憲政制度精選(九篇)

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第1篇：憲政制度范文

關(guān)鍵詞：保證保險(xiǎn)、汽車消費(fèi)貸款保證保險(xiǎn)、保證、保險(xiǎn)

一、引言

2009年新修訂的《保險(xiǎn)法》第95條規(guī)定了保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，與原保險(xiǎn)法比較，增加了有關(guān)保證保險(xiǎn)的規(guī)定，并且將保證保險(xiǎn)明確規(guī)定為保險(xiǎn)公司財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的一種。但是不論在學(xué)界還是實(shí)務(wù)界，對(duì)于保證保險(xiǎn)性質(zhì)的爭(zhēng)論一直沒(méi)有停止過(guò)，學(xué)界主要有保證說(shuō)、保險(xiǎn)說(shuō)、保證和保險(xiǎn)二元說(shuō)三種學(xué)說(shuō)，各自都有其理論依據(jù)。但是從保證與保險(xiǎn)兩者的本質(zhì)來(lái)看，我們認(rèn)為保證保險(xiǎn)歸根結(jié)底應(yīng)是保證，而非保險(xiǎn)。

二、保證保險(xiǎn)的概念和適用

（一）保證保險(xiǎn)的概念

保證保險(xiǎn)有廣義和狹義之分，廣義的保證保險(xiǎn)就是保險(xiǎn)人為義務(wù)人向權(quán)利人提供擔(dān)保的保險(xiǎn)。它主要提供兩個(gè)方面的保證：一是應(yīng)義務(wù)人要求向權(quán)利人保證其信用； 二是應(yīng)權(quán)利人的要求保證義務(wù)人的信用，二者的保險(xiǎn)標(biāo)的都是義務(wù)人的信用風(fēng)險(xiǎn)，但是二者有嚴(yán)格的區(qū)別，前者叫保證保險(xiǎn)，后者稱之為信用保險(xiǎn)。狹義的保證保險(xiǎn)僅指前者，本文所論述的也僅指狹義的保證保險(xiǎn)。"在一般的債權(quán)債務(wù)關(guān)系中，債權(quán)人投保債務(wù)人不履行債務(wù)的信用風(fēng)險(xiǎn)叫信用保險(xiǎn)；而債務(wù)人應(yīng)債權(quán)人的要求投保自己不履行債務(wù)的信用風(fēng)險(xiǎn)叫保證保險(xiǎn)。"

（二）保證保險(xiǎn)在汽車消費(fèi)貸款實(shí)踐中的適用方法

保證保險(xiǎn)主要存在于汽車消費(fèi)貸款合同之中，它的運(yùn)作一般是先由銀行與保險(xiǎn)公司簽訂合作協(xié)議， 隨后在借款人與銀行的貸款協(xié)議中約定借款人取得貸款的前提是向保險(xiǎn)公司投保保證保險(xiǎn)。具體履行方式是：貸款由消費(fèi)者即借款人分批分期償還并以所購(gòu)車輛抵押給銀行進(jìn)行擔(dān)保。同時(shí)投保保證保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司在個(gè)人貸款金額范圍內(nèi)承保， 即由保險(xiǎn)公司向銀行方面出具擔(dān)保函承諾當(dāng)借款人未按借款合同約定還款時(shí)（發(fā)生保險(xiǎn)責(zé)任事故時(shí)）由保險(xiǎn)人按合同約定負(fù)責(zé)償還投保人所欠款項(xiàng)。

三、保證與保險(xiǎn)本質(zhì)之比較

相較于實(shí)務(wù)界的統(tǒng)一習(xí)慣做法，理論界對(duì)于保證保險(xiǎn)的性質(zhì)卻存在廣泛的爭(zhēng)論，而在探討保證保險(xiǎn)的性質(zhì)時(shí)，我們不能夠簡(jiǎn)單地從表面的區(qū)別或相同之處來(lái)貿(mào)然斷定，而是需要通過(guò)保證和保險(xiǎn)的本質(zhì)比較來(lái)探明。

（一）保證的本質(zhì)

"債的擔(dān)保，是指法律為保證特定債權(quán)人利益的實(shí)現(xiàn)而特別規(guī)定的以第三人信用或者特定財(cái)產(chǎn)保障債務(wù)人履行義務(wù)、債權(quán)人實(shí)現(xiàn)權(quán)利的制度。""債的擔(dān)保包括物的擔(dān)保和人的擔(dān)保，人的擔(dān)保，是指以人的信用來(lái)?yè)?dān)保債的履行的擔(dān)保方式。其典型形式是保證，即由保證人以自己的信用來(lái)?yè)?dān)保債務(wù)人履行債務(wù)。根據(jù)我國(guó)《擔(dān)保法》第6條的規(guī)定，保證是指保證人和債權(quán)人約定，當(dāng)債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)，保證人按照約定履行債務(wù)或者承擔(dān)責(zé)任的行為。可見(jiàn)，保證是通過(guò)保證人對(duì)債務(wù)人債務(wù)的清償來(lái)保障債權(quán)人的權(quán)利實(shí)現(xiàn)的。"這也就是保證的本質(zhì)或者說(shuō)是保證的核心功能。

