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(一)就業整體水平低
貧困大學生受到各種因素的影響導致在就業中往往處于劣勢,在就業時貧困大學生對考慮職業情景更加考慮的是收入的多少,這樣就導致學生在就業之后也會頻繁的跳槽。貧困大學生在就業之后一般不會找到合適的工作,即使有的學生在畢業之后能夠找到一份工作,也往往和自己學習的知識內容不符。從就業時間來看,貧困學生的簽約時間往往比較晚,這樣就導致貧困生初次就業并不是那么理想,使得貧困生的就業整體水平比較低。
(二)目的性過強
貧困大學生相對于其他的大學生群體在教育教學中往往會考慮到很多的因素,其中最為重要的是家庭因素,在就業時會考慮到改變自身的家庭狀況。這樣導致貧困生在就業時往往就會考慮到收入方面的高低,至于專業對不對口則不是很在意。在高薪的追求時,對于去基層、回老家發展更加傾向于向大城市發展。
(三)自主創業艱難
貧困大學生在畢業之后也會有創業的想法,希望通過創業能夠快速的改變自身的家庭狀況,但是貧困大學生在創業時也會受到經濟方面的限制,另外創業時也尋找不到較好的資源。這樣就導致學生僅僅是有創業思想的萌芽很快就會減退。國家在發展中不斷出現相關的就業政策,會設置大學生自主創業貸款政策,但是實際對貸款資金需要經過煩瑣的審批手續,這樣就導致學生不愿意麻煩去申請貸款。
二、貧困大學生就業幫扶對策
大學生就業問題尤其是貧困大學生的就業問題引起了社會和高校發展的關注,對于貧困大學生德吉就業問題要不斷完善相關幫扶政策,以此提升學校貧困大學生的就業競爭能力。
(一)注重心理輔導
高校在發展過程中要注重采用各種各樣的形式來幫助貧困大學生,除了在生活、學習中給予一定的物質幫助之外,還要注重對學生的心理輔導。通過和貧困大學生之間的溝通交流,對學生進行思想上的引導,通過給學生創設一定的氛圍,更好地進行就業指導。通過組織多種多樣的就業心理輔導,讓學生能夠在認知、情緒、行為等方面開展有針對性、層次性的心理健康教育。特別是對心理存在障礙的學生進行心理調節,以便更好地排除心理障礙,增強學生的自信心,促進學生健康發展。貧困大學生在校園也會接觸一些勵志性的人物,這就能夠在一定程度上發揮這些勵志人物的作用,可以讓一些貧困大學生進行畢業回訪,通過一些貧困畢業生的成功就業給貧困大學生在心靈上的震撼,通過貧困大學生之間相似的經歷來傳遞能力,讓貧困大學生能夠克服自身負能量,從而能夠取得就業上的成功。
(二)注重能力幫扶
為了更好地提升貧困大學生的就業競爭能力,要注重對貧困大學生的能力幫扶,在專業設置上要能夠聯系實際崗位,在教育教學中要注重應用新穎的教學方式,可以通過實驗課、實踐課等形式在提升學生知識的同時還能夠提升學生的自主創新能力。對學生的幫扶應該從大學開始,要對學生的職業生涯規劃進行指導。讓學生形成對自身就業的清醒認識,樹立正確的就業觀念,對自身就業制定明確的職業規劃,以便更好地進行努力。貧困大學生作為重點幫扶對象,要能夠注重對其的幫扶效果,以便更好地提升貧困生的就業效果。
(三)注重經濟幫扶
在對貧困生的就業幫扶時要注重對學生在經濟方面的幫扶,可以通過設置獎學金和助學金的方式來幫助貧困生進行就業。當前高校在發展中針對貧困生也設置了一些勤工助學崗位,這就在一定程度上減輕了學生的經濟方面的壓力。但是學校本身能夠提供給學生的崗位畢竟有限,這樣就不能很好地滿足貧困大學生的需求。為此,學校在發展中要能夠為學生提供大量的勤工助學、實習實踐的機會,讓學生能夠在實踐、勞動中獲得相應的收入,以此解決貧困生在就業上的競爭力。
貧困大學生受到各種因素的影響導致在就業中往往處于劣勢,在就業時貧困大學生考慮的是收入的多少,這樣就導致學生在就業之后頻繁跳槽。目的性過強、自主創業艱難等問題,這就需要高校在教育教學中注重貧困大學生的就業問題,在教育教學中不僅僅注重相應專業知識的學習,還要能夠注重對貧困生的理論指導,高校可以采用多種形式來加強對貧困大學生的心理幫扶,在日常生活中不僅要注重加強與貧困大學生之間的溝通交流,了解學生的心理動態并對其進行思想上的引導,給學生的學習、生活創設一定的氛圍。要注重對貧困大學生的能力幫扶,在專業設置上要能夠聯系實際崗位,注重對學生在經濟方面的幫扶,設置了一些勤工助學崗位,在高校發展中還要不斷注重對貧困生的就業幫扶,以便更好地提升貧困大學生的就業率。
作者:胡靖怡 單位:西安科技大學
參考文獻:
[1]張勤景.貧困大學生就業現狀及幫扶對策研究[J].科教文匯(下旬刊),2015(10):153-154.
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為繼續做好高校畢業生到農村基層從事支教、支農、支醫和扶貧工作,引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業,根據《關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的意見》(中辦發〔**〕18號)和《關于組織開展高校畢業生到農村基層從事支教、支農、支醫和扶貧工作的通知》(國人部發〔**〕16號)要求,現就做好2008年高校畢業生“三支一扶”計劃實施工作通知如下:
一、充分認識做好2008年高校畢業生“三支一扶”計劃實施工作的重要意義
2008年是實施高校畢業生“三支一扶”計劃的第三年,也是首批“三支一扶”大學生服務期滿的第一年。做好2008年高校畢業生“三支一扶”計劃實施工作,對于推動工作向縱深發展具有十分重要的作用。各級有關部門要在當地黨委、政府的統一領導下,以黨的十七大精神為指導,從貫徹落實科學發展觀、推進社會主義新農村建設、促進青年人才健康成長和引導高校畢業生面向基層就業的高度,充分認識做好2008年高校畢業生“三支一扶”計劃實施工作的重要意義。要把思想統一到中央精神上來,堅定信心,加強領導,加大工作力度,切實把2008年高校畢業生“三支一扶”計劃實施工作抓緊抓好,抓出成效。
二、精心組織,周密部署,認真做好2008年高校畢業生“三支一扶”計劃的組織管理工作
各地要按照相關政策,結合本地實際,抓緊制定完善對“三支一扶”大學生管理培養使用的政策措施,認真開展2008年的組織招募工作,全面加強其服務期間的日常管理工作。
(一)要按照規定程序抓好2008年“三支一扶”大學生的組織招募。2008年全國共招募約2萬名高校畢業生。各地要將2008年招募計劃于5月20日前上報全國“三支一扶”工作協調管理辦公室審核,在9月30日前完成整個招募工作。
(二)認真抓好“三支一扶”大學生信息庫的建設管理。要把“三支一扶”大學生信息庫的建設管理作為一項重要的基礎工作,做好信息采集、報送,建立統一標準,統籌管理信息入庫工作。各省級“三支一扶”工作協調管理辦公室要抓緊制定信息庫的管理辦法,建立本省(區、市)“三支一扶”大學生個人信息總庫,采取有力措施,保證入庫信息的準確、完整和及時,所有入庫信息要永久保存。
(三)切實做好“三支一扶”計劃的經費保障工作。“三支一扶”大學生的各項生活與交通補助、辦理人身意外傷害保險和住院醫療保險的各項費用以及各地“三支一扶”計劃實施工作經費,由地方財政安排專項經費予以解決。要根據當地經濟發展和物價水平,適當提高“三支一扶”大學生的生活補貼標準。有條件的地方要統籌解決“三支一扶”大學生門診醫療費的報銷問題,并提高其人身意外傷害保險額度。中央財政將通過不斷加大轉移支付力度對西部地區予以支持。各地人事、財政部門要監督檢查專項資金的運行情況,確保資金使用的安全、規范和有效。
(四)加大對“三支一扶”工作的宣傳力度。要充分利用廣播、電視、報刊、互聯網等各類媒體,廣泛宣傳“三支一扶”工作。各省級“三支一扶”工作協調管理辦公室要在今年持續開展主題突出、內容豐富、形式多樣的宣傳報道活動,大力宣傳“三支一扶”工作的重要意義和基本政策,廣泛宣傳大學生在基層服務的突出業績和先進事跡,宣傳各地及用人單位好的做法和經驗,為工作的健康發展營造良好輿論氛圍。
