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結合當前工作需要,的會員“jklan17”為你整理了這篇2020年度鄉鎮脫貧攻堅工作總結及下一年工作計劃范文,希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
昭潭鎮現有建檔立卡貧困戶391戶1163人,已脫貧382戶1135人,未脫貧戶9戶28人。邊緣戶13戶52人,脫貧監測戶1戶3人。
2020年以來,昭潭鎮脫貧攻堅工作在鎮黨委政府的統一安排部署下,重點圍繞各項政策措施落實、中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”整改、消除疫情、汛情影響等方面,確保如期高質量打贏脫貧攻堅戰,現將我鎮2020年以來脫貧攻堅各項工作進展情況匯報如下:
一、各項工作落實情況
1、聚焦“三精準”“三落實”,不斷提升脫貧攻堅實效。2020年昭潭鎮繼續認真落實九大工程相關政策,對照兩不愁三保障一安全,認真開展脫貧攻堅百日會戰行動,保障脫貧戶穩定脫貧,貧困戶順利脫貧。產業脫貧方面,昭潭鎮繼續發揮四帶一自模式,打造三有一網格局,經我鎮前期對全鎮建檔立卡貧困戶到戶項目摸排,共摸底組織申報到戶項目487個,涉及358戶貧困戶,擬補助幫扶資金41.2萬元。5月份完成第一批次驗收務工獎補類項目306個、特色種養類項目77個,發放資金32.381萬元。8月份開展第二批產業到戶項目驗收,補助務工獎補類項目4個、特色種養類64個共計資金4.513萬元。智力扶貧方面,春季幼兒園到中職各學段教育補助已經發放,發放教育補助106人8.46萬元;春季雨露計劃申報22人,發放教育補助3.3萬元;秋季雨露計劃申報24人,發放教育補助3.6萬元。社保兜底脫貧方面,開展低保摸底排查工作,做到應納盡納,全鎮符合條件的貧困人口449人全部納入低保。三戶一體保障方面,制作三戶一體“紅黃綠”三色動態監測,時刻關注收入情況,通過專項資金補助和鎮村自籌幫助一戶未脫貧戶重建住房,為一戶申報三戶一體特別救助,防止因疫因災導致支出驟增或收入驟減導致返貧、致貧。健康脫貧方面,昭潭鎮貧困人口辦理殘疾證192個、慢性病證394個,做到應辦盡辦。
2、加快項目建設進度,改善村基礎設施,壯大村集體經濟。2020年我鎮科學謀劃到村扶貧項目,努力克服疫情影響,加快扶貧項目開工復工,確保各個項目在上半年如期完成。產業到村項目方面,兩個貧困村與鹽田畈米業合作發展優質稻種植到村項目80萬元資金已撥付到位,推廣訂單農業,102戶貧困戶落實種植優質稻。貧困村龍潭村主導產業豪豬養殖因為疫情影響和相關規定不能繼續發展,鎮政府多次和基地負責人對接,積極籌劃爭取上級專項資金40萬元投入企業,助力企業轉型養殖土雞,在企業轉型的同時,繼續帶動原先養殖豪豬的29戶貧困戶轉型養殖土雞。基礎設施工程方面,申報基礎設施類扶貧項目三個,下塔村老虎沖山塘、大沖山塘、門口塘除險加固項目68.8萬元、思源河橋重建項目50萬元、永豐村飲水管網延伸項目90萬元均已完工。
3、堅持問題導向,抓好問題整改。中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”問題整改工作方面,根據《中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”和2019年國家成效考核反饋問題東至縣整改實施方案》,昭潭鎮第一時間制定了相應實施方案,成立了“353”問題整改工作領導小組,加強統籌協調形成工作合力。相繼召開了10次工作部署會和推進會,對各村認領問題、整改措施、進展成效審查調度。根據縣級最新方案,我鎮結合實際制定了鎮級“353”問題整改實施方案,認領問題20條,制定整改措施64條,截止目前鎮級認領的20條問題已完成整改。昭潭鎮8個村根據鎮級方案認領問題8-12條不等,認領的問題按照“雙把關”即聯系村鎮班子成員把關、鎮扶貧工作站把關,制定問題清單完善整改措施,目前各村認領的問題已全部完成整改,措施、成效均已更新至8月份。大排查方面,6月1-4日、7月27-29日,鎮扶貧工作站聯合駐村工作專班、工作隊、扶貧專干開展大排查大走訪專項行動,對392戶建檔立卡貧困戶逐戶逐人逐項全面排查,發現問題堅持立行立改。針對各類督察、檢查發現的問題,由鎮扶貧工作站點對點交辦,同時要求各村舉一反三對照自查,做確保同類問題不再出現,同時針對整改成效不定期開展回頭看,確保問題整改徹底不反彈。
二、解決“疫情”、“汛情”影響工作情況。
疫情影響方面,我鎮今年年初疫情影響較重,為將疫情對貧困戶生產生活影響降到最低,我鎮通過幫助貧困戶就業務工、開展消費扶貧,防止出現返貧、致貧。通過提供就業信息、介紹務工、幫助注冊安康碼等舉措實現601名貧困人口外出就業。疫情期間,通過摸排有本地務工需求的貧困人口,結合扶貧就業專項資金,鎮政府也按照每人4000元的標準投入了24.4萬元,共開發143個公益性崗位,幫助受疫情影響就近務工收入降低的貧困人口實現家門口就業提高收入,貧困村光伏收益100%用于公益崗位開發。我鎮4月份因故務工返鄉2人,通過對接,目前一人已在鎮內就業,一人已安排公益性崗位。建立滯銷農產品臺賬,登記滯銷農產品,通過幫扶單位采購、商會簽訂購銷協議等,幫助貧困戶銷售滯銷農產品約13萬元。4月17日與東至縣昭潭商會簽訂合作意向書,幫助銷售貧困戶滯銷農產品;積極聯系縣法院采購土雞423只、縣城管局采購土雞483只,昭潭政府機關工會采購土雞315只,雞蛋3060個;東至縣宜口蓮法式烘焙連鎖店與帶貧主體簽訂雞蛋收購訂單,已收購貧困戶土雞蛋共計7218個。洪災影響方面,7月7日、8日,昭潭鎮遭遇特大洪澇災害,在縣委、縣政府的堅強領導下,昭潭鎮堅持扶貧、防汛兩不誤,帶領貧困戶積極開展生產自救。因洪澇災害受災貧困人口76戶219人,其中1戶房屋受損,已完成重建;15戶農作物受損,受損面積34畝,協調國元保險公司對受損情況已進行現場核定,同時安排農技部門上門指導補種、改種,目前已全部完成補種;60戶房屋過水,已全部清理消毒;基礎設施受災方面,下塔村黃橋欄桿沖毀,已修繕;營橋村衛生室進水,已清理消毒。
一、指導思想
以新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的精神,嚴格落實“四個不摘”重要指示精神。創新工作機制,明確工作重點,夯實工作責任,強化工作措施,扎實做好脫貧成果鞏固提升工作,堅決打贏打好脫貧攻堅戰,讓困難群眾徹底擺脫貧困。
二、基本原則
(一)堅持責任不變。堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局,作為頭等大事和中心任務,持續落實好縣委、縣政府脫貧攻堅工作任務,鞏固已脫貧成果,建立鞏固脫貧的長效機制,確保完成脫貧攻堅任務。
(二)堅持政策不變。脫貧攻堅期內原有政策保持不變,對自身發展能力弱、年老體弱多病的從穩定產業、穩定就業、穩定保障等方面解決問題;加大政策兜底,予以重點傾斜、重點幫扶、重點突破。確保脫貧退出穩定和持續性。
(三)堅持幫扶不變。駐村干部和幫扶責任人要按照原定計劃繼續開展好幫扶工作,確保脫貧攻堅工作的連續性,持續加大對駐村工作隊幫扶工作支持力度,確保駐村干部扎實駐村。
(四)堅持監管不變。繼續落實好駐村工作隊與單位脫鉤有關規定,強化監督管理,確保脫貧退出成果得到人民認可、經得起歷史檢驗。
三、主要工作
(一)持續做好包保部門包村工作
一是深入宣傳黨和國家關于扶貧開發工作政策方針。組織單位干部采取多種形式到包保村廣泛宣傳、耐心解答教育、醫療、社會保障等扶貧開發政策,將政策準確、及時傳達到群眾中,特別是貧困群眾中去,做到家喻戶曉。
二是持續加大幫扶工作力度。結合嘎海村實際,加大幫扶工作資金投入,2020年擬投入資金10萬元以上,主要用于開展村屯綠化美化、人居環境整治、改善村屯道路、走訪慰問、送溫暖等工作。同時,發揮經開區自身優勢,協調企業和社會愛心人士參與嘎海村扶貧工作,協調對接符合嘎海村村情特點的產業項目。積極與益健米業、好雨現代農業等農業產業化龍頭企業溝通,對嘎海村農副產品進行收購,對庭院經濟產品、第一書記代言產品進行重點采購。
三是幫助貧困村解決實際困難和問題。黨工委會議每季度至少研究1次包保幫扶工作,主要領導每季度要聽取駐村干部工作情況匯報,并與駐村干部進行談心談話。主要領導、分管包村領導每月至少到村一次,統籌協調村上脫貧攻堅工作,及時了解脫貧攻堅工作開展情況,幫助解決脫貧攻堅工作中出現的困難和問題,并組織幫扶干部進村入戶開展幫扶。根據嘎海村實際情況,幫助其因地制宜、科學地制定脫貧后的發展規劃,實施好年度幫扶計劃。
(二)加強干部包保幫扶工作
一要加強溝通聯系。按照包保幫扶責任人幫扶工作要求,加強和貧困戶的聯系,要與包保戶開展“結親式”包保幫扶,全年入戶10次以上,每月至少聯系1次。
二要因戶因人精準施策。按照“一戶一策”的原則,因戶制定幫扶計劃,在做好表冊完善、政策宣傳等工作的基礎上,重點做好庭院經濟發展、圍墻修建、衛生清潔、家居設施完善工作,做到勤走動、常聯系、辦實事。
