍偏低，工資收入也較低。監理單位投入不足：辦公設施、現場用具用品設施、人員數量、人員素質等都難以達到規定要求，形成服務能力不強----收入無法提高的 惡性循環。
十三、新的施工承包模式無路可走，限制施工單位創新。
現階段EPC、PMC、BT、BOT、BOOT等國際上通行的工程承包管理模式在我國已經開始大量出現，但是卻受到《招投標法》、政府采購法規的限制，仍然在走老套的建設程序，特別是招投標程序，讓施工單位無奈至極，極大地限制了施工單位的創新積極性。
幾點意見和建議：
幾大現象的盛行充分說明了現階段政府建設管理體系的管理問題需要改革，建設工程承包及施工亂象叢生必須盡快進行治理。
一、縮小強制招標范圍，將房產開發項目的招標工作放歸企業。也是目前節約型政府的大勢所趨，還政于民的具體表現。
政府轉變職能，該交給市場的就由市場去決定，自己擔負起最根本的監管職責。不把本該由市場來完成的事情自己攬來去做。在房產開發建設領域，抓好工程立項審批、規劃、建設工程圖紙程序確保城市建設有序、配置合理齊全、功能完善。對于企業該給誰做，該由誰來做，放開手腳不要去管，因為投資、建設、使用、管理都不是自己的事情。
現階段國家經濟建設已經發生了根本性質的變化，國家投資比例所占已越來越小，民營資本走上舞臺中央，已經開始唱主角。對國家投資這一塊，為了對公眾負責，不但不能放松管制，而更要加強監管。
但對民營房產開發項目這一塊，由于國家有著完善配套的質量、安全等系列法規規范，而且責任主體是開發建設的民營單位，政府管理應該逐步放下身段，交由企業自己處理，特別是房地產開發企業，已成為國家支柱產業，他們的建設活動中的招標工作放歸企業，招標機構自然轉向于政府投資項目的方向。也是政府為企業減負的一項積極有效的手段。
現在的較大房產建設單位他們自己都有著招標采購部門，但是他們的招標采購工作僅限于工程建設材料，他們的機構配置非常完善，人員非常專業。他們的建設項目的招標采購技術力量和人員力量完全能夠滿足招標需要。
二、對開發建設單位管理加強，建設工程資金準備要求開發建設單位依據項目特點將資金安置到指定機構，農民工工資問題其實多數是由于開發建設單位不及時支付工程款造成。每次農民工欠薪事件受處罰的都是施工單位，開發建設單位卻毫發無損，置身事外。應該對欠薪事件相關的開發企業制定嚴厲的處罰措施，罰以重金、降低資質、吊銷資質、記不良記錄等手段，增加對有欠薪記錄的開發單位主要負責人及親屬不得另立法人單位的規定。
三、對消防、電力、熱力等單位參與建設工程的權利進行明確規定；對城管執法、環保、環衛等部門進行收取費用統一進行規劃和規定。
第6篇：建設項目范文
關鍵詞:投資;審計;實務;建設項目
中圖分類號:F239文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)01-0098-03
建設項目跟蹤審計是建設項目跟蹤效益審計的簡稱,是審計人員隨著項目建設進程,對建設項目資源使用經濟性、效率性、效果性的審計,其目的在于促進提高項目建設經濟效益。跟蹤審計形式為在建設項目審計中實施效益審計內容創造了可能,使之成為建設項目效益審計的良好載體。它不僅在原來竣工決算審計基礎上大大拓寬了審計范圍,而且將造價審計進一步加以深化,即深入到原先審計沒有涉及的造價內容(如隱蔽工程等),因而可以將其稱之為跟蹤效益審計。2005年中國審計學會在深入實地調研后明確,將跟蹤審計認定為中國當前績效審計的四種模式之一。
根據目前各地探索的通行做法,建設項目跟蹤審計的內容主要有十一個方面:基建程序執行情況審計、設計審計、工程量清單編制審計、工程招標投標審計、材料和設備采購審計、工程合同審計、隱蔽工程審計、額外工程審計、工程進度審計、拆遷審計、內部控制制度審計。以下列舉一些在實踐中積累的真實案例,分析如何開展好跟蹤效益審計,有效促進加強建設管理、控制工程造價、提高資金使用效益。
一、設計審計
關注初步設計、施工圖設計,尤其要注重對設計變更方案的合理性、有效性的審計,發現問題,及時反饋。該項審計有利于優化和完善設計方案,從源頭上防止因設計不合理而帶來的資源損失與浪費。
某大樓工程墻體材料原設計為加氣混凝土砌塊,后設計單位根據建設單位要求變更為蒸壓輕質混凝土(ALC)板材隔墻。由于隔墻材料變更,墻體粉刷方案也將作相應調整。工程內墻粉刷建設單位的擬定做法為:18mm厚石膏砂漿,施工單位報價為24.77元/平方米。按工程內粉刷面積10萬平方米計算,僅內粉刷一項,預計造價就達247.7萬元。
根據工程墻體材料的構造特點以及內粉刷應達到的實際效果,審計組在查詢相關技術資料并聽取有關專家意見后認為,如果適當優化本工程內粉刷的施工方案,可以取到事半功倍的效果。對此,審計組發出跟蹤審計意見單,陳述了優化施工方案的理由:
(1)本工程中使用的是ALC板材墻體,其整體平整精度高于其他材質墻面,在此基礎上的找平工藝應該可以適當簡化,如果仍用15mm厚石膏砂漿進行基底找平,顯然意義不大。(2)根據《蒸壓輕質加氣混凝土(ALC)板構造圖集》(蘇J01―2002),ALC板材墻面基層無須做粉刷層,可直接涂密封液、膩子打底后做涂料或乳膠漆。當然,作為特例,圖集中也有使用抹灰漿飾面的做法,但灰漿涂抹厚度僅需5mm～8mm。(3)經市場調研,同為ALC板材的已建工程中,亦有用ALC板材專用膩子打底,不做粉刷層的先例,無論是施工工藝和實際使用均達到了預期的效果。據了解,ALC板材專用膩子施工價格為8元～10元/平方米,較之石膏砂漿粉刷,一般可節約15元/平方米左右。結合本工程,如用ALC板材專用膩子打底取代石膏砂漿粉刷,僅內粉刷這一項就可節約造價約150萬元。(4)綜上所述,審計組認為,在不影響工程質量和實際效果的前提下,適當調整本工程內粉刷的施工方案,既可以簡化施工工藝、縮短建設工期;也可以降低建設成本,提高投資效益;同時,由于減少了粉刷層的厚度,可以達到增加室內使用面積的目的。
