刑法案例精選(九篇)
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第1篇：刑法案例范文
關(guān)鍵詞： 刑法案例 法學(xué)教學(xué) 應(yīng)用探究
在法學(xué)教學(xué)過程中，如何讓學(xué)生對所講內(nèi)容感興趣，并發(fā)揮他們的主體作用呢？我發(fā)現(xiàn)學(xué)生對發(fā)生在自己身邊的案件津津樂道，于是收集了大量本土案例，按照學(xué)生人數(shù)把他們分成幾個討論小組，對這些案例進行討論，并討論內(nèi)容加以總結(jié)，每個小組形成最終成果在課堂上展示，各小組就不同觀點進行辯論，最終在老師的指導(dǎo)下形成比較完善的結(jié)論。根據(jù)討論和辯論情況給出每個小組的分?jǐn)?shù)，作為平時成績計入本課程最終成績，下面舉一個刑法案例的討論與大家共勉。
在教學(xué)盜竊罪轉(zhuǎn)化為搶劫罪的時候，我們討論了發(fā)生在當(dāng)?shù)氐囊粋€案例，這個案例是阿拉爾法院到我校的模擬法庭進行審判：一四川籍男子入戶盜竊，結(jié)果被發(fā)現(xiàn)，于是為了逃跑使用暴力，造成被害人輕微傷。法院判決行為人構(gòu)成搶劫罪，屬于入戶搶劫，判處十年有期徒刑。
在法庭審判過程中，我看到被告人身材瘦小，被害人身材魁梧，如果讓三個被告人和被害人拔河，被害人絕對勝出。我不禁為之汗顏，感到一個弱小的敵人被人民民主的鐵拳重重?fù)舻埂Ｓ谑亲寣W(xué)生對這個案例進行討論。學(xué)生經(jīng)過討論后總結(jié)如下：
一、兩次司法解釋的變化
關(guān)于入戶盜竊轉(zhuǎn)化為入戶搶劫，法釋[2000]35號規(guī)定：對于入戶盜竊，因被發(fā)現(xiàn)而當(dāng)場使用暴力或者以暴力相威脅的行為，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為入戶搶劫；法發(fā)[2005]8號做了調(diào)整：如果暴力或者暴力脅迫行為發(fā)生在戶內(nèi)，可以認(rèn)定為“入戶搶劫”。把原來的“應(yīng)當(dāng)”改為“可以”，應(yīng)該說是一個很大的改變，因為實踐中的情況千變?nèi)f化，如果一刀切地都認(rèn)為是入戶搶劫，不符合立法目的。
二、入戶搶劫與轉(zhuǎn)化入戶搶劫的比較
（一）主觀方面
入戶搶劫是入戶前就策劃、預(yù)謀的入戶，入戶前就有搶劫的目的，或者抱有能偷則偷，不能偷則搶的目的；而轉(zhuǎn)化入戶搶劫入戶前的目的是盜竊，不具有搶劫的目的。
（二）客觀方面
轉(zhuǎn)化入戶搶劫在行動上表現(xiàn)為“秘密”，因為是盜竊，形式上肯定是行為人自認(rèn)為主人不知的手段，不會攜帶什么兇器等；而入戶搶劫表現(xiàn)為不怕主人知道，入戶前就做好搶劫準(zhǔn)備，如準(zhǔn)備兇器，或者利用人多勢眾、公然撞門而入等。
（三）社會危害性
之所以要轉(zhuǎn)化，社會危害性必須相當(dāng)。入戶搶劫的社會危害性很大，因此，在轉(zhuǎn)化為入戶搶劫罪時，要分具體情況，對社會危害性與入戶搶劫不相當(dāng)?shù)牟荒苻D(zhuǎn)化為入戶搶劫，可以轉(zhuǎn)化為一般的搶劫罪。
（四）量刑
只要轉(zhuǎn)化成入戶搶劫罪，量刑都是處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑，并處罰金或者沒收財產(chǎn)。因此轉(zhuǎn)化為一般搶劫罪還是入戶搶劫罪差別太大，學(xué)生認(rèn)為把這樣大的自由裁量權(quán)交給水平參差不齊的法官，是值得商榷的。
三、入戶盜竊轉(zhuǎn)化為入戶搶劫的條件
（一）入戶搶劫作為加重情節(jié)的立法目的探究
之所以把入戶搶劫作為搶劫罪的加重情節(jié)，主要有以下幾個原因：第一，入戶搶劫通常是非法侵入住宅罪與搶劫罪的牽連犯罪。對于牽連犯，將被牽連的輕罪行為作為重罪之量刑情節(jié)，在理論上是有其合理性的。第二，從理論上看，將入戶搶劫作為搶劫罪加重犯符合罪責(zé)刑相適應(yīng)的原則。入戶搶劫的社會危害性較普通搶劫更為嚴(yán)重。“戶”作為公民人身和財產(chǎn)權(quán)利最基本的庇護場所，是其賴以生存、抵御災(zāi)害的最后屏障。公民人身、財產(chǎn)在自己最安全的地方都不能保障，很難讓我們相信我們生活的環(huán)境是平安的。而且，從被害人抗拒犯罪的能力來看，由于被侵害的公民身處相對封閉的戶內(nèi)，當(dāng)其突然遭受入戶搶劫的侵害時，往往不易與外界聯(lián)系而處于孤立無援的境地，抗拒犯罪侵害的能力極其有限，其人身遭受罪犯任意侵害的危險程度遠大于一般的戶外搶劫。第三，人戶搶劫不僅侵犯公民的財產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)，還同時侵犯公民日常生活的隱私權(quán)。這也是立法從加大對公民隱私權(quán)保護力度的角度出發(fā)而加重對人戶搶劫犯罪的懲罰力度的原因之一。
（二）幾種不符合立法目的的轉(zhuǎn)化
通過以上分析可以看出，國家在立法上將入戶搶劫列為嚴(yán)重情形而規(guī)定較重的法定刑，其本意是從重打擊利用公民住所相對封閉、被害人反抗力量薄弱、公民財產(chǎn)放置相對集中的條件，進入公民住所進行搶劫，嚴(yán)重侵害公民人身、財產(chǎn)權(quán)利的犯罪行為。因此，有些情況不符合以上目的：
1.戶外使用暴力。
《意見》規(guī)定，暴力或者暴力脅迫行為必須發(fā)生在戶內(nèi)。入戶實施盜竊被發(fā)現(xiàn)，行為人為窩藏贓物、抗拒抓捕或者毀滅罪證而當(dāng)場使用暴力或者以暴力相威脅的，如果暴力或者暴力脅迫行為發(fā)生在戶內(nèi)，可以認(rèn)定為“入戶搶劫”；如果發(fā)生在戶外，不能認(rèn)定為“入戶搶劫”。
這種情況暴力發(fā)生在戶外，其危害性和一般搶劫無異，如果轉(zhuǎn)化為入戶搶劫不符合罪責(zé)刑相適應(yīng)的原則。
2.戶內(nèi)僅以暴力相威脅，并未造成任何傷害或者使用暴力，造成輕微傷以下后果的。
行為人入戶盜竊被發(fā)現(xiàn)后，一般人不會束手就擒。進行一定暴力威脅或反抗，是很本能的反應(yīng)。如果僅是暴力威脅或者暴力造成傷害是輕微傷以下，社會危害性要比入戶搶劫小得多，如果轉(zhuǎn)化為入戶搶劫，會使行為人一不小心就獲得重罪，那么就會使他們感覺到輕微的暴力也轉(zhuǎn)化，還不如用力，或許還能逃脫。因此，這種情況可轉(zhuǎn)化為一般的搶劫罪。
實踐中還有入戶盜竊被發(fā)現(xiàn)后，為了逃跑而出于“本能”以暴力相威脅，未造成任何傷害但被轉(zhuǎn)化成了入戶搶劫。這對行為人是不公平的。
四、司法實踐中存在的問題
《意見》規(guī)定，如果暴力或者暴力脅迫行為發(fā)生在戶內(nèi)，可以認(rèn)定為“入戶搶劫”。把自由裁量權(quán)交給了法官，應(yīng)該說在理論上是正確的。而實踐中大部分法官的態(tài)度是寧枉勿縱，一般人不會冒著別人說他不知道轉(zhuǎn)化的風(fēng)險而不轉(zhuǎn)化，所以實踐中被轉(zhuǎn)化為入戶搶劫的案例就屢見不鮮了。
五、立法建議
針對司法實踐中出現(xiàn)的問題，我認(rèn)為最高人民法院應(yīng)做出司法解釋，明確什么情況可以轉(zhuǎn)化，什么情況不可以轉(zhuǎn)化，從而實現(xiàn)實踐中各法院的司法統(tǒng)一。
根據(jù)行為人的主觀惡性和社會危害性的大小，具體可以如下規(guī)定，入戶盜竊可以轉(zhuǎn)化為入戶搶劫的情況：
1.多次入戶的（入戶三次以上）；
2.當(dāng)場使用暴力，造成輕傷以上結(jié)果的；
3.攜帶兇器入戶盜竊的，能偷則偷，不能則搶；
4.入戶盜竊孤寡老人的。
應(yīng)予排除的情況：
1.僅以暴力相威脅，未使用暴力的；
第2篇：刑法案例范文
[論文摘要]案例教學(xué)法作為一種以案例為基礎(chǔ)的教學(xué)法，它與事實直接掛鉤。而刑法作為一種實踐性、應(yīng)用性很強的學(xué)科，使得案例教學(xué)法是刑法教學(xué)中最為重要的教學(xué)方法。
[論文關(guān)鍵詞]案例教學(xué)；刑法教學(xué)；運用
案例教學(xué)法是一種以案例為基礎(chǔ)的教學(xué)方法，與傳統(tǒng)教學(xué)方法不同，具有明確的目的性、客觀真實性、較強綜合性、深刻啟發(fā)性以及突出實踐性等鮮明的特點。當(dāng)今學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為該教學(xué)法起源于美國哈佛大學(xué)法學(xué)院。該法學(xué)院院長蘭德爾廢除了過去那種整堂課都由教師講授，學(xué)生只是被動接受的傳統(tǒng)教學(xué)方法，而代之為案例教學(xué)法。但也有另外一種觀點認(rèn)為案例教學(xué)法是起源于上世紀(jì)的二十年代，在哈佛大學(xué)商學(xué)院的倡導(dǎo)與宣傳下，課堂之上采用了一種形式新穎的案例形式的教學(xué)模式，選擇的案例均來源于商業(yè)經(jīng)濟管理活動的真實事件，通過這種方式，有利于培養(yǎng)和促進學(xué)生主動參與到課堂的討論之中。
刑法學(xué)是一門實踐性、應(yīng)用性很強的學(xué)科，刑法教學(xué)中運用案例教學(xué)法，是理論聯(lián)系實際的有效途徑，有助于提高教學(xué)質(zhì)量及人才培養(yǎng)質(zhì)量。怎樣通過案例教學(xué)來提高刑法課堂教學(xué)的效率成為極其重要的任務(wù)。
一、重視案例教學(xué)在刑法教學(xué)模式中的作用
我國以往的刑法課堂教學(xué)中，案例教學(xué)實踐當(dāng)屬于薄弱項目，傳統(tǒng)的課堂教學(xué)中，填鴨式的教學(xué)模式，信息交流模式的單一性，教學(xué)傾向于法學(xué)理論，造成了學(xué)生只能被動的接受這些抽象乏味的理論知識，用這種教學(xué)模式培養(yǎng)出來的學(xué)生往往具有扎實的理論知識，但應(yīng)用理論知識的能力不強，也就是所謂的實踐能力較差，往往遇到了一個真實的案例卻不知如何解決。在近年來的刑法教學(xué)模式改革中，因為案例教學(xué)模式實現(xiàn)了教與學(xué)之間信息交流的雙向互動、充分發(fā)揮了學(xué)生的學(xué)習(xí)主體作用、發(fā)揮了教師的指導(dǎo)作用，該種教學(xué)模式在教學(xué)實踐中越來越受到重視。
（一）可以充分提高學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性、發(fā)揮自身的主動性
教師在教學(xué)中起的是傳授和指導(dǎo)的作用；而學(xué)生則是知識的接受者，是整個學(xué)習(xí)過程的主體，教師以學(xué)生的學(xué)為中心進行教授知識。只有充分調(diào)動師生雙方的積極性，在教學(xué)過程中，需要將教師的主導(dǎo)作用和學(xué)生的主體地位有機地結(jié)合起來，也只有這樣，教學(xué)質(zhì)量才能提高，教學(xué)才稱得上成功。選擇與生活實際密切相關(guān)的案例運用到課堂教學(xué)上，讓學(xué)生進行自由討論和交流，這樣提高學(xué)生學(xué)習(xí)的積極主動性。
（二）樹立學(xué)生一種分析問題和解決問題的意識
刑法學(xué)是一門實踐性很強的法學(xué)部門法學(xué)科，學(xué)習(xí)刑法學(xué)當(dāng)然離不開案例教學(xué)。案例教學(xué)其實就是一種開放性的、動態(tài)的教學(xué)模式，這種教學(xué)模式的優(yōu)點就在于通過讓學(xué)生分析討論一些典型的案例，讓學(xué)生接觸真實的事件，學(xué)生也就有了實踐的機會。通過對具體案例的思考，促使學(xué)生綜合運用所學(xué)到的理論知識，從而是學(xué)生樹立一種解決問題的意識，提高學(xué)生分析、解決問題的能力。
（三）有利于提高教師水平和課堂教學(xué)效率
教師可以在課堂之中運用案例進行教學(xué)，這種新穎且形象生動的教學(xué)模式可以激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣和動力，一味強迫學(xué)生進行分析和討論問題，而無法從實踐中得出自己的看法。以最少的時間付出換取最大的學(xué)習(xí)成果，提高教學(xué)效率，達到教學(xué)效率的最優(yōu)化，這就是刑法案例教學(xué)最大的優(yōu)點。案例教學(xué)之前，教學(xué)老師要做好組織和準(zhǔn)備工作，所以這就要求教師必須具備較高的學(xué)術(shù)水平，并且還得掌握豐富的理論知識，具備理論知識和實踐能力相互融合的能力，能夠站在該門學(xué)科研究的前沿領(lǐng)域，挑選出一些合適教學(xué)的案例。這也就促使教師要通過不斷地學(xué)習(xí)，來提高自己的專業(yè)操作水平和業(yè)務(wù)實踐能力。應(yīng)當(dāng)注意的是，在這個過程也極大地調(diào)動了教師的工作熱情和工作積極性，讓他們?yōu)樘岣呓虒W(xué)質(zhì)量和教學(xué)水平而進行積極的探索和嘗試。在整個案例教學(xué)過程中，教師的個人素質(zhì)也得到了提高。
二、刑事教學(xué)案例的運用
案例的運用一般包括刑事案例展示、組織學(xué)生討論、總結(jié)評述和學(xué)生提問四個步驟。展示案例是運用該教學(xué)法的前提和基礎(chǔ)，它要求教師事先對案例的選擇進行準(zhǔn)備。組織討論是重要階段，總結(jié)評述是關(guān)鍵，學(xué)生提問是升華。一個成功有效的教學(xué)案例至少要經(jīng)歷這四個關(guān)鍵階段。在選擇案例時，我們可以從以下幾個方面著手準(zhǔn)備：
首先，案例的選擇應(yīng)做到課堂教學(xué)案例與實踐教學(xué)案例并重。課堂案例，顧名思義，就是在課堂中所講授的案例，既可以是教師在課件中準(zhǔn)備的案例，也可以是臨場發(fā)揮、信手拈來的案例，還可以是學(xué)生提問引出的案例。總之，只要在課堂時空之下所舉之案例，都屬于課堂教學(xué)的案例，課堂教學(xué)案例的舉授是傳統(tǒng)案例教學(xué)法的關(guān)鍵所在。
其次，在案例選擇時，要做到真實案例與虛擬案例相結(jié)合。[4]真實案例是發(fā)生于社會生活中的真人真事，學(xué)生們學(xué)起來會感到親切，容易引起興趣和共鳴。與真實案例相對的是虛擬案例，它的作用在于對真實案例的補強。虛擬案例具有較好的知識延展性，可以根據(jù)教授內(nèi)容進行展開和創(chuàng)作。此外，它還可以涉及到一些未發(fā)生但有可能發(fā)生的疑難案件。
（一）案例展示
事先呈現(xiàn)案例可以說是案例教學(xué)的前提和基礎(chǔ)。要想讓學(xué)生在討論時有話可說，就必須事先讓學(xué)生知道案例，同時必須告知學(xué)生需要思考什么樣的問題，以便使學(xué)生在思考問題時有一個大概的方向，這也起到了引導(dǎo)學(xué)生的作用。呈現(xiàn)案例的方式多種多樣，最普遍使用的方式是給學(xué)生發(fā)送紙質(zhì)文字資料。這種方式比較直接，學(xué)生也容易接受，但缺點是成本有點高，有些學(xué)校可能沒有這筆項目支出，教師僅靠自己力量也無法滿足需要。隨著多媒體技術(shù)在教學(xué)中的廣泛應(yīng)用，運用多媒體呈現(xiàn)案例也不失為一種好的方法。其優(yōu)點是直觀、簡潔，運用得當(dāng)可能會提高學(xué)生學(xué)習(xí)興趣。可由于缺乏像紙張那樣的載體對文字加以固定，只能允許學(xué)生在課堂上進行討論，不利于學(xué)生們下課后對疑難問題搜集資料。另外，教師口述也未嘗不是一種好辦法。因為學(xué)生想聽明白案例就必須得從頭開始專心致志的聽，他們在聽的過程中就可以對案例進行簡要的分析了，這樣更有利于提高學(xué)生的學(xué)習(xí)效率。
（二）小組討論
小組討論是案例教學(xué)中的不可或缺的重要部分。實踐證明案例教學(xué)的成功與否都直接與組織討論這一環(huán)節(jié)存在很大的關(guān)系。一個好的案例教學(xué)必須有組織地分析討論，討論得越深入、辯論得越激烈就越能激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，就越能鍛煉學(xué)生的邏輯分析能力、口頭表達能力和全面提高對問題的認(rèn)識能力，就越能收到好的教學(xué)效果。在這個階段，學(xué)生可以就案例中的問題自由發(fā)表自己的言論，表達自己的觀點，可以贊同、質(zhì)疑、批判其他同學(xué)的觀點，也可以提出自己的觀點。在這個階段，教師需要注意的是自己只是處于引導(dǎo)者的地位，學(xué)生才是討論的主體，教師不能過早表達自己的觀點，因為如果教師這樣做，就會使那些與老師觀點不同的學(xué)生，沒有勇氣再發(fā)表自己的觀點，那么就會導(dǎo)致討論過早的結(jié)束。但是，需要強調(diào)的是，討論不是亂論。良好的學(xué)習(xí)氛圍不能被不嚴(yán)肅的亂紀(jì)行為破壞，因此，筆者建議討論的時候一定要分小組進行，以便教師可以在講臺上清楚地監(jiān)督到每一位同學(xué)。
（三）總結(jié)評述
總結(jié)評述階段是案例教學(xué)的關(guān)鍵階段，它是指在組織學(xué)生討論階段結(jié)束后，教師對這次討論的問題的總結(jié)性陳述階段。在這個階段，教師應(yīng)該把握全局，學(xué)生們在討論中就案件的問題所在提出的對各種觀點做全面點評。同時，教師應(yīng)該對所討論問題所涉及的理論背景、觀點給予交代和評述，使學(xué)生能夠知其然更能夠知其所以然，加深學(xué)生對刑法理論的理解。另外，教師還應(yīng)該就本次討論中出現(xiàn)的問題給學(xué)生提出改進的方式，當(dāng)然，成功之處也應(yīng)當(dāng)給予表揚。
