前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的執(zhí)法工作方案主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
一、指導(dǎo)思想
以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī),堅(jiān)持以人為本,樹立依法行政,執(zhí)行為民的理念,進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法,加快建立權(quán)責(zé)明確、行為歸范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制,切實(shí)保障全縣人民飲食用藥安全,凈化食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境。
二、目的意義
進(jìn)一步端正執(zhí)法指導(dǎo)思想,樹立保障人民群眾飲食用藥安全的核心價(jià)值觀,健全行政執(zhí)法制度,轉(zhuǎn)變執(zhí)法作風(fēng),規(guī)范執(zhí)法程序,有效防止和解決隨意執(zhí)法、執(zhí)法不公,亂收費(fèi)、亂罰款和“吃、拿、卡、要、報(bào)”等問題,使社會(huì)公眾對(duì)全縣食品藥品行政執(zhí)法滿意度得到明顯上升。
三、組織保障
縣人民政府法制辦公室和縣食品藥品監(jiān)督管理局聯(lián)合成立食品藥品行政執(zhí)法專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組:
四、檢查內(nèi)容
(一)法制隊(duì)伍建設(shè)
1、成立依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組,建立和落實(shí)第一責(zé)任人制度;
2、設(shè)立一名專職工作人員;
3、組織開展法律法規(guī)培訓(xùn)。
(二)法制制度建設(shè)
1、落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制:建立行政執(zhí)法(含行政許可、行政處罰和行政行為)自查和監(jiān)督檢查制度,行政許可審核制度,行政處罰案件審核辦法,錯(cuò)案責(zé)任追究制度,行政處罰辦、審、定三分離制度并嚴(yán)格執(zhí)行。
2、認(rèn)真梳理行政執(zhí)法依據(jù)。
(三)堅(jiān)持政務(wù)公開
1、公開政務(wù)信息專人管理和審核把關(guān);
2、政務(wù)公開信息的渠道合理,范圍合法,適當(dāng);
3、制作政務(wù)信息公開目錄和指南。
(四)舉報(bào)投訴處理
群眾來信來訪及舉報(bào)電話實(shí)行首問責(zé)任制,并有專人負(fù)責(zé)接待和處理,有舉報(bào)、投訴登記,并及時(shí)處理和反饋。
(五)行政處罰、行政許可、行政行為監(jiān)督情況
1、分管法制工作工作人員對(duì)單位行政處罰、行政許可、行政行為進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督并進(jìn)行登記;
2、嚴(yán)格按照《行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)》辦理行政處罰案件;
3、嚴(yán)格按照《行政許可法》及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定辦理行政許可案件;
4、按照縣食藥監(jiān)發(fā)〔2014〕17號(hào)文件要求對(duì)行政處罰和行政許可案卷進(jìn)行檢查;
5、深化行政審批制度改革,認(rèn)真完成行政審批事項(xiàng)清理工作;
6、完善重大行政決策制度,認(rèn)真落實(shí)重大行政決策程序,對(duì)于重大行政決策均開聽證會(huì);
7、嚴(yán)格執(zhí)行《規(guī)范化文件管理辦法》落實(shí)規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度;
(六)法制宣傳工作
每年在州級(jí)以上各類新聞宣傳媒體上發(fā)稿5篇以上。
(七)食品藥品監(jiān)督管理行政執(zhí)法工作中存在的困難與問題,好的經(jīng)驗(yàn)做法及建議及時(shí)進(jìn)行反饋。
五、實(shí)施階段
(一)自查自評(píng)階段。6月25日前結(jié)合實(shí)際,進(jìn)行動(dòng)員部署,認(rèn)真組織自查,查找問題,組織整改,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),迎接檢查。
(二)迎檢考評(píng)階段。7月,做好各項(xiàng)相關(guān)工作材料迎接州政府法制辦公室和州食品藥品監(jiān)督管理局組成的檢查。
(三)總結(jié)和整改階段。10-11月,根據(jù)上階段檢查情況開展整改和自糾。
六、工作要求
一、組織領(lǐng)導(dǎo)
各單位也應(yīng)成立相應(yīng)的組織,加強(qiáng)對(duì)評(píng)議考核工作的領(lǐng)導(dǎo)。市局負(fù)責(zé)組織實(shí)施所屬執(zhí)法單位的評(píng)議考核工作。
二、評(píng)議考核內(nèi)容和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)
(一)評(píng)議考核內(nèi)容和重點(diǎn)。
1、評(píng)議考核內(nèi)容。2013-2014年全市公路系統(tǒng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)辦理行政許可,實(shí)施行政處罰、行政強(qiáng)制,處理舉報(bào)投訴、行政復(fù)議、行政訴訟、國(guó)家賠償、控告申訴案件以及開展執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法責(zé)任追究等工作開展情況。
2、評(píng)議考核重點(diǎn)。為提高執(zhí)法考評(píng)的針對(duì)性和實(shí)效性,結(jié)合“三基三化”建設(shè)(基層執(zhí)法隊(duì)伍的職業(yè)化建設(shè)、基層執(zhí)法站所的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、基礎(chǔ)管理制度的規(guī)范化建設(shè))的重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù),2014年執(zhí)法考評(píng)工作要突出以下重點(diǎn):
(1)市縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門、交通運(yùn)輸行業(yè)管理機(jī)構(gòu)和直屬執(zhí)法單位以及廳直管理機(jī)構(gòu)直屬執(zhí)法單位。主要考評(píng)依法行政和法制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)保障、“三基三化”建設(shè)任務(wù)落實(shí)、公路執(zhí)法專項(xiàng)整改落實(shí)、交通運(yùn)輸行政執(zhí)法隊(duì)伍輪訓(xùn)工作落實(shí)等情況。具體考評(píng)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)見《縣區(qū)級(jí)交通運(yùn)輸主管部門執(zhí)法評(píng)議考核表》(見附件1)和《市局直屬管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法評(píng)議考核表》(見附件2)。
(2)交通運(yùn)輸基層執(zhí)法站所。本次考評(píng)的重點(diǎn)是交通運(yùn)輸基層執(zhí)法站所,主要考評(píng)綜合管理、“三基三化”建設(shè)任務(wù)落實(shí)、行政執(zhí)法規(guī)范化、公路執(zhí)法專項(xiàng)整改落實(shí)、執(zhí)法人員培訓(xùn)等情況。具體考評(píng)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)見《交通運(yùn)輸基層執(zhí)法站所執(zhí)法評(píng)議考核表》(見附件3)。
(二)考核方式和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。
本次執(zhí)法評(píng)議考核主要采取案卷評(píng)查、組織執(zhí)法人員考試、基層實(shí)地督導(dǎo)等方式進(jìn)行。執(zhí)法評(píng)議考核結(jié)果分為優(yōu)秀、合格和不合格三檔。本次評(píng)議考核,85分以上為優(yōu)秀,60分以上為合格,低于60分為不合格。
三、評(píng)議考核的步驟
本次評(píng)議考核工作分為組織動(dòng)員、全面考評(píng)、市局考評(píng)和整改總結(jié)等四個(gè)階段進(jìn)行:
(一)組織動(dòng)員(2014年6月1日至6月10日)
市局制定全市公路系統(tǒng)行政執(zhí)法評(píng)議考核工作方案。各縣區(qū)公路分局、超限超載檢測(cè)站制定本單位的實(shí)施工作方案,于6月15日前報(bào)市局路政科。
各單位要高度重視,成立組織機(jī)構(gòu)、落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)并組織動(dòng)員部署,確保本次評(píng)議考核工作取得實(shí)效。
(二)全面考評(píng)(2014年6月11日至6月15日)
1、自查自評(píng)。各分局、超限超載檢測(cè)站要按照市局工作方案的要求,按照職責(zé)分工,全面開展對(duì)本單位和所屬執(zhí)法單位的考評(píng)工作。自查自評(píng)結(jié)果于6月15日前報(bào)市局路政科。
2、案卷評(píng)查。從被考評(píng)單位中隨機(jī)抽取案卷進(jìn)行評(píng)查。案卷評(píng)查范圍為各單位2013—2014年辦理的處罰案件,在評(píng)議考核中抽取不少于10卷,其中含強(qiáng)制的處罰案卷不少于2卷。公路管理機(jī)構(gòu)評(píng)點(diǎn)為擅自超限運(yùn)輸案件,每個(gè)單位不少于3卷;行政處罰和行政強(qiáng)制的案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)參照2013年評(píng)議考核方案。
各單位隨機(jī)抽取案卷并形成案卷目錄,案卷一經(jīng)隨機(jī)抽取,不得變更。各單位組成案卷評(píng)查小組按照規(guī)定逐卷進(jìn)行評(píng)查打分,并對(duì)每個(gè)案卷制作《2014年交通運(yùn)輸行政執(zhí)法案卷評(píng)查意見書》(附件4)。案卷目錄及評(píng)查打分情況(附件5:《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法評(píng)議考核案卷評(píng)查統(tǒng)計(jì)表》),于2014年6月15日前報(bào)市局。
3、執(zhí)法考試。各公路分局、超限超載檢測(cè)站,可以采取集中抽考、分片抽考、全面考試等多種方式組織開展執(zhí)法考試。對(duì)所屬各執(zhí)法單位的抽考人數(shù)不少于30人。所屬執(zhí)法單位持證人員少于30人的,考試人員比例不得低于持證人員數(shù)的50%。具體考試人數(shù)和比例由各單位自行確定,填寫《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法評(píng)議考核考試統(tǒng)分表》(附件6)??荚嚰o(jì)律參照2013年評(píng)議考核方案的相關(guān)要求。
