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1、申請人向單位提出支取住房公積金的申請。
2、單位同意后,申請人可到東營市住房公積金管理中心索取《東營市提取住房公積金申請書》,并按照規定填寫,并在單位處領取《住房公積金提取憑證》。
3、申請人帶起申請材料,到管理中心申請提取,管理中心對申請人提交的材料進行審核。住準予提取的,通知申請人;不準予提取的,書面告知。
4、申請人收到準予提取通知后,持本人身份證到受委托銀行辦理住房公積金支付手續。
(來源:文章屋網 )
(一)各單位住房公積金托收時間的不一致易導致出現繳存年限中斷現象
為避免員工因變動工作單位而出現重復繳存住房公積金現象,北京市目前采取的措施是,員工的離職單位先行減員后,新入職的單位才能將其增員。但是,在大部分單位通過委托銀行收款繳存住房公積金并且每月只能上報一次增減人員變動的情況下,常常因各個單位委托銀行收款時間的不一致,而容易出現新的工作單位因原工作單位還未減員而增員不成功的情況,這種情況將會導致員工的住房公積金繳存年限出現中斷。按照北京住房公積金管理中心的貸款政策要求,繳存年限一旦中斷將導致員工在未來12月內不能進行住房公積金貸款購房,如此一來,大大降低了繳存職工住房公積金的利用效率。
(二)住房公積金提取手續繁瑣且容易出現丟失原件的情況
2014年6月18日,北京住房公積金管理中心了《關于進一步加強住房公積金提取管理的通知》(京房公積金發[2014]14號文),文中要求職工以購房(還貸)為由申請提取,所購住房使用了北京住房公積金管理中心住房公積金貸款,管理部應在管理中心系統核實購房信息。經核實情況屬實,職工只需提供如下三項材料,本人及其配偶可提取住房公積金:住房公積金提取申請書;提取申請人身份證原件及復印件;提取申請人銀行儲蓄存款賬戶。這樣做提取申請人雖然不用再提交《商品房買賣合同》、《房屋所有權證》等材料,進一步簡化了部分以購房和租房名義辦理提取的手續,但是在現實操作中,由于管理中心系統的不穩定性,有時會出現不能精確查詢提取人購房信息的情況。這種情況下,特別是遇到未辦理住房公積金貸款而以買房的名義提取住房公積金的情況,不但仍然要求提取申請人提供購房買賣合同,購房款發票,而且還要提供提取申請人本人的結婚證、身份證等原始證件,尤其外地購房的提取申請人還要所在單位另提供“職工異地購房證明”和在京單位為其繳納基本養老保險的證明。這樣一來大大增加了住房公積金繳存員工的待遇享受及其所在單位辦理提取的工作成本。特別是單位經辦人攜帶的原件一旦丟失或破損,將給單位及提取申請人帶來巨大的財產損失。
(三)因住房公積金賬戶轉移時信息不對稱,造成轉移失敗幾率增大
住房公積金賬戶雖然現在已經可以實現全國范圍內轉移接續,但是在轉移過程中需要員工所在的新單位出具繳存賬戶轉移證明。因目前全國各地的住房公積金管理系統及管理方式不統一,導致全國各地區出具的繳存賬戶證明的格式及內容各異,這樣一來,員工住房公積金賬戶轉移失敗的幾率大大增加,常常出現因為賬戶內容信息的不對應而導致賬戶不能及時轉移到位。一旦賬戶資金無法流轉銜接,造成的最終結果往往是員工在京的原工作單位為其繳存的賬戶因離職而無法使用,而異地新單位的賬戶繳存年限不足不能用于住房公積金貸款買房,從而導致出現住房公積金“沉睡”現象。古語說:“流水不腐,戶樞不蠹,動也”。住房公積金賬戶一旦變為“死水”,一則易滋生腐敗,二則也使得資金利用率降低,三則因為辦理賬戶轉移業務效果的大打折扣而導致賬戶繳存單位工作成本的大大增加。
