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各地區(qū)在發(fā)展旅游農(nóng)業(yè)時(shí)應(yīng)展現(xiàn)旅游農(nóng)業(yè)特色,突出表現(xiàn)當(dāng)?shù)芈糜无r(nóng)業(yè)的文化內(nèi)涵,充分開(kāi)發(fā)農(nóng)民的聰明才智,引導(dǎo)農(nóng)民獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策,實(shí)現(xiàn)旅游農(nóng)業(yè)價(jià)值的最大化。但是通過(guò)近年來(lái)旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看,還是出現(xiàn)了一些問(wèn)題,主要有:
1.1停滯于初級(jí)經(jīng)濟(jì)效益,缺乏二次生產(chǎn)旅游農(nóng)業(yè)在近年來(lái)的發(fā)展突飛猛進(jìn),得到了旅游消費(fèi)者的普遍青睞,但是單一的運(yùn)作模式使得旅游農(nóng)業(yè)只停留在初級(jí)消費(fèi)階段。農(nóng)民沒(méi)有過(guò)多的銷(xiāo)售手段使得經(jīng)濟(jì)效益得不到提高,這也致使旅游農(nóng)業(yè)的區(qū)分度較低,不能滿足不同階層消費(fèi)者的需求。例如果蔬采摘:每年只有在作物成熟的幾天才有機(jī)會(huì)吸引消費(fèi)者前來(lái)購(gòu)買(mǎi),即使消費(fèi)者有能力購(gòu)買(mǎi)更多果實(shí),沒(méi)有有效的保鮮或恰當(dāng)?shù)谋4媸侄?,也無(wú)法吸引消費(fèi)者再次消費(fèi)。
1.2缺乏現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用旅游農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)交叉形成的一種新型產(chǎn)業(yè),它涉及農(nóng)業(yè)、旅游已經(jīng)規(guī)劃等眾多部門(mén),但目前各部門(mén)之間缺少相互的聯(lián)系和協(xié)調(diào),導(dǎo)致觀光農(nóng)業(yè)旅游資源得不到有效的利用和開(kāi)發(fā),很多地區(qū)的觀光農(nóng)業(yè)規(guī)劃不合理甚至沒(méi)有規(guī)劃。[1]結(jié)果很容易導(dǎo)致沒(méi)有地域特色的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,自然得不到游客的認(rèn)同。
1.3行業(yè)范圍內(nèi)沒(méi)有可依靠的信息服務(wù)在國(guó)外農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,信息服務(wù)是相當(dāng)活躍的。在英國(guó)的信息概念中,凡是涉農(nóng)部門(mén)、組織、機(jī)構(gòu)都可以稱(chēng)作信息機(jī)構(gòu),他們既使用信息也加工和產(chǎn)生信息,因此他們都是農(nóng)業(yè)信息源[2],他們會(huì)通過(guò)多種媒體向社會(huì)公眾宣傳。就目前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的情況來(lái)看,想要達(dá)到國(guó)外先進(jìn)水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,農(nóng)民往往通過(guò)代代相傳和相互交流獲取農(nóng)業(yè)信息,這就提高了信息的錯(cuò)誤率也會(huì)造成信息的延后。
1.4相同地域不能形成產(chǎn)業(yè)鏈條式發(fā)展旅游農(nóng)業(yè),除了可以直接促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展外,還可以帶動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品加工、交通、運(yùn)輸、飲食、住宿等其他商業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但多數(shù)旅游農(nóng)業(yè)場(chǎng)所不均勻的散布在城市周邊的郊外農(nóng)村中,無(wú)法提供相應(yīng)的配套生活設(shè)施及農(nóng)副產(chǎn)品加工機(jī)器。這就導(dǎo)致旅游農(nóng)業(yè)無(wú)力從單純的生產(chǎn)向附加值更高的二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和滲透,也就阻礙了擴(kuò)大旅游農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)和規(guī)模,使得產(chǎn)業(yè)鏈條被禁錮在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式當(dāng)中。沒(méi)有更多的第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)崗位需求,農(nóng)民也不會(huì)從中獲得更多的經(jīng)濟(jì)收益。
1.5缺乏相應(yīng)的廣告宣傳就目前旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展情況來(lái)看,大多數(shù)旅游農(nóng)業(yè)都是以消費(fèi)者居住地為中心向周邊小范圍擴(kuò)散,地域分布較不平衡,往往都是通過(guò)親友、同事之間口口相傳才得知旅游信息。而且,目前的旅游農(nóng)業(yè)景點(diǎn)大部分是由地方政府或非旅游企業(yè)投資興建和管理的,客源的組織關(guān)系以當(dāng)?shù)厣⒖秃椭行W(xué)生為主,與旅游組織主體——旅行社關(guān)系不密切。這對(duì)依靠旅游農(nóng)業(yè)維持收入的農(nóng)民來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)很大的損失。
2旅游農(nóng)業(yè)在農(nóng)業(yè)信息化推廣中的發(fā)展
世界各國(guó),特別是發(fā)達(dá)國(guó)家都把農(nóng)業(yè)信息資源的開(kāi)發(fā)利用作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面發(fā)展、保護(hù)環(huán)境和資源、提高農(nóng)產(chǎn)品商品化程度、增加農(nóng)村就業(yè)、增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民素質(zhì)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作。
2.1充分發(fā)揮信息服務(wù)的優(yōu)勢(shì)我國(guó)的農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)尚處于初級(jí)階段,打造多層次的農(nóng)業(yè)信息綜合服務(wù)體系成為當(dāng)前的主要內(nèi)容。要想使旅游農(nóng)業(yè)的信息成果普及到每個(gè)農(nóng)村,每位農(nóng)民身上,僅僅靠技術(shù)手段是不行的。尤其是我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低、分散經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn),以及農(nóng)民整體文化素質(zhì)較低的現(xiàn)狀,決定了我們不能僅僅依靠互聯(lián)網(wǎng)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。[3]要形成一個(gè)綜合的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系,組織服務(wù)隊(duì)伍,實(shí)施有效的信息服務(wù)。
2.2實(shí)行信息化宏觀調(diào)控,合理規(guī)劃通過(guò)政府、民間甚至外資等多種投資渠道,建立并完善從省級(jí)到村級(jí)的宏觀農(nóng)業(yè)信息調(diào)控系統(tǒng),合理規(guī)劃旅游農(nóng)業(yè)分配問(wèn)題。讓信息資源位眾多分散經(jīng)營(yíng)的旅游農(nóng)業(yè)者提供信息和技術(shù)支持,從而提高農(nóng)產(chǎn)品的信息含量以及旅游農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)水平,減少盲目性給農(nóng)民們帶來(lái)的損失。
2.3加強(qiáng)宣傳,引導(dǎo)旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化普及千家萬(wàn)戶旅游農(nóng)業(yè)之所以一直小眾化,最主要的一個(gè)原因是缺乏宣傳。要加大宣傳特色旅游農(nóng)業(yè)的力度,通過(guò)各種媒體的大力宣傳,提高消費(fèi)者對(duì)旅游農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)及興趣。通過(guò)對(duì)旅游農(nóng)業(yè)的特色宣傳,潛意識(shí)里引導(dǎo)人們首選旅游農(nóng)業(yè)作為娛樂(lè)活動(dòng)。
我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的特點(diǎn)是起步晚、發(fā)展速度快,但問(wèn)題依然突出。自1996年“中國(guó)農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)”開(kāi)始運(yùn)行,到目前,我國(guó)的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)已具備一定的規(guī)模和基礎(chǔ),初步建成具有較強(qiáng)技術(shù)支持功能的信息網(wǎng)絡(luò)中心和國(guó)家農(nóng)業(yè)核心網(wǎng)站,全國(guó)農(nóng)業(yè)網(wǎng)站總數(shù)已達(dá)2200多個(gè);農(nóng)業(yè)部建立了農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)價(jià)格信息系統(tǒng)和國(guó)際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貿(mào)易信息系統(tǒng)等,全國(guó)蔬菜市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行良好;大部分省、市建立了農(nóng)業(yè)信息中心,建成了一些大型農(nóng)業(yè)信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)、農(nóng)業(yè)專(zhuān)家系統(tǒng)等,縣、鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)業(yè)信息中心正逐步建立,全國(guó)已有7000多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了信息服務(wù)機(jī)構(gòu),占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的18%。另外,我國(guó)廣播電視和通訊業(yè)的迅猛發(fā)展,使農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)了村村通廣播、電視和電話,部分鄉(xiāng)村開(kāi)通了因特網(wǎng),為農(nóng)民直接通過(guò)綜合信息網(wǎng)絡(luò)來(lái)獲取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場(chǎng)信息奠定了基礎(chǔ)。但我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)中存在的問(wèn)題還比較突出,與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)相對(duì)滯后,我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)與城市之間也存在明顯的“數(shù)字鴻溝”,嚴(yán)重制約我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。目前,我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的突出問(wèn)題表現(xiàn)在以下方面:
1、農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施比較落后,投入不足。
長(zhǎng)期以來(lái),由于中央和地方偏重于城鎮(zhèn)信息化建設(shè)投資,對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化建設(shè)的投入十分有限,不但造成農(nóng)業(yè)信息化的基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱,農(nóng)業(yè)信息化網(wǎng)絡(luò)和傳播體系不健全,而且導(dǎo)致農(nóng)業(yè)信息技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)不足、信息服務(wù)業(yè)落后和農(nóng)村信息資源稀缺,農(nóng)業(yè)信息化程度不高,農(nóng)村信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)化水平低,信息進(jìn)村入戶難,且地區(qū)間發(fā)展不平衡。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前我國(guó)約有90%的信息資源尚未電子化,計(jì)算機(jī)設(shè)備的利用率和聯(lián)網(wǎng)率僅為15%-20%,農(nóng)村許多地區(qū)甚至沒(méi)有利用計(jì)算機(jī)。
2、農(nóng)業(yè)信息化法規(guī)制度建設(shè)滯后,政府沒(méi)有很好發(fā)揮主導(dǎo)作用。
由于農(nóng)業(yè)信息化立法和制度建設(shè)滯后問(wèn)題,使農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)缺乏法律和制度保障,農(nóng)業(yè)信息市場(chǎng)管理無(wú)法可依,不能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息收集、整理、篩選和傳播的規(guī)范化、制度化和法制化。由于大量的農(nóng)業(yè)信息具有公共物品性質(zhì),消費(fèi)者“搭便車(chē)”心理及存在交易成本等特征,自發(fā)的信息市場(chǎng)難以使農(nóng)業(yè)信息資源有效配置,需政府進(jìn)行信息投入和對(duì)信息市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù),并為農(nóng)民提供及時(shí)、全面、準(zhǔn)確的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)。但目前我國(guó)政府在農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)上,主導(dǎo)作用發(fā)揮不夠,沒(méi)有形成政府對(duì)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)組織的補(bǔ)貼、支持和有效監(jiān)管機(jī)制,農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)品開(kāi)發(fā)不足,許多農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)品沒(méi)能及時(shí)得以推廣應(yīng)用,信息市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序。當(dāng)前我國(guó)各地開(kāi)發(fā)的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)大都自定標(biāo)準(zhǔn),沒(méi)有形成全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)信息標(biāo)準(zhǔn),互通互聯(lián)性差,不適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代數(shù)據(jù)共享的需要。
3、農(nóng)業(yè)信息資源沒(méi)有有效開(kāi)發(fā)利用,農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)水平較低。
我國(guó)農(nóng)業(yè)信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)目前尚處于較低發(fā)展階段,大多屬于單媒體產(chǎn)品,農(nóng)業(yè)信息資源開(kāi)發(fā)不足和利用率低,農(nóng)業(yè)信息的加工、分析、利用及農(nóng)業(yè)信息市場(chǎng)的培育等發(fā)展緩慢,許多農(nóng)村地區(qū)還沒(méi)有完善的信息產(chǎn)品市場(chǎng),農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系不完善和信息服務(wù)手段落后,信息的渠道不暢,農(nóng)民獲取信息的途徑少,信息接收方式落后。
4、農(nóng)業(yè)信息人才匱乏。
我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)信息人才的培養(yǎng)重視不夠,投入少,培訓(xùn)機(jī)制不完善,農(nóng)業(yè)信息人才缺乏,尤其是基層農(nóng)業(yè)信息管理服務(wù)人員數(shù)量少和知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理,使農(nóng)業(yè)信息專(zhuān)業(yè)庫(kù)數(shù)據(jù)的建設(shè)和更新速度緩慢,農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)與農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)等的開(kāi)發(fā)總量不足。同時(shí),由于我國(guó)農(nóng)民文化素質(zhì)偏低,不少農(nóng)民信息意識(shí)淡薄,信息資源利用的積極性和風(fēng)險(xiǎn)性不足,缺乏有效利用信息技術(shù)的知識(shí)和能力,使農(nóng)業(yè)信息傳播效率不高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的盲目性較大。
二、我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)成果的具體表現(xiàn)
信息的統(tǒng)分和暢通是市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用的前提條件。我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的歷程,也正是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立與逐步完善的過(guò)程。農(nóng)業(yè)信息化伴隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)的確立而起步,在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)程中而不斷獲得新的發(fā)展。1992年黨的十四大確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)之后,農(nóng)業(yè)部隨即提出了《加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息體系建設(shè)的總體構(gòu)想》,并在全系統(tǒng)大力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息體系建設(shè),拉動(dòng)了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化的序幕。根據(jù)工作進(jìn)展情況,在1996年、2004年信息發(fā)展的兩個(gè)關(guān)鍵時(shí)期,先后兩次召開(kāi)全國(guó)性農(nóng)業(yè)信息工作會(huì)議,對(duì)全國(guó)農(nóng)業(yè)信息工作進(jìn)行部署和推動(dòng)。并于2001年開(kāi)始實(shí)施十五農(nóng)村市場(chǎng)信息行動(dòng)計(jì)劃。以中央出臺(tái)的《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的決定》為標(biāo)志,我國(guó)農(nóng)業(yè)信息工作已初步完成了基本框架的構(gòu)造階段,開(kāi)始步入健全完善和提高階段,正在實(shí)現(xiàn)發(fā)展階段的歷史性跨越。經(jīng)過(guò)前10年的全國(guó)上下的頑強(qiáng)探索,農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)已經(jīng)取得了明顯的階段性成效,主要表現(xiàn)在:
1、組織體系逐步完善。
截至2004年底全國(guó)所有的省份、97%的地(市)、80%的縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)都設(shè)有信息管理和服務(wù)機(jī)構(gòu),67%的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有信息服務(wù)站;發(fā)展可向農(nóng)民直接傳遞信息的農(nóng)村信息員17萬(wàn)人。
