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一、充分認識加強農村環(huán)境保護工作的重要性和緊迫性
農村環(huán)保是經濟社會發(fā)展的基礎和保障。加強農村環(huán)境保護工作是落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的必然要求，是促進農村經濟社會可持續(xù)發(fā)展、建設社會主義新農村的重大任務，是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要內容。農村環(huán)境保護事關農民的切身利益，事關農村的和諧穩(wěn)定，事關農業(yè)的健康發(fā)展，事關我區(qū)經濟又好又快發(fā)展和社會文明進步。
當前，全區(qū)農村環(huán)境保護工作比較薄弱，村鎮(zhèn)建設缺乏科學規(guī)劃，基礎設施建設滯后；農作物秸稈、生產生活垃圾等廢棄物未能得到妥善處置，“臟、亂、差”現(xiàn)象比較普遍，農業(yè)面源污染和土壤污染日益突出；城市工業(yè)污染源向農村轉移，危及農村飲水和農產品安全；農村生態(tài)建設任務艱巨；農村環(huán)境監(jiān)管力量薄弱，機制不健全；農村環(huán)境保護的政策法規(guī)和規(guī)劃不完善等。這些問題的存在，與轉變農業(yè)發(fā)展方式、改善農民健康狀況、提高農民生活質量、構建和諧文明新農村的要求不相適應，制約著農村經濟社會可持續(xù)發(fā)展。各地、各部門要增強對農村環(huán)境保護工作重要性和緊迫性的認識，切實做好農村環(huán)境保護工作，努力構建富裕、文明、生態(tài)、和諧的社會主義新農村。
二、農村環(huán)境保護的指導思想、基本原則和主要目標
（一）指導思想。以黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照《國務院關于進一步促進寧夏經濟社會發(fā)展的若干意見》的要求，圍繞“清潔水源、清潔田園、清潔家園、清潔能源”的建設目標，以改善農民生產生活環(huán)境為主要任務，大力實施農村環(huán)境綜合整治工程，加大生態(tài)環(huán)境建設力度，深入開展農村生態(tài)建設示范區(qū)創(chuàng)建活動，促進農業(yè)資源綜合利用，為全面推進農村經濟社會跨越式發(fā)展和新農村建設創(chuàng)造良好環(huán)境。
（二）基本原則。
科學規(guī)劃，創(chuàng)新機制。堅持科學規(guī)劃，加強組織管理，建立良性運行機制，加快村莊環(huán)境綜合治理、生態(tài)建設、環(huán)境保護和農村基礎設施建設。
因地制宜，分類指導。充分考慮資源、環(huán)境、人文狀況，根據(jù)各地自然、經濟、社會、民俗等實際，山川有別，采用不同的農村環(huán)境保護對策和措施，提升農村經濟社會可持續(xù)發(fā)展能力。
突出重點，綜合整治。抓住影響農村生產、生活、生態(tài)保護的突出環(huán)境問題，點面結合，綜合整治。以川區(qū)和集鎮(zhèn)、中心村、生態(tài)移民村為重點，抓好垃圾處理、飲用水源地保護、農業(yè)面源污染防治，優(yōu)先支持農村小康環(huán)保試點、黃河金岸沿線村莊及生態(tài)移民莊點、塞上農民新居開展環(huán)境整治。
政府主導，多元投入。堅持政府扶持、農民主體、社會參與，鼓勵社會資金參與和農民投工投勞，逐步建立政府、企業(yè)、社會多元化的農村環(huán)境建設投入機制。
科技支撐，試點示范。加強農村環(huán)保適用技術的研究、開發(fā)和推廣，發(fā)揮科技在農村環(huán)保中的支撐作用。綜合應用治理措施，開展生態(tài)建設示范區(qū)創(chuàng)建活動，先易后難，整體推進。
宣傳教育，公眾參與。注重農村環(huán)境保護宣傳教育，培育農民環(huán)保意識。逐步建立和完善公眾參與機制，發(fā)揮廣大農民的積極性、創(chuàng)造性，營造全社會參與農村環(huán)境保護的濃厚氛圍。