二、對策及建議
如果我們要解決住房公積金利用率低、提取手續繁瑣、待遇享受困難以及大量資金沉淀等問題,最有效的辦法就是加強利用信息化的管理方式,從精算的信息化管理角度來保證住房公積金制度的高效運行。
(一)利用信息化系統改變傳統管理方式,允許各單位每月在銀行托收日期之前多次上報增減人員
為了避免員工因為變更單位而出現繳存中斷的情況,建議允許各繳存單位充分利用住房公積金網上業務系統,在設定的銀行托收日期以前,不限定每月增減人員的上報次數。例如:員工小李的原單位是每月25日以前上報數據,而新單位是每月5日以前上報增減人員數據。如果依據原來業務要求,為了保證小李在新單位增員成功,那么原單位則必須在當月5日之前將小李做減員,但是在每月只能上報一次增減員的條件下,如果原單位在5日前將員工小李減員,將導致當月原單位無法再進行其他入職或離職的員工增減人員的處理。但是,我們只要改變每月增減人員只能上報一次的管理方式,原單位在網上業務系統中將員工小李做減員提交的下一分鐘,新單位就可以同樣在網上業務系統中將小李增員成功,同時將員工小李原單位的住房公積金賬戶信息及繳存金額自動劃轉到本單位,并且在提交了小李的減員處理后,允許原單位在當月25日以前繼續處理其他人員的增減變動上報。這樣,利用網上信息系統就可以做到既免去紙質材料的打印、蓋章、現場提交的環節,又保證了員工的住房公積金賬戶繳存年限的銜接,同時保障了當月入職或離職的員工能夠及時進行住房公積金賬戶繳存或封存處理。
(二)開通網上提取申請業務辦理功能,降低員工住房公積金提取成本
為避免員工身份證、購房合同及購房發票發生丟失、破損的情況,建議建立住房公積金網上提取申請業務的辦理功能,提取申請人可以在網上進行以下業務的辦理:提取業務的預約、材料的審核、約定支取周期的制定以及《住房公積金支取記錄單》的打印等。這樣,單位的住房公積金經辦人就不需要攜帶大量的購房、租房等相關材料前往管理中心進行審核,管理中心的工作人員亦不需進行房屋信息的大量錄入,更重要的是員工的身份證等原件不會因辦理提取業務上交給單位經辦人而同時無法辦理其他事情,也不會出現丟失、破損等一系列問題。目前,廣東省深圳市已經成功實現了二次支取住房公積金網上辦理提取業務的功能。只要管理部門將相關業務信息進行進一步的整合、歸集,便有可能達到全社會范圍內進行信息資源共享,將有效降低單位經辦人的辦公成本并更加高效地維護員工的待遇享受權益。
(三)建立健全住房公積金賬戶網上轉移業務功能,統一全國范圍內的賬戶轉移格式
由于目前全國各個地區的個別單位依舊存在不為員工繳存住房公積金的情況,或雖然為員工繳存住房公積金,但在開具的賬戶轉移證明上存在著明顯的信息缺失、書寫模糊、格式不規范、內容不詳盡等情形,造成了因員工離職而導致住房公積金賬戶繳存年限中斷,賬戶金額停滯不能有效利用等弊端。在電子技術日益發達的今天,各地區住房公積金賬戶異地轉移接續,并不存在技術上難題。建議:第一,各地區的相關管理部門在建立網上信息系統平臺的基礎上,進行相關數據的整理、分析、加工、解構、重構;第二,將全國住房公積金轉移賬戶格式一體化,最終實現在網上信息系統平臺做到賬戶轉移實時化,提高公積金的使用效率,實現公積金本身的價值。
三、結語
第二條本辦法適用于全縣財政國庫資金集中支付管理單位以及資金額度達到規定直接支付限額餓所有財政性資金支付管理。財政性資金:
(一)財政預算內資金;