審計建議引起了建設單位的重視,在擬定石膏砂漿粉刷方案時建設單位并未對方案的性價比進行考證和測算,通過審計意見單的陳述、分析和比較,他們開始重新考慮擬定方案的經濟性和合理性,并組織了專業人員進行了方案論證。論證結果認為審計建議的方案相對擬定方案來說,界面裝飾工序簡便,且能滿足施工和使用要求,比擬定方案更合理、經濟。
最終,建設單位采納了審計建議,節約投資100多萬元。
二、工程量清單編制審計
該項審計有利于提高工程量清單的準確性,防止工程量清單出現錯項、漏項并由此影響到工程質量與招投標價格。
對某幕墻工程招標文件工程量清單的審計中,發現存在重大偏差和錯漏,其中誤差值在100萬元以上的就有四項。
審計組將工程量清單及標底審計意見直接與建設單位和招標機構溝通,被審計單位按審計意見及時對工程量清單及標底進行了修改和調整,避免了因工程量清單及標底中的錯誤而導致相應的損失和相關的扯皮因素。
三、工程招標投標審計
包括招標文件和招標程序審計,審計開標、評標、定標過程,維護招投標工作的公開、公平、公正。該項審計有利于防范招標文件缺陷的風險,有助于優選工程承建者,并由此提高工程質量和控制工程造價。
某打樁工程采用公開招標方式選擇打樁單位。根據評標辦法,工程實行最低價中標。建設單位提供的標底價分別為:錘擊樁351.13元/立方米,靜壓樁362.21元/立方米。
招標過程中,A施工公司的報價分別為158.8元/立方米和166元/立方米,此報價均為參投單位中的最低價。但評委認為,A施工單位的報價明顯低于標底價,存在惡意低價傾向,難以確保施工,建議廢標。
審計組在對打樁工程招標程序審計后發現,A施工公司的報價完全響應了招標文件的要求,其報價在打樁市場有過先例,評委認為其惡意低價競標的依據不充分。為此,審計認為應按有效標進行評定。
經進一步論證,評委最終采納了審計意見。經綜合評定,A施工公司中標。
四、材料和設備采購審計
在對建設項目設備和材料采購進行審計時,首先審查采購的方式是否合理、合法、合規,是否進行招投標或比價采購,價格是否符合市場情況;其次審查設備、材料采購的規格、型號、數量與合同要求是否一致,審計時要根據建設單位提供的設備、材料采購計劃進行核對。尤應關注特殊規格材料、非標設備的采購情況。
在某工程施工中,因房屋建筑發生移位,導致基礎工程發生變更。為加快施工進度,設計方案提出使用預應力管樁,這種材料在當時屬新型材料的。施工單位事前進行了價格申報,管樁規格為管徑300mm,管壁厚90mm,申報的價格為168元/米。
由于預應力管樁為新型材料,審計組在以往的審計中尚未碰到過,對其價格心中無數。審計人員便通過互聯網查閱、了解該材料的技術參數、優缺點等基本情況,并通過電話向數家生產廠家進行咨詢。審計人員在基本掌握該材料市場價格并進行合理測算的基礎上,提出了審計建議:
由建設單位與施工單位共同組織三家以上的生產廠家進行比價,確定該材料的價格。
施工單位找來兩家單位,報價為170元/米。由于審計組事前對該產品價格有所了解和掌握,便提出報價不盡合理、要求降價的建議。此后,建設單位的有關人員會同審計人員又開展了必要的市場調查,最后確定該材料的結算價為110元/米,比報價低了58元/米,由此促進節約建設成本45萬元。
五、工程合同和隱蔽工程審計
包括合同簽訂前對合同條款的審核把關和合同執行審計。該項審計有利于防范合同本身帶來的風險和損失,有利于合同的嚴格執行,防止工程隱蔽環節的偷工減料及高估冒算問題,提高工程質量。
在某公用建筑的項目審計中多次發現施工單位在隱蔽工程施工中,不按圖紙或施工方案施工、偷工減料的行為。
例如,在內裝飾幕墻的跟蹤中發現,施工單位擅自改變施工方案中幕墻龍骨間距,減少次龍骨數量;在室外管道工程的跟蹤中發現,施工單位未按設計要求做管道墊層,將管道直接敷設在素土上;在廣告牌鋼骨架的跟蹤中發現,施工單位到場的鋼骨架型材壁厚達不到施工方案要求。
審計人員與建設單位進行了溝通,起初建設單位還存在麻痹思想,認為“上述問題不足以影響到結構安全,審計發現了就按現場施工的工作量進行計量,扣除圖紙或施工方案中施工單位未實施的部分即可。” 對此,審計組出具了跟蹤審計意見單,要求建設單位高度重視施工質量,簡單地扣除造價不可取,消除安全隱患、建設優質建筑產品是最根本的。對不符合設計要求、偷工減料的施工產品,應堅決要求施工單位予以整改。同時,要求建設單位責成監理單位切實履行起其質量控制職能,嚴格按合同約定履行自己的職責。
審計意見得到了建設單位的重視,建設單位建立了由建設、監理、內審組成的督查組,每周定期對施工質量進行檢查,發現不符合要求的施工項目,及時要求施工單位進行整改。審計意見對建設單位加強工程質量控制起到了一定作用。
六、額外工程審計