（三）主要目標。到 2012 年，農村環(huán)境綜合整治取得明顯成效，農村環(huán)境“臟、亂、差”現(xiàn)象得到有效遏制；農村環(huán)境基礎設施不斷完善，農村生產生活廢棄物得到有效處置，面源污染得到控制；農村飲用水源得到保護，農民健康水平不斷提高；生態(tài)環(huán)境建設取得明顯進展，農村環(huán)境監(jiān)管得到加強，農民環(huán)保意識普遍提高，努力把我區(qū)建成全國農村環(huán)境保護示范省區(qū)。具體目標為：
建設農村生活垃圾收集、轉運體系，新建 600 處垃圾收集、轉運設施，農村垃圾收集轉運率川區(qū)達到80%以上、山區(qū)達到40%以上。建設60個重點集鎮(zhèn)（農場）生活污水治理工程。
新建農村飲用水源地100個，農村重點集中式飲用水源地保護率達到100%。
建設規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場廢棄物治理與綜合利用示范工程50個，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達到90%以上。
加快“一池三改”建設，沼氣入戶率達到40%，秸稈還田、秸稈氣化、飼料加工等綜合利用率達到80%以上；農村衛(wèi)生廁所普及率達到50%。
測土配方施肥技術普遍推行，糧食主產區(qū)測土配方施肥普及率川區(qū)達到90%以上、山區(qū)50%以上；全面推廣使用高效、低毒、低殘留農藥，無公害、綠色、有機農產品產地面積達到85%以上。
加強鄉(xiāng)村工業(yè)污染治理，農村工業(yè)污染治理達標率達到100%。
加快農村生態(tài)環(huán)境建設，溝、渠、路綠化率達到90%以上，庭院、莊點綠化美化率達到80%以上。
開展農村生態(tài)建設示范區(qū)創(chuàng)建活動，創(chuàng)建50個自治區(qū)級“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）”、10個國家級“生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）”，建成15個自治區(qū)級、5個國家級“園林鎮(zhèn)（場）”，建成50個自治區(qū)級、10個國家級“生態(tài)村”。
三、突出重點，著力抓好農村環(huán)境保護
（一）切實加強農村生活污染防治
加強生活垃圾治理。建設農村生活垃圾收集、轉運體系，總結推廣“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處置”的垃圾處理方式，提高農村生活垃圾收集率、清運率和處理率。實行農村生活垃圾定點存放、統(tǒng)一收集、定時清理、集中處置。支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設垃圾處理場。偏遠山區(qū)按照“統(tǒng)一收集、就地分揀、綜合處理”的方式進行。加大對農村垃圾運輸設備的投入。
加強生活污水處理。實施生活污水處理設施示范工程，逐步推進縣域污水處理設施的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理。城市周邊村鎮(zhèn)的污水納入城市污水收集管網。中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村莊采用凈化沼氣池、人工濕地、溝塘等方式處理。居住比較分散、經濟條件較差的村鎮(zhèn)要采取分散式、低成本、易管理的方式處理。人口聚集的村莊要配套建設生活污水和垃圾污染防治設施。加強對“農家樂”的環(huán)境監(jiān)管，連片開發(fā)的“農家樂”，要建設生活、餐飲污水集中治理設施。
保護農村飲用水源。加強農村飲用水源保護，切實做好農村集中飲用水源保護工作。優(yōu)先在飲用水源地環(huán)境惡化的農村地區(qū)、水污染治理重點流域和區(qū)域，實施飲用水源地污染治理示范工程。建立和完善全區(qū)農村水環(huán)境監(jiān)測網絡，完成農村集中式飲用水源及飲用水水質衛(wèi)生監(jiān)測、評估工作。強化對農村飲用水源保護區(qū)的環(huán)境監(jiān)管，設置界碑、界樁或圍網，堅決依法取締飲用水源保護區(qū)內的排污口，禁止有毒有害物質進入保護區(qū)。制定飲用水源保護區(qū)應急預案，強化水污染事故的預防和應急處理，確保農村飲水安全。