（四）學(xué)生提問
那么，是不是在教師做出總評后，一堂案例討論課就結(jié)束了呢？此時，一個必不可少的環(huán)節(jié)就是學(xué)生提問。正如哲人所言發(fā)現(xiàn)問題有時比解決問題還難。在這個環(huán)節(jié)，學(xué)生可以針對有疑問的問題自由地向老師提問。只有發(fā)現(xiàn)問題才能說明學(xué)生真正對某些具體問題進行了深入的思考。老師應(yīng)該逐一回答學(xué)生的疑問。這一環(huán)節(jié)可以使整個案例討論得以升華，也集中體現(xiàn)了師生在教學(xué)中的互動關(guān)系，讓討論課在充滿知識與和諧的氛圍中結(jié)束。
三、選擇刑法教學(xué)案例應(yīng)注意的問題
刑法案例教學(xué)法成敗的關(guān)鍵在于案例的選編和運用。因此，當(dāng)我們在選擇案例時，應(yīng)當(dāng)抓住所舉案例與刑法教學(xué)內(nèi)容的關(guān)系，著力注重所選案例的特點。對此筆者認(rèn)為，優(yōu)秀的教學(xué)案例應(yīng)當(dāng)具備如下特點：
（一）針對性
刑法案例的選編應(yīng)根據(jù)教學(xué)目標(biāo)與教學(xué)內(nèi)容的需要，有的放矢。我們的教師在教學(xué)過程中不可能使用與上課內(nèi)容無關(guān)的案例。這一點就要求老師在選取刑事案例時應(yīng)避免選取的刑事案例所涉知識點過于分散，這樣容易導(dǎo)致學(xué)生注意力的分散，不利于其清晰明了地掌握課堂的重點及難點。如在學(xué)習(xí)律師偽造證據(jù)罪，重慶李莊案可以起到針對性的效果，便于學(xué)生充分的理解該法條的內(nèi)涵。
（二）典型性
刑法案例的選編要注重案件事實與所蘊含法律理論知識、法律規(guī)則具有密切聯(lián)系。而且力求真實，真實的案例易激發(fā)學(xué)生深厚的學(xué)習(xí)興趣，學(xué)生感興趣就會開動腦筋思考問題，積極發(fā)言，課堂學(xué)習(xí)氣氛活躍。但應(yīng)當(dāng)注意的是，案例的典型性在于案情與法律規(guī)則內(nèi)涵的相關(guān)性，而不在于案件所產(chǎn)生的新聞效應(yīng)。因此，不能僅僅憑新聞效應(yīng)來選取刑事案例。如對于故意殺人罪，現(xiàn)實中報道的各類殺人案件也需經(jīng)過嚴(yán)格篩選才能作為教學(xué)案例，因為在現(xiàn)實生活中，有些媒體為了奪取大眾的同情心，可能對案件事實進行過分夸張的報道，這類案件自然不能作為案例教學(xué)。
（三）啟發(fā)性
被選編的刑法案例一定要具有法律價值和疑難性的問題，這樣才能啟發(fā)學(xué)生思考，誘導(dǎo)學(xué)生深入研究，鼓勵學(xué)生對現(xiàn)存法律進行質(zhì)疑，然后圍繞其疑問進行辯論。如廣州許霆案，許霆取款時ATM機發(fā)生了故障，取出17.5 萬元后潛逃，其行為性質(zhì)的認(rèn)定具有一定的疑難性，是民事的惡意占有、還是刑事上的盜竊罪或者盜竊金融機構(gòu)罪？學(xué)生對這類具有疑難性的案例很感興趣。
第3篇：刑法案例范文
案例教學(xué)法的具體應(yīng)用
精心選擇案例
案例教學(xué)效果如何，在很大程度上取決于教師能否選擇恰當(dāng)?shù)陌咐x出的案例應(yīng)當(dāng)是典型的、有代表性的，最能揭示所學(xué)理論的案例。并且要選擇與教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)目的密切相關(guān)的正面與反面的典型案例，寓所教理論于案例之中。
案例教學(xué)的形式可以多樣化
案例教學(xué)過程主要以啟發(fā)學(xué)生思維、鍛煉學(xué)生分析和解決問題的能力為中心，所以形式可以多樣化，歸納起來，有下面幾類：
1、舉例法
即運用某些案例作為論據(jù)去證明某些法律原理、法律觀念或方法。這種教學(xué)方法與傳統(tǒng)的教學(xué)方法結(jié)合使用，一般是根據(jù)講授內(nèi)容的需求，插入一些較為簡單的案例加以分析說明，以幫助學(xué)生理解消化教學(xué)重點、難點。這種教學(xué)法以講授為主，案例為輔，主要適用于學(xué)生學(xué)習(xí)刑事訴訟法的基本理論、基本概念和基本方法，是一種較為簡易的案例教學(xué)法。
2、討論法
即在學(xué)生比較系統(tǒng)學(xué)完某些基本理論和方法后，由教師選取篇幅較長，也較為復(fù)雜的案例，設(shè)置某些問題，組織學(xué)生在課堂上圍繞這些問題展開討論。在采用討論法進行案例教學(xué)時，教師應(yīng)把握好課堂，適時地創(chuàng)造條件，鼓勵學(xué)生就案例中涉及到的有關(guān)問題大膽質(zhì)疑，積極發(fā)言，讓學(xué)生各抒己見，說出自己的理由和結(jié)論。這種案例教學(xué)法主要適應(yīng)于學(xué)生對刑事訴訟法中一些重要又較難掌握理論的學(xué)習(xí)。這種案例教學(xué)的好處在于能夠給學(xué)生較大的思維空間，培養(yǎng)學(xué)生的參與意識，鍛煉學(xué)生的獨立思考能力、邏輯思維能力及與他人溝通的能力。
3、糾錯法
受“重實體、輕程序”思想的影響，刑事訴訟中的具體程序經(jīng)常不受重視，從而導(dǎo)致辦案過程中出現(xiàn)錯誤。所以，采取這種“找錯誤”的案例教學(xué)方法，有利于學(xué)生聯(lián)系工作實際，加深對法律規(guī)定的理解和掌握，培養(yǎng)學(xué)生發(fā)現(xiàn)法律問題的能力。這種案例教學(xué)法所涉及的內(nèi)容比較全面，主要適應(yīng)于學(xué)生比較系統(tǒng)地學(xué)完某些基本知識后采用，也可以在對課程進行復(fù)習(xí)時使用。
4、模擬法
這種教學(xué)法要求較高，必須在學(xué)生基本掌握刑法和刑事訴訟法有關(guān)知識的基礎(chǔ)上才可能運用。一般要求是教師根據(jù)教學(xué)需要選取一個可以模擬操作的案例后，分配學(xué)生角色，把法庭的審判搬到課堂上，讓學(xué)生親臨其境，按刑事訴訟法規(guī)定的程序一步步地進行下去。這種教學(xué)法的最大特點就是學(xué)生參與，學(xué)生為了演好自己的角色，會“如饑似渴”地查找自己需要的知識，并在短時間內(nèi)消化知識和運用知識，使學(xué)習(xí)成為學(xué)生的一種“自我需求”。模擬結(jié)束后，由教師對模擬活動的情況進行總結(jié)，指出存在的問題和不足，提出完善方法、途徑，使學(xué)生對活動中存在的問題和解決的途徑達成一定的共識，從而實現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)。
應(yīng)用案例教學(xué)法應(yīng)注意的問題
案例教學(xué)法的實施對教師提出了更高的要求，教師將付出更多的精力和勞動
教師要在課堂上引導(dǎo)學(xué)生，駕馭案例材料絕不是一件輕松的事情。在案例教學(xué)前，教師除了要鉆研教材、制定授課計劃、認(rèn)真?zhèn)湔n外，還需要做好以下準(zhǔn)備工作：(1)準(zhǔn)備案例。為了確保教學(xué)質(zhì)量，必須廣泛收集案例，掌握豐富的案例材料，才能針對教學(xué)內(nèi)容，選擇恰當(dāng)?shù)陌咐M行教學(xué)。(2)針對案例設(shè)計向?qū)W生提問，這些問題既要符合教學(xué)大綱的要求，又要有邏輯性、啟發(fā)性，且有助于提高學(xué)生的思維能力和分析能力。(3)設(shè)計如何組織課堂討論，如何回答學(xué)生可能提出的問題，以及如何根據(jù)案例授課等。(4) 模擬案例整個過程的設(shè)計、排練。總之，采用案例教學(xué)法對于教師的要求遠遠大于課堂講授教學(xué)，不僅是對教師理論知識的考察，還是對教師組織能力、應(yīng)變能力的考驗，教師需投入更大精力、花更多時間作準(zhǔn)備。
案例教學(xué)法的實施也對學(xué)生提出了新要求
案例教學(xué)法要求學(xué)生在課前要有一定的準(zhǔn)備，不能把課堂作為唯一學(xué)習(xí)場所，而是要課堂課外兼顧；要求學(xué)生課堂上要積極聆聽和發(fā)言；要求學(xué)生不能僅僅滿足于教材或者講義，而是要在教師的指引下學(xué)會尋找利用課外資料，為課堂教學(xué)做準(zhǔn)備和在課后鞏固深化課堂學(xué)習(xí)的內(nèi)容，服務(wù)于實踐。
案例教學(xué)法的實施對學(xué)校教學(xué)單位要求較高
在案例教學(xué)中，要求學(xué)校有較為豐富的圖書館藏，同時要求有開放的網(wǎng)絡(luò)資源，方便學(xué)生搜集資料，為案例教學(xué)做好準(zhǔn)備。同時，如果在案例教學(xué)過程中，能夠運用多媒體，使用一定的電教儀器設(shè)備輔助教學(xué)的話，會增強案例教學(xué)的效果。此外，由于案例教學(xué)不適用大班教學(xué)，只能是在小班教學(xué)中采用，這樣便于討論，課堂秩序也比較容易控制，效果較好，這就要求學(xué)校具備小班教學(xué)的設(shè)施。另外，還應(yīng)支持和安排教師到業(yè)務(wù)部門進行調(diào)研，收集案例等。
總的來說，在刑事訴訟法這樣一門實踐性很強的學(xué)科中適用案例教學(xué)法非常有意義，這種新的教學(xué)方法的應(yīng)用，對學(xué)生、教師、學(xué)校都提出了更高的要求，只有三者共同努力，才能實現(xiàn)初衷，產(chǎn)生更為良好的教學(xué)效果。
第4篇：刑法案例范文
安全生產(chǎn)違法行為行政處罰條例最新版全文第一章 總 則
第一條為了制裁安全生產(chǎn)違法行為，規(guī)范安全生產(chǎn)行政處罰工作，保證生產(chǎn)經(jīng)營單位依法進行安全生產(chǎn)，根據(jù)行政處罰法、安全生產(chǎn)法及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。
第二條縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員在生產(chǎn)經(jīng)營活動中違反有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的違法行為(以下簡稱安全生產(chǎn)違法行為)實施行政處罰，適用本辦法。
煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)依照本辦法和煤礦安全監(jiān)察行政處罰辦法，對煤礦及其有關(guān)人員的安全生產(chǎn)違法行為實施行政處罰。
有關(guān)法律、行政法規(guī)對行政處罰的決定機關(guān)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第三條對安全生產(chǎn)違法行為實施行政處罰，遵循公正、公開的原則。
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)實施行政處罰，必須以事實為依據(jù)。行政處罰應(yīng)與安全生產(chǎn)違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。
第四條生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)給予的行政處罰，享有陳述權(quán)、申辯權(quán);對行政處罰不服的，有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員因安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)違法給予行政處罰受到損害的，有權(quán)依法提出賠償要求。
第二章行政處罰的種類、管轄
第五條安全生產(chǎn)違法行為行政處罰的種類：
(一)警告;
(二)罰款;
(三)沒收違法所得;
(四)責(zé)令改正、責(zé)令限期改正、責(zé)令停止違法行為;
(五)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停止建設(shè);
(六)拘留;
(七)關(guān)閉;
(八)吊銷有關(guān)證照;
(九)安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。
第六條警告、罰款、沒收違法所得、責(zé)令改正、責(zé)令限期改正、責(zé)令停止違法行為、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停止建設(shè)的行政處罰，由安全生產(chǎn)違法行為發(fā)生地的縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)決定。
給予關(guān)閉的行政處罰，由縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)報請縣級以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定。
給予拘留的行政處罰，由縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)建議公安機關(guān)依照治安管理處罰條例的規(guī)定決定。
第七條兩個以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)因行政處罰管轄權(quán)發(fā)生爭議的，由其共同的上一級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者上一級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)指定管轄。
第八條對報告或者舉報的安全生產(chǎn)違法行為，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)受理;發(fā)現(xiàn)不屬于自己管轄的，應(yīng)當(dāng)及時移送有管轄權(quán)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)或者其他有關(guān)部門。
受移送的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)對管轄權(quán)有異議的，應(yīng)當(dāng)報請共同的上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者上一級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)指定管轄。
第九條安全生產(chǎn)違法行為構(gòu)成犯罪的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將案件移送司法機關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。
第十條上級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)可以直接查處下級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)管轄的案件，也可以將自己管轄的案件交由下級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)管轄。
下級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)可以將重大、疑難案件報請上級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)管轄。
第十一條上級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)有權(quán)對下級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)違法或者不適當(dāng)?shù)男姓幜P予以糾正或者撤銷。
第三章行政處罰的程序
第十二條安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員(以下簡稱安全生產(chǎn)監(jiān)察員)在執(zhí)行公務(wù)時，必須出示國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局或者國家煤礦安全監(jiān)察局統(tǒng)一制作的安全生產(chǎn)監(jiān)察員或者煤礦安全監(jiān)察員證件。
第十三條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)在作出行政處罰前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由、依據(jù)，以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。