4、全面考評(píng)基層執(zhí)法站所。市局組成評(píng)議考核檢查組,按照部、省規(guī)定對(duì)本地和所屬基層執(zhí)法單位全面開展考評(píng),進(jìn)行公正評(píng)分,并按照由高到低的原則,對(duì)被考評(píng)單位進(jìn)行排序,在本地區(qū)、本系統(tǒng)進(jìn)行公布。
檢查結(jié)束前,要向被檢查的單位進(jìn)行反饋(附件7:《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法評(píng)議考核意見反饋書》),對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題提出整改要求。對(duì)考評(píng)不合格的單位,責(zé)令限期整改,予以通報(bào)批評(píng)。
考評(píng)結(jié)束后,市局將認(rèn)真總結(jié)本系統(tǒng)的考評(píng)情況,形成專題報(bào)告,填寫《全省交通運(yùn)輸行政執(zhí)法評(píng)議考核工作得分統(tǒng)計(jì)表》(附件8)。專題報(bào)告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括評(píng)議考核工作開展的基本情況、考評(píng)中發(fā)現(xiàn)的問題分析、推進(jìn)“三基三化”建設(shè)方面以及公路、水路執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)相關(guān)工作總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、提出建設(shè)性的意見和建議等內(nèi)容。
市局推薦1個(gè)執(zhí)法考評(píng)優(yōu)秀基層執(zhí)法站所,要認(rèn)真填寫《2014年交通運(yùn)輸行政執(zhí)法評(píng)議考核優(yōu)秀基層執(zhí)法站所推薦表》(見附件9)。各單位對(duì)于推薦的優(yōu)秀基層執(zhí)法站所必須實(shí)地考評(píng)打分,在推薦表中列出考評(píng)得分,并將其基本情況、執(zhí)法中好的經(jīng)驗(yàn)做法及創(chuàng)新亮點(diǎn)在推薦材料中予以詳細(xì)說明。
同時(shí),各單位要結(jié)合執(zhí)法專項(xiàng)整改落實(shí)情況,深入研究分析本地區(qū)、本系統(tǒng)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員違法違紀(jì)案件情況,在認(rèn)真調(diào)查、統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上,如實(shí)填寫《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員違法違紀(jì)情況調(diào)查表》(附件10)。同時(shí),要選取和剖析1—2件具有警示教育意義的典型案例,形成書面材料(包括基本案情、立案機(jī)關(guān)、受懲處情況、警示意義等)報(bào)市局。
(三)市交通局考評(píng)(2014年6月16日至6月30日)
市交通局組成評(píng)議考核檢查組,對(duì)各縣區(qū)交通運(yùn)輸局、市局直屬各管理機(jī)構(gòu)按照部、省規(guī)定全面開展考評(píng),采取查閱臺(tái)賬資料、案卷評(píng)查、閉卷考試、現(xiàn)場(chǎng)督查等方法,按照《2014年全市交通運(yùn)輸行政執(zhí)法評(píng)議考核評(píng)分表》,對(duì)各單位進(jìn)行公正評(píng)分。
考評(píng)結(jié)束前,要認(rèn)真制作《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法評(píng)議考核意見反饋書》,向被檢查的單位進(jìn)行反饋,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題提出整改要求。
執(zhí)法評(píng)議考核得分按照“執(zhí)法評(píng)議考核得分=(綜合評(píng)查得分*20%+執(zhí)法考試平均得分*20%+執(zhí)法案卷評(píng)查平均得分*20%+交通運(yùn)輸基層執(zhí)法站所執(zhí)法評(píng)議考核平均得分*40%”的公式進(jìn)行百分制折算,計(jì)算出2014年交通運(yùn)輸行政執(zhí)法評(píng)議考核得分,并按照由高到低的原則,對(duì)被考評(píng)單位進(jìn)行排序,在本市、本系統(tǒng)進(jìn)行公布。對(duì)考評(píng)不合格的單位,責(zé)令限期整改,予以通報(bào)批評(píng)。
考評(píng)結(jié)束后,按照規(guī)定的內(nèi)容,形成專題報(bào)告(附自評(píng)得分表)上報(bào)省廳,向省廳推薦部、省廳優(yōu)秀單位各1個(gè)。
(四)省廳考評(píng)(2014年7月—8月)。
省廳將抽調(diào)部分執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)豐富、法律功底扎實(shí)的人員組成若干督導(dǎo)檢查組,對(duì)各單位進(jìn)行考評(píng)。
1.查閱臺(tái)賬資料。被檢查單位要做好相關(guān)文件和資料的整理、準(zhǔn)備工作,供檢查組查閱并評(píng)估打分。
2.案卷評(píng)查。檢查組隨機(jī)抽取案卷不少于10份開展評(píng)查,案卷評(píng)查范圍為各單位2013—2014年辦理的案件。
3.執(zhí)法人員考試。采取閉卷形式,試題形式為選擇題、簡(jiǎn)答題和案例分析題,考試重點(diǎn)內(nèi)容包括《行政處罰法》、《行政強(qiáng)制法》、《行政許可法》等。
省廳按照證件號(hào)碼隨機(jī)抽取各單位執(zhí)法人員40人,被檢查單位組織其中30人參加考試。參加考試人員包括路政10人、海事8人、運(yùn)政10人、交通質(zhì)監(jiān)2人。考場(chǎng)要求參考人員能間隔而坐,并設(shè)置錄像設(shè)備,確保不留攝像死角,考試全程錄像,錄像資料制作光盤交給檢查組帶回。各單位提供參加考試人員的座位表,包括其執(zhí)法證件號(hào)碼、姓名和所在位置,以供核查。在核查錄像資料時(shí),發(fā)現(xiàn)有考場(chǎng)秩序不良、錄像時(shí)間不符合實(shí)際等情況將予以扣分。其中,發(fā)現(xiàn)一次作弊扣1分,同時(shí)本人考試得分按照0分處理;錄像時(shí)間與實(shí)際相差10分鐘以下的考試得分扣一半,與實(shí)際相差超過10分鐘考試得分為0;考試由檢查組統(tǒng)一監(jiān)考,當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸系統(tǒng)人員不得在考場(chǎng)長(zhǎng)時(shí)間停留,發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸系統(tǒng)人員在考場(chǎng)長(zhǎng)時(shí)間停留影響考場(chǎng)秩序的,酌情扣5-10分??荚嚱y(tǒng)一命題、統(tǒng)一評(píng)卷。考試嚴(yán)格執(zhí)行保密規(guī)定,嚴(yán)格遵守交通運(yùn)輸部和省廳有關(guān)規(guī)定。
省廳抽考成績(jī)不合格者,將于11月份參加全省行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證(補(bǔ)考)考試,再不及格者,省廳將吊銷執(zhí)法證件。
4.檢查基層站所。檢查組在被檢查單位所屬執(zhí)法單位隨機(jī)抽取2個(gè)基層執(zhí)法站所深入實(shí)地督導(dǎo)。各單位推薦的優(yōu)秀執(zhí)法基層執(zhí)法站所必須實(shí)地檢查。被檢查站所要做好相關(guān)資料的整理、準(zhǔn)備工作,供檢查組查閱并評(píng)估打分。檢查組在每個(gè)基層執(zhí)法站所隨機(jī)抽取執(zhí)法案卷不少于5份開展執(zhí)法案卷評(píng)查工作,對(duì)每個(gè)案卷制作《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法案卷評(píng)查意見書》(基層站所沒有案卷的,抽查同類或者上級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法案卷)。
5.檢查結(jié)束前,向被檢查的單位進(jìn)行反饋,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題提出整改要求。對(duì)考評(píng)不合格的單位,責(zé)令限期整改,予以通報(bào)批評(píng)。
6.省廳在全面考評(píng)的基礎(chǔ)上,按照“執(zhí)法評(píng)議考核得分=(綜合評(píng)查得分*20%+執(zhí)法考試平均得分*20%+執(zhí)法案卷評(píng)查平均得分*20%+交通運(yùn)輸基層執(zhí)法站所執(zhí)法評(píng)議考核平均得分*40%”的公式進(jìn)行百分制折算,計(jì)算出交通運(yùn)輸行政執(zhí)法評(píng)議考核得分,并按照由高到低的順序進(jìn)行排序,在系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行公布。
7.省廳在全面考評(píng)的基礎(chǔ)上,結(jié)合各單位推薦和日常執(zhí)法監(jiān)督檢查情況,按照規(guī)定程序向部推薦2個(gè)執(zhí)法考評(píng)優(yōu)秀基層執(zhí)法站所。省廳考評(píng)得分排名后三名的單位推薦對(duì)象不得評(píng)為評(píng)議考核優(yōu)秀基層執(zhí)法站所。
8.省廳將專題報(bào)告、評(píng)議考核排序結(jié)果、推薦的行政執(zhí)法評(píng)議考核優(yōu)秀基層執(zhí)法站所、《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員違法違紀(jì)情況調(diào)查表》、典型案例于9月1日前報(bào)部。
(五)整改總結(jié)(2014年9月-10月)。
1、各單位要認(rèn)真總結(jié)本次評(píng)議考核工作,肯定成績(jī),指出不足,認(rèn)真整改。評(píng)議考核情況在系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。
2、各單位對(duì)評(píng)議考核中發(fā)現(xiàn)的問題,要認(rèn)真分析,查找原因,提出改進(jìn)的措施,認(rèn)真加以整改。對(duì)評(píng)議考核中暴露出來的重要問題,及時(shí)予以糾正或責(zé)令限期整改。對(duì)不履行或者不嚴(yán)格履行法定職責(zé)的,責(zé)令履行或者限期改正;對(duì)作出的違法和不當(dāng)?shù)木唧w行政行為,糾正或者責(zé)令改正;行政執(zhí)法主體不合法的,責(zé)令予以糾正。
3.各單位要建立獎(jiǎng)懲機(jī)制,充分發(fā)揮典型的引領(lǐng)和示范作用,對(duì)行政執(zhí)法評(píng)議考核優(yōu)秀單位進(jìn)行通報(bào)和表彰,對(duì)考試成績(jī)優(yōu)秀的執(zhí)法人員進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng)。對(duì)于省廳抽考不合格的執(zhí)法人員,對(duì)其執(zhí)法證件暫緩年度審驗(yàn),通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)并經(jīng)補(bǔ)考合格后,再補(bǔ)充審驗(yàn)。補(bǔ)考仍不合格的,注銷其交通運(yùn)輸行政執(zhí)法證件。對(duì)評(píng)議考核中發(fā)現(xiàn)的問題不積極整改的單位,進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。
