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第1篇：循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法范文

一、重點(diǎn)支持領(lǐng)域

（一）廢物回收體系、采用新技術(shù)新業(yè)態(tài)的區(qū)域易市場(chǎng)建設(shè)以及廢物拆解、再利用項(xiàng)目。

（二）建筑廢物、生活污水、工業(yè)污水、工業(yè)廢物及其它廢舊物資的綜合利用和資源化項(xiàng)目。

（三）在城市開發(fā)建設(shè)中采用節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材技術(shù)工藝，或采用風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)帷⒑Ｑ鬅岜玫仍偕茉矗虿捎弥悄芗夹g(shù)促進(jìn)資源節(jié)約且取得明顯節(jié)約效果的示范項(xiàng)目。

（四）對(duì)廢棄礦山、礦坑和地質(zhì)災(zāi)害土地進(jìn)行恢復(fù)利用的建設(shè)項(xiàng)目。

（五）循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的研究開發(fā)、咨詢、服務(wù)和推廣項(xiàng)目；循環(huán)經(jīng)濟(jì)裝備制造的高新技術(shù)企業(yè)。

（六）從事循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)總部。

二、激勵(lì)措施

（一）區(qū)政府設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)扶持資金，對(duì)重點(diǎn)支持領(lǐng)域的企業(yè)、建設(shè)項(xiàng)目以投資補(bǔ)助等方式進(jìn)行支持。

（二）對(duì)設(shè)立區(qū)域易市場(chǎng)的企業(yè)：年稅收總額1億元至3億元（含1億元）的，按稅務(wù)部門認(rèn)定的該企業(yè)從事循環(huán)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目納稅形成的區(qū)財(cái)力的40%，通過(guò)投資補(bǔ)助的方式給予扶持。年稅收總額超過(guò)3億元的，3億元至5億元部分按照55%給予扶持；5億元至10億元部分按照70%給予扶持；10億元至20億元部分按照80%給予扶持。年稅收總額超過(guò)20億元的一事一議。建設(shè)項(xiàng)目繳納的土地出讓金區(qū)級(jí)留成部分優(yōu)先用于項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。

（三）對(duì)從事循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究開發(fā)、咨詢、服務(wù)和推廣的建設(shè)項(xiàng)目，在申請(qǐng)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、投資項(xiàng)目貸款貼息時(shí)給予優(yōu)先安排，對(duì)省級(jí)以上工程技術(shù)中心給予重點(diǎn)扶持。

（四）對(duì)廢棄礦山、礦坑和地質(zhì)災(zāi)害土地進(jìn)行恢復(fù)利用的建設(shè)項(xiàng)目，其繳納的土地出讓金區(qū)留成部分用于項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施配套和生態(tài)恢復(fù)，并優(yōu)先列入爭(zhēng)取各級(jí)政府投資補(bǔ)助計(jì)劃。

（五）對(duì)建筑廢物、生活污水、工業(yè)污水、工業(yè)廢物及其它廢舊物資的綜合利用和資源化項(xiàng)目，以及節(jié)約能源資源并取得明顯效果的示范項(xiàng)目，擇優(yōu)給予一定額度的資金補(bǔ)助或貸款貼息。

（六）對(duì)重點(diǎn)支持領(lǐng)域的循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目，區(qū)政府各部門采取特事特辦的方式提供優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)，在規(guī)劃審批、土地供給、人才落戶、子女就學(xué)等方面給予優(yōu)先安排；比照區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目享受綠色通道待遇；在執(zhí)行投資準(zhǔn)入條件審核時(shí)可對(duì)其投資規(guī)模、投資強(qiáng)度適當(dāng)放寬。

三、操作辦法

（一）循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)扶持資金的申請(qǐng)。申請(qǐng)使用專項(xiàng)扶持資金的單位應(yīng)提出資金申請(qǐng)報(bào)告，由所在街道辦事處報(bào)區(qū)發(fā)改局、區(qū)財(cái)政局，并提供相關(guān)附件。申報(bào)材料包括：

1.專項(xiàng)扶持資金申請(qǐng)報(bào)告；

2.企業(yè)法人執(zhí)照副本；

3.企業(yè)或建設(shè)項(xiàng)目概況；

4.經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的會(huì)計(jì)報(bào)表及其審計(jì)報(bào)告；

5.申請(qǐng)激勵(lì)措施第二條資金支持的項(xiàng)目單位需提供納稅證明；

6.其他需提供的材料。

（二）區(qū)發(fā)改局、區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)審核循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金申請(qǐng)，聯(lián)合下達(dá)投資補(bǔ)助計(jì)劃。

（三）稅務(wù)部門負(fù)責(zé)審核企業(yè)納稅情況，出具審核意見。

（四）對(duì)使用循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)扶持資金的項(xiàng)目，按照《區(qū)財(cái)政性資金投資項(xiàng)目管理辦法》的規(guī)定實(shí)施監(jiān)督管理。

（五）申請(qǐng)激勵(lì)措施第五條政策支持的項(xiàng)目，應(yīng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位組織專家評(píng)審，出具評(píng)審意見。

（六）申請(qǐng)使用研發(fā)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、貸款貼息等其他支持政策的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

四、附則

第2篇：循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制對(duì)策研究

農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì),就是把循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念應(yīng)用于農(nóng)業(yè)系統(tǒng),在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中和產(chǎn)品生命周期中減少資源、物質(zhì)的投入量和減少?gòu)U物的產(chǎn)生排放量,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益“雙贏”。我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,要求我們必須大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì),構(gòu)建適合農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的社會(huì)機(jī)制,從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1 我國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的客觀必然性

(1)發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是緩解農(nóng)業(yè)資源約束矛盾的根本出路。我國(guó)農(nóng)業(yè)資源稟賦較差,總量雖然較大,但人均占有量少。目前,我國(guó)淡水資源嚴(yán)重不足,人均水資源占有量?jī)H為世界人均水資源占有量的1／4,并且水資源的時(shí)空分布與人口、耕地分布狀況極不協(xié)調(diào),長(zhǎng)江以南地區(qū)總水量多而耕地少,長(zhǎng)江以北水資源少但耕地多,在我國(guó)的華北和西北地區(qū),干旱少雨,嚴(yán)重缺水。我國(guó)人均耕地不足1.5畝,不到世界平均水平的1／2,全國(guó)低于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織確定的人均耕地0．8畝臨界值的縣(區(qū))達(dá)666個(gè),占全國(guó)縣(區(qū))總數(shù)的23．27％。我國(guó)森林資源不足,人均占有量只有0.12公頃,是世界人均水平的1／6。就是這樣緊缺的農(nóng)業(yè)資源,由于不合理的生產(chǎn)和生活方式,使得它們?nèi)遮厹p少。因此,在目前這種狀況下,靠大規(guī)模增加資源投入來(lái)滿足農(nóng)產(chǎn)品不斷增長(zhǎng)的需求是不現(xiàn)實(shí)的,根本的出路是提高資源利用效率,改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式,發(fā)展以“減量化、再利用、資源化”為原則,以“低消耗、低排放、高效率”為基本特征的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

(2)發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是從根本上減輕農(nóng)業(yè)污染、保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的重要途徑。目前,我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢(shì)并未得到根本扭轉(zhuǎn),環(huán)境污染狀況日益嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì),全國(guó)受“三廢”污染的耕地約2186.7萬(wàn)公頃,約占全國(guó)耕地總面積的16％。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),由于設(shè)備簡(jiǎn)陋,工藝落后,技術(shù)含量低,導(dǎo)致在生產(chǎn)過(guò)程中未經(jīng)處理就直接把“三廢”排放到農(nóng)田,成為農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的最大危害。此外,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,一些農(nóng)用化學(xué)物質(zhì),如農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用薄膜、化學(xué)除草劑、作物生長(zhǎng)劑等,由于長(zhǎng)期不合理的使用或過(guò)度使用也造成了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的惡化,直接威脅到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。生態(tài)環(huán)境惡化,水土流失,沙漠化面積擴(kuò)大,草場(chǎng)退化,森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量下降,生物多樣性逐漸消退或消亡,生態(tài)安全受到嚴(yán)重影響。因此,只有大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì),推行清潔生產(chǎn),從源頭上解決污染問(wèn)題,將經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)對(duì)自然資源的需求和生態(tài)環(huán)境的影響降低到最小程度,才能以最少的資源消耗,最小的環(huán)境代價(jià)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng),從根本上化解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。

(3)發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以人為本、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)要求。我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)是典型的高投入、高消耗和低效益的粗放型農(nóng)業(yè),在這種模式下的農(nóng)業(yè),環(huán)境被農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者當(dāng)作資源自由獲取和廢棄物自由排放的載體,其結(jié)果導(dǎo)致生態(tài)惡化和自然災(zāi)害頻繁發(fā)生,給人類的健康帶來(lái)極大的損害。人是世界上最寶貴的東西,我們加快發(fā)展的最終目的,是為了不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的需要,是為了不斷改善人民群眾的生活條件,使他們能夠喝上干凈的水、呼吸潔凈的空氣、吃上放心的食物,在良好的環(huán)境中生產(chǎn)和生活。而要真正做到這一點(diǎn),就必須大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì),改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的生產(chǎn)和生活方式,緩解和消除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力,改變農(nóng)村“臟、亂、差”面貌,改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境,提高農(nóng)民的生活質(zhì)量,從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

2 推進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

2.1 優(yōu)化政府主導(dǎo)的宏觀調(diào)控機(jī)制

(1)建立和完善農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)體系。目前,除了認(rèn)真貫徹執(zhí)行《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等已有的法律法規(guī)外,還應(yīng)加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法,使發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)有法可依,同時(shí),還應(yīng)注意立法的質(zhì)量,使該法律的可操作性強(qiáng),用它來(lái)規(guī)范農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的。

(2)合理規(guī)劃,整體協(xié)調(diào)。我國(guó)幅員遼闊,各地區(qū)自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面差異較大,為此,發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)不可“一刀切”,應(yīng)因地制宜、合理規(guī)劃,既要考慮整體布局,也要考慮本地特點(diǎn),揚(yáng)長(zhǎng)避短,趨利避害。

(3)完善政策。要通過(guò)深化改革,形成有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制條件和政策環(huán)境,綜合運(yùn)用財(cái)稅、投資、信貸、價(jià)格等政策手段,調(diào)節(jié)和影響市場(chǎng)主體的行為,建立自覺節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的機(jī)制。

