旅游廁所建設方案精選(九篇)
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第1篇：旅游廁所建設方案范文
按照省旅發(fā)委《關于開展全省旅游廁所革命督查檢查工作的通知》要求，以“數(shù)量充足、干凈無味、實用免費、管理有效”為總體目標，我局對我縣內旅游廁所建設使用情況進行了自查，現(xiàn)就自查情況匯報如下：
我縣內共建旅游廁所6個，其中xxx景區(qū)2個，分別位于xxx山頂轉盤處和xxx鐘樓處，現(xiàn)已完成主體建設正在進行內部裝飾；xxx民俗文化村2個，分別位于吃貨街和游樂園，位于吃貨街的旅游廁所已完成建成并投入使用，位于游樂園的旅游廁所現(xiàn)已完成主體建設；xxx廣場2個，現(xiàn)已完成主體建設正在進行內部裝飾。我局將繼續(xù)跟進工程建設和投入使用情況，確保此次廁所革命保質保量完成。
關于無害化衛(wèi)生廁所改建工作自查的報告
縣愛衛(wèi)辦：
根據(jù)縣愛衛(wèi)辦對農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所項目的建設要求，為進一步
改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌，保障農(nóng)民群眾身體健康，充分利用財政專項補助資金，通過建立改廁項目工作領導小組，制定實施方案，廣泛發(fā)動宣傳和加強培訓，基本完成了20XX年無害化衛(wèi)生廁所改建工作任務，現(xiàn)將自查情況報告如下：
一、基本情況
20XX年我鄉(xiāng)農(nóng)村任務計劃新建三格式無害化衛(wèi)生廁所100座，其中XX村15座、XX村15座、XX村10座、XX村10座、XX村10座、XX村10座、XX村10座、XX村10座及XX村10座，其中實際建成90座，還有10座正在建設過程中，基本完成目標任務。
二、加強組織領導，保證改廁項目順利進行
農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所改建是改善村容村貌的基礎，是建設社會主義新農(nóng)村的有效途徑，我鄉(xiāng)黨委、政府高度重視無害化衛(wèi)生廁所改建工作，切實解決好農(nóng)民的生存環(huán)境和健康問題，為此，成立了以鄉(xiāng)長任組長的無害化衛(wèi)生廁所改建工作領導組，制定了改廁實施方案與相關制度。同時，各改廁項目村也成立了相應組織，制定具體工作方案，鄉(xiāng)村建中心充分發(fā)揮組織、溝通、協(xié)調作用，與農(nóng)技站、財政所等部門密切配合，確保了改廁項目的順利進行。
在無害化衛(wèi)生廁所改建項目工作中，我們堅持依靠群眾，不搞強迫命令，不搞“一刀切”，堅持因地制宜，務求實效，不搞形式主義，使改廁項目既改變了村容村貌，又促進了農(nóng)民良好衛(wèi)生行為的形成，提高了農(nóng)民的健康水平，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。通過改廁項目的實施，使農(nóng)民群眾真正認識到，搞好農(nóng)村改廁工作是與自身健康密切相關的事情，從而增加了農(nóng)民群眾改廁的積極性與主動性。
三、規(guī)范管理，嚴格質量把關
搞好農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所改建項目，質量是關鍵。為確保我鄉(xiāng)改廁工作順利進行，我們注重從質量上下功夫，根據(jù)農(nóng)村改廁項目技術方案，召開會議組織各村改廁項目農(nóng)戶進行培訓，并在施工過程中現(xiàn)場指導，確保改廁質量。
四、存在的問題
我鄉(xiāng)無害化衛(wèi)生廁所改建項目在縣愛衛(wèi)辦的指導下，雖然按時完成了工作任務，但也存在不少問題與不足，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。一是改廁技術還有待進一步完善提高，在現(xiàn)場檢查過程中發(fā)現(xiàn)個別農(nóng)戶改廁質量不高、標準較低、廁室太小等問題。二是個別改廁點任務完成后，沒有及時處理垃圾、泥土，出現(xiàn)了臟、亂、差等現(xiàn)象。
今后，我們將繼續(xù)推進改廁工作，保質保量完成工作任務，為改善我鄉(xiāng)村容村貌的以及提高農(nóng)民健康水平作出努力，促進我鄉(xiāng)經(jīng)濟的又好又快發(fā)展。
第2篇：旅游廁所建設方案范文
1.1項目概況
涼州，是“絲綢之路”重鎮(zhèn)，素有“四涼古都”之稱，現(xiàn)以中國旅游標志━━銅奔馬而聞名海內外。涼州地處河西走廊東端，東接古浪石峽，南靠祁連山麓，北抵騰格里沙漠，西臨茫茫草原,旅游資源十分豐富。區(qū)內有國家級文物保護單位5處，省、市級文物保護單位160多處。目前按地理分布已形成了5條黃金旅游線。區(qū)內有以“隴右學宮之冠”之稱的文廟，中國旅游標志之都銅奔馬出土地雷臺漢墓和雷臺，著名佛教翻譯家鳩摩羅什葬舌之地羅什寺，海藏禪林海藏寺，大云曉鐘古鐘樓，以及西郊公園、南城門樓、東關花園、海藏公園等為主的歷史文物古跡旅游線路；東線有以全國第一座沙漠公園，西部最大的野生動物園，以及延壽寺、設施農(nóng)業(yè)、皇臺葡萄基地、高溝堡古城遺址等為主的人文景觀旅游線路；南線有以正式歸屬祖國版圖的歷史見證地白塔寺，“石窟鼻祖”天梯山石窟等景點為主石窟塔寺旅游線路；西線有以蓮花山寺、藥王溫礦泉療養(yǎng)山莊等景點為主的休閑度假旅游線路，北線有以名勝古跡松濤寺、西寧王碑、下雙大廟等為主的寺觀廟宇旅游線路。這里有迷人的西部戈壁田園風情，有古老的漢、明長城遺址，有古絲綢之路的駝隊足跡，有長河落日的大漠風光，有高效設施農(nóng)業(yè)，有萬畝葡萄長廊和中國悠久的葡萄酒文化，是中外游客觀光旅游、文化訪古、旅游探險、休閑度假的理想去處。近年來，涼州人民為打好“中國旅游標志之都”這張牌，積極開發(fā)旅游資源，提高旅游服務的檔次和服務質量，涼州旅游業(yè)已初具規(guī)模，不少旅游品牌已在全國甚至國外打開了市場。但是由于各種條件的限制，涼州區(qū)旅游景區(qū)（點）基礎設施相對滯后，特別是景點廁所衛(wèi)生條件極差，環(huán)境較好的旅游廁所幾乎沒有，部分景區(qū)（點）甚至沒有廁所，給旅游者帶來了極大的不便，嚴重的影響了旅游景區(qū)（點）在旅游者心目中的地位。為從根本解決旅游景區(qū)（點）旅游廁所的問題，為中外游客營造一種衛(wèi)生、清潔的旅游環(huán)境，依據(jù)《武威市旅游事業(yè)“十五”計劃》、《區(qū)域分析與規(guī)劃》以及區(qū)內自然條件、給排水條件、游客日流量等因素，擬對涼州區(qū)內各旅游景區(qū)（點）旅游廁所全部更新改造為水沖式廁所和免沖式環(huán)保廁所。
1.2項目的必要性
1.2.1西部大開發(fā)戰(zhàn)略的要求。
西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施極大的拉動了西部經(jīng)濟和基礎設施的建設，借西部大開發(fā)的東風，旅游業(yè)提出“西部大開發(fā)，旅游應先行”號召，為加快旅游業(yè)的發(fā)展，國家專門設立了旅游國債資金，投資建設西部旅游、生態(tài)旅游、扶貧旅游等重點項目，特別對西部的旅游基礎配套設施和旅游廁所加大了投資力度，爭取和利用好旅游國債資金對加快我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展具有十分重要的意義。
1.2.2旅游業(yè)發(fā)展的需要。
“九五”以來，涼州區(qū)旅游業(yè)得到了長足的發(fā)展。建成和修復了一批在省內外甚至國內外知名的旅游景區(qū)（點），形成了行、游、住、吃、購、娛一條龍旅游服務體系。盡快新建旅游景區(qū)（點）的高檔次旅游廁所迫在眉睫。
1.2.3旅游廁所是旅游基礎設施建設的必要條件之一。
旅游資源的開發(fā)建設，首先要加強旅游基礎配套設施的建設，而建設高標準的旅游廁所是旅游基礎設施建設的重要組成部分，對提高旅游景區(qū)（點）服務檔次，美化景區(qū)環(huán)境具有重要作用。
1.2.4環(huán)境保護的需要。
旅游資源開發(fā)與環(huán)境保護是相互依存、相互促進、又相互制約的，環(huán)境保護是發(fā)展旅游的前提和保證，發(fā)展旅游是環(huán)境保護的基礎和條件。旅游廁所的修建，既可以促進旅游資源開發(fā)建設與環(huán)境保護的有機結合，又可提高旅游景區(qū)(點)的整體形象，實現(xiàn)生態(tài)和環(huán)境保護的協(xié)調統(tǒng)一。
1.2.5旅游者消費需求發(fā)展需要。
當前旅游者的消費需求已經(jīng)發(fā)生了質的轉變，旅游不僅要求愉悅、放松，還要求舒適、衛(wèi)生。高標準的旅游廁所不僅能豐富景區(qū)（點）的內涵，而且還能滿足旅游者的各項需求，在某種程度上還代表著城市和景區(qū)（點）的品味與形象。
1.3項目的可行性
1.3.1現(xiàn)有旅游基礎設施已基本完善，修建高標準的旅游廁所可以借助現(xiàn)有基礎設施如給、排水、電力設施，修建成本相對較低。
1.3.2以“銅奔馬”為標志的旅游產(chǎn)業(yè)正在涼州區(qū)如火如荼地興起。
乘著西部開發(fā)的東風，雷臺公園的擴建工程、國家級文物保護單位白塔寺、天梯山石窟修復工程正在緊鑼密鼓地進行，特色旅游形成專線，觀光農(nóng)業(yè)形成規(guī)模，交通通訊不斷完善，民俗風情豐厚濃郁，各種景點爭奇斗艷，為涼州旅游業(yè)的發(fā)展推波助浪。
1.3.3各種裝飾優(yōu)美的造型廁所也是景區(qū)一道亮麗的風景，既為游客提供了方便，又點綴了景區(qū)景點。
第二章建設內容及規(guī)模
2.1各景區(qū)（點）的廁所現(xiàn)狀。
武威市涼州區(qū)現(xiàn)有160多個景區(qū)（點），除文廟、雷臺公園各有一個普通的水沖廁所外、其余景區(qū)（點）基本為一些結合本地條件而建的旱廁、土廁，既不衛(wèi)生又不美觀，無法為游客提供滿意的服務。區(qū)內尚無符合景區(qū)標準旅游廁所。
2.2日客流量分析
根據(jù)旅游景區(qū)(點)最大日客流量和廁所使用情況，按照《旅游景區(qū)（點）質量等級的劃分與評定標準》，旅游景區(qū)(點)廁所廁位按最大日客流量的5‰估算，全區(qū)共需要設置廁所52個，廁位305個。具體估算表見表（一）。
2.3建設內容及規(guī)模
2.3.1新建水沖式旅游廁所21間，其中：2廁間5廁位13間，2廁間8廁位2間，2廁間10廁位4間，2廁間12廁位2間。
2.3.2新建免沖式旅游廁所10間，其中：4廁間5廁位8間，8廁間10廁位2間。
2.3.3新建太陽能免沖式廁所18間，其中：4廁間5廁位9間，3廁間3廁位6間，2廁間4廁位3間。
2.3.4購置移動型4廁間5廁位免沖廁所3輛。
2.3.5改造現(xiàn)有給、排水設施。
第三章投資估算和資金來源
3.1投資估算
該項目預計總投資1030萬元，詳細預算見表（二）。
3.2資金來源
申請國債資金500萬元，銀行貸款100萬元，地方配套430萬元。
第四章項目實施步驟
4.1建設期及步驟
該項目建設期為二年，即2003年6月至2005年12月，分期分批建設。
第一期：2003年6月至2004年10月。完成武威市涼州區(qū)各景區(qū)（點）高標準廁所規(guī)劃設計方案并立項，完成文廟、雷臺、西郊公園、海藏寺院、海藏公園、東關花園、南城門樓、大云寺、白塔寺、天梯山石窟旅游廁所的建設。
第二期：2004年10月至2005年12月。完成沙漠公園、瀕危野生動物園、莫高旅游度假村、鄧馬營湖、蓮花山風景區(qū)、清水無公害蔬菜生產(chǎn)示范園區(qū)、高壩智能農(nóng)業(yè)示范區(qū)、沙產(chǎn)業(yè)室、沙生可食用動植物生態(tài)園、皇臺葡萄基地、二壩高效節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)旅游廁所建設工作，沙漠探險區(qū)購置3輛可移動免沖廁所。
第五章項目效益評估
5.1社會效益
5.1.1項目建成后，各種造型優(yōu)美的廁所成為景區(qū)一道亮麗的風景，既能方便游客，又能吸引眾多游客到武威觀光旅游；
第3篇：旅游廁所建設方案范文
1.旅游項目建設有序推進。一是確保“開工一批”，在既定計劃內開工建設并力爭完成年度計劃和工程形象進度，形成有效投資。三墩旅游綜合體力爭在四季度前完成一期項目規(guī)劃編制工作和一期供地；長濂古民居文化街區(qū)項目完成設計方案調整，實施古民居文化街區(qū)建筑主體工程，力爭年底前完成完成工程量的60%；湖山半島養(yǎng)生園年底前完成項目前期工作;三墩傳統(tǒng)文化藝術博覽園力爭盡早開工實施建筑主體工程。二是推進在建項目，加快工程建設進度，加大投資，發(fā)揮效益，凱興開元五星級酒店力爭完成土建基礎工程，實施酒店主體工程建設；湖山溫泉小鎮(zhèn)力爭完成一期主體工程。
2.高等級景區(qū)創(chuàng)建穩(wěn)扎穩(wěn)打。在現(xiàn)有基礎上，以創(chuàng)建為載體，以提升為目標，加快景區(qū)產(chǎn)品建設提檔升級。一是全力推進__金礦創(chuàng)5A。按照確保2017年，力爭2016年完成創(chuàng)建的總體節(jié)奏，全力推進新游客接待中心用地場平并力爭啟動建設工程，實施金礦供水工程，力爭完成國家景評委旅游景區(qū)景觀價值評價；二是力爭完成黃金旅游度假區(qū)總規(guī)的市級評審和環(huán)評的評審以及度假區(qū)管理機構設置工作；三是繼續(xù)推進再創(chuàng)兩個四A景區(qū)工作。開展九龍山自然保護區(qū)創(chuàng)4A論證和貫標提升工作。長濂村景區(qū)在成功創(chuàng)建3A級景區(qū)的基礎上，加快古民居文化街區(qū)工程和村莊區(qū)塊的環(huán)境整治、立面改造、游覽線建設和業(yè)態(tài)提升工程，為下步創(chuàng)4A奠定扎實基礎；四是穩(wěn)步推進景區(qū)提升工程。謀劃實施南尖巖景區(qū)龍門景點開發(fā)、千佛山景區(qū)景區(qū)入口服務區(qū)改建和三期佛文化改造工程、神龍谷景區(qū)擴容和拓展工程、紅星坪溫泉擴建工程等。
3.招商引資工作見實見效。圍繞謀儲備、抓引進、促落地、見成效，做好招商引資工作。一是做好湖山旅游區(qū)環(huán)湖公路、水庫堤壩等配套基礎設施工程謀劃，為湖山旅游區(qū)塊項目招商和環(huán)境打造奠定基礎；二是對黃金省級度假區(qū)、清水源景區(qū)開發(fā)等一批前期工作和基礎條件較為成熟的項目進行重點招商推薦；三是重點做好鄉(xiāng)村旅游民宿項目的洽談，對正在對接的海鳥、華盛達等鄉(xiāng)村旅游民宿項目投資商加強溝通，力爭促成合作。
4.其他重點工作抓好抓實。一是做好《__旅游業(yè)十三五發(fā)展規(guī)劃》，對我縣旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位進行再明確，對發(fā)展方向進行再明晰，對發(fā)展布局進行再優(yōu)化，對發(fā)展舉措進行再強化，找準找對符合縣情實際的發(fā)展之路。二是做好旅游廁所建設管理三年行動工作，對照國家旅游局新修訂的《旅游廁所質量等級的劃分與評定》標準，宜改則改、宜建則建，完成三年計劃的階段性目標，抓好建設提升工程。