第十四條當(dāng)事人有權(quán)進行陳述和申辯。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)必須充分聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進行復(fù)核;當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)成立的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)采納。
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)不得因當(dāng)事人陳述或者申辯而加重處罰。
第十五條對安全生產(chǎn)違法行為實施行政處罰，應(yīng)當(dāng)符合法定程序，制作行政執(zhí)法文書。
第一節(jié)簡易程序
第十六條違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對個人處以五十元以下罰款、對生產(chǎn)經(jīng)營單位處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，安全生產(chǎn)監(jiān)察員可以當(dāng)場作出行政處罰決定。
安全生產(chǎn)監(jiān)察員當(dāng)場作出行政處罰決定的，事后應(yīng)當(dāng)及時報告，最遲在五日內(nèi)報所屬安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)備案。
第十七條安全生產(chǎn)監(jiān)察員當(dāng)場作出行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)填寫統(tǒng)一制作的行政處罰決定書并當(dāng)場交付當(dāng)事人。
第二節(jié)一般程序
第十八條除依照簡易程序當(dāng)場作出的行政處罰外，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的，應(yīng)當(dāng)予以立案，填寫統(tǒng)一的立案審批表，并全面、客觀、公正地進行調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)。
第十九條進行立案調(diào)查時，安全生產(chǎn)監(jiān)察員不得少于兩人。當(dāng)事人或者有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實回答詢問，并協(xié)助調(diào)查或者檢查，不得拒絕、阻撓或者提供虛假情況。詢問或者檢查應(yīng)當(dāng)制作筆錄。
第二十條 有下列情形之一的，安全生產(chǎn)監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)回避：
(一)本人是本案的當(dāng)事人或是其他當(dāng)事人的近親屬的;
(二)本人或其近親屬與本案有利害關(guān)系的：
(三)與本人有其他利害關(guān)系，可能影響案件的公正處理的。
安全生產(chǎn)監(jiān)察員的回避，由其派出進行調(diào)查的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的負(fù)責(zé)人決定。派出進行調(diào)查的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的負(fù)責(zé)人的回避，由該部門的負(fù)責(zé)人集體討論決定。回避決定作出之前，具體承辦案件的安全生產(chǎn)監(jiān)察員不得擅自停止對案件的調(diào)查。
第二十一條案件調(diào)查終結(jié)后，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時對有關(guān)案件材料、當(dāng)事人的陳述和申辯材料、聽證會筆錄等調(diào)查結(jié)果進行審查，根據(jù)不同情況，分別作出如下決定：
(一)確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定;
(二)違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰;
(三)違法事實不能成立的，不得給予行政處罰;
(四)違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)。
對重大違法行為給予責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷有關(guān)證照、較大數(shù)額罰款和沒收違法所得折合人民幣三萬元以上的行政處罰的，應(yīng)由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的負(fù)責(zé)人集體討論決定。
第二十二條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)依照本辦法第二十一條的規(guī)定給予行政處罰，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項：
(一)當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址或者住址;
(二)違法行為的事實和證據(jù);
(三)行政處罰的種類和依據(jù);
(四)行政處罰的履行方式和期限;
(五)不服行政處罰決定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限;
(六)作出行政處罰決定的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的名稱和作出決定的日期。
行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的印章。
第二十三條行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人;當(dāng)事人不在場的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達當(dāng)事人。當(dāng)事人在收到行政處罰決定書后，應(yīng)在行政處罰決定書送達回執(zhí)上注明收到日期、簽名或者蓋章。
第二十四條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)送達行政處罰文書，應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：
(一)當(dāng)事人是生產(chǎn)經(jīng)營單位的，交其收發(fā)部門簽收;當(dāng)事人是個人或者個體工商戶的，交其本人簽收。當(dāng)事人拒絕簽收的，送達人應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)基層組織的代表或者有關(guān)人員到場，注明情況，在行政處罰決定書送達回執(zhí)上記明拒收的事由和日期，由送達人、見證人簽名或者蓋章，將文書留在當(dāng)事人的收發(fā)部門或者住所，即視為送達;
(二)當(dāng)事人不在場，交其同住的成年親屬簽收，并且在行政處罰決定書送達回執(zhí)的備注欄內(nèi)寫明與當(dāng)事人的關(guān)系;
(三)當(dāng)事人指定代收人的，交代收人簽收并注明受當(dāng)事人委托的情況;
(四)直接送達有困難的，可以掛號郵寄送達，也可以委托當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)代為送達;
(五)無法采取以上方式送達的，可以公告，自公告之日起經(jīng)過六十日，即視為送達。
第二十五條案件自立案之日起，一般應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)辦理完畢;由于客觀原因不能完成的，經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)負(fù)責(zé)人同意，可以延長，但不得超過九十日;特殊情況需進一步延長的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)批準(zhǔn)，可延長至一百八十日。
第三節(jié)聽證程序
第二十六條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷有關(guān)證照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利;當(dāng)事人要求聽證的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織聽證，不得向當(dāng)事人收取聽證費用。
前款所稱較大數(shù)額罰款，為省、自治區(qū)、直轄市人大會或者人民政府規(guī)定的數(shù)額;沒有規(guī)定數(shù)額的，其數(shù)額對個人罰款為一萬元以上，對生產(chǎn)經(jīng)營單位罰款為三萬元以上。
第二十七條當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)依照本辦法第十三條的規(guī)定在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)告知后三日內(nèi)以書面方式提出。
第二十八條當(dāng)事人提出聽證要求后，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會的七日前，通知當(dāng)事人舉行聽證的時間、地點。
當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按期參加聽證。當(dāng)事人有正當(dāng)理由要求延期的，經(jīng)組織聽證的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延期一次;當(dāng)事人未按期參加聽證，并且未事先說明理由的，視為放棄聽證權(quán)利。
第二十九條聽證參加人由聽證主持人、聽證員、案件調(diào)查人員、當(dāng)事人及其委托人、書記員組成。
聽證主持人、聽證員、書記員應(yīng)當(dāng)由組織聽證的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)負(fù)責(zé)人指定的法制工作機構(gòu)工作人員或其他有關(guān)人員等非本案調(diào)查人員擔(dān)任。
當(dāng)事人可以委托一至二名人參加聽證，并提交委托書。
第三十條除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私外，聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行。
第三十一條當(dāng)事人在聽證中的權(quán)利和義務(wù)：
(一)有權(quán)對案件涉及的事實、適用法律及有關(guān)情況進行陳述和申辯;
(二)有權(quán)對案件調(diào)查人員提出的證據(jù)質(zhì)證并提出新的證據(jù);
(三)如實回答主持人的提問;
(四)遵守聽證會場紀(jì)律，服從聽證主持人指揮。
第三十二條聽證按下列程序進行：
(一)聽證書記員宣布聽證會場紀(jì)律、當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)。聽證主持人宣布案由，核實聽證參加人名單，宣布聽證開始;
(二)案件調(diào)查人員提出當(dāng)事人的違法事實、出示證據(jù)，說明擬作出的行政處罰的內(nèi)容及法律依據(jù);
(三)當(dāng)事人或其委托人對案件的事實、證據(jù)、適用的法律等進行陳述和申辯，可以向聽證會提交新的證據(jù);
(四)聽證主持人就案件的有關(guān)問題向當(dāng)事人、案件調(diào)查人員、證人詢問;
(五)案件調(diào)查人員、當(dāng)事人或其委托人相互辯論;
(六)當(dāng)事人或其委托人作最后陳述;
(七)聽證主持人宣布聽證結(jié)束。
聽證筆錄應(yīng)當(dāng)場交當(dāng)事人審校無誤后簽字或者蓋章。
第三十三條聽證結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)依據(jù)聽證情況，制作聽證會報告書，提出處理意見并附聽證筆錄報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)負(fù)責(zé)人審查。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)依照本辦法第二十一條的規(guī)定作出決定。
第四章 行政處罰的適用
第三十四條生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員的安全生產(chǎn)違法行為，由縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實施行政處罰。其中對煤礦及其有關(guān)人員的安全生產(chǎn)違法行為，由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)實施行政處罰。
有關(guān)法律、行政法規(guī)對行政處罰的適用另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第三十五條生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人、個人經(jīng)營的投資人不依照規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的，責(zé)令限期改正，提供必需的資金;逾期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。
個人經(jīng)營的投資人有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，尚不夠刑事處罰的，按照下列規(guī)定處以罰款：
(一)發(fā)生重傷事故或一至二人死亡事故的，處二萬元以上五萬元以下罰款;
(二)發(fā)生三至九人死亡事故的，處五萬元以上十萬元以下罰款;
(三)發(fā)生十人以上死亡事故的，處十萬元以上二十萬元以下罰款。
第三十六條生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人有下列行為之一的，責(zé)令限期改正;逾期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓：
(一)未建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制的;
(二)未組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程的;
(三)未保證本單位安全生產(chǎn)投入有效實施的;
(四)未督促、檢查本單位安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患的;
(五)未組織制定并實施本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的。
生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人有本條第一款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故尚不夠刑事處罰的，給予撤職處分或者按照下列規(guī)定處以罰款：
(一)發(fā)生重傷事故或一至二人死亡事故的，處二萬元以上五萬元以下罰款;
(二)發(fā)生三至九人死亡事故的，處五萬元以上十萬元以下罰款;
(三)發(fā)生十人以上死亡事故的，處十萬元以上二十萬元以下罰款。
第三十七條生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人或者其他主管人員有下列行為之一的，給予警告，可以并處一萬元以下的罰款：
(一)違章指揮工人或者強令工人違章、冒險作業(yè)的;
(二)對工人屢次違章作業(yè)熟視無睹，不加制止的;
(三)對重大事故預(yù)兆或者已發(fā)現(xiàn)的事故隱患不及時采取措施的;
(四)拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)及其安全生產(chǎn)監(jiān)察員的安全監(jiān)察指令的;
(五)偽造、故意破壞事故現(xiàn)場的;
(六)阻礙、干涉事故調(diào)查工作，拒絕接受調(diào)查取證、提供有關(guān)情況和資料的。
第三十八條生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，給予警告，可以并處一萬元以下的罰款：
(一)拒絕、阻礙安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)及其安全監(jiān)察員監(jiān)督檢查的;
(二)提供虛假情況的;
(三)隱瞞存在的事故隱患以及其他安全問題的;
(四)拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)及其安全生產(chǎn)監(jiān)察員的安全監(jiān)察指令的;
(五)對查封或者扣押的設(shè)施、設(shè)備、器材，擅自啟封或者使用的;
(六)偽造、故意破壞事故現(xiàn)場的;
(七)阻礙、干涉事故調(diào)查工作，拒絕接受調(diào)查取證、提供有關(guān)情況和資料的。