(4)加快科技進(jìn)步,提高技術(shù)水平。科學(xué)技術(shù)是發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要支撐。政府應(yīng)重點(diǎn)組織開發(fā)有重大推廣意義的資源節(jié)約技術(shù)、替代技術(shù)、再利用技術(shù)、資源化技術(shù)、系統(tǒng)化技術(shù)等。支持建設(shè)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系,及時(shí)向社會(huì)有關(guān)技術(shù)、管理和政策等信息,開展信息咨詢、技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)等。

(5)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)資源和農(nóng)業(yè)廢物的綜合利用。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中,要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè),使農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部的能量、物質(zhì)合理流動(dòng)與轉(zhuǎn)化,通過(guò)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部食物鏈、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)業(yè)廢棄物的再生、綜合利用,以彌補(bǔ)資源的不足,既節(jié)約能源、變廢為寶,又改善了生態(tài)環(huán)境。

2.2 構(gòu)建促進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制

(1)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的成本——效益驅(qū)動(dòng)機(jī)制和公眾追求生活質(zhì)量的消費(fèi)需求驅(qū)動(dòng)機(jī)制,將“誰(shuí)污染,誰(shuí)治理”的模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢l(shuí)污染,誰(shuí)治理;誰(shuí)治理,誰(shuí)受益”的模式,激勵(lì)生產(chǎn)者發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。

(2)政府要結(jié)合投資體制改革,調(diào)整和落實(shí)投資政策,加大對(duì)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金支持。要把發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為政府投資的重點(diǎn)領(lǐng)域之一,對(duì)一些重大項(xiàng)目進(jìn)行直接投資或資金補(bǔ)助、貸款貼息的支持,以解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者資金不足的難題。

(3)通過(guò)政策調(diào)整,使發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)有利可圖,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對(duì)環(huán)境保護(hù)的外部效益內(nèi)部化,按照“污染者付費(fèi)、利用者補(bǔ)償、開發(fā)者保護(hù)、破壞者維修”的原則,大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境的有償使用制度。

2.3 建立職責(zé)分明的社會(huì)參與機(jī)制

發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì),離不開政府、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和公眾的積極參與,共同努力,明確三者在發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的責(zé)任和義務(wù),形成三者互動(dòng)的參與機(jī)制,這是十分重要的。

(1)規(guī)范政府參與職責(zé)。在我國(guó),發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須以政府為主導(dǎo),政府各個(gè)部門必須轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念,摒棄傳統(tǒng)的發(fā)展思維和發(fā)展模式,政府有責(zé)任和義務(wù)建立和完善一整套管理體制和制度,搞好規(guī)劃,引導(dǎo)、激勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和社會(huì)共同推動(dòng)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;政府各個(gè)部門應(yīng)彼此協(xié)調(diào)合作,綜合運(yùn)用法律的、經(jīng)濟(jì)的、行政的手段,促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者節(jié)約資源、減少污染、實(shí)行清潔生產(chǎn)。

(2)明確農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的參與職責(zé)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者是農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主體,農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)能否發(fā)展,關(guān)鍵在于他們。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,為追求利益最大化,很多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者不愿意清潔生產(chǎn),結(jié)果造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染,因此,政府各部門必須通過(guò)多種手段,調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的行為,使他們意識(shí)到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是他們義不容辭的社會(huì)責(zé)任。同時(shí),政府各部門要加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者宣傳教育力度,使他們的行為能落到實(shí)處。

(3)增強(qiáng)公眾的參與責(zé)任意識(shí)。發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場(chǎng)在農(nóng)村,只有讓廣大公眾(特別是農(nóng)民群眾)明白其科學(xué)道理和經(jīng)濟(jì)效益,才能提高他們參與的積極性。各地區(qū)、各有關(guān)部門要組織開展形式多樣的宣傳教育活動(dòng),如舉辦專題講座、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、成果展示會(huì)和印發(fā)宣傳品等,運(yùn)用廣播、電視、報(bào)紙雜志、互聯(lián)網(wǎng)等手段進(jìn)行廣泛宣傳,普及農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí),定期有關(guān)發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的信息,使廣大公眾享有知情權(quán),通過(guò)參與,增強(qiáng)全社會(huì)的資源憂患意識(shí)和環(huán)境責(zé)任意識(shí),使公眾能把環(huán)境意識(shí)上升到民族意識(shí)、生存意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展意識(shí)的高度,逐步形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式,從而使發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念深入人心,變成公眾的自覺行為。

參考文獻(xiàn):

[1]陳德敏,王文獻(xiàn).循環(huán)農(nóng)業(yè)——中國(guó)未來(lái)農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式[J].經(jīng)濟(jì)師,2002年11期.

[2]吳天馬.循環(huán)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展[J].環(huán)境導(dǎo)報(bào),2002年04期.

第3篇：循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法范文

【關(guān)鍵詞】煤炭企業(yè)；循環(huán)經(jīng)濟(jì)；激勵(lì)；財(cái)稅政策

一、財(cái)稅政策支持煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性

煤炭是我國(guó)的基礎(chǔ)能源和重要原料，在未來(lái)較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，煤炭仍將是我國(guó)能源安全的基礎(chǔ)。煤炭工業(yè)是國(guó)家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)行業(yè)之一。

生態(tài)環(huán)境與自然資源是一種共享資源，具有典型的公共物品屬性；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有很強(qiáng)的正外部效應(yīng)，社會(huì)收益大于個(gè)人收益。因此，需要政府更多、更積極地干預(yù)。同時(shí)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)是一種全新的挑戰(zhàn)性產(chǎn)業(yè)，該產(chǎn)業(yè)的建設(shè)周期較長(zhǎng)，前期投入多，很多經(jīng)營(yíng)是微利甚至不盈利的，資本的趨利性使得私人部門對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的積極性不高，有的甚至不愿介入，因此需要政府加以引導(dǎo)和支持。政府介入的另一個(gè)原因是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是涉及到一個(gè)行業(yè)、地區(qū)甚至國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)構(gòu)想，其短期經(jīng)濟(jì)效益可能無(wú)法滿足某些個(gè)體的現(xiàn)階段局部利益需求，必須通過(guò)政府力量從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和全局戰(zhàn)略的角度加以引導(dǎo)，甚至在必要時(shí)禁止一些對(duì)社會(huì)有害的行為，進(jìn)而強(qiáng)制提供生態(tài)有益的物品，即優(yōu)效品（Merit Goods），如禁止或限制排污，提供相關(guān)教育等。

由于煤炭工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的外部性和戰(zhàn)略性，這就需要政府對(duì)其進(jìn)行支持，財(cái)稅政策就是重要手段。但目前相關(guān)財(cái)稅政策零散，設(shè)計(jì)缺乏整體性和系統(tǒng)性。

二、促進(jìn)煤炭工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅框架整體設(shè)計(jì)

目前，煤炭工業(yè)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，在資金、技術(shù)、市場(chǎng)等方面面臨問(wèn)題，一些發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)的煤炭企業(yè)出現(xiàn)了“循環(huán)不經(jīng)濟(jì)”的尷尬局面，嚴(yán)重影響了煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力和積極性。因此，需要全面、系統(tǒng)地設(shè)計(jì)、構(gòu)建引導(dǎo)煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅政策。

首先，應(yīng)引導(dǎo)其循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目投資行為。對(duì)于煤炭工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，政府可以在企業(yè)所得稅、資源稅方面給予優(yōu)惠，而且對(duì)于特殊重要的、投資數(shù)額巨大的國(guó)家級(jí)煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，國(guó)家財(cái)政可以采取直接投資方式予以支持。

其次，應(yīng)引導(dǎo)其循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的研發(fā)行為、支持技術(shù)研發(fā)、示范推廣、教育培訓(xùn)。技術(shù)的先進(jìn)、可行性直接決定著循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成敗。政府應(yīng)鼓勵(lì)單位和個(gè)人開展煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)研發(fā)，在所得稅政策和營(yíng)業(yè)稅政策方面予以優(yōu)惠。政府預(yù)算投入在煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)、示范推廣、教育培訓(xùn)方面也應(yīng)予以支持。

再次，應(yīng)引導(dǎo)其產(chǎn)品生產(chǎn)行為，同時(shí)引導(dǎo)社會(huì)消費(fèi)行為，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)和消費(fèi)。對(duì)于生產(chǎn)過(guò)程中浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境的煤炭企業(yè)，考慮從資源環(huán)境類稅、消費(fèi)稅方面給予限制；對(duì)于生產(chǎn)中綜合利用資源的產(chǎn)品，可以通過(guò)增值稅政策、政府采購(gòu)予以支持。

最后，應(yīng)考慮建立“綠色關(guān)稅”體系和加強(qiáng)煤炭工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)行政監(jiān)管。

基于對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的正向引導(dǎo)和逆向限制，筆者設(shè)計(jì)了如圖1所示的煤炭工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)財(cái)稅政策框架，以引導(dǎo)煤炭企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為。

三、促進(jìn)煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的稅收政策

參照國(guó)際慣例，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，在調(diào)整和優(yōu)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)稅費(fèi)政策體系中，既要立足我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)導(dǎo)向和煤炭工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)需要，同時(shí)又要考慮我國(guó)稅制的結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和發(fā)展方向；既要有利于促進(jìn)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的實(shí)施，又要符合稅制發(fā)展的整體要求；既要間接引導(dǎo)與直接激勵(lì)相結(jié)合，又要鼓勵(lì)性政策與限制性政策相結(jié)合。

（一）促進(jìn)煤炭工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)投資的稅收政策

1.企業(yè)所得稅政策

煤炭工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)一般需要巨額設(shè)備資金投入，如何降低煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)初期資金投入壓力，快速回收投資減輕其負(fù)擔(dān)？在促進(jìn)煤炭工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)投資上，企業(yè)所得稅的政策重點(diǎn)可以從煤炭企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的關(guān)鍵設(shè)備投資抵稅、計(jì)提折舊，煤炭企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)品所取得的收入減計(jì)納稅等方面給予傾斜。