(五)認真組織服務期滿“三支一扶”大學生的期滿考核工作。各地要盡快部署,組織各級管理部門和大學生所在單位對其服務期內的工作、學習、生活和思想狀況進行全面的總結考核。期滿考核的工作程序可參照國家有關規定進行。對服務期滿、考核合格的“三支一扶”大學生,頒發《高校畢業生“三支一扶”服務證書》。該證書由全國“三支一扶”工作協調管理辦公室統一印制,加蓋省級“三支一扶”辦公室印章,作為“三支一扶”大學生享受有關優惠政策的重要依據。省級“三支一扶”工作協調管理辦公室要做好《高校畢業生“三支一扶”服務證書》的發放管理工作。
三、廣開渠道,落實政策,切實做好服務期滿“三支一扶”大學生的就業服務工作
做好首批服務期滿“三支一扶”大學生的就業服務工作,是2008年“三支一扶”計劃實施工作的重中之重。各地要以高度負責的精神,加大工作力度,采取切實措施,為服務期滿“三支一扶”大學生的健康成長和就業創造條件。
(一)多措并舉,切實做好就業服務工作的統籌安排。要在堅持自主擇業原則的基礎上,按照有關規定,細化、明確服務期滿后各項就業服務政策的落實措施。各有關部門要積極制定優惠政策,鼓勵服務期滿的“三支一扶”大學生扎根基層。各級人事、勞動保障、教育、農業、衛生、扶貧等部門要充分挖掘本系統就業崗位,積極吸納服務期滿的“三支一扶”大學生。
(二)認真做好服務期滿“三支一扶”大學生報考機關和參加事業單位公開招聘的招錄(聘)組織工作。服務期滿考核合格的“三支一扶”大學生,報考黨政機關公務員的,可以享受放寬報名條件、增加分數等優惠政策,同等條件下優先錄用。公務員招考時,公務員主管部門也可拿出專門錄用計劃,招錄“三支一扶”大學生。縣、鄉各類事業單位,有崗位空缺需補充人員時,也應拿出一定崗位面向“三支一扶”大學生進行公開招聘,原單位有崗位空缺需補充人員時,應優先考慮接收。服務期滿考核為優秀等次的“三支一扶”大學生,參加事業單位公開招聘的,可按照有關規定破格聘用。各級機關考錄公務員、事業單位招聘工作人員時,免收困難家庭“三支一扶”大學生的報名費和體檢費。
(三)抓緊落實服務期滿后社會保險等有關政策的銜接工作。“三支一扶”大學生就業后,按照國家有關規定參加當地社會保險,其服務年限計算工齡、社會保險繳費年限。到西部地區和艱苦邊遠地區服務2年以上,服務期滿后3年內報考碩士研究生的,初試總分加10分,同等條件下優先錄取。自主創業的,可按規定享受行政事業性收費減免、小額貸款擔保和貼息等有關優惠政策。對服務期滿并已落實工作單位的“三支一扶”大學生,其戶口、檔案原則上隨工作需要流動。北京、上海等特大城市以外的地方,當地公安、人事部門應依據省級“三支一扶”工作協調管理辦公室開具的證明和就業單位證明為其辦理相關手續。北京、上海等特大城市也應結合本地實際,逐步放寬相關政策。暫未就業的,戶口應轉入入學前戶籍所在地,檔案應轉至戶籍所在地政府所屬人才服務機構或公共就業服務機構進行。各地要積極協調有關部門,抓緊制定有關政策銜接的具體規定。
關鍵詞:西部計劃;政策分析;實施模式;實施過程
大學生志愿服務西部計劃(簡稱“西部計劃”)自2003年6月實施至今已有10年歷史,回顧10年來的“西部計劃”政策內容變遷、實施和過程,分析存在的問題,對于調節國家社會人力資源分配、緩解人才供求矛盾和就業壓力、促進西部經濟社會建設和發展、實現經濟社會全面發展具有重要的意義。
一、“西部計劃”背景和意義
2003年是普通高等學校(簡稱高校)擴招本科學生畢業的第一年,由于高校畢業生總量增加,再加上受“非典”疫情的影響,當年高校畢業生就業形勢比較嚴峻。在此背景下,國務院辦公廳下發了《關于做好2003年普通高等學校畢業生就業工作的通知》,通知鼓勵高校畢業生到基層和艱苦地區工作。6月6日,、教育部組織實施大學生志愿服務西部計劃,按照公開招募、自愿報名、組織選拔、集中派遣的方式,每年招募一定數量的高校應屆畢業生,到西部貧困縣的鄉鎮從事為期1-2年的教育、衛生、農技、扶貧以及青年中心建設和管理等方面的志愿服務工作。志愿者服務期滿后,鼓勵其扎根基層或者自主擇業和流動就業。中央財政給予適當支持,政府部門給予政策支持。
(一)“西部計劃”是西部大開發戰略穩步推進的重要舉措
1999年9月黨的十五屆四中全會正式提出西部大開發戰略,西部地區從此進入了高速發展時期。2002年2月,國務院西部開發辦公室出臺了《“十五”西部開發總體規劃》,提出了西部大開發的總體戰略目標。為實現這一戰略目標,國家層面的具體規劃、政策相繼出臺。“西部計劃”引導大學生到西部去、到基層去、到祖國和人民最需要的地方去建功立業,促進西部貧困地區教育、衛生、農技、扶貧等社會事業的發展。
(二)西部計劃是應對大學生就業形勢嚴峻的重要措施
2003年是高校擴招本科學生畢業的第一年,根據教育部公布的數據,2003年,全國高校畢業生人數達212萬,比2002年猛增67萬。再加上受“非典”疫情的影響,2003年高校畢業生就業形勢比較嚴峻。為應對這嚴峻的就業形勢,2002年3月,國務院辦公廳以19號文件轉發了教育部等四部委的《關于進一步深化普通高等學校畢業生就業制度改革有關問題意見的通知》。同年10月,教育部、公安部、人事部、勞動和社會保障部經國務院同意,發出了四部門聯合的《關于切實做好普通高等學校畢業生就業工作的通知》,推動畢業生就業制度改革的力度是罕見的、空前的。“西部計劃”的實施能暫時緩解我國過快、過熱、過強的就業壓力,為就業制造一個緩沖地帶,同時能借助服務基層、服務西部,鍛煉大學生的綜合能力和個人品質,鼓勵大學生自主創業,帶動其他人口就業。
(三)西部計劃是青年志愿者服務事業蓬勃發展的內在要求
我國青年志愿者行動從1993年實施以來,得到了廣大青年的積極響應和社會各界的支持,規模不斷擴大,服務領域不斷拓展。1993年12月19日,2萬余名鐵路青年率先打出了“青年志愿者”的旗幟、在京廣鐵路沿線開展了為旅客送溫暖志愿服務。團中央于1994年12月5日成立了中國青年志愿者協會。1998年8月,團中央青年志愿者行動指導中心正式成立。從1998年6月至2001年初,相繼實施了青年志愿者扶貧接力計劃、社區發展計劃、保護母親河綠色行動營計劃等一批重點項目。特別是1998年全面實施的青年志愿者扶貧接力計劃,通過公開招募、自愿報名、定期輪換的接力方式,累計動員了14240名城市青年到224個扶貧工作重點縣開展了每期1-2年的教育、衛生、農業科技等志愿服務,其成功實踐為大學生志愿服務西部計劃的實施積累了經驗。①
二、“西部計劃”政策內容
從2003年“西部計劃”實施至今,中央先后出臺了一系列的支持政策,地方和高校也制定了相關的配套政策,切實有效的將“西部計劃”向執行層面推進。2003年6月的《關于實施大學生志愿服務西部計劃的通知》明確了8項支持政策。2004年4月的《關于做好2004年大學生志愿服務西部計劃工作的通知》進一步明確有關政策并新增了6項政策。2009年4月的《關于統籌實施引導高校畢業生到農村基層服務項目工作的通知》統籌了“西部計劃”與其他中央有關部門引導高校畢業生到農村基層服務項目的政策。通過對上述“西部計劃”政策的綜合分類,中央主要確立了三個方面的政策。
一是物質保障類。包括志愿者享受一定的生活補貼、交通補貼和人身意外傷害、住院醫療保險。服務期間,享受往返于入學前戶籍所在地與服務地之間每年4次火車硬座票半價優惠。服務期間,戶口和檔案可保留在畢業高校,免收服務費用;戶口和檔案轉回生源地的,人事部門所屬人才交流服務機構免費提供人事服務。
二是鼓勵引導類。包括服務期滿2年考核合格,3年內報考研究生的,總分加10分;各高校出臺的政策如優惠于此政策則參照高校政策;同等條件下,優先錄取。服務期滿2年考核合格,報考公務員等享受相關優惠政策。服務單位在錄用黨政機關公務員和新增國有企事業單位專業技術人員、管理人員時優先錄用、招聘志愿者。有條件的高校可拿出部分獎學金用于鼓勵和引導大學畢業生到西部基層開展志愿服務。