三要真幫實助解難題。包保干部要根據貧困戶意愿,積極為貧困戶謀劃項目、發展庭院經濟,幫助其發展生產,有勞動能力要幫助其協調靈活就業,對貧困戶所面臨的急、難問題,能夠現場解決的,要現場解決,現場解決不掉的,要做好記錄,向分管扶貧工作領導匯報協調解決。爭取多渠道幫扶舉措,確保貧困戶穩定脫貧不返貧。
四、工作措施
一是提高思想認識。所有駐村干部、包保責任人要進一步統一思想,轉變觀念,明確責任,主動對接,認真做好幫扶工作,真正把包保幫扶工作作為精準扶貧、精準脫貧的重要措施和手段。
脫貧涌新潮
——**鄉**村脫貧攻堅“春季行動”全面展開
2019年,是**鄉**深度貧困村整村脫貧的全面決勝期,**村駐村工作隊在縣、鄉黨委政府的統一領導下,緊密團結村“兩委”班子,進一步提高政治站位,緊盯“兩不愁、三保障”,以“一戶一策”幫扶方案為總抓手、以項目帶動為突破口,科學規劃、合理安排、倒排時序、全力推進,率先打響、打好2019年脫貧攻堅“春季行動”第一戰。
一是提前謀劃,科學部署。全縣“六查三講一強化”活動之后,**村針對反饋的村情實際和貧困戶存在的“弱項短板”,于2019年1月13日(農歷臘月初八)在村部召開了“2019年春節慰問暨脫貧攻堅表彰大會”,總結上年扶貧工作成效的同時,重點匯報了制約全村2019年整村脫貧的五大因素(貧困戶收入脫貧達標難度加大、合作社帶動貧困戶分紅不容樂觀、貧困戶到戶產業獎補資金落實困難、全村草畜產業發展的瓶頸突破困難、部分貧困戶內生動力難以激活),提出了相應的保障措施;并通過多次召開村民代表會議、黨員會議和村民大會及與縣上相關部門、幫扶單位銜接對接,研究討論制定了《**村2019年脫貧攻堅幫扶工作計劃》和《整村脫貧產業發展項目需求計劃》,為貧困戶今年順利脫貧注入一劑“強心劑”,為整村脫貧謀好了局、排好了序、開好了頭。
二是多方協調,力爭項目。在駐村工作隊和村“兩委”努力和鄉黨委、政府的大力支持下,2月5日全鄉脫貧攻堅誓師大會上確定了全村2019年上半年重點扶貧項目5項,扶持資金298.4萬元,其中:**鄉**村省級林果產業(核桃)項目1400畝,省級財政資金139.6萬元、碾溝門漫水橋新建項目70萬元、華池縣豐和種養殖合作社窯洞養羊項目48.8萬元、徐梁至坪莊通村砂石路1條30萬元、市林草局幫扶農戶宅旁和行道樹綠化美化項目10萬元。通過項目的全面實施,有效彌補了村戶的“弱項短板”、有力推動了村級基礎設施和產業發展,同時帶來了群眾就近務工的機會,增加了部分貧困戶的務工收入,為全面脫貧提供了一份收入保障。
三是嚴格時序,狠抓落實。扶貧項目確定后,包村工作組、駐村工作隊和村“兩委”一班人明確分工、細化責任、倒排時序,以“時間保證進度、態度保證質量”為總要求,全力抓好項目的全面實施,目前進展良好,全村一片繁忙、生機盎然景象。
核桃產業項目經縣林業局立項批復、市林業局專家團評審,通過議標的方式,由眾和合作社負責實施,涉及全村194戶,栽植80cm-1.5m遼核1號核桃1400畝,已于3月28日開工栽植,日上勞力50人、機械8臺,嚴格按照技術流程和標準要求施工,計劃4月20日前完成全部栽植任務,6月底前通過縣級驗收,當年苗木成活率達到85%,合作社管護2年,成材后即完成項目建設任務。
碾溝門漫水橋工程于3月25日開工,現已完成材料準備,并打好橋墩基礎,通村砂石路已完成徐梁段土路基整修,計劃月底竣工。幫扶農戶宅旁和行道樹綠化美化項目已完成招標和苗木采購等項目前期,正在打挖樹坑、運送苗木,計劃4月5日開始栽植,3天完成。
豐和種養殖合作社在天津北辰區對口幫扶湖羊養殖小區項目的基礎上,爭取窯洞養殖扶貧項目,落實財政資金48.8萬元、自籌資金20萬元,新建養羊窯洞15孔、活動場2000平方米、草棚200平米、水窖1口50立方、購置鍘草機等機械3臺,建消毒室1間、藥浴室1間,并配套完善辦公場所,年內養殖湖羊達到400只,帶動貧困戶26戶;項目建成后資產歸村集體所有,每年按收益資金分紅,增加村集體和貧困戶收入。目前已完成項目設計、預算和場地平整,建成養羊窯洞5孔、草棚200平米,計劃4月底完成全部建設任務。
同時,全村堅持“因地制宜,因戶施策”的原則,按照“1+X”的產業發展模式,即以貧困戶為單位,大力倡導每戶種植中藥材5畝、牧草10畝、小雜糧10畝,養殖大牲畜4頭、養羊20只,培訓勞動力1人;帶動全村種植地膜玉米3000畝、小雜糧2000畝、牧草2000畝,養殖大牲畜150頭、養羊1000只、養豬200頭、養雞5000只,力爭年底全村草畜產業收入占到農戶總收入的75%以上,穩定促使整村順利脫貧。
一、財政預算執行情況
公共財政預算收入:累計完成19187萬元,占預算的66.16%,同比增收2825萬元,增長17.27%。
大口徑財政收入:累計完成38006萬元,占預算的69.48%,同比增收5451萬元,增長16.74%。
分系統完成情況:國稅系統13183萬元,占預算的49.75%,增收5488萬元,增長71.32%;地稅系統7064萬元,占預算的83.11%,減收1724萬元,下降19.62%;財政系統17759萬元,占預算的90.15%,增收1687萬元,增長10.50%。
主要項目:稅收收入完成19905萬元,占預算的57.38%,增長22.71%,其中:消費稅169萬元,占預算的70.42%,增長9.03%;增值稅11122萬元,占預算的45.21,增長84.48%;企業所得稅3204萬元,占預算的95.64%,增長24.86%;個人所得稅1859萬元,占預算的185.90%,增長46.26%;資源稅17萬元,去年同期無此項稅收;城市維護建設稅567萬元,占預算的85.91%,增長29.45%;房產稅353萬元,占預算的70.60%,增長69.71%;印花稅188萬元,占預算的130.56%,增長95.83%;城鎮土地使用稅579萬元,占預算的39.12%,增長89.84%;土地增值稅454萬元,占預算的236.46%,增長163.95%;車船稅726萬元,占預算的85.41%,增長15.06%;耕地占用稅87萬元,占預算的16.73%,下降42.38%;契稅580萬元,占預算的50.88%,下降24.87%。非稅收入完成18101萬元,占預算的90.45%,增長10.82%,其中:專項收入690萬元,占預算的78.23%,下降21.95%;行政事業性收費收入964萬元,占預算的33.87%,下降23.13%;罰沒收入1696萬元,占預算的50.18%,下降52.20%;國有資源有償使用收入5801萬元,占預算的145.03%,增長355.34%;捐贈收入28萬元;政府住房基金收入112萬元;其他收入2120萬元,占預算的70.67%,下降11.45%;政府性基金收入6690萬元,占預算的113.31%,下降4.13%。
財政支出完成情況:累計完成192568萬元,占預算的95.24%,同比增支10361萬元,增長5.69%。其中:一般公共服務20038萬元,增長12.76%;公共安全5816萬元,增長13.13%;教育39404萬元,下降1.21%;科學技術312萬元,增長37.44%;文化體育與傳媒1572萬元,下降21.87%;社會保障和就業25425萬元,下降3.32%;醫療衛生21128萬元,增長48.07%;節能環保8124萬元,下降33.88%;城鄉社區事務7901萬元,增長91.17%;農林水事務34349萬元,增長9.73%;交通運輸2861萬元,增長125.45%;資源勘探電力信息等事務1323萬元,下降29.52%;商業服務業等事務383萬元,下降29.98%;國土資源氣象等事務3349萬元,增長91.37%;住房保障支出10673萬元,下降23.50%;糧油物資儲備管理事務470萬元,下降15.62%;其他支出847萬元,下降41.34%;債務付息支出1251萬元。政府性基金支出7342萬元,增長21.82%。
二、2017年財政預算執行的特點
(一)財政收入穩步增長。面對經濟增速放緩的不利形勢,財稅部門迎難而上,多措并舉抓征管,確保收入任務的順利完成。一是加強統籌協調,解決征管中存在的突出問題,明確目標,硬化任務,落實征管責任。二是創新征管機制,積極開展財稅部門稅收協管工作,加強稅收分析預測,擴大聯合辦稅范圍,實現涉稅信息共享,挖掘增收潛力,切實做到應收盡收。三是強化非稅收入征管,努力克服取消、減免行政性收費政策的影響,規范征管行為,加大非稅收入源頭控管力度,“以票管收”,催收促繳,非稅收入實現穩步增長。
(二)項目建設扎實推進。注重發揮項目在經濟社會發展中的重要支撐作用,積極篩選申報符合國家投資政策和產業發展方向的大項目、好項目,多渠道爭取中央省市財政資金,全力推進重大項目建設。至目前,爭取到9371萬元的保障性安居工程、5691萬元的水利發展資金、3517萬元的薄弱學校改造資金、1500萬元的新增千億斤糧食生產能力規劃田間工程等各類財政補助項目226項,到位資金83628萬元,促進了全縣教育、農業、城鎮基礎設施、保障性住房等建設項目的順利實施。同時,加強與上級財政部門的聯系溝通,積極主動匯報我縣實際困難,進一步壯大了財政實力,優化了債務結構,緩解了財政支出壓力,為全縣經濟社會持續健康發展注入新的活力,形成新的經濟增長點。