四、工作要求
(一)高度重視,嚴(yán)密謀劃
行政執(zhí)法評(píng)議考核工作是加強(qiáng)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法監(jiān)督,落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制,規(guī)范執(zhí)法行為,促進(jìn)依法行政的重要舉措。各單位要深刻認(rèn)識(shí)執(zhí)法考評(píng)工作的必要性和重要性,站在推進(jìn)法治政府部門建設(shè)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)的高度,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織,扎實(shí)推進(jìn),真正把這次考評(píng)工作作為今年交通運(yùn)輸法制工作的一件大事抓緊、抓實(shí)、抓好,抓出實(shí)效,認(rèn)真開展自評(píng),做好迎接省廳檢查的準(zhǔn)備工作,確保考評(píng)工作不搞形式、不走過場(chǎng)。
(二)嚴(yán)格考評(píng),確保質(zhì)量
本次考評(píng)工作務(wù)必深入基層,通過督導(dǎo)檢查,切實(shí)了解基層情況,推動(dòng)“三基三化”工作扎實(shí)有效地開展。各單位要通過此次考評(píng)活動(dòng),加強(qiáng)對(duì)依法行政工作和交通運(yùn)輸法制工作的深入調(diào)研,探索解決交通運(yùn)輸系統(tǒng)依法行政工作中存在的深層次矛盾和問題,加強(qiáng)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法行為規(guī)范化建設(shè),強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督,提高執(zhí)法水平,推動(dòng)交通運(yùn)輸法治政府部門建設(shè)邁上新臺(tái)階。
(三)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),完善機(jī)制。
一、工作目標(biāo)
在全面回顧總結(jié)2017年度職業(yè)病防治評(píng)估工作的基礎(chǔ)上,結(jié)合我鎮(zhèn)用人單位職業(yè)健康工作實(shí)際,通過職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法工作評(píng)估,推動(dòng)用人單位切實(shí)落實(shí)職業(yè)病防治主體責(zé)任,進(jìn)一步提升職業(yè)健康整體管理水平。
二、組織機(jī)構(gòu)
為確保職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法工作評(píng)估取得實(shí)實(shí)在在的效果,成立評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組:
三、評(píng)估方法
一是工作安排“一盤棋”。嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化檢查執(zhí)法要求,對(duì)職業(yè)健康執(zhí)法評(píng)估工作同步安排部署。將職業(yè)健康“三同時(shí)”專項(xiàng)整治等各類檢查發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為且整改不到位的單位、2016年以來納入重點(diǎn)危害行業(yè)專項(xiàng)治理企業(yè)、歷年評(píng)估中查出未進(jìn)行職業(yè)病危害因素檢測(cè)或其他評(píng)估項(xiàng)目?jī)身?xiàng)以上(含兩項(xiàng))不合格企業(yè)等三類重點(diǎn)單位,全部納入今年評(píng)估企業(yè)范圍,同時(shí)納入檢查執(zhí)法重點(diǎn),在評(píng)估中安排檢查執(zhí)法、督導(dǎo)整改,推動(dòng)落實(shí)各項(xiàng)要求。省、市兩級(jí)評(píng)估時(shí),將檢查執(zhí)法情況納入評(píng)估,現(xiàn)場(chǎng)抽查企業(yè)要全部開展檢查執(zhí)法。
二是既定企業(yè)“全生產(chǎn)”。各村、轄區(qū)各有關(guān)企業(yè)要汲取前幾年評(píng)估中存在的問題,以點(diǎn)帶面,按照評(píng)估內(nèi)容全面做好評(píng)估的同時(shí),重點(diǎn)突出,對(duì)區(qū)局分配的評(píng)估企業(yè)提前做好充分的摸排與定位,確保評(píng)估時(shí)所上報(bào)的評(píng)估企業(yè)全部是正常生產(chǎn)企業(yè)。
三是評(píng)估信息“上平臺(tái)”。今年評(píng)估企業(yè)要全部應(yīng)用《省安全生產(chǎn)綜合信息平臺(tái)》,通過網(wǎng)絡(luò)上傳職業(yè)健康管理檔案并提交評(píng)估申請(qǐng),全面實(shí)行信息化管理。
四、評(píng)估步驟及安排
(一)自評(píng)整改(2020年1—6月)
全面摸排確定2020年評(píng)估企業(yè)名單,督促指導(dǎo)企業(yè)完善相關(guān)工作并進(jìn)行網(wǎng)上填報(bào),開展資料審查和督促檢查,收集相關(guān)資料備查。
(二)迎接評(píng)估(2020年7—9月)
8月份,區(qū)局將在省局、市局評(píng)估之前,適時(shí)組織人員對(duì)區(qū)屬各有關(guān)企業(yè)開展情況預(yù)前進(jìn)行評(píng)估。
(三)總結(jié)階段(2020年11—12月)
對(duì)各有關(guān)企業(yè)評(píng)估工作完成情況進(jìn)行總結(jié)。
五、評(píng)估資料準(zhǔn)備
(一)2020年度評(píng)估周期(2017年9月--2020年8月)工作情況,包括評(píng)估工作基本情況、監(jiān)管重點(diǎn)工作開展情況和上一年度評(píng)估查出問題整改情況等。
(二)安全生產(chǎn)年度檢查執(zhí)法計(jì)劃。三類重點(diǎn)單位匯總名單。
(三)審查評(píng)估資料的相關(guān)記錄,按計(jì)劃開展現(xiàn)場(chǎng)檢查執(zhí)法的文書資料及相關(guān)企業(yè)整改閉環(huán)資料等。
(四)區(qū)安監(jiān)局相關(guān)股室督查、指導(dǎo)評(píng)估工作的相關(guān)記錄資料。
(五)2020年評(píng)估企業(yè)的相關(guān)資料。通過平臺(tái)上傳評(píng)估周期內(nèi)有效資料原件的電子掃描件及有關(guān)數(shù)據(jù),確實(shí)無法上傳的企業(yè)以及現(xiàn)場(chǎng)抽查企業(yè),書面提供資料原件。資料內(nèi)容及要求,詳見附件3評(píng)估方法有關(guān)內(nèi)容。
六、評(píng)估指標(biāo)及計(jì)分
評(píng)估指標(biāo)共10項(xiàng)。應(yīng)納入評(píng)估的三類單位未納入評(píng)估及檢點(diǎn)的,以及因不掌握企業(yè)停產(chǎn)停建情況導(dǎo)致評(píng)估不能正常開展的,按漏評(píng)企業(yè)數(shù)占評(píng)估企業(yè)數(shù)比率,雙倍扣除實(shí)際評(píng)估總得分相應(yīng)比率分值。企業(yè)資料弄虛作假、篡改的,相關(guān)指標(biāo)項(xiàng)按不合格計(jì)分。
七、工作要求
(一)高度重視。各村、鎮(zhèn)屬各有關(guān)企業(yè)要高度重視,建立相應(yīng)機(jī)構(gòu),明確相關(guān)責(zé)任,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督指導(dǎo),結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際,精心組織,周密安排,確保評(píng)估工作取得實(shí)實(shí)在在的效果。
一、目標(biāo)任務(wù)
通過開展對(duì)行政執(zhí)法情況的專項(xiàng)檢查,對(duì)縣本級(jí)和各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政執(zhí)法情況進(jìn)行一次全面梳理,有效解決行政執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)、不作為、亂作為等問題,使行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員依法行政、嚴(yán)格監(jiān)管、服務(wù)企業(yè)的理念有明顯提升,執(zhí)法作風(fēng)有明顯轉(zhuǎn)變,行政執(zhí)法工作的制度化、規(guī)范化水平有明顯提高,促進(jìn)嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。
二、檢查內(nèi)容、范圍和時(shí)間
(一)檢查主要內(nèi)容
1、執(zhí)法的主體是否整合到位。檢查各職能部門、同一單位的各科室及下屬機(jī)構(gòu)執(zhí)法職能整合情況,有無重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法。
2、執(zhí)法的權(quán)限和責(zé)任是否明確。檢查各執(zhí)法部門及其內(nèi)設(shè)科室、下屬機(jī)構(gòu)職能權(quán)限是否理順,責(zé)任是否明確,問責(zé)機(jī)制建立是否規(guī)范。
3、行政執(zhí)法層級(jí)是否精簡(jiǎn)到位。檢查是否將執(zhí)法重心下移,是否對(duì)各層級(jí)行政執(zhí)法權(quán)限進(jìn)行明確,執(zhí)法檢查成果是否共享,是否存在多級(jí)重復(fù)執(zhí)法。
4、行政執(zhí)法程序是否完善。檢查是否建立公開透明、統(tǒng)一規(guī)范的執(zhí)法程序,是否嚴(yán)格執(zhí)行,是否建立內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制規(guī)范行政執(zhí)法行為,防止行政亂執(zhí)法。
5、執(zhí)法自由裁量權(quán)是否規(guī)范。檢查是否建立公開、統(tǒng)一、規(guī)范的自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn),自由裁量權(quán)幅度是否合理、可操作,是否完善自由裁量權(quán)行使的監(jiān)督約束機(jī)制,嚴(yán)格規(guī)范行政處罰自由裁量行為。
6、行政執(zhí)法責(zé)任制是否全面落實(shí)。檢查是否按照有關(guān)規(guī)定,嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任,嚴(yán)肅追究失職、違規(guī)人員的責(zé)任。
(二)檢查范圍
縣直和各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))具有行政執(zhí)法職能部門(含法律、法規(guī)授權(quán)組織)。
(三)檢查時(shí)間
2014年2月至2014年6月。
三、檢查步驟和方法