1. 加快政策制定，引導鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。加快特色旅游村管理辦法的制定工作，力爭8月底出臺管理辦法，并評定出__首批特色旅游村。同時委托專業(yè)團隊制定我縣民宿評定標準及管理辦法，保障民宿科學、有序發(fā)展。
2. 加快產(chǎn)品打造，豐富鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。通過實施農(nóng)家樂綜合體、鄉(xiāng)村旅游景區(qū)化示范村建設等加快現(xiàn)有農(nóng)家樂產(chǎn)品的提檔升級；同時加快車前、珠村畈、大洞源等中高端民宿產(chǎn)品建設，填補我縣中高端鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品空白。
3.探索產(chǎn)業(yè)融合，增加鄉(xiāng)村旅游收入。探索通過產(chǎn)業(yè)融合，將__超高的鄉(xiāng)村旅游人氣轉化為群眾實實在在的收益，鼓勵開發(fā)例如果蔬采摘、蔬菜采摘+鄉(xiāng)村民宿旅游類型旅游項目、產(chǎn)品，通過鄉(xiāng)村旅游增加我縣原生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的知名度和附加值，將我縣原生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品包裝成各類旅游商品，以點帶面，營造一個鄉(xiāng)村旅游點帶動一方農(nóng)產(chǎn)品旅游商品銷售的局面，提高農(nóng)民收入，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游富民強縣。
（三）以市場營銷為突破，推進縣域旅游品牌建設
1.加強活動宣傳。利用節(jié)慶活動對游客的吸引力和對宣傳效果的放大作用，以夏季舉辦的北界紅提節(jié)、應村鄉(xiāng)自行車爬坡賽、高坪鄉(xiāng)村愛情節(jié)、生態(tài)體育運動年等節(jié)慶活動，宣傳展示__高山避暑、運動休閑、蔬果采摘等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，提升鄉(xiāng)村旅游的活力和魅力；聯(lián)合景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點共同策劃主題活動，每個季節(jié)都推出不同主題、特色鮮明、內容豐富的專題活動，圍繞專題活動開展營銷宣傳，力求形象宣傳與吸引游客相輔相成。
2.深入開展專題宣傳。針對主要針對客源增長較快的蘇南各主要城市，以及上海等地開展了專題推介活動，下半年在福建閩北城市、福州、溫州等地開展專題推介活動，同時繼續(xù)保持上半年各主要城市的宣傳推廣、鞏固取得的宣傳成果；針對杭長高鐵的開通，以及年底麗水通高鐵的契機，做好高鐵游的宣傳推廣，將宣傳推廣的縱深沿高鐵沿線的城市逐步推進，開辟新的宣傳市場。
3.加快智慧旅游建設。加快推進智慧旅游建設工作，升級__旅游公眾微信號的功能，強化微信平臺的宣傳效果；繼續(xù)開展游客車輛來源地分析系統(tǒng)的建設安裝工作，力爭日趨完善我縣的游客大數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)。
1.深入標準化建設不懈怠。對《關于推進非星級酒店服務質量規(guī)范的實施方案
第4篇：旅游廁所建設方案范文
一、指導思想
認真貫徹落實黨的十和十八屆三中、四中、五中全會精神，立足于繼承和弘揚我市優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動我市先進文化建設，立足于改善城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境，結合美麗鄉(xiāng)村建設，以保護文化遺產(chǎn)、改善基礎設施和公共環(huán)境為重點，力爭通過3至5年時間，使我市傳統(tǒng)村落的基礎設施水平得到明顯改善，歷史環(huán)境和傳統(tǒng)建筑風貌得到有效保護，居民群眾的居住生活條件得到顯著提高，為全市悠久文化的傳承、地域文化特色的延續(xù)提供保障。
二、基本原則
（一）統(tǒng)一規(guī)劃，分級負責。統(tǒng)一制定全市傳統(tǒng)村落保護整體實施方案。
（二）突出重點，分步實施。重點做好受到破壞、基礎設施問題突出、存在安全隱患的保護項目建設。按照規(guī)劃安排，分年度逐步實施。
（三）齊抓共管，形成合力。有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要做好協(xié)調工作，在建設實施過程中，依據(jù)保護規(guī)劃，制定資金詳細使用方案，明確規(guī)劃項目建設的具體內容、技術方法，切實提高資金使用效率，按時完成保護工作任務。
（四）協(xié)調發(fā)展，持續(xù)保護。在完善基礎設施和加強環(huán)境整治的同時，進一步建立健全傳統(tǒng)村落保護機制，處理好保護與發(fā)展的關系，統(tǒng)籌做好歷史文化遺產(chǎn)保護、面貌改造提升等工作，增強傳統(tǒng)村落在經(jīng)濟社會發(fā)展中的生機與活力，促進歷史文化遺產(chǎn)資源的有效保護與開發(fā)利用。
（五）科學指導，加強管理。進一步加強對傳統(tǒng)村落保護工作的指導和監(jiān)督，整體推進全市傳統(tǒng)村落保護工作的健康發(fā)展。充實各級管理隊伍和技術人員，并與落實經(jīng)費、完善裝備、加強管理等工作同步推進，動員全社會力量，積極倡導公眾參與，著力推進保護。
三、總體目標
進一步加大保護工程的實施力度，著力改善我市傳統(tǒng)村落人居環(huán)境，確保傳統(tǒng)村落基礎設施進一步完善，火災隱患和險情普遍得以控制，歷史風貌得到保護和延續(xù)，文化遺產(chǎn)得到有效保護和永續(xù)利用，培育出一批歷史文化資源保護完好、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟、人居環(huán)境良好的傳統(tǒng)村落。
四、主要任務
（一）傳統(tǒng)建筑保護利用示范。在主要歷史建筑、傳統(tǒng)院落的出入口，盡量選擇當?shù)夭牧希瑧覓毂Ｗo標識，實行掛牌保護。按照保護類建筑、保留類建筑、重建類建筑三種類型對歷史建筑和傳統(tǒng)院落進行室內改造和外立面修繕。
（二）防災安全保障。配置消防栓、滅火器，建設消防水池，提高街區(qū)、村莊的消防應急能力，保障歷史建筑的安全。
（三）歷史環(huán)境要素修復。對構成村落歷史風貌的圍墻、石階、樹木、山體、水系等要素進行修復。
（四）基礎設施和環(huán)境改善。
1.道路改造。在保護道路的歷史格局和空間尺度基礎上，采用傳統(tǒng)的路面材料及鋪砌方式進行整修。
2.給排水管道建設。對村內的供排水管道進行改造，保障村民日常用水需求，配套污水處理設施，減少對自然水體的污染。
3.電力電信線路維護。結合農(nóng)村電網(wǎng)改造，對年久老化的電力電信線路進行維護改造，減少火災隱患，盡量采用隱蔽式埋設。同時，架設路燈。
4.垃圾污水的收集處理。建設適宜的污水處理設施，設置垃圾箱、轉運站，其設施外觀、色彩要與歷史建筑風貌相協(xié)調。
5.公共廁所建設。在主要街道、人流集中場所設置公共廁所，并建設相應的化糞池，做到無害化處理。
6.環(huán)境綠化美化。在街道、河流以及其它開放空間，要植樹綠化，美化街道、村莊。
（五）文物和非物質文化遺產(chǎn)保護利用。國家級、省級、市級重點文物保護單位的修繕與陳列展示，主要包括：必要的看護用房或保護展示棚、監(jiān)控設施、消防設施、核心保護范圍內重要部位的土地平整、排水供電系統(tǒng)、防洪工程、必要的護欄、界碑或界樁等。對于可移動文物，要建設標本庫房和保護展示用房，并配備必要安防、技防及環(huán)境控制設備。
非物質文化遺產(chǎn)保護與傳承，主要包括：針對民間美術、傳統(tǒng)手工技藝、傳統(tǒng)醫(yī)藥藥物炮制等適合開展生產(chǎn)性保護的項目，結合當?shù)叵嚓P的企業(yè)或個體生產(chǎn)者，根據(jù)項目具體需求，建設生產(chǎn)制作展示、傳習培訓等準公益性場所。針對植根鄉(xiāng)村的節(jié)慶活動、民俗等非物質文化遺產(chǎn)類型，結合鄉(xiāng)村文化大院、鄉(xiāng)村公共文化場地等，建設非物質文化遺產(chǎn)傳承表演場所。
五、保障措施
（一）加強組織領導，明確職責分工。市政府成立市傳統(tǒng)村落保護工作領導小組(名單附后)。有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立組織領導機構，統(tǒng)一協(xié)調督導，并明確相關責任和分工。
市住建局：負責組織有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村莊傳統(tǒng)建筑、選址格局、非物質文化遺產(chǎn)等進行調查及傳統(tǒng)村落申報；組織、指導有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展傳統(tǒng)村落建筑檔案制作、保護規(guī)劃編制、資金的申請和上報等工作；按照相關法律、法規(guī)審批有關項目，會同有關部門組織專家對傳統(tǒng)村落進行認定，以及對傳統(tǒng)村落保護工作進行監(jiān)督實施；指導項目實施、質量監(jiān)督及驗收等工作等。
市文廣新體局：負責文物保護單位和非物質文化遺產(chǎn)保護工作，做好各級文物保護單位的修繕；提供文物保護單位保存情況等相關資料；確定歷史建筑和優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑的提名，交領導小組審定；協(xié)助有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成歷史建筑和近現(xiàn)代建筑的認定、公布、檔案建立和保護標志的設立。
市財政局：積極爭取上級保護專項資金，加大資金投入和整合力度，落實保護利用的相關扶持資金。負責傳統(tǒng)村落項目資金評審，配合相關單位監(jiān)督傳統(tǒng)村落項目招投標工作；負責政府采購和資金使用的監(jiān)督管理，及時撥付傳統(tǒng)村落保護工程專項資金。
市發(fā)改局：負責傳統(tǒng)村落修繕、修建項目的可行性研究報告的立項審批等工作；積極向上爭取傳統(tǒng)村落保護專項資金。
市國土資源局：負責多渠道籌措土地指標，為傳統(tǒng)村落保護利用提供用地服務和保障。
市環(huán)保局：結合水利局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關部門做好飲用水水源地保護工作，協(xié)調配合農(nóng)牧局做好畜禽養(yǎng)殖污染源治理等環(huán)境保護工作。
市旅游局：積極制定相關政策，通過創(chuàng)建國家級傳統(tǒng)村落建設，加速景點開發(fā)，完善旅游配套設施，帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將具備條件的傳統(tǒng)村落納入旅游線路。
市公安消防大隊：制定專業(yè)消防保護規(guī)劃，在傳統(tǒng)村落村建立完善消防安全責任體系，提請政府加大對傳統(tǒng)村落消防的資金投入，加強消防安全教育和消防安全管理，指導傳統(tǒng)村落村組建專職消防隊伍，做好培訓義務消防隊伍工作，提高傳統(tǒng)村落抗御火災的能力。
有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)：傳統(tǒng)村落所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為項目責任主體單位，要成立組織領導機構，明確責任分工，確保保護工作順利開展；根據(jù)本方案要求，完成國家級傳統(tǒng)村落冶陶、伯延、安子嶺、固義、白府、朝陽溝等村莊的保護工作。
（二）嚴格落實規(guī)劃，確保科學保護。保護發(fā)展規(guī)劃是傳統(tǒng)村落保護的重要依據(jù)。傳統(tǒng)村落所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責聘請有資質的單位編制設計文件、項目工程量清單、施工圖預算。按照規(guī)劃設計方案，編制傳統(tǒng)村落修繕項目及修繕項目資金安排表，由市財政組織評審核準，并及時向有關單位備案。同時，在村委會、項目建設現(xiàn)場公示。
第5篇：旅游廁所建設方案范文
面對這一豐厚的文化遺產(chǎn)，保護管理的責任非常重大，同時，如何利用好先輩留下的珍貴財富發(fā)展好旅游業(yè)，也同樣具有重大意義。在各級領導、專家學者、新聞媒體以及社會各界的關注和支持下，古城的保護和旅游業(yè)的發(fā)展走過了一個從自發(fā)到自覺、逐漸理性的過程。從年申報世界文化遺產(chǎn)成功之后，國家、省、市各級對古城保護和旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予了高度重視。年，全省調整產(chǎn)業(yè)結構“1311”項目中，將古城列入全省旅游業(yè)發(fā)展的十大旅游景區(qū)。年全省旅游產(chǎn)業(yè)工作會議上，將古城作為全省旅游產(chǎn)業(yè)重點支持發(fā)展的兩大龍頭之一。年晉中市開始實施雙百項目，古城旅游業(yè)項目和縣城市基礎設施建設項目連續(xù)兩年被列入全市雙百項目，主要內容有：古城旅游綜合開發(fā)項目，包括8大類46項工程，總投資為4.58億元；城市集中供熱供氣項目，總投資2.27億元；康寧街拓寬及商業(yè)開發(fā)項目，總投資15000萬元；污水處理廠項目，總投資4300萬元；古城旅聯(lián)實業(yè)公司文廟開發(fā)項目，總投資3200萬元；中學新校建設項目，總投資1.3億元；麗澤苑大酒店新建項目，總投資3100萬元。從年之后，國家、省、市三級計劃部門加大了對發(fā)展旅游業(yè)以及城市基礎設施建設的支持力度，共給予投資8150萬元，其中國家4850萬元，省2820萬元，市480萬元。所有這些支持，都對這樣一個基礎薄弱、財力緊張的地區(qū)起到了非常重要的作用。
同時歷屆縣委、政府充分審視分析和深刻認識到“古城存在的唯一性、古城保護的完整性、古城文化的厚重性、古城景點的多樣性、古城內部的混合性”這樣一些基本特征，積極借鑒國內外成功經(jīng)驗，堅持以人為本的施政觀念和經(jīng)營城市的發(fā)展理念，從解決發(fā)展過程中體制、機制、資金、技術等方面的問題著手，走出了一條保護與開發(fā)并舉、建設與管理并重的路子，最終實現(xiàn)了文物保護、旅游發(fā)展、城市建設共贏的目標。在短短的幾年間，古城以其豐富多彩、古色古香的人文景觀，成為國內外游人向往的旅游勝地，旅游產(chǎn)業(yè)有力地拉動了縣域經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展。如今的古城，已經(jīng)成為展示中國漢民族文化的大型博物館，成為我縣經(jīng)濟與社會持續(xù)發(fā)展的拉動力，成為全省的旅游龍頭。年，古城共接待國內外游客63萬人，門票收入4800萬元，旅游及相關產(chǎn)業(yè)綜合收入4.3億元，分別是年的20倍、25倍和18倍。分析古城旅游業(yè)的發(fā)展，大致有這樣幾個方面:
一、堅持保護為主的原則，全面夯實旅游發(fā)展的基礎。
縣在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的過程，始終遵循“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的方針，始終遵循保護文物就是對歷史負責、對未來負的思想，始終遵循保護文物就是發(fā)展旅游的理念，全方位地加強文物保護工作。
一是實施依法保護。在省、市的高度重視下，年11月30日，山西省人大常委會頒發(fā)了《古城保護條例》，這是全國第一個針對歷史文化名城和遺產(chǎn)保護的省級立法，這一條例成為縣保護古城的法律依據(jù)，成為制定縣城建設規(guī)劃、古城保護規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃和古城保護管理制度的大綱。根據(jù)《古城保護條例》，經(jīng)山西省政府批準，先后出臺了《縣縣城總體規(guī)劃》和《縣歷史文化名城保護規(guī)劃》；年縣人大常委會通過了《傳統(tǒng)建筑和歷史街區(qū)保護的若干規(guī)定》和《城市管理行政處罰權集中管理辦法》；針對古城內消防設施失天不足的問題，縣政府制定出臺了《加強文物單位、古城區(qū)消防安全管理的規(guī)定》和《古城內電氣線路改造的方案》。特別是最近以來，以市政府文件上報省政府《古城消防安全隱患問題整改和基礎設施建設方案》，得到了省領導的高度重視，省長親自做出批示，副省長組織召開了專門協(xié)調會予以研究解決。所有這些法律、法規(guī)、規(guī)章、制度和方案的出臺，使文物保護工作更具操作性，更加具體化，促進了文物保護法制化進程。近幾年來，根據(jù)文物保護法律、法規(guī)、制度和規(guī)定，堅持“修舊如舊、以存其真”的方針，縣先后對古城內主要街道兩側的房屋和重點文物保護單位實施了維修，拆除了不協(xié)調建筑，有效制止了亂拆亂建和破壞性建設，保護了古城完整的風貌。
二是實施古城內單位和人口搬遷工程。年以前，古城內有近5萬常駐人口，多數(shù)黨政機關和企事業(yè)單位聚集在古城內，人口密度比上海、北京等大城市高出十幾倍，超負荷的人口密度對保護古城、管理城市及發(fā)展旅游帶來了很大的困難。為減輕古城人口承載壓力，縣把古城內單位和人口搬遷作為有效保護古城的重要舉措，做為市政建設的重點，持續(xù)予以推進。年底，縣委、政府、人大、政協(xié)率先遷出了古城，至年共帶動80余個機關和企事業(yè)單位搬出古城，累計投資2億多元，直接或間接帶動古城內2萬多人口外遷，古城內人口減少到現(xiàn)在的2.7萬人，為保護古城、發(fā)展旅游創(chuàng)造了寬松的條件。
二、堅持政府主導和市場運作并重的原則，大力推進旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
旅游是一種特殊的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)是一項系統(tǒng)工程。在此過程中，縣縣委、政府在充當旅游市場建設與發(fā)展主角的同時，積極運用市場經(jīng)濟法則，引導全社會支持和發(fā)展旅游，二者互為補充，互相促進，大大加快了古城旅游業(yè)的快速興起和發(fā)展壯大。
一是文物景點保護實施政府主導。古城與其它景點、景區(qū)不同，有它的特殊性，是文化內涵性旅游城市，是以文物、文化資源為主的旅游城市。特別是古城內，既是居住區(qū)，也是旅游區(qū)，是一個社區(qū)和景區(qū)特征皆有的混合體，因而，旅游市場管理具有不同于其它旅游勝地的特殊性。鑒于此，文物景點開發(fā)和文物保護必須以政府為主導。近幾年來，縣政府先后投資4000余萬元，對古城墻、雙林寺、日升昌、鎮(zhèn)國寺等重點文物保護單位進行了維修，實施了護城河、環(huán)城路、城門綜合整治工程；采取股份制、合作制的形式，完成投資5000多萬元，對文廟、縣衙署、城隍廟實施修復，如今都開辟成為景點向游人開放，成為古城的骨干景點。
二是歷史街區(qū)開發(fā)吸引社會力量。為了更好地保護古城內一大批古民居、古建筑，縣從明清街國有房產(chǎn)經(jīng)營權轉讓入手，探索政府指導下的社會化發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的路子，通過政府出政策、定規(guī)劃，利用社會力量實施了明清街修復，形成了如今的旅游產(chǎn)業(yè)街。以此為契機，采取經(jīng)營權轉讓和產(chǎn)權拍賣兩種辦法，先后對古城內20余處古建筑產(chǎn)權和100余處古建筑經(jīng)營權進行了公開拍賣，拍賣之后，按照古城保護方面的規(guī)定和旅游發(fā)展的規(guī)劃，統(tǒng)一制定維修方案，并嚴格監(jiān)督其維修和利用，先后對西大街、東大街、衙門街、城隍廟街、北大街等古城區(qū)實施了修復。這樣的舉措，不僅彌補古城維修保護資金的不足，而且加快了旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。近幾年全社會用于古城保護的資金達2.5億元，建成了特色購物、特色餐飲、特色住宿、特色娛樂等方面的6條旅游產(chǎn)業(yè)街，發(fā)展了400余輛旅游車輛，建成了40余家具有傳統(tǒng)風情的民俗賓館、民俗客棧，開辦了80余家旅游購物店鋪，形成了20個景點，旅游及相關行業(yè)從業(yè)人員達到4萬余人，在拉動居民增收、安置國有集體企業(yè)下崗職工就業(yè)等方面發(fā)揮了旅游業(yè)獨特的幅射力。
三是旅游配套建設依靠市場運作。吃、住、行、游、購、娛是旅游業(yè)的六大要素，但由于古城基礎設施建設比較薄弱，在旅游快速發(fā)展的同時，顯露出配套不健全、要素不完善的問題，這是制約古城旅游業(yè)發(fā)展壯大的主要因素。對此，縣采取練內功提高服務水平、出政策吸引市場投資兩種方法，發(fā)展旅游要素市場中的薄弱環(huán)節(jié)。一方面，縣委、政府鼓勵民營企業(yè)大戶，積極投資旅游接待設施，發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，年以來，全縣新建成了3家星級以上標準的賓館，其中投資近8000萬元的麗澤苑國際大酒店具備四星級標準，年9月份國際攝影大展前已經(jīng)正式投入運營；還有在建的4家星級賓館預計年投入運營。另一方面，為了提高古城內民俗賓館接待服務水平，創(chuàng)出地方傳統(tǒng)特色，經(jīng)過省質量技術局審核，通過了《古城民俗客棧星級評定標準》，這是我國唯一的地方傳統(tǒng)客棧評定標準，對縣民俗客棧特色化發(fā)展起到了積極的作用，目前已有6家民俗客棧通過了星級評定。年年底，縣聘請我國旅游界魏小安等專家和權威規(guī)劃單位，開始組織編制《古城旅游發(fā)展規(guī)劃》，預計年8月份完成，該規(guī)劃將為縣旅游業(yè)實現(xiàn)更快更好的發(fā)展提供科學有力的指導。
三、堅持改革創(chuàng)新的原則，全面加強古城保護與利用。
古城是世界文化遺產(chǎn)，為了保護好這塊來至不易的金字招牌，并利用好它造福后人，發(fā)展旅游業(yè)，縣在體制、機制的改革和創(chuàng)新上做了一些有益的嘗試。
一是深化管理體制改革。為切實加強對古城內3000余間公房的維修管理，年撤消原房管所，成立房管局；為了加強對古城環(huán)境衛(wèi)生的管理，撤消原市容辦，成立環(huán)衛(wèi)局；同年實施了以成立城市管理行政執(zhí)法局、組建古城股份旅游有限公司、實行古城門票“一票制”為主要內容的旅游三項改革，旅游運行管理邁上了一個新的臺階。縣在全國的縣城中第一個成立城市管理行政執(zhí)法局及城管監(jiān)察大隊，將8個單位的部分或全部行政處罰權進行集中，執(zhí)法局及監(jiān)察大隊成立以來，充分發(fā)揮其力量集中、處罰權集中的優(yōu)勢，組織拆除了2.8萬平方米的違章建筑和不協(xié)調建筑，在古城保護、旅游市場管理方面發(fā)揮了積極作用；古城股份旅游有限公司組建成立以來，發(fā)揮其企業(yè)融資、項目投資的平臺作用，已經(jīng)與國家開發(fā)銀行簽定了3億多元的古城保護、旅游開發(fā)項目貸款，開發(fā)了建筑面積近4000平方米的星級民俗客棧；古城門票實行“一票制”以來，有效解決了部分景點私設回扣、擾亂旅游市場的問題。
年12月份，縣根據(jù)文物保護的法律法規(guī)要求，徹底理順了文物保護管理體制，成立了“世界文化遺產(chǎn)古城保護管理委員會”，由縣長擔任委員會主任，全面負責全縣文物保護、管理和利用工作；委員會下設辦公室，為縣政府的常設機構，辦公室主任由文物局局長兼任。目前，古城文物保護、旅游開發(fā)已經(jīng)形成了“管委會全面負責保護、管理和利用等方面的工作，旅游局負責旅游行業(yè)管理、宣傳促銷等工作，旅游公司進行旅游項目開發(fā)、經(jīng)營等工作，執(zhí)法局負責城市行政執(zhí)法管理等工作”的管理運行模式。
二是創(chuàng)新經(jīng)營城市辦法。為了整合城市資源，加快古城保護和新城建設，縣實行了國有土地集中儲備制度，創(chuàng)新經(jīng)營國有土地、房產(chǎn)和廣告權等有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)模式，把國有閑置資產(chǎn)推向市場。先后拍賣了縣人大、水務局、財政局、交通局、農(nóng)機中心等10多處房產(chǎn)，拍賣了新城區(qū)近400畝國有土地，為政府籌集了6000余萬元的建設資金。僅年以來，利用市場運作的方式，鋪開了3個上億元的住宅小區(qū)建設工程，政府投入鋪開了三大類40余項文物保護、城市基礎設施建設、旅游開發(fā)工程。同時，將城市公交線路運營權、道路廣告經(jīng)營權等無形資產(chǎn)進行了拍賣，城市公共服務業(yè)主要依靠社會資金實現(xiàn)了快速發(fā)展。
四、堅持綜合整治的原則，全面改善古城環(huán)境。
古城因其古老的建筑和彌足珍貴的價值而聞名，同時，也因其古老而暴露出基礎設施建設先天不足的問題，成為社會各界、新聞媒體關注的焦點，成為古城保護、管理和利用中最大的瓶頸制約。曾經(jīng)一度時期，古城內建筑破舊不堪，道路坑凹不平，街上電桿如林，空中線纜如網(wǎng)，新城區(qū)交通不暢。針對這一系列問題，縣從年開始，按照“保護古城、改造舊城、建設新城”的城市建設思路，一以貫之地實施城市環(huán)境綜合整治，經(jīng)過幾年的努力，取得了明顯成就。
一是中小街巷改造初見成效。古城內共有200條大中小街巷，按照先大后小的順序，投資7000余萬元，對古城內86條主要道路進行了硬化，部分街道進行了線路入地和上下水改造，極大改善了古城內面貌。
二是古城消防得到加強。年以前，古城內只有3個消防栓，目前已達到45個，并結合古城內道路改造，對部分主要消防供水管網(wǎng)也進行了改造。新購置了一部小型消防車，解決了大型消防車難以進入古城的問題。結合城網(wǎng)改造，對古城內臨街古建筑的電氣線路進行了阻燃改造處理，不僅美化了環(huán)境，而且消除了電氣線路老化帶來的火災隱患。
三是新城建設初具框架。為加快新城建設，近幾年共投資5000余萬元，建設了貫通新城東西的柳根路、連接祁臨高速公路的引線和康寧街，東城區(qū)新建了東關大街，古城繞城墻新建了環(huán)城路，新城外新建了外環(huán)路，構筑了四通八達的道路網(wǎng)絡，進一步拓展了新城發(fā)展空間，加快了新城開發(fā)。目前，東部形成了以中學、人武部等單位為主的東城新區(qū)，西部有在建的天鴻家園住宅小區(qū)、行政審批大樓和即將投資開發(fā)的柳根花園住宅小區(qū)，南部形成了以黨政機關、企事業(yè)單位和居民住宅為主的新城區(qū)。
四是綠化亮化取得進展。近幾年投資300多萬元，對古城內的主要街道安裝了仿古路燈，古城內的部分民俗賓館、飯店、商店自已投資安裝了高檔的宮燈和風景燈，現(xiàn)在整座古城夜間燈火通明。先后對高速公路引線、康寧街、柳根路、順城路等新城主要道路實施了標準較高的亮化工程，別是高速公路引線和康寧街已經(jīng)成為新城區(qū)的一大夜景。同時，積極發(fā)展城市公共綠化事業(yè)，建成了北門外廣場、峰巖廣場、柳根路小游園等10余處綠地，30余個單位進行了高標準綠化，縣城綠化面積由年的人均不足1平方米增加到目前的3.5平方米，城市環(huán)境明顯改善。
五是旅游廁所建設取得突破。古城旅游廁所少、標準低，是游客和社會群眾反映強烈的熱點問題，年，縣投資300余萬元，新建了7處星級廁所，改造了500余處居民旱廁，不僅方便了廣大游客，而且凈化了古城空氣。
多年來，縣在處理古城保護、管理、利用三者之間的關系方面做了許多積極的探索，取得了一定的成效，較好地保護了古城這一世界文化遺產(chǎn)，弘揚了漢民族文化，促進了以旅游為龍頭的縣域經(jīng)濟結構調整，也對全市、全省的旅游起到了拉動作用。但是，縣在發(fā)展旅游的同時，也面臨著種種壓力和困難。
一是古城消防設施先天不足。2.25平方公里的古城內多數(shù)為磚木結構建筑，年久失修，耐火等級低，而且古城內沒有消防站，供水管網(wǎng)壓力不夠，電氣線路老化現(xiàn)象嚴重，需要投入大量的資金去消除隱患。
二是古城內道路急需改造。盡管近幾年來，古城內主要街道得到全部硬化，部分已經(jīng)纜化，但古城內還有近120條中小街巷未實施改造，嚴重影響到古城的旅游環(huán)境。
三是古城內企事業(yè)單位搬遷任務繁重。古城內目前仍有10余個企事業(yè)單位尚未外遷，其中柴油機廠、第二針織廠、泉永棉織集團、農(nóng)機公司等國有集體企業(yè)由于包袱過重，改制難度大，直接影響到搬遷進程。法院、公安局等單位由于資金緊張，無力新建，搬遷也面臨很大困難。這些企事業(yè)單位的建筑與古城風貌極不協(xié)調，需要盡快搬遷。
四是旅游要素市場還不完善。盡管縣目前已經(jīng)基本能夠滿足游客吃、住、行、游、購、娛的需求，但多數(shù)游客反映，古城缺少娛樂項目，缺少大規(guī)模、系列化的旅游購物市場，滿足不了游客的多元化消費需求。
基于以上問題，建議省政府從保護古城不僅僅是人民的責任，也是全省人民乃至全社會的共同責任的角度出發(fā)，舉全省之力，保護古城。具體應集中研究幫助解決以下兩方面的問題。
1、配套政策問題。一是古城保護費征收政策。建議將古城保護費納入古城旅游門票之內，通過適當提高古城門票價格，確定一個合理的古城保護費標準。古城保護費實行專款專用，嚴格用于古城的保護，其正體現(xiàn)“遺產(chǎn)保護，人人有責”。二是招商引資政策。對凡到投資開發(fā)、符合國家產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策的項目，省發(fā)改委、國土、工商、經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、金融等部門在項目立項、規(guī)劃審批、土地征用及銀行貸款等方面應給予傾斜照顧，簡化審批手續(xù)，簡化辦事程序，促使盡快成為外商投資的熱地。三是作為一個特殊的縣份，在城維費提取比例上，應該享受地市級標準和政策。四是仿照地市級政府所在地的模式，在城內設立街道辦事處，加強對社區(qū)市民的教育管理。