(三)民生支出保障有力。緊緊圍繞“重民生、促發展、保和諧”的要求,增強財政調控能力,調整和優化支出結構,推進民生工程建設,保障社會事業協調發展。安排資金4.8億元,有效地保障了全縣財政供養人員6594人的工資性支出;及時撥付義務教育公用經費2519.864萬元,26125名學生享受免費義務教育,發放各類助學補助資金4490.1175萬元,困難學生資助體系實現全覆蓋,安排4017萬元,支持全縣農村義務教育薄弱學校實施改造。安排資金9597萬元,確保了新農合、城鎮居民醫保人均年補助標準由420元和420元分別提高到450元和450元;城市低保保障標準人均月補助426元;農村低保一、二類對象保障標準分別由人均月補助285元和249元提高到292元和275元;農村五保集中供養對象年補助標準由5000元提高到5420元、分散供養對象年補助標準由3825元提高到4255元,企業退休人員基本養老金人均月增長134元與去年持平,社會困難群體生活得到了保障;農林水基礎設施建設方面,重點支持農業基礎設施、農村環境綜合整治、“美麗鄉村”、“萬村整潔”農村集體經濟建設等項目,改善了農村生產生活條件;兌付2017年度農業支持保護資金、農機具購置補貼資金、農村五保、農村低保等32項惠農資金18682.6萬元,惠農政策落到實處,讓全縣群眾共享了改革發展的成果;積極籌措資金,落實了省、市、縣為X辦實事所需資金,有力地支持了全縣各項社會事業的全面持續健康發展。
(四)精準扶貧成效顯著。加大政策性涉農貸款發放力度,2017年,為112戶貧困戶申請精準扶貧專項貸款463.5萬元,補貼各類政策性貸款貼息資金816萬元(其中:已兌付各鄉鎮上報2015-2016年精準扶貧貸款準予貼息農戶3233戶,貼息資金559.56萬元;兌付2016年雙業貸款省級貼息資金140.93萬元、市級貼息資金13.81萬元、縣級貼息資金101.7萬元)。同時加快信用擔保體系建設、建立農業自然災害防御補償機制,有力保障了精準扶貧精準脫貧成果的鞏固和提升。
(五)體制機制逐步完善。在財政各項改革上下功夫,力爭使財政各項體制機制趨于完善,各項財政管理工作更加規范。積極推行財政預決算信息公開,除信息外,全面公開部門預決算,使我縣財政預決算更加公開透明;拓展支付范圍,嚴格支付程序,財政國庫集中支付規模進一步擴大,支付制度和程序更加完善;嚴把核算中心支付關,公務卡使用效率逐步提高;深化政府采購改革,將政府購買服務納入政府采購范圍;建立完善財政監督管理長效機制,切實加強和規范財政監督管理,實現財政管理改革向縱深邁進。
三、2018年工作計劃
2018財政工作任務仍然非常艱巨,我們必須聚焦重點,精準發力,統籌兼顧,扎實推進,主要做好以下六個方面的工作:
(一)強化財源建設,確保收入增長。積極融入絲綢之路經濟帶建設戰略,依托資源優勢,緊緊圍繞綠色有機農副產品加工、化工新材料、裝備制造三大產業,加快發展以生態工業為“主板”的財源建設體系,實現財源可持續增長。落實各項優惠政策,創新工作方式,加大招商引資力度,積極引進國內外大中型企業、行業龍頭企業、省內外優強企業入駐我縣,進一步提高招商引資資金到位率。嚴格執行財政扶持政策,加大融資、貼息支持力度,積極引導和支持縣內企業積極運用市場化方式籌措資金,在嫁接改造、資源配置等方面加大投入,改造升級傳統產業,增強競爭優勢;加強對宏觀經濟形勢和財政收入結構的分析研究,密切關注財政體制改革動態,加強稅收征管,嚴格依法治稅,完善綜合治稅機制,切實采取有效措施齊抓共管,力爭稅費收入雙增收。
(二)狠抓項目爭引,力促經濟發展。把抓項目與促發展相結合,緊扣國家產業支持政策導向,充分發揮財政職能,搶抓政策機遇,準確把握項目信息,結合我縣實際,積極調動部門積極性,強化政策研究,精準謀劃項目,全力做好項目的篩選申報,積極爭取一大批投資規模大、科技含量高、帶動能力強的重大產業項目、基礎設施項目、文化旅游項目和城市建設項目,在壯大經濟實力、增加財政收入、完善城市功能、促進群眾增收等方面,發揮有力的支撐帶動作用;發揮財政資金的引導、杠桿效應,創新財政資金運用方式,完善投融資平臺,大力推進政府與社會資本合作(PPP)模式,發動社會力量支持重點項目建設;強化項目管理,建立動態監管平臺,相關職能部門要切實加強批后監管,跟蹤檢查,確保項目早落地、早見效;積極引導、鼓勵各級各部門,動用各方力量,大力爭取上級補助資金,切實增加地方可用財力。
(三)優化支出結構,保障改善民生。按照“堅守底線、突出重點”的工作思路,硬化預算管理,繼續從嚴控制、壓減一般性支出,牢固樹立過緊日子的思想,切實保障和改善民生,將政策支持和財力保障的重點向民生領域傾斜;落實農村義務教育經費保障機制,完善家庭經濟困難學生資助政策體系,保證各項資金落實到位,統籌推進城鄉教育基礎設施建設,推進教育均衡發展;加大社會保障和醫療衛生體制改革;創新社會救助體系,提高困難群眾生活保障水平;落實積極就業政策,支持開展城鄉勞動力就業培訓,重點扶持困難群體就業;推進廉租住房和農村危舊房改造建設,努力改善城鄉居民的住房條件;大力做好精準扶貧工作,完善財政穩定投入機制,通過加大財政投入、整合扶貧資金、創新金融扶貧機制等措施,打好精準扶貧攻堅戰;建立財政支農支出穩定增長機制,落實發展高效農業、農業規模化經營、農業綜合開發、農業科技進步等扶持政策,加快發展現代特色農業,帶動農民就業致富;認真落實各項財政惠農補貼政策,做好農村綜合改革各項工作,支持農村基礎設施、“美麗鄉村”建設等項目,切實改善農村生產生活環境。
(四)加強部門協作,加大扶貧支持力度。加大扶貧資金及整合資金項目落地及項目實施進度,加快資金撥付。嚴格扶貧資金報賬制管理。及時發放精準扶貧專項貸款。規范貧困村扶貧資金互助社管理,協調各商業銀行積極發放政策性涉農貸款。支持創建公共文化服務體系示范區建設,推進文化體制改革;全面加強農業基礎設施建設,切實提高農業綜合生產能力。扎實推進“一事一議”財政獎補試點工作。認真落實各項財政惠農補貼政策。完善新型農業社會化服務體系建設試點工作。以解決村級扶貧發展資金不足問題。
一、指導思想
以總書記系列重要講話和黨的十八屆六中全會精神為指導,進一步強化“勤政廉潔、規范管理、優化配置、物盡其用”的工作理念,不斷解放思想,開拓創新,努力提高辦事效率和服務能力`,為學校本科教學審核評估及“雙一流”建設目標而努力工作。
二、工作思路
緊緊圍繞學校“十三五”規劃發展目標,進一步加強國有資產管理規范化、信息化、高效化建設。繼續加大國有資產管理力度,建立健全二級單位資產管理員制度和考評機制,充分發揮國有資產的使用效率。繼續加強內部管理,不斷提高服務質量和工作效率,更好地服務全校師生。
三、主要工作
(一)制度建設
1、修訂完善《吉首大學公有住房管理辦法》,出臺《吉首大學教職工校內住房管理辦法》,進一步加強住房管理。
2、出臺《吉首大學辦公設備、家具配置管理辦法》、《吉首大學機構調整、人員異動資產交接管理辦法》、《吉首大學二級單位資產管理員管理辦法》、《吉首大學固定資產報廢、處置管理辦法》等制度,進一步加強國有資產管理。
(二)房地產管理工作
1、根據省委巡視組的反饋意見,對教職工違規多占住房提出處理意見,并按照有關規定予以清退、處理。
2、做好砂子坳校區經濟適用房分配及物業管理方案的擬定等相關工作。
3、建立房地產信息化管理系統,做好房地產數據的收集、修改與完善。
4、做好新進教職工和引進人才住房安置工作
5、按照學校要求,做好辦公、教學用房的調整工作。
6、根據教學審核評估的需要,完成門牌、樓牌、指示牌的設計、安裝工作。
7、做好大田灣校區圖書館、學生宿舍的搬遷和折遷審批工作。
8、根據國家新的不動產登記政策,做好校內職工住房的不動產登記前期材料準備工作。
9、做好石家沖校區閑置資產的租賃工作。
10、協助張家界校區總務辦做好張家界校區土地的辦證工作。
11、做好公用房屋清理,建立公用房屋使用制度。
(三)設備資產管理工作
1、按照上級主管部門的要求,建立新的國有資產信息管理系統。
2、建立二級單位資產管理員隊伍,并組織開展培訓與考核評比工作。
3、按照相關文件精神,嚴格把控配置標準,做好行政辦公設備、家具配置工作。
4、做好待報廢設備資產處置工作,對資產清查中待報廢設備按規定程序分批次進行處置。
5、組織舉辦一次大型設備維修展示會。
6、繼續完成設備(家具)條形碼粘貼、核實及大型設備報廢鑒定等資產清查后續相關工作。
7、籌建資產信息數據處理和驗收入庫中心,提升資產管理信息化水平,實現資產精細化管理。
(四)其它日常工作
1、做好招標采購項目的立項審核、績效評估及驗收入庫工作。
2、做好學校建筑物防雷檢測,學校場地、設施租賃管理工作。
3、做好各項數據統計上報工作。
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【正文】
2020年醫療保障局脫貧攻堅工作總結
對照市委十二屆十次全會暨全市經濟工作會議和《2020年政府工作報告》中關于脫貧攻堅工作的決策部署,聚焦《呼和浩特市2020年高標準高質量打贏脫貧攻堅戰行動方案》(呼扶組發〔2020〕2號)明確的目標任務,結合我局實際工作,對今年以來重點工作推進完成情況,以及典型經驗匯報如下:
一、建檔立卡貧困人口應保盡保情況