對于合同外工程(包括在工程實施過程中發生的工程變更、額外工程),建設項目相關單位必須嚴格按程序進行申報,并書面說明變更原因,提交實施方案的同時,申報變更價款,經監理、建設方審核后,報審計組審計。
在對某住宅小區配套河道工程的跟蹤審計過程中,發現因工程代建單位管理疏忽,使標內分部分項子目“挖淤泥”的現場施工工程量大大高出清單工程量,且投標單價明顯高于合理單價,僅該子目一項就發生額外費用42.81萬元。
審計組在工程進行過程中,對工程施工現場的分部分項工程量進行了計量,在對照合同和投標書進行計價后發現了下面的問題:
(1)清單編制質量不高,挖淤泥子目清單工程量的測算與施工圖和現場情況存在明顯誤差。“挖淤泥”子目招投標清單工程量為300m3,而實際發生的工程量為11 122.41 m3,超出10 822.41 m3。(2)由于清單工程量誤差,給施工單位提供了不平衡報價的空間,大大增加了工程成本。該子目按計價表測算綜合單價應為18.13元/ m3,而投標綜合單價為38.49元/ m3,投標價高出一倍多。按實際發生工程量計算,發生不合理的額外費用22.65萬元,該金額占該工程投資的15%。(3)代建方疏于管理,對工程量清單編制的準確性未進行審核,并且對異常的額外工作量未及時予以更正。
針對上述情況,審計人員對合同和相關計價規定進行周密的分析和研究后認為,關于分部分項單項工程量增加的調整辦法,合同中未予明確,應適用蘇建定(2004)290號文第五章第2條規定,即:如合同中未明確規定,分部分項單項工程量變更超過15%,并且該項分部分項工程費超過總分部分項工程費的1%的,綜合單價可作適當調整。
根據該規定,審計組提出該子目綜合單價應作調整。調整方法按文件規定為:清單工程量300 m3 及其15%范圍內執行投標單價;其余超出部分的工程量即10 777.41 m3,根據工程施工合同專用條款約定“按有關規定協商解決”。
審計組與代甲方、施工單位多次交涉,并與工程投資方溝通。最終,合同雙方協商確定了合理的單價,節約工程投資20多萬元,合理地控制了造價,保護了投資方利益。
七、拆遷審計
在項目拆遷階段,應重點關注評估結果的準確性和補償安置費用確認程序的合法性。根據土地性質,按照現行有關拆遷補償辦法,對評估單位出具的評估結果進行全面或抽樣審核。同時,應對拆遷實施單位及相關單位的賬目及時審查,通過走訪、調查被拆遷戶等方法,抽查拆遷實施單位是否按照拆遷安置協議進行補償,有無弄虛作假,截留、侵占、挪用拆遷資金,并及時提出審計建議。
某工程需征用鄉鎮一村委800畝土地,共涉及四個自然村。需拆遷162戶住戶,建筑面積為5.3萬m2,拆遷安置補償費約4 000萬元。針對項目拆遷的特點,審計組派了6名審計人員對拆遷工程進行跟蹤審計。
審計人員在了解、熟悉拆遷現場情況后,分成三個小組工作。在拆遷公司與被拆遷戶簽訂拆簽協議前,對房屋產權證、土地使用證、評估報告、安置補償方法及標準等進行審查。對有疑問的,進行現場調查、詢問,及時處理。
在拆遷跟蹤過程中,審計人員發現拆遷公司上報的四個村委的拆遷戶資料中,均有部分拆遷戶房屋屬于紅線范圍外的現象。
審計人員多次實地察看、查證后發現,有19戶拆遷戶(4戶集體土地、15戶國有土地)不在征地范圍中,總建筑面積達6 440 m2,涉及拆遷資金574.45萬元。其中:有4戶在集體土地上,面積1 206 m2,拆遷補償款為47.92萬元;有15戶在國有土地上,面積5 233 m2,拆遷補償款為526.53萬元。
審計組及時向建設單位及拆遷公司反映情況,建設單位召集拆遷公司、各村委負責人等召開現場工作會議,通報了情況和問題。在事實面前,拆遷公司承認這19戶確實不在紅線范圍內,原本只是想“搭車拆遷”。
由于審計人員跟蹤及時,建議到位,避免了拆遷資金574.45萬元的流失。
八、內部控制制度審計
該項審計有利于促進設計、建設、施工、監理等單位加強內部控制和管理,保障工程質量,防止損失浪費,提高投資效益。
審計組在對某小區工程土建結算的審計過程發現,甲供材料超(欠)供結算異常。例如,小區三標段中不應該欠供的材料發生了欠供,如外墻面磚;有些欠供的材料,領用數量與實際消耗量之間差距很大,如鋼材欠領200噸。
審計人員發現該問題后,重新復核了工程結算,確認材料定額用量準確無誤。審計人員認為,問題出在甲供材領用數量上。于是對建設單位甲供材領用的工程材料賬、財務賬及其相關的內控制度進行了重點審核。經查,甲供材材料賬與財務結賬數量、金額明顯不一致。審計組要求建設單位立即對甲供材數量及金額進行全面審查,找出不一致的原因,確定準確的材料領用量。同時要求建設單位建立健全甲供材領用收發制度和材料、財務及時對賬制度。
建設單位接受了審計提出的建議,全面進行賬賬、賬物核對、調整。調整后,甲供材施工單位領用量與財務結賬數量相符,材料現場領用數量正確。其中小區三標段的外墻面磚由欠供改為超供,鋼筋由欠供200噸改為欠供21.723噸,甲供材結算核減61.79萬元。
審計建議準確地計量了甲供材現場領用量,同時,建設單位也吸取了教訓,立即規范了甲供材領用、簽收、對賬程序,完善了內控制度,避免施工單位占用建設資金。
采用建設項目跟蹤審計在構建權力制衡機制、遏止高估冒算、監督工程質量以及促進規范建筑市場秩序等方面具有事后一次性審計所難以體現的優勢。跟蹤審計形式不僅解決了審計在項目建設環節的缺位問題,從幕后走向了臺前,而且正是由于在這些環節的積極參與所取得的更加豐富多彩的和可以直觀計量的效益審計成果,使建設項目得以實現規范、高效、優質、低價、廉政等目標,才贏得了領導、建設部門及社會各界的普遍贊譽,從而顯著提高了審計自身的地位。