2、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)初具規(guī)模。農(nóng)業(yè)部建立的中國(guó)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)具有較強(qiáng)支持服務(wù)功能,是著名的中國(guó)農(nóng)業(yè)信息“批發(fā)市場(chǎng)”,構(gòu)建了辦公網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),開(kāi)通了指揮調(diào)度衛(wèi)星通信系統(tǒng),初步建成了以中國(guó)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)為核心,集20多個(gè)專(zhuān)業(yè)網(wǎng)為一體的國(guó)家農(nóng)業(yè)門(mén)戶網(wǎng)站,訪問(wèn)量在全球農(nóng)業(yè)網(wǎng)站中排名第二(僅次于美國(guó))。2004年底,各省級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)、80%左右的地級(jí)和40%的縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)都建立了局域網(wǎng)和農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)站。全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務(wù)站中,有計(jì)算機(jī)并可以上網(wǎng)的約占80%。農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)正快速向中介組織、龍頭企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)、鄉(xiāng)村以及經(jīng)紀(jì)人、種養(yǎng)大戶延伸。
3、信息采集與資源開(kāi)發(fā)渠道日趨完善。
通過(guò)抽樣調(diào)查、典型調(diào)查等方式,建立了基本覆蓋農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)、資源等重要內(nèi)容的信息采集系統(tǒng)36條,省級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)大都建立了定期農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)會(huì)商會(huì)制度,信息資源整合開(kāi)發(fā)工作取得了較好的進(jìn)展。特別是農(nóng)業(yè)部在2002年6月,為適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段和加入世貿(mào)組織的需要,在全國(guó)率先啟動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng),對(duì)小麥、玉米、稻谷、大豆、棉花、糖料、油料等主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、進(jìn)出口、價(jià)格、供求形勢(shì)及世界農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)態(tài)勢(shì)跟蹤監(jiān)測(cè)分析,每月監(jiān)測(cè)預(yù)警報(bào)告,在調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)中發(fā)揮著積極的作用。
4、信息覆蓋面逐步擴(kuò)大。
農(nóng)業(yè)部建立了以“信息日歷”為主要形式的信息工作制度,形成了部屬中國(guó)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、農(nóng)民日?qǐng)?bào)、中央電視臺(tái)農(nóng)業(yè)節(jié)目、農(nóng)村雜志社和中央農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校等媒體為主,各相關(guān)媒體參與的信息窗口;各地農(nóng)業(yè)部門(mén)也都與有關(guān)媒體聯(lián)合,開(kāi)辟信息渠道,努力擴(kuò)大信息服務(wù)范圍。
5、電子政務(wù)凸顯成效。在信息工作的推進(jìn)過(guò)程中,伴隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的普遍推廣應(yīng)用,農(nóng)業(yè)部門(mén)的調(diào)控引導(dǎo)、監(jiān)管服務(wù)等政務(wù)工作發(fā)生了前所未有的變化。農(nóng)業(yè)部行政審批綜合辦公信息系統(tǒng)為申報(bào)單位提供了“一站式”服務(wù);一些地方農(nóng)業(yè)部門(mén)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管事項(xiàng)的辦事程序、過(guò)程和結(jié)果的三公開(kāi)。電子政務(wù)工作的開(kāi)展,使農(nóng)業(yè)部門(mén)行政效率得到了明顯提高。
三、加快我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展的建議
根據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化的現(xiàn)狀和所取的得成果,筆者對(duì)加快我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展提出了以下建議:
1、重視和加強(qiáng)政府在農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)中的作用
農(nóng)業(yè)信息化是一個(gè)涉及多部門(mén)、多學(xué)科的綜合性系統(tǒng)工程,政府必須重視此項(xiàng)工作,并充分發(fā)揮其組織領(lǐng)導(dǎo)的作用,從國(guó)家立法、資金投入、政策扶持和管理協(xié)調(diào)等方面來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)信息的發(fā)展。首先,制定中國(guó)農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展戰(zhàn)略,提出農(nóng)業(yè)信息化的中長(zhǎng)期規(guī)劃,并選定部分目標(biāo),重點(diǎn)突破,借鑒日本的經(jīng)驗(yàn),抓好信息市場(chǎng)的法制、法規(guī)建設(shè),制定一系列制度性規(guī)則和運(yùn)行性規(guī)則,約束市場(chǎng)各方面的行為,促進(jìn)市場(chǎng)的有序發(fā)展,并注重依法保證信息質(zhì)量的真實(shí)性、有效性及知識(shí)產(chǎn)權(quán)等,維護(hù)農(nóng)業(yè)信息化主體的權(quán)益。其次,加大政府投入力度,政府投入主要用于農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)的多項(xiàng)硬件建設(shè),重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)科技信息數(shù)據(jù)庫(kù)和多種信息產(chǎn)品的研制開(kāi)發(fā)、協(xié)作和服務(wù),加強(qiáng)全國(guó)農(nóng)業(yè)信息科學(xué)的學(xué)科建設(shè),加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的建設(shè)等。同時(shí)注重多渠道增加農(nóng)業(yè)信息化的投入,建立多元化投資體系。制定優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人、外商投資農(nóng)業(yè)信息化的建設(shè)。由各級(jí)政府組織協(xié)調(diào)涉農(nóng)相關(guān)部門(mén)和企業(yè)制定信息設(shè)備投入、信息資源開(kāi)發(fā)等規(guī)則,建立健全農(nóng)業(yè)信息管理服務(wù)系統(tǒng)和服務(wù)機(jī)構(gòu),開(kāi)發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源,減少重復(fù)和浪費(fèi),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息的共享。
2、加快農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)
首先,加快農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),我國(guó)信息網(wǎng)絡(luò)起步晚,但發(fā)展較快,農(nóng)業(yè)部“中國(guó)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”已有1000多個(gè)地、縣入網(wǎng)。中國(guó)農(nóng)科院建立的“中國(guó)農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)”也已經(jīng)初具規(guī)模。然而我國(guó)的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施還存在著參差不齊、設(shè)備低下、寬帶不足、網(wǎng)速慢的弊端,因此,必須采用先進(jìn)的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù),建立集多個(gè)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)于一身的高速、寬帶的全國(guó)性農(nóng)業(yè)信息廣域網(wǎng)絡(luò),由于這部分工作投資大、技術(shù)難度高,可采取由中央政府和地方政府撥預(yù)算,專(zhuān)業(yè)公司招標(biāo)承建的方式,較快地推進(jìn)基干網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。市級(jí)以上的農(nóng)業(yè)部門(mén)可以有選擇地組建有自己地域特色的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng),如農(nóng)業(yè)氣象信息網(wǎng)、農(nóng)業(yè)地理信息網(wǎng)等。并加強(qiáng)國(guó)際合作,充分吸收與利用發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)信息技術(shù)成果,積極參與全球農(nóng)業(yè)信息共享,使每一個(gè)農(nóng)戶都對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)乃至世界市場(chǎng)行情有充分的了解,從而,根據(jù)自己的實(shí)際情況,調(diào)整自己的生產(chǎn)品種,減少資源的浪費(fèi),提高生產(chǎn)效率。其次,充實(shí)農(nóng)業(yè)信息資源數(shù)據(jù)庫(kù),目前我國(guó)已經(jīng)建立了一大批農(nóng)業(yè)信息資源數(shù)據(jù)庫(kù),但其數(shù)量和質(zhì)量不足以形成農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)業(yè)。因此,在不斷擴(kuò)大現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫(kù)容量的同時(shí),還要不斷提高農(nóng)業(yè)信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)的質(zhì)量。并大力挖掘信息資源,把農(nóng)業(yè)信息視野擴(kuò)展到農(nóng)業(yè)及相關(guān)的各個(gè)領(lǐng)域,以充實(shí)現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫(kù)的內(nèi)容,逐步建立大型綜合性數(shù)據(jù)庫(kù)及專(zhuān)業(yè)特色數(shù)據(jù)庫(kù)。與國(guó)際信息網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng),為農(nóng)民及時(shí)提供準(zhǔn)確的國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、供給、需求、價(jià)格變動(dòng)趨勢(shì)的市場(chǎng)信息,減少農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的成本和風(fēng)險(xiǎn),在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中爭(zhēng)取主動(dòng)。再次,抓好農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)的建立。應(yīng)借鑒日本的經(jīng)驗(yàn),充分重視信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)科技傳遞推廣中的作用,農(nóng)業(yè)科技資源大多掌握在各級(jí)政府主辦的科技研究或普及機(jī)構(gòu)的手中,而這些機(jī)構(gòu)多靠政府預(yù)算維護(hù),政府應(yīng)使這些機(jī)構(gòu)全部聯(lián)網(wǎng),并規(guī)定這些機(jī)構(gòu)必須無(wú)償?shù)叵蜣r(nóng)民提供各種技術(shù)信息,從水土保植或良種的推廣作用,通過(guò)網(wǎng)絡(luò)將技術(shù)服務(wù)送到農(nóng)家。
3、增強(qiáng)全民的信息意識(shí),充分發(fā)揮民間在提供市場(chǎng)信息方面的作用
信息技術(shù)在當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)中已相當(dāng)普及,農(nóng)民靠信息引導(dǎo)進(jìn)入市場(chǎng),組織生產(chǎn),政府靠信息進(jìn)行宏觀調(diào)控,制定農(nóng)業(yè)政策,信息技術(shù)的發(fā)展已成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必要條件。但目前,我國(guó)廣大農(nóng)民、基層科技人員和政府部門(mén)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)信息意識(shí)仍較淡薄,使本來(lái)就稀缺的信息資源得不到利用,這對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程極為不利,因此,要通過(guò)各種手段與媒體,宣傳普及農(nóng)業(yè)信息知識(shí),提高全民的信息意識(shí),和自覺(jué)利用信息、依靠信息的積極性,將稀缺的信息資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。日本在市場(chǎng)信息提供方面,建立了一套民辦為主,官方監(jiān)督的體制,有效地解決了信息提供的準(zhǔn)確性、及時(shí)性及全面性問(wèn)題。我們應(yīng)充分借鑒日本的經(jīng)驗(yàn),通過(guò)制定一系列法律,規(guī)定各地的批發(fā)市場(chǎng)有義務(wù)及時(shí)地將每天的各種農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售及進(jìn)貨數(shù)量、價(jià)格上網(wǎng)公布。由于市場(chǎng)信息工作做得越好,它的交易量就可能越大,而且與農(nóng)戶的切身利益有關(guān),因此,由民間提供的信息一般具有真實(shí)性和及時(shí)性,對(duì)整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能產(chǎn)生良好的指導(dǎo)作用。
改革開(kāi)放也給我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)遇,使我們能夠迎頭趕上國(guó)際信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大潮流,由于信息的廣延性和通用性,使信息化發(fā)展給各行各業(yè)提供了發(fā)展新機(jī)遇,利用信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展去武裝我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),就可以為我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)注入新的技術(shù)活力,使我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)得到超常的發(fā)展。
一、信息化是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的倍增器
信息技術(shù)是當(dāng)今發(fā)展最快的高技術(shù),但就信息技術(shù)本身來(lái)講,它只是一種工具,并不能替代其他產(chǎn)業(yè),只有和其他產(chǎn)業(yè)結(jié)合,才能夠真正成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的倍增器。信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)結(jié)合也同樣能夠起到倍增作用。
農(nóng)業(yè)信息化主要包括以下內(nèi)容:農(nóng)業(yè)技術(shù)信息化:如精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)信息;農(nóng)業(yè)環(huán)境信息化:如氣候預(yù)報(bào)、病蟲(chóng)害測(cè)報(bào);農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)信息化:如農(nóng)產(chǎn)品交易信息等。20世紀(jì)80年代開(kāi)始,美國(guó)在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的基礎(chǔ)上,政府每年撥款15億美元,用于建立農(nóng)業(yè)信息和市場(chǎng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。有著糧倉(cāng)稱(chēng)號(hào)的俄亥俄州的農(nóng)場(chǎng)主,一個(gè)人經(jīng)營(yíng)幾千公頃的土地,全靠電腦管理控制生產(chǎn)、銷(xiāo)售的每一個(gè)環(huán)節(jié),而在我國(guó)目前幾乎是不可想象的。
當(dāng)前,我國(guó)農(nóng)業(yè)正處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的時(shí)期。要在人均0.067公頃的耕地上解決13億人口的吃穿問(wèn)題,根本出路在于以科學(xué)技術(shù)和信息及其物化了的設(shè)備工具和生產(chǎn)資料來(lái)武裝農(nóng)業(yè),使之在有限的土地上大幅度地提高生產(chǎn)率,所以發(fā)展農(nóng)業(yè)信息將給我國(guó)農(nóng)業(yè)帶來(lái)難得的機(jī)遇。我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)絕大部分尚處于低質(zhì)低效水平,雖然勞動(dòng)力成本低,但勞動(dòng)力人員素質(zhì)也低,技術(shù)水平、管理水平、經(jīng)營(yíng)水平也同樣不高。隨著加入WTO的臨近,我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不得不面臨國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)壓力。要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平,提高農(nóng)業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力就要推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,就必須提高農(nóng)業(yè)信息化水平,用當(dāng)今信息技術(shù)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相結(jié)合無(wú)疑會(huì)極大促進(jìn)我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平,使我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)取得跨越式發(fā)展。
二、把農(nóng)業(yè)信息當(dāng)做產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展
推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化,必須把農(nóng)業(yè)信息當(dāng)做一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展。眾所周知,信息產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為世界發(fā)展最迅速、科技含量最高、利潤(rùn)率最高的產(chǎn)業(yè)之一。發(fā)達(dá)國(guó)家50%以上產(chǎn)值來(lái)源于信息業(yè),信息產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)上應(yīng)用,一方面可以使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率大幅度提高;另一方面,農(nóng)業(yè)信息本身也可以被當(dāng)做產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展。所以農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)決不僅限于信息網(wǎng)建設(shè),它還可以帶動(dòng)農(nóng)業(yè)信息硬件、軟件建設(shè),還可以拉動(dòng)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、農(nóng)業(yè)信息的收集、加工、處理、分析以及農(nóng)業(yè)信息中介、網(wǎng)上農(nóng)科教育、網(wǎng)上農(nóng)產(chǎn)品交易、網(wǎng)上結(jié)算、定單農(nóng)業(yè)、物流配送等一系列農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通活動(dòng),既可以創(chuàng)造一大批就業(yè)機(jī)會(huì),又可真正通過(guò)信息化提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平,提高農(nóng)業(yè)整體效益。