第三十九條生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正;逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處二萬元以下的罰款：
(一)未按照規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員的;
(二)危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未按照規(guī)定經(jīng)考核合格的;
(三)未按照規(guī)定對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的;
(四)未按照規(guī)定如實向從業(yè)人員告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施的;
(五)特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得特種作業(yè)操作資格證書，擅自上崗作業(yè)的。
第四十條生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正;逾期未改正的，責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處五萬元以下的罰款：
(一)礦山建設(shè)項目或者用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目沒有安全設(shè)施設(shè)計或者安全設(shè)施設(shè)計未按照規(guī)定報經(jīng)有關(guān)部門審查同意的;
(二)礦山建設(shè)項目或者用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目的施工單位未按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計施工的;
(三)礦山建設(shè)項目或者用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，安全設(shè)施未經(jīng)驗收合格的;
(四)未在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志的;
(五)安全設(shè)備的安裝、使用、檢測、改造和報廢不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的;
(六)未對安全設(shè)備進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)和定期檢測的;
(七)未為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護用品的;
(八)特種設(shè)備以及危險物品的容器、運輸工具未經(jīng)取得專業(yè)資質(zhì)的機構(gòu)檢測、檢驗合格，取得安全使用證或者安全標(biāo)志，投入使用的;
(九)使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備的。
第四十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位未經(jīng)依法批準(zhǔn)，擅自生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存危險物品的，責(zé)令停止違法行為或者予以關(guān)閉，沒收違法所得，并按照下列規(guī)定處以罰款：
(一)違法所得十萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款;
(二)沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的，單處或者并處二萬元以上十萬元以下的罰款。
第四十二條生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正;逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處二萬元以上十萬元以下的罰款：
(一)生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險物品，未建立專門安全管理制度、未采取可靠的安全措施或者不接受有關(guān)主管部門依法實施的監(jiān)督管理的;
(二)對重大危險源未登記建檔，或者未進行評估、監(jiān)控，或者未制定應(yīng)急預(yù)案的;
(三)進行爆破、吊裝等危險作業(yè)，未安排專門管理人員進行現(xiàn)場安全管理的。
第四十三條生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人的，責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并按照下列規(guī)定處以罰款：
(一)違法所得五萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款;
(二)沒有違法所得或者違法所得不足五萬元的，單處或者并處一萬元以上五萬元以下的罰款。
第四十四條生產(chǎn)經(jīng)營單位與承包單位、承租單位之間有下列行為之一的，責(zé)令限期改正;逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓：
(一)未與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議的;
(二)未在承包合同、租賃合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的;
(三)未對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的。
第四十五條兩個以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進行可能危及對方安全生產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未指定專職安全生產(chǎn)管理人員進行安全檢查與協(xié)調(diào)的，責(zé)令限期改正;逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。
第四十六條生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正;逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓：
(一)生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險物品的車間、商店、倉庫與員工宿舍在同一座建筑內(nèi)，或者與員工宿舍的距離不符合安全要求的;
(二)生產(chǎn)經(jīng)營場所和員工宿舍未設(shè)有符合緊急疏散需要、標(biāo)志明顯、保持暢通的出口，或者封閉、堵塞生產(chǎn)經(jīng)營場所或者員工宿舍出口的。
第四十七條危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山企業(yè)、建筑施工單位有下列行為之一的，責(zé)令改正，可以并處一萬元以下的罰款：
(一)未建立應(yīng)急救組織的;
(二)未配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，保證正常運轉(zhuǎn)的。
第四十八條生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的，該協(xié)議無效;對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人、個人經(jīng)營的投資人處二萬元以上十萬元以下的罰款。
第四十九條生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，予以關(guān)閉;有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法吊銷其有關(guān)證照。
第五十條礦山企業(yè)的機電設(shè)備、安全儀器，未按照下列規(guī)定操作、檢查、維修和建立檔案的，責(zé)令改正，可以并處二萬元以下的罰款：
(一)未定期對機電設(shè)備及其防護裝置、安全檢測儀器檢查、維修和建立技術(shù)檔案的;
(二)非負(fù)責(zé)設(shè)備運行人員操作設(shè)備的;
(三)非值班電氣人員進行電氣作業(yè)的;
(四)操作電氣設(shè)備的人員，沒有可靠的絕緣保護和檢修電氣設(shè)備帶電作業(yè)的。
第五十一條礦山企業(yè)作業(yè)場所空氣中的有毒有害物質(zhì)濃度，未按照下列規(guī)定檢測的，責(zé)令改正，可以并處二萬元以下的罰款：
(一)粉塵作業(yè)點，每月檢測少于二次的;
(二)三硝基甲苯作業(yè)點，每月檢測少于一次的;
(三)放射性物質(zhì)作業(yè)點，每月檢測少于三次的;
(四)其他有毒有害物質(zhì)作業(yè)點，井下每月檢測少于1次的。
第五十二條礦山企業(yè)井下采掘作業(yè)，未按照作業(yè)規(guī)程的規(guī)定管理頂幫;通過地質(zhì)破碎帶或者其他頂幫破碎地點時，未加強支護;露天采剝作業(yè)，未按照設(shè)計規(guī)定，控制采剝工作面的階段高度、寬度、邊坡角和最終邊坡角;采剝作業(yè)和排土作業(yè)，對深部或者鄰近井巷造成危害的，責(zé)令改正，可以并處二萬元以下的罰款。
第五十三條礦山企業(yè)井下采掘作業(yè)遇下列情形之一，未采取探水前進的，責(zé)令改正，可以并處二萬元以下的罰款：
(一)接近承壓含水層或者含水的斷層、流砂層、礫石層、溶洞、陷落柱的;
(二)接近與地表水體相通的地質(zhì)破碎帶或者接近連通承壓層的未封孔的;
(三)接近積水的老窯、舊巷或者灌過泥漿的采空區(qū)的;
(四)發(fā)現(xiàn)有出水征兆的;
(五)掘開隔離礦柱或者巖柱放水的。
第五十四條開采放射性物質(zhì)的礦山企業(yè)有下列行為之一的，責(zé)令改正，可以并處二萬元以下的罰款：
(一)未及時封閉采空區(qū)和已經(jīng)報廢或者暫時不用的井巷的;
(二)用留礦法作業(yè)的采場未采用下行通風(fēng)的;
(三)未嚴(yán)格管理井下污水的。
第五十五條未經(jīng)審查批準(zhǔn)，危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存單位擅自改建、擴建，或者危險化學(xué)品單位生產(chǎn)、經(jīng)營、使用國家明令禁止的危險化學(xué)品或者使用劇毒化學(xué)品生產(chǎn)滅鼠藥以及其他可能進入人民日常生活的化學(xué)產(chǎn)品和日用化學(xué)品的，予以關(guān)閉或者責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，責(zé)令無害化銷毀國家明令禁止生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的危險化學(xué)品或者用劇毒化學(xué)品生產(chǎn)的滅鼠藥以及其他可能進入人民日常生活的化學(xué)產(chǎn)品和日用化學(xué)品;有違法所得的，沒收違法所得;違法所得十萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的，并處五萬元以上五十萬元以下的罰款。
第五十六條危險化學(xué)品單位未根據(jù)危險化學(xué)品的種類、特性，在車間、庫房等作業(yè)場所設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)測、通風(fēng)、防曬、調(diào)溫、防火、滅火、防爆、泄壓、防毒、消毒、中和、防潮、防雷、防靜電、防腐、防滲漏、防護圍堤或者隔離操作等安全設(shè)施、設(shè)備的，責(zé)令立即或者限期改正，并處二萬元以上十萬元以下的罰款。
第五十七條未經(jīng)定點，擅自生產(chǎn)危險化學(xué)品包裝物、容器，或者使用非定點企業(yè)生產(chǎn)的包裝物、容器包裝、盛裝、運輸危險化學(xué)品的，責(zé)令立即或者限期改正，并處二萬元以上二十萬元以下的罰款;逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。
第五十八條危險化學(xué)品單位有下列行為之一的，責(zé)令立即或者限期改正，并處一萬元以上五萬元以下的罰款;逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓：(一)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)未在危險化學(xué)品包裝內(nèi)附有與危險化學(xué)品完全一致的化學(xué)品安全技術(shù)說明書，或者未在包裝(包括外包裝件)上加貼、拴掛與包裝內(nèi)危險化學(xué)品完全一致的化學(xué)品安全標(biāo)簽的;(二)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)現(xiàn)危險化學(xué)品有新的危害特性時，不立即公告并及時修訂其安全技術(shù)說明書和安全標(biāo)簽的;(三)危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)銷售沒有化學(xué)品安全技術(shù)說明書和安全標(biāo)簽的危險化學(xué)品的。
第五十九條危險化學(xué)品單位有下列行為之一的，責(zé)令立即或者限期改正，并處一萬元以上五萬元以下的罰款;逾期不改正的，由原發(fā)證機關(guān)吊銷危險化學(xué)品生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證和營業(yè)執(zhí)照：(一)未對其生產(chǎn)、儲存裝置進行定期安全評價，并報所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府安全監(jiān)督管理部門備案，或者對安全評價中發(fā)現(xiàn)的存在現(xiàn)實危險的生產(chǎn)、儲存裝置不立即停止使用，予以更換或者修復(fù)，并采取相應(yīng)的安全措施的;(二)未在生產(chǎn)、儲存和使用危險化學(xué)品場所設(shè)置通訊、報警裝置，并保持正常適用狀態(tài)的;
(三)危險化學(xué)品未儲存在專用倉庫內(nèi)或者未設(shè)專人管理的;(四)危險化學(xué)品出入庫未進行核查登記或者入庫后未定期檢查的;(五)危險化學(xué)品專用倉庫不符合國家標(biāo)準(zhǔn)對安全的要求，未設(shè)置明顯標(biāo)志，或者未對專用倉庫的儲存設(shè)備和安全設(shè)施定期檢測的;(六)危險化學(xué)品經(jīng)銷商店存放非民用小包裝的危險化學(xué)品或者危險化學(xué)品民用小包裝的存放量超過國家規(guī)定限量的;(七)劇毒化學(xué)品以及構(gòu)成重大危險源的其他危險化學(xué)品未在專用倉庫內(nèi)單獨存放，或者未實行雙人收發(fā)、雙人保管，或者未將儲存劇毒化學(xué)品以及構(gòu)成重大危險源的其他危險化學(xué)品的數(shù)量、地點以及管理人員的情況，報當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)督管理部門備案的;(八)危險化學(xué)品生產(chǎn)單位不如實記錄劇毒化學(xué)品的產(chǎn)量、流向、儲存量和用途，或者未采取必要的保安措施防止劇毒化學(xué)品被盜、丟失、誤售、誤用的;
(九)危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)不記錄劇毒化學(xué)品購買單位的名稱、地址，購買人員的姓名、身份證號碼及所購劇毒化學(xué)品的品名、數(shù)量、用途，或者不每天核對劇毒化學(xué)品的銷售情況的。
第六十條危險化學(xué)品單位在轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、停業(yè)或者解散時，未采取有效措施，處置危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存設(shè)備、庫存產(chǎn)品及生產(chǎn)原料的，責(zé)令改正，并處二萬元以上十萬元以下的罰款。
第六十一條承擔(dān)安全評價、認(rèn)證、檢測、檢驗工作的機構(gòu)，出具虛假證明，尚不夠刑事處罰的，沒收違法所得，違法所得在五千元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足五千元的，單處或者并處五千元以上二萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五千元以上五萬元以下的罰款。
對有前款違法行為的機構(gòu)，由原發(fā)證機構(gòu)依法撤銷其相應(yīng)資格。
第六十二條生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員觸犯不同的法律規(guī)定，有兩個以上應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的安全生產(chǎn)違法行為的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)適用不同的法律規(guī)定，分別裁量，合并處罰。