2.資源稅政策

制定鼓勵(lì)煤炭企業(yè)提高煤炭資源回采率、提高煤炭開采伴生資源綜合開采利用的資源稅稅收優(yōu)惠政策。煤炭企業(yè)實(shí)際回采率高于設(shè)計(jì)的回采率，可實(shí)施優(yōu)惠的資源稅稅率；煤炭開采過(guò)程中伴采其他礦產(chǎn)資源的，資源稅稅率與綜合資源回采率、綜合資源利用率掛鉤。

（二）引導(dǎo)煤炭產(chǎn)品綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的稅費(fèi)政策

稅收對(duì)綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的調(diào)節(jié)主要通過(guò)產(chǎn)品的價(jià)格來(lái)體現(xiàn)。上述促進(jìn)煤炭工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)投資的稅收政策雖然也可以最終反映到產(chǎn)品價(jià)格上，但其調(diào)節(jié)的主要著力點(diǎn)還是在煤炭企業(yè)的投資行為，其傳導(dǎo)政策信號(hào)到產(chǎn)品購(gòu)買者方面需要一個(gè)過(guò)程，作用不直接。從引導(dǎo)煤炭產(chǎn)品綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的角度考慮，可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行考慮。

1.增值稅

煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)資源綜合利用企業(yè)來(lái)說(shuō)，以成本非常低的廢渣等廢棄物為原料進(jìn)行生產(chǎn)，產(chǎn)品增值部分所占比例較高，而使用的廢棄物又不能取得增值稅專用發(fā)票，或雖然取得相關(guān)數(shù)據(jù)，但抵扣率低于征收率，在按增值的比例繳納增值稅時(shí)，形成高征收低抵扣的狀況，與其他非循環(huán)利用資源的企業(yè)相比要繳納更高比例的稅收。為了鼓勵(lì)煤炭企業(yè)綜合開發(fā)利用資源，可考慮增值稅優(yōu)惠政策。

2.消費(fèi)稅

我國(guó)消費(fèi)稅調(diào)整充分體現(xiàn)了國(guó)家利用稅收手段促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展環(huán)境保護(hù)型、資源節(jié)約型、高附加值產(chǎn)業(yè)的政策導(dǎo)向。目前消費(fèi)稅應(yīng)加以完善：需將目前尚未納入消費(fèi)稅征收范圍且不符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高耗能產(chǎn)品、資源消耗品等納入消費(fèi)稅征稅范圍；現(xiàn)行消費(fèi)稅征收范圍應(yīng)擴(kuò)大到煤炭產(chǎn)品，逐步調(diào)高稅率；通過(guò)稅收手段來(lái)調(diào)節(jié)消費(fèi)者的消費(fèi)行為，鼓勵(lì)廣大消費(fèi)者進(jìn)行綠色消費(fèi)、清潔消費(fèi)。

3.資源稅

通過(guò)征收資源稅以提高煤炭開采成本和煤炭?jī)r(jià)格，改變我國(guó)目前以銷售量或自用量來(lái)征收資源稅的情形，使煤炭資源的開采和利用更具效率。應(yīng)由現(xiàn)行的以銷售量和自用量為計(jì)稅依據(jù)改為以銷售收入為計(jì)稅依據(jù)，并適當(dāng)提高資源稅的稅率；實(shí)行差別稅率，與煤炭開采過(guò)程中的煤炭回采率掛鉤，回采率低的稅率高、回采率高的稅率低；對(duì)亂采濫用、回采率低的開采者采用高稅率，課以重稅，以示懲罰，引導(dǎo)企業(yè)出于利潤(rùn)最大化的目的珍惜與節(jié)約資源。

4.環(huán)境稅

國(guó)務(wù)院頒布的《節(jié)能減排綜合性工作方案》中已明確提出要研究建立環(huán)境稅，財(cái)稅部門也在積極考慮運(yùn)用稅收手段加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。按照“誰(shuí)污染誰(shuí)繳稅”的原則，可以將現(xiàn)行的排污、水污染、大氣污染、工業(yè)廢棄物、城市生活廢棄物等收費(fèi)制度改為征收環(huán)境稅。同時(shí)，對(duì)保護(hù)環(huán)境的煤炭企業(yè)，按其對(duì)環(huán)境資源保護(hù)程度進(jìn)行稅收減免。環(huán)境稅收取得的收入可以作為開發(fā)污染防治技術(shù)的科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)和煤炭工業(yè)生態(tài)環(huán)保的獎(jiǎng)勵(lì)基金。

5.排污權(quán)交易制度

煤炭工業(yè)還應(yīng)逐步開展排污權(quán)交易試點(diǎn)，建立排污權(quán)交易制度，控制煤炭企業(yè)排污，最大限度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。煤炭工業(yè)可在“總量控制”前提下，實(shí)行排污權(quán)有償取得。政府通過(guò)招標(biāo)、拍賣等方式，將排污權(quán)有償出讓給排污者，改變目前煤炭企業(yè)（主要是焦化企業(yè)）隨意排污、不顧成本的狀況。

（三）鼓勵(lì)煤炭企業(yè)節(jié)能減排和資源綜合利用技術(shù)推廣的稅收政策

循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)對(duì)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有決定性作用。促進(jìn)煤炭工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的稅收政策，不僅應(yīng)注意循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的投資和產(chǎn)品消費(fèi)，同時(shí)還應(yīng)注重循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)技術(shù)的推廣和應(yīng)用，推動(dòng)相關(guān)技術(shù)向商業(yè)化轉(zhuǎn)化。

（四）調(diào)整相關(guān)貨物進(jìn)出口的稅收政策，建立“綠色關(guān)稅”體系

“綠色關(guān)稅”體系在煤炭工業(yè)的體現(xiàn)是限制一些煤炭資源產(chǎn)品的出口，特別是繼續(xù)限制高污染（煤焦）產(chǎn)品出口，改善我國(guó)的煤炭資源出口結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)高附加值的煤炭產(chǎn)品出口，保護(hù)國(guó)內(nèi)煤炭資源。應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)目前不能生產(chǎn)的煤炭工業(yè)污染治理設(shè)備、環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器以及環(huán)境無(wú)害化技術(shù)等進(jìn)口產(chǎn)品，減征進(jìn)口關(guān)稅和增值稅。

四、促進(jìn)煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的財(cái)政政策

（一）預(yù)算投入政策

工業(yè)化國(guó)家一般通過(guò)預(yù)算投資、預(yù)算補(bǔ)貼、財(cái)政貼息和開發(fā)投入等方式來(lái)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。煤炭企業(yè)是高能耗、高污染的企業(yè)，煤炭工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展直接影響國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。因此需將煤炭工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入政府公共預(yù)算支持范圍。

1.在經(jīng)常性預(yù)算中逐步提高煤炭工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支出預(yù)算

未來(lái)政府財(cái)政預(yù)算改革的基本取向是建立公共財(cái)政，預(yù)算資金安排要體現(xiàn)公共性、政策性的客觀要求。由于煤炭工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有鮮明的正外部性，屬于社會(huì)共同需要的范疇，因此提高煤炭工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支出預(yù)算與公共財(cái)政改革是吻合的。支持煤炭工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)常性預(yù)算主要用于：（1）煤炭工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科技研究與開發(fā)；（2）煤炭工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)示范和推廣；（3）煤炭工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育和培訓(xùn)；（4）煤炭工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理監(jiān)督體系建設(shè)。

2.在建設(shè)性預(yù)算中加強(qiáng)財(cái)政對(duì)煤炭工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的投資力度

（1）逐步提高投資占預(yù)算內(nèi)投資的比重；（2）更多利用貸款貼息方式；（3）選擇一些特殊重要的、投資數(shù)額巨大的國(guó)家級(jí)項(xiàng)目，國(guó)家財(cái)政可采取直接投資方式予以支持。

3.完善政府間轉(zhuǎn)移支付制度，設(shè)立中央對(duì)地方煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)撥款

政府間的轉(zhuǎn)移支付制度是公共財(cái)政體系的一個(gè)重要內(nèi)容，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的通行做法。我國(guó)由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，區(qū)域間的政府財(cái)力相差懸殊，地方財(cái)政富裕的東部沿海基本沒有大型煤炭企業(yè)，而在西部和中部省份，有我國(guó)主要的大型煤炭企業(yè)，因此這些省份往往是煤炭工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大省和財(cái)政窮省。因此，建議設(shè)立中央對(duì)地方政府的煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)撥款。

（二）政府采購(gòu)政策

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家政府通常把環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約與合理開發(fā)等特定目標(biāo)納入政府采購(gòu)?fù)ūP考慮。循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法規(guī)定，國(guó)家實(shí)行有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府采購(gòu)政策，使用財(cái)政性資金進(jìn)行采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和有利于保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)品。

對(duì)于煤炭工業(yè)，各級(jí)政府應(yīng)將煤矸石磚納入政府采購(gòu)的范圍。煤矸石是煤炭開采過(guò)程中的廢棄物，煤矸石堆放不僅占地，而且煤矸石山周圍的地下水會(huì)受到一定程度的污染。將煤矸石制造成建筑用的矸石磚，是典型的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。然而，目前煤矸石磚缺乏市場(chǎng)，虧損的多，因此需將其納入政府采購(gòu)的范圍。通過(guò)政府直接采購(gòu)，引導(dǎo)和示范煤矸石磚的使用，為煤矸石磚擴(kuò)大市場(chǎng)，通過(guò)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和降低煤矸石磚的流通和營(yíng)銷成本，降低煤炭企業(yè)循環(huán)利用煤矸石的成本。

【參考文獻(xiàn)】

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第4篇：循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法范文

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì) 逆向物流建議

“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”思想萌芽于上世紀(jì)60年代美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家波爾丁的“宇宙飛船理論”，該理論對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的“資源―產(chǎn)品―排放”的線性增長(zhǎng)方式提出批評(píng)，逐步地受到了學(xué)術(shù)界和許多國(guó)家政府的許可。目前，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)。實(shí)踐證明，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是解決能源、資源、環(huán)境、發(fā)展問(wèn)題的重要途徑。我國(guó)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能源、資源、環(huán)境的矛盾越來(lái)越突出，在這種情況下，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，就顯得尤為重要和迫切。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，是一種以資源的高效和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)性發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，是對(duì)“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式的根本變革（國(guó)家發(fā)改委，2004）。循環(huán)經(jīng)濟(jì)通過(guò)“資源－產(chǎn)品－廢棄物－再生資源”的反饋式循環(huán)過(guò)程，更有效的利用資源和保護(hù)環(huán)境，以盡可能小的資源消耗和環(huán)境成本，獲得盡可能大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。一方面，有助于減輕經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源供給的壓力，緩解資源的約束矛盾，另一方面，減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾，獲得經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的同步協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式要求企業(yè)改變以前粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，依靠科技、組織、制度的創(chuàng)新提高資源利用率，降低次品率，減少?gòu)U棄物、污染物的排放，同時(shí)要對(duì)生產(chǎn)中的廢棄物進(jìn)行綜合利用，提高資源的使用效率。這就要求企業(yè)重新審視原來(lái)的供應(yīng)鏈物流管理，不僅提高正向物流的效率，更要將逆向物流提高到企業(yè)戰(zhàn)略管理的高度。