在農(nóng)業(yè)信息化實(shí)施過(guò)程中,農(nóng)業(yè)通過(guò)信息化可以獲得倍增效益,信息業(yè)可以通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)的信息軟硬件服務(wù)形成農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)業(yè),最終形成農(nóng)業(yè)與信息業(yè)雙贏的良好局面?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通等各個(gè)環(huán)節(jié)都離不開(kāi)信息服務(wù),農(nóng)業(yè)信息已經(jīng)涉及到了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通的方方面面,加之信息本身的增效作用,使得農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的各環(huán)節(jié)都會(huì)有效益產(chǎn)生,在這里由于農(nóng)業(yè)信息效益市場(chǎng)價(jià)值的體現(xiàn),起到了促進(jìn)農(nóng)業(yè)信息向產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用,從而使得將農(nóng)業(yè)信息化被當(dāng)做產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展成為了可能。
三、建立農(nóng)業(yè)信息化指標(biāo)體系
在談到現(xiàn)代化指標(biāo)時(shí),往往把信息化程度作為一項(xiàng)衡量現(xiàn)代化水平的重要指標(biāo)來(lái)看待。信息化指數(shù)的高低也就反映了該地區(qū)、該行業(yè)的信息化水平,發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化產(chǎn)業(yè)也就不能不建立農(nóng)業(yè)信息化指標(biāo)體系,農(nóng)業(yè)信息化指標(biāo)體系主要由以下幾部分構(gòu)成:
信息量:包括單位面積內(nèi)人口的通話次數(shù)、E-mail數(shù)、信函數(shù)、報(bào)刊數(shù)、網(wǎng)上信息數(shù)、因特網(wǎng)點(diǎn)數(shù)等。
信息裝備:包括單位面積內(nèi)人口的電話機(jī)數(shù)、電視機(jī)數(shù)、計(jì)算機(jī)數(shù)、上網(wǎng)微機(jī)數(shù)等。
信息主體水平:如單位面積內(nèi)人口中的第三產(chǎn)業(yè)人口數(shù)、大學(xué)生數(shù)、信息從業(yè)人員數(shù)、上網(wǎng)人數(shù)等。
信息消費(fèi):如個(gè)人、單位或集團(tuán)消費(fèi)中信息消費(fèi)的絕對(duì)值和相對(duì)值等。
要提高農(nóng)業(yè)信息化水平,就必須按農(nóng)業(yè)信息化指標(biāo)體系各方面全面提升農(nóng)業(yè)信息化水平。與我國(guó)目前農(nóng)業(yè)水平、農(nóng)村條件和農(nóng)業(yè)人口來(lái)比較,尚具有不小差距。但我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展也具有地區(qū)性不平衡,西北地區(qū)相對(duì)落后,而東南沿海由于開(kāi)放早,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)比較發(fā)達(dá),農(nóng)民已經(jīng)向富裕小康水平轉(zhuǎn)化,初步具備了推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化的條件,有了建設(shè)農(nóng)業(yè)信息化的投資能力,只要領(lǐng)導(dǎo)重視,加強(qiáng)相關(guān)人才隊(duì)伍建設(shè),完全有能力發(fā)展農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)業(yè)。另外在目前衡量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的許多統(tǒng)計(jì)材料中尚缺乏有關(guān)農(nóng)業(yè)信息化方面的記錄,希望將來(lái)把農(nóng)業(yè)信息化等有關(guān)量化指標(biāo)加以統(tǒng)計(jì),逐步建立起農(nóng)業(yè)信息化指標(biāo)體系,以推動(dòng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。
四、農(nóng)業(yè)信息化市場(chǎng)需求巨大
在我國(guó)總?cè)丝谥修r(nóng)村和小城鎮(zhèn)人口占有絕對(duì)大的比例。在我們對(duì)浙江農(nóng)村的考察過(guò)程中,強(qiáng)烈地感受到農(nóng)民、農(nóng)業(yè)工作者對(duì)農(nóng)業(yè)信息的渴望。紹興市所屬嵊州市1998年專(zhuān)門(mén)提出了“必須像重視農(nóng)業(yè)科技推廣一樣重視農(nóng)業(yè)信息”的要求,嵊州通過(guò)建設(shè)“農(nóng)業(yè)信息服務(wù)中心”、“農(nóng)業(yè)110”及農(nóng)業(yè)信息員、農(nóng)業(yè)信息會(huì)等多種農(nóng)業(yè)信息形式,開(kāi)拓了為農(nóng)業(yè)服務(wù)的新領(lǐng)域,通過(guò)網(wǎng)上交易、網(wǎng)上服務(wù),確使農(nóng)民嘗到了農(nóng)業(yè)信息的甜頭。如嵊州農(nóng)業(yè)信息網(wǎng),短短幾個(gè)月就有200多個(gè)農(nóng)戶、企業(yè)在網(wǎng)上交易,涉及200多種農(nóng)產(chǎn)品,吸引了美、日、香港客商洽談生意,成交額已突破300萬(wàn)元。又如紹興“中國(guó)輕紡城”這一大型紡織品專(zhuān)業(yè)市場(chǎng),去年成交額167億元,成為亞洲最大的輕紡市場(chǎng)。這個(gè)市場(chǎng)建成了100兆的網(wǎng)絡(luò)線,所有商戶都可以進(jìn)入因特網(wǎng),網(wǎng)址點(diǎn)擊率已達(dá)3.5萬(wàn)次以上。這說(shuō)明農(nóng)業(yè)信息化建設(shè),順應(yīng)了農(nóng)民需要,也順應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、信息化發(fā)展的需要。
一般來(lái)講,發(fā)達(dá)地區(qū)信息化建設(shè),優(yōu)于落后地區(qū),城市優(yōu)于農(nóng)村。雖然浙江省和全國(guó)相比,農(nóng)業(yè)屬于較發(fā)達(dá)地區(qū),農(nóng)業(yè)信息建設(shè)也取得了一定成績(jī),但農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)目前仍顯不足,農(nóng)業(yè)信息流通仍顯閉塞。比如,紹興日?qǐng)?bào)報(bào)道對(duì)在諸暨市的抽樣調(diào)查表明,10個(gè)種糧大戶中有7戶不了解糧食購(gòu)銷(xiāo)改革,反映出農(nóng)民目前大多數(shù)還是處在信息不靈狀態(tài),說(shuō)明了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)是十分必要的。同時(shí)我們應(yīng)該看到如果農(nóng)民、農(nóng)業(yè)工作者、小城鎮(zhèn)居民都參與農(nóng)業(yè)信息化建設(shè),或即使僅有二分之一、三分之一、甚至僅有四分之一、五分之一農(nóng)業(yè)人口來(lái)參與這個(gè)市場(chǎng),按全國(guó)人口比率而論這個(gè)市場(chǎng)該有多么巨大。
我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的特點(diǎn)是起步晚、發(fā)展速度快,但問(wèn)題依然突出。自1996年“中國(guó)農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)”開(kāi)始運(yùn)行,到目前,我國(guó)的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)已具備一定的規(guī)模和基礎(chǔ),初步建成具有較強(qiáng)技術(shù)支持功能的信息網(wǎng)絡(luò)中心和國(guó)家農(nóng)業(yè)核心網(wǎng)站,全國(guó)農(nóng)業(yè)網(wǎng)站總數(shù)已達(dá)2200多個(gè);農(nóng)業(yè)部建立了農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)價(jià)格信息系統(tǒng)和國(guó)際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貿(mào)易信息系統(tǒng)等,全國(guó)蔬菜市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行良好;大部分省、市建立了農(nóng)業(yè)信息中心,建成了一些大型農(nóng)業(yè)信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)、農(nóng)業(yè)專(zhuān)家系統(tǒng)等,縣、鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)業(yè)信息中心正逐步建立,全國(guó)已有7000多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了信息服務(wù)機(jī)構(gòu),占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的18%。另外,我國(guó)廣播電視和通訊業(yè)的迅猛發(fā)展,使農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)了村村通廣播、電視和電話,部分鄉(xiāng)村開(kāi)通了因特網(wǎng),為農(nóng)民直接通過(guò)綜合信息網(wǎng)絡(luò)來(lái)獲取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場(chǎng)信息奠定了基礎(chǔ)。但我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)中存在的問(wèn)題還比較突出,與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)相對(duì)滯后,我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)與城市之間也存在明顯的“數(shù)字鴻溝”,嚴(yán)重制約我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。目前,我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的突出問(wèn)題表現(xiàn)在以下方面:
1、農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施比較落后,投入不足。
長(zhǎng)期以來(lái),由于中央和地方偏重于城鎮(zhèn)信息化建設(shè)投資,對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化建設(shè)的投入十分有限,不但造成農(nóng)業(yè)信息化的基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱,農(nóng)業(yè)信息化網(wǎng)絡(luò)和傳播體系不健全,而且導(dǎo)致農(nóng)業(yè)信息技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)不足、信息服務(wù)業(yè)落后和農(nóng)村信息資源稀缺,農(nóng)業(yè)信息化程度不高,農(nóng)村信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)化水平低,信息進(jìn)村入戶難,且地區(qū)間發(fā)展不平衡。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前我國(guó)約有90%的信息資源尚未電子化,計(jì)算機(jī)設(shè)備的利用率和聯(lián)網(wǎng)率僅為15%-20%,農(nóng)村許多地區(qū)甚至沒(méi)有利用計(jì)算機(jī)。
2、農(nóng)業(yè)信息化法規(guī)制度建設(shè)滯后,政府沒(méi)有很好發(fā)揮主導(dǎo)作用。
由于農(nóng)業(yè)信息化立法和制度建設(shè)滯后問(wèn)題,使農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)缺乏法律和制度保障,農(nóng)業(yè)信息市場(chǎng)管理無(wú)法可依,不能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息收集、整理、篩選和傳播的規(guī)范化、制度化和法制化。由于大量的農(nóng)業(yè)信息具有公共物品性質(zhì),消費(fèi)者“搭便車(chē)”心理及存在交易成本等特征,自發(fā)的信息市場(chǎng)難以使農(nóng)業(yè)信息資源有效配置,需政府進(jìn)行信息投入和對(duì)信息市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù),并為農(nóng)民提供及時(shí)、全面、準(zhǔn)確的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)。但目前我國(guó)政府在農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)上,主導(dǎo)作用發(fā)揮不夠,沒(méi)有形成政府對(duì)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)組織的補(bǔ)貼、支持和有效監(jiān)管機(jī)制,農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)品開(kāi)發(fā)不足,許多農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)品沒(méi)能及時(shí)得以推廣應(yīng)用,信息市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序。當(dāng)前我國(guó)各地開(kāi)發(fā)的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)大都自定標(biāo)準(zhǔn),沒(méi)有形成全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)信息標(biāo)準(zhǔn),互通互聯(lián)性差,不適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代數(shù)據(jù)共享的需要。
3、農(nóng)業(yè)信息資源沒(méi)有有效開(kāi)發(fā)利用,農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)水平較低。
我國(guó)農(nóng)業(yè)信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)目前尚處于較低發(fā)展階段,大多屬于單媒體產(chǎn)品,農(nóng)業(yè)信息資源開(kāi)發(fā)不足和利用率低,農(nóng)業(yè)信息的加工、分析、利用及農(nóng)業(yè)信息市場(chǎng)的培育等發(fā)展緩慢,許多農(nóng)村地區(qū)還沒(méi)有完善的信息產(chǎn)品市場(chǎng),農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系不完善和信息服務(wù)手段落后,信息的渠道不暢,農(nóng)民獲取信息的途徑少,信息接收方式落后。
4、農(nóng)業(yè)信息人才匱乏。
我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)信息人才的培養(yǎng)重視不夠,投入少,培訓(xùn)機(jī)制不完善,農(nóng)業(yè)信息人才缺乏,尤其是基層農(nóng)業(yè)信息管理服務(wù)人員數(shù)量少和知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理,使農(nóng)業(yè)信息專(zhuān)業(yè)庫(kù)數(shù)據(jù)的建設(shè)和更新速度緩慢,農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)與農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)等的開(kāi)發(fā)總量不足。同時(shí),由于我國(guó)農(nóng)民文化素質(zhì)偏低,不少農(nóng)民信息意識(shí)淡薄,信息資源利用的積極性和風(fēng)險(xiǎn)性不足,缺乏有效利用信息技術(shù)的知識(shí)和能力,使農(nóng)業(yè)信息傳播效率不高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的盲目性較大。二、我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)成果的具體表現(xiàn)
信息的統(tǒng)分和暢通是市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用的前提條件。我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的歷程,也正是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立與逐步完善的過(guò)程。農(nóng)業(yè)信息化伴隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)的確立而起步,在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)程中而不斷獲得新的發(fā)展。1992年黨的十四大確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)之后,農(nóng)業(yè)部隨即提出了《加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息體系建設(shè)的總體構(gòu)想》,并在全系統(tǒng)大力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息體系建設(shè),拉動(dòng)了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化的序幕。根據(jù)工作進(jìn)展情況,在1996年、2004年信息發(fā)展的兩個(gè)關(guān)鍵時(shí)期,先后兩次召開(kāi)全國(guó)性農(nóng)業(yè)信息工作會(huì)議,對(duì)全國(guó)農(nóng)業(yè)信息工作進(jìn)行部署和推動(dòng)。并于2001年開(kāi)始實(shí)施十五農(nóng)村市場(chǎng)信息行動(dòng)計(jì)劃。以中央出臺(tái)的《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的決定》為標(biāo)志,我國(guó)農(nóng)業(yè)信息工作已初步完成了基本框架的構(gòu)造階段,開(kāi)始步入健全完善和提高階段,正在實(shí)現(xiàn)發(fā)展階段的歷史性跨越。經(jīng)過(guò)前10年的全國(guó)上下的頑強(qiáng)探索,農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)已經(jīng)取得了明顯的階段性成效,主要表現(xiàn)在:
1、組織體系逐步完善。
截至2004年底全國(guó)所有的省份、97%的地(市)、80%的縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)都設(shè)有信息管理和服務(wù)機(jī)構(gòu),67%的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有信息服務(wù)站;發(fā)展可向農(nóng)民直接傳遞信息的農(nóng)村信息員17萬(wàn)人。
2、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)初具規(guī)模。農(nóng)業(yè)部建立的中國(guó)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)具有較強(qiáng)支持服務(wù)功能,是著名的中國(guó)農(nóng)業(yè)信息“批發(fā)市場(chǎng)”,構(gòu)建了辦公網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),開(kāi)通了指揮調(diào)度衛(wèi)星通信系統(tǒng),初步建成了以中國(guó)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)為核心,集20多個(gè)專(zhuān)業(yè)網(wǎng)為一體的國(guó)家農(nóng)業(yè)門(mén)戶網(wǎng)站,訪問(wèn)量在全球農(nóng)業(yè)網(wǎng)站中排名第二(僅次于美國(guó))。2004年底,各省級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)、80%左右的地級(jí)和40%的縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)都建立了局域網(wǎng)和農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)站。全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務(wù)站中,有計(jì)算機(jī)并可以上網(wǎng)的約占80%。農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)正快速向中介組織、龍頭企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)、鄉(xiāng)村以及經(jīng)紀(jì)人、種養(yǎng)大戶延伸。