三是政治待遇類。包括服務期間,計算工齡,黨團關系轉至服務單位。服務期間,可兼職或專職擔任所在鄉鎮團委副書記、學校及其它服務單位的管理職務。服務期為1年、服務期滿考核合格的,授予中國青年志愿服務銅獎獎章。服務期為2年、服務期滿考核合格的,授予中國青年志愿服務銀獎獎章,表現優秀的授予中國青年志愿服務金獎獎章,表現特別優秀的推薦參加中國青年五四獎章、中國十大杰出青年、中國十大杰出青年志愿者、國際青少年消除貧困獎等評選。
三、“西部計劃”實施模式和過程
(一)“西部計劃”的實施模式
“西部計劃”實施模式應用組織動員、思想教育、輿論宣傳、總結表彰等方式來實現項目(如圖1所示)。組織動員主要由各級團組織、高等學校來完成,在招募志愿者過程中,共青團發揮了特有的組織優勢動員應屆畢業生報名參加項目。思想教育主要由各級項目辦和服務單位來完成,在志愿者培訓中,思想教育是主要的內容,在志愿服務過程中,解決志愿者的思想困惑也是重要的任務。輿論宣傳主要通過共青團宣傳系統、傳統宣傳媒介、新媒介來實現,讓社會各界認識、了解、認同“西部計劃”項目意義、內容。總結表彰主要是對志愿服務過程進行考核,了解項目辦、志愿者工作內容和效果,表彰先進,再通過宣傳樹立典型,增加項目的吸引力。
圖1 西部計劃實施模式
(二)“西部計劃”的實施過程
每年全國項目辦確定志愿主題、分配招募派遣指標給省級項目辦。省級項目辦確定各市縣項目辦派遣指標,再由市縣確定具體服務單位和志愿者需求人數。同時,省級項目辦確定各高校招募指標,再分配給高校項目辦,由高校項目辦招募志愿者。志愿者根據省級項目辦的招募公告,報名選擇所服務縣和服務單位。高校項目辦根據報名情況確定志愿者名單上交省級項目辦。省級項目辦對志愿者培訓后再分配到具體的服務縣和服務單位。服務期間,志愿者的管理與教育由縣級項目辦和服務單位共同負責。整個過程如圖2所示。
圖2 西部計劃實施過程
四、“西部計劃”存在的問題
(一)政策執行手段單一
政策執行手段是指政策執行機關及其執行者為完成一定政策任務,達到一定政策目標,而采取的各種措施和方法。②“西部計劃”政策執行過程中大部分是采取行政手段的方式。在志愿者招募過程中,各級項目辦通過下發通知來確定服務單位及需求人數。在志愿者分配過程中,縣級項目根據各部門、各鄉鎮申報的崗位及人數結合上級項目辦確定的派遣指標統一分配。在志愿者日常管理過程中,依照雙重管理模式,縣級項目辦負責志愿者的身份、材料、思想管理,服務單位負責志愿者日常工作、生活管理。在服務單位與志愿者的關系處理上,通過簽訂服務協議來保障雙方的權利、責任、義務,并未簽訂服務合同或勞動合同,在志愿者權益保障上缺乏法律效應,志愿者處于劣勢地位。
(二)政策落實不到位
根據《關于實施大學生志愿服務西部計劃的通知》文件精神,倡導地方財政、各服務單位給予志愿者相應的補貼,但在實際操作過程中,縣級項目辦并沒有得到當地財政的支持,各服務單位給予志愿者的補助也不同,大部分是沒有補助,只有待遇較好的縣級機關才有200-400元不等的生活補助。文件還倡導有條件的高校拿出部分獎學金用作志愿者服務“西部計劃”的獎勵和支持,但志愿者在服務過程中有獲得母校獎勵和支持的寥寥無幾。文件還倡導“服務期間,可兼職或專職擔任所在鄉鎮團委副書記、學校及其它服務單位的管理職務”,但在實際工作中,大部分志愿者沒在服務期間擔任過上述職務,只有考上了服務單位的行政編制或合同工才能享受相關待遇。
(三)志愿者作用未充分發揮
一些服務單位及領導對大學生志愿者沒有給予充分重視,存在一些志愿者有崗位,無工作任務的現象,志愿者從事的工作與所學專業不符、崗位安排不合理的現象,志愿者沒被安排到鄉鎮農村、扶貧、教育、工業、衛生等部門,而是被縣級部門截留的現象。造成這些現象的原因主要有兩方面。一是志愿者對服務單位工作不了解,服務單位對志愿者基本情況也不了解。二是志愿者培訓沒有到位是造成志愿者資源浪費的重要原因。在實際工作中,項目辦組織的培訓主要是思想政治教育、志愿者服務典型介紹、志愿服務理念與方法,而較少服務崗位技能、基層青年工作、服務地風土人情等內容。同時,培訓一般是集中培訓、一次性培訓,沒有制度化、規范化,不能對培訓效果及時反饋,對志愿者實際需要和工作成效的跟蹤了解,及時改進。
[注釋]
①崔遠航.共青團推進志愿服務事業發展研究[D].沈陽:東北大學,2005.
②陳振明.政策科學――公共政策分析導論[M].(第二版).北京:中國人民大學出版社,2011.P266.
[參考文獻]
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[3]薛向東.大學生志愿服務西部計劃存在的問題及對策研究[J].長春理工大學學報(高教版),2009,(11):6-7.
關鍵詞:高校貧困大學生;就業難原因;對策
中國大學生“就業難”是一個長期的過程,就業形勢嚴峻。高校畢業生中的弱勢群體——貧困大學生(下簡稱貧困生)的就業是一項民生工程。為了幫助貧困生順利就業,實現人與人的和諧,教育部決定在2011年開展“高校畢業生就業優質服務年”活動,其內容之一為“高度重視就業困難群體和薄弱地區的就業幫扶和援助工作。要逐步建立和完善就業困難畢業生幫扶體系,實行一對一服務,建立困難生信息數據庫,幫助家庭經濟困難學生、殘疾學生等盡快實現就業。”[[]]該項舉措對貧困生來說無疑是雪中送炭,緩解其就業難的一劑良藥。幫扶貧困生就業的重要主體非高校莫屬,但以往的研究理論過分地渲染了家庭經濟、社會因素等對貧困生的就業制約,對高校如何促進貧困生就業著墨不多,忽視了幫扶貧困大學生就好業是高校責無旁貸的責任。
1 學界關于貧困生就業難原因概述
貧困生是指無力支付或者不能完全支付大學學費、住宿費和大學所在城市最低生活費用(滿足吃、穿、行等基本需要)的大學生。[[]]根據筆者所掌握的資料顯示,學界一般都把貧困生就業難的原因歸結為四點:首先是經濟方面的因素,“上學貴”是中國大學教育的通病,貧困生囿于經濟拮據,導致求學、就業之際處處捉襟見肘,心有余而力不足;其次是就業能力貧困,貧困生除了成績以外無法借助其他“利器”來為自己打開通向就業的陽光大道。如,知識面狹窄、特長不明顯、環境適應能力差等;第三是就業預期目標與社會現實脫離節,部分貧困畢業生往往因家庭經濟狀況不佳、擁有社會資本較少,更傾向于比較穩定工作單位,無情的現實卻一次一次地擊碎了他們“夢想”;第四是不健康的就業心理,貧困生承受著比普通學生更大的思想壓力和心理負擔,求職路上的屢戰屢敗的親身經歷扭曲了部分貧困生脆弱的心靈,更使他們相信“雙向選擇等于選擇權利、金錢”,從而導致他們產生強烈的自卑心理,因而在就業面試中往往不能自信地展現自己,自卑心理成為了貧困生難就業的攔路虎。
2 對貧困生就業難原因的必要辨析
關于貧困生就業難原因的傳統論述,誠雖有理,卻不全面。貧困生在經濟、學習、心理和就業能力貧困等方面互為因果的循環體系,被學者命名為,“貧困循環理論”[[ 李來來:制度創新[ EB/ OL ].提高貧困生能力,項目網站,phe.ngo.cn/old_content/proj_intro/idea/inna,2011.3月30日]],即經濟困難、學習成績差、心理壓力大、社會技能發展不全等因素構成一個封閉的循環系統,這些因素循環直接的結果是貧困生在其大學生活中面臨更大的壓力和困難,導致學習和技能發展上的不利結果,最終影響就業。“貧困循環理論”是否能作為貧困生就業難的理論依據?答案是否定的,其理由有三方面。
首先,從孔子的“性相近也,習相遠也”,到孟子的“化性起偽”再到今天的“知識改變命運”等語言均強調了后天教育的重要性。也就是說,任何人只要經過教育和學習,就可以成為有益于社會的人。有學者通過實證研究后指出:“我們有理由質疑高校“貧困循環”理論的存在。并認為目前有關高校貧困生就業方面的研究可能普遍高估了家庭經濟狀況對大學畢業生就業的影響。”[[ 張歡、王麗:中西部十省高校貧困生就業愿景現狀調查報告[J],高等教育研究,2008(3).]]