第7篇：建設項目范文
建設項目的建議書(一)
一、項目概述
項目名稱：xx公路建設工程
建設地點：xx村民組
項目責任單位：xx鄉人民的政府
項目責任人：
二、項目建設的必要性
xx村民組位于xx鄉東南部，東北與寧國市及本縣家朋鄉相接，東南毗鄰浙江臨安市馬嘯鄉。該村民組現有農戶103戶，人口383人，境內有豐富的森林資源和得天獨厚的旅游資源。獨特的森林及地勢山貌得到很多專家及旅游開發商的青睞。具林業部門森林資源調查該地森林覆蓋達到97%，木材儲藏量3、1m3、再是上核桃年產量25噸，人均1000多公斤。新種的山核桃約500多畝，產量將逐年攀升。
xx公路的建成將成為以xx鄉通道為主干線，與全鄉54個村民組形成四通八達的交通網絡。是實現縣委提出的一年一個樣，三年大變樣戰略目標，加快當地農村奔小康步伐，切實擺脫貧困村落后面貌的現實需要。當地群眾改路修路積極性很高，愿意集資、投勞。建設xx公路極大改善該區的交通條件，促進深山地區農民群眾的經濟發展，增加農民收入，實現共同富裕。
三、項目建設綜合條件評價
1、地形
項目區屬山丘區，四面崇山峻嶺中間地勢平緩，是典型的盤地形狀。整個項目區地勢較高，平均海拔820m以上。
擬建路線與xx公路相銜接，地形標高在610m至820m之間，全長2、2公里，路基寬4、5m，行車道寬3、5m。
2、水文、氣候、地質
溪流兩邊居住農戶，溪水匯入xx河流入浙江省屬錢塘江流域。
該地區屬亞熱帶季風濕潤區，四季分明，雨量充沛，年平均降水量1820mm，平均氣溫12℃極端最高氣溫33℃，極端最低氣溫-12℃，無霜期180天。
項目區沿線大量分布花崗巖、石灰巖、平板巖與泥土混合工程地質條件好，就地取材簡易。
3、筑路材料及運輸條件
石料可采用路段邊開采邊利用，一舉兩得。間砂可在xx河開采篩選。所需間砂、水泥、鋼筋等材料以農用車運輸為主，直接送往工程工地。
四、項目建設標準、規模
根據當地具體地理位置，發揮的作用和功能及經濟發展的需要，再結合資金、施工技術等因素確定主線采用鄉村公路建設標準，路線全長2、2km，路面寬4、5m(彎道56m)，最大縱坡7%。
五、工程概算
人工工資：根據我鄉相繼幾條公路建設慣例和當地農民群眾修路的積極性，人工粗工工資不作編制說明，主要實行自愿投勞施工。技術工資根據基本建設工程的有關規定，技工1500工，按40元/工計算，計6萬元。
材料：石料、河砂就地取材。原木按工程需要實行農民自愿捐助，不作編制說明。鋼材3t，鋼材3600元/t，計1、08萬元。水泥80t，按410元/t(含運費)，計3、28萬元。炸藥、鋼扦及轟鉆設備等估計3萬元。
土地征用、三費補償：水田征用3畝，按1、4萬元/畝計4、2萬元。坡耕地8、0畝，按0、7萬元/畝計5、6萬元。經濟林(主要是山核桃林)補償7萬，共計16、8萬元。
其他費用及不可預計費用3萬元。
總計所需資金概算33萬元。
六、工程的實施計劃
根據當地農民生產、生活條件，結合該項目的特點，對工程進度如下安排：
201x年3月份前做路線測量、土地征用、房屋拆遷、經濟林補償等前期準備工作，6月開工。
201x年8月底完成土石方開挖，檔墻、路基、橋梁涵洞。
201x年10月前完成排水溝及路面整平工作，并竣工通車。
七、結論
xx公路的建成解決了一村380多人交通，有利于鄉村道路與主干線的合理銜接，提高區域內的綜合運輸能力，為深山區群眾加快新農村建設奠定了基礎，改善了投資環境，必將帶動該地區自然資源的開發利用和相關產業的發展。因此，該項目實施是我鄉經濟發展和社會進步及加快我鄉新農村建設的需要，是一項重要的民生工程，切實可行。建議上級給予批準建設和支持。
建設項目的建議書(二)
水利部辦公廳：
貴廳辦調水〔*〕101號文和《南水北調中線一期工程項目建議書》及附件收悉。經省政府研究，現將我省的意見和建議函復如下：
一、關于工程總體設計
同意《南水北調中線一期工程項目建議書》(以下簡稱《項目建議書》)中總干渠建設規模、調水量的配置原則和*省供水范圍、總干渠等別和級別的劃分;同意對*的分水量;同意總干渠豫冀界設計流量235立方米每秒，冀京界設計流量50立方米每秒。
同意總干渠*省段總體布置、線路走向、輸水方式、分配水頭、分水口門的數量和位置。
交叉建筑物、控制工程的數量和防洪標準等應根據水利水電規劃設計總院的審查意見進一步修訂;分水口門采用的設計水位可能偏高，為提高引水保障程度，下階段設計時應留有余地。
二、關于供水目標
《項目建議書》明確了南水北調工程以城市供水為主，兼顧農業和生態用水的建設目標，希望在制定工程調度運用方案時具體落實，尤其在南豐北枯的年份，應適當加大調水量，以改善京津華北地區農業生產條件和嚴重惡化的生態環境。
三、關于瀑河水庫
瀑河水庫是南水北調中線總干渠的在線調節水庫，其調豐補枯和檢修、事故備用作用十分顯著，建議將該項目列入水源工程，與中線一期工程同期建成并發揮效益。
四、關于丹江口水庫大壩加高
同意丹江口水庫大壩加高調水方案。但丹江口水庫大壩加高，作為長江流域的防洪工程已經國務院批準建設，該工程投資不應計入調水工程投資。丹江口水庫的移民費用不應另計折舊費用。