3、信息采集與資源開(kāi)發(fā)渠道日趨完善。
通過(guò)抽樣調(diào)查、典型調(diào)查等方式,建立了基本覆蓋農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)、資源等重要內(nèi)容的信息采集系統(tǒng)36條,省級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)大都建立了定期農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)會(huì)商會(huì)制度,信息資源整合開(kāi)發(fā)工作取得了較好的進(jìn)展。特別是農(nóng)業(yè)部在2002年6月,為適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段和加入世貿(mào)組織的需要,在全國(guó)率先啟動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng),對(duì)小麥、玉米、稻谷、大豆、棉花、糖料、油料等主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、進(jìn)出口、價(jià)格、供求形勢(shì)及世界農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)態(tài)勢(shì)跟蹤監(jiān)測(cè)分析,每月監(jiān)測(cè)預(yù)警報(bào)告,在調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)中發(fā)揮著積極的作用。
4、信息覆蓋面逐步擴(kuò)大。
農(nóng)業(yè)部建立了以“信息日歷”為主要形式的信息工作制度,形成了部屬中國(guó)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、農(nóng)民日?qǐng)?bào)、中央電視臺(tái)農(nóng)業(yè)節(jié)目、農(nóng)村雜志社和中央農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校等媒體為主,各相關(guān)媒體參與的信息窗口;各地農(nóng)業(yè)部門(mén)也都與有關(guān)媒體聯(lián)合,開(kāi)辟信息渠道,努力擴(kuò)大信息服務(wù)范圍。
5、電子政務(wù)凸顯成效。在信息工作的推進(jìn)過(guò)程中,伴隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的普遍推廣應(yīng)用,農(nóng)業(yè)部門(mén)的調(diào)控引導(dǎo)、監(jiān)管服務(wù)等政務(wù)工作發(fā)生了前所未有的變化。農(nóng)業(yè)部行政審批綜合辦公信息系統(tǒng)為申報(bào)單位提供了“一站式”服務(wù);一些地方農(nóng)業(yè)部門(mén)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管事項(xiàng)的辦事程序、過(guò)程和結(jié)果的三公開(kāi)。電子政務(wù)工作的開(kāi)展,使農(nóng)業(yè)部門(mén)行政效率得到了明顯提高。
三、加快我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展的建議
根據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化的現(xiàn)狀和所取的得成果,筆者對(duì)加快我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展提出了以下建議:
1、重視和加強(qiáng)政府在農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)中的作用
農(nóng)業(yè)信息化是一個(gè)涉及多部門(mén)、多學(xué)科的綜合性系統(tǒng)工程,政府必須重視此項(xiàng)工作,并充分發(fā)揮其組織領(lǐng)導(dǎo)的作用,從國(guó)家立法、資金投入、政策扶持和管理協(xié)調(diào)等方面來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)信息的發(fā)展。首先,制定中國(guó)農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展戰(zhàn)略,提出農(nóng)業(yè)信息化的中長(zhǎng)期規(guī)劃,并選定部分目標(biāo),重點(diǎn)突破,借鑒日本的經(jīng)驗(yàn),抓好信息市場(chǎng)的法制、法規(guī)建設(shè),制定一系列制度性規(guī)則和運(yùn)行性規(guī)則,約束市場(chǎng)各方面的行為,促進(jìn)市場(chǎng)的有序發(fā)展,并注重依法保證信息質(zhì)量的真實(shí)性、有效性及知識(shí)產(chǎn)權(quán)等,維護(hù)農(nóng)業(yè)信息化主體的權(quán)益。其次,加大政府投入力度,政府投入主要用于農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)的多項(xiàng)硬件建設(shè),重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)科技信息數(shù)據(jù)庫(kù)和多種信息產(chǎn)品的研制開(kāi)發(fā)、協(xié)作和服務(wù),加強(qiáng)全國(guó)農(nóng)業(yè)信息科學(xué)的學(xué)科建設(shè),加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的建設(shè)等。同時(shí)注重多渠道增加農(nóng)業(yè)信息化的投入,建立多元化投資體系。制定優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人、外商投資農(nóng)業(yè)信息化的建設(shè)。由各級(jí)政府組織協(xié)調(diào)涉農(nóng)相關(guān)部門(mén)和企業(yè)制定信息設(shè)備投入、信息資源開(kāi)發(fā)等規(guī)則,建立健全農(nóng)業(yè)信息管理服務(wù)系統(tǒng)和服務(wù)機(jī)構(gòu),開(kāi)發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源,減少重復(fù)和浪費(fèi),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息的共享。二、我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)成果的具體表現(xiàn)
信息的統(tǒng)分和暢通是市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用的前提條件。我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的歷程,也正是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立與逐步完善的過(guò)程。農(nóng)業(yè)信息化伴隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)的確立而起步,在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)程中而不斷獲得新的發(fā)展。1992年黨的十四大確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)之后,農(nóng)業(yè)部隨即提出了《加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息體系建設(shè)的總體構(gòu)想》,并在全系統(tǒng)大力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息體系建設(shè),拉動(dòng)了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化的序幕。根據(jù)工作進(jìn)展情況,在1996年、2004年信息發(fā)展的兩個(gè)關(guān)鍵時(shí)期,先后兩次召開(kāi)全國(guó)性農(nóng)業(yè)信息工作會(huì)議,對(duì)全國(guó)農(nóng)業(yè)信息工作進(jìn)行部署和推動(dòng)。并于2001年開(kāi)始實(shí)施十五農(nóng)村市場(chǎng)信息行動(dòng)計(jì)劃。以中央出臺(tái)的《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的決定》為標(biāo)志,我國(guó)農(nóng)業(yè)信息工作已初步完成了基本框架的構(gòu)造階段,開(kāi)始步入健全完善和提高階段,正在實(shí)現(xiàn)發(fā)展階段的歷史性跨越。經(jīng)過(guò)前10年的全國(guó)上下的頑強(qiáng)探索,農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)已經(jīng)取得了明顯的階段性成效,主要表現(xiàn)在:
1、組織體系逐步完善。
截至2004年底全國(guó)所有的省份、97%的地(市)、80%的縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)都設(shè)有信息管理和服務(wù)機(jī)構(gòu),67%的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有信息服務(wù)站;發(fā)展可向農(nóng)民直接傳遞信息的農(nóng)村信息員17萬(wàn)人。
2、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)初具規(guī)模。農(nóng)業(yè)部建立的中國(guó)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)具有較強(qiáng)支持服務(wù)功能,是著名的中國(guó)農(nóng)業(yè)信息“批發(fā)市場(chǎng)”,構(gòu)建了辦公網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),開(kāi)通了指揮調(diào)度衛(wèi)星通信系統(tǒng),初步建成了以中國(guó)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)為核心,集20多個(gè)專(zhuān)業(yè)網(wǎng)為一體的國(guó)家農(nóng)業(yè)門(mén)戶網(wǎng)站,訪問(wèn)量在全球農(nóng)業(yè)網(wǎng)站中排名第二(僅次于美國(guó))。2004年底,各省級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)、80%左右的地級(jí)和40%的縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)都建立了局域網(wǎng)和農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)站。全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務(wù)站中,有計(jì)算機(jī)并可以上網(wǎng)的約占80%。農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)正快速向中介組織、龍頭企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)、鄉(xiāng)村以及經(jīng)紀(jì)人、種養(yǎng)大戶延伸。
3、信息采集與資源開(kāi)發(fā)渠道日趨完善。
通過(guò)抽樣調(diào)查、典型調(diào)查等方式,建立了基本覆蓋農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)、資源等重要內(nèi)容的信息采集系統(tǒng)36條,省級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)大都建立了定期農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)會(huì)商會(huì)制度,信息資源整合開(kāi)發(fā)工作取得了較好的進(jìn)展。特別是農(nóng)業(yè)部在2002年6月,為適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段和加入世貿(mào)組織的需要,在全國(guó)率先啟動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng),對(duì)小麥、玉米、稻谷、大豆、棉花、糖料、油料等主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、進(jìn)出口、價(jià)格、供求形勢(shì)及世界農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)態(tài)勢(shì)跟蹤監(jiān)測(cè)分析,每月監(jiān)測(cè)預(yù)警報(bào)告,在調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)中發(fā)揮著積極的作用。
4、信息覆蓋面逐步擴(kuò)大。
農(nóng)業(yè)部建立了以“信息日歷”為主要形式的信息工作制度,形成了部屬中國(guó)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、農(nóng)民日?qǐng)?bào)、中央電視臺(tái)農(nóng)業(yè)節(jié)目、農(nóng)村雜志社和中央農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校等媒體為主,各相關(guān)媒體參與的信息窗口;各地農(nóng)業(yè)部門(mén)也都與有關(guān)媒體聯(lián)合,開(kāi)辟信息渠道,努力擴(kuò)大信息服務(wù)范圍。
5、電子政務(wù)凸顯成效。在信息工作的推進(jìn)過(guò)程中,伴隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的普遍推廣應(yīng)用,農(nóng)業(yè)部門(mén)的調(diào)控引導(dǎo)、監(jiān)管服務(wù)等政務(wù)工作發(fā)生了前所未有的變化。農(nóng)業(yè)部行政審批綜合辦公信息系統(tǒng)為申報(bào)單位提供了“一站式”服務(wù);一些地方農(nóng)業(yè)部門(mén)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管事項(xiàng)的辦事程序、過(guò)程和結(jié)果的三公開(kāi)。電子政務(wù)工作的開(kāi)展,使農(nóng)業(yè)部門(mén)行政效率得到了明顯提高。
三、加快我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展的建議
根據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化的現(xiàn)狀和所取的得成果,筆者對(duì)加快我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展提出了以下建議:
1、重視和加強(qiáng)政府在農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)中的作用
農(nóng)業(yè)信息化是一個(gè)涉及多部門(mén)、多學(xué)科的綜合性系統(tǒng)工程,政府必須重視此項(xiàng)工作,并充分發(fā)揮其組織領(lǐng)導(dǎo)的作用,從國(guó)家立法、資金投入、政策扶持和管理協(xié)調(diào)等方面來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)信息的發(fā)展。首先,制定中國(guó)農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展戰(zhàn)略,提出農(nóng)業(yè)信息化的中長(zhǎng)期規(guī)劃,并選定部分目標(biāo),重點(diǎn)突破,借鑒日本的經(jīng)驗(yàn),抓好信息市場(chǎng)的法制、法規(guī)建設(shè),制定一系列制度性規(guī)則和運(yùn)行性規(guī)則,約束市場(chǎng)各方面的行為,促進(jìn)市場(chǎng)的有序發(fā)展,并注重依法保證信息質(zhì)量的真實(shí)性、有效性及知識(shí)產(chǎn)權(quán)等,維護(hù)農(nóng)業(yè)信息化主體的權(quán)益。其次,加大政府投入力度,政府投入主要用于農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)的多項(xiàng)硬件建設(shè),重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)科技信息數(shù)據(jù)庫(kù)和多種信息產(chǎn)品的研制開(kāi)發(fā)、協(xié)作和服務(wù),加強(qiáng)全國(guó)農(nóng)業(yè)信息科學(xué)的學(xué)科建設(shè),加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的建設(shè)等。同時(shí)注重多渠道增加農(nóng)業(yè)信息化的投入,建立多元化投資體系。制定優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人、外商投資農(nóng)業(yè)信息化的建設(shè)。由各級(jí)政府組織協(xié)調(diào)涉農(nóng)相關(guān)部門(mén)和企業(yè)制定信息設(shè)備投入、信息資源開(kāi)發(fā)等規(guī)則,建立健全農(nóng)業(yè)信息管理服務(wù)系統(tǒng)和服務(wù)機(jī)構(gòu),開(kāi)發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源,減少重復(fù)和浪費(fèi),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息的共享。2、加快農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)
首先,加快農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),我國(guó)信息網(wǎng)絡(luò)起步晚,但發(fā)展較快,農(nóng)業(yè)部“中國(guó)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”已有1000多個(gè)地、縣入網(wǎng)。中國(guó)農(nóng)科院建立的“中國(guó)農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)”也已經(jīng)初具規(guī)模。然而我國(guó)的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施還存在著參差不齊、設(shè)備低下、寬帶不足、網(wǎng)速慢的弊端,因此,必須采用先進(jìn)的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù),建立集多個(gè)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)于一身的高速、寬帶的全國(guó)性農(nóng)業(yè)信息廣域網(wǎng)絡(luò),由于這部分工作投資大、技術(shù)難度高,可采取由中央政府和地方政府撥預(yù)算,專(zhuān)業(yè)公司招標(biāo)承建的方式,較快地推進(jìn)基干網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。市級(jí)以上的農(nóng)業(yè)部門(mén)可以有選擇地組建有自己地域特色的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng),如農(nóng)業(yè)氣象信息網(wǎng)、農(nóng)業(yè)地理信息網(wǎng)等。并加強(qiáng)國(guó)際合作,充分吸收與利用發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)信息技術(shù)成果,積極參與全球農(nóng)業(yè)信息共享,使每一個(gè)農(nóng)戶都對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)乃至世界市場(chǎng)行情有充分的了解,從而,根據(jù)自己的實(shí)際情況,調(diào)整自己的生產(chǎn)品種,減少資源的浪費(fèi),提高生產(chǎn)效率。其次,充實(shí)農(nóng)業(yè)信息資源數(shù)據(jù)庫(kù),目前我國(guó)已經(jīng)建立了一大批農(nóng)業(yè)信息資源數(shù)據(jù)庫(kù),但其數(shù)量和質(zhì)量不足以形成農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)業(yè)。因此,在不斷擴(kuò)大現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫(kù)容量的同時(shí),還要不斷提高農(nóng)業(yè)信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)的質(zhì)量。并大力挖掘信息資源,把農(nóng)業(yè)信息視野擴(kuò)展到農(nóng)業(yè)及相關(guān)的各個(gè)領(lǐng)域,以充實(shí)現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫(kù)的內(nèi)容,逐步建立大型綜合性數(shù)據(jù)庫(kù)及專(zhuān)業(yè)特色數(shù)據(jù)庫(kù)。與國(guó)際信息網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng),為農(nóng)民及時(shí)提供準(zhǔn)確的國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、供給、需求、價(jià)格變動(dòng)趨勢(shì)的市場(chǎng)信息,減少農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的成本和風(fēng)險(xiǎn),在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中爭(zhēng)取主動(dòng)。再次,抓好農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)的建立。應(yīng)借鑒日本的經(jīng)驗(yàn),充分重視信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)科技傳遞推廣中的作用,農(nóng)業(yè)科技資源大多掌握在各級(jí)政府主辦的科技研究或普及機(jī)構(gòu)的手中,而這些機(jī)構(gòu)多靠政府預(yù)算維護(hù),政府應(yīng)使這些機(jī)構(gòu)全部聯(lián)網(wǎng),并規(guī)定這些機(jī)構(gòu)必須無(wú)償?shù)叵蜣r(nóng)民提供各種技術(shù)信息,從水土保植或良種的推廣作用,通過(guò)網(wǎng)絡(luò)將技術(shù)服務(wù)送到農(nóng)家。