(二)納入財政預算管理的政府性基金;
(三)納入財政專戶管理的預算外資金;
(四)其他財政性資金。
第三條財政性資金通過國庫單一賬戶體系存儲、支付和清算。
第四條國庫單一賬戶由下列銀行賬戶構成:
(一)財政部門在人民銀行開設的國庫單一賬戶;
(二)財政部門在商業銀行開設的預算外資金財政專戶;
(三)財政部門在商業銀行開設的預算外資金財政專戶;
(四)財政部門為預算單位在商業銀行開設的單位零余額賬戶;
(五)按有關規定為預算單位在商業銀行開設的特設專戶。
第五條財政部門是特有和管理國庫單一賬戶的職能部門,未經財政部門許可,任何單位不得設立、變更或撤消國庫單一賬戶的任何銀行賬戶。
第六條財政性資金的支付實行財政直接支付和財政授權支付兩種方式。
直接支付是指由財政部門向人民銀行國庫部門和銀行簽發支付指令,銀行根據支付指令通過國庫單一賬戶將資金直接支付到收款人或用款單位賬戶。
財政授權支付是指預算單位按照財政部門的授權,向銀行簽發支付指令,銀行根據支付指令,在財政部門批準的預算單位用款額度內,通過國庫單一賬戶將資金支付到收款人賬戶或提取現金。
第七條預算單位按照現行預算管理體制規定原則分為一級預算單位、二級預算單位和基層預算單位。
第八條部門和預算單位的預算批準后,預算單位依法擁有相應的資金使用權,履行財務管理、會計核算職能,并按照批復的用款計劃使用財政性資金并接收財政和審計監督。
第九條財政性資金支付應堅持“一要吃飯、二要建設,實行人員經費、公用經費按定額、專項經費按項目”的零基礎預算加項目預算的編制原則,合理安排財政支出順序。
第二章財政性資金賬戶的設立、使用和管理
第一節賬戶的設立
第十條預算單位使用財政性資金,應按本辦法規定和要求、向財政部門提出設立有關賬戶。
第十一條預算單位根據財政部門的開戶通知,具體辦理預留印鑒手續,填制縣財政統一印制的有關申請表,單位自留一份,交財政國庫支付執行機構和銀行各一份,財政總預算會計一份。
第十二條預算單位增加、變更、撤消賬戶,應按照本辦法規定的程序辦理。
第十三條一個預算單位只開設一個零余額賬戶。
第十四條需要開設特設專戶的預算單位向財政部門提出書面申請,經財政部門按照有關規定審核批準后,由財政部門在銀行為預算單位開設。
第二節國庫單一賬戶的使用和管理
第十五條國庫單一賬戶用于記錄、核算、反映財政預算資金和納入預算管理的政府性基金的收入和支出。
第十六條銀行按日將支付的財政性資金與國庫單一賬戶進行清算。
第三節零余額賬戶的使用和管理
第十七條財政零余額賬戶用于財政直接支付,該賬戶每月發生的支付,于當日營業終了前由銀行與國庫單一賬戶清算,營業中單筆支付在50萬元以上的,應及時與國庫單一賬戶清算。
第十八條預算單位零余額賬戶用于財政授權支付,該賬戶每日發生的支付,于當日營業終了前由銀行在財政部門批準的用款額度內與國庫單一賬戶清算。
第十九條預算單位余額賬戶可以辦理財政部門授權預算單位支付額度內的轉賬、提取現金等結算業務,可以向本單位按賬戶管理規定保留的相應賬戶劃轉經財政部門批準的特殊款項,但不得違反規定從該賬戶向本單位其他賬戶、上級主管單位、所屬下級單位賬戶劃撥資金。
第二十條財政授權支付的支取現金和轉賬業務一律通過預算單位零余額賬戶辦理,支取現金必須按照中國人民銀行《現金管理條例》規定辦理,不得從零余額賬戶提取現金存入其他賬戶;銀行應按照財政部門批準的用款額度和《現金管理暫行條例》等規定,受理預算單位的現金結算業務。
第四節預算外資金專戶使用管理