2、綜合支持問題。建議在今后三到五年內，省直有關部門充分發(fā)揮各自的部門職能優(yōu)勢，集中人力物力財力，幫助支持實施一攬子工程項目。旅游部門重點加強對旅游業(yè)發(fā)展的業(yè)務指導，幫助培養(yǎng)和引進各類旅游高級管理人才；文物部門傾斜文保項目資金，幫助對縣境內雙林寺、鎮(zhèn)國寺、文廟、慈相寺等國家重點文保單位進行搶救性保護建設；建設部門逐年加大對縣城市維護費的資金扶持力度；省經(jīng)貿(mào)委等部門對柴油機廠、棉織廠、二針等古城內企業(yè)批準執(zhí)行計劃內破產(chǎn)，享受計劃內破產(chǎn)政策補貼；勞動部門對上述企業(yè)的職工采取失業(yè)基金補貼政策或者下崗工人出再就業(yè)中心給予補貼政策，幫助完成這些企業(yè)的搬遷改造；交通部門對城區(qū)乃至城周交通要道的建設與養(yǎng)護給予更多的傾斜支持；水利部門把古城防汛工作列入重要日程，尤其是對縣柳根河綜合整治工程每年給予300——500萬元的項目補助資金；林業(yè)部門每年傾斜支持300萬元的綠化項目資金，以加快古城及新城綠化建設步伐，盡快改善生態(tài)環(huán)境；電力部門對古城內中小街巷纜化硬化給予更多的資金扶持，幫助在2——3年內全部對中小街巷進行硬化改造，對電力、電信、電視等三電線路全部完成地埋，上下水全部配套，切實改善古城基礎設施條件。
第6篇：旅游廁所建設方案范文
（一）加強公共文化陣地建設，打造15分鐘文體服務圈
根據(jù)__市《關于推進基層綜合性文化服務中心建設的實施方案》和我區(qū)《關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的實施方案》的部署要求，鞏固已有陣地的提升成果，繼續(xù)推進區(qū)、街、居各級文化設施的建設，提高和完善基層文化基礎設施功能，推動區(qū)級公共圖書館分館建設，完成2個街道圖書館市級達標建設，1所街道圖書館聯(lián)網(wǎng)分館建設，整合提升社區(qū)圖書室，完成20個社區(qū)圖書室的市級達標建設，推動區(qū)新文化中心建設，增強體育公共服務供給，推動基層體育健身設施建設，發(fā)揮青少年校外體育活動中心陣地作用，積極構建15分鐘文體服務圈。
（二）注重文化供給側改革，打造“零距離”服務
全面完善文化館、圖書館網(wǎng)絡、微信等客戶端技術建設，持續(xù)做好24小時自助圖書機服務工作，探索電子借閱服務模式，利用現(xiàn)有社區(qū)公共電子閱覽室“云計算”平臺，推動文化信息資源共享工程和數(shù)字圖書館等公共數(shù)字文化服務，通過數(shù)字平臺建設，構建服務群眾的新媒體紐帶。持續(xù)推進文化服務活動，以需求為導向將專題文藝晚會、書畫攝影比賽與展覽、培訓、講座、文化下鄉(xiāng)、幸福廣場秀等活動融入居民群眾的生活，創(chuàng)新構建“政府買單，居民享受文化服務”的服務模式，豐富群眾參與、享受公共文化服務的途徑。要圍繞我區(qū)各級文化品牌活動，結合重要時間節(jié)點，廣泛開展豐富多彩的群文活動，全區(qū)各街道、社區(qū)完成基層文化活動800場次以上。大力發(fā)展文化志愿者隊伍，規(guī)范我區(qū)文化志愿服務工作，健全隊伍管理機制，建成工作機制，推廣深化文化場所“自助式”管理模式，加強與不同類型的志愿者隊伍共建、交流，形成資源整合與共享。
（三）深化文化活動品牌，打造__文藝精品
認真組織開展__區(qū)第八屆社區(qū)文化藝術節(jié)，配合做好第十二屆__元宵民俗文化節(jié)、第八屆__（__）城市誦讀節(jié)、第九屆__文化節(jié)等區(qū)級文化品牌活動，進一步拓展提升品牌內涵、文化效益和活動影響力，同時充分發(fā)揮社區(qū)文化藝術節(jié)這一載體的帶動作用，促進各街道挖掘自身文化特色，深入打造“幸福__百姓樂、__夢工廠、__同樂匯、__歡樂季、喜樂金__”等“一街一品”，將基層群眾性文化活動引向常態(tài)化、精品化發(fā)展，使全區(qū)基層文體活動更加繁榮。廣泛開展全民閱讀行動，繼續(xù)辦好“__講壇”、“讀書公園”、“__文化”等閱讀品牌，打破傳統(tǒng)閱讀模式，嘗試推出全市首家“真人圖書館”，營造濃厚的讀書氛圍。
加大文藝創(chuàng)作力度，進一步強化精品意識。聚焦中心工作，圍繞特區(qū)建設35周年、建黨95周年、勝利80周年等時間節(jié)點，組織座談、交流及采風等活動，認真謀劃，在語言、舞蹈、音樂等門類抓好一批精品創(chuàng)作。扶持好基層文藝團隊建設，重點扶持____合唱團、__區(qū)外來青年藝術團及__區(qū)中青年舞蹈隊等文藝團隊，籌備成立女子快板隊。指導和扶持__區(qū)社區(qū)文化藝術協(xié)會開展活動，利用社區(qū)藝術協(xié)會平臺，推動街道、社區(qū)藝術團橫向交流、縱向提升。加強文藝人才隊伍建設，以培育文藝骨干為核心，通過層層帶動，提高文藝人才專業(yè)水平。要整合各級資源，打造出一批具有__特色的文藝精品，形成“儲備一批、策劃一批、生產(chǎn)一批”的良好態(tài)勢，力爭在全國、省、市各級比賽和活動中為我區(qū)獲得更多榮譽。
要更加重視推進文化產(chǎn)業(yè)工作。一是抓好平臺建設。以文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺建設為抓手，依托閩臺（__）文化產(chǎn)業(yè)園核心區(qū)二期，持續(xù)跟進華美文創(chuàng)園、__建筑文創(chuàng)園、海西工業(yè)設計中心等園區(qū)的運營，構筑公共服務平臺促進文化企業(yè)兼并重組、集群發(fā)展。積極推進海絲藝術品中心、__1#、7#廠房、兩岸__文創(chuàng)園等項目的改造建設。從供給側結構性改革出發(fā)，激活文化“因子”，實施“文化+”工程，促進文化與科技、金融、信息、建筑、服裝、體育、旅游等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展和綜合帶動。二是著力政策推動。加大宣傳力度，通過協(xié)會、園區(qū)運營商、活動平臺等形式宣傳推廣既有產(chǎn)業(yè)政策，利用扶持政策推動和引進龍頭文化企業(yè)入駐、培育文化企業(yè)發(fā)展，做好政策兌現(xiàn)工作，著力營造良好的政策環(huán)境。三是做好企業(yè)幫扶。積極走訪企業(yè)，跟蹤骨干企業(yè)，主動服務企業(yè)發(fā)展，協(xié)助解決實際問題，收集企業(yè)資源，完成省級重點文化產(chǎn)業(yè)示范基地、市重點文化企業(yè)的推薦工作。
要認真做好第九屆__兩岸文博會工作，加強前期項目儲備，提升統(tǒng)籌組織工作水平，提升我區(qū)分會場辦展水平，充分發(fā)揮文博會的展示推介和合作交易的平臺功能。要指導__（__）國際時尚周活動開展，立足2015年的活動經(jīng)驗，保證充分的市場運作時間，以更具本土特色的時尚產(chǎn)業(yè)定位__區(qū)的時尚主題。要加強協(xié)調對接，鼓勵、支持業(yè)界開展文化產(chǎn)業(yè)活動。
積極開展我區(qū)文化對臺對外交流工作。依托__兩岸文博會、__文化節(jié)等文化貿(mào)易
交流平臺，促進兩岸文化往來互通。加強與臺灣文化企業(yè)交流對接，吸引臺灣知名文化企業(yè)和國際知名文化企業(yè)到我區(qū)落戶。積極組織文藝團隊對臺對外交流活動，推動社區(qū)文化藝術協(xié)會與澳大利亞陽光海岸市互動交流，配合我市外僑辦與友好城市“法國尼斯市”的合唱團辦好合唱友好交流音樂會。支持引導轄區(qū)涉臺文物古跡開展對臺對金交流，進一步擴大文化影響力。（一）嚴格規(guī)范行政執(zhí)法，完善聯(lián)合聯(lián)動工作機制
全力推行權力清單制度和責任清單制度，推動行政審批便利化、規(guī)范化、透明化。加強文化市場依法管理，結合新一輪文明城市（區(qū)）創(chuàng)建工作，重點加強對上網(wǎng)服務、娛樂場所和出版、演出行業(yè)的市場監(jiān)管，著力推進文化市場技術監(jiān)管和服務平臺的全面運用，落實執(zhí)法監(jiān)管規(guī)范化、信息化制度。積極探索以內容監(jiān)管為重點、信用監(jiān)管為核心的事中事后監(jiān)管方式，爭取市級監(jiān)管平臺延伸，開設區(qū)級監(jiān)管窗口，嘗試與公安遠程監(jiān)管平臺功能共享共用，落實執(zhí)法責任制，加強執(zhí)法隊伍和執(zhí)法能力建設，不斷提高監(jiān)管效能。
健全聯(lián)合聯(lián)動工作機制，加強橫向聯(lián)合和縱向聯(lián)動，完善文化市場違法違規(guī)行為信息通報制度和綜合執(zhí)法機制。主動與公安、消防、市場監(jiān)管、行政執(zhí)法等職能部門和各街道聯(lián)系溝通，各司其職、形成合力、綜合治理、齊抓共管。加大日常巡查和監(jiān)管的力度，推行網(wǎng)格化管理，開展2016清源、凈網(wǎng)、秋風、護苗“掃黃打非”專項行動，持續(xù)開展“黑網(wǎng)吧”集中整治等專項整治行動，積極扶持民營實體書店，不斷凈化社會文化環(huán)境。
（二）強化市場主體責任，扎實推進行業(yè)轉型升級
積極探索建立隨機抽取被檢查對象、隨機選派檢查人員的“雙隨機”抽查機制與日常檢查相結合的監(jiān)管體系。逐步建立文化市場信用檔案，推進市場主體信用信息平臺建設，建立健全文化市場信用監(jiān)管制度。進一步厘清執(zhí)法監(jiān)管邊界，強化市場主體第一責任人的意識，增強經(jīng)營主體的自主管理能力和自律責任，形成市場主體自我約束、自我管理，執(zhí)法部門加強服務和后續(xù)監(jiān)管的工作機制。加強對行業(yè)協(xié)會的指導和培育，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律管理等職能作用，鞏固推廣網(wǎng)吧行業(yè)轉型升級的成果和經(jīng)驗，鼓勵多種經(jīng)營和業(yè)態(tài)融合，探索試點文化娛樂行業(yè)轉型升級，提升行業(yè)形象，爭創(chuàng)文明窗口。
繼續(xù)開展第一次可移動文物普查，落實文物安全保護工作屬地職責，及時做好新公布的第六批市級文物保護單位和第三批涉臺文物保護單位的保護工作，調整充實文物保護單位文保員隊伍,進一步規(guī)范完善文物保護管理網(wǎng)絡,落實日常管理職責和巡查制度，嚴格排查整治安全隱患，在有條件的建筑類文物保護單位，建立監(jiān)控系統(tǒng)，完善安全設施。積極配合做好市級文物保護單位“薛令之墓”遷建工作。
進一步健全完善保護機制，推進__文化生態(tài)保護區(qū)建設，提高保護傳承水平。公布首批區(qū)級非物質文化遺產(chǎn)保護項目名錄及代表性傳承人名單，加強指導“非遺”項目傳習中心建設。利用傳統(tǒng)節(jié)慶和“非遺日”，整合全區(qū)非遺資源廣泛開展宣傳展示活動，營造良好的非遺保護氛圍。要發(fā)揮我區(qū)戲曲資源優(yōu)勢，推動芳草越劇團與鐘宅民族小學、金尚南音社與金尚小學共建。
（一）立足惠民，做深做廣全民健身工作
編制完成《__區(qū)全民健身實施計劃（2016-2020年）》。加強與工青婦等部門的合作，開展區(qū)級職工體育活動。在全區(qū)各街道舉辦“全民健身進社區(qū)”系列活動，并在“8?8”全民健身啟動日將全區(qū)全民健身活動推向。繼續(xù)加強社會體育指導員隊伍建設，壯大全民健身骨干隊伍。積極引導體育社團加強自身建設，提高組織開展群眾性體育活動的能力和水平，結合重要時間節(jié)點，廣泛開展參與性強、娛樂性強、趣味性強的體育健身活動，豐富全民健身活動供給。充分發(fā)揮體彩公益金作用，指導各街道繼續(xù)完善文體活動中心、社區(qū)體育設施等基層體育健身設施建設，新建、擴建一批全民健身場地，滿足群眾不斷增長的體育需求。
（二）著眼特色，做精做優(yōu)區(qū)街體育品牌
持續(xù)打造“中國俱樂部杯”帆船挑戰(zhàn)賽、“__杯”帆船賽、__第二屆全國女子圍棋甲級聯(lián)賽等區(qū)級品牌賽事，著力提高__國際馬拉松賽等大型賽事服務保障水平，積極組隊參與省、市各級各項體育賽事，通過參賽、辦賽促進我區(qū)特色體育發(fā)展。指導各街道因地制宜打造品牌賽事活動，推動“一街一品”成熟完善，擴大影響力和知名度。積極發(fā)揮區(qū)體育總會的作用，加強對體育社團的指導和管理，通過政府購買服務等形式，鼓勵、支持體育社團組織承辦特色品牌賽事、活動，營造全社會共同參與的良好氛圍。繼續(xù)支持、指導區(qū)籃球協(xié)會舉辦“時尚三人籃球”挑戰(zhàn)賽、第二屆世界大學生籃球邀請賽，指導區(qū)籃球協(xié)會、區(qū)足球協(xié)會廣泛開展籃球、足球進校園活動。同時探索體育產(chǎn)業(yè)工作機制，梳理摸查轄區(qū)重點體育產(chǎn)業(yè)項目，建立名單目錄。加強體育市場管理，推動體育產(chǎn)業(yè)科學發(fā)展。
（三）緊抓培育，做實做強青少年體育
鞏固發(fā)展青少年體育工作，與區(qū)教育局聯(lián)合舉辦中小學生運動會及各類單項體育比賽，指導區(qū)青少年校外體育活動中心開展活動，指導、支持健雄青少年體育俱樂部開展青少年“陽光體育”等體育健身活動，積極承辦高水平的青少年體育比賽，爭創(chuàng)國家示范性青少年體育俱樂部。聯(lián)合學校和體育社團資源，提高青少年“三大球”的運動水平，促進青少年
體育全面發(fā)展和對外交流交往。支持區(qū)少體校開展體育訓練，加強業(yè)余體校人才的培養(yǎng)和輸送，完善以各體育傳統(tǒng)項目學校為重點，各類體育培訓機構為補充，多層次、多渠道的選拔人才體制。（四）對標創(chuàng)建，重視做好老年人體育
扎實推進老年康樂家園建設，完成示范社區(qū)建設任務。支持和指導區(qū)老體協(xié)繼續(xù)舉辦老年體育健身項目的培訓和交流展示活動，進一步健全老年體育工作網(wǎng)絡，培養(yǎng)更多的老年體育骨干力量，促進老年體育活動深入開展。
（一）跟進重點旅游項目，加大a級景區(qū)創(chuàng)建力度
科學編制完成我區(qū)“十三五”旅游規(guī)劃。主動對接市、區(qū)重點旅游項目。配合推動東渡國際郵輪母港、五通__旅游服務中心、__文化旅游產(chǎn)業(yè)園等省、市重大旅游項目盡快建成投入運營。跟蹤推動五通旅游碼頭建設，跟進__古鎮(zhèn)項目，指導__古鎮(zhèn)完善景區(qū)建設，協(xié)助宣傳推廣。改善__區(qū)旅游消費環(huán)境，宣傳推廣風信子跨境直購商城。對接__商集團，推動__漁人碼頭濱海美食休閑旅游區(qū)建設，豐富__旅游項目，加快發(fā)展郵輪游艇、休閑度假等特色旅游。
積極創(chuàng)建a級景區(qū)。指導現(xiàn)有a級景區(qū)完善設施、豐富內涵，提升景區(qū)品位。指導區(qū)國投旅游公司開發(fā)仙岳__旅游資源，對標國家4a級景區(qū)要求，持續(xù)提升公共設施和旅游服務，啟動4a級景區(qū)創(chuàng)建工作。指導區(qū)國投旅游公司和路橋游艇旅游集團加快__游客服務中心等旅游設施建設，完善灣區(qū)旅游功能，加速提升__旅游業(yè)態(tài)，對接市旅游局整體申報高a級景區(qū)。推進環(huán)灣高星級酒店群建設，宣傳推介__精品旅游線路，將__打造成__休閑度假旅游新亮點和主要旅游目的地。
（二）完善旅游基礎設施，開展旅游宣傳營銷活動
推進旅游廁所建設，確保2016年新建、改建旅游廁所按要求竣工并對外開放。推動旅游街區(qū)建設，指導各街道在成熟、特色商業(yè)街建設旅游街區(qū)，豐富旅游街區(qū)的休閑、娛樂、觀光等功能。完善__片區(qū)旅游基礎設施，加強旅游服務標準化建設，完成__道路指示牌建設和燈塔公園led顯示屏、觸摸屏建設。