3、增強(qiáng)全民的信息意識(shí),充分發(fā)揮民間在提供市場(chǎng)信息方面的作用
信息技術(shù)在當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)中已相當(dāng)普及,農(nóng)民靠信息引導(dǎo)進(jìn)入市場(chǎng),組織生產(chǎn),政府靠信息進(jìn)行宏觀調(diào)控,制定農(nóng)業(yè)政策,信息技術(shù)的發(fā)展已成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必要條件。但目前,我國(guó)廣大農(nóng)民、基層科技人員和政府部門(mén)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)信息意識(shí)仍較淡薄,使本來(lái)就稀缺的信息資源得不到利用,這對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程極為不利,因此,要通過(guò)各種手段與媒體,宣傳普及農(nóng)業(yè)信息知識(shí),提高全民的信息意識(shí),和自覺(jué)利用信息、依靠信息的積極性,將稀缺的信息資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。日本在市場(chǎng)信息提供方面,建立了一套民辦為主,官方監(jiān)督的體制,有效地解決了信息提供的準(zhǔn)確性、及時(shí)性及全面性問(wèn)題。我們應(yīng)充分借鑒日本的經(jīng)驗(yàn),通過(guò)制定一系列法律,規(guī)定各地的批發(fā)市場(chǎng)有義務(wù)及時(shí)地將每天的各種農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售及進(jìn)貨數(shù)量、價(jià)格上網(wǎng)公布。由于市場(chǎng)信息工作做得越好,它的交易量就可能越大,而且與農(nóng)戶的切身利益有關(guān),因此,由民間提供的信息一般具有真實(shí)性和及時(shí)性,對(duì)整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能產(chǎn)生良好的指導(dǎo)作用。
上海市各區(qū)縣農(nóng)委通過(guò)本系統(tǒng)進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的申報(bào),預(yù)算申報(bào)數(shù)據(jù)經(jīng)本系統(tǒng)校驗(yàn)通過(guò)后,可形成上報(bào)文件,上報(bào)市級(jí)農(nóng)委。上海市級(jí)農(nóng)委通過(guò)本系統(tǒng)對(duì)區(qū)縣農(nóng)委的項(xiàng)目申報(bào)材料進(jìn)行初審后,聘請(qǐng)專(zhuān)家進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)審與立項(xiàng),評(píng)審結(jié)果通知申報(bào)單位。對(duì)通過(guò)項(xiàng)目評(píng)審的支農(nóng)項(xiàng)目進(jìn)行支出預(yù)算和審核。需要進(jìn)行數(shù)據(jù)調(diào)整的單位可自行進(jìn)行調(diào)整,再次上報(bào)。
2項(xiàng)目執(zhí)行管理
上海各區(qū)縣農(nóng)委通過(guò)本系統(tǒng)進(jìn)行項(xiàng)目執(zhí)行(包括各類(lèi)監(jiān)督檢查、資金管理、整改處理等),各類(lèi)數(shù)據(jù)經(jīng)本系統(tǒng)校驗(yàn)通過(guò)后,形成上報(bào)文件,上報(bào)市級(jí)農(nóng)委。上海市級(jí)農(nóng)委、各區(qū)縣農(nóng)委通過(guò)本系統(tǒng)對(duì)區(qū)縣農(nóng)委上報(bào)的各類(lèi)材料進(jìn)行審核與評(píng)估,必要時(shí)聘請(qǐng)專(zhuān)家參與項(xiàng)目評(píng)審,評(píng)審結(jié)果通知申報(bào)單位。
3項(xiàng)目驗(yàn)收管理
上海各區(qū)縣農(nóng)委通過(guò)本系統(tǒng)進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng),提交驗(yàn)收材料,各類(lèi)數(shù)據(jù)經(jīng)本系統(tǒng)校驗(yàn)通過(guò)后,形成上報(bào)文件,上報(bào)市級(jí)農(nóng)委。上海市級(jí)農(nóng)委、各區(qū)縣農(nóng)委通過(guò)本系統(tǒng)對(duì)區(qū)縣農(nóng)委上報(bào)的各類(lèi)驗(yàn)收材料進(jìn)行審核與評(píng)估,聘請(qǐng)專(zhuān)家參與項(xiàng)目評(píng)審,評(píng)審結(jié)果通知申報(bào)單位。
4項(xiàng)目資金管理
上海市級(jí)和區(qū)縣級(jí)農(nóng)委通過(guò)本系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目支出預(yù)算錄入、預(yù)算審批、預(yù)算審核等項(xiàng)目資金管理功能,同時(shí)通過(guò)與市財(cái)政局部門(mén)預(yù)算軟件的數(shù)據(jù)交換實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享,向是財(cái)政局提交預(yù)算與接受市財(cái)政局的預(yù)算批復(fù)信息。
5結(jié)語(yǔ)
(一)農(nóng)村勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)失衡
據(jù)報(bào)道:全國(guó)從事農(nóng)業(yè)的50歲以上的農(nóng)村勞動(dòng)力占44.4%,江蘇從事農(nóng)業(yè)的60歲以上的勞動(dòng)力占57.6%,從事糧食生產(chǎn)的農(nóng)民平均年齡已經(jīng)超過(guò)58.2歲,其中女性占64%。而我縣從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的60歲以上農(nóng)村勞動(dòng)力占58.5%,其中從事糧食生產(chǎn)的農(nóng)民平均年齡都已超過(guò)55歲,而且以女性居多。30歲以上50歲以下所占的比例很小,這一年齡結(jié)構(gòu)的失衡狀況將嚴(yán)重影響我縣農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用和推廣。
(二)農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)普遍較低
根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料表明:我縣從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村勞動(dòng)力文化水平在逐年提高,但農(nóng)民文化素質(zhì)整體水平仍然普遍較低。以2012年為例,全縣具有初中文化程度的農(nóng)村勞動(dòng)力約占總農(nóng)村勞動(dòng)力的70%,其中小學(xué)及以下文化程度的占10.2%,高中文化程度及中專(zhuān)文化程度的勞動(dòng)力分別占總農(nóng)村勞動(dòng)力11%和3.2%。近兩年來(lái),隨著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出的進(jìn)一步加大,具有初中以上文化程度的青壯年勞動(dòng)力大多選擇了外出務(wù)工。農(nóng)村現(xiàn)有勞動(dòng)力呈現(xiàn)出兩極趨勢(shì):一是年齡大、二是文化低。對(duì)此,如何進(jìn)行教育培訓(xùn),提高留守人員的科技文化素質(zhì),就成為擺在我們面前的一個(gè)突出問(wèn)題。
(三)農(nóng)民的思想觀念陳舊、科技知識(shí)落后
農(nóng)民思想觀念陳舊、科技知識(shí)落后,是阻礙農(nóng)民增收致富的一個(gè)最大的障礙。從我縣目前現(xiàn)有農(nóng)村農(nóng)動(dòng)力狀況來(lái)看,由于他們年齡偏大,文化水平較低,受自然環(huán)境、資源因素、信息因素、生活方式等多方面的影響,加上農(nóng)村傳統(tǒng)的精神文化因素在他們意識(shí)中的根深蒂固,因而導(dǎo)致了有相當(dāng)一部分從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的留守農(nóng)民,他們總是喜歡安于現(xiàn)狀,滿足于現(xiàn)實(shí),不愿意接受新觀念,新知識(shí),從而難以改變現(xiàn)有貧窮落后的現(xiàn)狀。
(四)農(nóng)民缺少足夠的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)技能培訓(xùn)
多年來(lái),我校一直堅(jiān)持對(duì)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)技人員、村組干部、種植大戶、在鄉(xiāng)返鄉(xiāng)農(nóng)村青年等從事一線農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員進(jìn)行有關(guān)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)技能方面的培訓(xùn)。早在2005年,我校就已開(kāi)始組織實(shí)施由江蘇省農(nóng)林廳、財(cái)政廳、致公黨江蘇省委倡導(dǎo)發(fā)起的“致力扶農(nóng),教農(nóng)民上網(wǎng),為農(nóng)民造福”的“致福工程”培訓(xùn),后來(lái)從2012起改為農(nóng)業(yè)信息技能培訓(xùn)。截止2012年,我校累計(jì)共培訓(xùn)學(xué)員4000多人。此外,我校還結(jié)合涉農(nóng)中專(zhuān)教育,為初中畢業(yè)分流的一部分農(nóng)村學(xué)生,專(zhuān)門(mén)開(kāi)設(shè)了計(jì)算機(jī)應(yīng)用、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用等方面的課程。通過(guò)一系列培訓(xùn)和系統(tǒng)的教育,培養(yǎng)造就了一大批農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員,涌現(xiàn)了一批鄉(xiāng)村致富帶頭人,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收致富發(fā)揮了積極的作用。但是這些相對(duì)于廣大的農(nóng)村來(lái)說(shuō),參加培訓(xùn)的人仍很少,受教育的面并不廣。另一方面,在農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)中,由于受到講課教師的數(shù)量、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的多少、參加培訓(xùn)人員的年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)、輻射帶動(dòng)作用的強(qiáng)弱等多方面的制約,影響了培訓(xùn)的范圍、效果和力度,從而導(dǎo)致農(nóng)民缺少足夠的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)技能培訓(xùn)。
二、農(nóng)民亟需轉(zhuǎn)變觀念,普及科技知識(shí),強(qiáng)化農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)教育和培訓(xùn)
通過(guò)以上調(diào)查顯示,農(nóng)民不僅對(duì)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的需求量大,而且涉及面廣,需要從短期培訓(xùn)和長(zhǎng)期教育入手,不斷強(qiáng)化。對(duì)此筆者認(rèn)為,要想搞好這方面的教育和培訓(xùn),促進(jìn)農(nóng)民增收致富,必須從以下幾個(gè)方面入手:
(一)農(nóng)民亟需轉(zhuǎn)換觀念
在我國(guó),由于時(shí)代的變遷,信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展,科技正在悄然改變著人們的生活,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化正在受到越來(lái)越多的新科技的挑戰(zhàn)。然而,農(nóng)民因?yàn)槭苌瞽h(huán)境、信息因素、自然社會(huì)條件、資源稟賦等客觀因素的影響,加上農(nóng)村傳統(tǒng)精神文化在農(nóng)民思想意識(shí)中的根深蒂固,這些對(duì)農(nóng)民思想觀念造成了很大的束縛,從而導(dǎo)致農(nóng)民很難接受新知識(shí)、新觀念。對(duì)此,筆者認(rèn)為要想使農(nóng)民轉(zhuǎn)換觀念,首先必須要從思想根源入手,讓農(nóng)民看到經(jīng)過(guò)培訓(xùn)之后,現(xiàn)實(shí)的效果和既得的利益。只有這樣,農(nóng)民才有可能認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)培訓(xùn)的重要性。其次,在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),廣大基層農(nóng)技人員要積極利用廣播、電視、標(biāo)語(yǔ)、戧牌等多種形式開(kāi)展宣傳,讓農(nóng)民朋友知道政府部門(mén)開(kāi)展農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)技能培訓(xùn)的事實(shí),同時(shí)能夠了解這項(xiàng)培訓(xùn)對(duì)促進(jìn)我縣農(nóng)村信息化建設(shè)和農(nóng)民增收致富的重大意義。再次,要充分發(fā)揮科技帶頭人的引領(lǐng)示范作用,讓廣大農(nóng)民看到身邊發(fā)生的事實(shí),感受到培訓(xùn)所帶來(lái)的變化。從而轉(zhuǎn)換觀念,變被動(dòng)為主動(dòng)。
(二)農(nóng)民亟需普及科技知識(shí)
伴隨著電腦、手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等多媒體的推廣應(yīng)用,我縣農(nóng)民的精神文化生活正在變得越來(lái)越豐富。相對(duì)于過(guò)去而言,農(nóng)民的科技意識(shí)有了一定的增強(qiáng)。但是從我縣的整體狀況來(lái)看,農(nóng)民由于長(zhǎng)期生活在農(nóng)村,受到年齡因素、信息因素、文化因素、經(jīng)濟(jì)條件等多方面的影響,科技文化水平從總體上來(lái)說(shuō)仍然比較弱后,亟需普及相關(guān)科技知識(shí)。對(duì)此,筆者認(rèn)為可以首先通過(guò)廣播、電視、宣傳欄等多種形式對(duì)廣大農(nóng)民進(jìn)行集中宣傳,普及科技知識(shí),從而使廣大農(nóng)民對(duì)科技常識(shí)有一個(gè)初步的感性認(rèn)識(shí)。其次,通過(guò)形象直觀的多媒體形式向廣大農(nóng)民集中宣傳農(nóng)業(yè)科技信息、傳播網(wǎng)絡(luò)知識(shí),讓廣大農(nóng)民看到網(wǎng)絡(luò)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的廣泛應(yīng)用及其價(jià)值。再次,可以邀請(qǐng)有關(guān)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)方面的專(zhuān)家、教授進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。
(三)農(nóng)民亟需強(qiáng)化農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)教育和培訓(xùn)
我們不僅需要轉(zhuǎn)變農(nóng)民的觀念、普及科技知識(shí),更需要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)的教育和培訓(xùn)。并且要從實(shí)際出發(fā),因人而異,因地制宜,突出教育和培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性,強(qiáng)調(diào)形式的多樣性。擴(kuò)大教育培訓(xùn)的范圍,加大教育培訓(xùn)的力度,注重教育培訓(xùn)的質(zhì)量和效果。對(duì)此,我們要想做好這方面的工作,必須著重注意以下幾個(gè)方面:
1、教育培訓(xùn)的對(duì)象應(yīng)當(dāng)具有廣泛性
當(dāng)前,從我縣農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)教育和培訓(xùn)的對(duì)象來(lái)看,主要集中在涉農(nóng)中專(zhuān)學(xué)生和來(lái)自各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)技人員、村組干部等。這些相對(duì)于廣大的農(nóng)村來(lái)說(shuō),接受教育和培訓(xùn)的對(duì)象并不廣,因此需要擴(kuò)大教育培訓(xùn)的范圍。特別是那些在農(nóng)村有一定種植規(guī)模、養(yǎng)殖規(guī)模的大戶,此外還應(yīng)當(dāng)包括那些懷揣創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想的農(nóng)戶,以及那些現(xiàn)在或者即將從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的個(gè)體工商戶、村鎮(zhèn)集體企業(yè)帶頭人等等。在他們當(dāng)中,盡管有些人年齡偏大、文化較低,但他們同樣有教育和培訓(xùn)的需求,除此之外,他們作為當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)致富的帶頭人,對(duì)吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)村富余勞動(dòng)力,促進(jìn)農(nóng)民增收致富,起到了良好的示范作用。因此仍然應(yīng)當(dāng)將他們納入培訓(xùn)的對(duì)象。另外,對(duì)于其他從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)的農(nóng)村勞動(dòng)力,可以通過(guò)在當(dāng)?shù)亟⑥r(nóng)技學(xué)堂的形式,組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)技人員、村組干部、創(chuàng)業(yè)致富的典型來(lái)進(jìn)行進(jìn)行培訓(xùn)。這樣不僅能夠調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性,而且可以擴(kuò)大教育培訓(xùn)的范圍。
2、教育培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)務(wù)實(shí),注重實(shí)效