（二）切實加強農村面源污染防治
加大農藥、化肥污染防治。綜合采用管理技術、工程措施，控制農業(yè)面源污染。扎實做好農業(yè)污染源普查工作，準確掌握全區(qū)農業(yè)面源污染情況，做好農業(yè)面源污染的長期監(jiān)測工作，提高農業(yè)面源污染的監(jiān)測能力。加快農業(yè)節(jié)本增效技術推廣應用，全面推廣測土配方施肥、病蟲草害綜合防治等技術，積極引導和鼓勵農民科學施肥，使用生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥。
加強畜禽養(yǎng)殖污染防治。合理規(guī)劃布局畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，科學劃定畜禽飼養(yǎng)區(qū)域，切實解決畜禽養(yǎng)殖污染問題和住宅與畜禽圈舍混雜問題。規(guī)模化養(yǎng)殖場、集中養(yǎng)殖區(qū)，必須建設污染集中治理和綜合利用設施。對分散養(yǎng)殖戶，引導科學劃定養(yǎng)殖區(qū)，探索有效可利用的辦法進行處理。大力推廣生態(tài)化養(yǎng)殖方式。支持企業(yè)投資建設畜禽糞便加工或大型綜合利用廠，給予一定的項目資金扶持，提高加工能力，凈化農村環(huán)境。
加強農村新能源開發(fā)建設。加快農村清潔能源建設，改善農村能源結構，大力發(fā)展農村沼氣，綜合利用農作物秸稈，推廣“多位一體”（畜禽舍、廁所、太陽能、風能、生物質能、沼氣、秸稈等）能源生態(tài)模式。在農戶分散養(yǎng)殖畜禽的區(qū)域，以村為實施單元，集中連片推廣“一池三改”戶用沼氣工程。加快農村衛(wèi)生廁所建設，改善農民人居環(huán)境。集中養(yǎng)殖區(qū)域推行秸稈機械化還田、生物能源綜合利用，逐步改善農村能源結構。
加大土壤環(huán)境質量監(jiān)管。認真做好全區(qū)土壤污染狀況調查工作，針對不同類型的土壤污染，開展污染土壤修復和治理技術研究，重點抓好重金屬污染土壤及農藥污染土壤的治理和修復。在基本農田保護區(qū)、農業(yè)示范基地等，創(chuàng)建一批土壤污染綜合治理示范工程。加強土壤監(jiān)測及監(jiān)管，嚴格限制糧食主產區(qū)和蔬菜基地的污水灌溉，確保農產品質量安全。加大對農膜定點收集和綜合利用，推廣使用可降解塑料薄膜，減少地膜對土壤的污染。大力開展農業(yè)標準生產，推進無公害食品、綠色食品和有機食品基地建設。
（三）切實加強農村生態(tài)環(huán)境建設
加強資源開發(fā)監(jiān)管。堅持開發(fā)與治理并重，遏制新的人為生態(tài)破壞。新開發(fā)的礦山、旅游景點等要堅持“誰開發(fā)、誰投資、誰治理”，合理劃分開發(fā)范圍。環(huán)境保護部門要聯(lián)合國土、林業(yè)、旅游等部門加強監(jiān)督管理，實現(xiàn)開發(fā)與保護協(xié)調推進。
加強生態(tài)體系建設。堅持山、水、田、林、路、園統(tǒng)一規(guī)劃，宜林則林、宜草則草、宜水則水、宜封則封：堅持人工干預與自然修復相結合，進一步做好荒山、荒灘、荒地治理和濕地保護工作，加大工業(yè)用材林、特色經濟林、防風固沙林和農田林網體系建設。按照“村莊森林化、溝渠林蔭化、庭院莊園化、農田林網化”的要求，構筑以區(qū)域綠化為主體，路域、水系綠化為框架，鄉(xiāng)村綠化美化相配套的帶、片、網相呼應的生態(tài)綠化體系。加快生態(tài)環(huán)境體系建設，提高農村綠化覆蓋率。加快水土保持生態(tài)建設，嚴格控制土壤退化，防止土地沙化、鹽漬化、貧瘠化和土地損毀。
加大農村工業(yè)污染防治。優(yōu)化農村工業(yè)布局，強化農村工業(yè)污染防治工作，把農村工業(yè)發(fā)展同小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設結合起來，加快推進農村分散企業(yè)向園區(qū)集中，對污染實行集中防治。加強農村環(huán)保監(jiān)管，提高執(zhí)行國家產業(yè)政策和環(huán)保標準，淘汰污染嚴重的落后的生產能力、工藝和設備；加大農村工業(yè)污染治理和技術改造力度。