第六十三條對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員的同一個安全生產(chǎn)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。
第六十四條生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：
(一)主動消除或者減輕安全生產(chǎn)違法行為危害后果的;
(二)受他人脅迫有安全生產(chǎn)違法行為的;
(三)配合安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)查處安全生產(chǎn)違法行為有立功表現(xiàn)的;
(四)其他依法應(yīng)予從輕或者減輕行政處罰的。
安全生產(chǎn)違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。
第五章行政處罰的執(zhí)行和備案
第六十五條行政處罰決定依法作出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定的期限內(nèi)，予以履行。
第六十六條當(dāng)事人對行政處罰決定不服申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。
第六十七條 安全生產(chǎn)監(jiān)察員當(dāng)場收繳罰款的，應(yīng)當(dāng)出具省、自治區(qū)、直轄市財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)。當(dāng)場收繳的罰款，安全生產(chǎn)監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起兩日內(nèi)，交至其所屬的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu);安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在兩日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行。
第六十八條當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)可以采取下列措施：
(一)到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款;
(二)根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的設(shè)施、設(shè)備、器材拍賣所得價款抵繳罰款;
(三)申請人民法院強制執(zhí)行。
第六十九條當(dāng)事人確有經(jīng)濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當(dāng)事人申請和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)批準(zhǔn)，可以暫緩或者分期繳納。
第七十條除依法應(yīng)當(dāng)予以銷毀的物品外，需將查封、扣押的設(shè)施、設(shè)備、器材拍賣抵繳罰款的，根據(jù)法律或者國家有關(guān)規(guī)定處理。銷毀物品，按照國家有關(guān)規(guī)定處理;沒有規(guī)定的，經(jīng)縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，由兩名以上安全生產(chǎn)監(jiān)察員監(jiān)督銷毀，并制作銷毀記錄。處理物品，應(yīng)當(dāng)制作清單。
第七十一條罰款、沒收違法所得的款項，必須按照有關(guān)規(guī)定上繳，任何單位和個人不得截留、私分或者變相私分。
第七十二條縣級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門處以五千元以上罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停產(chǎn)停業(yè)整頓的行政處罰的，應(yīng)當(dāng)自作出行政處罰之日起七日內(nèi)報市(地)級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。
第七十三條市(地)級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察辦事處處以一萬元以上罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停產(chǎn)停業(yè)整頓的行政處罰的，應(yīng)當(dāng)自作出行政處罰之日起七日內(nèi)報省級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者省級煤礦安全監(jiān)察局備案。
第七十四條省級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者省級煤礦安全監(jiān)察局處以十萬元以上罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停產(chǎn)停業(yè)整頓的行政處罰的，應(yīng)當(dāng)自作出行政處罰之日起七日內(nèi)報國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局或者國家煤礦安全監(jiān)察局備案。
對上級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)交辦案件給予行政處罰的，由決定行政處罰的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)自作出行政處罰之日起七日內(nèi)報上級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)備案。
第七十五條行政處罰執(zhí)行完畢后，案件材料應(yīng)按一案一卷單獨立卷歸檔。
第七十六條案卷立案歸檔后，任何單位和個人不得擅自增加、抽取、涂改和銷毀案卷材料。未經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，任何單位和個人不得借閱案卷。
第六章附則
第七十七條實施行政處罰使用的有關(guān)行政執(zhí)法文書式樣，由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國家煤礦安全監(jiān)察局)統(tǒng)一制定。
第七十八條本辦法自20xx年7月1日起施行。《煤礦安全監(jiān)察程序暫行規(guī)定》同時廢止。
行政處罰的基本原則行政處罰的基本原則是指設(shè)定行政處罰、實施行政處罰必須遵守的基本準(zhǔn)則，尤指行政處罰的實施或者適用原則。這些原則一般規(guī)定在《行政處罰法》的總則中，或者貫穿法律的全文。
(一)行政處罰法定原則
處罰法定原則是最基本的行政處罰原則，是依法行政原則在行政處罰領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。其基本內(nèi)涵就是處罰依據(jù)法定、處罰種類法定、處罰主體法定、處罰程序法定、處罰形式法定、處罰職權(quán)職責(zé)法定。《行政處罰法》第三條規(guī)定：公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，依照本法由法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，并由行政機關(guān)依照本法規(guī)定的程序?qū)嵤]有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無效。根據(jù)這一規(guī)定，處罰法定原則主要包括四個方面的內(nèi)容：
1.處罰設(shè)定權(quán)法定。處罰設(shè)定權(quán)法定是指哪些法律規(guī)范可以設(shè)定行政處罰及其設(shè)定哪些種類的行政處罰必須按照法律的規(guī)定進行。
2.行政處罰依據(jù)法定。即法無明文規(guī)定不處罰，受處罰行為是法定的。凡法律、法規(guī)、規(guī)章沒有規(guī)定予以處罰的行為，均不受處罰。處罰必須有法律、法規(guī)或者規(guī)章依據(jù)，否則，行政處罰是違法的，應(yīng)屬無效。行政主體對于法定應(yīng)予行政處罰的行為，應(yīng)當(dāng)依法定處罰種類和內(nèi)容進行處罰。處罰要求實體合法。
3.行政處罰主體及其職權(quán)法定。行政處罰是一種行政權(quán)力，除法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定有處罰權(quán)的行政機關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的組織外，其他機關(guān)或者組織不得行使。另外，法定主體行使處罰權(quán)時必須遵守法定的職權(quán)范圍，不得越權(quán)或者濫用權(quán)力。
4.行政處罰程序法定。行政機關(guān)違反法定程序作出的行政處罰決定無效。如，符合聽證條件當(dāng)事人要求聽證而不舉行聽證的，處罰無效。
(二)處罰公開、公正、過罰相當(dāng)原則
《行政處罰法》第四條規(guī)定：行政處罰遵循公正、公開的原則。設(shè)定和實施行政處罰必須以事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。對違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布;未經(jīng)公布的，不得作為行政處罰的依據(jù)。
公開，在制度上：一是要求行政處罰的依據(jù)要公開，凡是作為處罰依據(jù)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)是事先公布的;二是要求實施行政處罰的執(zhí)法過程要公開，如依法表明執(zhí)法身份、公開舉行聽證會聽取意見、處罰的事實和理由公開、處罰決定公開等。
公正，在制度上：一是要防止偏聽偏信;二是要使當(dāng)事人了解其違法行為的性質(zhì)并給予其申辯的機會;三是要防止自查自斷，實行查處分開、審執(zhí)分開制度。
過罰相當(dāng)，要求立法所設(shè)定的違法行為與行政處罰相適應(yīng)，作出行政處罰必須以事實為根據(jù)，與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)，處罰輕重適度。即重過重罰、輕過輕罰，準(zhǔn)確適用依法從輕、減輕處罰規(guī)定，作出的處罰符合設(shè)定該處罰的目的，相同情況相同處罰;處罰應(yīng)采用最必要的方式，處罰符合比例法則、合乎情理且有可行性、符合客觀規(guī)律。
(三)處罰與教育相結(jié)合原則
《行政處罰法》第五條規(guī)定：實施行政處罰，應(yīng)當(dāng)堅持處罰與教育相結(jié)合。行政處罰的目的是糾正違法行為，減少和消除違法行為，教育當(dāng)事人自覺守法，處罰只是手段而不是目的。因此，行政機關(guān)在實施行政處罰時，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為，對情節(jié)輕微的違法行為也不一定都要實施行政處罰。但是，行政機關(guān)未責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為即作出行政處罰的，雖然違反行政處罰的法律原則，但并不直接導(dǎo)致行政處罰程序違法，不會導(dǎo)致行政處罰行為的無效或撤銷。需要指出的是，處罰與教育相結(jié)合，既非意味著可以以行代刑，也非意味著可以以教代罰。
(四)保障相對人權(quán)益原則
《行政處罰法》第六條規(guī)定：公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)所給予的行政處罰，享有陳述權(quán)、申辯權(quán);對行政處罰不服的，有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。公民、法人或者其他組織因行政機關(guān)違法給予行政處罰受到損害的，有權(quán)依法提出賠償要求。行政機關(guān)對相對人實施行政處罰時，必須保證其獲得法律救濟的權(quán)利，以保障其合法權(quán)益，因此該原則又被稱為無救濟即無處罰原則。
(五)監(jiān)督制約、職能分離原則
這一原則是指，對行政機關(guān)實施行政處罰時的內(nèi)部活動和外部活動進行有效的監(jiān)督和制約，防止暗箱操作和濫用處罰權(quán)。為此，《行政處罰法》規(guī)定了一系列的體現(xiàn)職能分離的條款。其中包括：行政機關(guān)對違法行為的調(diào)查與審理分離;作出罰款決定的機關(guān)與收繳罰款的機構(gòu)分離;聽證主持人與調(diào)查檢查人員分離。此外，行政機關(guān)執(zhí)法人員當(dāng)場作出的處罰決定向所屬行政機關(guān)備案的規(guī)定，也體現(xiàn)了監(jiān)督制約原則的要求。
第5篇：刑法案例范文
一、案例
二零零八年七月某日，王某向張某借款兩萬元整。后來張某還為王某墊付了其他費用共計一萬元整。二零零八年八月某日王某向張某出示了一張三萬元的欠條。就再出示欠條的第二天，王某和張某簽訂了關(guān)于車輛管理的協(xié)議。協(xié)議中要求張某來對王某的車輛進行保管，期限到所欠款還清為止。若王某兩年后依然沒有經(jīng)濟實力來將欠款還清。該車便歸張某所有。現(xiàn)在王某提起訴訟，理由為張某要將該車輛進行典當(dāng)，要求撤銷雙方簽訂的關(guān)于車輛管理協(xié)議，將汽車進行返還，并且還要賠償經(jīng)濟損失一萬元整。原告在進行訴訟中，向當(dāng)?shù)胤ㄔ撼鍪玖塑囕v管理協(xié)議、購車發(fā)票等證據(jù)，證明該車輛系車主花四萬元購買的。王某和張某只要求對車輛進行看管，沒有對車輛進行任何質(zhì)押；證人和證言均可以證明被高有違約的意向，即出售雙方簽訂協(xié)議的車輛。被告向法院提供了雙方的車輛管理協(xié)議以及欠條等證據(jù)，來證明雙方簽訂的為質(zhì)押合同，自己沒有違約，并且否認(rèn)了證人的證言。
法院對該案件進行審理中，通過合議庭評議方式，形成以下觀點：
第一種觀點將該份協(xié)議視為部分無效，對原告的訴訟請求予以支持。理由有以下幾點：第一，所質(zhì)押的車輛所涉及禁止部分的內(nèi)容無效；第二，由于原告有向被告將車輛進行出售的意識，并且有證人當(dāng)庭作證，被告違約。
第二種觀點將該份協(xié)議視為完全無效，所簽協(xié)議涉及的車輛應(yīng)該還給原告。理由有以下幾點：第一，協(xié)議中涉及雙方約定的內(nèi)容指向并不明確，涉及到還款期限及車輛歸還問題都有矛盾之處；第二，雙方還對汽車流動禁止的事項進行了約定。
第三種觀點將該份協(xié)議視為部分無效，但是剝奪了原告的訴訟請求。理由有以下幾點：第一，雙方在協(xié)議中簽訂了關(guān)于汽車在一年后的歸屬問題，債權(quán)人應(yīng)該擁有汽車，這些內(nèi)容在法律上是不允許的，即這一部分的流質(zhì)禁止不受法律保護；第二，被告與原告的協(xié)議中的其他事項可以通過合同法進行解決；第三，證人所提供證言證據(jù)不足。
二、案例分析
從本案案情來看，原告與被告爭議焦點為證據(jù)證明的效力問題以及合同的效力問題。本人認(rèn)為第二種觀點正確，理由如下：
第一、該合同應(yīng)該視為部分有效。因為仔細研究雙方研究的內(nèi)容后，可以發(fā)現(xiàn)原告是出于使自己的債務(wù)得到清償?shù)哪康模畔虮桓娉鼍叩膮f(xié)議。這些合同中的內(nèi)容都應(yīng)該歸于質(zhì)押擔(dān)保合同的范疇。筆者認(rèn)為該案所涉及到合同應(yīng)該屬于質(zhì)權(quán)合同。并且雙方都對擔(dān)保期有明顯的時間界定，即債務(wù)還清時。依據(jù)我國擔(dān)保法可以得知，雙方擔(dān)保時間最長期限應(yīng)該為2年，時間從還款開始時算起。雙方協(xié)議若原告一年后沒有經(jīng)濟能力進行還款的話，車輛就歸債權(quán)人所有。這些內(nèi)容都在擔(dān)保法中有涉及，即約定流質(zhì)禁止的事項。
第二、這個合同應(yīng)該歸屬于質(zhì)押合同，而不屬于保管合同。原告在法院進行訴訟認(rèn)為雙方協(xié)議都應(yīng)該歸于保管合同，而不屬于質(zhì)押合同。但是我們從合同的內(nèi)容上可以得出，雙方簽訂該合同的目的均是為了債務(wù)得到履行。因此說這個協(xié)議涉及到的內(nèi)容應(yīng)該歸于質(zhì)權(quán)合同。因此原告認(rèn)為倆人簽訂的協(xié)議為保管合同的理由不成立。