持續(xù)宣傳《__區(qū)促進旅游業(yè)發(fā)展的扶持獎勵辦法》，指導旅游企業(yè)提高服務質量和水平，舉辦系列旅游宣傳推介活動。依托新聞媒體和“樂游__”微信平臺宣傳推廣“__八景”、重點旅游企業(yè)等旅游資源和旅游產(chǎn)品，辦好“帆船嘉年華”、“中國俱樂部杯帆船挑戰(zhàn)賽”、“激情__”等品牌賽事活動，積極實施“走出去”精準營銷戰(zhàn)略，提高__區(qū)旅游知名度和吸引力。
（三）加強旅游行業(yè)管理，規(guī)范旅游市場經(jīng)營秩序
推動成立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組，加速發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。加強旅游行業(yè)監(jiān)管，將日常檢查和重點督查相結合，強化旅游安全管理，推進安全生產(chǎn)標準化建設。爭取成立旅游質監(jiān)所，強化旅游市場監(jiān)管，做好旅游投訴受理工作。要重點加強東渡國際郵輪碼頭和__旅游市場秩序規(guī)范整治工作，規(guī)范轄區(qū)內的旅游市場秩序，提高游客滿意度。完善旅游統(tǒng)計機制，委托__大學統(tǒng)計系對__區(qū)旅游進行科學、系統(tǒng)、規(guī)范化統(tǒng)計，通過準確的數(shù)據(jù)分析指導旅游業(yè)發(fā)展。持續(xù)做好文明旅游，配合區(qū)文明辦開展文明旅游宣傳和引導活動，樹立__區(qū)文明旅游的良好風尚。
持續(xù)加強黨建工作。堅持黨要管黨，貫徹從嚴治黨各項要求，深入開展黨風廉政建設，落實主體責任，堅決執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，持之以恒反對“”。扎實開展“兩學一做”學習教育活動，鞏固黨的群眾路線教育和“三嚴三實”專題教育成果。聚焦正風肅紀，用黨規(guī)規(guī)范言行，牢固樹立講紀律守規(guī)矩意識。
第7篇：旅游廁所建設方案范文
關鍵詞：公廁；管理；品牌；調查報告
中圖分類號：F291.1 文獻標識碼：A 文章編號：
一、杭州市主城區(qū)公廁現(xiàn)狀
1、數(shù)量。至2011年11月，城管部門負責管理的公廁共910座，擁有蹲位數(shù)11480個。按公廁建設等級劃分：四星級（一類）及以上公廁53座、占5.82%，三星級（二類）公廁523座、占57.47%，二星級（準二類）公廁188座、占20.66%，一星級公廁146座、占16.04%。
2、建設與管理政策。據(jù)統(tǒng)計，2008年至2011年，杭州市在公廁建設管理的投入為5.15億元，其中建設投入1.6億元，管理投入3.55億元。（1）建設、改造費用方面，從2008年開始，包括撤村建居地區(qū)在內的城市化管理區(qū)域，國有土地上新建、改造公廁的費用由市財政承擔；集體土地上新建、改建公廁的費用由市、區(qū)兩級財政按1：1配套解決。（2）日常保潔管理經(jīng)費方面，由市、區(qū)兩級財政按4：6配套解決。對沿街單位內部衛(wèi)生間對外開放的，由市財政按每個廁位每年1000元標準進行獎勵。
二、杭州公廁特點
(一) 使用方便
1、布局合理。杭州城市用地比較緊張，但公廁規(guī)劃布點合理，市區(qū)公廁設置密度達到3.62座/平方公里，平均每萬名城市居民擁有4座公共廁所，高于城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生設施設置的國家標準。此外，對人流量較大的繁華區(qū)域，鼓勵沿街企事業(yè)單位開放內部廁所，補充公廁數(shù)量不足，目前市區(qū)實行對外開放的單位內部廁所100余座，如杭州南宋御街景區(qū)節(jié)假日市民游客雖然眾多，但并不感覺缺少公廁，主要是沿街17家店家免費開放內部廁所供游人使用。杭州更重視市民游客對公廁規(guī)劃布點的意見，通過每年的社會評價意見征求活動，廣泛聽取市民游客的意見。
2、查找方便。杭州市公廁引導系統(tǒng)十分完善，形成了“十五分鐘如廁圈”，市民游客在杭州不用為“內急”而著急，不論是在景區(qū)、車站、碼頭，還是城市繁華街道和居民區(qū)，隨時可以找到廁所。杭州城管部門與中國美院合作，設計制作了公廁指向牌，做到既符合國家圖形符號標準，又體現(xiàn)城市美學，并按照“多桿合一”的要求，結合路燈桿、交通桿安裝指向牌，指明方向和距離。同時，杭州市結合道路兩旁的果殼箱設置公廁導向地圖，如武林路、環(huán)城西路、中東河游步道等繁華道路，市民游客查找公廁十分方便。
3、設施人性化。杭州公廁人性化措施國內領先。針對女性如廁時間比男性長和出現(xiàn)排隊的實際問題，杭州在公廁建設上開展“婦女維權”行動，是國內第一個以實際行動做到男女廁位比例“男女不公平”的城市，男女廁位比例達到1：1.54，景區(qū)新建公廁達到1：2。杭州公廁充分尊重如廁人員的私密性，取消了直槽式公廁，避免了糞便暴露的現(xiàn)象，現(xiàn)有公廁均為蹲坑式或座便器，且每處大便廁位均設置1.8m高的隔斷單間，做好防止如廁時“走光”的每個細節(jié)，如對每個男小便廁位設置擋板，合理設置公廁門、窗的位置和開啟方式等。杭州公廁不僅符合無障礙設施設計規(guī)范，而且以處處細節(jié)體現(xiàn)以人為本的理念，如每處靠墻廁位安裝了供老年人使用的扶手；在每處大小便廁位的上方設置了擱物臺，方便游客如廁時擺放隨身物品；設置兒童小便器，兼顧兒童群體。按照人的身體習慣，合理設置公廁的朝向、通道走向、男女廁門，甚至是廁位門的開啟方式，市民游客使用公廁設施十分便利。杭州公廁體現(xiàn)對環(huán)衛(wèi)工人的人文關懷，每座公廁設有管理房，內設家具和空調等家居設施，為公廁管理人員安居樂業(yè)提供保障。
（二）干凈整潔
杭州公廁確立了一個“最干凈”的理念，就是做到像家里的衛(wèi)生間一樣干凈。通過環(huán)衛(wèi)工人的辛勤勞動，杭州公廁的衛(wèi)生潔具潔白閃亮，公廁地面干燥干凈，公廁窗臺一層不染，清潔工具在隱蔽處整齊有序擺放，并天天如此。在每天“拖擦抹洗”下，杭州的舊公廁也像新公廁一樣潔凈。杭州公廁在“無臭”上出成效，由于公廁衛(wèi)生打掃及時，在自然通風的基礎上，外加生態(tài)除臭措施，公廁內空氣新鮮，市區(qū)較大部分公廁是成為了居民熱鬧的聚集聊天場所，公廁周邊居民對公廁從“人見人嫌”轉變?yōu)椤昂椭C相處”。
（三）優(yōu)質服務
杭州公廁實行星級管理，不僅做到建設一流，而且管理服務一流。杭州是全國最早實行公廁免費開放的城市之一，從2002年起，杭州市所有公廁實行免費開放，并免費提供手紙。杭州公廁實行專人保潔管理，按平均10個廁位1人的標準配置人員，所有廁所全天24小時開放，繁華地段公廁實行24小時保潔管理，一般區(qū)域實行16小時保潔管理。公廁管理人員經(jīng)業(yè)務培訓合格后方可上崗，工作人員統(tǒng)一著裝，文明禮貌，熱情待人。公廁管理制度上墻公示，隨時接受市民游客的監(jiān)督。
三、主要做法
（一）實施公廁提升改造工程
2008年5月，杭州市政府啟動了公廁提升改造公廁，計劃通過三年時間，對主城區(qū)范圍的公廁實施提升改造，并將其列為實事工程，由杭州市城管部門組織實施。據(jù)統(tǒng)計，2008年至2011年，杭州市投入公廁提升改造資金約1.6億元，對主城區(qū)910座公廁全面進行提升改造，其中新建238座、改建672座。通過提高公廁實用面積的利用率，新增廁位數(shù)達3832個。杭州堅持城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌原則，提升改造集體土地公廁100座，其中新建70座、改建30座，有力改善了城郊結合部環(huán)衛(wèi)基礎設施條件。公廁提升改造成果得到了社會各級的廣泛好評。據(jù)杭州市統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局杭州調查隊、杭州市社會經(jīng)濟調查局聯(lián)合調查反映，市民對城管實事工程總體評價較高，其中滿意度最高是公廁提升改造工程。
1、制定杭州公廁設計標準，注重功能品質。根據(jù)國家原建設部和國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局頒布的相關標準，杭州市按照“方便、干凈、特色、一流”的公廁管理理念，以及“功能完善、干凈整潔、環(huán)境舒適、標識統(tǒng)一”的提升要求，制定了符合杭州特點的公廁設計標準。杭州用星級劃分公廁建設和管理的等級，從一星級到五星級共有五個檔次，一星、二星級公廁除了面積上相對較小外，其他標準均達到三星級公廁要求。杭州公廁不盲區(qū)追求豪華和高檔次，而是在功能上拓展提升，注重公廁的實用性，如杭州鼓勵使用節(jié)水型大便沖洗設備和免水沖小便器，不追求實用性不強的高端感應沖洗設備；提高公廁實際面積利用率、增加廁位數(shù)，規(guī)定輔助用房面積設計不超過6平方米、工具間面積不超過1平方米，設計時不得造成公廁面積無謂的浪費，如取消了公廁內設置“客廳”的做法。增強公廁的私密性和便利性，規(guī)定不再建設直槽式公廁，新建公廁男女廁位比例達到1：1.5以上，同時嚴格落實公廁人性化設施。公廁室內裝修的設計風格，講究簡潔、樸實、大方，營造溫馨和舒適的感覺。杭州公廁設計標準突出公廁景觀效果的重要性，從城市美學的角度，要求建筑外觀與周邊環(huán)境相協(xié)調。
2、建立提升改造專業(yè)機構，狠抓落實責任。為加強對公廁提升改造工作的領導，杭州市政府專門成立全市公廁提升改造機構，各區(qū)政府也相應建立了區(qū)級層面公廁提升改造機構，充分整合機構資源，對人力、物力等資源進行有效整合，并建立了三個工作小組，即前期技術組、工程協(xié)調組、宣傳保障組，具體負責日常工作。同時由杭州市政府與25家責任單位簽訂了目標責任書，實行“統(tǒng)一領導、分級負責、條塊結合、以塊為主”的原則，對簽訂目標責任書的部門和單位將通過責任制予以落實。并形成市、區(qū)、街道三級公廁提升改造管理組織體系和統(tǒng)一領導、各司其職、密切配合、齊抓共管及各方參與的市區(qū)工作聯(lián)動機制。
3、堅持民主促民生機制，尊重民情民意。為把公廁提升改造工程辦成真正的民心工程，杭州市運用以民主促民生機制，在公廁提升改造工程實施過程中堅持公眾參與，嚴格落實“四問四權”（做到問情于民、問需于民、問計于民、問績于民，落實群眾的知情權、參與權、選擇權、監(jiān)督權），多傾聽市民及專家的意見。杭州城管部門結合公廁提升改造的特點，制定了進一步做好公廁提升改造的實施意見。在提升改造全過程中非常注重市民滿意度，對每個項目實行立項公示和設計公示，充分征求居民意見，邀請市民代表、專家、媒體參與方案會審，讓市民來決定公廁提升改造改不改、改什么、怎么改。兼顧少數(shù)人的訴求，上門征求緊鄰公廁的住戶的意見。妥善處理了市民都需要用公廁，但建在誰家附近，誰家都反對的問題，解決了大多數(shù)人要建廁所與少數(shù)人反對建廁所的矛盾，贏得了公眾的理解和支持。
4、落實公廁規(guī)劃布點，挖掘空間。根據(jù)杭州城市總體規(guī)劃，按照總量滿足、因地制宜、突出重點的要求，編制完成市、區(qū)財政投資建設的910座公廁的布點規(guī)劃。杭州市積極探索，解放思想，改變傳統(tǒng)理念，挖掘空間資源，一是“向上”要空間，只要規(guī)劃許可，周邊百姓同意，房屋條件滿足，能加層的公廁一律實施加層翻建。二是“向下”要空間，通過學習國外公廁建設先進理念及方法，組織相關設計單位及專家專題研究了挖掘地下空間資源建造公廁工作，杭州在西湖邊柳浪聞鶯建成了半地下公廁，不僅節(jié)約了景區(qū)寶貴的用地資源，同時在公廁通風、采光、排污等技術處理上實現(xiàn)了新的突破。三是提高空間利用率，把公廁的實用功能放在首位，通過將男女盥洗室合一使用、男廁大便間和小便間合室設置、減少使用空間過大的通道等措施，充分挖潛了廁位數(shù)量。杭州一座建筑面積約60平方米的三星級公廁，平均廁位數(shù)可達到11個，男小便器達到4個，是廁所實際面積利用率全國最高的城市。杭州公廁的廁位建筑面積一般為1.08，尺寸為0.9m×1.2m,比國家相關標準做的更緊湊（按建設部要求二類公廁一個廁位的建筑面積要達到3～5，按國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局要求三星公廁一個廁位的建筑要達到4以上），同時視情取消了公廁內“客廳”的做法，既保證使用空間，又減少不必要的面積浪費。
(二) 實施公廁分類管理
公廁管理是城市潔化管理的重要內容，城市管理“三分建設、七分管理”，杭州公廁建的好，更需管的好，杭州公廁管理推行分類管理措施，確定三項原則：
1、統(tǒng)一標準。制訂《杭州市城市公共廁所分類管理考核評分標準》，統(tǒng)一分類管理標準。總體要求：規(guī)范公廁標識標志設置，規(guī)范保潔管理作業(yè)，實行定人、定時管理，公廁設施及環(huán)衛(wèi)潔具完好、潔凈，各項衛(wèi)生指標符合要求，確保達到無糞跡、無尿垢、無蛛網(wǎng)、無蠅蛆、無積塵、無積水、無臭味的目標。
2、分類管理。與公廁建設標準相對應，將公廁劃分為五星級、四星級、三星級、二星級、一星級公廁等五個等級，根據(jù)公廁的星級、所在區(qū)域、人流量等情況，確定不同的公廁保潔時間；將市區(qū)公廁劃分為24小時保潔的五星級公廁、24小時和16小時保潔的四星級公廁、24小時和16小時保潔的三星級公廁、24小時和16小時保潔的二星級公廁、24小時和16小時保潔的一星級公廁等九種管理類別。
3、按質撥付。根據(jù)星級公廁的管理要求，以一個廁位為基本管理單元確定管理經(jīng)費定額。公廁管理經(jīng)費核撥與公廁管理質量掛鉤，管理質量達到標準的，按定額撥付管理經(jīng)費；管理質量未達到標準的，根據(jù)檢查考核結果核減管理經(jīng)費。
四、公廁管理取得的成效
杭州市公廁提升改造和分類管理實施三年以來，成效明顯。杭州市各城區(qū)努力完善長效保潔管理機制，公廁管理水平提升較快，形成了“天天創(chuàng)國衛(wèi)”的良好態(tài)勢，達到了預期的效果。公廁管理是一項服務性、基礎性的工作，通過管理水平的提高，促進了環(huán)境效益、社會效益和經(jīng)濟效益的提高。主要表現(xiàn)在以下三個方面：
1、得到了普遍好評。2010年10月，杭州市統(tǒng)計局對杭州“清潔衛(wèi)生”現(xiàn)狀進行滿意度調查，杭州市民對公廁管理的滿意度達到了98.6%，認為杭州公廁在“干凈”和“方便”兩方面最讓人滿意度。杭州市民對公廁管理成效的肯定，既體現(xiàn)在滿意度的數(shù)據(jù)上，也體現(xiàn)在情真意切的言語上。2010年8月份，家住下城區(qū)錦園社區(qū)的陳奶奶感慨道：“現(xiàn)在的廁所比我家里的衛(wèi)生間還清爽，我現(xiàn)在每天家里不上也要到樓下來上廁所，既干凈又通氣”。類似的市民感言非常多，2008年至2011年，杭州市城管部門收到針對公廁管理的市民錦旗、感謝信共達300余次。杭州市每年組織開展最佳提升改造公廁評選，培育了一批高水平的專業(yè)設計單位。2008年至2011年期間，北京、上海、廣州、深圳、大連、蘇州等20多個兄弟城市紛紛來杭州市考察公廁分類管理情況。目前，市民對公廁管理不滿意的問題幾乎為零。