五、關于工程建設資金籌措方案、投資分攤與水價
原則同意項目編制單位提出的根據分水量與輸水距離確定各省的投資分攤計算方法，但總干渠投資分攤計算劃段偏粗，下階段應根據各省市在總干渠上的分水情況，進一步細化總干渠投資分攤。
我省分攤主體工程投資最多，配套工程建設任務又很重，而經濟承受能力又較低，按《項目建議書》推薦的籌資方案，我省難以承受。
考慮到我省長期無償向北京和天津兩市提供水資源，為確保首都北京和天津市用水作出了很大貢獻與犧牲，希望中央在中線工程投資上給我省以政策傾斜，加大支持力度，制定水價基金方案時統籌考慮地方主體工程與配套工程籌資需要。
我省建議*段籌資方案：主體工程中央資本金不低于*分攤投資的2/3以上，*省配套工程投資中央給予適當補助。
原則同意兩部制水價辦法，但制定容量水價時要充分考慮用戶的承受能力，容量水價不應計入折舊費用。
六、關于工程建設與管理機制
原則同意按照政企分開、政事分開的原則，按照現代企業制度組建南水北調工程項目法人，同意按照政府宏觀調控、準市場機制運作、現代企業管理、用水戶參與的原則進行工程建設與運行管理體制設計。工程建設管理應充分發揮中央和地方兩個積極性，建議以行政地域組建主體工程項目法人分支機構。
*年九月十日
建設項目的建議書(三)
一、項目建設的必要性：江山市民政局現租住于江山市社會福利院作為辦公場所。經市政府調劑，將位于南一街10號的原國土大樓作為民政局的新辦公用房，但該大樓設施陳舊，電路老化，排污管腐爛，墻體滲漏，布局極不合理。因此，該項目建設是必要的。
二、項目名稱：民政局辦公用房裝修工程。
三、項目建設地點：江山市區南一街10號。
四、主要建設內容：裝修災害救助視頻會議室、婚姻登記辦事大廳、工作人員辦公室等;更換排污管、電線、門窗;寬帶網線布置;內墻粉刷、外墻防水處理等。
五、計劃投資及資金來源：項目計劃投資100萬元，建設資金自籌解決。工程項目合理化建議、認真會審圖紙，積極提出修改意見在會審圖紙時，對于結構復雜、施工難度高的項目，要從方便施工，有利加快施工進度和保證工程質量，同時能降低資源消耗、增加工程收入等方面綜合考慮。會審之后要提出有科學根據的合理化建議，爭取業主和設計單位的認同;要在地下和水下進行的，在施工結束后不能挖開驗收，如果在施工中任何一個環節出現問題，將會影響到整個工程的施工質量和施工進度，嚴重者將導致安全事故，造成經濟損失。所以要求在施工過程中有施工技術措施保證，并且加強施工質量管理。在施工前要認真熟悉設計圖紙及有關施工規范，仔細研究地質資料，對施工過程中可能發生的問題進行分析并制訂出切實可行的施工方案，為有效地加強施工質量控制作好充分準備。
成子L技術與質量控制：
1、埋置護筒、安裝鉆機，使鉆桿中心重合，將其水平位移及傾斜度誤差按規范要求進行調整，嚴格控制護筒中心與樁位中心偏差不大于50mm。陶龍水;
2、鉆孔過程中，在粘土層適當少投泥土，靠鉆進自行造漿固壁;在砂土層則適當加大泥漿濃度固壁。施工規范中泥漿的控制指標：粘度測定l7～20mm;含砂率不大于6%;膠體率不小于90%等在鉆孔灌注樁施工過程中必須嚴格控制。自然條件不能滿足要求的，要專門采取泥漿制備，選用高塑性粘土或膨潤土，拌制泥漿工方法的確定，施工機具的選擇，施工順序的安排和流水施工的組織。
3、施工方案不同，工期就會不同，所需機具也不同，因而發生的費用也會不同。因此，正確選擇施工方案是降低成本的關鍵所在。制定施工方案要以合同工期和相關規定為依據，要對項目的規模、性質、復雜程度、現場條件、裝備情況、人員素質等因素進行綜合考慮，以制定出一個經濟、合理、可行的施工方案。
4、落實技術組織措施落實技術組織措施，走技術與經濟相結合的道路，以技術優勢來取得經濟效益，是降低成本的又一個關鍵。在項目經理的領導下明確分工：由工程技術人員訂措施，材料人員定章程，現場管理人員和生產班組負責執行，財務成員結算節約效果，最后由項目經理根據措施執行情況和節約效果對有關人員進行獎勵，提高積極性，以取得最佳效果。
5、組織均衡施工。加快施工進度，縮短工期縮短工期、加快施工進度，必然會增加一定的成本支出。例如會增加夜間施工的照明費、夜點費和工效損失費;增加模板的使用量和租賃費等。因此在簽訂合同時，應根據用戶的趕工要求，將趕工費列入施工圖預算。如果事先并未明確，而是用戶在施工中臨時提出的趕工要求，則應請用戶予以簽證，費用按實際支出結算。另外，由于加快施工進度，資源的使用相對集中，往往會出現作業面太孝工作效率難以提高，以及物資供用脫節，造成施工間隙等現象。因此，在加快施工進度的同時，必須根據實際情況，組織均衡施工，切實做到快而不亂，以免發生不必要的損失。
六、提高機械利用率節約機械使用費用要做好以下三方面的工作：
一是結合施工方案的制訂，從機械性能、操作運行和臺班成本等因素綜合考慮，選擇最適合項目施工特點的施工機械，做到既實用又經濟。
第8篇：建設項目范文
第二條本辦法所稱政府投資建設項目代建制。指由政府授權的相關部門委托或通過招標方式選擇專業化項目管理單位，按代建合同負責項目的投資管理和實施工程建設管理，項目建成后交付使用單位的制度。
第三條代建期間代建單位按照合同約定代行項目建設的投資主體職責。