(一)自查自糾階段(2014年2月至3月上旬)。各地各單位要認(rèn)真對(duì)照檢查主要內(nèi)容和要求,查找在行政執(zhí)法中存在的突出問題,深刻剖析原因,提出整改措施,明確整改時(shí)限,落實(shí)整改責(zé)任,抓好整改落實(shí)。自3月份起,省里將對(duì)市、縣(市、區(qū))開展暗訪活動(dòng),并貫穿整個(gè)活動(dòng)。3月12日前,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和縣直有關(guān)單位將自查自糾情況書面報(bào)縣紀(jì)委執(zhí)法監(jiān)察室。
(二)監(jiān)督檢查階段(2014年3月中旬至4月)。3月中旬起,縣監(jiān)察局、縣編辦、縣政府法制辦將聯(lián)合對(duì)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和縣直有關(guān)單位的自查自糾情況開展明查暗訪、監(jiān)督檢查。自4月起,省監(jiān)督檢查組,將采取隨機(jī)抽查、重點(diǎn)檢查等方式,對(duì)各市、縣(市、區(qū))開展監(jiān)督檢查。
(三)整改落實(shí)階段(2014年5月)。對(duì)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,采取約談、通報(bào)批評(píng)、下發(fā)監(jiān)察建議書等方式,責(zé)令有關(guān)地方、行政執(zhí)法單位限期整改,督促整改落實(shí),對(duì)整改落實(shí)不力的,發(fā)現(xiàn)一起,查處一起,通報(bào)一起。
(四)總結(jié)完善階段(2014年6月)。各有關(guān)部門針對(duì)自查和監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行整改;對(duì)全縣執(zhí)法種類、執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、法律依據(jù)、行使自由裁量權(quán)的情況進(jìn)行統(tǒng)一梳理和規(guī)范;對(duì)好的有效措施和經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為行政執(zhí)法規(guī)范性制度,健全行政執(zhí)法機(jī)制,完善行政執(zhí)法責(zé)任制,嚴(yán)格行政執(zhí)法監(jiān)管,推進(jìn)行政執(zhí)法管理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè),真正把行政執(zhí)法權(quán)關(guān)進(jìn)制度的籠子。
四、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),精心組織實(shí)施。各地各單位要高度重視此次專項(xiàng)檢查工作,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),周密部署,扎實(shí)推進(jìn),確保此次行政執(zhí)法專項(xiàng)檢查取得實(shí)效,達(dá)到三個(gè)明顯減少:檢查次數(shù)、檢查主體、檢查層級(jí)明顯減少;實(shí)現(xiàn)三個(gè)一律:能合并的一律合并,該取消的一律取消,可精簡(jiǎn)的一律精簡(jiǎn);堅(jiān)決遏制四亂:亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款、亂檢查。
2010年全市衛(wèi)生法制與監(jiān)督工作要認(rèn)真貫徹落實(shí)全省全市衛(wèi)生工作會(huì)議精神,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),積極推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督體制改革和職能調(diào)整,加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè),提高衛(wèi)生執(zhí)法能力,以體制改革、食品安全、職業(yè)衛(wèi)生和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)督為工作重點(diǎn),大力加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法工作基礎(chǔ)建設(shè)和內(nèi)涵建設(shè),實(shí)行衛(wèi)生監(jiān)督綜合執(zhí)法,嚴(yán)格依法行政,加大查案辦案力度,為保護(hù)人民群眾身體健康,服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。
一、加快完成“兩項(xiàng)體制”改革,積極穩(wěn)妥推進(jìn)食品安全監(jiān)督體制改革和職能調(diào)整
今年是衛(wèi)生監(jiān)督體制改革和職能調(diào)整年,“兩項(xiàng)體制”改革、新一輪食品安全監(jiān)督體制改革和職能調(diào)整是衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)的重大步驟。一是盡快全面完成兩項(xiàng)體制改革。未完成“兩項(xiàng)體制”改革的縣市要積極爭(zhēng)取黨政領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門的重視和支持,六月底前全面完成第一輪衛(wèi)生監(jiān)督體制改革,切實(shí)做到衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)編制單列,班子、人員和財(cái)務(wù)獨(dú)立設(shè)置和運(yùn)行。二是加大對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督體制改革和體系建設(shè)的督導(dǎo)力度,積極推進(jìn)全市衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的參公管理。已完成“兩項(xiàng)體制”改革的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要扎實(shí)推進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員參照公務(wù)員管理工作,各地衛(wèi)生局及監(jiān)督機(jī)構(gòu)要高度重視參公的重要性和緊迫性,認(rèn)清大勢(shì),爭(zhēng)先參公,早參公早受益,為下一輪職能調(diào)整和衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)奠定基礎(chǔ)。三是按照醫(yī)藥衛(wèi)生體制和食品安全監(jiān)督體制改革部署,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新一輪衛(wèi)生監(jiān)督體制改革。各級(jí)衛(wèi)生行政部門及監(jiān)督機(jī)構(gòu)要把思想行動(dòng)統(tǒng)一到中央和各級(jí)地方黨委政府的決策部署上來,正確認(rèn)識(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)這次機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整,堅(jiān)決執(zhí)行落實(shí)食品安全監(jiān)管職能調(diào)整的各項(xiàng)工作,做到思想不亂,隊(duì)伍不散,工作有序,認(rèn)真履責(zé),實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)和諧過度。四是抓住體制改革和參公時(shí)機(jī),提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障水平。積極爭(zhēng)取黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視和編制、人事、財(cái)政等部門的支持,在推進(jìn)體制改革和參公管理的同時(shí),落實(shí)監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)財(cái)政預(yù)算撥款和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入,解決衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)生存和發(fā)展的迫切問題。積極爭(zhēng)取國(guó)家衛(wèi)生監(jiān)督基本建設(shè)項(xiàng)目資金,提前規(guī)劃和穩(wěn)步實(shí)施基層衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)房屋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)履行監(jiān)督職責(zé)所必須的裝備設(shè)施和能力建設(shè),配備快速檢測(cè)儀器,加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。五是全市衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)和優(yōu)化執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制。逐步形成結(jié)構(gòu)合理、保障到位、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、程序明晰、執(zhí)法有力、辦事高效的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法新體系。
二、深入開展打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng),根本扭轉(zhuǎn)非法行醫(yī)嚴(yán)峻形勢(shì)
各級(jí)衛(wèi)生行政部門及監(jiān)督機(jī)構(gòu)要按照市政府的要求和《2009年全市打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化措施,落實(shí)責(zé)任,務(wù)求實(shí)效。一是市衛(wèi)生監(jiān)督局在“春雷”行動(dòng)的基礎(chǔ)上,實(shí)行班子領(lǐng)導(dǎo)劃區(qū)分片,包干負(fù)責(zé),調(diào)整整合好監(jiān)督資源,狠抓專項(xiàng)集中行動(dòng)的落實(shí),切實(shí)做到“全面清理、規(guī)范一批、處罰一批、取締一批”,使醫(yī)療服務(wù)秩序明顯規(guī)范,非法行醫(yī)形勢(shì)得到根本扭轉(zhuǎn)。二是各地要統(tǒng)一行動(dòng)和步驟,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),提高認(rèn)識(shí),成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班,集中力量、集中時(shí)間打一場(chǎng)整頓醫(yī)療市場(chǎng)和打擊非法行醫(yī)的攻堅(jiān)戰(zhàn)。三是各地各單位要進(jìn)一步密切與公安、工商、計(jì)生、宣傳等部門的聯(lián)系,加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合和聯(lián)合執(zhí)法,加大查案辦案力度,做好涉嫌犯罪案件地移送工作,形成綜合治理合力,廣泛動(dòng)員社會(huì)各界和群眾參與專項(xiàng)行動(dòng),加強(qiáng)輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督,營(yíng)造打擊非法行醫(yī)的社會(huì)氛圍,鞏固專項(xiàng)行動(dòng)成果,建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。