第三、原告的證據(jù)效力不足。原告在本案中提供的相關(guān)證據(jù)中關(guān)于被告違約問題的僅僅只有一份，我們通過分析并不能得出被告違約的事實。原告向法院提供的證詞及證人僅僅是一面之詞，直接被被告否認(rèn)，由于原告只有一個證據(jù)可以進行證明，沒有其它涉及到本案的證據(jù)來使這些證據(jù)成為一個證據(jù)鏈。所以根據(jù)我國《民法》中的內(nèi)容規(guī)定，單方面的證據(jù)不能夠直接來對案件的真實性進行判定。所以本案中原告的證據(jù)存在較大的不足之處，即不能夠確定被告違約的真實性的問題。另外，即便某些證據(jù)可以一定程度地反映出被告有想要將車出售的意識，但是實際上被告并沒有出售該車輛，也沒有構(gòu)成真實的合同，所以說原告提供的證據(jù)仍然得不到支持。我國的法律法規(guī)并沒有對思想犯的懲罰有過多的規(guī)定，所以法律不需要對意識形態(tài)上的東西進行明文規(guī)定。即有證據(jù)表明被告已經(jīng)與他人存在合同銷售關(guān)系，直接或者間接傷害到了原告的經(jīng)濟利益，原告的請求才有希望得到支持。
第6篇：刑法案例范文
汽車是一種不同于其他日常消費品的特殊產(chǎn)品，因為汽車的使用是建立在社會環(huán)境中的，使用汽車就必然會和其他公眾設(shè)施發(fā)生關(guān)系。因此，汽車的功能性和安全品質(zhì)才是其主要價值所在。
了解一輛汽車的安全性，應(yīng)從兩個方面入手：一個是主動安全性，一個是被動安全性。而這兩方面都不是僅從外觀就能評出優(yōu)劣的。前者的價值更勝過后者，因為一款設(shè)計制造優(yōu)良的車一定會有良好的操控性，能夠盡可能地避免事故的發(fā)生。而在事故成為不可避免的情況下，被動安全的價值才會充分體現(xiàn)出來。
以目前市場競爭最激烈的中檔轎車車型來看，這類車在價格上的差異幅度并不像高檔車那么大，但是在安全性能方面的差異卻是很大的，甚至有價格接近而性能價值卻相差甚遠的情況。尤其是在安全價值上，更需要購車者細心甄別。
以標(biāo)致307為例，其除了機動性好，轉(zhuǎn)向精確，易于駕駛等操控性方面的優(yōu)勢外，還裝備了制動防抱死系統(tǒng)和制動力電子分配、緊急剎車輔助裝置，這一系列只能在實際駕駛中才能體驗到的主動安全上的高品質(zhì)，是這款車成為標(biāo)致拉力車隊首選賽車的重要原因。
第7篇：刑法案例范文
關(guān)鍵詞：檔案行政權(quán)力；權(quán)力清單；行政法；屬性
推行權(quán)力清單制度是我國檔案行政管理部門近兩年來的一項重要工作。也有一些相關(guān)文章發(fā)表。但是，對檔案行政權(quán)力清單與行政法的關(guān)系還未涉及，相關(guān)研究尚屬空白。實際上，權(quán)力清單制度背后蘊藏深厚而復(fù)雜的行政法理論。通過對檔案行政權(quán)力清單行政法屬性的探討，對于深入認(rèn)識、理解和完善檔案行政權(quán)力清單制度有著積極的意義。
1 行政法的概念與本質(zhì)
關(guān)于行政法，法學(xué)界的一般看法：“行政法是關(guān)于行政權(quán)力的授予、行使以及對權(quán)力進行監(jiān)督和對其后果予以補救的法律規(guī)范的總稱。”[1]其本質(zhì)可從以下五個方面來理解。
1.1 行政法是設(shè)定和授予行政權(quán)力的法。根據(jù)職權(quán)法定的原則，一切行政權(quán)力必須與法有據(jù)，由法律法規(guī)授予。“憲法相關(guān)法類中規(guī)范國家機構(gòu)的產(chǎn)生、組織、職權(quán)和基本工作制度的法律，以及民族區(qū)域自治制度的法律，行政法類中有關(guān)規(guī)范行政權(quán)力運行以及行政機關(guān)工作人員的各類法律，經(jīng)濟法類中有關(guān)宏觀調(diào)控方面的法律，以及訴訟與非訴訟程序類的全部法律，都可以歸入國家權(quán)力產(chǎn)生和運行的部分。”[2]這其中又以行政法為主，即絕大部分行政權(quán)利是由行政法律法規(guī)設(shè)定和授予的。行政法律法規(guī)對一定或特定行政權(quán)力予以設(shè)定，從而形成一定的權(quán)力體制，并明確規(guī)定這一行政權(quán)力授予某一行政主體――政府、政府機構(gòu)、公務(wù)人員或其他組織，以及這一權(quán)力主體內(nèi)部組織權(quán)力運行與活動的規(guī)則。
1.2 行政法是規(guī)范和限制行政權(quán)力的法。關(guān)于行政法的本質(zhì)，法學(xué)界一直就有“控權(quán)法”（控制行政權(quán)）和“保權(quán)法”（保障行政權(quán)）之爭。控權(quán)法理論認(rèn)為，“行政法的基本內(nèi)容是控制和限制政府權(quán)力。”[3]近年來，控權(quán)法理論得到了大多數(shù)法學(xué)界學(xué)者的認(rèn)同。認(rèn)為，“行政法最本質(zhì)的特征就是對行政權(quán)的控制” [4]和限制行政權(quán)力濫用，避免社會發(fā)展在穩(wěn)定性、普遍意志性的法律支配之外，受到某些個人或者某個機關(guān)，偶然的、任意的、故意的支配。
1.3行政法是保護行政相對人利益的法。從行政法的立法目的上看：“行政法是規(guī)范行政權(quán)力和限制行政權(quán)力濫用，保護行政相對人權(quán)利的法律”， [5]其立法目的是保障公民權(quán)利。“以保護行政相對人權(quán)利為目的，對行政權(quán)行使的目的、方式和過程等方面進行制約和規(guī)范，并為行政相對人提供司法救濟，充分體現(xiàn)了當(dāng)今我國行政法控制行政權(quán)力和保護公民權(quán)利的功能。”[6]由此可見，行政法是規(guī)范行政權(quán)力的法。
1.4 行政法是監(jiān)督行政權(quán)力的法。行政法既是規(guī)范行政權(quán)力的法，也是監(jiān)督行政權(quán)力的法。行政法具有監(jiān)督行政權(quán)力主體，包括政府、政府機關(guān)、政府工作人員、法律法規(guī)授權(quán)的其他組織及其工作人員，防止行政權(quán)力濫用的作用。法律法規(guī)在賦予行政機關(guān)及其主體以行政權(quán)力的同時，“由于行政權(quán)力客觀上存在易腐性、擴張性以及對個人權(quán)利的優(yōu)越性和侵犯性，因此，必須對行政權(quán)力加以監(jiān)督和制約。”[7]現(xiàn)實中，行政法是通過規(guī)定行政權(quán)力的范圍、行使方式及法律責(zé)任等，達到監(jiān)督行政權(quán)力主體、防止行政權(quán)力濫用目的的。
1.5 行政法是對行政權(quán)力后果進行補救的法。對于行政法是對行政權(quán)力后果進行補救的法，國內(nèi)學(xué)者多引用美國學(xué)者施瓦茨“行政法更多的是關(guān)于程序和補救的法，而不是實體法”的說法。行政補救亦稱行政救濟，“是指行政行為侵犯公民權(quán)利所造成的權(quán)利缺損而實施的救濟。”[8]是行政法重要的內(nèi)容之一，由行政復(fù)議法、行政訴訟法、行政賠償法多部法律構(gòu)成，以保證行政法的正確實施，保護公民及社會組織的權(quán)益不受侵害，并對權(quán)益受到侵害的公民及社會組織實施救濟。
2 行政法是規(guī)范行政行為的法律規(guī)范
2.1 行政法的目的。行政法立法的目的就是通過規(guī)范行政行為，來保障公共利益的實現(xiàn)、監(jiān)督和控制行政權(quán)力的合法行使、保護行政相對人合法權(quán)益不受侵害。
2.1.1 公共利益目的。保障公共利益的實現(xiàn)是行政法的目的。行政法的公益目的體現(xiàn)為：一方面，行政主體是公共利益的代表，行政法保障其為實現(xiàn)公共利益而進行的行政活動。具體來說，行政法保障行政機關(guān)有效地進行國家行政管理，為行政機關(guān)行使職權(quán)提供依據(jù)和條件。另一方面，行政法也要求行政權(quán)的行使必須符合公共利益，即行政法運用公共利益作為標(biāo)準(zhǔn)來限制規(guī)范行政主體的行政行為，確保行政主體的行政行為與公共利益目的相一致。
2.1.2 控制行政權(quán)力目的。行政法的控制行政權(quán)力目的是指行政法監(jiān)督、控制行政權(quán)力的目的。行政權(quán)以實現(xiàn)公益為目的，但在現(xiàn)實中，行政權(quán)存在著濫用的可能性，為此，行政法對行政行為的主體、內(nèi)容、形式等進行了嚴(yán)格的規(guī)范，要求行政主體必須依法行政，同時加強對行政行為的監(jiān)督，確保行政行為的合法性和規(guī)范性。
2.1.3 保護行政相對人合法權(quán)目的。保護行政相對人合法權(quán)目的是指行政法保障行政相對人的合法權(quán)利和利益的目的。一是對行政行為規(guī)定嚴(yán)格的法律要件進而對其進行監(jiān)督，在控制行政權(quán)的同時保障行政相對人權(quán)益；二是在行政過程中賦予行政相對人參與權(quán)等程序性權(quán)利，提供行政相對人在行政過程中陳述意見、表達意愿的機會；三是在行政權(quán)侵犯行政相對人權(quán)益時，為行政相對人提供事后性救濟的機會。
2.2 行政法調(diào)整的法律關(guān)系。“行政法是規(guī)范行政行為，調(diào)整行政機關(guān)和管理相對人之間關(guān)系的法律規(guī)范總稱。”行政法的宗旨就在于規(guī)范國家行政權(quán)力運行的界限。“現(xiàn)代市場經(jīng)濟排除了絕對的自由競爭，政府的干預(yù)或宏觀調(diào)控對經(jīng)濟發(fā)展和穩(wěn)定來說是不可或缺的。但是，政府的干預(yù)或宏觀調(diào)控應(yīng)該依法進行。杜絕政府的任意行為，避免不當(dāng)干預(yù)就成了行政法的任務(wù)。哪些行政機關(guān)有權(quán)干預(yù)經(jīng)營者的行為和進行宏觀調(diào)控，這些機關(guān)應(yīng)該采用什么手段，依照什么程序進行調(diào)控和干預(yù)，都應(yīng)當(dāng)依照行政法的規(guī)定依法行政。”[9]
2.3 行政法控權(quán)的對象。“行政法規(guī)范的是行政行為，而不是公民等相對人的行為”。 [10]其一，行政法的目的是保障公民權(quán)利，所以，行政法規(guī)范的是行政行為，而不是行政相對人的行為；其二，為保護行政相對人權(quán)利，行政法的義務(wù)主體應(yīng)當(dāng)是行政機關(guān)而不是行政相對人，行政相對人在行政法中不承擔(dān)義務(wù)；其三，違反行政法的主體只能是行政組織，而不是行政相對人。因為行政機關(guān)是行政法的義務(wù)主體，所以，行政違法只是指行政機關(guān)及其工作人員因違反法定程序、超越職權(quán)、或者不履行法定義務(wù)的行為，承擔(dān)行政責(zé)任不包括行政相對人。
2.4 行政法規(guī)制的重點。行政法“以促進轉(zhuǎn)變政府職能，限制行政權(quán)力的過分?jǐn)U張為重點，要通過法律手段約束行政行為，控制行政權(quán)力的膨脹和擴張，讓政府少管事、管好事。”[11]行政法規(guī)制的重點是規(guī)范行政行為、控制行政權(quán)力、監(jiān)督行政權(quán)力的行使。
2.5 行政法規(guī)定的程序。
行政法“為行政行為從設(shè)定、實施到法律救濟等都作了統(tǒng)一規(guī)定，目的是避免、減少人為的主觀隨意性，特別在規(guī)范行政行為的時間、方式、方法、步驟方面，在行政自由裁量權(quán)的行使方面發(fā)揮正當(dāng)程序的作用。”[12]
3 檔案行政權(quán)力清單的行政法屬性
3.1 檔案行政行為受行政法的規(guī)制。關(guān)于行政行為的概念，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為所謂行政行為是指行政主體在實施行政管理活動、行使行政職權(quán)過程中所做出的具有法律意義的行為。[13]據(jù)此，可以將檔案行政行為定義為：所謂檔案行政行為是指檔案行政主體在實施檔案行政管理活動、行使檔案行政職權(quán)過程中所做出的具有法律意義的行為。檔案行政行為是政府行政行為的一部分，是政府管理社會檔案事務(wù)的一種專業(yè)行政行為。
如上所述，由于行政行為受行政法的規(guī)制，作為行政行為之一的檔案行政行為，同樣受行政法的規(guī)制。而且不僅受檔案專業(yè)法律法規(guī)的規(guī)制，還要受《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政強制法》、《行政監(jiān)察法》、《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《行政賠償法》等其他行政法律的規(guī)制。
3.2 行政法是制訂檔案行政權(quán)力的主要法律依據(jù)。根據(jù)職權(quán)法定原則，檔案行政權(quán)力必須由法律授予。由于“行政法規(guī)定國家行政管理的基本原則、程序，國家行政機關(guān)的地位、產(chǎn)生、職權(quán)和職責(zé)等，是橫跨各個行政法領(lǐng)域、規(guī)范行政行為的法律，包括行政組織法、行政運作法（包括行政許可、處罰、制裁、監(jiān)察等）和行政救濟法（行政賠償法、行政復(fù)議法、行政訴訟法）等。”[14]行政法就成為制訂檔案行政權(quán)力的主要法律依據(jù)。其中也包括海教授所說：“與檔案、檔案工作有關(guān)的一切法律、法規(guī)和規(guī)章。”[15]
3.3 檔案行政權(quán)力清單行政法屬性分析。權(quán)力清單制度本質(zhì)上在于通過明確和公開行政主體的職權(quán)范圍、行為方式、運行程序和責(zé)任承擔(dān)等，為公眾參與和社會監(jiān)督提供條件和可能，最終實現(xiàn)規(guī)范和控制行政權(quán)的目標(biāo)。可見，權(quán)力清單制度與行政法的目標(biāo)是一致的。通過對檔案行政權(quán)力清單行政法屬性的分析，可以使我們更深入認(rèn)識、理解和完善檔案行政權(quán)力清單制度。
3.3.1 目標(biāo)：規(guī)范和控制檔案行政權(quán)。“實現(xiàn)對行政權(quán)的有效控制，是行政法理論與實踐一直以來孜孜以求的目標(biāo)”， [16]檔案行政權(quán)力清單制度本質(zhì)上是檔案行政管理部門對檔案行政權(quán)的一種自我控制。其核心是通過公開檔案行政權(quán)力的數(shù)量、種類、運行程序、適用條件和行使邊界等，為檔案行政權(quán)力運行劃定清晰界限，實現(xiàn)規(guī)范和控制檔案行政權(quán)的目標(biāo)。檔案行政管理部門通過曬出檔案行政權(quán)力清單的方式，明晰自身權(quán)力的職責(zé)與邊界，做到有所為，有所不為。
3.3.2 主體：確定檔案行政主體的職權(quán)范圍。為實現(xiàn)規(guī)范和控制檔案行政權(quán)的目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格確定檔案行政主體的職權(quán)范圍，這是檔案行政權(quán)力清單制度首先需要解決的問題。檔案行政權(quán)力清單制度通過對檔案行政主體相關(guān)檔案行政職權(quán)的梳理，清理、明確檔案行政管理部門的職權(quán)范圍，將法律法規(guī)規(guī)定的原則、模糊的方面給予細化，不僅使檔案行政管理部門更明晰自己的權(quán)責(zé)，還讓檔案行政相對人能一目了然地了解檔案行政權(quán)的范圍與內(nèi)容。通過檔案行政權(quán)力清單制度，確定了檔案行政主體的職權(quán)范圍，在檔案行政權(quán)力清單范圍之內(nèi)的職權(quán)，檔案行政管理部門有權(quán)力也有責(zé)任去行使；超越清單權(quán)限范圍的，既無權(quán)，也不能越權(quán)行使，否則就要追究其違法行政的責(zé)任。這不僅減少了檔案行政管理部門越權(quán)行政、違法行政的可能性，還為公眾監(jiān)督檔案行政管理部門奠定了基礎(chǔ)。
3.3.3 方式：界定檔案行政主體的行為邊界。“職權(quán)法定”是檔案依法行政的基本要求，檔案行政權(quán)行使必須“于法有據(jù)”，否則就容易導(dǎo)致權(quán)力的濫用與腐敗。而“職權(quán)法定”的前提就是要明晰界定檔案行政主體行為的邊界和活動范圍。確定檔案行政管理部門能夠行使何種權(quán)力，在多大職權(quán)范圍內(nèi)行使檔案行政權(quán)力。檔案行政權(quán)力清單制度以一種便于理解接受的方式，將檔案行政管理部門的各項職權(quán)向社會公開，明確列舉各項檔案行政權(quán)力的權(quán)限、依據(jù)和范圍，進一步清晰和界定檔案行政主體的行為邊界，限制壓縮法外權(quán)力和尋租空間，減少檔案行政管理部門內(nèi)部之間的權(quán)限爭議，并提高檔案行政管理的效率和廉潔性。
3.3.4 程序：明確檔案行政職權(quán)的運行程序。“行政程序的根本政策問題就是如何設(shè)計一種制約制度，既可最大限度地減少官僚武斷和超越權(quán)限的危險，又可保持行政部門需要的有效采取行動的靈活性” [17]。因此，從這個意義上講，權(quán)力清單具有行政程序規(guī)制的特質(zhì)。如果說法治的基本功能是控制行政權(quán)力的話，那么，就控權(quán)的方式來說，傳統(tǒng)注重的是組織法控權(quán)，現(xiàn)代法治則更注重程序法控權(quán)。因此，檔案行政權(quán)力清單不僅應(yīng)注重列出檔案行政主體的權(quán)限，還應(yīng)重視各項檔案行政權(quán)力行使的具體程序。通過規(guī)范的檔案行政權(quán)力清單文本，將所涉及的職權(quán)運行具體程序予以明確規(guī)定，讓檔案行政主體、職權(quán)、責(zé)任都有了一一對應(yīng)的關(guān)系，使每一個檔案行政職權(quán)的運行都將受到程序規(guī)則的有效制約。