農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)教育和培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)從學(xué)員現(xiàn)有文化水平狀況出發(fā),同時(shí)結(jié)合農(nóng)村當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況,展開(kāi)培訓(xùn)。另外,在教育培訓(xùn)的同時(shí),應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)針對(duì)性,突出實(shí)用性,確保學(xué)員能夠?qū)W得會(huì),用得上。此外,在教育培訓(xùn)的對(duì)象上,應(yīng)當(dāng)區(qū)別對(duì)待。根據(jù)不同的文化層次、年齡大小分別安排相應(yīng)的培訓(xùn)。其中,對(duì)于具有初中文化程度,且年齡較小的農(nóng)村學(xué)員,可以通過(guò)中專(zhuān)學(xué)歷教育的形式,在農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)方面進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)。而對(duì)于具有一定文化水平,并且在農(nóng)村有一定種植、養(yǎng)殖規(guī)模的農(nóng)戶、基層農(nóng)技人員、村組干部以及農(nóng)村個(gè)體工商戶、村鎮(zhèn)集體企業(yè)帶頭人等等,可以進(jìn)行分階段的培訓(xùn)。另外,在內(nèi)容的安排上也應(yīng)有所區(qū)分。對(duì)于中專(zhuān)學(xué)歷教育的對(duì)象應(yīng)當(dāng)側(cè)重于互聯(lián)網(wǎng)的認(rèn)識(shí)和運(yùn)用,電子郵件的收發(fā)、聊天工具的運(yùn)用、下載以及如何通過(guò)網(wǎng)絡(luò)獲取網(wǎng)上農(nóng)業(yè)信息、進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的網(wǎng)上交易等等。而對(duì)于分階段培訓(xùn)的學(xué)員,應(yīng)當(dāng)首先強(qiáng)調(diào)對(duì)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)知識(shí)的培訓(xùn),其次應(yīng)當(dāng)結(jié)合各地不同的產(chǎn)業(yè)狀況,通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、視頻教學(xué)等方式引導(dǎo)學(xué)員如何通過(guò)上網(wǎng)獲得有效的農(nóng)產(chǎn)品信息、以及如何開(kāi)通網(wǎng)上視頻同農(nóng)業(yè)專(zhuān)家進(jìn)行溝通、防治農(nóng)業(yè)病蟲(chóng)害、進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷(xiāo)售等等。
3、教育培訓(xùn)的力度應(yīng)當(dāng)加大
對(duì)于農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)教育和培訓(xùn)而言,在力度上應(yīng)當(dāng)加大。對(duì)此,筆者認(rèn)為:首先,應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一認(rèn)識(shí),加大對(duì)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)的力度。此外,還需加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),上下聯(lián)動(dòng),以此確保農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)工作的順利進(jìn)行。其次,要精心組織,抓好落實(shí),作出早期規(guī)劃。不僅在教育培訓(xùn)的人數(shù)、規(guī)模上要有所擴(kuò)大,而且在教育培訓(xùn)的質(zhì)量上也要有相應(yīng)的提高。再次,在農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)方面,需要根據(jù)教育培訓(xùn)的對(duì)象不同,分別作出不同的安排。其中,對(duì)于接受中專(zhuān)學(xué)歷教育的學(xué)員來(lái)說(shuō),在農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)教育方面需要增加課時(shí),特別是在實(shí)踐操作上,應(yīng)該使廣大中專(zhuān)學(xué)員能夠?qū)W得會(huì),其次在實(shí)際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中能夠用得上,從而為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展儲(chǔ)備更多的后備人才。而對(duì)于接受農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的學(xué)員來(lái)說(shuō),由于他們并不像接受中專(zhuān)學(xué)歷教育的學(xué)員一樣,有充足的時(shí)間進(jìn)行全日制的系統(tǒng)學(xué)習(xí),而只能分階段、分批次的進(jìn)行培訓(xùn)。因此,要想在信息網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)方面取得實(shí)際效果,就必須在培訓(xùn)的次數(shù)上,要給予適當(dāng)增加。此外,在時(shí)間上也應(yīng)當(dāng)有所保證,特別是要充分利用農(nóng)閑時(shí)間,加強(qiáng)培訓(xùn)。
4、教育培訓(xùn)的形式應(yīng)當(dāng)尋求多樣化
在農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)教育和培訓(xùn)上,應(yīng)當(dāng)尋求形式多樣化,而不能簡(jiǎn)單地拘泥于傳統(tǒng)的教學(xué)模式。首先,就教師講課的方式而言,應(yīng)當(dāng)根據(jù)教育和培訓(xùn)的對(duì)象不同,來(lái)加以區(qū)分。其中,對(duì)于接受中專(zhuān)學(xué)歷教育的學(xué)員,應(yīng)當(dāng)根據(jù)教師上課的規(guī)范要求來(lái)進(jìn)行講課。而對(duì)于接受短期培訓(xùn)的學(xué)員來(lái)說(shuō),可以采用靈活多變的教學(xué)方式來(lái)進(jìn)行講課。比如說(shuō):教師除了用多媒體形式進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)演示外,還可以邀請(qǐng)部分學(xué)員進(jìn)行互動(dòng)交流,從而發(fā)現(xiàn)不足,查缺補(bǔ)漏,以達(dá)到鞏固提高的目的。此外,可采用優(yōu)秀學(xué)員集中評(píng)比的方式,來(lái)充分調(diào)動(dòng)他們參加信息網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的積極性。其次,在教學(xué)地點(diǎn)的選擇上,也可以尋求多樣化。其中對(duì)于參加中專(zhuān)學(xué)習(xí)的學(xué)員來(lái)說(shuō),應(yīng)當(dāng)集中在我校進(jìn)行學(xué)習(xí)。而對(duì)于分批次、分階段接受培訓(xùn)的學(xué)員而言,由于他們流動(dòng)性較大,受時(shí)間地點(diǎn)的限制較多,因此在地點(diǎn)的選擇上也就不同于接受中專(zhuān)教育的學(xué)員。對(duì)此,筆者認(rèn)為可以根據(jù)時(shí)間需求,采用集中授課,村鎮(zhèn)辦班的形式,以此滿足不同學(xué)員對(duì)上課地點(diǎn)多樣化的需求。再次,在授課教師的選擇上,除了正常教學(xué)的老師以外,還可以邀請(qǐng)部分成功人士講授他們通過(guò)對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)知識(shí)的學(xué)習(xí),取得了哪些成功經(jīng)驗(yàn),從而激發(fā)廣大學(xué)員參加學(xué)習(xí)的積極性。
三、對(duì)我縣農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)教育和培訓(xùn)的幾點(diǎn)思考
針對(duì)我縣目前農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)的現(xiàn)狀,筆者認(rèn)為強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的教育培訓(xùn)是關(guān)鍵,提高廣大農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)是根本,而促進(jìn)農(nóng)民增收致富才是最終的目的。對(duì)此,在當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi),我們?cè)谶M(jìn)行農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)的同時(shí),應(yīng)當(dāng)結(jié)合各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的不同情況,將農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)的內(nèi)容貫穿其中,同時(shí)引導(dǎo)廣大農(nóng)民學(xué)員通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)的學(xué)習(xí),掌握現(xiàn)代科技知識(shí),最終達(dá)到增收致富的目的。由此,筆者認(rèn)為,在農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)方面,要想取得實(shí)際效果,達(dá)到最終目的,還需要從以下幾個(gè)方面來(lái)思考:
(一)以市場(chǎng)為導(dǎo)向,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)教育和培訓(xùn)
廣大農(nóng)民朋友要想增收致富,就離不開(kāi)市場(chǎng)。而要想在市場(chǎng)中站穩(wěn)腳跟,取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),就離不開(kāi)對(duì)市場(chǎng)信息的掌握和判斷。而對(duì)市場(chǎng)信息的掌握和判斷的前提就是要獲得市場(chǎng)信息。而市場(chǎng)信息的獲得僅僅靠市場(chǎng)調(diào)查、中間商來(lái)收集信息、政府管理部門(mén)信息、報(bào)紙、雜志、電視等媒體傳播信息是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,還需要借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)來(lái)收集信息,判斷真?zhèn)?。因此,我們需要不斷?qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)的教育和培訓(xùn)。通過(guò)計(jì)算機(jī)、手機(jī)等網(wǎng)絡(luò)工具,讓廣大農(nóng)民學(xué)員掌握QQ、微信、手機(jī)飛信等聊天軟件、以及網(wǎng)上搜索信息、網(wǎng)上視頻、網(wǎng)上購(gòu)物、網(wǎng)上銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品,網(wǎng)上農(nóng)產(chǎn)品信息等等,讓他們坐在家中就可以溝通國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng),及時(shí)掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài),從而規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),為增收致富贏得先機(jī)。
(二)以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo),強(qiáng)化農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)教育和培訓(xùn)
每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有各自的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),它對(duì)帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)民增收致富,起到了十分重要的作用。目前,就我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)而言,大致可以劃分為兩大類(lèi):加工業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)業(yè)。對(duì)此,如何獲得發(fā)展,樹(shù)立品牌特色,筆者認(rèn)為除了掌握有效的市場(chǎng)信息,充分挖掘當(dāng)?shù)氐娜肆?、物力資源進(jìn)行科學(xué)的管理外,還需要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)教育和培訓(xùn),樹(shù)立現(xiàn)代市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)理念。從地方產(chǎn)業(yè)特色入手,進(jìn)行有針對(duì)性的信息網(wǎng)絡(luò)教育和培訓(xùn)。包括如何從網(wǎng)上尋找相應(yīng)的特色產(chǎn)業(yè)的門(mén)戶網(wǎng)站,以及原材料的采購(gòu)、加工產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品的包裝宣傳、供貨渠道、銷(xiāo)售、售后服務(wù)等等。此外,還包括人員的招聘、營(yíng)銷(xiāo)方案的選擇、內(nèi)部策劃管理等等這些都可以通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)的平臺(tái)來(lái)完成。因此,對(duì)于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)負(fù)責(zé)人以及現(xiàn)在或即將從事加工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)的人員等在進(jìn)行農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)教育和培訓(xùn)的同時(shí),應(yīng)當(dāng)結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特色來(lái)進(jìn)行教育和培訓(xùn)。這樣一方面,有利于支持地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展、繁榮地方經(jīng)濟(jì),另一方面對(duì)于解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題,促進(jìn)農(nóng)民增收致富無(wú)疑起到了積極的作用。
(三)以創(chuàng)業(yè)為契機(jī),強(qiáng)化農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)教育和培訓(xùn)
對(duì)于那些懷揣創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想的農(nóng)村勞動(dòng)者,我們不僅要給予鼓勵(lì)和支持,還要給予積極的引導(dǎo),幫助他們走上創(chuàng)業(yè)致富的道路。對(duì)此,除了需要在農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)方面,對(duì)他們進(jìn)行有關(guān)國(guó)家減免優(yōu)惠政策的宣傳外,還要不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)教育和培訓(xùn)。通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)教育和培訓(xùn),以及創(chuàng)業(yè)成功和失敗的典型案例分析,使他們掌握創(chuàng)業(yè)的技能,懂得經(jīng)營(yíng)管理的理念,同時(shí)幫他們選擇合適的農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目,制定合理的創(chuàng)業(yè)計(jì)劃,規(guī)避農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn),讓他們盡可能的體驗(yàn)到農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)所帶來(lái)的成功喜悅,最終使他們走上創(chuàng)業(yè)致富的道路。
(四)以致富為目標(biāo),強(qiáng)化農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)教育和培訓(xùn)
如何促進(jìn)農(nóng)民增收致富,將教育和培訓(xùn)轉(zhuǎn)化為農(nóng)民現(xiàn)實(shí)的利益,這已成為當(dāng)前及今后一段時(shí)期我們需要著重思考的問(wèn)題。對(duì)此,筆者認(rèn)為在農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)教育和培訓(xùn)方面:首先,應(yīng)當(dāng)不斷強(qiáng)化,以提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)為根本。其次,要以促進(jìn)農(nóng)民增收致富為目標(biāo),從農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)教育和培訓(xùn)的內(nèi)容入手,為農(nóng)民增收致富提供更多的信息來(lái)源和技術(shù)支持,幫助他們轉(zhuǎn)變致富觀念,打開(kāi)市場(chǎng),從而為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富開(kāi)辟?gòu)V闊的天地。再次,要充分利用農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收,提供準(zhǔn)確的信息,可靠的保障,進(jìn)而盡可能的減少由于自然災(zāi)害、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等方面原因所造成的損失,為農(nóng)民增收致富保駕護(hù)航。
四、結(jié)束語(yǔ)
1.1系統(tǒng)框架
按照軟件工程的設(shè)計(jì)思想,本系統(tǒng)包括以下三個(gè)層次:表現(xiàn)層(UI)、業(yè)務(wù)邏輯層(BLL)和數(shù)據(jù)訪問(wèn)層(DAL),這樣設(shè)計(jì)有利于系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)、維護(hù)、部署和擴(kuò)展。表現(xiàn)層面向用戶,為其提供人機(jī)交互界面,同時(shí)顯示數(shù)據(jù)以及接收用戶輸入數(shù)據(jù)[10]。業(yè)務(wù)邏輯層位于表示層和數(shù)據(jù)訪問(wèn)層的中間,是整個(gè)體系的核心,主要完成業(yè)務(wù)規(guī)則的制定、業(yè)務(wù)流程的實(shí)現(xiàn)以及業(yè)務(wù)需求的設(shè)計(jì),在數(shù)據(jù)交換中起一個(gè)承上啟下的作用。數(shù)據(jù)訪問(wèn)層直接操作數(shù)據(jù)庫(kù),完成數(shù)據(jù)的增加、刪除、查找和修改。本系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫(kù)采用SQLServer2008R2(圖1)。系統(tǒng)功能分為地圖基本操作、數(shù)據(jù)查詢(xún)、統(tǒng)計(jì)排名分析、專(zhuān)題圖定制以及發(fā)展預(yù)測(cè)分析等模塊。地圖基本操作實(shí)現(xiàn)了地圖導(dǎo)入、圖層顯示、地圖瀏覽等;數(shù)據(jù)查詢(xún)模塊完成數(shù)據(jù)查詢(xún)和統(tǒng)計(jì)分析;統(tǒng)計(jì)排名分析提供選擇年份內(nèi)的農(nóng)業(yè)指標(biāo)排名查詢(xún)以及地圖和農(nóng)業(yè)指標(biāo)數(shù)據(jù)的聯(lián)動(dòng);專(zhuān)題圖定制模塊自動(dòng)生成用戶設(shè)置條件下的農(nóng)業(yè)指標(biāo)分段專(zhuān)題圖;發(fā)展預(yù)測(cè)分析模塊通過(guò)調(diào)用MATLAB函數(shù),采用灰色系統(tǒng)方法預(yù)測(cè)未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展情況。
1.2數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)
數(shù)據(jù)是河北省縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息空間查詢(xún)與輔助決策系統(tǒng)的基礎(chǔ),完整有效的數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)是后續(xù)系統(tǒng)分析的前提條件,本系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)包括農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息數(shù)據(jù)庫(kù)和地理空間數(shù)據(jù)庫(kù)。