三、廣泛深入宣傳貫徹《食品安全法》,全面認(rèn)真履行法定職責(zé)
《食品安全法》6月1日正式實(shí)施,學(xué)習(xí)宣傳貫徹新的法律法規(guī),全面認(rèn)真履行食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)是當(dāng)前和今后的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。一是衛(wèi)生行政部門及監(jiān)督機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)貫徹新法律及配套法規(guī)規(guī)章,認(rèn)真組織對(duì)監(jiān)督執(zhí)法人員的培訓(xùn)考核,積極履行法律賦予衛(wèi)生部門食品安全綜合協(xié)調(diào)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估、查處重大事故、信息、制定標(biāo)準(zhǔn)、新食品許可和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)規(guī)范六項(xiàng)職責(zé),既要避免職責(zé)交叉,又要防止監(jiān)管空白,確保食品安全監(jiān)管工作統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有序地進(jìn)行和過度。二是充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用,采取多種形式廣泛宣傳食品安全法的立法宗旨和主要內(nèi)容,做到家喻戶曉,增強(qiáng)人民群眾的食品安全法律意識(shí)和監(jiān)督意識(shí),為法律的貫徹實(shí)施營(yíng)造輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。三是繼續(xù)抓好打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治工作,按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)食品安全整頓工作方案的通知》([2009]8號(hào))精神,依法履行好食品安全監(jiān)管的各項(xiàng)職責(zé),持續(xù)深入地抓好食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的整頓工作,在食品安全體制調(diào)整到位之前,繼續(xù)履行食品衛(wèi)生安全監(jiān)管職責(zé)。
四、依法加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生和放射衛(wèi)生監(jiān)管服務(wù),維護(hù)勞動(dòng)者健康權(quán)益
面對(duì)職業(yè)病防治的嚴(yán)峻形勢(shì),各地各單位要圍繞發(fā)展經(jīng)濟(jì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的中心工作,積極主動(dòng)依法履行職責(zé),創(chuàng)造性地開展職業(yè)衛(wèi)生和放射衛(wèi)生安全工作。一是積極構(gòu)建“政府組織領(lǐng)導(dǎo),部門分工負(fù)責(zé),社會(huì)廣泛參與”的政府主導(dǎo)和群防群治工作機(jī)制,市縣兩級(jí)衛(wèi)生部門要積極啟動(dòng)成立“職業(yè)病防治工作委員會(huì)(或領(lǐng)導(dǎo)小組)”,明確部門職責(zé),推進(jìn)職業(yè)病防治工作;二是以建設(shè)項(xiàng)目和職業(yè)衛(wèi)生審查評(píng)價(jià)為突破口,從源頭上防控職業(yè)危害和職業(yè)病發(fā)生,增強(qiáng)對(duì)新改擴(kuò)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)和控制效果評(píng)價(jià)技術(shù)服務(wù)能力,擴(kuò)大重大建設(shè)項(xiàng)目和高危項(xiàng)目評(píng)價(jià)覆蓋率,用好法律監(jiān)管和行政手段,推進(jìn)評(píng)價(jià)工作邁上新臺(tái)階;三是大力加強(qiáng)職業(yè)監(jiān)護(hù)監(jiān)測(cè)工作,繼續(xù)做好第二輪哨點(diǎn)監(jiān)測(cè)和示范企業(yè)試點(diǎn)工作,不斷擴(kuò)大職業(yè)健康體檢和職業(yè)危害監(jiān)測(cè)覆蓋率;四是繼續(xù)加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)服務(wù)能力建設(shè),各縣市要選擇一家符合條件的醫(yī)療衛(wèi)生單位,申報(bào)職業(yè)健康體檢機(jī)構(gòu)資質(zhì),繼續(xù)加強(qiáng)和規(guī)范職業(yè)病診斷與鑒定工作,制定職業(yè)病診斷與鑒定工作規(guī)范文件,提高工作水平;五是加強(qiáng)放射衛(wèi)生監(jiān)督管理,認(rèn)真做好放射診療機(jī)構(gòu)的許可工作,依法開展放射人員健康監(jiān)護(hù)、個(gè)人劑量監(jiān)測(cè)及監(jiān)督檢查工作;六是加強(qiáng)“職業(yè)衛(wèi)生宣傳周”和職業(yè)病防治知識(shí)宣傳,營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境和社會(huì)氛圍。
五、圍繞群眾關(guān)心的問題,努力推進(jìn)各項(xiàng)衛(wèi)生監(jiān)督工作
(一)加強(qiáng)傳染病防治監(jiān)督檢查,落實(shí)疾病防控措施和消毒監(jiān)管。高度重視手足口病等重大疾病的防控工作,加強(qiáng)對(duì)疾控機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和疫情單位傳染病防治措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查,今年重點(diǎn)檢查學(xué)校、幼兒園和各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)傳染病疫情報(bào)告與防控措施落實(shí)情況。繼續(xù)做好血液安全監(jiān)管工作。加強(qiáng)對(duì)消毒產(chǎn)品、一次性用品和日常消毒的執(zhí)法檢查,重點(diǎn)是對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)消毒產(chǎn)品批號(hào)和消毒效果監(jiān)測(cè)進(jìn)行檢查。
(二)繼續(xù)加大衛(wèi)生執(zhí)法查處案件力度,實(shí)行辦案稽查和考核評(píng)議責(zé)任制。各地要適時(shí)成立“行政處罰審理委員會(huì)”,規(guī)范和優(yōu)化辦案機(jī)制,將查辦案件作為科室和個(gè)人年度工作考核的重要內(nèi)容,強(qiáng)化內(nèi)部稽查,開展處罰案卷評(píng)議活動(dòng),不斷規(guī)范涉嫌犯罪地移送工作,提高辦案能力和水平。
(三)加強(qiáng)衛(wèi)生執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),進(jìn)一步提高監(jiān)督人員綜合素質(zhì)和執(zhí)法能力。堅(jiān)持公開考聘和擇優(yōu)錄用,嚴(yán)把進(jìn)人關(guān),有針對(duì)性地吸收有用人才,抓好定期培訓(xùn)和階段性集中學(xué)習(xí),積極參加上級(jí)組織的培訓(xùn)進(jìn)修活動(dòng),適時(shí)組織外出學(xué)習(xí)考察,學(xué)習(xí)先進(jìn)典型、開闊眼界、拓展思路。
(四)加強(qiáng)公共場(chǎng)所和飲用水監(jiān)督管理工作。探索和創(chuàng)新監(jiān)管方式,積極推行公共場(chǎng)所量化分級(jí)管理工作,加強(qiáng)對(duì)小旅館、小理發(fā)美容店、休閑娛樂、小浴池和游泳場(chǎng)館等場(chǎng)所的監(jiān)督檢查,嚴(yán)厲查處公共場(chǎng)所無證經(jīng)營(yíng)活動(dòng),不斷提高監(jiān)管整體水平。繼續(xù)加強(qiáng)集中供水、二次供水衛(wèi)生安全監(jiān)督監(jiān)測(cè)和保障工作。
(五)繼續(xù)加強(qiáng)事物中毒防范和應(yīng)急處理工作。根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件和重大食品安全事故預(yù)案的要求,確保報(bào)告及時(shí)、反應(yīng)迅速、處理得當(dāng)。
(六)加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。積極探索完善基層衛(wèi)生監(jiān)督模式和方法,逐步建立覆蓋全市鄉(xiāng)村的衛(wèi)生監(jiān)督體系。
一、目的意義
依法治縣是促進(jìn)我縣跨越發(fā)展的客觀要求,是促進(jìn)基層民主和法制建設(shè)的必然趨勢(shì),是促進(jìn)藏區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和建立長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略措施。加快建設(shè)富裕、幸福、和諧、秀美,深入推進(jìn)“四化聯(lián)動(dòng)”,著力打造“世界文化名城”和“全國(guó)藏區(qū)新型城市樣板縣”、“全國(guó)藏區(qū)文化旅游”,同步實(shí)現(xiàn)全面小康宏偉目標(biāo),必須營(yíng)造公開公平公正的法制環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境、誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境和安定和諧的社會(huì)環(huán)境。
二、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想:堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以貫徹落實(shí)黨的十以及省、州、縣委全委會(huì)精神,按照“領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法用法,公民自覺學(xué)法守法,提升依法辦事能力,推進(jìn)科學(xué)發(fā)展”的工作思路,加強(qiáng)法制宣傳教育,加強(qiáng)依法行政管理,加強(qiáng)重點(diǎn)秩序整治,加強(qiáng)社會(huì)法制建設(shè),為確保我縣經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定,推進(jìn)“四個(gè)”建設(shè)創(chuàng)造良好地法制環(huán)境。