3.3.5 制度：公開、參與、監(jiān)督機制的運用。檔案行政權(quán)力清單制度最終目標(biāo)在于通過規(guī)范和控制檔案行政權(quán)，保障檔案行政相對人的合法權(quán)益。因此，檔案行政權(quán)力清單制度的制定、調(diào)整和運行等都應(yīng)當(dāng)充分引入公眾參與，充分發(fā)揮公眾參與對權(quán)力清單制度的監(jiān)督作用。而檔案行政權(quán)力清單公之于眾，曬在社會與公眾的陽光之下，為檔案行政相對人和利害關(guān)系人行使監(jiān)督權(quán)提供了前提和條件。檔案行政權(quán)在公開透明的陽光下運行，公眾可以按照清單上列舉的職責(zé)、權(quán)限進行評判和監(jiān)督，這也是對檔案行政權(quán)進行控制和規(guī)范的有效方式。
第8篇：刑法案例范文
計算機技術(shù)在檔案管理方面的應(yīng)用，促進了我國檔案信息化建設(shè)的發(fā)展。目前，我國各級別的檔案館（檔案室）除了收到一些傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案外，還會接收大量的數(shù)字檔案。近年來，這些檔案館（檔案室）每年接收到的數(shù)字檔案的數(shù)量呈快速的上升趨勢，數(shù)字檔案系統(tǒng)的規(guī)模也在不斷擴大，整個數(shù)字檔案信息管理系統(tǒng)也變得比以往的復(fù)雜。由于數(shù)字檔案信息的管理涉及到信息采集、傳遞等多個操作，而影響這些操作的因素又較多，所以對數(shù)字檔案信息的安全性管理十分重要。
一、數(shù)字檔案信息化相關(guān)信息簡述
1、目前我國數(shù)字檔案信息化的發(fā)展。近年來，計算機技術(shù)在檔案管理中逐漸使用，并呈現(xiàn)快速發(fā)展趨勢。由于電子文件的大量產(chǎn)生以及檔案館（檔案室）中紙質(zhì)檔案的數(shù)字化速度的加快，導(dǎo)致了檔案實體與所包含的信息內(nèi)容加速度地增長，檔案工作本身也隨之發(fā)生變化，實體檔案信息管理與數(shù)字檔案信息管理徹底分離。目前，數(shù)字檔案信息管理已經(jīng)逐步建立起全國、全省性的檔案目錄中心和真正意義上的數(shù)字檔案信息中心，從檔案實體中分離出來的檔案信息更是驚人地增加，人們更多地將從網(wǎng)絡(luò)中獲取檔案信息，而檔案實體將會從直接利用中脫身，只充當(dāng)原始憑證和信息法官的角色。
2、數(shù)字檔案信息安全管理的重要意義。目前，數(shù)字檔案的發(fā)展為人們的生活提供了便利，因此對數(shù)字檔案信息進行安全管理十分重要。通過對數(shù)字檔案信息的安全管理，除了防止信息丟失以外，還能夠激發(fā)其有效性，對實現(xiàn)信息化的發(fā)展有很大的推動作用。在進行安全管理時，需要建立相應(yīng)的信息安全管理系統(tǒng)，并聯(lián)系實際制定規(guī)范的操作和管理體系。同時，對數(shù)字檔案信息進行安全管理對技術(shù)也有很高的要求，良好的技術(shù)是保證數(shù)字化管理過程正常運行的前提。此外，管理人員的素質(zhì)也是數(shù)字檔案信息安全管理重要的一部分，因此對人員進行合理的分配和管理也十分重要。
二、我國數(shù)字檔案信息安全管理存在的問題
1、管理人員安全意識薄弱
目前，我國從事檔案管理工作的人員整體上安全意識薄弱，對數(shù)字檔案信息的安全管理并沒有重視起來。很多工作人員在使用數(shù)字檔案進行信息查詢時，沒有想過這些數(shù)字檔案信息可能會由于一些問題消失，更不會去想如何能夠保護這些信息的安全。作為數(shù)字檔案信息的管理者，他們安全意識的缺乏，導(dǎo)致了數(shù)字檔案信息的安全管理缺乏堅實的基礎(chǔ)，不利于信息的安全管理。
2、管理環(huán)境較落后
我國數(shù)字檔案信息管理的基礎(chǔ)設(shè)施和運行的環(huán)境條件比較差，由于我國在該方面投入的資金較少，導(dǎo)致放置數(shù)字檔案信息管理系統(tǒng)的機房安全等級低，條件差。在這種形勢下，很多檔案館（檔案室）的設(shè)施都設(shè)置在普通的辦公室里，這便給系統(tǒng)留下了安全隱患，不利于數(shù)字檔案信息的安全管理。
3、管理制度不完善
我國當(dāng)下的數(shù)字檔案信息安全管理缺乏完善的制度，導(dǎo)致管理過程中出現(xiàn)了一系列的問題。雖然我國大多數(shù)檔案館（檔案室）都制度了相關(guān)的安全管理制度，但是這些制度存在很大的不足，并缺乏執(zhí)行力度。在現(xiàn)有的安全管理制度中，很多制度都是為了應(yīng)付上級的檢查而制定的，互相抄襲的現(xiàn)象很嚴(yán)重，這便導(dǎo)致制定出來的很多制度都與本檔案館（檔案室）的實際情況不符，出現(xiàn)了制度與管理工作脫節(jié)的現(xiàn)象，執(zhí)行力度低。
4、管理水平落后
數(shù)字檔案信息安全管理的水平落后，主要表現(xiàn)在工作崗位、操作人員和操作系統(tǒng)方面。工作崗位方面，由于缺乏明確的職責(zé)規(guī)劃，導(dǎo)致業(yè)務(wù)操作的權(quán)限出現(xiàn)混亂的現(xiàn)象，工作人員越崗、代崗的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。從操作人員的角度看，很多操作人員擅自使用計算機進行一些私人操作，他們在計算機上安裝與工作不相關(guān)的軟件等，造成計算機系統(tǒng)程序被更改，不利于數(shù)字檔案信息的安全管理。在操作系統(tǒng)方面，一些計算機系統(tǒng)沒有進行密保設(shè)置或者設(shè)置的密碼過于簡單，使得很多非工作人員使用計算機，他們操作的隨意性很容易造成信息的丟失，此外，一些工作人員的不規(guī)范操作，也對數(shù)據(jù)的安全性帶來威脅，嚴(yán)重時會導(dǎo)致操作系統(tǒng)的崩潰。
5、專業(yè)管理人員缺乏
數(shù)字檔案信息安全管理的前提是有一批專業(yè)的管理人員，他們不僅熟悉計算機知識，還能熟練地掌握檔案管理工作，但是目前我國相關(guān)部門缺乏這樣的復(fù)合型人才。我國目前的檔案管理人員的整體素質(zhì)比較低，他們所掌握的的知識都比較陳舊，遠遠不能滿足現(xiàn)代數(shù)字檔案信息管理的需要。
三、完善數(shù)字檔案信息的安全性管理的措施
1、提高檔案人員的安全防護意識和能力
首先，作為檔案人員，提高他們的安全意識十分重要。檔案館（檔案室）應(yīng)該定期組織宣傳教育，數(shù)字檔案信息系統(tǒng)的安全維護需要所有檔案人員的參與，因為每一個檔案人員都有可能在不經(jīng)意之間泄露檔案信息，因此要對所有的檔案人員進行安全意識的培訓(xùn)。其次，要增強檔案管理人員的安全防護能力，數(shù)字檔案管理人員要有相應(yīng)的安全防護技能，要會對秘密信息進行加密、定期清理計算機、靈活運用殺毒軟件和防火墻并養(yǎng)成良好的上網(wǎng)習(xí)慣。此外，檔案人員還應(yīng)該了解保證數(shù)字檔案信息載體物理安全方面的知識。
2、健全相關(guān)制度
要保證數(shù)字檔案信息安全管理的順利進行，必須要有相關(guān)的制度來進行規(guī)范指導(dǎo)。首先，要健全確保安全的法律法規(guī)體系，目前我國已頒布了《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國保守國家秘密法》等法律法規(guī)來保證數(shù)字檔案信息的安全，維護國家的公共利益。其次，要完善管理制度，用規(guī)范的管理制度來約束數(shù)字檔案的形成、歸檔、保管、利用等環(huán)節(jié)，在每一個環(huán)節(jié)上用技術(shù)和制度相結(jié)合的方式堵住信息失真的隱患。
3、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
硬件設(shè)施的建設(shè)是保證數(shù)字檔案信息安全管理的物質(zhì)基礎(chǔ)，沒有優(yōu)質(zhì)的硬件設(shè)施做后盾，就不會有數(shù)字檔案信息的安全。完善基礎(chǔ)硬件設(shè)施，可以從以下幾方面著手：一是挑選優(yōu)質(zhì)數(shù)字檔案信息的存儲設(shè)備，根據(jù)實際情況選擇符合實際需要的存儲介質(zhì)，目前我國許多檔案館（檔案室）基本上都采用光盤刻錄技術(shù)；二是數(shù)字檔案信息備份系統(tǒng)的完善，為了防止因操作失誤、硬盤損壞、計算機病毒及自然災(zāi)害等造成的數(shù)據(jù)丟失，必須有計劃地開展備份工作；三是數(shù)字檔案信息傳輸設(shè)備的建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)的硬件基礎(chǔ)設(shè)施主要包括網(wǎng)絡(luò)布線、交換機、集線器、網(wǎng)關(guān)設(shè)備等等，所有的這些網(wǎng)絡(luò)設(shè)備都存在著因自然老化、人為破壞和電磁輻射所帶來的安全威脅，因此要加強對數(shù)字檔案信息傳輸設(shè)備的管理，定時檢修、及時更新并由專人負(fù)責(zé)管理。
第9篇：刑法案例范文
一、安全生產(chǎn)行政處罰權(quán)立法現(xiàn)狀及其突出問題
近年來，國家為實現(xiàn)依法管安、依法治安、重典治安，不斷加大了安全生產(chǎn)法的立、改、廢工作，包括修訂《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國職業(yè)病防治法》《煙花爆竹安全管理條例》《安全生產(chǎn)許可證條例》《危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》等一大批法律法規(guī)，以及廢止一些不適應(yīng)時展的規(guī)范性法律文件，如《勞動防護用品監(jiān)督管理規(guī)定》《礦山救護隊資質(zhì)認(rèn)定管理規(guī)定》《非煤礦礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查與竣工驗收辦法》等等。分析這些法律文本，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前安全生產(chǎn)行政處罰權(quán)的立法還存在法律規(guī)范混亂、相互重疊，法律規(guī)則不嚴(yán)謹(jǐn)，處罰主體錯誤、處罰對象不明確，法律語言不統(tǒng)一，進而浪費立法資源，造成法律適應(yīng)困難等一些問題。
1.法律規(guī)范混亂
從現(xiàn)已頒布的法律文本看，一是關(guān)于對從業(yè)人員的安全教育和培訓(xùn)問題的處罰規(guī)定，在同一層級的規(guī)范性法律文件中處罰的主體不同、種類各異、幅度也不一致。比如《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（以下簡稱《安全生產(chǎn)法》）第九十四條第（三）項規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款：……未按照規(guī)定對從業(yè)人員、被派遣勞動者、實習(xí)學(xué)生進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，或者未按照規(guī)定如實告知有關(guān)的安全生產(chǎn)事項的；……”。而在《中華人民共和國礦山安全法》（以下簡稱《礦山安全法》）第四十條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由勞動行政主管部門責(zé)令改正，可以并處罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，提請縣級以上人民政府決定責(zé)令停產(chǎn)整頓；對主管人員和直接責(zé)任人員由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分：（一）未對職工進行安全教育、培訓(xùn)，分配職工上崗作業(yè)的；……”。顯然，在這兩個同一層級的規(guī)范性法律文件中，針對企業(yè)未按照規(guī)定履行對從業(yè)人員安全教育和培訓(xùn)的問題上，處罰的主體、種類和幅度都不相同。二是對生產(chǎn)經(jīng)營單位未建立事故隱患排查治理制度的處罰規(guī)定、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的資金投入不實的法律后果，以及法律條文中對違法行為情形的規(guī)定，出現(xiàn)內(nèi)涵外延甚至于邏輯的混亂。比如《安全生產(chǎn)法》第九十八條第四項規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，可以處十萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：……（四）未建立事故隱患排查治理制度的”；而《中華人民共和國生產(chǎn)安全事故隱患排查治理暫行規(guī)定》第二十六條第（一）項則規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由安全監(jiān)管監(jiān)察部門給予警告，并處三萬元以下的罰款：（一）未建立安全生產(chǎn)事故隱患排查治理等各項制度的；……”。這兩部規(guī)范性法律文件在對生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患排查治理制度未建立的處罰問題上，其處罰的種類、罰款的幅度及違法行為的外延等規(guī)定上都截然不同。此外，已經(jīng)頒布的法律條文中對違法行為情形的規(guī)定出現(xiàn)邏輯混亂。如《安全生產(chǎn)法》第八十九條:“承擔(dān)安全評價、認(rèn)證、檢測、檢驗工作的機構(gòu)，出具虛假證明的，沒收違法所得；違法所得在十萬元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的，單處或者并處十萬元以上二十萬元以下的罰款；對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款；給他人造成損害的，與生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。”這是從最嚴(yán)重情形到一般情形的漸弱式的對違法行為的規(guī)定，與基本法、基本法以外的法律規(guī)定不一致，也與違法行為的邏輯發(fā)展不一致。不僅如此，在安全生產(chǎn)法律體系中，對于違法行為的規(guī)定卻更多的是從一般到嚴(yán)重情形的漸進式規(guī)定，如同在《安全生產(chǎn)法》第九十、第九十一等條文中，對違法行為情形的規(guī)定便是從一般到嚴(yán)重的漸進式的。由此，安全生產(chǎn)立法的混亂可見一斑。
2.法律規(guī)范相互重疊
一是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的問題。《安全生產(chǎn)法》第九十二條規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之三十的罰款；（二）發(fā)生較大事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款；（三）發(fā)生重大事故的，處上一年年收入百分之六十的罰款；（四）發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入百分之八十的罰款。”同時，《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三十八條規(guī)定：“事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致事故發(fā)生的，依照下列規(guī)定處以罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入30%的罰款；（二）發(fā)生較大事故的，處上一年年收入40%的罰款；（三）發(fā)生重大事故的，處上一年年收入60%的罰款；（四）發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入80%的罰款。在此之中，同樣是生產(chǎn)經(jīng)營單位的負(fù)責(zé)人因未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)而導(dǎo)致不同事故的處罰，不僅在上述兩個規(guī)范性法律文件上有規(guī)定，還在《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第44條、《危險化學(xué)品安全管理條例》第94條也有相同的規(guī)定。二是關(guān)于事故隱患排查治理情況如實記錄和告知從業(yè)人員的問題。《安全生產(chǎn)法》第九十四條第（五）項規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款：……（五）未將事故隱患排查治理情況如實記錄或者未向從業(yè)人員通報的；……”這一規(guī)定與《食品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理暫行規(guī)定》第二十六條第（三）項“食品生產(chǎn)企業(yè)有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，可以處5萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處5萬元以上10萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款：……（三）未將事故隱患排查治理情況如實記錄或者未向從業(yè)人員通報的。”對于處罰對象，處罰種類和罰款幅度的規(guī)定都一模一樣。