（四）深入開展農村生態(tài)建設示范區(qū)創(chuàng)建活動
把生態(tài)建設示范區(qū)創(chuàng)建作為加強農村環(huán)境保護工作的重要載體和有力抓手，以創(chuàng)建“生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）”“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）”“園林鎮(zhèn)（場）”“生態(tài)村”活動為內容，深入實施“清潔水源”“清潔田園”“清潔家園”“清潔能源”的農村清潔工程建設，引導和推動一批基礎條件較好、經濟實力較強、生態(tài)環(huán)境良好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，率先實現(xiàn)“生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）”“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）”“園林鎮(zhèn)（場）”“生態(tài)村”目標，輻射和帶動全區(qū)農村生態(tài)建設示范區(qū)創(chuàng)建活動的全面開展。
四、強化措施，構建農村環(huán)境保護良性運行機制
（一）完善農村環(huán)境保護規(guī)劃。自治區(qū)有關部門要盡快組織力量編制《寧夏農村環(huán)境保護規(guī)劃》和《寧夏村莊環(huán)境綜合整治規(guī)劃》，建立完善農村環(huán)境保護規(guī)劃體系。各市、縣（區(qū)）要結合實際，圍繞各地農村環(huán)境保護建設重點，科學編制農村環(huán)境保護規(guī)劃。2010 年底前各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村全面完成規(guī)劃編制。堅持高起點區(qū)域布局、高標準建設發(fā)展的原則，農村環(huán)境保護規(guī)劃與農村經濟社會、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、產業(yè)發(fā)展、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)村莊建設等規(guī)劃相銜接、相協(xié)調。依據(jù)規(guī)劃總體要求，要制定具體實施方案或實施細則，進一步分解細化任務，層層落實到部門或單位，確保農村環(huán)境保護規(guī)劃有步驟、分階段地實施，確保影響農村居民健康的重點和難點問題得到及時有效解決。
（二）創(chuàng)新農村環(huán)境保護投融資機制。要切實把農村環(huán)境保護作為公共財政支持和保障的重點，建立“以獎代補”“以獎促治”機制，逐年加大對農村環(huán)境保護的投入。除自治區(qū)環(huán)保專項資金20%外，自治區(qū)財政每年再安排4000萬元，用于農村環(huán)保和整治，并逐步建立投入增長機制，支持農村環(huán)境保護工作。各市、縣（區(qū)）要在本級預算中安排一定資金用于農村環(huán)境保護。積極探索多元化農村環(huán)境保潔機制，逐步解決保潔經費不足的問題。按照“誰投資、誰收益”的原則，運用市場機制，吸引社會資金參與農村環(huán)境建設。鼓勵和引導農民通過“一事一議”投工投勞，參與農村環(huán)境整治。改革農村環(huán)保設施管理使用方式，實行招投標辦法和財政補助的方式，吸引愿意參與農村環(huán)境保護建設的單位、企業(yè)或個人承包經營，提高農村環(huán)保設施的使用率。