根據市扶貧辦提供的建檔立卡貧困人口數據,建立醫療保障參保清單,實時動態更新、調整參保人數,全面落實建檔立卡貧困人口參保狀態核查責任,逐戶、逐人摸準參保狀態,對未參保的逐一動員,及時納入醫療保障范圍,切實解決因人口流動等原因導致的斷保、漏保問題,確保建檔立卡貧困人口參保全覆蓋。
截至12月31日,我市建檔立卡貧困人口為55565人,已脫貧享受政策26623人,已脫貧不享受政策28829人,邊緣戶113人,其中,市域內參保54722人,省域內參保423人,省域外參保325人,累計參保55470人。除95人因死亡、服刑、服役、無有效身份信息等原因無法參保外,均已落實應保盡保工作。
二、“三重制度”綜合保障落實、費用報銷情況及集中救治大病專項救治情況
(一)“三重制度”綜合保障落實情況
一是在《呼和浩特市人民政府關于印發呼和浩特市城鄉居民基本醫療保險實施辦法的通知》的基礎上,按照自治區醫療保障局要求及時調整城鄉居民基本醫療保險政策,先后印發《關于調整呼和浩特市城鄉居民大病補充保險籌資及待遇標準的通知》和《關于進一步明確醫療救助有關事項的通知》及時調整大病補充保險待遇以及將非民政救助對象的建檔立卡貧困人口納入醫療救助范圍,確保建檔立卡貧困人口“三重制度”全覆蓋。
二是出臺《呼和浩特市城鄉居民基本醫療保險門診統籌實施辦法》、《關于進一步簡化基本醫療保險門診特殊慢性病申辦流程有關事宜的通知》、《關于印發呼和浩特市城鄉居民高血壓糖尿病門診用藥保障機制實施細則的通知》大幅度提高門診統籌待遇,簡化審批手續、優化門診流程,實現居民參保患者持《社會保障卡》享受普通門診、“兩病”、乙類慢性病就醫,無需申請,無需辦理直接結算,在自治區范圍內尚屬首家,并且作為先進經驗在全區范圍內推廣。
截至12月31日,我市通過醫保系統登記在冊管理的慢性病患者56648人,其中13種甲類慢性病31824人,建檔立卡貧困人口8163人,高血壓、糖尿病24824人,建檔立卡貧困人口7470人。
三是深化醫藥改革持續發力,為保障藥品及時配送到基層醫療機構,方便常見病、慢性病患者在家門口就能買藥、報銷,不斷加強職能建設,對基層醫療機構藥品配送情況進行多次調研,分析研判,創新思路,與衛健部門聯合印發《關于進一步規范基層醫療衛生機構藥品配送工作的通知》(呼醫保發〔2020〕17號),改變藥品配送模式,要求藥品配送企業將各級基層醫療機構所需藥品集中配送到旗縣醫院,旗縣醫院承擔域內基層醫療機構采購藥品的驗收和分發工作,加快基層藥品配送速度,為藥品配送企業減負,努力解決基層醫療機構藥品配送不到位的問題,確保基層醫療機構常見病、慢性病藥品品種全,數量足,滿足患者用藥需求。
(二)費用報銷情況
截至12月31日我市建檔立卡貧困人口普通門診報銷29213人次,報銷123.89萬元;特殊慢性病報銷6981人次,報銷534.61萬元;住院報銷6447人次,報銷3513萬元;大病補充保險報銷1506人次,報銷474.37萬元;醫療救助報銷6368人次,報銷771.26萬元;其他保障政策報銷3376人次,報銷396.93萬元。
建檔立卡貧困人口政策范圍內住院費用平均報銷比例為79.5%,綜合實際報銷比例為86.51%。
(三)集中救治大病專項救治情況
按照《關于進一步擴大農村貧困人口大病專項救治病種范圍的通知》文件精神,并結合全區疾病編碼更新工作,我市出臺《呼和浩特市醫療保障局關于城鄉居民基本醫療保險單病種付費管理有關事宜的通知》及時增加大病專項救治病種,調整支付標準,依托城鄉居民醫療保障結算系統實現大病專項救治的待遇支付工作。
截至12月31日,享受大病集中救治513例,其中腦卒中258例、慢性阻塞性肺氣腫128例、肺癌18例、直腸癌10例、胃癌13例、終末期腎病179例、急性心肌梗死11例、乳腺癌12例、白內障28例、宮頸癌5例、食道癌4例、重性精神病3例、結腸癌1例、肝癌1例、兒童白血病1例。
三、盟市域內“一單制”結算情況
為方便建檔立卡貧困人口就醫結算,充分保障扶貧政策精準落實,市醫保局不斷優化政策措施,對醫保結算系統升級改造,并將其他部門的各類信息整合其中,積極建設了城鄉居民“一單制”結算系統,在全自治區首家實現市級統籌范圍內“一站式服務、一窗口辦理、一單制結算”功能。
“一單制”結算系統在城鄉居民醫療保障結算系統的基礎上,通過整合城鄉居民基本醫療保險人員信息、民政救助人員信息、建檔立卡貧困人口信息、殘疾人信息,上述人員信息在“一單制”結算系統中進行了標識,在患者就診結算時,自動提取人員信息,符合傾斜政策的人員,及時得到保障。
“一單制”結算系統目前可以對城鄉居民基本醫療保險政策、醫療救助政策、建檔立卡貧困人口傾斜政策、“12345”兜底保障起付線政策、建檔立卡貧困人口兜底保障政策、大病集中專項救治等多項政策實現“一單制”結算。各項醫療保障政策和扶貧政策得以精準計算,解決了長久以來存在的因多部門、多系統信息不暢通,數據共享不及時導致的政策落實不精準、不及時、不到位的問題,既避免了重復保障、過度保障,也避免了保障不充分的問題,各項醫療保障扶貧政策得以精準落實。
四、主要成效
(一)組織各旗縣區醫療保障局再次對貧困戶慢病卡發放情況進行排查,按照自治區統一模板要求,及時印制發放到位,確保“應發盡發”。
一是與衛健部門聯合發放慢病卡。結合脫貧攻堅摸底排查工作,逐戶逐人收回原有的各類沒有作用和僅發揮政策宣傳作用的慢病管理(證)卡,重新統一制作、規范宣傳內容,集中發放新的慢性病管理卡。在發放慢性病管理卡的同時集中開展政策宣講,有針對性地宣講慢性病政策,讓貧困人口知曉醫保政策,明白慢性病管理卡作用。二是結合家庭醫生簽約服務工作,建立慢病追蹤機制,對已發放的慢病卡和新增慢性患者進行動態追蹤,確保慢病卡隨患者所患疾病同步,新增慢病患者及時發放到位,確保“應發盡發”。
截至目前我市入戶排查13801戶,制作慢病卡11671張,新增慢病患者111人,已發放11467張。
(二)全面推進基層衛生醫療機構建檔立卡貧困人口醫療費用直接結算,做好城鄉居民醫保、大病保險、醫療救助和兜底保障等信息共享和服務一體化。
一是提高門診醫療待遇,簡化慢性病審批手續。出臺《呼和浩特市城鄉居民基本醫療保險門診統籌實施辦法》(呼醫保發〔2019〕35號),年度支付限額由原來的200元提高到2000元(60歲以下參保人員)和2400元(60歲及以上老年參保人員),實現居民參保患者門診在所有定點機構就醫直接結算,在自治區范圍內尚屬首家。取消乙類慢性病審批環節,擴大甲類慢性病范圍,除 13 種特殊慢性病需要依申請進行審核外,其余病種患者持 《社會保障卡》 即可通過劃卡在醫保定點醫療機構享受門診待遇,并且無病種限制,無需申請、無需辦理慢性病審批。通過簡化審批手續、優化軟件流程,方便貧困人口享受醫療保障待遇。為進一步提高醫療保障服務質量和效率,方便參保患者申請辦理門診特殊慢性病,及時享受待遇,不斷優化辦事流程,精簡審批程序。印發《關于進一步簡化基本醫療保險門診特殊慢性病申辦流程有關事宜的通知》(呼醫保發〔2020〕18號),在原城鄉居民基本醫療保險門診特殊慢性病相關政策規定的基礎上進一步簡化參保人員門診特殊慢性病申辦流程,將門診特殊慢性病備案下放到定點醫療機構,經定點機構醫保科審核后,符合申辦條件的由定點機構醫保科錄入醫保系統,慢性病患者即可在定點醫療機構直接享受相應門診特殊慢性病待遇,實現慢性病患者申報、備案、待遇享受“一站式”完成。
二是加強慢性病信息化建立“一站式”結算,系統自動提取慢病患者信息。為方便建檔立卡貧困人口就醫結算,充分保障扶貧政策精準落實,市醫保局不斷優化政策措施、對醫保結算系統升級改造,在此基礎上,將其他部門的各類信息整合其中,建立城鄉居民“一站式”結算系統,在全自治區首家實現市級統籌范圍內“一站式服務、一窗口辦理、一單制結算”功能。建檔立卡貧困慢病患者就醫購藥僅需持二代社保卡即可即時直接結算報銷,享受待遇。
三是實現基層醫療機構門診直接報銷結算,打通基本醫療門診待遇結算“最后一公里”。為方便鄉鎮、村城鄉居民(包括建檔立卡貧困戶)就近就醫購藥,讓城鄉居民在家門口就可享受便捷的醫療服務,充分發揮縣、鄉、村醫療服務一體化管理制度優勢,通過多次調研、系統調試,實現了村衛生室門診通過系統線上直接結算,打通了基本醫療待遇結算“最后一公里”,確保了城鄉居民及建檔立卡貧困戶“小病不出村、常見病、慢病不出鄉、大病不出縣”,建檔立卡貧困患者持卡就可在村衛生室、鄉衛生院就醫購藥直接結算報銷。
四是規范基層醫療機構藥品配送,充分保障常見病、慢病患者用藥。為切實解決基層醫療衛生機構藥品配送不到位,藥品串換等問題,保障鄉鎮、村城鄉居民在基層醫療衛生機構就醫購藥時常見病、慢病藥品品種全,數量足,能夠滿足患者用藥需求,要求各旗縣區基層醫療衛生機構嚴格執行網上集中采購藥品和藥品購銷“兩票制”,嚴禁外網采購藥品;各旗縣二級醫院承擔域內基層醫療衛生機構采購藥品的驗收和分發工作,鄉鎮衛生院凡有二級及以上醫療衛生機構對口幫扶開展住院醫療業務的,用藥目錄參照二級醫療衛生機構執行。對藥品配送企業提出新配送要求,藥品配送企業按照縣、鄉、村醫療服務一體化管理制度將縣、鄉、村各級基層醫療機構所需藥品集中配送到縣醫院,解決因配送成本高、數量少、時間長等問題導致基層醫療機構無藥可用。
(三)進一步核實建檔立卡貧困人口醫療保障待遇落實情況,重點排查符合普通門診和門診慢性病病種的建檔立卡貧困人口是否及時享受醫療保障待遇,確保“應報盡報”。