其次,“貧困循環理論”是從貧困生自身分析、詮釋了貧困生不易尋覓到稱心如意的工作,而忽視了貧困生仍然是大學生,是國家寶貴人才這個關鍵的因素。從本質上看,貧困生與非貧困生在就業的起點上應該是平等的,但貧困生就讀的小學、中學在辦學條件、師資水平、教育質量等方面較弱,教育差距使其法定的、平等的受教育權不能得到保障,造成了人發展的差距,教育資源的不均衡配置讓貧困大學生輸在了起跑線上,教育資源的不均衡配置才是造成貧困生自身發展不全面的根本原因。
第三,如果把該理論直接嫁接到貧困生就業難的成因中,危害有三:首先高校是培養社會人才、高層次人才的主要陣地,是為學生成功奠定基礎的場所。隨著高校擴招,高校的教學質量已是每況日下。而該理論恰恰忽略了高等教育本身對于大學生個人發展的重要價值,可能成為高校在提高貧困生就業能力方面不作為的托詞。其二,該理論似乎有“出身決定論”之嫌,過分強調家庭狀況對于個人發展具有根本性的影響。 “讀完職業高中再去打工”反映了職高招生的艱難,同時也折射出“知識改變不了命運”的悲哀。因此除去不公正的招聘機制影響外,高校教育需要思考的不僅僅是改變一定階層以上的人的命運,還要思考如何改變處于社會弱勢的貧困生群體的命運。否則,任其貧困生做何種努力都逃不脫“與生俱來”的命運時,其“宿命論”的自卑心態自然就凸顯出來了,“讀書無用論”勢必會重新抬頭,影響“統籌城鄉發展”的大計;其三,該理論易滋生“權貴世襲”的封建思想,澆熄貧困生心中自強不息的火種,甚至使其產生“仇富”的變態心理,影響和諧的社會秩序。人民日報對此問題的剖析正好印證了筆者的觀點,即“代際之間的社會壁壘,造成教育等社會資源分配不均。如果這種狀況長期得不到改變,對于促進社會階層合理流動、社會和諧穩定都非常不利。”[[“窮二代:別讓我輸在起跑線”[N],人民日報,2011年3月31日第18版。]]
3 高校在幫扶貧困生就業中的特殊作用
3.1改革課程設置,提高人才培養質量,增強大學生的就業能力
以市場需求為導向,進行專業和課程改革是我國高校當前教育改革的基本方向。高等學校要積極進行專業結構調整以適應社會、企業對人才的需求。改革的方式之一是實行通識教育,“通識教育有利于培養知識面寬的復合型人才,確保學生全面發展,提高學生綜合素質和適應不同工作的就業能力。”[[ 黃紫華、李雪如:美國大學生就業狀況及其啟示 [ J].黑龍江高教研究, 2005 ( 1), 28—30 .]] 此外,“就業力(就業能力,筆者注)教育應該整合進課程中,否則就業力是瑣碎的,不完整的。”[[ Knight P, Yorke M. Employability through the Curriculum [J]. Tertiary Education and Management, 2002, 8(4): 261-276.]]高校需要把學生的就業能力的培養全面滲透到四年的課程體系中,改變目前“快餐式的就業指導”方式;就業指導課程應與專業課程有機的結合起來,改變目前二者之間各自為政的培養格局;職業生涯規劃須從貧困生入校時起抓起,循序漸進地推進,改變目前重高年級輕低年級的就業指導模式。與就業指導相比職業生涯輔導內涵廣泛,是一個全程化、全員化的概念,前者強調就業選擇、就業過程的準備;而后者更關注一個人的職業生涯發展的問題。簡言之,職業生涯輔導是把大學生求職的任務放到整個生涯發展的背景中加以探索,幫助學生認識自我、認識職業環境,進行職業選擇,提升職業素質和求職技巧,從而實現人的全面發展。
[[ 同3,第240頁。]]即職業生涯輔導不僅要幫助畢業生找到工作,更要幫學生解決一生的成長、發展問題。可見,職業生涯輔導對解決貧困生的就業具有重要作用。完善對貧困生的職業生涯輔導可考慮以下方面:第一,鑒于職業生涯輔導的系統性,高校須建立一支專家化、專業化、專門化的職業生涯指導教師,提高就業指導的實效性。第二,扶弱濟困、創新推薦貧困生就業工作思路,“天之道,損有余而補不足”,高校應“一對一”幫扶貧困生,舉行專場招聘會,優先向用人單位推薦優秀貧困生,幫助他們盡快實現就業;重視校企合作,以訂單方式培養、推薦貧困生就業。 3.2 改革育人環境,營造公平、民主化的育人氛圍
“在中學階段學生伏案學習;在大學里他應該站起來四面環望”,貧困生站起來四面環望需要自由、平等的育人環境。高校應注重建立民主化、公開化的育人氛圍,讓貧困生在良好、輕松、和諧的環境中接受教育,健康成長;須形成尊重貧困生人格的教育理念,避免歧視對待;教導非貧困生不以貧富論朋友,形成自由、平等、公正的學習、學術氛圍。“社會人不僅有追求收入的動機和需求,而且需要得到友誼、安全、尊重、歸屬感等,”[[郭平等:關于我國大學生就業政策的分析及建議[J],湖南社會科學,2010(5).]]在高校教育體系中,社團組織在這方面具有強大的引導作用。實踐中,很多貧困生因為經濟和心理的壓力,很少有擔任學生干部或參加社團活動的培養和鍛煉經歷,因而團隊合作、人際交往能力較低下,導致就業競爭力相對較弱。高校各種社團組織旨在培養學生團結互助、獨立自治的精神,并透過活動的實踐發展集體意識與自我個性,滿足人的成就感,增強人的自信心。可曾幾何時,團組織、學生會等其他社團組織“有特長者優先”的招聘廣告詞足以把許多貧困生拒之門外。此外,對某些高校推行的以貧困生為主體的“自強社”、“愛心社”等組織的行為,筆者持保留意見。原因有二:其一是貧困生兼具極強的自尊與自卑心理,二者之間一紙之隔,該性質的社團組織一方面有歧視貧困生之嫌,另一方面加入類似社團等于給自己貼上“貧困生”的標簽,恐會刺激其敏感的神經,強化其自卑心理,使其產生“同是天涯淪落人”的自怨自艾情緒;其二是有乖儒家創始人孔子提倡的“有教無類”教育宗旨。貧困生與非貧困生應該且必須沐浴在高校的同一片陽光下,實現人與人的和諧。為此高校社團組織應該改革選人機制,積極主動地把貧困生吸納到社團中,培養他們健全的人格,鼓勵他們參加集體活動,讓他們體驗到成功的樂趣,避免自卑、怯懦、嫉妒等缺陷心理的形成。成功的歡樂是一種巨大的情緒力量,它可以促進貧困生自立,自強,自信。
3.3積極引導貧困生進行自我教育
前蘇聯著名的教育學家霍姆林斯基說過“真正的教育乃自我教育”。自我教育從根本上來說是自覺發展性的自我教育方法,他著眼于培養人的主體精神,發展人的個性品質,強調受教育者在教育者的積極引導下自覺地對自己進行充滿自尊、自信、積極進取精神的教育,以滿足其全面發展和素質提高的需要。為此,高校要搭建教育平臺,引導學生健康成長,特別是要讓每個貧困生都能抬起頭來走路,昂首挺胸做人;高校須搭建服務平臺,滿足貧困生發展的需要,通過自我教育實現貧困生自覺變化,使他們認清自我、客觀評價自我、尋找真實自我,樹立起珍惜每一次就業機會,不言敗、不氣餒的求職心態。
4 結語
綠色通道使貧困生能“進得來”了,新的國家資助體系(即,獎、助、貸、勤、補、減)基本保證貧困生“不退學”了。在找工作變成了比拼父輩財富和權勢的“拼爹”游戲的歪風邪氣下,高校更應弘揚社會正氣,保障貧困生接受公平的教育,包括教育機會公平、教育結果實質公平,讓貧困生通過四年的學習后重新與非貧困生站在同等的起跑線上;在就業難的形勢下,高校要積極提高貧困生的自身素質,讓他們在激烈的就業競爭中學會“生存”。我們有理由相信“貧困生”如果練好內功,加上他們在艱苦環境中所磨煉出來的自力更生、吃苦耐勞精神,以及相對踏實的學習和工作心態,一定會成為社會發展的強大動力。
參考文獻:
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[9]郭平等:關于我國大學生就業政策的分析及建議[J],湖南社會科學,2010(5).