2、實現(xiàn)了常態(tài)化管理。通過堅持不懈抓地好長效管理制度，使得公廁保潔質量持續(xù)處于較高的水平，呈現(xiàn)出天天保持“國家衛(wèi)生城市標準”的好勢頭，做到了“三個一樣”。一是節(jié)假日與平日公廁管理水平一樣。節(jié)假日人流量增幅大，公廁管理工作量成倍增加。杭州公廁管理單位合理安排好節(jié)假日保潔力量、保潔班次，抓好重點時段和重點區(qū)域公廁的管理工作，不留管理上的空檔和盲區(qū)，越是節(jié)假日公廁管理越是精細。二是重大活動期間與一般活動期間的管理水平一樣。重大節(jié)慶、上級領導考察、國家和省級相關單位衛(wèi)生檢查前期，杭州市不需要臨時搞突擊準備，隨時能經(jīng)得起看、經(jīng)得起查，確保了城市環(huán)境衛(wèi)生管理較高水平的常態(tài)化。三是中心區(qū)域公廁與城郊區(qū)結合部公廁的管理水平一樣，城郊市民能和市中心市民一樣享受干凈整潔的如廁環(huán)境。
第8篇：旅游廁所建設方案范文
一、指導思想
堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以打造宜居城市為目標，以“塑造城市形象、改善人居環(huán)境”為主題，以“政府主導、部門聯(lián)動、全民參與、綜合整治、長效管理”為原則，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境凈化、美化和亮化，提升文明水平，促進經(jīng)濟建設和各項事業(yè)全面協(xié)調發(fā)展。
二、工作原則
（一）政府主導與全民參與相結合。堅持輿論先行，營造家喻戶曉、群眾參與的濃厚氛圍；強化組織領導，充分調動各方力量；提升全民素質，打造文明城市。
（二）屬地管理與分級負責相結合。嚴格實行屬地管理責任制，以區(qū)直各部門、各企事業(yè)單位及四鎮(zhèn)為主體，村、社區(qū)為單元，明確整治任務，突出重點問題，嚴格時限要求，開展全方位綜合整治。
（三）綜合整治與源頭治理相結合。以治臟、除亂為抓手，大力度整治城鄉(xiāng)容貌環(huán)境；堅持標本兼治，建立完善長效管理機制，鞏固整治成果。
（四）以人為本與嚴管懲治相結合。深入、細致做好宣傳教育工作，最大限度取得群眾的理解、支持與參與；充分發(fā)揮部門職能作用，嚴格執(zhí)法、合力攻堅、強力推進。
三、整治范圍和目標
此次全區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治百日行動的范圍是：全區(qū)機關、企事業(yè)單位及各村、社區(qū)。以治臟、治亂、治差為主要內容，對全區(qū)道路、廣場、工地、市場、公園、河道、居民小區(qū)、城鄉(xiāng)結合部、農(nóng)村、城市出入口以及各單位，特別是窗口單位內、外部的環(huán)境衛(wèi)生進行全面徹底地清理整治，基本實現(xiàn)環(huán)境整潔、秩序井然、經(jīng)營規(guī)范、夜景明亮、城區(qū)文明，提高我區(qū)城市的清潔度、滿意度、文明度，在市容環(huán)境方面走在全市前列。
四、整治任務和責任劃分
（一）環(huán)境衛(wèi)生方面
1、清理城區(qū)垃圾。一是對單位、居民小區(qū)、施工場地、街道、垃圾點、城鄉(xiāng)結合部、鐵路、公路、河道兩側等地暴露的歷史遺存垃圾進行徹底清理，必須在6月20前組織人員集中清理干凈，此項工作由城管局牽頭并負責劃片分區(qū)；二是全區(qū)機關、企事業(yè)單位及各社區(qū)要在6月15日前清理單位內部及周邊環(huán)境，制定出本部門的衛(wèi)生保潔制度，堅持每天一清掃、每周一大掃，建立起長效的衛(wèi)生管理機制；三是做好臨街商鋪、醫(yī)院、網(wǎng)吧、歌廳、洗浴、飯店等公共場所的衛(wèi)生管理工作，落實好門前“五包”責任制，及時清理治理門前的臟亂差現(xiàn)象，消除沿街兩側、公共場所門前亂貼亂畫、亂堆亂放、亂潑亂倒等不良行為。此項工作7月10日前完成。要在全區(qū)積極推行垃圾袋裝化和分類收集處理，懲處垃圾亂扔、亂丟、亂燒和不按規(guī)定處理垃圾等行為。
2、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治。治理城鄉(xiāng)結合部及村莊容貌環(huán)境，清理通村道路兩側和村內亂搭亂建、亂堆亂放、亂扔亂倒、亂貼亂畫；結合城中村改造和新民居建設，建立垃圾收集制度，規(guī)范垃圾傾倒、收運等環(huán)節(jié)，推進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化，消除污水亂潑和溢流現(xiàn)象。
3、提高環(huán)境衛(wèi)生管理水平。道路清掃、垃圾清運、公廁掏保、箱站管理等要提高標準，加大頻率，城區(qū)主次干道和公共場所要配套果皮箱并實行全天候保潔，提高城區(qū)保潔水平，實現(xiàn)垃圾日產(chǎn)日清。
（二）市容市貌方面
4、整治不規(guī)范廣告牌匾。一是規(guī)范和拆除影響市容的樓頂廣告、牌匾、標識牌、郵筒等；二是加大清除道路兩側櫥窗、墻體上“小廣告”的力度，按照“行業(yè)管理和屬地管理”的原則，各機關、企事業(yè)單位要組織力量，采取有效措施對區(qū)內大街小巷現(xiàn)有“小廣告”進行全面清除，要強化責任，落實人員，加強監(jiān)管，以保持長期干凈整潔；三是拆除附屬于公用設施、綠地等影響市容的戶外廣告牌匾。實現(xiàn)區(qū)內廣告牌匾統(tǒng)一設計，統(tǒng)一規(guī)格，達到一店一匾，一街一品，整齊美觀。
5、嚴厲查處各種私搭亂建行為。加大違法違章建筑、亂搭亂建的查處、拆除力度，必須拆除的由公安司法部門配合行政執(zhí)法部門依法予以；做好拆除后的建筑垃圾清理及硬化、綠化工作。
6、清理整治煤場。進一步規(guī)范和整治煤炭儲運、加工行為，明確審批程序和標準，劃定儲運和加工區(qū)域，在指定區(qū)域外的所有露天經(jīng)營性儲煤及加工場點，6月30日前應當自行撤銷，逾期未撤銷的，有關部門依法強制取締。土地復墾項目區(qū)范圍內的臨時建筑、煤場及堆放物也要及時拆除和清理。
7、治理白色污染。堅決禁止使用一次性發(fā)泡塑料餐盒和超薄塑料袋，圍繞產(chǎn)、銷、用、棄四個環(huán)節(jié)加強管理，下大力解決塑料袋隨風飛、四處掛的問題。
8、嚴格管理施工場地。確保圍擋作業(yè)，掛牌施工，出入口硬化，運輸車輛清潔，物料堆放整齊，無揚塵污染，垃圾清運，路面恢復及時。按照“誰產(chǎn)生誰負責”的原則，施工工地、拆遷空場的建筑垃圾要及時清理，并用實體墻圍擋，對墻體外表進行美化處理，安裝輪廓燈進行亮化，圍墻外設綠化帶并留足人行道。
9、整治校園內外環(huán)境。設立“紅領巾監(jiān)督崗、共青團員監(jiān)督崗”，提高學生自覺愛護環(huán)境衛(wèi)生的意識，每月組織中小學生開展一次環(huán)境衛(wèi)生整治活動。
（三）市政設施方面
10、改善城區(qū)綠化環(huán)境。一是整治主要街道綠化環(huán)境，對主要道路兩側樹池、花壇、綠化帶進行全面清理，重點清理枯枝敗葉和白色污染。二是對公園、廣場和綠地的環(huán)境進行徹底清理；加強公園、廣場、街頭綠地和路樹管護，做到景觀造型完好潔凈，公園、廣場和綠地的圍欄和運動設施完好安全，無損壞且潔凈，綠色植物枝繁葉茂，花紅草綠，景色宜人。
11、整治街巷道路。加快泥土路改造步伐、對破損老化的道路進行全面維修、罩面和修復；對破損的主干道、人行步道及時修補，加快城區(qū)鐵中路、老廠子路等5條路的貫通、修復和改造工作，方便群眾生活。
12、搞好亮化工程。抓好主要街道路燈改造工作，提高路燈檔次，解決有路無燈、有燈不亮、亮而不明問題；搞好城市夜景建設，推行城市夜景燈飾的節(jié)能及管理，提高城市夜景的整體水平。
13、抓好河道環(huán)境治理。按照“堤穩(wěn)、岸綠、水清”的建設目標，對城區(qū)柳河和喇嘛溝河實施清淤、護岸和環(huán)境工程建設。拆除河道周邊臨違建筑，定期打撈河面漂浮物，定時清除河道雜草及岸坡垃圾。
14、加強公共廁所管理。堅持建設、改造、管理相結合，加快城區(qū)水沖廁所建設，加大原有公廁的管理力度，對城區(qū)破損公廁及時維修，定期清掏，夏季要及時消毒滅蠅，防止蚊蠅滋生。區(qū)防疫部門要定期向公廁、垃圾點、公共場所噴灑藥劑，防止傳染病流行。
（四）公共秩序方面
15、整治機動車、非機動車亂停亂放。合理設置機動車、非機動車停車場（位），實現(xiàn)主要街路各種機動車、非機動車停放有序，排列整齊，朝向一致、整齊美觀。
16、清理占道市場。一是清理沿街門店店外從事商業(yè)宣傳、銷售、加工、制作、維修等活動；二是分批遷撤城區(qū)早夜市和早點攤群，確保道路暢通和環(huán)境整潔；三是對所有沿街沿河從事餐飲、制作、加工、維修、清洗的門店進行經(jīng)營場地、衛(wèi)生環(huán)保設施復查，對沒有手續(xù)的堅決予以取締，不具備經(jīng)營條件的，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。
17、規(guī)范經(jīng)營攤點。撤銷、遷移城市主干道和廣場、學校周邊、柳河沿岸等重點部位有礙觀瞻或影響交通的棚亭、攤點。強化城區(qū)各種流動售貨車、小吃車、燒烤車、水果車等小商小販的監(jiān)管，積極謀劃場地，把營子大集、早點、早晚市、燒烤統(tǒng)一劃片，規(guī)范經(jīng)營。
18、整治住宅小區(qū)、樓宇衛(wèi)生環(huán)境。一是積極推動組建業(yè)主委員會工作，動員和引導小區(qū)居民關心、關注并參與小區(qū)公共事務及環(huán)境衛(wèi)生的管理；二是加強小區(qū)及樓宇的衛(wèi)生保潔，整治侵占公共綠地行為，規(guī)范車輛停放秩序；三是對環(huán)衛(wèi)設施、道路、管道、路燈等公共設施進行整治，努力營造住宅小區(qū)功能完善、環(huán)境整潔、綠化美化、管理有序、安全舒適、群眾滿意的生活環(huán)境。
19、治理“寵物便溺”問題。一是加強對飼養(yǎng)寵物人群的宣傳教育工作，提高他們的公共道德意識；二是強化寵物辦證、管理、處罰等管理工作，規(guī)定公共場所必須戴好狗罩、狗繩，攜犬人對犬在戶外排泄糞便未及時清除的，市容環(huán)衛(wèi)部門按照相關條例給予處罰。
自年6月1日至9月10日，對全區(qū)所有影響市容市貌的行為和現(xiàn)象進行集中整治。專項整治行動分四個階段。
（一）動員準備階段（年6月1日至6月5日）
召開全區(qū)動員大會，全面部署工作。各機關、企事業(yè)單位、各鎮(zhèn)、社區(qū)、村要對實際情況進行詳細調查，在摸清底數(shù)的基礎上，分門別類列出需整治內容清單，并將任務分解到人。以村、社區(qū)為單元，對單位、群眾進行全民宣傳動員，采取以電視、公告、宣傳欄、開座談會、發(fā)放明白紙等形式、逐門逐店思想動員，提高群眾對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治行動重要意義的認識，增強自覺參與整治工作的積極性，迅速形成綜合整治行動的社會氛圍。準備工作由各位副區(qū)長負責組織分管部門召開專題會議，研究和部署本單位的具體工作方案；動員工作由區(qū)委宣傳部牽頭，區(qū)文廣新局、電視臺配合，各有關部門履行好職責。牽頭領導：劉衛(wèi)東。
（二）實施階段（年6月6日至9月5日）
按照實施方案工作要求，切實增強緊迫感、責任感，認真、扎實推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作，對影響市容市貌的各類問題，逐條街路、逐個小區(qū)、逐個建筑物進行整治，逐個牌匾廣告、逐個商鋪門店進行規(guī)范。在整改中堅持一手抓治理，一手抓規(guī)范，一手抓鞏固，一手抓延伸，確保各項整治目標按時限全部完成。各單位要及時向領導小組辦公室報送簡報信息，保證每月上報2篇以上質量好、內容實、效果明顯的經(jīng)驗材料和活動信息，辦公室將對好的經(jīng)驗和做法予以刊發(fā)。本階段由區(qū)政府各位副區(qū)長牽頭，四鎮(zhèn)、各部門按照責任分工，認真組織實施。
（三）督導檢查驗收階段（年6月6日至9月10日）
成立由區(qū)委組織部、區(qū)紀委監(jiān)察局、區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室組成的督查組，本著“整治完成一處、檢查驗收一處”的原則，采取篩查、抽查、暗訪的方法，對措施不力、效率不高的給予通報批評，責令限期整改；對整改不到位、效果不明顯的，要啟動行政問責，追究相關人員的責任。督導組對整治情況、長效管理機制建立情況等進行階段性檢查、整體驗收，對沒有按規(guī)定完成任務的單位要追究責任，限期完成，檢查結果在全區(qū)進行通報。驗收工作由區(qū)委辦、政府辦、組織部、紀委監(jiān)察局負責。牽頭領導：谷宏健、齊春清、吳景新、楊海龍、劉衛(wèi)東。
（四）鞏固階段（年9月10日起）
各部門對照方案的要求，進行“回頭看”，總結經(jīng)驗和成功做法，查找自身工作存在的差距與不足，采取措施，迎難而上，建立健全長效管理機制，務求成效。牽頭領導：谷宏健、薛青松。
六、保障措施
（一）廣泛宣傳，全民參與。宣傳部門要發(fā)揮好輿論導向和監(jiān)督作用，充分利用電視等宣傳媒體，通過各種形式廣泛宣傳城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治百日行動的重要意義，組織開展百日行動大討論，積極報道整治行動的工作進程和取得的成果，表揚整治行動中的先進典型，批評曝光整治行動中認識不高、態(tài)度消極、不能認真完成整治任務的單位和個人。
（二）精心組織，加強領導。為確保這次城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治百日行動的順利進行，成立“營子區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治百日行動領導小組”，組長由區(qū)長李偉擔任，區(qū)委副書記谷宏健，區(qū)委常委、常務副區(qū)長薛青松擔任常務副組長，區(qū)委其他常委、區(qū)政府其他副區(qū)長擔任副組長，相關部門為成員單位。領導小組主要負責行動的組織、計劃、協(xié)調和實施工作，綜合整治辦公室設在城管局，負責整治行動中的具體工作事宜。
（三）落實責任，強化考核。各責任部門要根據(jù)各自的整治任務和目標，制訂本部門切實可行的整治工作實施方案。要將整治的各項任務、指標層層分解，落實到具體股（室）和責任人。督查組要開展日常督查和階段督查，并將整治工作情況作為效能建設內容納入部門年終考核。
第9篇：旅游廁所建設方案范文
關鍵詞：公共物品；公共財政；農(nóng)村人居環(huán)境
村莊是農(nóng)民生產(chǎn)、生活的基本空間單元和農(nóng)村社區(qū)形態(tài)，在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和新農(nóng)村建設中，村莊內集體性公共基礎設施面臨公共性、公益性和公平性更為全面的需求。村莊內部集體性公共基礎設施如道路、供水、污水處理、環(huán)衛(wèi)等是支撐農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、提升農(nóng)民生活質量最基本的硬件條件。目前我國農(nóng)村人居環(huán)境落后，與城市人民環(huán)境的差距越拉越大，廣大農(nóng)民企盼在新農(nóng)村建設中能得到切實解決。與城市市政設施一樣，村莊內部集體性公共基礎設施也屬于公共品或準公共品，一般不能由市場提供或不能完全由市場提供。面對改善農(nóng)村人居環(huán)境這個長期性、艱巨性和急迫性的重大難題，必須從制度和政策層面進一步梳理公共財政與農(nóng)村人居環(huán)境治理的關系，在新農(nóng)村建設的實踐中努力改善農(nóng)村人居環(huán)境，構建和諧的新農(nóng)村和新型的城鄉(xiāng)關系。