凡總投資額500萬元以上且使用市級財政性建設資金或政府融資性建設資金占總投資額30%以上的建設項目，有關行政部門對實行代建制建設項目的審批程序不變。本市行政區域內。以及使用市級財政性建設資金或政府融資性建設資金200萬元以上的非經營性項目，或者根據市政府指令需實施代建的其他政府投資建設項目，實行代建制。涉及國家安全、國家秘密的項目除外。交通、市政、水利、園林綠化工程建設項目暫不實行代建制。本辦法所稱財政性建設資金，主要包括：財政預算內基本建設資金；財政預算內其他各項支出中用于基本建設投資的資金；納入財政預算管理的專項建設基金中用于基本建設投資的資金；納入財政專戶管理的行政事業單位非稅收入中用于基本建設投資的資金；政府基金、規費和行政事業單位用于基本建設的各類借款、上級補助資金、接受外界捐贈資金。
本辦法所稱政府融資性建設資金是指政府信用擔保和需要用財政性資金歸還的債務性建設資金。
第四條實行代建制的項目。可以采用全過程代建和建設階段代建兩種方式。全過程代建的項目建議書批復后選定代建單位實施代建；建設階段代建的項目初步設計完成后選定代建單位實施代建。
第五條代建單位應當對項目的勘察、設計、監理、施工和主要材料、設備采購依法進行招標。
代建單位不得擅自將代建項目轉讓給其他單位代建。
第六條代建制管理部門的主要職責：
（一）市重大項目辦公室和市發改局負責協調政府投資建設項目管理工作涉及的相關職能部門。確定政府投資建設項目實施代建的方式，組織項目督查和項目竣工驗收工作。
（二）市發改局負責對代建單位的資格審查和管理；負責年度政府投資建設項目計劃的編制和經政府批準項目的立項；項目建議書或可行性研究報告批復中。
（三）市財政局根據年度政府投資計劃和市人代會批準的年度財政預算。審核批復財務決算，委派中介機構作為財政現場代表等工作；歸集管理所有政府投資建設項目的建設資金；制定代建項目建設資金撥付使用管理辦法，對基本建設資金實行全過程跟蹤與監督管理。
（四）市建設局負責政府投資建設項目的前期論證并擬定項目管理方案；負責對參與代建項目的勘察、設計、施工、監理等單位實施日常監管和工程質量監督；參與代建單位的招標（選定）代建合同的簽訂、項目概（預、決）算的審查和工程竣工驗收等工作；協助市財政局做好建設資金的管理工作。
（五）市審計局依照法律、法規和市政府有關規定。
（六）市監察局負責對代建項目的實施和監督過程依法進行監察。
（七）市其他有關部門按照各自職責參與并配合做好相關工作。
第七條項目使用單位的主要職責：
（一）提出項目的性質、選址、功能、規模、標準、工期、質量；組織編報項目建議書。
（二）參與項目相關設計編報工作；
（三）負責自籌資金的籌措；
（四）協助代建單位辦理與項目相關的審批手續；
（五）委托代建單位辦理或負責辦理規劃許可、施工許可、質量監督、安全監督、竣工驗收和產權產籍登記等法定建設手續。
（六）監督工程建設進展情況；
（七）參與工程交工與竣工驗收；
（八）配合相關部門對代建項目進行監督檢查。
第八條項目代建單位的主要職責：
（一）組織項目相關設計編報工作。全過程代建的組織編報項目可行性研究報告、項目初步設計文件和項目施工圖設計；建設階段代建的組織編報項目施工圖設計；
（二）受項目使用單位委托辦理建設工程規劃許可、施工許可、質量監督、安全監督、竣工驗收和產權產籍登記等法定建設手續。依法承擔建設單位質量責任和安全生產責任；
（三）作為招標人自行或委托招標機構招標選擇項目勘察、設計、監理、施工單位和主要設備、材料供應商；
（四）負責項目實施過程中各項合同的洽談與簽訂工作。以有資質中介機構的審計報告或評審報告作為工程價款的結算依據。
（五）定期向市發改局和市重大項目辦公室報送項目進展情況；向市重大項目辦公室和市建設局報送工程進度、工程質量和施工安全情況；向市財政局報送建設資金使用情況；按項目進度編報年度投資計劃。
（六）向市財政局報送建設資金支出預算、決算和建設資金撥付等報告。
（七）整理、匯編和移交工程建設檔案；
（八）按批準的資產價值辦理資產交付手續；
（九）按照代建合同的約定在建設期間行使項目建設單位的其他職責。
第九條項目代建單位應當具備以下條件：
（一）具有獨立的事業或企業法人資格；
（二）具有與從事項目建設管理相匹配的組織機構、管理能力、專業技術人員和管理人員；
（三）具有與代建項目規模相應的設計、監理、工程咨詢、施工總承包、房地產開發一項或多項資質。
（四）法律、法規規定的其他條件。
第十條項目代建單位或與代建單位有上下隸屬關系的單位不得承擔代建項目的勘察、設計和施工。項目代建單位具有與代建項目相應招標、監理資質的可以承擔代建項目的招標、監理工作。
第十一條代建項目實施程序：
（一）項目使用單位提出項目需求。明確擬采用的代建方式，市發改局審批項目建議書，會同有關部門審查、確定代建方式。
（二）由項目代建單位或項目使用單位組織編報項目可行性研究報告。市發改局審批項目可行性研究報告。全過程代建的由項目代建單位根據項目代建初步合同組織編報；建設階段代建的由項目使用單位根據項目建議書批復組織編報。市發改局在以上兩種形式中批復審定招標方案。
（三）由項目代建單位或項目使用單位根據批復的項目可行性研究報告組織編報項目初步設計和概算。項目代建費納入初步設計概算。項目代建費標準為項目代建總投資額的1%3%
（四）項目代建單位確定后。項目初步設計和概算批復后簽訂項目代建合同；建設階段代建的按照項目初步設計和概算批復簽訂項目代建合同。
并明確項目實施的施工方案和雙方的責任、權利、義務、獎懲等法律關系。