逆向物流與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

逆向物流就是對(duì)由最終消費(fèi)端到最初的供應(yīng)源之間的對(duì)制品、庫(kù)存、制成品及相應(yīng)的信息流、資源流進(jìn)行的一系列計(jì)劃、執(zhí)行和控制等活動(dòng)及過(guò)程，目的是對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶幚砘蛘呋謴?fù)一部分價(jià)值（美國(guó)物流管理協(xié)會(huì)，1992年）。逆向物流涵蓋退貨逆向物流和回收逆向物流兩部分。退貨逆向物流是指下游顧客將不符合定單要求的產(chǎn)品退回上游供應(yīng)商。而回收逆向物流是指將最終顧客所持有的廢舊物品回收到供應(yīng)鏈各節(jié)點(diǎn)企業(yè)，主要包括回收分撿、儲(chǔ)存、拆分處理及處理后可再次使用的材料或沒有使用價(jià)值要填埋的廢棄物等環(huán)節(jié)，處理后再次使用的材料又可回到原供應(yīng)商，它也被稱為“環(huán)保物流”。逆向物流是現(xiàn)代物流供應(yīng)鏈中不可缺少的一部分，它與正向物流一起構(gòu)成循環(huán)的物流體系。逆向物流與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

逆向物流是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支撐

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的流程是一個(gè)封閉的系統(tǒng)，流程中包括了回收、回收物的處理、可再利用資源再投入到生產(chǎn)的逆向物流，使得在正向物流中產(chǎn)生的殘次品、包裝物等經(jīng)過(guò)逆向物流，對(duì)其回收利用，變廢為寶，形成可再利用的能源，部分完全失去使用價(jià)值的廢物經(jīng)過(guò)焚燒和填埋回到自然生態(tài)系統(tǒng)中。可見逆向物流是實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要手段，只有構(gòu)建起順暢的逆向物流，才能形成封閉的循環(huán)流程，物質(zhì)才能高效、低成本循環(huán)、否則循環(huán)鏈將斷裂，循環(huán)經(jīng)濟(jì)將不能實(shí)現(xiàn)。

逆向物流是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段

降低資源消耗，提高物資的利用率是企業(yè)降低成本、提高經(jīng)濟(jì)效益的重要手段，也是降低社會(huì)資源消耗、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。逆向物流的開展為廢舊物品的回收和利用架設(shè)了橋梁，節(jié)省了大量的社會(huì)資源，同時(shí)也使企業(yè)降低經(jīng)營(yíng)成本，提高客戶滿意度，獲得競(jìng)爭(zhēng)上的優(yōu)勢(shì)。這又促使企業(yè)更重視逆向物流，進(jìn)一步促進(jìn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

逆向物流的發(fā)展是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障

在目前逆向物流管理組織和技術(shù)水平上，大量的物質(zhì)沒有得到很好循環(huán)利用或根本無(wú)法循環(huán)利用。隨著現(xiàn)代社會(huì)逆向物流的技術(shù)和組織手段的不斷進(jìn)步，以前不能夠回收利用的廢舊物資也逐步變成了可以回收利用的對(duì)象，這就進(jìn)一步提高了資源利用的效率，提高了再利用的程度，促進(jìn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

逆向物流對(duì)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

盡量減少商品的回流

預(yù)先考慮逆向物流的正向物流，是一個(gè)系統(tǒng)化的供應(yīng)鏈物流體系。通過(guò)供應(yīng)鏈內(nèi)各個(gè)節(jié)點(diǎn)的聯(lián)動(dòng)化、一體化的物流流程的設(shè)計(jì)，盡可能的減少不必要的逆向物流。如在產(chǎn)品的設(shè)計(jì)階段，就應(yīng)該考慮如何使回流產(chǎn)品后續(xù)處理更加容易，以便于產(chǎn)品的回收再利用，對(duì)流通過(guò)程中的包裝物的設(shè)計(jì)上，要盡可能的減少利用資源，而不僅僅是強(qiáng)調(diào)包裝的回收和重新利用。在產(chǎn)品的銷售過(guò)程中要加強(qiáng)與客戶的溝通，減少客戶購(gòu)物的盲目性，這樣也可以減少逆向物流的產(chǎn)生，節(jié)約企業(yè)資源和社會(huì)資源，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

處理好經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)效益的矛盾

由于環(huán)保法規(guī)的約束，企業(yè)必須通過(guò)產(chǎn)品回收減少產(chǎn)品對(duì)環(huán)境的危害，以達(dá)到國(guó)家的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。然而，產(chǎn)品回收卻不一定能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益，甚至造成虧損。逆向物流過(guò)程中可能產(chǎn)生的企業(yè)的邊際成本大于對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的邊際效益而導(dǎo)致的外部性問(wèn)題，會(huì)導(dǎo)致企業(yè)的投入少于社會(huì)的最優(yōu)逆向物流投入水平。政府這時(shí)必須在政策、法規(guī)、稅收等各個(gè)方面對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)貼，盡可能是企業(yè)的邊際成本等于邊際收入，提高逆向物流的水平，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

逆向物流過(guò)程科學(xué)化

逆向物流的運(yùn)動(dòng)過(guò)程中，會(huì)產(chǎn)生一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：與正向物流爭(zhēng)資源。逆向物流會(huì)使顧客的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到上級(jí)的企業(yè)，加大企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)利益產(chǎn)生不一致，導(dǎo)致外部性問(wèn)題。企業(yè)不知道如何處理核心業(yè)務(wù)與附屬業(yè)務(wù)。所有這些方面都會(huì)使企業(yè)不重視甚至放棄逆向物流，因此對(duì)逆向物流的科學(xué)化管理至關(guān)重要。

首先，建立基于供應(yīng)鏈集成的逆向物流組織模式。現(xiàn)代物流已進(jìn)入了供應(yīng)鏈管理階段，要求供應(yīng)商、生產(chǎn)商、中間商對(duì)市場(chǎng)變化同步作出反應(yīng)。逆向物流是一個(gè)復(fù)雜的運(yùn)動(dòng)過(guò)程，涉及到供應(yīng)商、生產(chǎn)商、中間商等各個(gè)節(jié)點(diǎn)以及顧客。任何某個(gè)節(jié)點(diǎn)逆向物流沒有處理好，就會(huì)影響到整個(gè)供應(yīng)鏈的逆向物流的速度和效率，所以必須加強(qiáng)供應(yīng)鏈各節(jié)點(diǎn)的合作，建立契約式合作的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

其次，建立集中的退貨中心。為了避免逆向物流與正向物流的沖突，國(guó)外大型企業(yè)的解決方法是建立返品中心，對(duì)逆向物流和正向物流做分流處理，返品中心集中分類，處理企業(yè)逆向物流過(guò)程中的所有產(chǎn)品，并將其送到最終的歸屬地，由于是專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，逆向物流的配送設(shè)施可以高效的利用，有效降低了單位逆向物流產(chǎn)品的成本，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。我國(guó)大部分企業(yè)都屬于中小型企業(yè)，由于成本原因，可以由第三方或幾家企業(yè)合伙建立返品中心，降低單個(gè)企業(yè)的成本，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化的逆向物流管理。

另外，引入第三方逆向物流。隨著社會(huì)分工和專業(yè)化的發(fā)展，第三方逆向物流逐步成為逆向物流發(fā)展的趨勢(shì)。第三方逆向物流的引入一方面有助于利用專業(yè)化經(jīng)營(yíng)來(lái)降低成本，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益,另一方面將使企業(yè)專注于自身核心能力的提高。這將促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

加強(qiáng)政府立法

我國(guó)目前雖然出臺(tái)了《環(huán)境保護(hù)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律，但相關(guān)法律還不完善，需要研究建立和完善關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)和逆向物流的法律體系，當(dāng)前要抓緊時(shí)間制定和頒布《再生資源法》、《資源綜合利用條例》等專項(xiàng)法律，以法律的形式明確各行業(yè)對(duì)環(huán)境保護(hù)和再生資源回收與利用的法律責(zé)任，規(guī)范其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，逐步將循環(huán)經(jīng)濟(jì)與逆向物流的發(fā)展工作納入法制化軌道。

參考文獻(xiàn)：

第5篇：循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法范文

【關(guān)鍵詞】循環(huán)經(jīng)濟(jì) 生態(tài)農(nóng)業(yè) 發(fā)展分析

1. 發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的意義

1.1實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)，可以建立和管理生態(tài)上自我維持的、在不會(huì)明顯改變?cè)鷳B(tài)環(huán)境的情形下，形成一個(gè)投入產(chǎn)出合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)。生態(tài)農(nóng)業(yè)要求合理地安排生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品布局，努力提高太陽(yáng)能的固定率和利用率，促進(jìn)物質(zhì)在系統(tǒng)內(nèi)部的循環(huán)和多次利用，以盡可能減少燃料、肥料、飼料和其它原材料的輸入，以求得盡可能多的農(nóng)、林、副、漁產(chǎn)品及其加工制品的輸出，從而獲得生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、能源的再生利用、經(jīng)濟(jì)效益四者統(tǒng)一的綜合性效果。

1.2實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)，有利于改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。農(nóng)業(yè)環(huán)境不僅常常遭受其外源污染與破壞，而且現(xiàn)代常規(guī)農(nóng)業(yè)已成為污染環(huán)境、破壞生態(tài)、耗竭資源的重要源頭。生態(tài)農(nóng)業(yè)有利于緩解農(nóng)業(yè)資源過(guò)度消耗、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的過(guò)度開墾、亂砍亂伐、過(guò)度放牧、過(guò)度捕撈等，控制或治理農(nóng)業(yè)面源污染（化肥農(nóng)藥、畜禽糞便、作物秸稈、農(nóng)用塑料薄膜等）、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工造成的污染以及農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)帶來(lái)的生活廢棄物、廢水、廢氣污染。