（三）構建農村環(huán)保科技支撐體系。在充分整合和利用現(xiàn)有科技資源的基礎上，盡快建立和完善農村環(huán)保科技支撐體系。推動農村環(huán)境保護科技創(chuàng)新，加強與區(qū)內外各大高校及科研院所的聯(lián)系協(xié)作，加大對人工濕地污水處理、農村廢棄物污染治理和綜合利用、土地修復技術、清潔能源等新技術、新項目的研究推廣，不斷提高農村環(huán)境管理水平。研究、開發(fā)和推廣農村生活污水和垃圾處理、農業(yè)面源污染防治、廢棄物綜合利用以及農村健康危害評價等方面的環(huán)保適用技術。建立農村環(huán)保適用技術制度，加快科研成果轉化，通過試點示范、教育培訓等方式，促進農村環(huán)保適用技術的推廣應用。
（四）強化農村環(huán)境監(jiān)管體系。建立和完善農村環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)管體系，重點加強縣級環(huán)境監(jiān)測站硬件設施、技術手段和人員隊伍建設。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要明確一名班子成員分管環(huán)保工作，逐步配備環(huán)保專職人員。加強縣（市、區(qū)）環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)管能力和農業(yè)環(huán)境及農產品質量安全監(jiān)管能力建設，提高環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察機構標準化建設水平。嚴格建設項目環(huán)境管理，依法執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”等環(huán)境管理制度，按照《“十一五”環(huán)境保護目標責任制》和《寧夏農村小康環(huán)保行動計劃試點縣（區(qū)）目標考核辦法》，加強對市、縣（區(qū)）“農村小康環(huán)保行動計劃”的監(jiān)督管理。禁止不符合區(qū)域環(huán)境功能、不符合國家產業(yè)政策的項目在農村地區(qū)立項。逐步清理搬遷農村地區(qū)有污染的企業(yè)進入工業(yè)園區(qū)。加大環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴肅查處違法行為。研究建立農村環(huán)境健康危害監(jiān)測網絡，開展污染物與健康危害風險評價工作，提高污染事故鑒定和處置能力。
（五）加大農村環(huán)保宣傳教育。通過環(huán)保電影進農村、環(huán)保張貼畫進農戶、舉辦培訓班、組織文藝演出、發(fā)放環(huán)保手冊等形式，深入開展多層次、多內容的宣傳教育活動，引導廣大農民群眾提高環(huán)保意識，樹立生態(tài)文明新觀念，形成良好的環(huán)境衛(wèi)生和符合環(huán)境要求的生活、消費習慣，自覺保護農村生態(tài)環(huán)境。健全農村生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育和公眾參與機制，充分調動農民群眾參與農村環(huán)境保護的積極性和主動性，形成全社會關心和支持農村環(huán)境保護工作的良好氛圍。
五、加強領導，確保農村環(huán)境保護工作落到實處
農村環(huán)境保護工作涉及城鄉(xiāng)人民生產生活的各個方面。各級政府是農村環(huán)境保護建設的主體，要切實加強組織領導，高度重視農村環(huán)境保護能力和機構建設，為推進我區(qū)農村環(huán)境保護工作提供重要保障。
（一）明確工作職責，形成工作合力。創(chuàng)新農村環(huán)境管理機制，建立主要領導全面負責的目標責任制，將責任逐級落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，落實到各部門、各單位，不斷強化農村環(huán)境保護工作措施。環(huán)保、發(fā)改、農牧、財政、建設、水利、衛(wèi)生、國土、林業(yè)等部門，要切實履行職責，密切配合，協(xié)調行動，共同做好農村環(huán)境保護工作，努力形成“政府主導、農民主體、部門協(xié)同、聯(lián)合推進”的環(huán)境保護工作機制。