一、關于“學得起”問題
讓貧困學生上得起學,是教育公平的重要體現,也可以說是教育扶貧的底線。因此,要在全面貫徹國家各項教育惠民助學政策的基礎上,進一步加大縣級財政投入力度,同時面向社會廣泛募集助學資金,著力健全完善貧困學生全覆蓋助學體系,確保所有貧困家庭學生都能上得起學。
(一)落實各項惠民政策。認真落實好國家資助政策和義務教育階段“兩免一補”政策。對農村貧困家庭子女學前教育、義務教育及高中教育階段就讀期間,全部納入貧困家庭學生資助范圍,優先享受資助政策。積極為當年被全日制大專及以上院校錄取及在校就讀的貧困家庭大學生辦理國家生源地助學貸款,幫扶貧困家庭適齡兒童完成義務教育,確保考入大中專院校的貧困家庭子女不受影響。
(二)逐步提高資助標準。由于縣級財力有限,目前全南對貧困家庭學生的資助標準還不高,學前教育貧困學生資助標準及義務教育貧困家庭寄宿生生活補助每年每生最高為1250元。但要隨著經濟社會發展,適時調整資助標準,不斷加大資助力度,擴大資助覆蓋面,讓貧困家庭學生不僅上得起學,而且逐步上得好學,確保教育公平。
(三)制定助學捐款指南。要積極引導社會扶貧,將相對貧困家庭信息向社會公布,廣泛動員和引導社會組織、愛心人士等社會力量捐資助學,多渠道籌集貧困生資助資金。縣教育局要研究制定助學捐款指南,讓愛心人士和社會組織清楚了解捐款程序,受援學校及貧困家庭等信息,防止助學過程中出現“盲區”或重復資助。
(四)大力開展職業教育。要利用各種媒體,大力宣傳國家和省、市關于發展職業教育的優惠政策,以及縣職業學校的辦學特色和就業優勢,使廣大群眾和學生對職業教育有正確認識,引導初中畢業后未考入高中的學生進入職業學校就讀,掌握實用技能。同時,要認真落實好農村貧困家庭子女職業學歷教育財政補貼政策,幫助貧困生完成中專以上職業學歷教育。
二、關于“學得好”問題
在確保所有貧困家庭學生能入學的基礎上,進一步創新助學工作形式,通過采取結對幫扶、助學助教、遠程教學等多種有效途徑,切實做好貧困家庭學生學習、生活幫扶工作,確保貧困學生都能學得好。
(一)完善結對幫扶機制。幫扶單位和幫扶干部要積極深入貧困學生家庭,全面了解幫扶對象的學習和家庭生產、生活等情況,對貧困家庭子女就讀建立長期助學計劃,協調相關職能部門落實貧困家庭助學措施,引導社會各界捐資助學,確保貧困家庭子女順利完成義務教育、高中階段讀得起書,不因貧困而輟學。
(二)實施教育對口支援。全南中學要積極與市中學或廣東周邊市縣中學建立教育對口合作關系,縣城學校要與鄉鎮學校建立教育對口支援關系。支援學校每年可以向受援學校贈送圖書資料、學習用品和衣物等,幫助貧困學生解決學習和生活上的困難。對口支援學校每年可互派一些骨干教師赴對方學校指導或學習,短期內快速為受援學校“傳經送寶”,跟上主流教學。
(三)給予充分心理關注。對于貧困學生的幫助,除了物質幫助外,還應該從精神上給予關心,讓他們在接受平等教育權利的時候,使其人格也得到正常的發展。任課教師和班主任對班級里的貧困學生尤其要多關注、鼓勵和幫助,多與他們交流,了解他們的基本情況,特別是要重視他們的心理健康教育工作,以能及時地解決他們的實際問題。
(四)逐步實現遠程教學。通過遠程教學,支教教師可以在所屬學校或者在家里給受助學生上課,從而解決了路途遙遠、成本過高、影響自身教學等問題。遠程教學還可以突破班級授課的限制,一個教師可以同時擔任數個學校的支教教師,擴大助教面。因此,縣財政與教育局可從扶貧資金中拿出一部分設立專項經費,主要用于現代教育技術所學的經費,為貧困地區學校的遠程教學系統提供硬件保證。
三、關于“學得出”問題
“學得起”、“學得好”后,就是要解決“學得出”問題,也就是就業的問題。在這方面,要通過完善政策保障機制,加大政府投入力度,建立和完善支持大學生創業就業的政策體系,確保學有所成的貧困學生都能實現創業或就業,從而實現教育扶貧工作目標。
(一)實施定向委培計劃。在學生自愿的基礎上,可選拔一批被二本以上院校農林、水利、城市建設、教育、醫療、公共事務管理等專業錄取的大學新生進行定向委培,簽訂定向培養協議,由縣財政解決其所讀學費,同時每年補助一定生活費,畢業后直接分配至本縣基層事業單位工作。
(二)加大創業政策支持。進一步健全完善大中專學生返鄉創業就業優惠政策,重點完善大中專學生創業項目資金扶持、行業準入、稅費減免、創業和再就業培訓等相關政策,建立大中專學生創業基地,確保貧困大中專學生創業有渠道,就業有保障。
(三)高位嫁接省內院校。縣職校要積極與省內高職院校建立合作辦學關系,對接高職院校現有優勢專業,推行“2+3”等培養模式,前2年為中職教育性質,學習成績合格者即可獲中職畢業證書并免試直升高職院校,后3年為高職教育性質,按高職教育有關規定進行教學管理,學習成績合格者即可獲高等職業教育畢業證書,從而增加就業機會。
(四)加強職業技能培訓。縣職校要進一步做大做強職業教育,在確保全年未升學的初高中畢業生全部進入職教中心學習專業技能的同時,統籌整合人社、農業、扶貧、科技等部門職業教育資源,扎實抓好農村新增及轉移勞動力的實用技術培訓和短期技能培訓,著力提高其創業就業能力和致富增收本領。
2017大學生扶貧優秀調查報告
經過了3個月的細致調查分析之后,近日,中國扶貧基金會了專門針對在校期間基本生活費用難以達到學校所在地最低伙食標準,且無力繳納學費及購置必要學習用品,日常生活沒有經濟保障的貧困女大學生生活狀況調查結果,結果顯示:38.1%的特困女大學生每個月從家里得到的生活費在100元以下;15.7%的特困女大學生來自獨生子女家庭,25.3%的來自城市家庭;非西部地區和西部地區來的特困女大學生一樣貧困;特困女大學生有三難:求學難,勤工儉學難,找工作難,甚至連談戀愛都是一種妄想
一個案例
油多了不好。勸孟娜打一些油多一點的菜的時候,她這樣說,并執意要多吃一些帶肉的菜,而她只要了一份1元錢的炒粉絲。這還是在在場的情況下,如果是平時,她只要8毛錢的豆腐、土豆或者6毛錢的白菜。
孟娜是中國農業大學車輛工程專業XX級學生,她的家鄉在河南柘城。孟娜家里一共有6個兄弟姐妹,還有一個70多歲的爺爺,加上父母,一共有9個人。XX年,孟娜考上了中國農業大學車輛工程專業,父親賣光了家里能賣的所有糧食,借遍了所有能借錢的親戚朋友,才把她送到了北京。
孟娜所在的專業每年需交學雜費共6200元。孟娜沒那么多的錢,她身上總共不過2300元。她拿出1400元交了學雜費,自己留下900元做1年的生活費用。沒有交上的學費只能慢慢補。
學校每個月給每個學生發放107元的生活補貼,孟娜還在學校申請到一個勤工儉學的機會。在那間放了40多臺電腦的屋里,孟娜每天用半個小時進行清理,這樣下來,每個月能掙上80來塊錢。
孟娜不敢上街買東西,一要花車費,二來東西貴。前幾天實在太熱,她花20元買了一件t恤;實在沒有鞋穿了,又花30元買了一雙鞋。孟娜柜子里還有一件春天買的外套,值19元。
孟娜是學校里的特困生,但她并不是惟一的。在中國扶貧基金會調查的農、林、師范類高校中,像孟娜這樣的特困女大學生,超過了學生總人數的15%,她們在校期間基本生活費用難以達到學校所在地最低伙食標準,且無力繳納學費及購置必要學習用品,日常生活沒有經濟保障。而中國扶貧基金會這份《貧困女大學生》顯示,在一般的綜合性院校,特困女大學生的比例也達到了8%。
五組數字
15.7%來自獨生子女家庭