3.法律規(guī)則不夠嚴(yán)謹(jǐn)
在安全生產(chǎn)立法中有些規(guī)則不夠嚴(yán)謹(jǐn)，存在許多缺陷。譬如從《安全生產(chǎn)許可證條例》的整個條文來看，全文為24條，但并未明確各法律主體在安全生產(chǎn)許可證問題上的權(quán)利、義務(wù)以及法律責(zé)任，也即沒有明確的行為模式與法律后果的區(qū)分。從一個具體的法律條文來看，《安全生產(chǎn)法》中同樣存在這種情況，有行為模式而無法律結(jié)果。如《安全生產(chǎn)法》第二十二條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責(zé)：……（七）督促落實本單位安全生產(chǎn)整改措施。”這一規(guī)定給出了生產(chǎn)經(jīng)營單位相關(guān)主體對安全生產(chǎn)整改措施的督促落實這一行為模式，而該行為的法律后果不僅在《安全生產(chǎn)法》的“法律責(zé)任”沒有找到，在其他相關(guān)的法律文件中也出現(xiàn)缺失。而且，處罰主體錯誤、處罰對象不明確。《礦山安全法》第四十條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由勞動行政主管部門責(zé)令改正，可以并處罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，提請縣級以上人民政府決定責(zé)令停產(chǎn)整頓；對主管人員和直接責(zé)任人員由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分：（一）未對職工進行安全教育、培訓(xùn)，分配職工上崗作業(yè)的；（二）使用不符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備、器材、防護用品、安全檢測儀器的；（三）未按照規(guī)定提取或者使用安全技術(shù)措施專項費用的；（四）拒絕礦山安全監(jiān)督人員現(xiàn)場檢查或者在被檢查時隱瞞事故隱患、不如實反映情況的；（五）未按照規(guī)定及時、如實報告礦山事故的。”該條中的所有違法行為均為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的職責(zé)，但其行政處罰權(quán)卻歸勞動行政部門，很明顯與目前的體制不符合。
4.法律語言不統(tǒng)一
在法律語言問題上，則存在不統(tǒng)一的情況。譬如關(guān)于“以上”“以下”等立法技術(shù)的規(guī)定，《中華人民共和國憲法》《民法通則》和《民事訴訟法》等法律文件中都規(guī)定了“以上”“以下”包括本數(shù)，《安全生產(chǎn)法》也是如此，但《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》中卻有“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)的規(guī)定。由于任何安全生產(chǎn)的立法都有可能涉及到事故的發(fā)生，均有可能要涉及《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》，這樣一來，就可能導(dǎo)致在適應(yīng)法律時產(chǎn)生混亂，如果對《條例》不熟悉，甚至可能出現(xiàn)法律適用錯誤的情況。又譬如關(guān)于法律語言中的數(shù)字。法律作為國家的規(guī)范性文件，其語言文字的權(quán)威性、統(tǒng)一性應(yīng)該是法律語言的應(yīng)有內(nèi)涵，但是在安全生產(chǎn)法律體系中對數(shù)字的使用卻比較混亂，比如《安全生產(chǎn)許可證條例》中的數(shù)字為阿拉伯?dāng)?shù)字，而《湖南省安全生產(chǎn)條例》中的數(shù)字卻為中文小寫，此種情況處處皆是。而且，同一層級的法律規(guī)范在數(shù)字語言文字上的使用上不統(tǒng)一、不規(guī)范。如《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》中數(shù)字為中文小寫，可在《建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理辦法》中的數(shù)字卻為阿拉伯?dāng)?shù)字，這是不適當(dāng)?shù)摹?/p>
二、安全生產(chǎn)行政處罰立法技術(shù)及其重大意義
立法技術(shù)是指人們在長期的立法實踐活動中，將逐步摸索、積累的知識、方法、技巧、經(jīng)驗加以總結(jié)而形成的規(guī)則，是立法活動所需要的技能和手段，是在立法實踐中產(chǎn)生并發(fā)展起來的，關(guān)于法的內(nèi)容的確定、表述及完善的方法和技能的總稱[1]。在立法活動中，運用語法邏輯避免法條產(chǎn)生歧義，運用電子表器計票提高法案通過的精確率，都是法律技術(shù)。總體上看，立法技術(shù)是立法活動中由多種與法律的制訂、運行相關(guān)的各種技術(shù)因素構(gòu)成的技術(shù)群。正如孫潮先生所說，一個立法者“要成功而有效地工作，他必須同時具備設(shè)計師和建筑師的秉性和才能。”這種技術(shù)群不僅非單項技術(shù)，而且具有價值負(fù)荷，是法律方法的重要組成部分。從廣義上講，法律技術(shù)、法律思維、法庭設(shè)置、法律程序設(shè)計等，統(tǒng)稱為法律方法，其中的法律思維成為法律方法的核心。有了正確的科學(xué)的法律思維活動，即嚴(yán)格合法的法律推理和法律解釋，才有可能形成、推導(dǎo)出解決法律問題的正確結(jié)論。立法技術(shù)是法律技術(shù)的重要內(nèi)容，是為了配合法律思維的特殊性而生成的并在立法全程運用的法律技術(shù)。作為法律技術(shù)的重要內(nèi)容，立法技術(shù)具有歷史性、傳統(tǒng)性和正當(dāng)性[2]，既要符合事物的本質(zhì)，技術(shù)本身不能與事物的情理相違背；又要體現(xiàn)法律原理，符合法律的基礎(chǔ)性原理；還要契合司法經(jīng)驗，是經(jīng)過長期的司法實踐陶冶而成的成熟技術(shù)；以及吻合社會常識，與現(xiàn)實中人們的直覺、情感等相一致[3]，無論是其物質(zhì)工具還是知識儲備與技能，包括立法的有關(guān)知識、經(jīng)驗、規(guī)則、方法和技巧等，概莫能外。正因為立法技術(shù)的傳統(tǒng)性和正當(dāng)性的結(jié)合，以及理論和經(jīng)驗的統(tǒng)一，才使得立法技術(shù)具有專業(yè)的法律適用方法和手段，更能體現(xiàn)出科學(xué)性質(zhì)和人文精神。而且，立法技術(shù)變遷受制于法律的實體規(guī)則，受到本身內(nèi)在標(biāo)準(zhǔn)的檢驗，并通過其技術(shù)進步與創(chuàng)新有力地推動法律實體規(guī)則的生成與演進[4]。而行政處罰則是指行政主體為了達到對違法者予以懲戒，促使其以后不再犯，有效實施行政管理，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益的目的，依法對行政相對人違反行政法律規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的行為（違反行政管理秩序的行為），給予其人身的、財產(chǎn)的、名譽的及其他形式的法律制裁的行政行為[5]。其法律要素包括行政處罰的主體、相對人、違法行為、處罰的種類等等。
安全生產(chǎn)行政處罰立法要實現(xiàn)公平、效率及法治秩序的價值，必須有確定性的法律規(guī)則，即科學(xué)合理的立法技術(shù)。沒有確定性則難以被重復(fù)適用，沒有確定性就難以保障法的穩(wěn)定與安全。安全生產(chǎn)行政處罰權(quán)立法技術(shù)的重點是對安全生產(chǎn)行政處罰相關(guān)知識、方法、技巧、經(jīng)驗的熟練運用，是立法過程中的一種特殊的技能，通常包括邏輯的技術(shù)和詞語的技術(shù)。要保障安全生產(chǎn)行政處罰權(quán)的各種相關(guān)法律能夠為人類頻繁的利用進而實現(xiàn)社會控制，立法就要將為社會共有的最基本的價值通過對法律技術(shù)的運用轉(zhuǎn)化為法律所承認(rèn)的價值，立法者就要做出各種法律價值判斷，在安全生產(chǎn)行政處罰可能互相沖突的價值體系之中做出選擇，使安全生產(chǎn)行政處罰同一價值體系之內(nèi)某一具體的法律關(guān)系之中有可能互相沖突的價值達成平衡，并將社會變化所帶來的價值變化體現(xiàn)于法律之中，通過其特有的邏輯思維形成有效的社會控制[6]。由此可見，只有當(dāng)立法者在熟練掌握和運用安全生產(chǎn)行政處罰相關(guān)知識、方法、技巧、經(jīng)驗的前提下，安全生產(chǎn)行政處罰權(quán)立法才有可能最大限度地減少甚至杜絕差池。如前所述的各種問題的存在，在較大程度上就與立法技術(shù)本身有關(guān)。譬如法律規(guī)范混亂或相互重疊，可能是由于立法者對安全生產(chǎn)行政處罰權(quán)立法有關(guān)的社會共有的最基本的價值把握不準(zhǔn)，或者對先前已有的法律文本的熟悉程度不夠而導(dǎo)致的。例如，關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的資金投入不實的法律后果規(guī)定，《安全生產(chǎn)法》第九十條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個人經(jīng)營的投資人不依照本法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的，責(zé)令限期改正，提供必需的資金；逾期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。
有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人給予撤職處分，對個人經(jīng)營的投資人處二萬元以上二十萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。”而《中華人民共和國生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（以下簡稱《條例》）第三十八條：“事故發(fā)生單位對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處10萬元以上20萬元以下的罰款；（二）發(fā)生較大事故的，處20萬元以上50萬元以下的罰款；（三）發(fā)生重大事故的，處50萬元以上200萬元以下的罰款；（四）發(fā)生特別重大事故的，處200萬元以上500萬元以下的罰款。”很明顯，《條例》中有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的資金投入不實的法律后果規(guī)定包括了《安全生產(chǎn)法》第九十條的意思，但兩個法律規(guī)范對違法行為的處罰對象、處罰幅度等都不同。這難免不讓人聯(lián)想到可能因為立法者對于不同法律主體社會境遇的不同考量標(biāo)準(zhǔn)。法律規(guī)則不夠嚴(yán)謹(jǐn)和法律語言不統(tǒng)一大多是因為對安全生產(chǎn)中有關(guān)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益分析不夠，對法律符號的嚴(yán)謹(jǐn)性重視不夠，或者法律文本生成所必備的素養(yǎng)欠佳所致。本來，法律規(guī)則是規(guī)定法律上的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任的準(zhǔn)則、標(biāo)準(zhǔn)，或是賦予某種事實狀態(tài)以法律意義的指示、規(guī)定，是構(gòu)成法律的主要元素。根據(jù)法律規(guī)定的二要素說，法律規(guī)則的結(jié)構(gòu)分為行為模式和法律后果兩個部分，這不僅適用于整個規(guī)范性法律文件，也適用于一個具體的法律規(guī)則。當(dāng)立法者沒有能夠深入透徹分析安全生產(chǎn)相關(guān)法律主體的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任，以及客體的具體狀況，甚至于對安全生產(chǎn)行政處罰本身的意義缺乏深入理解的時候，也就可能出現(xiàn)安全生產(chǎn)行政處罰法律規(guī)則的不夠嚴(yán)謹(jǐn)。同樣的道理，作為法律思維的核心，法律語言的核心問題則是如何說服人，即建構(gòu)法律的說理性[7]，但當(dāng)因立法者的法律語言素養(yǎng)欠佳而使不同法律文本中的法律語言不統(tǒng)一甚至于混亂時，法律的說理性也就大打折扣。
三、安全生產(chǎn)行政處罰權(quán)立法的完善及其技術(shù)改進
從法治國家、法治社會建設(shè)的現(xiàn)實情況與未來發(fā)展看，安全生產(chǎn)行政處罰權(quán)立法的完善需要從國家到地方層面推進科學(xué)立法工作，修訂有關(guān)不適應(yīng)和不清晰的條款，加大立法技術(shù)研究，提升立法隊伍整體素養(yǎng)。
1.推進安全生產(chǎn)行政處罰的科學(xué)立法工作
所謂科學(xué)立法是指在立法過程中必須以符合法律所調(diào)整事態(tài)的客觀規(guī)律作為價值判斷，并使法律規(guī)范嚴(yán)格地與其規(guī)制的事項保持最大限度地和諧，法律的制定過程盡可能滿足法律賴以存在的內(nèi)外在條件。這一定義明確了科學(xué)立法要符合立法的內(nèi)在條件，即與其規(guī)制的事項保持契合，要與外在條件保持一致，是各種內(nèi)在與外在因素共同作用的結(jié)果。從這一意義上講，現(xiàn)成的立法并不一定是科學(xué)的。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》規(guī)定，要貫徹依法治國基本方略，推進科學(xué)立法、民主立法，形成中國特色社會主義法律體系。作為我國法律體系中的一個支系，《安全生產(chǎn)法》同樣應(yīng)該重視科學(xué)立法原則，將科學(xué)立法作為安全生產(chǎn)立法的一個價值判斷標(biāo)準(zhǔn)。因而，安全生產(chǎn)行政處罰權(quán)立法的科學(xué)性首先是對經(jīng)驗立法的否定，將安全生產(chǎn)行政處罰權(quán)立法當(dāng)作一項工程來看待，不能把立法當(dāng)作領(lǐng)導(dǎo)者的政績，更不應(yīng)將安全生產(chǎn)行政處罰權(quán)立法當(dāng)作一個封閉的系統(tǒng)，要面向整個法律體系，堅持尊重客觀事實，杜絕主觀立法。
2.修改不適應(yīng)時代要求和政策規(guī)定的法律法規(guī)
目前，安全生產(chǎn)行政處罰權(quán)的立法存在諸多缺陷，需要我們有勇氣直面問題，并采取相應(yīng)的措施加以改變。對諸如《礦山安全法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》以及《生產(chǎn)安全事故隱患排查治理暫行規(guī)定》等法律法規(guī)中由于政策改變導(dǎo)致的相關(guān)職能部門職責(zé)轉(zhuǎn)變以及形勢變更，一些規(guī)定不能適應(yīng)時展需要，可以通過制訂部門規(guī)章來規(guī)范一些不適應(yīng)的規(guī)定、做法。
3.加強立法技術(shù)研究進而提升立法者技術(shù)素養(yǎng)
從研究領(lǐng)域看，目前，對安全生產(chǎn)法的研究文章大都集中在安全生產(chǎn)法的教育、執(zhí)行等方面，但對于安全生產(chǎn)法的立法研究卻少之又少。正因如此，安全生產(chǎn)立法中沒有全面把我國現(xiàn)行法律體系、安全生產(chǎn)法律體系的特征也就在所難免。若要把安全生產(chǎn)法歸結(jié)為現(xiàn)行的部門法中，它大概更多地屬于行政法部門，而行政法這一部門法的特征應(yīng)在安全生產(chǎn)立法中有所體現(xiàn)。同時，還要從體制機制改革創(chuàng)新入手，通過各項措施普遍提升立法人員的整體素養(yǎng)。就法律符號化現(xiàn)象看，既對法律的表達與運作有著重要意義，又因其受符號載體的自然屬性、人們對符號認(rèn)知的社會心理，以及符號的社會屬性等多方面的限制而作用有限，但必然建立在人的符號化能力基礎(chǔ)之上[8]，需要立法者準(zhǔn)確把握符號的意義，以及法律與符號諸構(gòu)成要素融合共生的過程。這也就是之所以要提升立法人員的一個原因。當(dāng)前，應(yīng)提倡法學(xué)工匠的培養(yǎng)，促使立法人員關(guān)注細節(jié)，以形成正確的法的價值論，掌握切實的法的本體論，習(xí)得有效的法律方法論。
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