(二)工作目標(biāo):通過“四個(gè)加強(qiáng)”工作,增強(qiáng)干部職工群眾法治意識(shí),自覺形成學(xué)法守法用法的良好習(xí)慣,依法行政管理水平明顯提高,執(zhí)法行為更加規(guī)范公正,投資發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化,群眾滿意度全面提升。
三、基本原則
(一)堅(jiān)持責(zé)任到位。明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人,細(xì)化工作措施。
(二)堅(jiān)持以人為本。堅(jiān)持以群眾工作全覆蓋為載體,全面推進(jìn)依法治縣各項(xiàng)工作的落地落實(shí)。
(三)堅(jiān)持突出實(shí)效。解決執(zhí)法中存在的問題,使法治工作抓出特色和實(shí)效。
(四)堅(jiān)持分類指導(dǎo)。按照我局工作實(shí)際,進(jìn)行分類指導(dǎo)實(shí)施。
四、任務(wù)分工
(一)加強(qiáng)法制宣傳。按照局內(nèi)的職責(zé)劃分加強(qiáng)法制宣傳工作,規(guī)范行業(yè)行為。綜合股重點(diǎn)宣傳《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》、《招投標(biāo)法實(shí)施條例》和《省政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目比選辦法》等法律法規(guī),規(guī)范項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo),保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益。物價(jià)股重宣傳《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》、《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》、《關(guān)于商品和服務(wù)實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)的規(guī)定》、《禁止價(jià)格欺詐行為的規(guī)定》和《省價(jià)格管理?xiàng)l例》等法律法規(guī),規(guī)范經(jīng)營(yíng)者的價(jià)格行為,提高明碼標(biāo)價(jià)率,減少價(jià)格違法行為發(fā)生,促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng),消費(fèi)者提高維權(quán)意識(shí),為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的價(jià)格環(huán)境。糧食股重點(diǎn)宣傳《糧食流通管理?xiàng)l例》、《糧食流通督查暫行辦法》和《糧食質(zhì)量監(jiān)管實(shí)施辦法》等法律法規(guī),提高經(jīng)營(yíng)者的法律意識(shí),自覺維護(hù)糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的合法權(quán)益,保障國(guó)家糧食安全,維護(hù)糧食流通秩序。能源股重點(diǎn)宣傳《中華人民共和國(guó)電力法》和《電力設(shè)施保護(hù)條例》等法律法規(guī),保障和促進(jìn)電力事業(yè)的發(fā)展,維護(hù)電力投資者、經(jīng)營(yíng)者和使用者的合法權(quán)益,保障電力安全運(yùn)行。
(二)加強(qiáng)依法行政。一是加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),增強(qiáng)行政執(zhí)法人員執(zhí)法為民的觀念;二是強(qiáng)化行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),增強(qiáng)依法行政、依法辦事的能力;三是實(shí)行執(zhí)法持證上崗制度,強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法人員的管理和監(jiān)督,嚴(yán)格要求,嚴(yán)肅紀(jì)律;四是實(shí)行陽光執(zhí)法,建立群眾監(jiān)督投訴機(jī)制,對(duì)執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)的要嚴(yán)肅處理,讓社會(huì)各界對(duì)行政執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督;五是強(qiáng)化行政執(zhí)法約束機(jī)制,嚴(yán)格執(zhí)法,公開監(jiān)督,確保執(zhí)法公開透明。
(三)強(qiáng)化重點(diǎn)整治。根據(jù)重點(diǎn)整治八個(gè)方面的問題,結(jié)合我局職責(zé),一是繼續(xù)做好糧食、豬肉、蔬菜、食用油等主要副食品市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定工作。搞好價(jià)格信息宣傳服務(wù),密切監(jiān)控市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)向;大力扶持生豬規(guī)?;B(yǎng)殖,強(qiáng)化生豬防疫和各環(huán)節(jié)的收費(fèi)治理,減少生豬生產(chǎn)和交易成本,保證市場(chǎng)供應(yīng),穩(wěn)定市場(chǎng)物價(jià)。二是加大市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)督檢查力度。要適時(shí)對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行價(jià)格政策提醒告誡,開展節(jié)日市場(chǎng)價(jià)格專項(xiàng)檢查,強(qiáng)化價(jià)格執(zhí)法檢查,堅(jiān)決查處串通漲價(jià)、合謀漲價(jià)、哄抬價(jià)格、價(jià)格欺詐等價(jià)格違法行為,大力規(guī)范明碼標(biāo)價(jià)。三是加大價(jià)格工作宣傳力度,強(qiáng)化對(duì)社會(huì)輿論的正確引導(dǎo)。要著力宣傳政府穩(wěn)定價(jià)格所作的工作及取得的成效,打擊亂漲價(jià)采取的措施,及時(shí)公布、曝光重大價(jià)格違法案件的查處情況,震懾價(jià)格違法者。要防止跟風(fēng)炒作、片面失實(shí)或過度渲染的報(bào)道誘發(fā)搶購風(fēng)潮,正確引導(dǎo)社會(huì)輿論和群眾的心理預(yù)期,安定民心。四是加強(qiáng)監(jiān)管,優(yōu)化消費(fèi)和投資環(huán)境,樹立良好的旅游形象。在節(jié)假日和旅游季節(jié)期間對(duì)旅游景區(qū)、城區(qū)的商貿(mào)、餐飲、住宿等行業(yè)進(jìn)行檢查,要求經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)中不得有擾亂市場(chǎng)價(jià)格秩序的行為,嚴(yán)禁亂漲價(jià)、欺客宰客等行為,切實(shí)保持市場(chǎng)物價(jià)相對(duì)穩(wěn)定。同時(shí)我局還實(shí)行了24小時(shí)值守價(jià)格舉報(bào)電話制度,認(rèn)真受理群眾的投訴舉報(bào),耐心解答群眾咨詢。
(四)強(qiáng)化法制建設(shè)。一是健全推進(jìn)依法行政的領(lǐng)導(dǎo)體制。建立由主要負(fù)責(zé)人牽頭的依法行政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。各股室負(fù)責(zé)人要對(duì)本股室依法行政工作負(fù)總責(zé),切實(shí)履行好依法行政工作職責(zé)。二是完善干部職工學(xué)法制度。按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署,通過法制講座等形式,組織專門法律知識(shí)學(xué)習(xí),增強(qiáng)全局干部職工依法行政意識(shí)和能力,進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法、規(guī)范行政、規(guī)范權(quán)力行使,確保執(zhí)法為民和為民執(zhí)法。
五、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了由局長(zhǎng)為組長(zhǎng),分管副局長(zhǎng)和各股室負(fù)責(zé)人為成員的推進(jìn)依法治縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組,把依法治縣工作納入年度工作規(guī)劃,統(tǒng)一研究,統(tǒng)籌安排,協(xié)調(diào)推進(jìn),確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)、縣政法工作會(huì)議精神,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展,堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局,堅(jiān)持改革創(chuàng)新,勇創(chuàng)一流,堅(jiān)持主動(dòng)作為,真抓實(shí)干,堅(jiān)持以普法、行政執(zhí)法、司法、法律監(jiān)督和法律服務(wù)等法制建設(shè)各環(huán)節(jié)整體推進(jìn)的同時(shí),堅(jiān)持圍繞“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定、求發(fā)展”的工作中心,著力加強(qiáng)有針對(duì)性的法制宣傳教育和依法治理工作,加強(qiáng)反警示教育宣傳工作,扎實(shí)推進(jìn)“無鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))創(chuàng)建活動(dòng)的深入開展,為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平衡較快發(fā)展,維護(hù)和諧穩(wěn)定,服務(wù)和改善民生,建設(shè)和諧城關(guān)營(yíng)造良好的法治環(huán)境。
二、法制宣傳教育工作
1、突出憲法宣傳教育。大力宣傳憲法中有關(guān)國(guó)家根本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度、公民基本權(quán)利義務(wù)和國(guó)家活動(dòng)基本原則等內(nèi)容,牢固樹立憲法意識(shí),維護(hù)憲法權(quán)威,形成崇尚遵守憲法、貫徹維護(hù)憲法的良好氛圍。
2、圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,深入宣傳與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī);深入宣傳公平競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本法律原則和相關(guān)法律法規(guī);深入宣傳資源、環(huán)境、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的法律法規(guī),努力推動(dòng)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。