（五）代建項目分部、分項工程和整個工程完工后。項目代建單位必須按照國家有關法律、法規的規定和代建合同的約定分別進行交工和竣工驗收并依法辦理相關手續。
（六）自竣工驗收通過之日起3個月內。將項目管理權、使用權交給項目使用單位。
第十二條代建項目資金管理：
（一）項目代建費由項目代建單位提出申請。代建費撥付額為代建費總額的90%其余代建費在代建項目竣工驗收合格后參照工程質保金支付規定支付。
（二）項目代建單位應嚴格執行國家和市有關建設項目的財務會計制度。專款專用，嚴格建設資金管理。
（三）項目建設資金由市財政局或業主單位根據項目代建單位報送的建設工程和材料、設備的招標結果以及合同文本。
（四）對市財政局指定實行建設資金財政專戶管理的項目。項目使用單位應當將自籌資金劃入財政專戶。自籌資金按照項目實施進度需要與政府投資資金同比例按時劃入財政專戶。
第十三條代建項目的獎懲規定：
（一）項目代建單位應當按批準的建設規模、內容、標準組織實施。對于決算結余或超支的建設資金按以下規定處理：
1．決算投資比代建合同約定的項目投資有節余。但最高額不超過100萬元，其余結余資金按原投資比例返還各出資方；
2．決算投資超出代建合同約定項目投資的超支資金由項目代建單位自行承擔。
經市發改、財政和審計等部門認可的因不可抗力造成的節余或超支除外。
（二）項目代建單位未經批準擅自調整建設規模、內容、標準。超支資金全部由代建單位承擔，同時處以銀行資金保函額50%罰款并扣減20%代建費用。為達到設計要求或工程質量要求而采取補救措施所發生的工程費用由代建單位承擔。
（三）項目代建單位不能按照代建合同約定工期交付代建項目的每延遲1天按代建單位銀行保函額的0.1%扣減代建費用。
（四）政府有關部門對代建項目進行的稽查、審計和監督檢查中發現項目代建單位在代建項目管理工作中存在違規違法行為的取消其3年內參與政府投資建設項目的代建投標資格。
（五）受政府部門委托參與對代建項目、代建單位進行咨詢、評審的中介機構。對評審意見嚴重失實并造成損失的其行業主管部門和執紀執法部門將視情況給予通報批評、限制其承擔政府投資建設項目或其他相應處罰，情節嚴重的依法追究其單位和責任人的行政、經濟和法律責任。
第9篇：建設項目范文
關鍵詞：環境監理現狀必要性工作內容
1 環境監理的概念
工程環境監理是指監理單位受業主委托，依據合同和有關法律法規，按照“公正、獨立、自主”的原則，通過工程環境監理的方式，代表業主進行的施工期環境保護管理工作，與整個施工組織管理緊密結合。
環境監理制度是依據國家和地方有關環境保護的法律法規、環境影響報告書及其批復等文件的要求通過第三方環境管理機構對建設項目施工期實施全過程環境監管的管理制度，是對建設項目環境管理制度的完善和補充，是“環境影響評價制度”和“三同時”制度的具體體現。
環境監理一般由具有環評資質并同時具有監理資質的單位承擔，由環保專業人員為主進行組建，并以市場化的公開招標形式確定建設項目的具體監理單位，為業主提供建設項目從環評到驗收的全過程環境管理服務，確保工程順利通過環境保護驗收。
2 環境監理發展現狀
為適應加入WTO新形勢下環境管理的要求，貫徹《建設項目環境保護管理條例》，嚴格執行環境保護“三同時”制度，進一步加強建設項目設計和施工階段的環境管理，控制施工階段的環境污染和生態破壞，逐步推行施工期工程環境監理制度。2002年10月，國家環境保護總局匯同鐵道部、交通部、水利部等六部門聯合了《關于在重點建設項目中開展環境監理試點的通知》，要求青藏鐵路、西氣東輸管道工程、岷江紫坪鋪水利樞紐工程等13項建在生態敏感區、對生態環境影響突出的國家重點工程實施環境監理試點工作。
通過13個試點工程的環境監理實踐，并借鑒國外經驗和工程監理經驗，國家環境保護部提出了《建設項目施工期環境監理辦法》及其配套的《建設項目施工期環境監理指南》等指導性文件，逐步摸索出一條適合我國國情的環境監理模式，以使建設項目施工期環境監理制度化、規范化，并在國內全面開展建設項目的環境監理工作。
當前，我國在推行環境監理制度方面進行著積極的探索，部分省市、行業部門已將環境監理作為環境管理體制中重要的組成部分。
2004年，交通部發出了“關于開展交通工程環境監理工作的通知”（交環發[2004]314號），決定在交通行業內開展工程環境監理工作，并作為工程監理的重要組成部分，納入工程監理管理體系。
深圳市于2006年8月頒布的《深圳市經濟特區建設項目環境保護條例》第二十三條規定：應當編制環境影響報告書的建設項目，實行工程環境監理制度；建設單位應當委托相關專業機構，對項目施工過程中防止和減少環境污染以及生態破壞措施的執行情況進行監督檢查，對環境保護設施建設施工進行現場檢查；建設項目施工期環境監理報告是工程環保竣工驗收的重要依據之一。
為強化建設項目施工期的達標排放和生態保護工作，進一步完善建設項目環境管理體制，遼寧省全力推進建設項目環境監理制度，于2007年印發了《遼寧省建設項目環境監理管理暫行辦法》，該辦法明確規定建設項目開工建設前未委托環境監理即開工建設的，由有監督管理權限的環保部門責令限期整改，逾期不整改的，責令停止建設，對未按規定提交環境監理報告的，環境保護行政主管部門不予批準竣工環保驗收。2010年6月，國家環境保護部同意將遼寧省作為建設項目環境監理試點省份。2011年3月，遼寧省環境保護廳了《遼寧省建設項目環境監理管理辦法》，進一步規范環境監理工作。