一、農(nóng)村人居環(huán)境的落后狀況不容忽視
至2005年底，全國共有313.7萬個村莊，其中行政村56.3萬個，1.8萬個建制鎮(zhèn)（不含縣城關鎮(zhèn)）和2.1萬個鄉(xiāng)集鎮(zhèn)，居住著9.86億人，其中在村莊居住生活的農(nóng)民近8億人。村鎮(zhèn)現(xiàn)狀非農(nóng)建設用地面積17.2萬平方公里（2002年為16.67萬平方公里），其中村莊14.04萬平方公里。
（一）我國農(nóng)村人居環(huán)境依然十分落后
改革開放以來，農(nóng)民主要依靠自己的力量改變了住房條件，目前全國村莊實有住宅205億平方米中，樓房已占1/3，人均住房建筑面積達到25.8平方米；每年仍有2%左右的農(nóng)戶自發(fā)建房，竣工面積保持在4億平方米以上，其中樓房占60%。近年各級政府加大支持力度，使農(nóng)村部分公共設施的短缺狀況有所緩解，基本解決了農(nóng)村用電、村外道路、廣播電視、通訊和個別地區(qū)水質性缺水的困難，受到廣大農(nóng)民歡迎。農(nóng)村人居環(huán)境雖然局部有所改善，但整體落后狀況尚未得到根本扭轉，“城市像歐洲、鄉(xiāng)村像非洲”的反差還在擴大。
1.農(nóng)民建房散亂和反復拆建，造成農(nóng)民財富大量流失和社會資源浪費
部分村莊建設無規(guī)劃指導，管理失序，農(nóng)民建房不執(zhí)行規(guī)劃或沒有規(guī)劃可執(zhí)行的現(xiàn)象普遍。據(jù)建設部統(tǒng)計，改革開放以來，曾經(jīng)編制過村莊規(guī)劃的占村莊總數(shù)的51.1%，曾經(jīng)調整完善過村莊規(guī)劃的占村莊總數(shù)的21.6%。根據(jù)部分地方調查估計，農(nóng)民建房按照規(guī)定經(jīng)過規(guī)劃建設審批的，僅占30%左右。上述兩項綜合計算，現(xiàn)行村莊規(guī)劃建設管理制度的實際執(zhí)行率僅在6%—15%之間。農(nóng)房建設布局散亂,沿公路建設，“有新房，無新村”，建新不拆舊，部分地區(qū)出現(xiàn)了嚴重的“空心村”現(xiàn)象。農(nóng)房建設占地大，僅1993—2002年，村鎮(zhèn)人均建設用地從147.8平方米增加到167.7平方米，凈增19.9平方米，增幅為13.5%。村鎮(zhèn)建設用地總量和人均用地水平?jīng)]有隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展而降低，城鄉(xiāng)建設用地供求矛盾得不到應有的緩解。農(nóng)民反復拆建自有住房，一些經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)農(nóng)房已拆建三四茬，近年拆舊建新量（含自然損毀）占到了當年農(nóng)房竣工總量的27%，年直接經(jīng)濟損失達350億元，農(nóng)戶有限財產(chǎn)被耗費在反復拆建住房上，導致農(nóng)民財富長期難以積累，也導致社會資源的巨大浪費,加劇了資源環(huán)境沖突。
2.農(nóng)村人居環(huán)境普遍較差，民生與安全問題日益突出
2005年，建設部村鎮(zhèn)建設辦公室委托有關單位對我國具有代表性的9個省中的74個村莊進行調查，調查內容涉及農(nóng)村居民點的基礎設施和公共服務設施現(xiàn)狀，包括居住區(qū)、供水、排水、供電、通訊、環(huán)境、生產(chǎn)與倉儲、交通、防災、供氣與供暖、規(guī)劃等11個類別的105個項目。通過調查發(fā)現(xiàn)，目前電力、通訊、通村公路問題已基本解決，農(nóng)村與城市差距最大的部分就是村莊內部群眾生活中直接接觸到的人居環(huán)境和基礎設施。調查結果顯示：41%的村莊沒有集中供水，96%的村莊沒有排水溝渠和污水處理，40%的村莊行路難，72%的村莊畜禽圈舍與住宅混雜，幾乎所有村莊都使用傳統(tǒng)旱廁，89%的村莊垃圾隨處丟放，95%的村莊沒有任何消防設施，全國火災發(fā)生的起數(shù)農(nóng)村占了60%。
3.城鄉(xiāng)基礎設施投入差距越拉越大，農(nóng)村公共基礎設施嚴重匱乏
長期以來，財政的基礎設施投資主要面向城市，農(nóng)村基礎設施投入放在次要位置，往往被忽視，許多地方基本上靠農(nóng)民投工投勞自行解決。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平低、自身經(jīng)濟積累不足，嚴重制約著農(nóng)村基礎設施建設，農(nóng)村抵御自然災害的能力極其脆弱。2000—2003年，我國村鎮(zhèn)人均公用設施投資依次為36元、42元、68元和67元，而同期城市則分別為487元、658元、887元和1320元，差距一直在13倍以上。從城鄉(xiāng)投入水平差距上看，2005年村莊人均僅48.2元，只相當于設市城市的1/30、縣城的1/13、縣城以外建制鎮(zhèn)的1/7。在農(nóng)村住區(qū)環(huán)境中，每年農(nóng)村區(qū)域的工業(yè)廢棄物和建筑廢棄物的總量已達6.5億噸，每年農(nóng)村自身又產(chǎn)生1.2億噸生活垃圾，工業(yè)“三廢”和城鄉(xiāng)垃圾未能得到及時有效的收集、清運與處理，垃圾亂扔亂堆亂放，不少村莊被垃圾包圍，環(huán)境臟亂差現(xiàn)象日益嚴重，對村莊的污染正由局部向整體蔓延。全國農(nóng)村還有3億多人飲用水水質不合格，多數(shù)村莊污水橫流，每年直排的農(nóng)村生活污水超過2.5億噸，大面積污染了村莊溝渠、水塘、溪流和地下水。農(nóng)民大多使用地坑式廁所，清潔能源普及率低下，畜禽散養(yǎng)，圈舍與住房混雜，人畜糞便未得到無害化處理，人類傳染性疾病不時在農(nóng)村地區(qū)流行，新的動物源傳染性疾病尤其對農(nóng)民身體健康和農(nóng)村社會穩(wěn)定帶來新的重大威脅。
4.城鄉(xiāng)社會發(fā)展嚴重失衡，農(nóng)村構建和諧社會面臨巨大壓力
社會固定資產(chǎn)投資幾乎全部集中在城市，2005年全社會固定資產(chǎn)投資已經(jīng)達到8.5萬多億元，其中約80%以上投向城市。與此同時，城鄉(xiāng)人均收入差已由1997年的2.47∶1擴大到3.22∶1。目前全國跨省區(qū)轉移就業(yè)的農(nóng)村勞動力為1.2億多人，在本縣域和鄉(xiāng)村從事非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動的還有8000萬人。由于農(nóng)民工進城就業(yè)定居的政策不穩(wěn)定，城市就業(yè)門檻和落戶門檻過高，農(nóng)民進城定居落戶的比重低。在城鎮(zhèn)化過程中，城鄉(xiāng)發(fā)展差距逐年增大，社會分化加劇，無力向城鎮(zhèn)轉移和沒有轉移意愿的農(nóng)民，很難完整分享到國家改革和社會發(fā)展的成果，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村活力持續(xù)下降，出現(xiàn)農(nóng)村凋敝，農(nóng)村社會結構矛盾和國家穩(wěn)定成本呈加大趨勢。
（二）農(nóng)村人居環(huán)境落后的制度因素簡析
1.公共財政體制未能有效覆蓋村莊公共基礎設施的建設與維護
農(nóng)村公共設施屬于公共產(chǎn)品或準公共產(chǎn)品，不能由市場提供或不能完全由市場提供。由于政府引導與支持投入嚴重不足，尤其是對于村莊內部的集體性公共基礎設施財政基本上沒有涉足，同時社會資金不愿投入，結果只能由經(jīng)濟力量嚴重不足的農(nóng)民和村集體自己負擔，村莊公共設施建設及運行維護機制長期難以建立。政府方面的農(nóng)村公共基礎設施供給主體責任嚴重缺失，直接面向社區(qū)的縣鄉(xiāng)政府事權財權不匹配，基層政府普遍財力拮據(jù)難以履行公共基礎設施供給與服務的基本職能，致使農(nóng)村人居環(huán)境長期難以改善。
2.農(nóng)村規(guī)劃建設管理體制長期滯后于農(nóng)村發(fā)展
村莊規(guī)劃建設管理的公共職能長期薄弱，機制嚴重缺失，即使有村莊建設規(guī)劃，也多為簡單套用城市規(guī)劃方法，無法為公共財政投入建設提供有效依據(jù)。中央支持農(nóng)村發(fā)展的資金和政策沒能形成改變農(nóng)村落后面貌的合力，無形中降低了有限而寶貴的公共資金的使用效益，增加了國家管理和農(nóng)村發(fā)展的行政成本，在一定程度上促生了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構人員膨脹，也滋長了部分農(nóng)村干部群眾的依賴心理。
3.農(nóng)村生產(chǎn)生活活動加劇，垃圾、污水等超出生態(tài)環(huán)境的自我平衡能力
隨著農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展，農(nóng)村土地負載的生產(chǎn)功能、強度，以及環(huán)境壓力不斷增加，城市的垃圾污水和有害的工業(yè)廢棄物向農(nóng)村轉移，都造成農(nóng)村自然經(jīng)濟狀態(tài)下的自然生態(tài)循環(huán)模式被打破。為了提升農(nóng)村的生產(chǎn)生活承載能力，就必須提供相應的公共基礎設施。
另外，改革開放以來大部分農(nóng)村區(qū)域雖市場化水平有所提高，但未能有效發(fā)展公共設施建設的多元化投資機制，也是農(nóng)村人居環(huán)境落后的原因之一。
農(nóng)村人居環(huán)境落后不僅僅是農(nóng)村環(huán)境臟亂差的問題，而是一個國家一般貧困和農(nóng)村基本民生問題的反映，是城鄉(xiāng)發(fā)展差距在生存環(huán)境和生活質量上的集中體現(xiàn)。我國長期受城鄉(xiāng)二元社會結構和城鄉(xiāng)分治的管理結構影響，使農(nóng)村人居環(huán)境問題郁結難解。
二、現(xiàn)階段公共財政引導農(nóng)村人居環(huán)境治理的進展與困難
在近年構建公共財政的導向下，支持農(nóng)村基礎設施建設的投資力度不斷加大。中央政府積極增加公共財政對“三農(nóng)”的投入，支持改善農(nóng)村地區(qū)基礎設施條件。2005年，中央財政預算安排25億元發(fā)展農(nóng)村沼氣，比2004年增加15億元；安排40億元解決農(nóng)村飲水安全問題，翻了一番；安排170億元用于農(nóng)村公路建設，等等。同時，各級政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織也加大了對與村莊人居環(huán)境有關的公共品和準公共品建設的投入，主要包括村內道路、供水、排水、垃圾集中清運、綠化、路燈、公共活動場所等項目。據(jù)統(tǒng)計，2005年，包括上述項目在內的村莊人居環(huán)境公共設施建設投資總額為379.5億元（其中道路317.0億元、自來水44.8億元），比2004年增加了10.8%。從資金投向上看，道路、供水占95.3%，其他方面的投入不到5%。
雖然公共財政加大了對農(nóng)村基礎設施建設的投入并取得了相當?shù)某尚В偟目垂藏斦度雵乐夭蛔悖瑔慰哭r(nóng)村和農(nóng)民的自身力量，難以徹底改變農(nóng)村環(huán)境臟亂差和公用設施嚴重匱乏的面貌，必須發(fā)揮公共財政投入對農(nóng)村人居環(huán)境治理的引導作用，解決認識方面的偏差和操作層面的制度缺失。
1.在農(nóng)村公共基礎設施認識上有偏差和盲點
農(nóng)村地區(qū)基礎設施包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施和農(nóng)民生活基礎設施，既有跨省區(qū)、跨地區(qū)的國家和省級骨干網(wǎng)絡的基礎設施，也有縣鄉(xiāng)行政區(qū)域內基層社區(qū)的基礎設施。針對縣鄉(xiāng)行政管理范圍，從投資受益主體看可以分成三類：第一類是市縣轄區(qū)內農(nóng)村區(qū)域性的基礎設施和公共服務設施，項目范圍覆蓋至全部建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和有一定規(guī)模的中心村，與城市基礎設施和公共設施共同構成比較完整的國家基礎設施和公共服務設施網(wǎng)絡。這類基礎設施建設（如“道路村村通”）的支持政策和實施方案比較清楚明了。第二類是直接面對村莊的集體性基礎設施，覆蓋范圍是農(nóng)村區(qū)域依據(jù)規(guī)劃保留的全部行政村、自然村和有一定規(guī)模的農(nóng)村居民點。此類設施（如村莊內部的道路）提供農(nóng)村基層社區(qū)集體共享的公共服務，受農(nóng)村人口小規(guī)模集中、分散化分布的影響，同時具有公共性、公益性、微觀性和規(guī)模不經(jīng)濟性等特征，可稱之為集體性公共基礎設施，是目前政策思路和解決方案最不清楚的領域。第三類是農(nóng)戶自主參與、利益直接到戶的基礎設施項目（如沼氣池建設）。通過政府專項資金引導、項目示范、市場化運作的方式實施，如國家扶持資金為主的“六小工程”和扶貧項目等。此類項目覆蓋農(nóng)村地區(qū)廣大農(nóng)戶，其支持政策和實施方案，也相對清楚明了，已在一定范圍推廣并取得較好效果。
第二類集體性公共基礎設施與農(nóng)村人居環(huán)境的改善關系密切，但由于受益人口相對狹小，導致人們在認識上往往不承認其公共性和公益性，即由于村莊集體性公共基礎設施的“微觀化”特征，影響了政府系統(tǒng)對此類社區(qū)性公共產(chǎn)品或“準公共產(chǎn)品”屬性的認同。又由于其投資的規(guī)模不經(jīng)濟性明顯，非政府的投資主體不肯涉足。結果歷史上村莊集體性公共基礎設施建設主要依靠經(jīng)濟實力普遍薄弱的農(nóng)民和農(nóng)村集體組織自行投入，有錢則辦，是目前農(nóng)村投資最為欠缺的方面和新農(nóng)村建設中最為滯后的薄弱環(huán)節(jié)，其支持政策和實施方案至今不明，政府的“條條”和“塊塊”到此都不管了，為數(shù)不多的有能力的村集體自己逐步解決，大量存在的無能力的村集體放任不管，農(nóng)民“一事一議”機制往往是“有事不議，有事難議，議而不決，決而難行”。因而這方面的投資嚴重不足，直接影響改善農(nóng)村整體面貌和提升農(nóng)村人居環(huán)境。
2.對農(nóng)村集體性公共基礎設施的責任分擔不明確
在農(nóng)村公共設施建設長期被忽視的情況下，基層政府將農(nóng)村集體性公共基礎設施的投資建設責任往往簡單地歸結為農(nóng)民集體組織和農(nóng)民自身，造成社會上對村莊公共設施建設責任主體的片面理解，認為村莊公共設施建設和人居環(huán)境改善，純粹是農(nóng)民和村集體自己的事情。在新形勢下，固然政府責任主體的缺位是農(nóng)村集體性公共基礎設施建設投入不足的重要原因，但由于不存在政府包攬農(nóng)村集體性公共基礎設施建設的合理性與可能性，勢必還要尋求政府引導下由公共財政與村集體、村民共同參與的合理分擔合作關系，但我國這方面的法規(guī)現(xiàn)為空白，政策思路、要點也基本沒有，所以無法在中央、地方各級政府及村集體、村民各方間明確各自的分擔責任。