3、圍繞促進(jìn)改善民生和人的全面發(fā)展,大力宣傳勞動(dòng)、就業(yè)、安全生產(chǎn)、社會(huì)保障等與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。加大勞動(dòng)爭(zhēng)議、房屋拆遷、土地承包和征用以及企業(yè)改制等方面法律法規(guī)的宣傳力度,增強(qiáng)全社會(huì)的安全生產(chǎn)意識(shí)和自覺保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益意識(shí),有效預(yù)防和減少社會(huì)矛盾糾紛。
4、圍繞維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定,促進(jìn)社會(huì)公平正義,大力宣傳與平安建設(shè)有關(guān)的法律法規(guī)。加強(qiáng)治安和刑事法律法規(guī)宣傳教育,加強(qiáng)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的法制宣傳教育;加強(qiáng)基層民主自治、維權(quán)、等方面法律法規(guī)的宣傳教育,促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。
5、圍繞“無鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))”創(chuàng)建活動(dòng),加強(qiáng)反警示教育宣傳工作,繼續(xù)推進(jìn)“回歸社會(huì)”工程,充實(shí)健全“四位一體”的幫教組織,形成教育轉(zhuǎn)化工作的合力,切實(shí)提高鞏固工作質(zhì)量。
三、“法律六進(jìn)”工作
1、深入開展“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)
要通過深入開展“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng),使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)主義法治理念,提高依法行政能力和水平;市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法律知識(shí),熟練運(yùn)用與本職工作相關(guān)的法律知識(shí),樹立誠(chéng)信守法、依法辦事的觀念,不斷提高依法管理和服務(wù)社會(huì)的質(zhì)量,為全面推進(jìn)我鎮(zhèn)法治化進(jìn)程奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2、深入開展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)
通過深入開展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”工作,深入開展以“崇尚科學(xué)、關(guān)愛家庭、珍惜生命、反對(duì)”為主題的反警示教育。以“法律進(jìn)萬村大服務(wù)”活動(dòng)為載體,廣泛開展農(nóng)民普法對(duì)象參與的法制宣傳教育活動(dòng)。進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識(shí),樹立依法行使權(quán)利,履行義務(wù)的觀念;進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村“兩委”干部的法律素質(zhì),提高依法決策、依法管理、民主管理的能力和水平,不斷改善農(nóng)村黨群、干群關(guān)系;進(jìn)一步提高農(nóng)村法治化管理水平,為保障和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定奠定良好法治基礎(chǔ)。
3、深入開展“法律進(jìn)學(xué)?!被顒?dòng)
通過深入開展形式多樣、富有成效的“法律進(jìn)學(xué)校”活動(dòng),在校園營(yíng)造學(xué)法用法的濃厚氛圍,增強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、廣大師生的法制觀念和學(xué)法、知法、守法、用法的自覺性,真正做到學(xué)校依法管理、教師依法執(zhí)教、學(xué)生自覺守法。使學(xué)校法治化管理水平進(jìn)一步提高,廣大師生的法律素質(zhì)得到明顯增強(qiáng)。
4、深入開展“法律進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)
要通過學(xué)法用法,使企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法律知識(shí),熟練運(yùn)用與本職工作相關(guān)的法律知識(shí);進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的法律意識(shí)和法律素質(zhì),樹立誠(chéng)信守法、依法經(jīng)營(yíng)、依法辦事的觀念,嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī),提高依法經(jīng)營(yíng)管理的水平和依法維護(hù)企業(yè)及職工合法權(quán)益的能力。
5、深入開展“法律進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)
通過開展“法律進(jìn)社區(qū)”活動(dòng),把反工作納入社區(qū)建設(shè)工作中,在社區(qū)形成崇文明、反對(duì)的濃厚氛圍,教育廣大人民群眾自覺抵制、遠(yuǎn)離,使社區(qū)居民的法律意識(shí)和法律素質(zhì)進(jìn)一步提高,依法維護(hù)自身合法權(quán)益的能力不斷增強(qiáng)。社區(qū)管理、服務(wù)的規(guī)章制度進(jìn)一步健全,監(jiān)督機(jī)制進(jìn)一步完善,居民參與管理基層公共事務(wù)的權(quán)利得到切實(shí)尊重和保障,在社區(qū)形成良好的社會(huì)法治氛圍,實(shí)現(xiàn)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。推動(dòng)社區(qū)自治工作向縱深開展,推進(jìn)社區(qū)依法治理,為社區(qū)居民安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
四、基層依法治理工作
圍繞鎮(zhèn)黨委政府的中心工作,針對(duì)群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,積極開展專項(xiàng)整治活動(dòng)和“民主法制示范村”創(chuàng)建活動(dòng),促進(jìn)基層民主法治建設(shè)。進(jìn)一步提高適用法律手段管理社會(huì)事務(wù)和依法決策、依法行政、依法經(jīng)營(yíng)、依法管理的能力,依法保障“四個(gè)民主”的全面落實(shí),扎實(shí)推進(jìn)村民自治、居民自治,將政府各項(xiàng)工作納入法制軌道。
五、具體要求
1、突出重點(diǎn),整體推進(jìn)。各單位要結(jié)合自身實(shí)際,制定年度普法依法治理工作計(jì)劃,要注意把握重點(diǎn)工作,抓出亮點(diǎn),同時(shí)要全面兼顧,整體推進(jìn),使“五五”普法工作在新的時(shí)期每年都有新的發(fā)展和亮點(diǎn)。
2、加強(qiáng)對(duì)基層干部的反邪知識(shí)培訓(xùn),提高和增強(qiáng)他們的識(shí)別、防范和抵制各類的能力。
3、全面加強(qiáng)專職、兼職、志愿者三支普法隊(duì)伍建設(shè),開展學(xué)習(xí)培訓(xùn),努力提高普法宣講員的政治、法律素質(zhì),充分發(fā)揮普法骨干和積極分子的作用,努力增強(qiáng)法制宣傳的實(shí)際效果。
4、加強(qiáng)網(wǎng)上法制宣傳,認(rèn)真開展12.4法制宣傳日和特定日期專項(xiàng)法制宣傳活動(dòng),深化基層法制宣傳陣地建設(shè),擴(kuò)大法制教育覆蓋面。
5、適時(shí)組織普法隊(duì)伍業(yè)務(wù)培訓(xùn),積極培養(yǎng)典型,研究探索普法工作新模式,及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
深入貫徹落實(shí)黨的十和十八屆三中、四中全會(huì)精神,圍繞縣委、縣政府中心工作,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持執(zhí)政為民,忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé),進(jìn)一步推進(jìn)政府各項(xiàng)工作依法決策、依法管理、依法運(yùn)行,建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、公開公正、守法誠(chéng)信、廉潔高效的法治政府,為加快推進(jìn)“四個(gè)”建設(shè)提供更加堅(jiān)實(shí)的法治保障。
二、主要工作任務(wù)及目標(biāo)
(一)規(guī)范縣政府重大行政決策,做好重大行政決策合法性審查工作。為進(jìn)一步做好縣政府重大行政決策行為,加快建立健全依法、科學(xué)、民主、公開的決策機(jī)制,切實(shí)提高政府行政決策水平和質(zhì)量,推進(jìn)依法行政,建設(shè)法治政府,按照《省重大行政決策合法性審查制度》、《縣人民政府工作規(guī)則》等有關(guān)規(guī)定的要求嚴(yán)格做好縣政府重大行政決策合法性審查工作。堅(jiān)持把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序,增強(qiáng)公共政策制定透明度和公眾參與度??h政府在作出重大決策前,根據(jù)需要通過多種方式,聽取派、社會(huì)團(tuán)體、專家學(xué)者、社會(huì)公眾等方面的意見和建議,確保縣政府重大決策科學(xué)民主。
(二)充分發(fā)揮縣政府法律顧問的作用,做到科學(xué)、民主、依法決策。加強(qiáng)對(duì)縣政府法律顧問工作的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督,通過多種途徑充分發(fā)揮法律顧問在參與政府重大事項(xiàng)決策和規(guī)范政府行政行為方面的作用,逐步形成“事前防范、事中控制為主,事后補(bǔ)救為輔”的法律事務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,提高縣政府依法行政水平。一是為政府重大決策提供法律意見和法律論證,積極參與縣政府重大項(xiàng)目談判工作,針對(duì)不同項(xiàng)目的實(shí)際,對(duì)談判方式、談判方案從法律角度提供詳細(xì)的建議及論證。二是協(xié)助審核把關(guān)政府規(guī)范性文件,配合政府法制辦對(duì)縣政府起草或擬的規(guī)范性文件從法律方面提出修改和補(bǔ)充建議。三是審查修改合同、協(xié)議及其他法律文書,為保障縣政府合法權(quán)益提供專業(yè)的法律意見。四是協(xié)助處理縣政府復(fù)議、應(yīng)訴案件,對(duì)案件涉及的重大法律問題與縣政府法制辦進(jìn)行反復(fù)研究和論證,同時(shí)通過開展訴前調(diào)解工作有效化解政府作為被告的訴訟案件。五是積極提供各類咨詢服務(wù),對(duì)縣政府的具體法律事務(wù)及時(shí)提供咨詢回復(fù),同時(shí)輔助縣政府法制辦,加強(qiáng)對(duì)縣政府下屬單位的法制指導(dǎo)??h政府法制辦按照顧問律師具體承辦的法律事務(wù),進(jìn)行年度工作考核并給予補(bǔ)貼。