1.3實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)，是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的迫切要求。生態(tài)農(nóng)業(yè)的研究與實(shí)踐一直是全面實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，它與整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展相銜接、連成一體。以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念來(lái)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，可以推動(dòng)各相關(guān)領(lǐng)域的“產(chǎn)業(yè)共生”、“要素耦合”、“整體循環(huán)”、“綜合利用“和“產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈”，成為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的載體。因此，實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)，有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，使農(nóng)業(yè)融入到一個(gè)良性的循環(huán)經(jīng)濟(jì)之中。

1.4實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)，有利于促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式會(huì)導(dǎo)致不同的經(jīng)濟(jì)后果，沿用以往的高投入高消耗高污染、不顧生態(tài)環(huán)境后果、單一追求高產(chǎn)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，是不可持續(xù)的。從可持續(xù)發(fā)展的角度來(lái)看，發(fā)展以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為中心的生態(tài)農(nóng)業(yè)，才是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)可行途徑。

1.5實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)，有利于改善農(nóng)村居往環(huán)境。循環(huán)經(jīng)濟(jì)在生態(tài)農(nóng)業(yè)中的體現(xiàn)，可以改善廣大農(nóng)村地區(qū)的居往環(huán)境，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。如，實(shí)施“生態(tài)家園”式生產(chǎn)，把農(nóng)家的豬舍、廁所、沼氣池連建，人畜糞便入池發(fā)酵，形成無(wú)病菌、肥效高的農(nóng)家肥，同時(shí)又改善了庭院的衛(wèi)生環(huán)境；農(nóng)民不再焚燒作物秸稈，減少了空氣污染等。

2. 我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀背離循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念

我國(guó)當(dāng)前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)無(wú)論從農(nóng)業(yè)內(nèi)部農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，還是農(nóng)業(yè)的投入產(chǎn)出結(jié)構(gòu)以及技術(shù)結(jié)構(gòu)，抑或是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，都不符合農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)和要求，不符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念。

2.1農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致資源配置結(jié)構(gòu)不合理

農(nóng)作物種植單一化連作，使農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中生物多樣性遭到削弱，其不穩(wěn)定性和脆弱性加大，對(duì)自然災(zāi)害及病蟲害的抵御能力下降，而且這會(huì)破壞土壤中的營(yíng)養(yǎng)元素的平衡，導(dǎo)致農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)逆向演替。種植業(yè)內(nèi)部一直糧飼不分，飼料作物依賴于糧食作物生產(chǎn)，導(dǎo)致對(duì)糧食和農(nóng)業(yè)資源的非經(jīng)濟(jì)利用，相應(yīng)增加對(duì)糧食的需求；林業(yè)內(nèi)部長(zhǎng)期以林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為主，忽視林業(yè)生態(tài)體系的建設(shè)；畜牧業(yè)則形成了以養(yǎng)豬業(yè)為主體的耗糧型結(jié)構(gòu)；在漁業(yè)上，我國(guó)漁業(yè)以捕撈為主，捕撈強(qiáng)度不斷增強(qiáng)，生物資源結(jié)構(gòu)日益惡化，生態(tài)環(huán)境遇到破壞。這種不合理農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)使得在資源投入方面產(chǎn)生傾斜和偏差，影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高。

2.2可利用資源與日俱減與農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營(yíng)之間的矛盾

農(nóng)業(yè)資源總體不足，加上有效利用率低、資源浪費(fèi)嚴(yán)重等，使可利用資源與農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營(yíng)之間的矛盾更加突出。在水資源日益緊張的情況下，農(nóng)業(yè)用水往往要讓位于生活用水和工業(yè)用水，農(nóng)業(yè)用水的緊張局勢(shì)將日益加劇。與可利用資源的與日俱減相比，農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營(yíng)卻是大行其道。據(jù)農(nóng)技部門的調(diào)查分析，農(nóng)田季節(jié)性拋荒面積很大，長(zhǎng)年性拋荒也存在。傳統(tǒng)的溝港、漫港等灌溉方式，造成了水分的大量流失，灌溉用水的有效利用率只有40%左右，同時(shí)也使肥料的利用率降低。典型的粗放經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)方式，造成農(nóng)業(yè)資源浪費(fèi)，比較效益低下。

2.3農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，各環(huán)節(jié)聯(lián)系不緊密

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)侵皋r(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與服務(wù)，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)領(lǐng)域之間通過(guò)物質(zhì)交換形成的相互依存的關(guān)系。發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)都是從環(huán)保和經(jīng)濟(jì)效益兩個(gè)角度對(duì)加工原料進(jìn)行綜合利用，把農(nóng)副產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為飼料和高附加價(jià)值產(chǎn)品，從玉米芯、果皮、果肉和果渣中提取膳食纖維、香精油、果膠物質(zhì)、單寧、色素等，我國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈較短，主要表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)不發(fā)達(dá)，加工層次低，導(dǎo)致資源綜合利用水平低、產(chǎn)品單一、科技含量低。許多農(nóng)產(chǎn)品直接進(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域，消費(fèi)后剩余物質(zhì)也是直接排放于自然界中，沒有很好地將各環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系在一起。

3. 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型是循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必須選擇

生態(tài)農(nóng)業(yè)實(shí)際上是農(nóng)村地區(qū)運(yùn)用可持續(xù)發(fā)展原理發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工為主的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，其基本內(nèi)涵是以生態(tài)學(xué)理論為依據(jù)，因地制宜，通過(guò)合理規(guī)劃、組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，建立和管理一個(gè)結(jié)構(gòu)、布局合理，效仿生態(tài)系統(tǒng)的能量梯級(jí)利用和物質(zhì)循環(huán)的、生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展模式，從而保持和改善生態(tài)平衡和生態(tài)系統(tǒng)自調(diào)節(jié)能力，提高系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展能力的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)不僅能提供無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，更能提供生態(tài)公益服務(wù)。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中主要發(fā)揮四種功能：一是經(jīng)濟(jì)功能。提供各種直接供人們消費(fèi)的綠色農(nóng)產(chǎn)品以滿足都市消費(fèi)需求，優(yōu)化城郊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)興起，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，提

高農(nóng)民收入。二是向生態(tài)工業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)提供可再生的原材料。三是生態(tài)功能。消化利用來(lái)自生活領(lǐng)域和其他產(chǎn)業(yè)的排放物，提高資源利用效率，減少點(diǎn)源污染和面源污染，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展深入，直接發(fā)揮凈化、美化環(huán)境和調(diào)節(jié)氣候等生態(tài)功能。四是社會(huì)功能。在優(yōu)美的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境中增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的文化內(nèi)涵和教育功能，為都市居民提供接觸自然、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)以及觀光、游玩的場(chǎng)所與機(jī)會(huì)。生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展除具有經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)功能外，更重要的在于直接接受大都市里強(qiáng)大的科技、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)力量的輻射，與工商產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)融為一體，發(fā)育成適應(yīng)現(xiàn)代消費(fèi)需求的新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

4. 循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略重點(diǎn)

隨著對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論研究的深入，生態(tài)農(nóng)業(yè)的概念得到了進(jìn)一深化。生態(tài)種植業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)漁業(yè)、生態(tài)牧業(yè)以及延伸的生態(tài)型農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與服務(wù)業(yè)、以及農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)領(lǐng)域間通過(guò)廢物交換、循環(huán)利用或產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈延伸生成網(wǎng)狀分布、相互依存、密切聯(lián)系和協(xié)同作用的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)在不斷利用自然資源生產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品的同時(shí)，與其他產(chǎn)業(yè)間有著密切的能量、物質(zhì)、資金和信息的流動(dòng)與交換等聯(lián)系。生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展同樣應(yīng)放在大的生態(tài)系統(tǒng)中，并且系統(tǒng)地研究其與生態(tài)系統(tǒng)及包括工業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)、社會(huì)系統(tǒng)等于系統(tǒng)的關(guān)系和相互作用才更具有科學(xué)性。因此，生態(tài)農(nóng)業(yè)不再是傳統(tǒng)意義上的生態(tài)農(nóng)業(yè)，它指的是在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)與外部社會(huì)經(jīng)濟(jì)及其他子系統(tǒng)的相互關(guān)系和作用符合循環(huán)型社會(huì)的原則的前提下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部規(guī)劃、組織的生態(tài)化。

參考文獻(xiàn)：

[1] 劉偉明以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的主要技術(shù)模式 [J] 臺(tái)灣農(nóng)業(yè)探索 2007年第01期.

第6篇：循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法范文

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)，就是在人、自然資源和科學(xué)技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi)，在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費(fèi)及其廢棄的全過(guò)程中，不斷提高資源利用效率，把傳統(tǒng)的、依賴資源凈消耗線性增加的發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來(lái)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。

當(dāng)前，社會(huì)上普遍推行的是國(guó)家發(fā)改委對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的定義：“循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以‘減量化、再利用、資源化’為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，是對(duì)‘大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄’的傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式的根本變革。”這一定義不僅指出了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心、原則、特征，同時(shí)也指出了循環(huán)經(jīng)濟(jì)是符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，對(duì)解決中國(guó)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約具有迫切的現(xiàn)實(shí)意義。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇

（一）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是解決我國(guó)人口、資源、環(huán)境問(wèn)題的最佳選擇。

我國(guó)存在著人口眾多、資源短缺與環(huán)境惡化的態(tài)勢(shì)。我國(guó)的人均資源擁有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平，并且在開發(fā)利用過(guò)程中，又存在大量的浪費(fèi)現(xiàn)象及廢棄物的大量排放。改革開放以來(lái)，我們用能源消費(fèi)翻一番支撐了？GDP翻兩番。如果繼續(xù)沿襲傳統(tǒng)的發(fā)展模式，以資源的大量消耗實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化，是難以為繼的。循環(huán)經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，在解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源和環(huán)境之間的矛盾中將產(chǎn)生重要的作用與深遠(yuǎn)影響。