接受調查的貧困女大學生中,19.4%來自農業大學,6.6%來自林業大學,6.6%來自醫科大學,15.3%來自師范大學,52.2%來自綜合大學。70%以上的貧困生來自老、少、邊、山、窮地區,農村經濟不景氣,家里缺少勞動力,致使收入只夠維持溫飽。同時,由于近幾年城市貧困家庭尤其是下崗職工家庭數量日趨加大,下崗職工的再就業率比以前有所下降,使城市家庭供養大學生也面臨諸多困難。在此次調查的高校貧困女大學生中,就有25.3%的貧困生來自城市家庭,其余74.7%來自農村。來自城市的貧困女生中,絕大多數都來自雙親家庭,只有11.9%的女大學生來自單親家庭,0.5%的貧困女大學生是孤兒。另外,15.7%的貧困女大學生來自獨生子女家庭,84.3%的貧困女大學生來自有兩個或者兩個以上子女的家庭。
93.7%月生活費不足200元
貧困女大學生的生活消費水平都很低,在校期間基本生活費用難以達到學校所在地最低伙食標準,且無力繳納學費及購置必要學習用品,日常生活沒有經濟保障。調查顯示,貧困女大學生的父母每月能支付給她們的生活費在100元以下的有38.1%,100元到200元之間的有44.3%,在200元以上的僅為17.6%。貧困生每月生活費支出在51元到100元之間的占28.7%,支出在101元到150元之間的有37.9%,200元以下的比例總共達93.7%。
在吃飯以外的消費上,有13.7%的貧困女大學生根本沒有經濟能力購買學習用品,49.8%的貧困女大學生每月個人學習用品支出只能在20元以下。高達56.6%的貧困女大學生沒有購買服裝的經濟能力,還有25.2%的每月服裝支出只能在20元以下。65.9%的女大學生無力購買化妝品,還有31.5%的貧困女大學生月支出能力只能在20元以下。
此次調查的貧困女大學生中,有45.6%的貧困女大學生生活困難,只能靠勤工儉學勉強維持;有42.2%的貧困女大學生生活緊張,手中的錢必須用心計劃,才能維持生活;還有高達6.6%的貧困女大學生生活特別困難,已經無法維持,不能繼續上學。
84.7%的人承受經濟困難的壓力
因為貧困,女大學生們承受著巨大的壓力,業余生活有諸多阻礙。調查顯示,84.7%的貧困女大學生承受著家庭經濟困難的壓力;60.2%的承受著學費書費上升的壓力;48.5%的承受著生活費上升的壓力;42.0%的承受著學習緊張的壓力;還有28.1%的承受著考試不理想的壓力和怕與同學談論錢方面事情的壓力。
“撥弄一絲云彩,飛翔著雪域的吉祥;捧起一汪湖水,滋潤著華夏的脊梁;一條神奇的天路,讓夢想插上了翅膀;那一望無際的油菜花兒,傾述著大地對藍天的那份悠遠,那份情殤;瑪尼輪在空靈中轉響,風馬旗在寧靜中飄揚,那成片的牛羊,散步在豐腴的草場;放眼望:這就是大美青海!高原上的家鄉……”白墨天筆下的《大美青海》似一場夢境,令人神往。
然而,有世界屋脊之稱、人口僅588.43萬人的青海省,卻是我國扶貧開發任務重、難度大的省份之一。盡管2015年青海省已完成脫貧20萬人的目標任務,但是目前精準識別貧困人口仍有52萬,占全省鄉村總人口的13.2%。大多數貧困人口居住在青海省東部淺腦干旱山區和青南高寒牧區,生態脆弱,氣候惡劣,災害頻發,交通不暢,是我國生存環境最嚴酷的地區之一。
2016年,青海省舉全省之力將扶貧攻堅的目標定為,全年減少貧困人口11萬人,退出貧困村400個,6個貧困縣摘帽。在這場脫貧戰役中,為充分發揮農牧區青年創業致富帶頭人在構建新型農牧業經營體系、加快發展現代農牧業中的骨干引領作用,青海省扶貧開發局、共青團青海省委通力合作,多措并舉,力推貧困村創業致富帶頭人培訓和青年“領頭雁”培養計劃有效落實。
啟動青春創業扶貧行動
2016年9月18日,第十三期貧困村致富帶頭人和貧困青年實用技能培訓班在青海省團校隆重開班。來自青海省六州兩市的100余名學員參加此次培訓。共青團青海省委工農青年部部長安志忠、青海省扶貧開發局政策法規處副處長崔凱、青海省團校副校長周英出席了開班典禮。
據安志忠介紹,本期培訓班共計14天,9月18日至9月23日在青海省團校學習,9月24日至9月30日赴河南省團校學習。此次培訓以理論學習和觀摩考察為主要學習形式,全部教學內容以貫徹學員為主體、教師為主導的教學原則,采用課堂教學與考察交流相結合,提倡學員刻苦鉆研、勤于思考、相互交流、取長補短的學習方法。
他說:“創業是時代主題,青年是創業先鋒。青海地處青藏高原,地理地質環境較為特殊,長久以來,受信息獲取渠道窄、資金和技能缺乏等因素制約,農牧民創業致富的能力普遍較弱,亟須培養一批‘領頭雁’發揮引領帶動作用。”
兩年前,2014年年初,共青團青海省委制定了《青海農牧區青年創業致富“領頭雁”培養計劃》,確立了“每年每村至少培養1名帶頭人,全省每年至少培育4000名帶頭人,用5年時間培養20000名帶頭人,爭取村村都有帶頭人”的目標任務。
青海省扶貧開發局、共青團青海省委協商溝通,聯合啟動了貧困地區大學生“青春創業扶貧行動”;聯合青海省人社廳,就做好青年農牧民就業創業技能培訓工作進行了專題部署;與青海省財政廳、省農牧廳協調溝通,爭取了100萬元資金用于啟動“領頭雁”創業培訓;青海省團校也積極聯系省外培訓機構,協調培訓資源,精心設計課程,做好服務保障工作。
當年12月4日首次開設的農牧民青年創業培訓班上,43名來自農牧區的青年走進課堂參加培訓,標志著青海省農牧區青年創業致富“領頭雁”培養計劃正式啟動。這次培訓共分一期省級示范培訓和八期市州級培訓,共培訓1040名全省各級團組織推選出的農牧區青年創業致富“領頭雁”。
時至今日,學員們依然清晰地記得,在培訓班開班式上,時任共青團青海省委副書記高波強調,參訓學員作為各級團組織樹立的典型,在今后要主動聯系團組織,參與支持團的工作,并能密切聯系身邊的團員青年,給予他們創業指導和就業服務,真正發揮“領頭雁”的積極帶動作用,成為團組織聯系農牧區青年的工作手臂和橋梁紐帶,爭當社會主義核心價值觀的踐行者、引領者。
“1+x+y”創新模式
安志忠介紹,“領頭雁”培養計劃的培訓對象為貧困村居民或貧困家庭成員,原則上為年齡在40歲以下,初中畢業(含)以上文化程度,有外出打工經歷,有強烈的創業愿望和帶領扶貧對象共同脫貧致富責任心的青年。村兩委干部、村干部后備人選、農(牧)民專業合作社經濟組織負責人、農牧區經紀人、種養殖大戶、農牧業企業經營管理人員、有創業經歷的人員和各級團組織評選認定的農牧區青年創業致富“領頭雁”、鄉村好青年及大學生村官、青年農牧區信用示范戶及農牧區優秀青年代表優先。
培訓方式則采取“1+x+y”的新模式:開展1次有針對性的創業培訓。采取集中培訓、實際操作、外出考察等方式,融入實用技能、創業設計、電子商務培訓,集中培訓時間14天。
開展x種培訓指導,安排x個月導師跟蹤服務。通過培訓,在激發創業意識、確定創業方向、開展創業實踐、做好創業設計等方面給予重點指導。激發創業意識,重點是激發學員的創業激情,建立想創業、敢創業的信心和決心,引導學員學會感恩,擔當責任,當好貧困村創業致富帶頭人。確定創業方向,根據創業培訓收獲、導師服務指導和所在地區實際,明確創業項目發展方向。開展創業實踐,組織學員到相對應的專業合作社或小微企業觀摩實習,與企業家零距離接觸,了解創業中如何破解困難和問題,提升創業的實踐能力。做好創業設計,在創業導師指導下,通過相關職能部門現場咨詢,自主完成創業設計。形成創業項目,形成一個具有發展潛力,能夠帶動貧困家庭就業增收的項目、產業或企業,進行重點扶持。培訓結束后,安排3-5個月的創業導師跟蹤指導服務,采取集中指導、現場指導、一對一指導等方式,提供全程咨詢服務,解決在創業過程中遇到的困難和問題。