(三)做好縣政府規(guī)范性文件起草、審核把關(guān)、清理等工作。一是進(jìn)一步做好規(guī)范性文件起草、審查和備案工作。嚴(yán)格按照《縣行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》的要求,加大對(duì)縣政府規(guī)范性文件合法性的審查力度,認(rèn)真做好規(guī)范性文件的審查、制定、登記和備案工作,真正做到有備必審、有錯(cuò)必糾,杜絕縣政府規(guī)范性文件未經(jīng)法制辦前置審查直接上縣政府常務(wù)會(huì)議討論,主動(dòng)與文件制定機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào),對(duì)不合法、不符合規(guī)定的文件,堅(jiān)決不予出臺(tái)。二是開展規(guī)范性文件的清理工作。為加強(qiáng)縣政府規(guī)范性文件管理,根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》的規(guī)定,縣政府每隔兩年進(jìn)行一次規(guī)范性文件清理工作。從2015年3月起在全縣范圍內(nèi)對(duì)2013年元月1日至2014年12月31日的規(guī)范性文件開展清理工作,按照“誰起草、誰清理”的原則,縣政府各部門和直屬單位作為起草部門提出清理意見后送縣政府法制辦審核,清理結(jié)果經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議研究后向社會(huì)公布。
(四)受縣政府委托,做好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴等工作。一是認(rèn)真做好行政復(fù)議工作。按照《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》和《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》的要求,嚴(yán)格履行行政復(fù)議職責(zé),完善行政復(fù)議程序,健全行政復(fù)議文書,完善聽證制度、告知制度、證據(jù)制度等,推進(jìn)行政復(fù)議工作的制度化、規(guī)范化,不斷提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量。不斷探索行政復(fù)議工作制度創(chuàng)新和工作機(jī)制創(chuàng)新,加強(qiáng)與各部門的聯(lián)系,拓展行政復(fù)議工作交流、協(xié)調(diào)、聯(lián)系渠道。并注重運(yùn)用和解、調(diào)解等制度,便捷、靈活地審理行政復(fù)議案件,努力實(shí)現(xiàn)法律效果、行政效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。二是積極做好并完善行政應(yīng)訴制度。做好新修訂的《行政訴訟法》貫徹落實(shí)工作,按照要求做好應(yīng)訴答辯、出庭工作。積極推行行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴制度,通過行政機(jī)關(guān)法定代表人的出庭應(yīng)訴,整體提升行政機(jī)關(guān)依法行政意識(shí)和訴訟意識(shí),真正實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)與行政管理相對(duì)人訴訟地位的平等,從而有效維護(hù)國(guó)家法律權(quán)威。三是創(chuàng)新化解行政爭(zhēng)議的新機(jī)制。進(jìn)一步完善社會(huì)矛盾化解機(jī)制,整合行政資源,搭建投訴、復(fù)議、裁決、調(diào)解等統(tǒng)一解決爭(zhēng)議的工作平臺(tái)。指導(dǎo)各級(jí)行政執(zhí)法部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)將爭(zhēng)議化解在基層,化解在初發(fā)階段,化解在行政程序中。
(五)其他工作。一是推行行政處罰案件群眾公議工作。為充分調(diào)動(dòng)群眾參與行政執(zhí)法監(jiān)督管理的積極性,完善我縣行政執(zhí)法案件公眾參與機(jī)制,促進(jìn)執(zhí)法和諧,防治執(zhí)法腐敗,推動(dòng)行政處罰自由裁量權(quán)依法、規(guī)范、合理、公開行使,根據(jù)市政府的統(tǒng)一部署,我辦將積極開展行政處罰案件群眾公議工作,目前我縣已制定了《縣行政處罰案件群眾辦法》、《縣行政處罰案件工作規(guī)則》等相關(guān)制度,向社會(huì)公開招聘了10名群眾公議員,2015年3月起將在全縣范圍內(nèi)全面推行。二是開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作,不斷提高規(guī)范化水平。通過對(duì)行政執(zhí)法案卷的評(píng)查,加強(qiáng)對(duì)部門之間在有關(guān)法律、法規(guī)實(shí)施中矛盾和爭(zhēng)議的協(xié)調(diào),確保法制統(tǒng)一,提高行政執(zhí)法效率。三是規(guī)范自由裁量權(quán)工作。根據(jù)《縣規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)暫行規(guī)定》,嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法單位執(zhí)法行為的自由裁量權(quán),做好自由裁量權(quán)的細(xì)化量化工作,減少彈性執(zhí)法行為的發(fā)生。
三、主要工作措施
(一)制定計(jì)劃,落實(shí)各項(xiàng)措施。推進(jìn)依法行政,建設(shè)法治政府是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期政府工作的重要任務(wù),法制辦擬定推進(jìn)依法行政的年度工作計(jì)劃,并負(fù)責(zé)推進(jìn)依法行政的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督和考評(píng)工作,落實(shí)各項(xiàng)具體措施。
結(jié)合我辦工作實(shí)際,根據(jù)市委辦公廳《<關(guān)于印發(fā)深入推進(jìn)“四大整治”各項(xiàng)工作實(shí)施方案>通知》黃辦[]26號(hào))文件要求。制定如下實(shí)施方案:
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)市委四屆八次、九次、十次全會(huì)精神,堅(jiān)持以黨的精神和總書記視察安徽重要講話精神為指導(dǎo)。以推進(jìn)“十大工程”和“四區(qū)建設(shè)”加快建設(shè)現(xiàn)代國(guó)際旅游城市為目標(biāo),著力解決機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)中存在突出問題,弘揚(yáng)新風(fēng)正氣,抵制歪風(fēng)邪氣,營(yíng)造風(fēng)清氣正、紀(jì)律嚴(yán)明、和諧高效的機(jī)關(guān)工作環(huán)境。
二、總體目標(biāo)
不斷改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法,通過深入推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)整治活動(dòng)。建立機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制,把市法制辦建設(shè)成為黨性最強(qiáng)、作風(fēng)最正、工作最出色的部門,為全面加快建設(shè)現(xiàn)代國(guó)際旅游城市,推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供干事創(chuàng)業(yè)、風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境。
三、整治重點(diǎn)
按部就班、不推不動(dòng),一是學(xué)風(fēng)不濃”問題。重點(diǎn)解決有的干部以工作忙沒有時(shí)間學(xué)習(xí)、認(rèn)為自己經(jīng)驗(yàn)豐富而不愿意學(xué)習(xí)等問題。二是工作不實(shí)”問題。重點(diǎn)解決個(gè)別同志工作不太上心。長(zhǎng)時(shí)間打不開局面,看不見明顯效果等問題。三是干勁不足”問題。重點(diǎn)解決少數(shù)干部發(fā)展意思不強(qiáng)烈,發(fā)展責(zé)任不上心,發(fā)展措施不硬朗等問題。四是落實(shí)不力”問題。重點(diǎn)解決有的干部碰到困難就退、碰到矛盾就避、碰到難題就推,對(duì)一些事關(guān)大局的問題不去決策、不敢決策、不善決策等問題。五是形象不佳”問題。重點(diǎn)解決少數(shù)干部紀(jì)律不嚴(yán)等問題。
四、總體安排
開展深入推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)整治活動(dòng)分重點(diǎn)治理、全面推進(jìn)、鞏固提升三個(gè)階段進(jìn)行。
一)重點(diǎn)治理階段(年6月-年底)
集中治理機(jī)關(guān)干部作風(fēng),針對(duì)存在五個(gè)方面”突出問題。廣泛開展向楊業(yè)功、沈浩同志學(xué)習(xí)活動(dòng),圍繞“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”和“七個(gè)凡事”工作要求,逐步實(shí)現(xiàn)“機(jī)關(guān)作風(fēng)有新改進(jìn),干部職工精神狀態(tài)有新改變,發(fā)展環(huán)境有新改善”目標(biāo)。
二)全面推進(jìn)階段(2011年1月-2011年底)
使“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”取得明顯成效,著力提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。七個(gè)凡是得到明顯提升,實(shí)現(xiàn)“行政能力有新提升,便民服務(wù)有新舉措,效能建設(shè)有新成效”目標(biāo)。
三)鞏固提升階段(2012年1月-2012年6月)
全面提升機(jī)關(guān)作風(fēng),開展?fàn)巹?chuàng)“優(yōu)秀公務(wù)員標(biāo)兵”和“機(jī)關(guān)效能建設(shè)示范單位”活動(dòng)。建立“結(jié)構(gòu)合理、設(shè)置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效”機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)
一)落實(shí)責(zé)任。成立市法制辦深入推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)整治活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。
組長(zhǎng):
副組長(zhǎng):
成員:
負(fù)責(zé)落實(shí)具體工作。辦公室設(shè)在綜合科。
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(CJFD)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(CJFD)
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(CJFD)