（二）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是提高經(jīng)濟(jì)效益的重要措施。

目前我國(guó)資源利用效率與國(guó)際先進(jìn)水平相比仍然較低，突出表現(xiàn)為“四低”：資源產(chǎn)出率低、資源利用效率低、資源綜合利用水平低、再生資源回收利用率低。實(shí)踐證明，較低的資源利用水平，已經(jīng)成為企業(yè)降低生產(chǎn)成本、提高經(jīng)濟(jì)效益和競(jìng)爭(zhēng)力的重要障礙。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源的利用效率，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，已經(jīng)成為我們面臨的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

（三）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)要求。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展一脈相承，是以協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系為準(zhǔn)則，使社會(huì)生產(chǎn)從數(shù)量型的物質(zhì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量型的服務(wù)增長(zhǎng)，推進(jìn)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，不斷提高人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量。就要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，搞好資源節(jié)約和綜合利用，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，以最少的資源消耗、最小的環(huán)境代價(jià)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)增長(zhǎng)。

三、我國(guó)實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展的途徑

我們可以借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，以優(yōu)化資源利用方式為核心，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動(dòng)力，逐步形成中國(guó)特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，推進(jìn)資源節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：

（一）制定促進(jìn)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)，約束和規(guī)范政府，社會(huì)、企業(yè)和國(guó)民的行為德國(guó)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的先行者。

1972年德國(guó)制定了《廢物處理法》，1986年修改為《廢物限制及廢物處理法》，1992年通過(guò)了《限制廢車條例》，規(guī)定汽車制造商有義務(wù)回收廢舊車輛，1996年提出了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢物管理法》。自實(shí)施以來(lái)，廢物不斷減少，循環(huán)利用率不斷上升。這些法律法規(guī)的頒布，既促進(jìn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也規(guī)范了政府、社會(huì)、企業(yè)和國(guó)民的行為。

（二）走適合我國(guó)國(guó)情的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。

發(fā)達(dá)國(guó)家是在逐步解決了工業(yè)污染和部分生活污染后，向消費(fèi)型社會(huì)結(jié)構(gòu)變化的過(guò)程中提出循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的，其目的在于解決后工業(yè)化時(shí)代的廢棄物問(wèn)題。而作為一個(gè)擁有十幾億人口且各種主要資源都相對(duì)貧乏的國(guó)家，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)絕對(duì)不能簡(jiǎn)單模仿，而應(yīng)以保障全面建設(shè)小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)為主要目的。因此，應(yīng)全面考慮發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系，走適合我國(guó)國(guó)情的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。例如，考慮到我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情和存在地區(qū)差異的情況下，在借鑒日本的規(guī)模化資源再用和再生利用機(jī)制時(shí)，就既要考慮科技的勞動(dòng)替代和高效作用，又要考慮我國(guó)勞動(dòng)力眾多就業(yè)壓力大的實(shí)際情況。在增加循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技投入的同時(shí)，還可以借鑒日本汽車產(chǎn)業(yè)在上世紀(jì)80年代的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合老工業(yè)基地改造，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，走新型工業(yè)化道路結(jié)合起來(lái)，利用其“溢出”效應(yīng)，提高資源利用效率，增強(qiáng)我國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

第7篇：循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法范文

【關(guān)鍵詞】鄂爾多斯循環(huán)經(jīng)濟(jì) 企業(yè) 創(chuàng)新

一循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種完全區(qū)別于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的新型經(jīng)濟(jì)。即要求把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成一個(gè)“ 資源—產(chǎn)品—再生資源”的反饋式流程；以“低開采、高利用、低排放”為特征，以“減量化、再利用、再循環(huán)”為原則，通過(guò)清潔生產(chǎn)、生態(tài)工業(yè)、持續(xù)農(nóng)業(yè)、綠色消費(fèi)、廢物再利用五個(gè)環(huán)節(jié)，使物質(zhì)和能量在企業(yè)內(nèi)、企業(yè)間、全社會(huì)內(nèi)得到合理、持久的循環(huán)流動(dòng)和利用，達(dá)到能量平衡，使物質(zhì)資源在生產(chǎn)中能得到充分利用，把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)資源環(huán)境的影響降到最小程度，以最小成本獲得最大的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益。為工業(yè)化以來(lái)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)提供戰(zhàn)略性的理論范式，是解決資源環(huán)境與發(fā)展的矛盾的根本出路。

二鄂爾多斯市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1.部分企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐探索

第一，蒙西工業(yè)園區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。蒙西工業(yè)園區(qū)是2001年自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)的省級(jí)高新技術(shù)工業(yè)園區(qū)，是自治區(qū)24戶重點(diǎn)開發(fā)區(qū)之一。園區(qū)主要引進(jìn)以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為特色的高新技術(shù)企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展高新材料、建材、冶金、化工、電力、物流六大產(chǎn)業(yè)。

蒙西集團(tuán)創(chuàng)造的三種模式：一是利用周邊地區(qū)淤積的大量廢棄煤矸石、風(fēng)積沙、爐渣生產(chǎn)高標(biāo)號(hào)低堿水泥，并在水泥窯尾廢氣中提取、回收純度可達(dá)食品級(jí)的二氧化碳，再將二氧化碳作為原料，用于納米級(jí)輕質(zhì)碳酸鈣及二氧化碳全降解塑料的生產(chǎn)。二是將神華蒙西煤化股份有限公司搗固焦項(xiàng)目產(chǎn)生的焦?fàn)t煤氣用作高嶺粉體公司燃料，送蒙西自備電廠發(fā)電。三是在園區(qū)企業(yè)自備煤礦建洗煤廠，將選出的精煤煉焦；其副產(chǎn)品煤矸石、中煤及煤泥用于園區(qū)電廠發(fā)電；電廠產(chǎn)生的煤渣、粉煤灰再生產(chǎn)提取氧化鋁；廢棄的硅鈣渣經(jīng)燒制再做水泥熟料。

第二，鄂爾多斯集團(tuán)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。鄂爾多斯集團(tuán)在實(shí)踐探索中創(chuàng)造了三種主要循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式：一是煤炭—選洗—發(fā)電—特色冶金產(chǎn)業(yè)鏈；二是煤炭—選洗—半焦聯(lián)產(chǎn)活性石灰石—電石—化工產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈；三是天然氣—合成氨—尿素產(chǎn)業(yè)鏈。

鄂爾多斯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌跡表明其已在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面做出了一些努力。如提出建設(shè)“綠色大市、畜牧業(yè)強(qiáng)市”的舉措；工業(yè)上提出建設(shè)煤炭、電力、天然氣產(chǎn)品、煤化工及精細(xì)化工產(chǎn)品四大基地，“加大兩個(gè)力度、實(shí)現(xiàn)三個(gè)提高”即加大項(xiàng)目引進(jìn)和實(shí)施力度，加大資源轉(zhuǎn)化力度，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)和提高能源重化工的產(chǎn)業(yè)層次、經(jīng)濟(jì)效益和資源綜合利用率，變資源輸出為產(chǎn)品輸出。總而言之，鄂爾多斯市近年在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐上進(jìn)行了有益的探索和嘗試，并且取得了一定的成效，展示出循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好前景。

2.鄂爾多斯市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要做法

內(nèi)蒙古鄂爾多斯曾經(jīng)一直是內(nèi)蒙古最貧困落后的地區(qū)之一。改革開放后，鄂爾多斯利用當(dāng)?shù)刭Y源，走科學(xué)發(fā)展之路，創(chuàng)造了令人矚目的“鄂爾多斯速度”，在沙漠深處營(yíng)造出一塊嶄新的綠洲。2011年，地區(qū)生產(chǎn)總值突破3000億元，達(dá)到3200億元，增長(zhǎng)14.5%（不變價(jià)）；完成財(cái)政總收入796.5億元，增長(zhǎng)48%，其中一般預(yù)算收入346.2億元，增長(zhǎng)44.8%；固定資產(chǎn)投資突破2000億元，實(shí)現(xiàn)2240億元，增長(zhǎng)18%，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)繼續(xù)保持全區(qū)領(lǐng)先。鄂爾多斯循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的主要做法如下。

第一，在資源富集地區(qū)，積極探索資源節(jié)約型生產(chǎn)方式。主要是提高企業(yè)裝備水平，實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的高效開采，減少資源的浪費(fèi)；拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，向資源的精深加工延伸，提高資源的利用效率；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的最大限度綜合利用。

第二，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后地區(qū)，努力打造跨越式發(fā)展模式。主要是引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的跨越式提升；引進(jìn)先進(jìn)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)資金、人才、技術(shù)和管理等優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)要素的跨越式聚集；推進(jìn)集中發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)潛能的跨越式釋放。

第三，在偏遠(yuǎn)的內(nèi)陸地區(qū)，著力構(gòu)建資源優(yōu)化配置的市場(chǎng)體系。主要是變革農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，加速土地草場(chǎng)向種養(yǎng)能手、龍頭企業(yè)集中；推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，在自治區(qū)率先實(shí)現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域國(guó)有資本的戰(zhàn)略性退出；扶持發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，引入民間資本進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；不斷深化行政管理體制改革，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境；不斷擴(kuò)大對(duì)外對(duì)內(nèi)開放的領(lǐng)域和范圍。

第四，在生態(tài)脆弱地區(qū)，開拓創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化保護(hù)和有效利用模式。主要是實(shí)施收縮轉(zhuǎn)移、禁牧休牧輪牧；全力組織實(shí)施退耕還林、退牧還草等生態(tài)建設(shè)工程；大力發(fā)展林沙等生態(tài)產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

3.鄂爾多斯市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不足

第一，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚處于初級(jí)階段。鄂爾多斯市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于起步階段，其系統(tǒng)實(shí)踐時(shí)間較短，還有許多問(wèn)題需要在今后實(shí)踐中探索解決。在觀念認(rèn)識(shí)、制度環(huán)境、法律與政策、管理體制、技術(shù)支撐和外部推動(dòng)力等方面均存在不同程度的缺陷和不足。

第二，企業(yè)研發(fā)和自主創(chuàng)新較少。只有確立企業(yè)自主創(chuàng)新的主體地位，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，才能使技術(shù)創(chuàng)新方向和目標(biāo)選擇更符合市場(chǎng)需求，才能形成通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。對(duì)于鄂爾多斯市資源型企業(yè)而言，只有實(shí)現(xiàn)了自主創(chuàng)新能力的提高，才能真正實(shí)現(xiàn)本企業(yè)技術(shù)水平的提升，實(shí)現(xiàn)資源由單向流動(dòng)向循環(huán)利用方向發(fā)展，最終真正達(dá)到資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