一是采取多種宣傳方式加大政策宣傳與引導,讓建檔立卡貧困人口盡量在醫保定點醫療機構就診,享受“一站式”結算服務帶來的便捷服務同時減少不必要的經濟損失。二是與人社部門合作提升建檔立卡貧困人員持卡率。對未持有二代社保卡的建檔立卡貧困人員,要盡快督促辦卡、領卡。對人數較多的地區,要積極協調駐村書記、幫扶干部、當地金融機構,組織統一辦卡。三是繼續對建檔立卡貧困人員未報銷的醫療費用以鄉鎮為單位進行定期排查、梳理,確保建檔立卡貧困人員的未報銷的醫療費用落實到位。對所有票據再進行梳理登記,逐張錄入醫療保障待遇清單臺賬。對于符合保障政策的票據要及時兌現待遇,并在醫療保障待遇清單中進行標注;對于未提交材料無法享受醫療救助、其他保障待遇的建檔立卡貧困人員,要及時協調村醫、駐村干部督促盡快報送材料;對于不符合保障政策的票據加蓋“鑒定背書章”。對發現執行醫療保障扶貧政策不到位,存在過度保障或保障不充分等問題要立行立改,確保醫療保障各項政策精準落實。
五、存在的問題
由于困難人員流動性大,精準掌握全部困難人員的醫療保障情況難度較大。不享受政府代繳政策人員中,部分青壯年認為自身身體健康不愿意繳納保費,部分農村高齡群體沒有經濟來源且為給子女減輕負擔,不愿意繳納保費情況。動員參保工作難度較大,難以對全部貧困人群形成有效的預防措施。
六、下一步工作計劃
(一) 結合國家“全民參保”計劃將全部戶籍人口納入醫療保障范圍,通過參加基本醫療保險建立防反貧致貧機制。尤其是推進建檔立卡貧困人口、低保、特困、孤兒、重殘等困難人群的動態參保。與相關部門聯合制定動態參保規則,動態為困難人群隨時參保,及時享受醫保待遇,防止因病致貧、因病返貧現象發生。計劃以各旗縣區政府牽頭,鄉鎮為單位進行布置,逐村進行摸排,了解情況,掌握流動人口的異地參保和未參保情況,通過深度摸排動員,確保所有困難人群參加基本醫療保險,落實“基本醫療有保障”以及防返貧預防措施。
(二)提升基本醫療、大病補充保險、醫療救助的市級統籌層次,優化醫療保障綜合保障服務水平;提升基本醫療、大病補充保險、醫療救助的待遇保障水平,讓困難人群“看的起病、看得好病”。提升醫療保障信息化水平,實現困難人群在家門口就能享受 “一站式服務、一窗口辦理、一單制結算”,減少困難人群跑腿墊資,為困難人群提供便捷服務。
2021年工作計劃
2020年以來,當雄縣農業農村局積極抓好各項本職工作,現將具體情況報告如下: 一、牧業生產指標完成情況
2019年,當雄縣總戶數10172戶,總人數50474人,其中牧業總戶數9919戶,總人數49683人。截止第三季度各類牲畜存欄53.8534萬頭(只、匹),其中,牦牛32.0156萬頭、綿羊15.7742萬只、山羊5.6147萬只、馬4586匹;牲畜出欄3323(頭/只),其中,牦牛2394頭、綿羊798只、山羊131只;幼畜出生74818(頭/只/匹);幼畜成活74257(頭/只/匹),成活率99.25%;牲畜死亡8214(頭/只/匹),死亡率1.73%;奶產量6789.20(噸);肉產量365.96(噸);山羊絨產量4.55(噸);皮張3761(張)。第二季度當雄縣農牧民人均可支配收入達5835元,增速為10.1%(國家統計局拉薩市調查隊反饋數據)。
二、重點業務工作開展情況
1、大力培育新型農牧業經營主體。截止2020年6月,在縣市場監督管理局備案登記的各類農牧民專合作組織共有179家,注冊資金共計19.65億元,成員人數1806人,帶動農戶3473人,帶動貧困1358人。2017年至2019年當雄縣共計10家合作社被授予“拉薩市級示范社”稱號,獲得獎勵資金為50萬元。2019年10家合作社被評為“2018年度拉薩市兩創百家示范專業合作社”稱號,獎勵資金為50萬元;1家合作社獲得績效獎勵資金10萬元;6家農牧民專業合作社獲得自營產品銷售實體店扶持資金14.8萬元。2020年,根據上級要求,我縣已申報8家農牧民專業合作社為“自治區級示范社”、申報5家農牧民專業合作社為“2020年度市級示范社”目前正在審核中。
2、改革步伐扎實邁進。截至目前,一是開展2018、2019年清產核資工作。各鄉(鎮)在2017年度清產核資工作基礎上,開展2018、2019年清產核資工作,現處于報表填報階段并于5月14日下發《當雄縣農村集體產權制度改革工作方案》當政發〔2020〕29號文件,為按時全面完成農村集體產權制度改革任務奠定基礎。二是全面開展草場承包經營權確權登記工作。目前,當曲卡鎮當曲、曲登村已解決草場糾紛問題;寧中鄉曲才與當曲卡鎮曲登村因草場糾紛問題目前正在協調中。三是扎實推進郭慶村牧業改革試點工作。郭慶村通過牦牛入股、草場流轉和借資保底形式加入到凈土牧場,加快牦牛養殖業發展。截止目前,當雄縣郭慶村全村共有牧戶274戶,其中無畜戶和賣斷戶共計36戶,牲畜已入股凈土牧場的有158戶,入股家庭勞動力共計339人(161人留守放牧,98人外出打工,4人受聘于凈土公司,閑置勞動力76人),入股牲畜為1804頭,尚未入股的有80戶。已實現戶均增收66182元,人均增收4135元。郭慶村共流轉13萬畝草場給凈土牧場,每畝以2元標準,年底實現返利26萬元。
3、安全監管扎實強化。 一是開展農村假冒偽劣食品治理。由局檢疫站牽頭,組織相關部門、6鄉2鎮深入開展農村假冒偽劣食品專項整治行動。截至目前,全縣共出動執法人員45余人(次),集中力量檢查食品經營店、飲食攤點、食品生產廠家、小作坊130家(次),排點產品 400 余批次。在檢查同時,對動物防疫法相關法律法規進行宣傳,督促經營者做好索證、索票的管理和規范進貨臺賬。二是推進農畜產品“三品一標”認證。為推進當雄縣“三品一標”認證的積極性,由檢疫站赴凈土牧場和家庭牧場進行“三品一標”工作的指導和宣傳,引導我縣農畜產品生產經營者開展產品認證工作。三是加強檢疫電子出證監管工作。截至目前,我縣動物檢疫電子出證共289張,其中動物A證3證、產品A證204張、動物B證49張、產品B證33張。四是加強非洲豬瘟防控工作。檢疫站聯合羊八井公安一級民警設卡檢查,嚴防嚴控,切實承擔起內防外堵的職責,嚴格落實24小時值班制度,切實做好對過往運載畜禽及產品車輛的監督檢查及消毒工作。出動執法人員57人次,共檢查過往車輛1289車次,檢查動物 541847萬頭(只、匹):其中生豬0頭、牛1235頭、羊26349只、活雞514263只;凍豬肉8823.4噸、豬副產品684.09噸、凍牛肉8892.03噸、雞鴨肉378.51噸、雞鴨副產品595.81噸、羊肉90.96噸,共計消毒運載車輛1289車臺。
4、扎實做好動物疫病防治工作。一是春季動物防疫工作開展情況。全縣春季已完成免疫注射牲畜481421頭(只),其中牦牛291708頭、黃牛8385頭(含社會牲畜)、綿羊129365只、山羊51963只。二是包蟲病犬類投藥工作開展情況。截止目前,當雄縣已完成犬驅蟲投藥8輪,共計投4.0750萬犬只,犬糞無害化處理共61125斤。三是開展防疫物資儲備情況完善工作。當雄縣獸醫站儲備藥物和器械資金約98萬,下發給鄉(鎮)藥物和器械資金約60萬。四是獸醫站已兌現到第三季度村級動物防疫員基本工資372.2430萬元。
5、堅決落實涉農民生是工程項目、資金。一是不斷完善畜牧業基礎設施建設。2019年在建及續建項目共計5個,項目總投2068.56萬元。其中,當雄縣牧繁農育建設項目,概算總投資1639.5萬元(下達資金874.56萬元);當雄縣3個村級獸醫室,投資75萬元;當雄縣縣級防抗災物資儲備庫,投資170萬元;當雄縣5個鄉級農牧業防抗災物資儲備庫,投資500萬元;當雄縣2018年烏瑪塘鄉農業綜合開發土地治理項目,投資449萬元。截至目前,3個村級獸醫室、縣級防抗災物資儲備庫、5個鄉級農牧業防抗災物資儲備庫建設項目、烏瑪塘鄉農業綜合開發土地治理項目、牧繁農育建設項目已全部完工。二是積極落實農牧民補助獎勵政策(草補)。截止目前,已完成2020年度平衡戶、超載戶、存欄、出欄、全縣基本情況,待上級驗收通過后兌現2020年度草補資金。正在開展縣級初驗及信息錄入工作。三是積極落實農機具購置補貼。目前,群眾正在自主擇機中。
6、扎實做好畜牧業防抗災工作。一是截至目前,我縣鄉(鎮)及易災村(居)庫存剩余691噸抗災飼料;縣級庫存剩余572.52噸抗災飼料。2020年我局計劃分配給8個鄉(鎮)810噸飼料(先從庫存572.52噸飼料里調撥,剩余的從2020年專項抗災物資資金150萬元資金購買飼料后補充)。二是我局科技人員積極開展15場余次的進鄉村及學校送科普活動,并于9月1日起利用9天的時間踏遍了當雄各個鄉(鎮),據統計,本次流動科技館巡展活動向學生和牧民群眾發放各類宣傳資料700余份,受益牧民群眾400余人,學生7530余人。
二、扶貧產業工作開展情況
1、基本情況。當雄縣“十三五”期間2016年-2019年共精準扶貧產業項目30個,共計投資13.35億元,開工率為100%。截至目前,在建項目5個,已完工項目25個,其中項目運營較好10個,運營一般7個、運營不佳的5個、未運營1個、入股項目2個。按照《當雄縣精準扶貧產業發展資金管理辦法(試行)》要求,我縣“十三五”已運營精準扶貧產業項目累計分紅1380.67萬元,共計帶動建檔立卡群眾13590人次,年人均增收700元;累計實現就業464人,其中高校畢業生76人,建檔立卡群眾159人,平均月工資達3500元以上;2020年計劃實施4個精準扶貧產業項目,目前正在建設的項目4個,其中唐納石膏項目已在格爾木藏青園投產運營。。