近幾年，國內大型水利水電建設項目如金沙江溪落渡水電站，雅礱江錦屏一級水電站、錦屏二級水電站、官地水電站，大渡河長河壩水電站等全面實施了環境監理工作，環境監理在水電工程建設期間發揮了極其重要的作用，有效控制和降低了因工程建設帶來的環境污染和生態破壞， 對國內類似工程項目的環境保護工作有較好的示范作用。
3 實施環境監理制度的必要性
我國建設項目環境管理實行建設項目環境影響評價和“三同時”兩項制度始于20世紀70年代，管理工作的兩個重點是建設項目的環保審批和竣工驗收，對環境影響報告書批復之后、“三同時”竣工驗收之前的施工階段，沒有行之有效的環境管理手段，未能對建設項目的全過程實行有效的環境管理，建設項目環境保護工作未引入環境監理機制，主觀上存在“重審批，輕管理，忽視過程監督”，客觀上導致施工階段環境污染和生態破壞問題突出，因此，建設項目施工期引入環境監理機制加強環境管理勢在必行。
工程建設項目引入環境監理機制，可以使環境管理工作融入到整個工程實施過程中，變事后管理為過程管理，變政府強制性管理為政府監督與第三方服務和建設單位自律相結合的管理，同時也是我國工程建設健康發展、與國際慣例接軌的需要。
4 環境監理的工作目標
國內建設項目的環境監理工作目標主要體現在：
（1）依據國家環保法律、法規、技術標準，通過環境監理工作，控制施工期不利環境影響，保護生態環境，保障人群健康，確保建設項目環保設計文件及審批意見中各項環境保護措施得到有效落實，將施工活動對環境的不利影響控制在區域環境可接受的范圍內，促進工程順利建設。
（2）結合工程實際情況，宣傳國家環保法律法規及環保知識，增強工程參建單位環境保護意識，明確環境保護責任，提高環保工作水平，確保工程環境保護工作順利開展。
（3）形成真實反映管理工作過程和環保措施落實的規范完整的監理資料，為工程的環保驗收提供依據。
5 環境監理工作程序
環境監理工作程序見以下框圖：
6 環境監理內容
環境監理的內容主要有兩方面：一是審核工程設計和招投標文件中相關的環境保護措施內容是否符合國家法律法規的規定和技術要求；二是嚴格按照監理工作“三控兩管一協調”的方法，按照工程環境保護的設計方案，在施工階段做到進度控制、質量控制、投資控制、合同管理、信息管理和組織協調，使工程改善環境的設計方案（或措施）通過環境監理得到全面落實。環境監理的具體內容包括：生產廢水和生活污水處理、固體廢物處理、大氣污染防治、噪聲控制、野生動植物及生態環境保護、人群健康保護和水土保持的工作管理等。
對環境監理的具體工作要求是：
（1）建立健全環境監理組織機構，編制環保監理規劃和監理實施細則，并推動和協助建立包括業主、工程監理、承包商三方在內的工程建設項目環境保護管理體系。
（2）對環保專項設施的設計、建設、運行及其維護管理進行監理，根據合同要求對非直接監理項目施工過程中的環保工作進行效果管理。
（3）負責專項環保設施設計方案的審查；管理環境監理工作過程資料。
（4）制定環保檢查制度，對施工現場的環保工作進行監督和指導，開展定期和不定期的現場檢查，對不符合環保要求的行為和方法，及時提出工作建議或發出整改指令。
（5）定期召開環保工作例會，根據現場具體情況必要時召開專題會議，研究解決現場存在的環保問題。
（6）定期向業主以書面形式提交環境監理工作報告。
（7）協助業主按國家規定完成環保措施階段性驗收及竣工驗收。
7 環境監理的方法
環境監理的方法一般有以下幾種：
（1）監理旁站：監理旁站是指環境監理對工程施工階段可能出現環境問題的關鍵部位、關鍵工序實施全過程現場跟蹤的監督活動。
（2）日常巡視：這是一種流動的檢查方式，環境監理對工程的環境項目實行巡回檢查，如環境空氣污染、噪聲防治、廢水處理等。
（3）定點監理：每逢一固定時間監理各指標的執行情況。
（4）監測：根據施工區環境保護需要，開展環境監測、水土保持監測工作，例如利用現場可靠的監測資料，或利用遙感信息技術如衛片、彩紅外航片等進行目視解譯和計算機分析，宏觀監控環境問題，如水土流失、水源污染和生物影響等，為環境監理工作提供科學的決策依據。
（5）例會及專題會議制度：按固定時間（如每月）召開施工區環境管理會議，進行總結，提出存在的問題和整改要求，對某些環保重大問題召開相關專題會議。
（6）定期報告制度：要求承包商定期向環境監理提交環境保護工作報告；環境監理定期向業主提交環境監理報告及相關工作總結。
（7）簽發指令：環境監理工程師通過簽發指令文件（如通知單、便函等）指出工程中出現的各種環境隱患和存在的問題，要求承包商進行整改。
（8）工作建議：環境監理通過向業主提出工作建議的方式，指出工程中可能出現或已經存在的，合同授權范圍外環境監理不能直接處理的環境隱患，提請業主及時處理。
8 結語
環境監理工作在國內環境管理領域中是一種新的管理方式，相關的法律法規尚不完善，監理工作存在許多不成熟的地方，推行環境監理制度在一定程度上解決了建設項目環境管理工作過程控制難的問題，是建設項目環境管理制度的完善和補充。因此，實行環境監理制度是加強我國建設項目環境保護管理工作的迫切需要。
實踐證明，環境監理在工程建設期間具有重要作用，降低了工程建設給生態環境帶來的不利影響，工程建設期引入環境監理機制，保證了工程效益、社會效益和環境效益的全面實現。
參考文獻：