第三，環(huán)境問(wèn)題突出。對(duì)礦產(chǎn)資源的持續(xù)開發(fā)給鄂爾多斯市的可持續(xù)發(fā)展造成諸多不利影響。煤炭開采對(duì)環(huán)境的影響首先表現(xiàn)在周邊地區(qū)環(huán)境的惡化，由于對(duì)煤炭資源的不斷開采，鄂爾多斯市地區(qū)產(chǎn)生了地表坍塌、地下水位下降等問(wèn)題，造成土地干旱、植被破壞、人畜飲水困難。開采煤礦也造成了對(duì)水資源的極大浪費(fèi)，鄂爾多斯市每年因采煤而損失的水資源量達(dá)到一億多立方米，造成對(duì)水資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。大規(guī)模煤炭公路外運(yùn)，給公路沿線帶來(lái)了嚴(yán)重的粉塵污染。此外，對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)、生活和生命財(cái)產(chǎn)安全也造成了嚴(yán)重的威脅。

三促進(jìn)鄂爾多斯市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略

1.打造國(guó)內(nèi)最具競(jìng)爭(zhēng)力的能源重化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園

鄂爾多斯市應(yīng)引導(dǎo)入園企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、資源節(jié)約型和環(huán)境友好型企業(yè)，從而使工業(yè)園區(qū)初步構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)的雛形框架。為幫助和引導(dǎo)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)做大做強(qiáng)，鄂爾多斯市應(yīng)對(duì)有規(guī)模、有實(shí)力、經(jīng)濟(jì)效益好、發(fā)展前景可觀的循環(huán)經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)，引導(dǎo)他們組建企業(yè)集團(tuán)或經(jīng)濟(jì)園區(qū)。幫助發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)觀念，使他們從傳統(tǒng)的純生產(chǎn)意識(shí)上升到做品牌樹形象上來(lái)。

2.大型企業(yè)自主創(chuàng)新與“校企合作”相結(jié)合，增強(qiáng)技術(shù)支撐

鼓勵(lì)企業(yè)一手抓自主研發(fā)創(chuàng)新，一手抓產(chǎn)學(xué)研合作，不斷增強(qiáng)科技創(chuàng)新實(shí)力，提升產(chǎn)品質(zhì)量檔次，成功走出了一條企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)共贏的新路子；促使企業(yè)通過(guò)自主創(chuàng)新和產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新相結(jié)合的方式，不斷實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的提檔升級(jí)，逐步從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型。目前，政府、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、高等院校在國(guó)家創(chuàng)新體系中的定位已經(jīng)清晰。在政府的主導(dǎo)下，高校要更好地聯(lián)合起來(lái)，與自主創(chuàng)新的主體—企業(yè)結(jié)合到一起，形成一個(gè)科學(xué)合理的格局。圍繞鄂爾多斯市工業(yè)基地發(fā)展，提高企業(yè)和高校的自主創(chuàng)新能力，建議開展以下幾方面的軟科學(xué)研究：一是以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為目的的區(qū)域創(chuàng)新體系研究；二是有利于科技自主創(chuàng)新的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制研究；三是大型企業(yè)與高校、研究院所“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”建立新型研發(fā)模式的研究。

3.依靠技術(shù)和制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)高碳產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展

大力發(fā)展以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的“低碳經(jīng)濟(jì)”可以說(shuō)是一種歷史性必然選擇，也必將引導(dǎo)建立世界經(jīng)濟(jì)新的格局。“低碳經(jīng)濟(jì)”的核心是碳減排，而高碳能源低碳化利用是碳減排一個(gè)非常重要的方面。煤炭是最典型的高碳能源，是我國(guó)的主體能源，特別是在中國(guó)正處于工業(yè)化和城市化快速推進(jìn)，對(duì)能源需求依然不斷增長(zhǎng)的大背景下，認(rèn)真研究煤炭這種高碳產(chǎn)業(yè)如何實(shí)現(xiàn)低碳化發(fā)展，具有更強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性和緊迫性！這對(duì)于煤炭資源富集的鄂爾多斯市來(lái)說(shuō)也是一個(gè)現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題。具體而言，在資源的開發(fā)利用中應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)突出三個(gè)環(huán)節(jié)，構(gòu)建三大體系：一是以“綠色開采”為核心，構(gòu)建安全、清潔、高效的資源開發(fā)體系；二是以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為核心，構(gòu)建資源低碳化利用體系；三是以大文化管理為載體，構(gòu)建企業(yè)低碳文化體系。

參考文獻(xiàn)

第8篇：循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法范文

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)稅收

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是在可持續(xù)發(fā)展的思想指導(dǎo)下，按照清潔生產(chǎn)的方式，對(duì)能源及其廢棄物實(shí)行綜合利用的生產(chǎn)活動(dòng)過(guò)程。循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律來(lái)指導(dǎo)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，其本質(zhì)是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)。關(guān)于生態(tài)稅收，目前還沒有明確統(tǒng)一的定義，其內(nèi)涵是指國(guó)家為保護(hù)生態(tài)環(huán)境和節(jié)約自然資源，籌集生態(tài)環(huán)保資金，調(diào)節(jié)納稅人相應(yīng)行為而開征的有關(guān)稅種和相關(guān)規(guī)定的總稱。與生態(tài)稅收相關(guān)的概念還有環(huán)境稅收和綠色稅收。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)政府在經(jīng)濟(jì)工作中的重點(diǎn)。我國(guó)目前正處于發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，對(duì)資源的需求進(jìn)一步增加，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式導(dǎo)致我國(guó)出現(xiàn)資源瓶頸，環(huán)境污染嚴(yán)重，只有建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的雙贏，走可持續(xù)發(fā)展之路。在構(gòu)建與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中離不開法律制度的支持，其中稅收制度是理想的法律手段，稅收作為國(guó)家調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的重要政策工具，可以引導(dǎo)和調(diào)節(jié)納稅人的經(jīng)濟(jì)行為。生態(tài)稅收的構(gòu)建和實(shí)施，可以實(shí)現(xiàn)節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的，必然會(huì)對(duì)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的建立發(fā)揮重要作用。

二、我國(guó)生態(tài)稅收的現(xiàn)狀及問(wèn)題

(一)我國(guó)生態(tài)稅收的現(xiàn)狀

目前，我國(guó)尚未建立專門的生態(tài)稅收體系，與生態(tài)稅收相關(guān)的稅費(fèi)政策主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是排污收費(fèi)制度。排污收費(fèi)制度是我國(guó)環(huán)境管理的一項(xiàng)基本制度，是促進(jìn)污染防治的一項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)政策。現(xiàn)行的排污收費(fèi)覆蓋了污水、廢氣、噪聲、固體廢物和危險(xiǎn)廢物這幾大領(lǐng)域，對(duì)遏制環(huán)境污染起到了積極的作用。

二是現(xiàn)行稅種中具有生態(tài)效應(yīng)的稅種。主要包括：1，資源稅。資源稅是以各種自然資源為課稅對(duì)象，為調(diào)節(jié)資源級(jí)差收入并體現(xiàn)國(guó)有資源有償使用而征收的一種稅。目前我國(guó)資源稅征稅品目有原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色礦原礦、有色金屬礦原礦和鹽等。開征資源稅，可以根據(jù)資源和開發(fā)條件的優(yōu)劣確定不同的稅額，把資源開采和使用，同納稅人的切身利益結(jié)合起來(lái)。2，消費(fèi)稅。消費(fèi)稅是對(duì)某些特定的消費(fèi)品的流轉(zhuǎn)額征收的一種稅，我國(guó)現(xiàn)行消費(fèi)稅的征稅范圍有14類商品。其中對(duì)鞭炮焰火、汽油、柴油、小汽車、摩托車、木制一次性筷子、實(shí)木地板這幾大類商品征收消費(fèi)稅體現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)和節(jié)約資源的生態(tài)目的。3，車船使用稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅等。

三是分散在現(xiàn)行一些稅種中的稅收優(yōu)惠措施，如增值稅中規(guī)定對(duì)原材料中摻有不少于30％的煤矸石等廢渣的建材產(chǎn)品和利用廢液、廢渣生產(chǎn)的黃金、白銀在一定時(shí)期內(nèi)給予免稅優(yōu)惠；企業(yè)所得稅中規(guī)定企業(yè)從事符合條件的環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的所得可以免征、減征企業(yè)所得稅，企業(yè)購(gòu)置用于環(huán)境保護(hù)等專用設(shè)備的投資額可以按一定比例實(shí)行稅額抵免等。

(二)存在的問(wèn)題

以上這些稅費(fèi)政策對(duì)我國(guó)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、節(jié)約社會(huì)資源發(fā)揮了積極作用，但面對(duì)日益嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的要求，我國(guó)現(xiàn)行稅收政策在環(huán)保方面所發(fā)揮的作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，主要存在以下幾方面問(wèn)題。

1　現(xiàn)行與生態(tài)稅收相關(guān)的稅費(fèi)政策各自獨(dú)立、缺乏配合，沒有建成完備的生態(tài)稅收體系。目前我國(guó)生態(tài)保護(hù)稅費(fèi)政策的基本格局是以收費(fèi)為主，輔以稅收，總體來(lái)看層次較低，范圍較窄，相互之間缺乏協(xié)調(diào)配合，無(wú)法系統(tǒng)地調(diào)控環(huán)境問(wèn)題。

2　排污收費(fèi)制度不完善。一是現(xiàn)行排污收費(fèi)制度征收面較窄，對(duì)機(jī)動(dòng)車、飛機(jī)、船舶、居民生活污染排放等都未收費(fèi)。二是征收依據(jù)不科學(xué)。我國(guó)目前是大部分地區(qū)都實(shí)行排污申報(bào)登記制度，收費(fèi)測(cè)算數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)是申報(bào)核定，主要依靠企業(yè)自報(bào)，這些數(shù)據(jù)的可靠性、準(zhǔn)確性較差。再加上污染原監(jiān)測(cè)也受到技術(shù)、手段、采樣的瞬時(shí)性等制約，無(wú)法提供與實(shí)際排放相符的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。因此，環(huán)保部門很難做到數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、科學(xué)性。三是征收效率低。在收費(fèi)實(shí)施過(guò)程中，每次征收都必須要通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察、監(jiān)測(cè)、申報(bào)、核定，再依照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)逐一測(cè)算，工作煩瑣、強(qiáng)度大。從現(xiàn)行的收費(fèi)體制來(lái)看，先污染后收費(fèi)，事后管理的模式難以解決環(huán)境污染面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)和巨大壓力。