2、產業項目運營情況。截至目前,10個運營較好項目為:當雄縣民營砂石場整合項目、當雄縣時代建筑施工專業合作社商砼站建設項目、羊八井鎮魯登羅桑攪拌站、當雄縣布珠農牧民服裝專業合作社擴建項目、崗嘎卓姆民族服裝縫紉專業合作社擴建項目、西藏當雄縣寧中鄉牧場特色產品專業合作社民族服裝加工擴建項目、寧中鄉糌粑加工專業合作社擴建項目、游然朵民族特色酒店建設項目、龍仁鄉攪拌站、西藏國際地熱大本營;7個運營一般項目為:凈土牧場郭慶點、康瑪溫泉度假村開發項目、納木措圣水廠房建設項目、高原藍牦牛產業加工廠建設項目、甲多昂汪溫泉開發項目、羊八井鎮桑巴薩娛樂中心擴建項目、牦牛主題餐廳建設項目;5個運營不佳項目為:當雄縣高原畜產品經銷合作社業務用房建設項目(于6月13日已簽訂項目轉型協議,現全部變更手續及移交工作已完成,于7月15日已運營)、烏瑪塘鄉扶貧農貿市場建設項目(區黨委第一巡視組反饋意見中該項目12間門面房閑置,此問題已整改完畢)、天湖四季牧歌(此劇場正在打造升級中,營銷工作也正在穩步宣推階段,觀看劇目游客較少)、恰瑪利民洗衣店項目(多渠道宣傳,吸引顧客)、行者黑帳篷拉多點(多渠道宣傳,吸引游客);1個未運營項目為:當雄縣羌塘牧人汽車檢測中心建設項目;2個入股項目為:藍色天國資產收益型項目及羌塘文化旅游發展有限責任公司;5個在建項目為:生物水開發項目、姆藍雪山旅游目的地開發項目、7100模具設備提升改造項目、購置7100蘇打水系列產品設施設備項目、廓瓊崗日旅游目的地開發項目。3、收益分配情況。一是按照《當雄縣產業資金管理辦法》要求,產業項目實施單位將分紅資金存入縣產業組臨時賬戶,由縣脫貧攻堅指揮部根據全縣實際情況統籌使用。根據目前我縣產業資金撥付情況、各產業項目投入運行情況,2017年、2018年、2019年上繳分紅1380.74萬元。
2017年13個產業項目實施單位上繳了分紅資金,其中大型產業項目1個、“短、平、快”產業項目12個。由于8個鄉(鎮)產業項目分布不均勻,同時為了鼓勵積極申報項目的鄉(鎮),將上繳的分紅資金430.49萬元(其中包括2015年縣級扶持的12家專業合作社的幫扶資金72萬元)的80%由縣脫貧攻堅指揮部統籌安排給全縣建檔立卡戶,剩余20%分配至產業項目所在鄉(鎮)(烏瑪鄉、龍仁鄉、當曲卡鎮、寧中鄉、羊八井鎮、格達鄉)。并按照我縣戶均不低于3000元、人均不低于700元的原則,共計發放了分紅資金430.49萬元,直接帶動建檔立卡戶3308人、間接帶動邊緣戶3303人實現增收,為貧困群眾脫貧奠定了堅實基礎。
2018年14個產業項目實施單位上繳分紅資金,其中大型產業項目1個、“短、平、快”產業項目12個、民營企業項目1個,共計上繳分紅資金564.8萬元。其中70%由縣脫貧攻堅指揮部統籌安排給全縣建檔立卡戶,共計395.36萬元;20%分配至產業項目所在鄉(鎮)(烏瑪鄉、龍仁鄉、當曲卡鎮、寧中鄉、羊八井鎮、格達鄉)共計112.96萬元;預留10%作為扶貧基金共計50.78萬元,用于發展較為成熟的村集體經濟或者農牧民合作社產業項目。同時為全縣建檔立卡戶1337戶(6082人)、邊緣戶468戶(2263人)兌現產業分紅資金514.02萬元(395.36萬元為建檔立卡戶產業分紅資金、112.96萬元為產業項目所在鄉鎮分紅資金)。
2019年14個產業項目實施單位上繳分紅資金,其中“短、平、快”產業項目11個、大型產業項目3個,截至2019年12月23日,共計上繳分紅資金545.29萬元,其中50%由縣脫貧攻堅指揮部統籌安排給全縣建檔立卡戶,共計272.645萬元;10%根據《拉薩市關于產業扶貧利益聯結機制的實施方案(試行)》(拉脫貧指[2019]26號)文件要求,分配至已就業的貧困人口,共計54.529萬元;20%分配至產業項目所在鄉(鎮)(烏瑪鄉、龍仁鄉、當曲卡鎮、寧中鄉、羊八井鎮、格達鄉)共計109.0578萬元;預留20%作為扶貧基金,用于發展較為成熟的村集體經濟或者農牧民合作社產業項目共計109.0578萬元。并為全縣建檔立卡戶1003戶(4200人)、低收入群體267戶(1180人)、就業1203戶(1972人)兌現分紅資金共計436.231萬元。
三、牦牛產業工作開展情況
1、扎實做好優質品系牦牛細管凍精生產、推廣工作。當雄縣牦牛凍精站從1月份開始加強種公牛飼養管理(進行補飼和馴化),為下一步凍精生產工作做準備。為了防止重大疾病的發生,保證細管凍精質量安全,對45頭種牦牛進行春季免疫注射,免疫率達到了100%。5月開始生產牦牛細管凍精,生產優良品系牦牛(四個品系:斯布、嘉黎娘亞、帕里、當雄)優良細管凍精共4818支。8月在我站龍仁鄉夏季牧場選擇了20頭體格高大、膘情良好、無生殖疾患的應繁母牦牛,經過藥物誘導和同期處理,使牦牛集中時間,將后的20頭牦牛分成AB兩組(A組和B組平均各10頭牦牛),A組使用傳統的直腸把握法輸精,B組使用先進的可視化輸精槍進行輸精,通過使用不同的輸精方式對牦牛受胎率和產犢率的影響,對比選擇出最佳的輸精方法,進一步提高牦牛人工授精技術。
2、扎實做好牦牛育肥工作。2020年我縣牦牛短期育肥任務是6700頭,分別由凈土牧場、19個家庭牧場和3家育肥專業合作社和高原藍完成(其中參與的建檔立卡貧困戶有215戶898人)。截止8月底已完成育肥出欄1436頭(分別是凈土牧場1015頭、19個家庭牧場242頭、3家育肥專業合作社完成179頭),惠及群眾981戶3100余人,實現總收入1306.1萬元,實現戶均收入6780元,實現人均收入1350元。
四、存在問題及下一步重點工作
我局各類工作雖然有了較大發展,取得了一定的成效,但也存在著以下幾個問題:1、鄉村振興工作。一是部分領導側重于經濟發展,對鄉村振興相關工作有所忽視,部分工作人員對鄉村振興工作重視程度不夠,工作配合方面有所欠缺。二是基層鄉村振興專干對鄉村振興戰略的政策、方針等宣傳力度不夠,導致群眾對于鄉村振興不了解。三是鄉村振興工作所需的人才匱乏。2、產業項目。一是大型產業項目因周期長,見效慢,二是因當地貧困群眾文化水平有限,受自身條件限制,無法勝任更多的崗位。三是受疫情影響文化旅游業等服務行業受到不同程度的影響。3、項目建設。一是項目前置手續辦理中耗費時間長,加之我縣海拔高工期短存在當年無法完成。二是前置手續完成的項目,資金落實慢,存在材料價格上漲影響工程質量。三是項目實施完成后交接給當地鄉鎮村組,存在后續管理不到位現象。四是個別項目原材料及設備無法在區內完成采購,加之生產工藝復雜,種類較多,數量較少等客觀原因致使采購進度較慢,影響了建設工期。4、動物檢疫工作。我縣檢疫站擔負著北大門及羊八井鎮檢疫點的農畜產品檢疫工作。因在檢疫點沒有齊全的檢疫設備、檢疫執法車、業務用房等硬件設施,為檢疫工作帶了不少困難,同時目前縣檢疫站沒有編制,望上級領導部門予以幫助解決。5、動物疫病防治工作。一是各鄉(鎮)獸防所專技人員分配比例嚴重失衡。例如:納木湖鄉牲畜較多,防疫工作任務重,而納木湖鄉獸防所目前只有2名工作人員。二是針對專技人員的實際操作培訓太少、經驗不足、無法將理論運用到實踐治療當中。三是村級動物防疫員專業水平不夠,面對突發牲畜疫病均處置不到位。四是縣獸醫站人員編制缺少。6、農牧民專業合作組織。一是牧民合作組織的運作規范化程度低。全縣的絕大多數牧民專業合作組織規范化程度低,運行機制不健全,經濟利益不明顯,多屬松散型,具有很大的不穩定性,制約了自身的發展。二是合作社成立門檻低、出資額度小,出現量高質低、實力偏弱,甚至部分合作社成為徒有虛名的“空殼合作社”。三是農牧民合作組織內部運行機制不規范。多數合作社管理體制不健全,有制度不落實,內部控制機直薄弱,“內部控權”問題嚴重,運作和管理隨意性較大,社員受益小。