1.2.1農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息數(shù)據(jù)庫(kù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息數(shù)據(jù)庫(kù)的基本對(duì)象是河北省縣域名稱(chēng)和農(nóng)業(yè)指標(biāo)數(shù)據(jù),數(shù)據(jù)來(lái)源于中國(guó)農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫(kù)。原始數(shù)據(jù)采取二維表形式按地區(qū)分年份存儲(chǔ),數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)為年份、行政代碼、地區(qū)、農(nóng)業(yè)指標(biāo)1、農(nóng)業(yè)指標(biāo)2、……、農(nóng)業(yè)指標(biāo)22,這種存儲(chǔ)方式存在很大數(shù)據(jù)冗余,需要重新設(shè)計(jì)表格結(jié)構(gòu),最終通過(guò)SQLServer2008存儲(chǔ)和管理。(1)核對(duì)縣域名稱(chēng)及行政代碼。依據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的縣級(jí)行政區(qū)劃代碼,參考河北省縣域行政區(qū)劃圖中地區(qū)名稱(chēng)和行政代碼,逐個(gè)核對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息二維表中相關(guān)數(shù)據(jù),保證二者完全匹配。(2)添加農(nóng)業(yè)指標(biāo)編碼。系統(tǒng)中縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)共22項(xiàng),為區(qū)分各項(xiàng)指標(biāo),方便后續(xù)查詢(xún)和分析,特采用4層共12位編碼(如圖2所示)。前兩位表示縣域,用“XQ”;接著5位表示指標(biāo)類(lèi)別,例如糧食面積指標(biāo)編碼中第二到七位用“LS006”表示,其中前兩位“LS”代表糧食,后面三位是該類(lèi)的序號(hào);最后5位是指標(biāo)字母簡(jiǎn)寫(xiě),位數(shù)太短用“0”補(bǔ)充,例如糧食面積后5位用“LSMJ0”。(3)整理數(shù)據(jù)表結(jié)構(gòu)。為避免大量數(shù)據(jù)冗余,將原始二維表劃分成三個(gè)表格:河北縣域信息表(行政代碼、名稱(chēng)、地區(qū)類(lèi)型、地區(qū)簡(jiǎn)介)、農(nóng)業(yè)指標(biāo)信息表(指標(biāo)編碼、名稱(chēng)、年份、指標(biāo)類(lèi)型、指標(biāo)單位)和數(shù)值表(ID、年份、行政代碼、指標(biāo)編碼)。前兩個(gè)表格容易實(shí)現(xiàn),最后一個(gè)數(shù)據(jù)表中主鍵ID=年份+行政代碼+指標(biāo)編碼,為提高入庫(kù)效率,借助C#語(yǔ)言編寫(xiě)了一個(gè)數(shù)據(jù)處理工具,很方便地得到該結(jié)構(gòu)表格。(4)數(shù)據(jù)入庫(kù)。通過(guò)SQLServer導(dǎo)入導(dǎo)出向?qū)?,將三個(gè)excel表格導(dǎo)入數(shù)據(jù)庫(kù)。最終數(shù)據(jù)庫(kù)中存儲(chǔ)了河北省145個(gè)縣域從1996~2011年22項(xiàng)農(nóng)業(yè)指標(biāo),例如糧食產(chǎn)量、耕地面積、水產(chǎn)品總產(chǎn)量、總?cè)丝诘取?/p>
1.2.2地理空間數(shù)據(jù)庫(kù)地理空間數(shù)據(jù)庫(kù)存儲(chǔ)的是1:400萬(wàn)的河北省縣域行政區(qū)劃圖,坐標(biāo)系采用Krasovsky_1940,以矢量格式存儲(chǔ)在擴(kuò)展名為udb的一種文件型數(shù)據(jù)庫(kù)。縣域行政區(qū)劃圖記錄147個(gè)縣域邊界,屬性數(shù)據(jù)表格字段包括編號(hào)(FID)、形狀(面)、記錄者編號(hào)(UserID)、縣域名稱(chēng)(NAME)、所屬省份(PROV)和行政代碼(CNYT_CODE)。
2系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)和方法
2.1組件式GIS技術(shù)組件GIS又稱(chēng)ComGIS,是指采用組件式軟件和面向?qū)ο蠹夹g(shù)的GIS系統(tǒng)。組件GIS的設(shè)計(jì)思路是將GIS的各大功能模塊劃分為幾個(gè)不同的組件,每個(gè)組件實(shí)現(xiàn)特定的功能,GIS組件之間以及和其他非GIS組件之間通過(guò)一些可視化軟件開(kāi)發(fā)工具集成在一起,從而整合成一個(gè)GIS基礎(chǔ)平臺(tái)[11],具有上手快、開(kāi)發(fā)便捷、功能強(qiáng)大的特點(diǎn)。本次系統(tǒng)開(kāi)發(fā)主要利用Su-perMap平臺(tái)中的Workspace和MapControl組件。
2.2布局控件AdvantageInfragistics公司一直專(zhuān)注于為全世界客戶提供適用于各種平臺(tái)環(huán)境下的、高質(zhì)量的表現(xiàn)層應(yīng)用軟件及控件[12]。其開(kāi)發(fā)的NetAdvantage擁有完整的表示層組件集,Windows應(yīng)用程序、XMLwebservices和web解決方案等的界面均可以通過(guò)該組件集來(lái)構(gòu)建。另外,NetAdvantage控件采用了認(rèn)可度很高的應(yīng)用程序(MicrosoftOffice、Windows和Outlook)中的技巧和用法,讓使用者很容易設(shè)計(jì)出美觀實(shí)用的用戶界面。本系統(tǒng)使用Ne-控件,便于設(shè)計(jì)出靈活、美觀的人機(jī)交互界面。
2.3MATLAB與C#混合編程技術(shù)MATLAB具有較強(qiáng)的數(shù)值分析與運(yùn)算能力,在工程計(jì)算等領(lǐng)域中應(yīng)用十分廣泛,然而其不能脫離MATLAB工作環(huán)境,并且在人機(jī)交互界面方面存在很大不足[13]。微軟的.NET環(huán)境能彌補(bǔ)這一缺點(diǎn),將其引入到C#編寫(xiě)的系統(tǒng)中會(huì)大幅度減少代碼量,并且提高計(jì)算精度和效率[14],二者結(jié)合具有重要意義。MATLAB軟件中有一個(gè)組件編譯工具———COMBuilder,能夠方便地制作出可供.NET調(diào)用的組件,操作流程如圖4所示[15]。
2.4灰色系統(tǒng)模型灰色預(yù)測(cè)是一種對(duì)含有不確定因素的系統(tǒng)進(jìn)行預(yù)測(cè)的方法,其通過(guò)鑒別系統(tǒng)因素之間發(fā)展趨勢(shì)的相異程度,即進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析,并對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理來(lái)尋找系統(tǒng)變動(dòng)的規(guī)律,生成有較強(qiáng)規(guī)律性的數(shù)據(jù)序列,然后建立相應(yīng)的微分方程模型,從而預(yù)測(cè)事物未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的狀況
3系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)
3.1地圖基本操作該模塊借助SuperMapObject6R中的MapControl和Workspace組件實(shí)現(xiàn)了地圖的導(dǎo)入、放大、縮小、移動(dòng)、全幅顯示、撤銷(xiāo)、刷新、選擇等操作;同時(shí)通過(guò)文本框填寫(xiě)查詢(xún)條件實(shí)現(xiàn)河北省縣域空間信息查詢(xún),分析結(jié)果可導(dǎo)出成jpg格式。
3.2數(shù)據(jù)查詢(xún)此模塊實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息查詢(xún)功能,可支持用戶通過(guò)時(shí)間(1996~2012年)、空間(河北省各縣域)和農(nóng)業(yè)指標(biāo)等三種方式綜合查詢(xún)河北省各縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。查詢(xún)結(jié)果顯示在數(shù)據(jù)表格中,同時(shí)動(dòng)態(tài)選中數(shù)據(jù)范圍可實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)分析,分析項(xiàng)有總和、平均值、最大值、最小值、單值個(gè)數(shù)、方差、標(biāo)準(zhǔn)差等。結(jié)果如圖5所示。
3.3統(tǒng)計(jì)排名該模塊通過(guò)樹(shù)狀列表的方式提供河北省各地區(qū)名稱(chēng)、農(nóng)業(yè)指標(biāo)和年份等信息,用戶勾選條件,設(shè)置排名參數(shù),即可得到分析結(jié)果。例如決策者想了解河北省2011年小麥產(chǎn)量最大的10個(gè)縣,可在樹(shù)狀列表中勾選河北省根目錄、小麥產(chǎn)量和2011,排名設(shè)置中選擇“<”和“11”,點(diǎn)擊分析按鈕獲得分析結(jié)果。查詢(xún)到的地區(qū)在地圖中高亮度顯示,展示其空間位置分布。
3.4專(zhuān)題圖定制本系統(tǒng)中專(zhuān)題圖定制模塊以河北省縣域行政區(qū)劃圖各地區(qū)為分析對(duì)象,根據(jù)用戶選擇的指標(biāo)對(duì)象和年份動(dòng)態(tài)查詢(xún)出各地區(qū)特定條件下的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息,并自動(dòng)生成專(zhuān)題圖,該專(zhuān)題圖清晰地展現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的空間分布特征,為政府管理部門(mén)決策提供科學(xué)依據(jù)。生成的專(zhuān)題圖屬于分段專(zhuān)題圖,分段數(shù)量根據(jù)對(duì)象數(shù)目確定,范圍為3~6。專(zhuān)題圖自動(dòng)按數(shù)值大小設(shè)置顏色深淺,白色表示無(wú)數(shù)據(jù)地區(qū),圖例說(shuō)明每種顏色代表的含義,用戶從視覺(jué)上可以快速判別出整個(gè)河北省各地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r。另一方面,每一個(gè)地區(qū)詳細(xì)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息自動(dòng)顯示在數(shù)據(jù)表格中,方便用戶查閱。
3.5發(fā)展預(yù)測(cè)分析該模塊采用灰色系統(tǒng)預(yù)測(cè)方法。通過(guò)用戶選擇的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo),從數(shù)據(jù)庫(kù)中自動(dòng)提取分析對(duì)象歷年數(shù)據(jù),經(jīng)用戶手動(dòng)設(shè)置檢驗(yàn)?zāi)攴莺螅ɡ缃?年),系統(tǒng)動(dòng)態(tài)分析出預(yù)測(cè)結(jié)果,包括年份、實(shí)際值、擬合值、相對(duì)誤差和預(yù)測(cè)值。使用的關(guān)鍵技術(shù)是MATLAB和.NET互操作技術(shù)。(1)編寫(xiě)并調(diào)試MATLAB函數(shù),確保其正確使用;(2)通過(guò)MATLAB的deploytool工具編譯上述m文件,生成動(dòng)態(tài)鏈接庫(kù)(dll);(3)VS中調(diào)用MATLAB相關(guān)dll。除(2)中動(dòng)態(tài)鏈接庫(kù)外,還包括數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換文件(MWArray.dll);(4)C#語(yǔ)言編碼,實(shí)現(xiàn)預(yù)測(cè)功能。發(fā)展趨勢(shì)分析是依據(jù)糧食產(chǎn)量歷年數(shù)據(jù)信息,借助GM(1,1)預(yù)測(cè)方法動(dòng)態(tài)建模,系統(tǒng)自動(dòng)顯示出預(yù)測(cè)精度和未來(lái)若干年預(yù)測(cè)結(jié)果,分析結(jié)果可導(dǎo)出成EXCEL格式。該模塊僅作為分析工具使用,用戶可以查看預(yù)測(cè)誤差,并不能保證預(yù)測(cè)任何對(duì)象都能達(dá)到精度要求。以大名縣小麥產(chǎn)量為例,利用灰色系統(tǒng)方法分析1996~2010年數(shù)據(jù),其中最近三年做檢驗(yàn),預(yù)測(cè)未來(lái)五年發(fā)展情況。從圖7中不難看出,相對(duì)誤差最大為3.36%,低于5%,滿足精度要求。
4結(jié)束語(yǔ)
信息技術(shù)連接農(nóng)業(yè)與市場(chǎng)信息的橋梁??萍际堑谝簧a(chǎn)力,信息技術(shù)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)提供技術(shù)支撐,擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的成本收益率,縮短農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的流通時(shí)間,提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率,為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供保障。從某種角度來(lái)看,信息技術(shù)開(kāi)創(chuàng)了農(nóng)業(yè)科技信息傳播的新體系或者新天地,它根據(jù)農(nóng)業(yè)科技信息傳播的特點(diǎn),以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,在信息技術(shù)飛速發(fā)展的基礎(chǔ)上構(gòu)建的新型科技傳播體系,使得農(nóng)業(yè)的發(fā)展更好地同第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相協(xié)調(diào),同自然的規(guī)律相和諧。例如,電子商務(wù)就是信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中的典型運(yùn)用,它集多種信息技術(shù)于一體來(lái)進(jìn)行農(nóng)業(yè)貿(mào)易活動(dòng),其高效率、高收益的特點(diǎn)彌補(bǔ)了傳統(tǒng)營(yíng)銷(xiāo)的缺陷,成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和組織營(yíng)銷(xiāo)方式的發(fā)展方向。其主要優(yōu)點(diǎn)有:
第一,加快了農(nóng)副產(chǎn)品的流通,增加農(nóng)民收入?;ヂ?lián)網(wǎng)超越了時(shí)空的限制,可將觸角伸到世界的任何角落,使得普通農(nóng)民也能夠利用它推銷(xiāo)農(nóng)產(chǎn)品,很大程度上減少了農(nóng)產(chǎn)品流通的中間環(huán)節(jié),從而減少了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和銷(xiāo)售成本,增加了農(nóng)民收入。
第二,拓寬了農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)空間。隨著我國(guó)農(nóng)村信息技術(shù)環(huán)境的不斷完善,農(nóng)副產(chǎn)品信息網(wǎng)應(yīng)運(yùn)而生,為農(nóng)民提供了及時(shí)準(zhǔn)確的生產(chǎn)和銷(xiāo)售信息,拓寬了農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)的市場(chǎng)空間。
第三,減少市場(chǎng)交易風(fēng)險(xiǎn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信息引導(dǎo)的經(jīng)濟(jì),掌握了信息就掌握了市場(chǎng)的主動(dòng)權(quán),就能更好處理好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、分配與消費(fèi)的動(dòng)態(tài)關(guān)系,從而使農(nóng)業(yè)順利進(jìn)入市場(chǎng),信息技術(shù)的應(yīng)用使農(nóng)業(yè)供求關(guān)系在市場(chǎng)中不斷獲得新的平衡。不可否認(rèn)的是,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)具有一定的周期,而農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息卻瞬息萬(wàn)變等,往往導(dǎo)致農(nóng)民生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少的決策往往帶有盲目性和滯后性,增加了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和交易的風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)信息化通過(guò)其了強(qiáng)大的物質(zhì)技術(shù)支持,很好解決了這方面的問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)了決策、生產(chǎn)、分配、消費(fèi)等的有機(jī)銜接和運(yùn)轉(zhuǎn)。農(nóng)民掌握了及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)的交易信息,就掌握了主動(dòng)權(quán),減少了生產(chǎn)的盲目性和滯后性,降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),大大提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通效率。
構(gòu)建信息技術(shù)條件下的農(nóng)業(yè)科技信息有效傳播的環(huán)境
在農(nóng)業(yè)科技信息傳播發(fā)展的進(jìn)程中,技術(shù)的進(jìn)步一直在推動(dòng)著農(nóng)業(yè)科技信息傳播的發(fā)展,科學(xué)技術(shù)的發(fā)展水平越高,農(nóng)業(yè)科技信息傳播的效能和速度就越高,農(nóng)業(yè)發(fā)展的水平就越高,我國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就能盡早實(shí)現(xiàn)。因此,構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技信息有效傳播的環(huán)境,就顯得尤為重要。
1、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣體系,為信息技術(shù)環(huán)境下的農(nóng)業(yè)科技信息傳播創(chuàng)造條件。隨著農(nóng)業(yè)科技推廣體系的發(fā)展,我國(guó)農(nóng)業(yè)科技推廣體系逐步形成了“一主多元化”的推廣體系,“一主”是以政府主體構(gòu)建的農(nóng)業(yè)科技傳播管理體系,它主要依托國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)管理部門(mén);“多元化”指各類(lèi)農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)組織和涉農(nóng)企業(yè)等通過(guò)不同的途徑構(gòu)建多元化的農(nóng)業(yè)服務(wù)模式,比如“企業(yè)+專(zhuān)家+協(xié)會(huì)+組織”和“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等模式。但是,截至目前,信息技術(shù)在我國(guó)農(nóng)業(yè)科技信息傳播中的應(yīng)用還很薄弱,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的程度還不高,農(nóng)民利用科技等能力還不強(qiáng),這也是我國(guó)同西方發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)的主要差距。為更好的實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)環(huán)境下的農(nóng)業(yè)科技信息有效傳播,我國(guó)農(nóng)業(yè)科技推廣體系在發(fā)展中應(yīng)在以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善:首先,政府主導(dǎo)型多元化農(nóng)業(yè)科技推廣體系需要進(jìn)一步完善;其次,農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷(xiāo)售等方面的服務(wù)領(lǐng)域要不斷拓寬;再次,農(nóng)業(yè)科技服務(wù)方式實(shí)現(xiàn)向雙向互動(dòng)型的轉(zhuǎn)變,不斷提高農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的實(shí)效性;最后,農(nóng)業(yè)科技推廣手段要更趨信息化和現(xiàn)代化,從而為信息技術(shù)環(huán)境下的農(nóng)業(yè)科技信息傳播創(chuàng)造條件。
2、要充分利用信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)做好農(nóng)業(yè)科技知識(shí)載體建設(shè)。農(nóng)業(yè)科技知識(shí)的傳播需要載體,將信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)科技知識(shí)進(jìn)行有機(jī)整合,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技知識(shí)信息化,稱(chēng)為農(nóng)業(yè)科技知識(shí)載體建設(shè)。比如利用多媒體技術(shù)、數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等信息技術(shù)手段將農(nóng)業(yè)科技知識(shí)轉(zhuǎn)化為方便信息渠道傳播的農(nóng)業(yè)信息化知識(shí),從而使農(nóng)業(yè)科技信息具有“能使農(nóng)民操作”的可操作性、科學(xué)有效性和因地制宜的適用性,利于農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)知識(shí)的吸收和接受。事實(shí)上,農(nóng)業(yè)科技知識(shí)載體建設(shè)是農(nóng)業(yè)科技信息傳播的基礎(chǔ)和前提。