第二十一條預算外資金專戶用于記錄、核算、反映預算外資金收入和支出。
第二十二條預算外資金專戶收入按執收單位設置分類賬戶,按收入項目進行明系核算;支出按預算單位設置分類賬戶,用于記錄、核算、反映預算外資金的支出活動。
第二十三條財政部門負責管理預算外資金專戶,銀行根據財政部門的有關規定和支付指令,辦理預算外資金財政專戶的收入和支付業務。
第二十四條預算外資金除應納入預算管理的行政事業性收費和政府性基金外,其他預算資金財政專戶只能用于核算預算外資金收入和支出活動。預算內資金不得違反規定進入預算外資金專戶。
第二十五條全面實施政府綜合預算和部門綜合預算。加強預算外資金的“三個統一”,鞏固和完善“兩個中心”的財政改革。既收入統管,支出統付,資金統籌,建立會計核算式財政集中支付中心,完善政府采購中心。
第三章用款計劃
第二十六條預算單位根據批準的部門預算或部門預算控制數以及本辦法的規定科學編制本年度預算內外收支計劃,財政部門按分月用款計劃辦理財政性資金的支付。用款計劃包括直接支付用款和財政授權支付計劃用款兩部分。
第二十七條用款計劃按照政府預算收支科目編列至“項級”科目;基本建設支出類、科技三項費用類和各項行政事業費中的專項項目(含政府采購的集中采購部分),應列明具體項目。
第二十八條用款計劃中屬于基本支出的按照均衡使用原則編制,屬于項目支出的按照項目實施進度編制。
第二十九條年度財政預算執行中發生預算追加(減)調整變化,預算單位到財政部門辦理預算調整。如需緊急支付時,由預算單位提前提出書面申請報財政部門審批。
第三十條預算單位依據批準的用款計劃辦理財政直接支付用款申請和財政授權支付手續。
第四章財政直接支付
第一節一般程序
第三十一條預算單位實行財政直接支付的財政性資金包括工資支出、工程采購支出、專項支出、貨物和服務采購支出。
第三十二條財政部門國庫支付執行機構審核確認預算單位財政直接支付申請無誤后,開具《財政直接支付匯總清算通知單》和《財政直接支付憑證》,經財政部門國庫管理機構簽證后分別送人民銀行和銀行。
第三十三條銀行根據收到的《財政直接支付憑證》及時將資金直接支付給收款人或用款單位,并在資金支付的當日將支付信息反饋財政部門。
第三十四條銀行依據財政國庫支付指令,當日實際支付的資金,按預算單位分預算科目匯總,附實際支付憑證清單與國庫單一賬戶進行資金清算。
第三十五條預算單位根據收到的支付憑證做好相應會計核算工作。財政國庫支付執行機構根據銀行的回單,記錄各用款單位的支出明細賬,并向財政國庫管理機構提供當日按預算單位匯總的付款信息。
第二節工資支出
第三十六條工資支出實行財政直接支付方式,財政部門同銀行簽發支付令,銀行根據支付指令通過財政零余額賬戶將工資直接支付到個人工資賬戶。
第三十七條工資支出實際財政直接支付的范圍是行政機關單位和財政撥款供給事業單位的在編人員。離退休人員的離退休費以及按有關政策規定應由財政供給的其他人員的工資性補助可比照工資支出實行財政直接支付。
第三十八條工資支出要嚴格執行國家和省上規定項目標準及有關政策。
第三十九條預算單位根據有關規定,每月20日前向財政國庫支付執行機構報送下一個月本部門經編制部門和人事部門審核無誤的人員編制、實有人數、工資標準、代扣款項等電子數據及有關表格。
代扣款項是指國家政策規定必須由個人繳納的住房公積金、醫療保險、養老保險和依法繳納的個人所得稅等款項,國家政策規定之外應由個人繳納的其他款項不列入代扣項目。銀行將代扣款項分別劃入財政部門認定的相關賬戶,同時為各預算單位出具工資明細表,為個人提供工資信息。