提供y種后期扶持服務。一是孵化服務,將培訓對象創業實體或創意項目納入青海省青年創業孵化服務有限公司或各地青年創業孵化器,作為園外孵化項目,提供長期孵化服務。二是政策扶持,列為團省委與政府部門聯合制定的相關創業就業扶持優惠政策和扶貧局相關扶貧政策重點扶持對象,幫助解讀政策,做好政策服務。三是導師服務,團省委利用現有“導師服務團”和青年企業家協會資源,成立專門服務貧困地區創業致富帶頭人的導師指導團,每年開展3-5次集中指導和現場指導,通過電話、短信、QQ、微信經常開展“一對一”、“一對多”咨詢指導,最大限度規避創業青年創業初期風險。四是金融服務,將已經培訓的貧困村致富帶頭人和“領頭雁”納入青春創業扶貧行動貸款對象,由郵儲銀行提供小額擔保貸款;建立扶貧創業擔保基金,與當地銀行合作,取得授信額度,提供專項貸款支持;列為青海省青年創業就業基金會重點扶持對象,提供小額擔保貸款。
在世界屋脊展開翅膀
在采訪中,安志忠表示,其實早在2008年,共青團青海省委就開展了青年農牧民就業實用技術培訓工作,全省各級團組織聯合人力資源、社會保障等部門培訓近5萬名青年農牧民。2011年起實施東風幫扶大學生村官項目,累計培訓大學生村官499人次,幫助農牧區青年有了一技之長,助推了“拉面經濟”、蔬菜大棚、牛羊育肥、建筑工地勞務輸出等農牧民就業產業。
而“領頭雁”培養計劃經過近兩年的有效落實,安志忠告訴記者,截至2016年8月31日,青海省扶貧開發局累計落實擔保貼息資金5500萬元,省郵儲銀行累計發放貸款23406.2萬元,其中2014年7652萬元、2015年6411.2萬元、2016年截至目前9343萬元,直接受益個人和團隊成員1753人,帶動貧困戶1334戶,帶動貧困人口和青年就業13142人。在城市,通過社會化方式募集資金,投入1410余萬元成立“青海省青年創業就業基金會”,運用基金的孵化引導作用,與中國銀行合作推出“青創中銀幫”小額擔保貸款,對具有創業能力、創業項目的困難青年進行幫助。截至今年8月2日,創業青年申請貸款23筆2855萬元。同時,正在與農商銀行洽談開發創業貸記卡項目。
同是農村走出來的安志忠深知農牧區青年的需求,他始終堅信,提升創新創業能力是培養創業人才、培育創新項目的動力源泉,在青海省扶貧開發局、省農牧廳、省財政廳的全力支持下,2015年落實資金500萬元,共舉辦9期貧困村創業致富帶頭人和貧困青年實用技能培訓班,培訓1024人;2016年落實資金850萬元,舉辦15期培訓班,培訓1700人,其中4個專題班和2個精英班,目前已舉辦13期。
作為創業導師之一的安志忠介紹,培訓課程設置有公共基礎課,旨在培養學員堅定方向,立足省情,解放思想,更新觀念。專業核心課則分為三個單元:一是創業政策培訓,邀請省政府相關部門領導或專家講授青海相關創業扶持政策,創業方向和信貸政策;二是創業方向培訓,通過創業導師和創業成功青年講述創業經歷、各行業創業形勢分析、青海特色創業項目介紹等課程,明確個人創業目標和項目;三是電商培訓,重點放在基礎知識和基本操作上。能力拓展課通過素質拓展培訓,培養團隊意識。在省內外開展實地觀摩考察學習,拓寬視野,增長見識。安排學員到與所學專業相對應的專業合作社或小微企業見習,激發自身創業靈感。
“同時,我們還在城市開展創業沙龍等交流活動,在高校搭建以青年創業大講堂為主的大學生創業教育平臺,針對在創業過程中缺少經驗的青年,組建了一支由成功創業的青年企業家為主的創業導師隊伍,定期舉辦創業講堂、創業咖啡等活動,實行‘一對一’導師帶徒,為創業青年提供業務指導和精神支持。”
到20__年底,爭取全縣貧困人口數量進一步減少,貧困農民收入增長幅度基本達到全縣平均水平,加快實現扶貧對象“兩不愁”(不愁吃、穿)、“三保障”(保障義務教育、基本養老和住房)、“五突破”(生產條件改善、生活條件改善、社會事業發展、社會保障水平提高、生態環境改善有新突破),基本公共服務主要指標達到或接近全縣平均水平。
1、實施精準扶貧。根據國家制定的統一識別辦法,按照“規模控制、分級負責、精準識別、動態管理”的原則,對每個貧困村、貧困戶建檔立卡,建立全縣扶貧對象信息庫。各項扶貧措施要與貧困識別結果相銜接,深入分析致貧原因,逐村逐戶制定幫扶措施,集中力量予以扶持。
2、實施產業扶貧。充分利用產業扶貧的抓手,將“輸血”與“造血”相結合,做大做強貧困村主導產業。要因地制宜發展現代農業,培育各類經營主體,建立龍頭企業與貧困戶的利益聯結機制。旅游資源豐富的地方,可以在山水、民俗、古跡等做文章,通過發展鄉村旅游,帶動農戶脫貧致富。
3、實施智力扶貧。加快教育扶貧工程實施,結合“雨露計劃”和教育部門“中職資助”項目幫助貧困家庭未能繼續升學的初、高中畢業生能接受適應就業需求的職業技術教育,使扶貧對象家庭的兩后生成為一名會操作、懂技術、有經驗的實用性人才。通過“大學生資助”項目,解決貧困家庭大學生就讀難題,培養出適應國家需要的高學歷、高文化、高素質的綜合性人才。利用__市兩區與__縣建立的就業信息共享平臺,多渠道開展貧困勞動力轉移培訓,加強信息服務和就業指導。凡享受財政貼息資金扶持的企業都要優先安排貧困戶家庭勞動力就業。
4、實施駐村幫扶。根據上級扶貧工作要求,普遍建立駐村工作隊(組)制度,每個扶貧開發領導組成員單位都要在聯系的貧困村派駐一個工作隊(組)。結合我縣科級以上領導干部“結親幫扶”活動,保證每個科級以上領導干部都有明確的兩個幫扶貧困戶,做到準確掌握貧困戶情況,及時幫助解決貧困戶困難。
1、實施整村推進項目。根據省扶貧辦要求,針對基礎設施條件薄弱的村和今年實施的省級中心村,20__年擬定在__鎮__村、__鎮__村、__鎮__村、__鎮__村和__村、__鎮__村、__鎮__社區、__園__中心村、__鎮__村、__鎮__村10個村實施整村推進項目。項目所在鎮村要做好項目申報、規劃和組織實施,確保按期完成,切實為當地村民脫貧致富創造條件。
2、推進市扶貧民生工程。建設完成市扶貧開發民生工程項目2個,主要用于市級重點貧困村通組達戶道路項目建設。每個項目補助50萬元。__鎮__村和__鎮__村要認真摸排,按照先急后緩、收效明顯的原則,選擇好急需修建的項目申報實施。
3、實施光伏扶貧項目。按照市扶貧辦有關要求,進一步擴大光伏扶貧項目建設內容,一是利用市縣財政資金幫助__鎮__山村和__鎮__村各20戶貧困家庭建設家庭分布式發電站,提高家庭收入水平;二是在新批準建設的整村推進項目村、重大項目集中安置小區等農村新型社區,要把光伏綜合應用納入村莊建設規劃,充分利用農戶住宅、村級服務中心、養老院等屋頂資源大規模建設分布式發電站;三是要按照農戶自籌和財政補助相結合的原則,采取自建方式,引導支持農戶建設家庭分布式發電站。
4、實施兩區對口幫扶。根據市扶貧領導組要求和我縣與__區、經開區簽訂的對口幫扶協議精神,20__完成__鎮__村和__村、__鎮__村、__鎮__村和__村、__鎮__村6個村對口幫扶基礎設施項目建設。同時