3　稅種設(shè)計(jì)存在缺陷，難以發(fā)揮生態(tài)保護(hù)功能。首先，缺少主體稅種，在我國(guó)現(xiàn)行的稅收體系中，缺乏以保護(hù)環(huán)境和資源為目的、針對(duì)污染行為和產(chǎn)品課稅的專門稅種，即生態(tài)保護(hù)稅，生態(tài)保護(hù)稅種的缺位使國(guó)家利用稅收治理污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的能力明顯較弱，也難以形成專門用于環(huán)境保護(hù)的稅收收入來(lái)源。其次，現(xiàn)有的具有生態(tài)效應(yīng)的稅種存在征收范圍過(guò)窄、稅率設(shè)置低等問(wèn)題，限制了生態(tài)功能的發(fā)揮。如目前資源稅的課稅對(duì)象僅局限于部分不可再生資源，對(duì)具有重大生態(tài)環(huán)境價(jià)值的可再生資源如地表水、地下水、草原、森林等資源卻缺乏稅收調(diào)節(jié)。另外消費(fèi)稅雖然在2006年進(jìn)行了改革，增加了一些對(duì)生態(tài)環(huán)境造成影響的消費(fèi)品的稅且，但總體來(lái)看，涉及到生態(tài)環(huán)境方面的稅目仍然不多，環(huán)境保護(hù)的功能有限。

4　鼓勵(lì)環(huán)保的稅收優(yōu)惠措施力度太小。目前，我國(guó)有關(guān)環(huán)境保護(hù)性質(zhì)的稅收優(yōu)惠政策較少，主要以減免稅的形式零散地存在于增值稅、企業(yè)所得稅等一些稅種中。這些生態(tài)稅收優(yōu)惠措施形式單一，力度不足，國(guó)際上較為通行的一些稅收優(yōu)惠方式，如對(duì)環(huán)保投資實(shí)行加速折舊、再投資退稅、延期納稅等在我國(guó)都沒有實(shí)施，影響了一些經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行環(huán)保生產(chǎn)的積極性，進(jìn)而影響了環(huán)境保護(hù)的效果。

三、構(gòu)建促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)稅收體系

在我國(guó)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)峻的形勢(shì)下，應(yīng)將節(jié)約資源與環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)一，在完善現(xiàn)有稅制的基礎(chǔ)上，開征新稅種，逐步建立生態(tài)稅收體系，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(一)改革排污收費(fèi)制度

目前的排污收費(fèi)制度是先污染后控制，先排放后收費(fèi)的管理模式，排污單位在污染物排放后，按照其排放量來(lái)計(jì)算收費(fèi)，這與事前預(yù)防和總量控制相違背，因此必須改革，逐步規(guī)范、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大收費(fèi)范圍。環(huán)保部門可以根據(jù)本地區(qū)環(huán)境容量、污染控制目標(biāo)核定本地區(qū)污染物排放總量，向社會(huì)、排污單位公告。排污單位根據(jù)自己的需求，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，向當(dāng)?shù)丨h(huán)保行政部門申請(qǐng)環(huán)境容量的使用權(quán)，環(huán)保部門根據(jù)各排污單位申請(qǐng)的污染物排放總量，進(jìn)

行審查、核定、分配、批準(zhǔn)、發(fā)證，同時(shí)收取核定許可排放總量的開戶費(fèi)和排污費(fèi)，不足部分及增減變更可以通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作進(jìn)行污染物排放總量交易。對(duì)于違反規(guī)定或突破總量排放的企業(yè)采取行政處罰，如限產(chǎn)、限排、停產(chǎn)整改等，同時(shí)實(shí)行嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)處罰，這樣可以改被動(dòng)征收為主動(dòng)納費(fèi)，同時(shí)能夠有效解決執(zhí)法成本高的問(wèn)題。

(二)開征生態(tài)稅種

一是開征垃圾稅。在我國(guó)的環(huán)境污染中，垃圾污染非常嚴(yán)重，國(guó)外一些國(guó)家實(shí)行的垃圾稅(垃圾處置費(fèi))效果顯著。若用開征垃圾稅來(lái)解決城市垃圾污染問(wèn)題，對(duì)垃圾的產(chǎn)生主體收費(fèi)，既可為垃圾的收集、處理籌集資金，又可以激勵(lì)人們將垃圾進(jìn)行分類，減少垃圾的傾倒量。

二是開征污染性產(chǎn)品稅。污染性產(chǎn)品稅主要對(duì)在制造、消費(fèi)或處理過(guò)程中產(chǎn)生污染，造成生態(tài)環(huán)境破壞以及稀缺資源使用的產(chǎn)品課稅，可以對(duì)塑料袋、農(nóng)用薄膜、包裝用塑料膜、一次性塑料餐具、農(nóng)藥、殺蟲劑、含磷洗衣粉及洗滌劑、氟里昂、含汞及鎘的電池等產(chǎn)品征收污染性產(chǎn)品稅。

三是開征二氧化碳稅。二氧化碳是造成地球溫室效應(yīng)的最主要因素，目前我國(guó)能源利用效率較低，征收二氧化碳稅可以鼓勵(lì)企業(yè)提高能源利用效率，減少二氧化碳的排放。

(三)改革和完善資源稅和消費(fèi)稅

資源稅改革一是要擴(kuò)大征收范圍。逐步將水資源、土地資源、森林資源、草場(chǎng)資源、海洋資源等納入其中。二是完善計(jì)稅依據(jù)。現(xiàn)行資源稅計(jì)稅依據(jù)是按應(yīng)稅資源產(chǎn)品銷售數(shù)量或自用數(shù)量計(jì)征，這在一定程度上造成了資源的浪費(fèi)，可以改為按實(shí)際開采或生產(chǎn)數(shù)量計(jì)征。三是合理提高資源稅稅率。現(xiàn)行資源稅稅率偏低，應(yīng)適當(dāng)提高資源稅的征收標(biāo)準(zhǔn)，特別是對(duì)一些比較稀缺的不可再生資源或?qū)Νh(huán)境污染較大的資源應(yīng)課以較重的稅負(fù)，以提高對(duì)資源的利用和保護(hù)力度。

改革消費(fèi)稅制度，提高危害健康，污染環(huán)境的香煙、木制一次性筷子、含鉛汽油、柴油、鞭炮、焰火等產(chǎn)品的稅率；對(duì)小汽車的稅率設(shè)置要體現(xiàn)節(jié)約能源，保護(hù)環(huán)境的目的，大排量的汽車適用高稅率，鼓勵(lì)小排量汽車和使用環(huán)保能源汽車的生產(chǎn)，對(duì)使用綠色燃料的小汽車可免征消費(fèi)稅。

(四)加大環(huán)保產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠力度

第9篇：循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法范文

為從根本上改變過(guò)去的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，縣委、縣政府提出把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展的根本大計(jì)，走資源深度加工、三廢綜合利用、拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、增加附加值的低能耗、高產(chǎn)出，低污染、高效益的可持續(xù)發(fā)展新路，最終實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏。

一、以企業(yè)為單位，圍繞清潔生產(chǎn)、循環(huán)利用，建立點(diǎn)上的小循環(huán)

以提高企業(yè)門檻、拉長(zhǎng)企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈條、加快廢物綜合利用為措施，構(gòu)筑內(nèi)部閉路循環(huán)系統(tǒng)，基本上做到“三廢”零排放，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)。由于以前靈石的工業(yè)企業(yè)多采用高投入、高消耗的生產(chǎn)方式，致使大量資源被異化為“三廢”，許多生產(chǎn)要素低水平消耗，工業(yè)“三廢”綜合利用潛力巨大。因此，我們將企業(yè)小循環(huán)工作重點(diǎn)放在能源、原材料行業(yè)，積極鼓勵(lì)企業(yè)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)方式，提高資源利用水平和利用效率，加快實(shí)施資源綜合開發(fā)、生產(chǎn)鏈拓展，推動(dòng)余能、余熱和廢氣、廢水、廢渣的綜合利用，以“資源消費(fèi)一產(chǎn)品一廢棄物一再生資源”閉合循環(huán)模式取代傳統(tǒng)的“資源消費(fèi)～產(chǎn)品一廢棄物”單向線性模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙贏。

二、以工業(yè)園區(qū)為單位，圍繞廢物循環(huán).能量交換.建立線上的中循環(huán)

發(fā)展生態(tài)工業(yè)園區(qū)，以產(chǎn)業(yè)集群、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)廢物資源化，提高資源利用率和轉(zhuǎn)化率是我縣發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主攻方向。我們按照項(xiàng)目立園、園區(qū)興工的思路，堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)資本向園區(qū)集中，以中煤九鑫焦化工業(yè)區(qū)和段純、南關(guān)、兩渡3個(gè)工業(yè)園區(qū)為載體，拓展園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，強(qiáng)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張功能，整合園區(qū)內(nèi)煤炭、洗煤、焦炭、冶金、電力、化工、建材企業(yè)，發(fā)展下游產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，建立“線”上的中循環(huán)，積極構(gòu)筑循環(huán)工業(yè)體系，形成以行業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、資源共享、循環(huán)經(jīng)濟(jì)為特色的高標(biāo)準(zhǔn)示范化工業(yè)園區(qū)，建設(shè)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的“橋頭堡”。

三、以區(qū)域?yàn)閱挝唬瑖@生態(tài)保護(hù)和節(jié)約型社會(huì)，建立面上的大循環(huán)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)大的系統(tǒng)，涵蓋了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面。靈石縣在工業(yè)系統(tǒng)中率先推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，牢固確立以節(jié)約能源、降低能耗為前提優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的理念，以節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水為重點(diǎn)，逐步淘汰技術(shù)落后、設(shè)備陳舊的技術(shù)裝備，運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)和現(xiàn)代化的生產(chǎn)裝備工藝改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，有效促進(jìn)了企業(yè)節(jié)能降耗、減污增效，實(shí)現(xiàn)了清潔生產(chǎn)和綠色消費(fèi)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。