3、要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技信息媒介建設(shè)。信息技術(shù)環(huán)境下開(kāi)展科技推廣,勢(shì)必要借助媒介,媒介發(fā)展是信息技術(shù)的發(fā)展表現(xiàn),也就是農(nóng)村信息化建設(shè)的過(guò)程。選擇合適的傳播媒介是農(nóng)業(yè)科技信息傳播的基本要求,良好的傳播環(huán)境有利于激發(fā)農(nóng)民對(duì)科技信息的需求。從傳播的任務(wù)上看,農(nóng)業(yè)科技信息傳播媒介的選擇就是傳播渠道的選擇,渠道選擇是決定傳播效果的關(guān)鍵。首先,政府和公共機(jī)構(gòu)應(yīng)該在農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)和信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)方面起著主導(dǎo)作用。農(nóng)村的信息主干網(wǎng)應(yīng)由政府投資建設(shè),從主干網(wǎng)到中心局的管道可以考慮由電信企業(yè)投資建設(shè),從中心局到用戶的網(wǎng)絡(luò),由電信企業(yè)負(fù)責(zé),政府給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。隨著我國(guó)“村村通”工程的逐漸深入鋪開(kāi),電信網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)建設(shè)會(huì)更進(jìn)一步加大和基本保證網(wǎng)絡(luò)全覆蓋率。互聯(lián)網(wǎng)依靠電信網(wǎng)而發(fā)展,發(fā)展的趨勢(shì)是“三網(wǎng)融合”,主要通過(guò)電信提供的ISDN、ADSL、DDN等寬帶服務(wù)。其次,還可以制定優(yōu)惠措施方便農(nóng)民上網(wǎng),同時(shí)農(nóng)林水產(chǎn)網(wǎng)站的信息應(yīng)免費(fèi)給農(nóng)民使用。農(nóng)業(yè)科技信息媒介建設(shè),是農(nóng)業(yè)科技信息傳播的物質(zhì)基礎(chǔ)。
4、要借助信息技術(shù)服務(wù)于農(nóng)民信息素養(yǎng)的培養(yǎng)。農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)科技信息的認(rèn)可度決定于農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)科技信息的接受程度,接受度高的農(nóng)民會(huì)更快地將農(nóng)業(yè)科技信息應(yīng)用于實(shí)踐,而這種能力恰恰取決于農(nóng)民的素質(zhì)。在信息社會(huì),農(nóng)民在對(duì)信息接收能力的素質(zhì)主要表現(xiàn)為信息素養(yǎng),也往往被稱(chēng)為農(nóng)民信息素養(yǎng)建設(shè)。農(nóng)民信息素養(yǎng)提高往往通過(guò)“科技傳播”和“教育”這兩個(gè)途徑。但對(duì)于農(nóng)民,在沒(méi)有直接利益驅(qū)動(dòng)下,他們主動(dòng)參加農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的動(dòng)力不足,“教育”的效果已經(jīng)非常有限。唯一有效的辦法就是通過(guò)信息技術(shù)條件下的科技傳播,從傳播效果中的利益驅(qū)動(dòng)激發(fā)農(nóng)民獲取農(nóng)業(yè)科技知識(shí)的熱情。可見(jiàn),農(nóng)民信息素養(yǎng)的培養(yǎng)決定著農(nóng)業(yè)科技推廣的成敗。
要豐富信息技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐是農(nóng)業(yè)的信息化,只有將信息技術(shù)廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),在信息技術(shù)環(huán)境下發(fā)展農(nóng)業(yè),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,這一過(guò)程也就是是農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的過(guò)程。農(nóng)業(yè)科技信息傳播的目的是發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè),提高農(nóng)業(yè)的效率,進(jìn)而提高農(nóng)民的收入,改善農(nóng)村的落后狀況。在信息社會(huì),農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)不僅包括硬件的投入和建設(shè),軟環(huán)境建設(shè)的重要性更凸顯其重要性,特別是農(nóng)技信息網(wǎng)站要迅速發(fā)展,電視等傳統(tǒng)媒體宣傳和傳播農(nóng)技信息要進(jìn)一步延伸,農(nóng)技實(shí)用數(shù)據(jù)庫(kù)以及業(yè)務(wù)應(yīng)用信息系統(tǒng)要加大開(kāi)發(fā)。比如,農(nóng)業(yè)科技信息傳播的主要途徑之一是農(nóng)業(yè)網(wǎng)站的傳播,它的建設(shè)要充分考慮農(nóng)民的特點(diǎn),以最大化的適應(yīng)農(nóng)民的科技需求。其中,網(wǎng)站資源應(yīng)加強(qiáng)幾種類(lèi)型資源的建設(shè):第一種是各級(jí)政府部門(mén)專(zhuān)門(mén)創(chuàng)建的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站,其涵蓋的農(nóng)業(yè)科技信息是對(duì)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展進(jìn)行宏觀指導(dǎo),在加快農(nóng)副產(chǎn)品流通、推廣農(nóng)業(yè)科技知識(shí)、宣傳政府的相關(guān)政策法規(guī)、進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技交流和引資招商等方面進(jìn)行的公益信息服務(wù);第二種是我國(guó)教育部門(mén)和農(nóng)業(yè)科研單位創(chuàng)建的農(nóng)業(yè)科研教育信息網(wǎng)站,它們不僅具有專(zhuān)業(yè)權(quán)威性、服務(wù)范圍地域性和公益性的特點(diǎn),而且在農(nóng)業(yè)科技研究與服務(wù)方面具有極強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性、知識(shí)性和教育性等優(yōu)點(diǎn);第三種是涉農(nóng)企業(yè)和贏利機(jī)構(gòu)所創(chuàng)建的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站,它們一般以企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍為中心,進(jìn)行自身產(chǎn)品及科技的宣傳、銷(xiāo)售、服務(wù)等,并通過(guò)開(kāi)展相關(guān)的農(nóng)貿(mào)電子商務(wù)活動(dòng),實(shí)現(xiàn)共享與雙贏。
一、我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀
我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)于1982年正式恢復(fù),由于缺乏國(guó)家財(cái)政資金的支持,主要走商業(yè)化的道路,在經(jīng)歷了幾年運(yùn)行之后,不斷萎縮。2004年保監(jiān)會(huì)頒布了發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的指導(dǎo)性意見(jiàn),政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)全面鋪開(kāi),上海安信、吉林安華和黑龍江陽(yáng)光等農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司相繼獲批成立,江蘇、浙江、四川、內(nèi)蒙古等省份的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作開(kāi)始啟動(dòng)。2006年,全國(guó)多數(shù)省市區(qū)采取多種模式和渠道發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。2007年,中央財(cái)政注入10億元資金于首批被列為中央財(cái)政政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的試點(diǎn)的內(nèi)蒙古、吉林、江蘇、湖南、新疆、四川六個(gè)省區(qū)。2008年中央財(cái)政安排60.5億元健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼制度,這一數(shù)字比2007年增加近兩倍。盡管政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作取得了顯著成效,但目前仍是處于起步和試點(diǎn)階段,險(xiǎn)種不足、覆蓋面不廣的問(wèn)題突出,正式制度的創(chuàng)建問(wèn)題并沒(méi)有解決。
二、部分省市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)與問(wèn)題
(一)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)模式及經(jīng)驗(yàn)
1、“以險(xiǎn)養(yǎng)險(xiǎn)”的大農(nóng)險(xiǎn)模式
保險(xiǎn)公司不但經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),而且經(jīng)營(yíng)農(nóng)民健康保險(xiǎn)、農(nóng)民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、農(nóng)村住房保險(xiǎn)等一系列事關(guān)“三農(nóng)”問(wèn)題的保險(xiǎn)業(yè)務(wù),在擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的同時(shí),實(shí)現(xiàn)以賠付率較低的險(xiǎn)種(如住房險(xiǎn))養(yǎng)賠付率較高的險(xiǎn)種(如種植業(yè)險(xiǎn))。這種模式以上海、吉林為代表。
上海農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)是:政府財(cái)政補(bǔ)貼推動(dòng)、商業(yè)化運(yùn)作、以險(xiǎn)養(yǎng)險(xiǎn),即通過(guò)政府財(cái)政補(bǔ)貼和商業(yè)險(xiǎn)種的收益來(lái)彌補(bǔ)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)可能產(chǎn)生的虧損。上海模式是目前運(yùn)行較好的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式,但這種模式其它地區(qū)很難復(fù)制。
2、黑龍江“互助制模式”
黑龍江省的陽(yáng)光農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司是一家“相互制”性質(zhì)的保險(xiǎn)公司。該公司在日常運(yùn)營(yíng)中較重視投保人的利益,且名義上不通過(guò)公司的對(duì)外經(jīng)營(yíng)獲取利潤(rùn),所以保險(xiǎn)公司的規(guī)模和資金都存在一定程度的限制。一旦出現(xiàn)災(zāi)年,保險(xiǎn)公司需賠付的資金較多,而且需要得到賠付通常都是參保的農(nóng)民。只靠參保農(nóng)民之間籌措的資金,明顯不足以滿足高賠付資金的要求。資金受限是相互制保險(xiǎn)模式的保障能力比其他類(lèi)型的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)弱的原因。
3、以“共?!睘橹鞯恼憬J?/p>
2006年,浙江省以“政府推動(dòng)+市場(chǎng)運(yùn)作+農(nóng)民自愿”為原則,進(jìn)行政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的試點(diǎn),采取“互助合作”和“共保經(jīng)營(yíng)”兩種模式。共保經(jīng)營(yíng)是主體模式,由省內(nèi)10家商業(yè)保險(xiǎn)公司組建成立浙江省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)共保體,以“獨(dú)立建賬、獨(dú)立核算、利潤(rùn)共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”為管理核算制度共同經(jīng)營(yíng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。
“共保”模式是國(guó)內(nèi)外保險(xiǎn)界應(yīng)對(duì)罕見(jiàn)巨災(zāi)和損失概率不確定的重大項(xiàng)目的一種較為理想的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度模式,可以降低獨(dú)家公司承保的風(fēng)險(xiǎn),提高應(yīng)對(duì)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的承受能力。但存在試點(diǎn)的區(qū)域過(guò)小,無(wú)法在空間上分散風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題。
4、四川省的商業(yè)保險(xiǎn)公司代辦模式
四川省的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作是在當(dāng)?shù)卣С窒碌纳虡I(yè)保險(xiǎn)公司自辦的代辦模式。試點(diǎn)地區(qū)政府均采取以財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)代替補(bǔ)貼的政策,即農(nóng)戶可在投保后可持相關(guān)證明到有關(guān)部門(mén)領(lǐng)取保費(fèi)補(bǔ)貼,為保費(fèi)補(bǔ)貼的及時(shí)到位提供了有力保障。
這種模式實(shí)施中,保險(xiǎn)公司的商業(yè)化意識(shí)較濃。保險(xiǎn)公司一方面愿意積極參與試點(diǎn),把試點(diǎn)作為搶灘農(nóng)村巨大市場(chǎng)的契機(jī);但另一方面又想把試點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)控制在最低范圍內(nèi),客觀上造成了保險(xiǎn)產(chǎn)品單一、條款不盡科學(xué)合理。
(二)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)中存在的問(wèn)題
1、政府補(bǔ)貼問(wèn)題
從長(zhǎng)期來(lái)看,要發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),無(wú)論采取上述何種農(nóng)險(xiǎn)模式,如果沒(méi)有充足的財(cái)政補(bǔ)貼,只能起到有限的保障作用。在浙江、上海等少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),政府財(cái)政資金雄厚,而農(nóng)業(yè)占地區(qū)GDP的比重較小,無(wú)論采用“共保體”模式,還是實(shí)行“大農(nóng)險(xiǎn)”模式,政府補(bǔ)貼充足,能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。但在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),農(nóng)民收入水平低、政府補(bǔ)貼不足等問(wèn)題嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。
2、農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)力與購(gòu)買(mǎi)愿望較低的問(wèn)題
我國(guó)農(nóng)戶家庭生產(chǎn)規(guī)模小、收入水平低、保費(fèi)支付能力不足,特別是中西部地區(qū)主要從事小規(guī)模種植業(yè)的農(nóng)戶,大多缺乏為其農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目投保的支付能力。
3、農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法分散的問(wèn)題
保險(xiǎn)的大數(shù)法則,即投保主體越多,則保費(fèi)越低,保障的風(fēng)險(xiǎn)也越低。農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)存在時(shí)間和空間上的高度相關(guān)性,一旦發(fā)生就極有可能在短時(shí)間內(nèi)造成跨區(qū)域的保險(xiǎn)對(duì)象同時(shí)受災(zāi)。因此,要想分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn),就必須在更大地域甚至全國(guó)范圍內(nèi)建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。然而由于國(guó)家扶持力度有限,我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)尚未大面積鋪開(kāi)。
4、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法和有效的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制的缺失
農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)雖然經(jīng)歷了近20年的發(fā)展,但仍缺少專(zhuān)門(mén)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法規(guī)或相關(guān)的保險(xiǎn)的實(shí)施條例。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體制相關(guān)規(guī)定的缺失,使得政府在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中的主導(dǎo)地位不明確,即使政府積極參與和推動(dòng),也缺乏法律依據(jù),導(dǎo)致了在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)過(guò)于集中,很難實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司的持續(xù)發(fā)展。
各試點(diǎn)地區(qū)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司都面臨著農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)缺失的問(wèn)題。一旦巨災(zāi)發(fā)生,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司由于面臨巨額索賠而存在破產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)家在農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)領(lǐng)域和農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金方面幾乎是一片空白,與我國(guó)農(nóng)業(yè)大國(guó)的地位、“三農(nóng)”政策和新農(nóng)村建設(shè)不相稱(chēng)。
三、新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展之路
(一)建立政策性業(yè)務(wù)商業(yè)化運(yùn)行模式
農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的準(zhǔn)公共物品屬性,決定發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)遵循“國(guó)家財(cái)政支持、商業(yè)化運(yùn)作,自愿與強(qiáng)制相結(jié)合”的原則,在盡可能大的范圍內(nèi)分散風(fēng)險(xiǎn),并逐步完善法律保障機(jī)制和市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制,建立政策性業(yè)務(wù)商業(yè)化運(yùn)行模式,即:政府對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)的政策性農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)給予財(cái)政資金補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策支持,商業(yè)保險(xiǎn)公司依照自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的原則經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)資源的基礎(chǔ)性配置作用。
(二)建立全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)模式
發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)遵循大數(shù)法則,通過(guò)各種方式擴(kuò)大承保面,以分散農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)。在各地農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,全國(guó)建立相對(duì)統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策性業(yè)務(wù)商業(yè)化運(yùn)行模式。
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
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級(jí)別:省級(jí)期刊
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