第四十條預算執行中,各單位增人增資、減人減資、正常工資變動及津貼變化等情況,預算單位要在變動當月將變動后的人員工資報編制、人事部門審核,并于當月20日前將審核通過的報表報財政部門。
第三節工程采購支出
第四十一條工程采購支出適用于建設單位,基本建設投資中年度財政投資超過一定額度的支出,包括建筑安裝工程、設備采購、工程監理和設計服務等支出。
第四十二條工程采購支出實際財政直接支付時,建設單位要依據年度單位預算,分月用款計劃和有關支付憑證(屬于政府采購范圍的工程項目,還需要按照有關規定提供相關的政府采購批準文件),提出項目支付申請。
本條規定的支付憑證,包括購貨合同或招標采購的中標供貨合同等文件、票證的復印件。預付工程款還需要提供預付工程款支付憑證,工程款還需要提供工程價款結算單;設備材料款還需要提供設備、材料采購清單。
第四十三條建設單位的支付申請書經項目監理審核簽字,按規定程序報預算單位審核匯總。預算單位審核匯總后,及時填寫《財政直接支付匯總申請書》報財政部門審核。
第四十四條財政部門對預算單位提出的財政支付匯總審核無誤后,及時向銀行開具《財政直接支付憑證》,由銀行通過零余額賬戶將資金直接支付到收款人或用款單位。
第四十五條工程質量保證金的支付應按照有關合同條款,在保修期滿后按程序支付給收款人。
第四十六條建設項目概算及財政預算的調整,要按規定程序審批。對辦理概算或財政預算調整的項目,預算單位和財政部門要嚴格審核其支付申請,在概算、項目預算調整審批之前,原則上暫停支付資金;在概算、項目預算調整審批之后,按照重新批復的概算、項目預算支付資金。
第四十七條屬于政府采購范的工程采購支出部分,要按照政府采購法及有關規定履行有關程序后實行財政直接支付;需要實行公開招標采購方式的,還應當根據《招標投標法》履行招標投標程序。
第四十八條貨物、服務采購支出適用于預算單位列入省財政廳頒發的《政府采購品目分類表》的商品、服務采購支出或雖未列入《政府采購品目分類表》,但單次貨物購買或單項目服務金額較大的支出,情況特殊,經預算單位同意并報財政部門批準后可不作為貨物、服務采購支出管理。
第四十九條預算單位單次貨物購買單項服務金額超過3萬元的支出,納入財政直接支付范圍。
第五十條預算單位依據年度單位預算、分月用款計劃和有關支付憑證,提出支付申請,填寫《預算單位財政直接支付申請書》。
本條所規定的支付憑證包括購貨憑證、購貨合同、招標采購的中標合同等文件,相關票證復印件。
第五十一條財政部門審核預算單位提出的財政直接支付匯總無誤后,及時向銀行開具《財政直接支付憑證》,由銀行通過財政零余額賬戶將資金直接支付到收款人或用款單位。
第五十二條屬于政府采購范圍的貨款、服務采購支出,要按照有關政府采購法及其相關規定履行有關程序后實行財政直接支付;需要實行公開招標采購方式的,還應當根據《招標投標法》,履行招標投標程序。
第五章財政授權支付
第五十三條財政授權支付適用于未納入工資直接支出,工程支出貨物、服務采購支出管理的購買支出和零星支出,單位單次和單項購買服務不足0.5萬元人民幣的購買支出;年度財政投資不足15萬元人民幣的工程支出(含建設單位管理費);財政部門批準的其它支出,確定授權支付的范圍。
第五十四條財政部門根據批準的預算單位月度用款計劃,確定財政授權支付額度,分別向人民銀行和銀行簽發《財政授權支付額度通知單》。