下一步工作中,我局將重點做好以下幾點工作:1、鄉村振興。一是持續推進當雄縣“美麗鄉村˙幸福家園”整村推進工作。將根據上級部門安排部署制定“美麗鄉村˙幸福家園”整村推進工作方案并下發至各成員單位征求意見,確定方案定稿。已完成桑巴薩居委會、郭慶村、巴嘎村3個示范村(居)項目建設可行性研究報告初稿,正在討論研究階段,計劃充分結合3個村莊的規劃編制內容修改完善可研報告。二是盡快完成《當雄縣鄉村振興戰略總體實施方案(2018-2022)》(下文簡稱《實施方案》)評審工作。目前,當雄縣委農辦正積極與中國科學院地理科學與資源研究所相關負責同志對接,計劃9月底完成《實施方案》專家評審工作。2、產業項目。一是已起草《精準扶貧產業項目資產運營和收益分配長效機制建設指導意見(草案)》,經當雄縣第十二屆人民政府(2020年第4次)黨組會議審議通過,明確與各項目單位從“十四五”開始簽訂新的利益聯結機制目標責任書。二是計劃當雄縣2020年涉農統籌整合4個項目全部開工建設。3、項目建設。一是羊八井鎮彩渠塘村文化旅游紀念品手工編制建設項目,總投資440萬元;目前基建工程全部完成。正在開展產品研發及生產及技能培訓。計劃9月份全部完工。二是當雄牦牛科學養殖示范項目,總投資2600萬元,目前該工程前期工作全部完成并施工進場,計劃2021年6月份全部完工。三是西藏自治區當雄縣數字牧區區塊鏈大數據服務平臺項目(一期),總投資1383.13萬元;正在申請國家資金。目前完成可研報告編制工作,待評審。四是當雄縣防抗災物資儲備庫4個(地點:當雄縣納木湖鄉達布村防抗災物資儲備庫、當雄縣納木湖鄉納木措村防抗災物資儲備庫、烏瑪塘鄉巴嘎村防抗災物資儲備庫、格達鄉羊易村防抗災物資儲備庫),涉及資金:691.18萬元;正在申請國家資金。五是農產品保鮮冷鏈物流項目4個(烏瑪塘鄉郝如村、納木湖鄉恰嘎村、羊八井鎮桑巴薩村、格達鄉羊易村),涉及資金:1600萬元;正在申請國家資金。六是病死牲畜無害化處理項目3個(當雄縣縣級病死牲畜無害化處理、當雄縣凈土牧場郭慶場病死牲畜無害化處理、當雄縣羊八井鎮病死牲畜無害化處理),涉及資金800萬元;正在申請國家資金。4、畜產品的抗災保供工作。一是繼續加強非洲豬瘟及動物疫病的防控工作,加強農產品質量安全的源頭把關及屠宰場的監管工作;二是開展九種疫病監測采樣及小反芻獸疫苗注射、秋防疫苗注射工作。三是積極落實第四批農機具購置補貼工作并錄入群眾實際購買機具的信息,及時兌現購機補貼資金;加快招投標購買抗災飼草料進度,發放到易災鄉鎮及村組,解決群眾實際困難;開展科技特派員培訓及選聘工作工作,加大科普宣傳。四是建設當雄牦牛科學養殖示范項目,抓緊抓實2020年牦牛育肥出欄工作,實現牧民增收,加大牲畜出欄力度,為應對疫情保證市場牛肉的有效供給,凈土公司今年囤1000頭牦牛、125噸牦牛肉。爭取牲畜出欄量增加至牦牛5500頭、羊9650只,按時兌現出欄補貼資金267.48萬元(區級補貼資金60%指標文件已下發)待市級補貼資金40%指標下達后立即執行。5、農牧民增收工作。一是抓好示范村和示范點的建設,實現以點帶面,通過示范樣板點的輻射帶動農牧民增收工作。二是抓好畜產品流通、打造畜產品品牌工作,促進畜產品銷售實現農牧民增收。三是加強各項惠農政策宣傳工作,營造農牧民增收氛圍。重點宣傳“三農”政策和我縣農牧民增收工作中的典型,為農牧民增收營造良好氛圍。
一、指導思想
堅持以科學發展觀為指導,以提高抗災能力和改善民生為目標,以災后重建規劃為依據,以恢復重建受災群眾住房、水毀基礎設施、農業生產和生態系統為重點,以縣區為主體,創新工作理念,拓展工作思路,逐步形成安排科學、管理規范、運轉有序、使用高效的資金管理機制,最大限度地發揮災后重建資金整體效益,使災區群眾早日搬進新居,經濟社會發展恢復到災前水平,并有新的提高。
二、基本原則
(一)堅持規劃先行、科學重建的原則。立足實際,認真調研,科學制定災后重建規劃,合理編制災后重建資金整合工作計劃,分步驟、因地制宜地開展恢復重建工作。
(二)堅持統籌兼顧、突出重點的原則。在項目資金分配上,要統籌考慮重建范圍,重點突出重建受災群眾住房、恢復水毀基礎設施和工農業生產設施,分清輕重緩急,突出重點、把握關鍵、統籌兼顧、整體推進。
(三)堅持合理調配、集中使用原則。自覺遵守各項紀律規定,嚴格用途,合理調配,集中使用各類恢復重建資金,建立協調機制,加強部門協作,切實做到“渠道不亂、用途不變、統籌安排、優勢互補、各記其功、形成合力”。
(四)堅持強化管理、提高效益的原則。嚴格災后恢復重建項目申報、審批程序,建立災后恢復重建資金管理制度和資金使用績效評價體系,強化資金監督管理,提高資金使用效益。
三、整合范圍
1、因災倒塌損壞民房恢復重建補助資金,主要包括民政救助資金,農村危房改造資金,工賑、扶貧、生態移民搬遷補助資金等,統籌安排社會募捐資金、重點鎮建設資金、新農村建設資金等,圍繞總體規劃,優化空間布局,完善配套措施,提高住房質量,快速有序推動城鄉居民住房恢復重建工作。
2、農業生產救災資金,交通、教育、廣播電視、醫療衛生基礎設施修復資金,農村安全飲水及人畜飲水資金,小型農田水利工程資金,特大防汛補助費,農村公路改造資金,農業綜合開發資金等。
3、省財政下達的各類抗災救災和災后恢復重建資金。
4、市縣本級預算安排的抗災救災和災后恢復重建資金。
5、其他資金,包括捐贈收入等。
四、工作重點
(一)明確整合主體。堅持以縣區為基本單元開展災后恢復重建資金整合,調整存量,優化增量,歸并整合,統籌安排各類資金,整合使用同類相近資金,分類管理生產性和生活性資金。
(二)科學制定規劃。根據受災情況和中省項目編制要求,按照整合建設項目、整合建設地點、整合資金投入的思路,科學制定災后重建總體規劃和年度實施方案,堅持一個規劃總攬災后重建,一個規劃統籌資金整合。
(三)精心篩選項目。市發改、財政部門會同相關主管部門,對縣區申報的救災重建項目進行論證、篩選,符合資金整合條件的,由市級有關部門分類建立項目庫,統一儲備管理,并按照項目申報要求和渠道,上報省級相關部門。
(四)突出投資重點。中省救災重建項目資金下達后,結合實際,科學整合,將項目資金優先投向受災群眾住房、水毀基礎設施和農業生產等方面,投向重點受災鄉鎮、重點受災村組和災民集中安置點,確保最大限度地發揮資金效益。
(五)嚴格審批程序。救災項目確定后,由縣區有關部門制定詳細可行的實施方案,報縣區人民政府災后重建領導小組批準,然后由縣區有關部門統一組織,統一實施,統一管理,統一驗收,確保投資一項、見效一項。
五、保障措施
(一)加強組織領導。成立由縣區主要領導擔任組長的災后恢復重建資金整合領導小組,抽調專人組成辦事機構,對災后恢復重建整合資金使用進行管理,全程監控,以確保項目資金及時撥付和安全高效運行。
今年“兩會”的政府工作報告確立了GDP增長7.5%的目標,要實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策;以擴大內需作為經濟發展的長期戰略方針;固定投資比2012年增速提高兩個百分點,達18%。
“十”后,新型城鎮化建設成為未來發展的重要抓手之一,也是“兩會”期間各界矚目的重要議題。發改委在3月6日向“兩會”記者表示:城鎮化所需的投資是未來幾年我國經濟增長的主要動力,2013年城鎮化率將提高到53.37%。據《全國促進城鎮化健康發展規劃綱要(2011-2020)》初稿,城鎮化對經濟增長的效應將在未來十年拉動40萬億投資。資本市場也認為,城鎮化將是未來10年中國建筑業的一項長期利好政策。
2013年中央預算內投資主要投向保障性住房和城市基礎設施、社會管理、節能減排及欠發達地區的基礎設施方面;《2012-2013年中國城市軌道交通發展投資報告》中,估計2013年軌道交通線路投資規模將超過2800億元;2013年全國鐵路投資6500億元,其中基本建設投資5200億元;在房地產業雖然上個月國家及各地公布了“國五條實施細則”,對地產市場有一定的影響,但今年國家安排新開工保障房630萬套,建成470萬套。另外,超高層項目推動區域發展在我國經濟中占據了不可或缺的地位,《2012摩天城市報告》中指出,我國在建的摩天大樓總數已超過200座,5年后我國將擁有800座摩天大樓,其中80%將建在經濟不發達的內陸地區。這其中的市場機遇、市場容量十分可觀。
今年1月1日,國發辦1號文件轉發了發改委、住建部《綠色建筑行動方案》中要求,“政府投資的國家機關、學校、醫院、博物館、科技館、體育館的建筑,直轄市、計劃單列市及省會城市的保障性住房,及單體建筑面積超過2萬平方米的機場、車站、賓館、飯店、商場、寫字樓等大型公共建筑,于2014年起全面執行綠色建筑標準;要求推動建筑工業化,推廣適合工業化生產的預制裝配式混凝土、鋼結構等建筑體系。”這也為行業企業推進技術革新、轉型升級、產業發展提供了巨大的市場空間。
但也要看到當前的經濟環境仍錯綜復雜,通脹風險猶存,經濟下行壓力增大,結構失衡問題仍嚴重。4月初公布的中國制造業采購經理指數(PMI)為50.09%,較二月份上漲0.8個百分點,但仍低于市場預期。在建筑業,近幾年我國建筑業總產值雖然保持了平均20%以上的年增長速度,盡管市場容量仍十分巨大,但增速已有所放緩。
在我們行業上游的鋼鐵企業,據2013年中國鋼鐵企業協會年會報告:中國鋼鐵企業已將進入平穩增長的發展期,鋼材市場不可能再出現以前每年10%以上的增速,每年鋼產量的增長速度可能保持在2-3%左右,鋼年產量將較長時間維持在7-8億噸水平,較長時期處于“高產能、高成本、低價格”的狀態;中國物流與采購聯合會鋼鐵物流專業委員會4月1日的報告顯示,3月份鋼鐵行業PMI指數為44.6%,處于榮枯線下方,重回收縮區間。這也說明了宏觀市場環境積極因素和隱患并存。行業企業要認真研究分析,既要抓住機遇,又要重視發展質量與效益,在綠色建筑、鋼結構住宅產業化、建筑工業化方面有所突破。
二、鋼結構行業發展形勢分析
1.鋼結構行業的基本情況
目前工商登記從事鋼結構的企業超過10000家,其中擁有固定生產場所并具備一定生產規模的有5000家左右,年產能5萬噸以上的有40多家企業。這得益于我國的改革開發和建筑市場的超高速發展、鋼鐵產量的突飛猛進,行業的整體規模、裝備水平、技術創新處于國際領先水平。
(1)協會會員企業登記近千家,副會長單位4家,委員會副主任單位25家,名譽副會長單位4家,常務理事單位34家,理事單位101家。行業從業人才超過60萬人。
(2)行業產能情況:
從表中可見,鋼結構全行業的產能僅占全國鋼鐵產量的4%左右,行業前40家產能占全行業的22%左右,說明:①行業仍處于高度的不集中狀態,屬于粗放的發展階段(年產能超過5萬噸僅40家企業);②對比世界發達國家鋼結構占年鋼鐵產量10%以上,美、日等國家甚至20-40%,我國行業仍處于成長期。
顯見,行業新涉足的住宅、橋梁仍處于發展的起步階段;輕鋼工業廠房平均三年的占比1/3左右,在鋼結構中仍有一定的份額。
從行業看,建筑鋼結構約占55%,工業廠房占比51%,超高層占20%。
2.行業的技術創新
鋼結構是建筑業中科技含量最高部分之一,其自身的特點更易于工廠化、機械化、信息化和產業化,鋼結構建筑在國民經濟建設中得到了廣泛的使用,并取得了與世矚目的成就。現在可以說我國鋼結構建筑綜合技術水平已躋身于國際先進水平,甚至有些關鍵技術達到了國際領先水平,也推動了我國建筑技術水平的提高。至2012年我們會員企業擁有省、部級以上的工法、專利、科技進步獎700多項,是我們行業的寶貴財富。
3.海外市場發展情況
盡管國際海外市場不容樂觀,但我們的行業企業積極開拓海外市場,他們以全球視野的產業遠見和振興民族產業、助力“中國制造”的崛起的擔當精神,2012年會員企業海外市場完成20多萬噸產能,60多個億的產值,海外市場的開拓正穩步進行。
4.勞動力及人力資源情況
對會員部分企業進行抽樣調查。
企業勞務用工基本情況
可見,90后的勞務已成為企業用工的主力隊伍,初、高中教育程度占比80%以上,工廠車間的務工人員中大專以上文化程度已占比10%以上。
調查發現一級建造師數量相對較少,68%的行業企業一級建造師的數量少于6人;熟練技師占比焊工比例較少,平均不到5%。
三、鋼結構行業發展中的若干問題
鋼結構有一定的發展,從業的企業也達近萬家,但年產能超過5萬噸也僅有40多家。多年來鋼結構產能一直在占鋼鐵產量的4%左右徘徊,前40家企業產能占比行業的1/4不到;企業分布不均衡,華東、華南集中了88%的企業,而中西部地區屈指可數。行業集中度不高,仍處于一個粗放的成長期。
鋼結構住宅已研發了十數年,產業化仍未達成,市場仍未接納;行業市場仍不規范,特別是輕鋼市場無序競爭,影響了行業的健康發展;行業處于產業鏈的下游,工程款拖欠現象嚴重,調查顯示80%的企業不能按合約及時回收工程款;現行的工程總承包方式和行業資質準入門檻的設置缺陷,擠壓著企業的利益空間,限制了企業擴大再發展;盡管鋼結構行業有50萬從業人才,但建造師和熟練的專業技工的短缺已成為發展的瓶頸。
四、2012年鋼結構行業工作回顧
回顧2012年,在協會的領導下,鋼結構委員會認真落實了“加強能力建設,提升服務水平”的要求,圍繞年度工作的重點、關注行業的熱點、解決企業的難點,組織鋼結構行業開展了一系列活動。
1.充分調查研究,提出行業當前發展規劃及相關技術政策的意見,為政府決策提供建議
上報的“關于《綠色建筑行動方案(征求意見稿)》建議的報告”得到了相關部門的采納:在國發辦[2013]1號文件,轉發的發改委、住建部制定的《綠色建筑行動方案》中,要求推廣適合工業化生產的鋼結構等建筑體系。
向住建部報送的《關于在保障性住房推廣鋼結構體系的建議》,得到部領導的關注和批示;協助住建部相關部門召開保障性住宅采用鋼結構體系的專家、企業座談會。
圍繞《綠色建筑評價標準》的修編工作,主動積極向相關部門反映行業訴求,并組織召開“鋼結構建筑綠色評定標準專家、企業座談會”,行業專家學者與修編組就鋼結構建筑的綠色特性進行了充分的溝通和討論;相關部門已將協會列入參編單位。
配合“兩會”代表完成議案、提案的資料收集與整理:陳華元等八名人大代表提交了第7390號建議《關于大力發展鋼結構產業,促進城鎮化發展與建筑工業化的建議》;政協代表、行業專家郝際平提交了全國政協十二屆一次會議提案第2609號《關于發揮鋼結構建筑優勢、加快我國綠色建筑發展》、第4641號《關于加大鋼結構產業扶持力度》的提案。
2.扎實開展了鋼結構住宅產業化課題的研究工作
2012年住建部將鋼結構住宅產業化推進研究的軟科學課題正式下達給協會,委員會根據協會的安排制定了課題推進的具體工作計劃,成立了課題研究專家組。
組團赴日對日本的鋼結構住宅發展經驗和技術成果進行了學習考察,分別考察日本大和住宅株氏會社、日本鹿島建設研究所、日本鋼鐵生產企業資質評價中心,并參觀了建成房屋、實驗基地,與相關科技管理者進行了多次的交流會談;組織專家深入企業研討,使課題研究和產品載體相互促進,10月、11月分別在包頭、長沙參加了技術交流與總結會,組織專家、企業家對鋼結構住宅的技術、材料和施工工藝進行研討、交流。
3.夯實了行業基礎管理工作
組織召開了行業大會。2012年在浙江紹興召開的行業大會,主題突出,總結了行業發展的經驗和成績,提出了“十二五”期間行業發展的指導性意見;并進行了關乎行業發展的高峰論壇和年度技術交流;進行了配套企業及產品展示。
組織召開了主任工作會議。于2012年12月,召集了副主任單位,對行業面對的新形勢、提高行業發展質量、及對委員會的工作要求進行了研討。
開展了行業爭先創優活動。開展了第十屆“中國鋼結構金獎”的申報和考評工作,經審查評出金獎工程209個,評出優秀建造師146名,推薦出行業前30強企業排名,開展了2012―2014年度“行業定點企業”的申報、評選工作;對16名個人和15個企業的行業科技創新事跡進行了收集、匯總和表彰;通過網絡投票和專家評選,選出2012年鋼結構十大優秀企業家。
加強對會員企業的管理和服務。2012年新發展會員38家;評選101家新一屆金屬結構協會理事單位。
開展了行業培訓工作。2012年5月組織了“鋼結構工程質量通病預防和控制”培訓班,參加280人次;8月組織了國家標準“鋼結構工程施工規范”宣貫培訓班,培訓60余人次;11月組織了鋼結構行業培訓座談會,召集山東、河南、北京、內蒙、湖南等省市9家企業進行座談;開展了企業需求的針對性培訓工作,已對四家企業(北京東方誠、山東萬事達、河南天豐、山東華興鋼構等公司)330人次進行培訓。重視專家隊伍建設。2012年新增補44人為專家委員會專家。
在一些企業和工程現場召開專家研討會,組織200多人次專家深入工廠、現場進行技術指導和各類施工方案評審;經委員會推薦共有16名專家入選住建部新調整的建設工程資質專家庫。
4.加強了與地方、兄弟協會合作
參加了香港營造師協會成立15周年慶典活動、上海建筑鋼結構論壇、廣東東莞第三屆鋼結構產業高峰論壇;邀請了港、澳、臺協會同仁參加了年度行業大會。
5.加大了行業宣傳力度
一年來在“在中國建設報、中華建設報、建筑時報、中國建筑金屬結構雜志”等主流刊物雜志發表鋼結構文章報道36篇,在協會網站和鋼結構網站報道60多篇;重新對鋼結構官網進行改版,發表各種技術論文和技術資料129篇,為企業搭建了新產品推薦平臺和VIP黃頁,開辟了專家咨詢服務平臺。
五、2013年鋼結構行業工作要點
2013年工作指導思想:認真貫徹“十”精神,以扎實的工作作風,在協會的領導下,積極引導行業走綠色發展、循環發展、低碳發展之路,認真落實國家“綠色建筑行動方案”,進一步推進鋼結構住宅產業化、工業化、裝配化,為建設美麗中國、實現生態文明發揮力量。具體抓好以下七個方面主要工作:
1.繼續推進鋼結構住宅產業化發展,推動行業綠色建筑、工業化建筑的進程
繼續完善鋼結構住宅產業化軟課題的結題工作;聯合開展鋼結構住宅產業聯盟活動;持續跟進“綠色建筑評定標準”的修編工作,和“工業化建筑評定標準”的制定工作(協會已被選為這兩個標準的參編單位)。
2.完善、規范行業資質、標準
完成“金屬屋、墻面設計施工一體化資質”,開展金屬屋、墻面企業產業聯盟活動,開展鋼結構總承包資質的試點。
3.強化行業培訓工作
行業培訓按基、中、高三個層級進行;對基、中兩個層級,要先下企業調研,根據企業的需求開展訂單式的培訓,組織行業基礎管理培訓及技能培訓,改善行業基礎管理人才和技能工人短缺問題;高級培訓開展諸如EMBA的高端培訓、應企業和專家要求舉辦行業信息化管理論壇(BIM、物聯網、可視化虛擬技術等)。
4.發揮好專家隊伍作用
組織好專家委員會副主任擴大會議和專家會議,安排部署今年專家委員會工作計劃;組織專家服務重點企業的技術創新活動,開展咨詢服務;加強專家隊伍的建設,廣泛吸收中青年、中西部地域、科技研究應用前沿(如綠色建筑、鋼結構住宅體系、信息化應用等)的人才,加入專家團隊;根據專家對行業的服務、行業發展的貢獻情況,授予專家“資深”、“終身”等榮譽稱號。
5.加強協會的基礎管理工作
認真做好行業的統計工作,為會員企業的發展當好參謀;組織鋼結構配套企業和產品的展示活動;組織2014―2016年度的定點企業的申報工作;做好《中國建筑鋼結構金獎評選章程》的修訂工作,維護好“中國建筑鋼結構金獎”這個協會、行業的品牌,入選的工程必須是社會認可,并經得起歷史的考驗;組織召開2013年度委員會主任工作會;吸納增加新會員企業50家以上,要吸納行業產業鏈的上下游企業。
6.加強協會間的工作合作與交流
積極參加各地方協會活動,要將我們委員會主要活動計劃發給各地方協會,同時收集各地方協會主要活動計劃,增進相互的交流;會同港、澳、臺協會與新加坡鋼結構協會進行交流,探討成立國際間鋼結構產業聯盟的可行性。
7.社會扶貧
認真按住建部的要求,發揮行業委員會帶領企業和行業專家作用,積極主動開展對湖北團鳳縣的鋼結構技術扶貧工作。