,進一步拓寬對接幫扶渠道,在農超對接、勞務輸出、農產品產業基地建設等方面開展深度合作,幫助我縣貧困村和貧困戶脫貧致富。5、實施危房改造項目。把貧困戶危房改造擺在突出位置,優先安排改造。在條件允許的情況下,全縣危房改造項目要向貧困戶多的鎮村集中和傾斜,著力解決貧困農戶住房安全問題。
(一)強化扶貧隊伍建設。扶貧隊伍要適應精準扶貧工作的要求,扶貧任務重的鎮要安排專門干部負責扶貧工作。全縣扶貧系統要結合黨的群眾路線教育實踐活動,轉變工作作風,提高工作效率,提升執行能力。
(二)明確扶貧工作職責。各鎮是扶貧開發工作的責任主體,負責扶貧開發相關工作的組織領導、協調溝通、任務實施。縣扶貧辦負責計劃下達、規范監督、管理指導和督查考評等。縣財政局負責安排落實扶貧資金的撥付與管理。
經過了3個月的細致調查分析之后,近日,中國扶貧基金會了專門針對“在校期間基本生活費用難以達到學校所在地最低伙食標準,且無力繳納學費及購置必要學習用品,日常生活沒有經濟保障”的“貧困女大學生”生活狀況調查結果,結果顯示:38.1%的特困女大學生每個月從家里得到的生活費在100元以下;15.7%的特困女大學生來自獨生子女家庭,25.3%的來自城市家庭;非西部地區和西部地區來的特困女大學生一樣貧困;特困女大學生有三難:求學難,勤工儉學難,找工作難,甚至連談戀愛都是一種妄想……
一個案例
“油多了不好。”記者勸孟娜打一些油多一點的菜的時候,她這樣說,并執意要記者多吃一些帶肉的菜,而她只要了一份1元錢的炒粉絲。這還是在記者在場的情況下,如果是平時,她只要8毛錢的豆腐、土豆或者6毛錢的白菜。
孟娜是中國農業大學車輛工程專業XX級學生,她的家鄉在河南柘城。孟娜家里一共有6個兄弟姐妹,還有一個70多歲的爺爺,加上父母,一共有9個人。XX年,孟娜考上了中國農業大學車輛工程專業,父親賣光了家里能賣的所有糧食,借遍了所有能借錢的親戚朋友,才把她送到了北京。
孟娜所在的專業每年需交學雜費共6200元。孟娜沒那么多的錢,她身上總共不過2300元。她拿出1400元交了學雜費,自己留下900元做1年的生活費用。沒有交上的學費只能慢慢補。
學校每個月給每個學生發放107元的生活補貼,孟娜還在學校申請到一個勤工儉學的機會。在那間放了40多臺電腦的屋里,孟娜每天用半個小時進行清理,這樣下來,每個月能掙上80來塊錢。
孟娜不敢上街買東西,一要花車費,二來東西貴。前幾天實在太熱,她花20元買了一件t恤;實在沒有鞋穿了,又花30元買了一雙鞋。孟娜柜子里還有一件春天買的外套,值19元。
孟娜是學校里的特困生,但她并不是惟一的。在中國扶貧基金會調查的農、林、師范類高校中,像孟娜這樣的特困女大學生,超過了學生總人數的15%,她們“在校期間基本生活費用難以達到學校所在地最低伙食標準,且無力繳納學費及購置必要學習用品,日常生活沒有經濟保障”。而中國扶貧基金會這份《貧困女大學生調查報告》顯示,在一般的綜合性院校,特困女大學生的比例也達到了8%。
五組數字
15.7%來自獨生子女家庭
接受調查的貧困女大學生中,19.4%來自農業大學,6.6%來自林業大學,6.6%來自醫科大學,15.3%來自師范大學,52.2%來自綜合大學。70%以上的貧困生來自“老、少、邊、山、窮”地區,農村經濟不景氣,家里缺少勞動力,致使收入只夠維持溫飽。同時,由于近幾年城市貧困家庭尤其是下崗職工家庭數量日趨加大,下崗職工的再就業率比以前有所下降,使城市家庭供養大學生也面臨諸多困難。在此次調查的高校貧困女大學生中,就有25.3%的貧困生來自城市家庭,其余74.7%來自農村。來自城市的貧困女生中,絕大多數都來自雙親家庭,只有11.9%的女大學生來自單親家庭,0.5%的貧困女大學生是孤兒。另外,15.7%的貧困女大學生來自獨生子女家庭,84.3%的貧困女大學生來自有兩個或者兩個以上子女的家庭。
93.7%月生活費不足200元
貧困女大學生的生活消費水平都很低,在校期間基本生活費用難以達到學校所在地最低伙食標準,且無力繳納學費及購置必要學習用品,日常生活沒有經濟保障。調查顯示,貧困女大學生的父母每月能支付給她們的生活費在100元以下的有38.1%,100元到200元之間的有44.3%,在200元以上的僅為17.6%。貧困生每月生活費支出在51元到100元之間的占28.7%,支出在101元到150元之間的有37.9%,200元以下的比例總共達93.7%。
在吃飯以外的消費上,有13.7%的貧困女大學生根本沒有經濟能力購買學習用品,49.8%的貧困女大學生每月個人學習用品支出只能在20元以下。高達56.6%的貧困女大學生沒有購買服裝的經濟能力,還有25.2%的每月服裝支出只能在20元以下。65.9%的女大學生無力購買化妝品,還有31.5%的貧困女大學生月支出能力只能在20元以下。
此次調查的貧困女大學生中,有45.6%的貧困女大學生生活困難,只能靠勤工儉學勉強維持;有42.2%的貧困女大學生生活緊張,手中的錢必須用心計劃,才能維持生活;還有高達6.6%的貧困女大學生生活特別困難,已經無法維持,不能繼續上學。
84.7%的人承受經濟困難的壓力
因為貧困,女大學生們承受著巨大的壓力,業余生活有諸多阻礙。調查顯示,84.7%的貧困女大學生承受著家庭經濟困難的壓力;60.2%的承受著學費書費上升的壓力;48.5%的承受著生活費上升的壓力;42.0%的承受著學習緊張的壓力;還有28.1%的承受著考試不理想的壓力和怕與同學談論錢方面事情的壓力。
在生活中遇到困難時,28.2%的同學不愿讓他人知道自己的心事,36.8%的學生選擇向過去的同學傾訴,31.4%的選擇向現在的同學傾訴,28.0%的向家人傾訴,17.4%向學校、教師傾訴。
在課余時間的安排上,有66.2%的貧困女大學生的業余活動是勤工儉學;有83.8%的貧困女大學生的業余活動是學習,只有9.6%貧困女大學生有休閑、娛樂活動。勤工儉學的工作主要是校內勤工儉學和家教,所占比例分別為50.3%和45.5%。
貧困女大學生為了學費和生計,不得不利用課余時間甚至上課時間外出打工掙錢。掙錢只是為了解決溫飽問題,根本談不上增添學習用品、書籍、資料等,更談不上進行形象建設。有56.6%的貧困女大學生不買服裝,有65.9%的貧困女大學生不買化妝品。
僅有4.1%的貧困女大學生贊成戀愛
因為經濟的貧困的環境的壓力,談戀愛對貧困女大學生來說成為了奢侈品。調查顯示,僅有4.1%的高校貧困女大學生持贊成態度;有34.7%的貧困女大學生認為無所謂;有26.8%的貧困女大學生不贊成;還有34.4%的貧困女大學生甚至都沒有想過這個問題。
在個人將來就業的問題上,有2.8%的貧困女大學生沒有考慮過這個問題;只有6.7%的貧困女大學生對于個人將來就業沒有信心,茫然不知所措;有43.1%的貧困女大學生認為自己畢業后應該有一份工作;有47.4%的貧困女大學生對自己很有信心,認為畢業后會有一份稱心的工作。
在接受幫助的問題上,86.1%的貧困女大學生在生活中遇到困難時,愿意接受他人的幫助。82.5%的貧困女大學生希望在學費上得到幫助,40.3%的希望在生活費上得到幫助,38.2%希望得到培訓,24.2%的人希望得到心理指導。
73.0%的人籍貫在非西部地區
此次調查發現,來自非西部地區的女大學生和來自西部地區的學生一樣貧困。有27.0%的高校貧困女大學生籍貫在西部地區,有73.0%的貧困女大學生籍貫在非西部地區。