第五十五條預算單位憑據《財政授權支付額度通知單》所確定的額度支用資金;銀行憑據《財政授權支付額度通知單》受理預算單位財政授權支付業務,控制預算單位的支付金額,并與國庫單一賬戶進行資金清算。
第五十六條預算單位支用財政授權支付額度時,填寫《財政授權支付憑證》,并及時送交銀行。《財政授權支付憑證》要填寫完整、清楚、印章齊全,不得涂改。
第五十七條銀行支付結算憑證及所附《財政授權支付憑證》,通過預算單位零余額賬戶及時辦理資金支付。
第五十八條預算單位支付財政授權支付額度可通過轉賬或現金等方式結算;銀行根據預算單位《財政授權支付憑證》確定的結算方式,通過支票、匯票等形式辦理資金支付。
第五十九條銀行受理預算單位財政授權支付業務按規定收取手續費,由財政部門按統一與簽訂協議的銀行分行或支行結算,不得向預算單位收取。
第六章管理與監督
第六十條財政部門在財政性資金支付管理中的主要職責是:
(一)組織制定有關政策法規和規章制度,管理和監督財政國庫管理制度改革試點實施。
(二)審批辦理預算單位有關賬戶開設和預留手續。
(三)對預算執行、資金支付、財政決算中的重大事項組織調查監督。
(四)選擇銀行,會同人民銀行協調預算單位、銀行和其他有關部門的相關業務工作。
第六十一條人民銀行在財政年性資金支付管理中的主要職責是:
(一)會同財政部門制定財政性資金支付銀行清算業務的制度規定,配合財政部門管理和監督財政國庫管理制度改革試點的實施。
(二)為財政部門開設國庫單一賬戶,辦理國庫單一賬戶收支業務,與銀行按規定進行資金結算。
(三)監督銀行財政性資金支付的有關業務。
(四)定期向財政國庫管理機構報送國庫單一賬戶的收支報表,并與其核對國庫單一賬戶的庫款余額,確保數字一致。
(五)配合財政部門制定財政國庫管理制度改革的有關政策制度選擇銀行的資格標準。
第六十二條銀行在財政性資金支付業務中的職責:
(一)按照與財政部門簽訂的合同和有關規定,及時、安全地辦理零余額賬戶、預算外資金專戶及特設專戶財政性資金支付、結算業務。根據賬戶管理規定,嚴格按照財政部門的支付指令和財政授權支付額度支付資金,不得違規支付資金。妥善保管財政部門及預算單位提供財政支付的各種單據、資料,并負有保密義務。
(二)按要求開發銀行財政信息管理系統并與財政部門聯網,定期向財政部門反饋財政直接支付和財政授權支付信息。向財政部門提供資金支付實時動態監測系統與信息查詢系統。
(三)接受財政部門和人民銀行的管理監督。
第六十三條市政府、市財政局批準或授權縣財政局批準的特殊事項外,預算單位發生下列情形之一的財政部門有權拒絕受理支付申請。
(一)無預算、超預算申請使用資金;
(二)自行擴大預算支出范圍申請使用資金;
(三)未按規定程序申請使用資金;
(四)申請手續及提供的文件不完備,有關審核單位沒有簽署意見或加蓋印章;
(五)預算執行中發現重大違規違紀問題;
(六)工程建設出現重大問題。
第六十四條預算單位擅自變更預算,改變預算用款方向或性質,提供虛假信息騙取財政性資金,造成損失和浪費的由有關部門追究單位負責人和直接責任人的行政責任,情節嚴重構成犯罪的,移交司法機關,依法追究刑事責。
第六十五條財政國庫管理機構,財政國庫支付執行機構,人民銀行、預算單位、銀行應當加強財務管理,按規定及時對賬。
第七章附則
第六十六條有下列情形之一的,可以依據本辦法另行作出規定。
因自然災害的等不可抗力因素,需要緊急支出的;
人民生命財產遭受危險,需要緊急支出的;
涉及國家安全或機密的支出;
財政部門認定的其他情形。
第六十七條現行有關財政國庫管理規定與本辦法不一致的,以本辦法為準。