3.村莊集體性公共基礎設施的公共財政支持存在結構性失衡、錯位和財力嚴重分散問題
集體性公共基礎設施的公共性和公益性決定了公共財政資金引導支持的必要性，但是其內在的規(guī)模不經(jīng)濟性導致多部門共同介入時很難形成合理的結構與合力。在資金總體投入不足的狀況下，由于缺乏統(tǒng)籌協(xié)調的操作平臺，過于分散的以部門渠道為主的“撒胡椒面”式投入，對治理廣大農(nóng)村地區(qū)的人居環(huán)境實效性較差，資金使用效率不高。政府公共資金供給決策機制上存在著多頭“自上而下”的特點，農(nóng)村發(fā)展的政務和建設項目的安排，缺乏與當?shù)剞r(nóng)民的必然聯(lián)系，農(nóng)民對公共財政支持農(nóng)村基礎設施建設缺乏知情權，對本地區(qū)的發(fā)展和公共事務缺少參與權，對感同身受的最直接、最急需、最關心的人居環(huán)境問題的解決缺乏決策權，不但嚴重影響了農(nóng)民參與公共事務的積極性，也出現(xiàn)農(nóng)村公共基礎設施需求與政府部門供給之間的偏差，甚至造成結構上的失衡與錯位，進一步加大了資金使用的缺口。
4.投資主體多元化格局下，對社會資金可能的介入缺乏公共財政的引導帶動
農(nóng)村集體性公共基礎設施的規(guī)模不經(jīng)濟性，在投資主體業(yè)已多元化的格局下，依然是外部社會資金不敢進入的主要顧慮，而其準公共產(chǎn)品的性質，又存在市場主體介入的一定可能性。關鍵問題是各級政府公共財政對農(nóng)村集體性公共基礎設施的長期漠視，使得公共財政應有的引導、帶動、政策傾斜支持的基礎性、保障性、公平性作用未能充分發(fā)揮出來，結果由于農(nóng)村人居環(huán)境差沒有社會資金敢投資，農(nóng)村集體組織和農(nóng)民沒有實力投資，越?jīng)]有投資，農(nóng)村人居環(huán)境就越差，帶來惡性循環(huán)。
5.基層政府的財權與事權不匹配和農(nóng)村集體經(jīng)濟力量薄弱，直接影響支持村莊公共基礎設施建設的能力
目前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機制中，基層政府財權與事權的不匹配主要表現(xiàn)為廣義稅基（含稅收與收費）未能形成與其職能相呼應的清晰、合理的層級配置，也未形成有力、有效的轉移支付制度。基層承擔著一系列公共職能，卻沒有穩(wěn)定的財源支撐。縣鄉(xiāng)財政受收入限制，無法完成相應的事權，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織力量薄弱，無法承擔起改善農(nóng)村人居環(huán)境的重任。6.缺乏農(nóng)村集體性公共基礎設施建設維護的制度性的長效機制。
依靠現(xiàn)有的管理方式和政府的有限幫扶，對部分示范村、試點村人居環(huán)境的改善是有效果的，但無法“廣覆蓋”地解決全國量大面廣的數(shù)百萬個村莊的問題，更無法保證建成項目得到有效維護和持續(xù)改善。在長效、穩(wěn)定的相關制度并未初具形態(tài)的情況下，現(xiàn)實生活中對基層政府不當?shù)目己藱C制，極易使千方百計爭取來的資金主要投入到那些見效快、促形象、出政績的短期或表面化、部門化的公共項目上面，而不愿投入那些見效慢、期限長、打基礎的公共項目；只愿意新建項目，而不愿意維修養(yǎng)護現(xiàn)有公共設施；注重有收費的公共設施項目，忽視沒有收費的項目。
三、公共財政支持、引導農(nóng)村人居環(huán)境改善的思路與對策
公共財政支持、引導農(nóng)村人居環(huán)境改善，是政府側重提供公共產(chǎn)品的職能定位所要求的，也是實施新農(nóng)村建設、構建和諧社會所急需的。這將有利于把分散的村莊引導到科學合理、相對集中的布局，有利于以村莊集體性公共基礎設施的優(yōu)化配置推動農(nóng)村人居環(huán)境的持續(xù)改善，也有利于帶動、引致社會資金的進入，更加廣泛、有效地調動農(nóng)民參與改善自己家園面貌的積極性，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，具有其他主體和其他資金無法替代的重要作用。
（一）公共財政在改善農(nóng)村人居環(huán)境方面的基本思路
在新農(nóng)村建設中，公共財政應以不包攬但積極幫扶、引導的姿態(tài)，合理介入農(nóng)村集體性基礎設施建設領域，將農(nóng)民最急需、最直接、最關心的民生事項確定為政府優(yōu)先幫扶的重點，加大公共財政的投入，以引導、動員社會（農(nóng)民）多方財力、物力、人力，依靠政策改進形成更有效的合力，促成市場經(jīng)濟大環(huán)境下我國農(nóng)村人居環(huán)境的改善機制，并依靠制度建設保障其長效運行。
這一思路形象化的表述是：“國家不包攬，政府要幫扶；事項應分類，農(nóng)戶共參與，資金重民生，籌資要多元；引導重政策，管理靠制度。”
（二）主要對策建議
1.明確各級政府在新農(nóng)村建設中對集體性公共基礎設施建設的幫扶責任
建設公共服務型政府是當今的世界潮流。社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府的職能主要體現(xiàn)在宏觀調控、市場監(jiān)管、公共服務和社會管理方面。我們的政府是人民的政府，明確并加強政府在提供農(nóng)村公共品和服務方面（包括在農(nóng)村社區(qū)性、集體性公共基礎設施方面介入）的主體責任，才能更好地實現(xiàn)和保障社會公正與和諧。農(nóng)民也是國家公民，理應享有與城市居民一樣的公民權利，得到同樣的公共服務和競爭機會。各級政府應從根本上改變城鄉(xiāng)二元的思維定式，給農(nóng)民以國民待遇，以為農(nóng)村提供與城市居民大致均等的公共基礎設施為目標，支持、引導農(nóng)村集體性公共基礎設施的建設。同時亦要明確：公共財政的積極介入、幫扶，并不意味著國家包攬，這不僅是由于面對幾百萬個村落，國家的大包大攬力不能及，而且是由于國際、國內的經(jīng)驗已反復證明，國家對于社區(qū)性公共產(chǎn)品的包攬方式不會有好的管理效果。
2.積極構建、完善公共財政體制和為農(nóng)村服務的財政投融資機制
目前省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級政府的架構下，縣、鄉(xiāng)承擔的事權遠遠大于財權，中央、省市自上而下的轉移支付力度又明顯不足，縣、鄉(xiāng)政權事實上缺乏承擔全部事權的經(jīng)濟基礎和資金實力，無法達到財權與事權的匹配，縣鄉(xiāng)政府無力有效地支持農(nóng)村人居環(huán)境的改善。通過深化財政改革，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度。在合理劃分各級政府的事權與財權的前提下，使財政支出范圍以事權為基準，以滿足社會的公共需要為目的，調整財政支出結構，增量部分重點向新農(nóng)村建設傾斜，加大預算資金對農(nóng)村基礎設施的投入。根據(jù)農(nóng)村公共設施的服務范圍和層次，應明確界定中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村公共基礎設施供給方面的責任、范圍和分工合作關系。考慮到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織力量不足和農(nóng)村集體性公共基礎設施投入長期欠債，各級政府都有責任加大對農(nóng)村集體性公共基礎設施建設的支持，由各級公共財政適當介入，發(fā)揮積極的引導作用。同時運用稅收、補助、貼息的政策手段，鼓勵和引導社會資金特別是工商資本參與新農(nóng)村建設，參與農(nóng)村集體性公共基礎設施的建設和管理。
3.從農(nóng)民最急需、最直接、最關心的民生事項入手，合理分類，重點幫扶
農(nóng)村公共基礎設施作為農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生存不可或缺的公共產(chǎn)品，直接關系農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎和農(nóng)民生活質量。政府公共財政的幫扶應著重發(fā)揮其積極的引導作用和示范作用，重點解決當前農(nóng)民最急需解決的和農(nóng)村民生最直接、農(nóng)民最關心的公共基礎設施。政府公共財政引導農(nóng)村人居環(huán)境改善主要包括以下內容：縣域新農(nóng)村建設布局規(guī)劃（以基本地形圖測繪為前提）；不適宜人類居住地區(qū)的生態(tài)型移民、災害易發(fā)地區(qū)（山體滑坡、泥石流、臺風災害等）、水源保護地區(qū)、風景名勝核心保護區(qū)等各類形式的移民建村（不含工程建設性移民）；村內閑置宅基地和私搭亂建的清理；打通鄉(xiāng)村連通道路和硬化村內主要道路；村莊清潔能源建設引導；人畜安全飲水和配套建設供水設施；排水溝渠及農(nóng)宅四周排水小溝；廢舊坑（水）塘和露天糞坑整理；公共廁所、集中垃圾收集與處理設施和村莊內的垃圾集中堆放點；教育醫(yī)療衛(wèi)生和農(nóng)村基層組織與村民活動場所、集中場院、公共消防通道及設施建設；人畜衛(wèi)生安全居所建設的引導；農(nóng)房建設管理與質量安全檢查；典型地方特色、民族特色傳統(tǒng)民居的保護維修；以及環(huán)境污染治理和村容村貌整治等。對這些需從各地不同情況出發(fā)，掌握合理順序，區(qū)別輕重緩急，有重點地幫扶，扎實地逐步、逐項推進。
社區(qū)內具體項目幫扶的優(yōu)先順序，應由農(nóng)民通過村民自治組織的民主程序確定。根據(jù)各地經(jīng)驗，可以將“住安全房、喝干凈水、走平坦路、用衛(wèi)生廁”作為當前優(yōu)先幫扶的重點，將做好規(guī)劃作為政府公共財政支持的先行要求（需拿出一定的資金組織規(guī)劃的制定）。
4.提升政府公共財政支持引導的效應
要順應經(jīng)濟社會發(fā)展階段性變化和新農(nóng)村建設的要求，調整國民收入分配格局，按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，將國家對基礎設施投入重點轉向農(nóng)村，增加對農(nóng)村集體性公共基礎設施建設的公共財政支持引導。新農(nóng)村建設全局所需要的資金量是空前巨大的，國家有關部門曾測算過多個方案，初步改善80%左右農(nóng)村地區(qū)的人居環(huán)境狀況即需要2—5萬億元，可知在新農(nóng)村建設中必須千方百計提升政府公共財政支持、引導的放大效應和帶動效應。注重在政策思路清晰化、合理化前提下，能有效追求和實現(xiàn)政府資金“四兩撥千斤”的“乘數(shù)”效應，注重抓住機會促成PPP（公私合作伙伴關系）式的開發(fā)合力，也注意適當結合規(guī)模化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和綜合開發(fā)，合理促成集體經(jīng)濟力量的提升與壯大，加快農(nóng)戶致富步伐，以提高改善農(nóng)村人居環(huán)境的“內生”財力與實力。
5.建立農(nóng)村社區(qū)集體性公共基礎設施投入、建設、運轉維護的長效機制
要充分發(fā)揮現(xiàn)有制度的作用，同時按照適應新時期新環(huán)境的要求，推動管理制度建設和完善。
（1）充分發(fā)揮村民自治組織作用，促使“一事一議”機制有效運用，保障農(nóng)民對社區(qū)公共事務的決策權。中央和各級政府應明確公共財政支持農(nóng)村人居環(huán)境改善的重點領域和方向，提出引導性目錄，由村民組織自主討論決策采取哪一種適宜的方式組織實施，可以整村實施整治，也可以村內分項實施整治。項目選擇方式有農(nóng)民自主選擇，聯(lián)戶選擇，也可由農(nóng)民自治選擇，農(nóng)民自愿投工投勞進行建設。政府按行政或自然單位（單元），整體提供水泥鋼材等實物支持和技術服務支持。這樣做，既保障了農(nóng)民對公共事務的決策權，也有利于充分調動農(nóng)民參與的積極性。
（2）改進完善政府資金介入的可行性研究制度和相關決策制度。為使有限的政府資金在介入農(nóng)村基礎設施（包括社區(qū)性、集體性公共基礎設施）建設領域時能夠充分發(fā)揮其作用，有必要緊密結合公共財政導向下的財政管理制度改革，積極推進政府資金介入的可行性研究制度和相關決策制度的改進與完善。應由粗到細建立一整套項目可行性研究、績效評估與決策的規(guī)章制度，依靠制度的力量減少決策失誤，提高資金使用效益。
（3）建立與完善政府政策引導與資金扶助項目的全程監(jiān)管制度。應當運用公共財政框架下現(xiàn)代意義的規(guī)范的預算流程和近年正在發(fā)展中的“金財工程”中的信息處理技術與信息網(wǎng)絡平臺，積極建立和發(fā)展完善對于政府政策引導、資金幫扶項目的全程監(jiān)管、監(jiān)控制度，從而在運行中跟蹤反饋決策的質量和項目實施的質量，并防范可能發(fā)生的種種不良行為，做出必要的動態(tài)調整和實施有效的資金監(jiān)督、績效管理。
（4）強調因地制宜的規(guī)范化運行管理，保證村莊人居環(huán)境公共設施正常使用。相對于建設、整治而言，村莊人居環(huán)境公共設施的運行管理更為復雜、更具有長期性，需要建立相應的長效管理方式，而且不同的公共設施需要不同的運行維護管理機制。能夠市場化或部分環(huán)節(jié)能夠市場化的，要堅決引入市場機制；外部市場主體介入的市場化運作有困難的，也要通過村民適當繳費或村集體經(jīng)濟解決管理資金來源問題，積極構建、塑造其中的激勵—約束機制。例如，江西省永修縣南岸村積極引入市場機制，自來水供應由私人承包經(jīng)營，合同每年一簽，戶均月費用僅6—7元，農(nóng)民能夠負擔得起。相反，在另一個情況十分類似的鄰近村莊，在幾年前同時建成了同樣的自來水設施，但因管理不善，目前已廢棄。該縣的黃婆井村，依靠出租騰退出來的100余畝宅基地，每年收入約2萬元，用于環(huán)境衛(wèi)生、公共設施建設與運營維護管理。
6.在支持“做大蛋糕”的基礎上，加大政府資源和資金的組織整合力度
（1）進一步支持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和做大農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的蛋糕，努力整合多方資金與潛力。應探索在國家財政支持和各有關部門加強協(xié)調配合的基礎上，整合多頭分散使用的財力，形成新農(nóng)村建設綜合性基金，在積極加大各級政府投入的同時，注重整合現(xiàn)有資金渠道，并大力引導農(nóng)民以自有資金和人力物力參與建設，提高并注重資金、資源的綜合使用效益。要充分發(fā)揮縣一級地方政府作用，并積極探索通過非營利的中介組織的方式，將各級政府的公共資金直接投放到新農(nóng)村建設項目，降低資金使用過程中的行政成本。中央和省級財政用于新農(nóng)村建設的資金中，可安排一定份額用于“以獎代補”，調動基層政府積極性，挖掘潛力，有重點地做好新農(nóng)村建設。