（二）保險(xiǎn)的本質(zhì)

我國(guó)保險(xiǎn)分為兩類：財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)和人身保險(xiǎn)，但是學(xué)界對(duì)于保險(xiǎn)的本質(zhì)有不同的認(rèn)識(shí)，有損失說(shuō)、非損失說(shuō)及二元說(shuō)。"從我國(guó)保險(xiǎn)法的規(guī)定上看，我們可以將兩大保險(xiǎn)類別加以區(qū)分對(duì)待，財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的基本功能或者說(shuō)本質(zhì)是損失補(bǔ)償。""即保險(xiǎn)是一種經(jīng)濟(jì)上的制度安排，將少數(shù)不幸者由于未來(lái)特定的、偶然的、不可預(yù)測(cè)的事故而在財(cái)產(chǎn)上所受的損失，由處于同樣危險(xiǎn)中、但未遭遇事故的多數(shù)人來(lái)共同分?jǐn)偅耘懦驕p輕災(zāi)害的一種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度。"可見(jiàn)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)就是對(duì)于損失的風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)問(wèn)題。人身保險(xiǎn)通說(shuō)認(rèn)為是一種儲(chǔ)蓄和投資。

轉(zhuǎn)貼于

（三）保證保險(xiǎn)的本質(zhì)

我國(guó)保險(xiǎn)法將保證保險(xiǎn)納入了財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)中，那么就意味著保證保險(xiǎn)是對(duì)損失的分擔(dān)或者說(shuō)是風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)。但是以上文提到的汽車消費(fèi)貸款為例，可以發(fā)現(xiàn)保證保險(xiǎn)在實(shí)際運(yùn)用過(guò)程中是不具有這種性質(zhì)的。因?yàn)樵谶@個(gè)情境下保險(xiǎn)公司需要承擔(dān)投保人到期不履行還款的風(fēng)險(xiǎn)，但其僅僅自己承擔(dān)這一風(fēng)險(xiǎn)，并沒(méi)有其他人來(lái)分擔(dān)。在此，保證保險(xiǎn)的存在僅僅是為了保障債權(quán)人的債權(quán)的實(shí)現(xiàn)，即是向債權(quán)人提供的為借款人能夠及時(shí)履行債務(wù)的信用所做的擔(dān)保，保證保險(xiǎn)的本質(zhì)是和保證的本質(zhì)是相同的，或者說(shuō)是同一的。很顯然將保證保險(xiǎn)納入財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的范疇是缺乏說(shuō)服力的。

四、保證保險(xiǎn)有償性的再認(rèn)識(shí)--基于功能和原因力的分析

保證保險(xiǎn)合同中保險(xiǎn)人履行保險(xiǎn)責(zé)任是以收取保險(xiǎn)費(fèi)為前提，表現(xiàn)為雙方有償?shù)臋?quán)利義務(wù)關(guān)系，屬于雙務(wù)有償合同。亦即只要保險(xiǎn)事故發(fā)生，使被保險(xiǎn)人遭受損失，保險(xiǎn)人就應(yīng)在保險(xiǎn)金額內(nèi)承擔(dān)賠償責(zé)任，無(wú)連帶、補(bǔ)充責(zé)任之分。"而我們知道保證的法律性質(zhì)是保證具有無(wú)償性和單務(wù)性，"同時(shí)保證合同是單務(wù)無(wú)償合同，保證人承擔(dān)保證責(zé)任無(wú)需對(duì)價(jià)條件。因此保險(xiǎn)說(shuō)基于此認(rèn)定保證保險(xiǎn)不屬于保證的根本理由就在于保證保險(xiǎn)合同是有償?shù)摹５珜?shí)際上，保證保險(xiǎn)的有償性并沒(méi)有影響它是為了保障債權(quán)人的債權(quán)實(shí)現(xiàn)的本質(zhì)功能，雖然保險(xiǎn)公司在給債務(wù)人提供擔(dān)保的時(shí)候收取了一定數(shù)額的保險(xiǎn)費(fèi)，但保險(xiǎn)公司所承擔(dān)的債務(wù)人不履行債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)并沒(méi)有轉(zhuǎn)移給其他人。保險(xiǎn)公司作保證人時(shí)并沒(méi)有通過(guò)收取保險(xiǎn)費(fèi)而影響到自己在保證保險(xiǎn)中的風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)，也就是說(shuō)保證保險(xiǎn)形式上的有償性并不能將其從保證中劃分出去的，只是在形式上略微的偏離保證的外在特征而已。

我們知道保證合同為無(wú)償合同。"保證關(guān)系中債權(quán)人享有保證債權(quán)，并不以償付一定的代價(jià)為條件，保證人承擔(dān)保證債務(wù)也不以從債權(quán)人取得一定代價(jià)為前提。也就是說(shuō)保證合同的債權(quán)人是純受利益的。"但是并沒(méi)有任何人愿意為了其他人而自愿承擔(dān)責(zé)任。"保證人之所以愿意承擔(dān)保證責(zé)任總是有一定原因的，有的可能基于身份關(guān)系的需要而承擔(dān)保證責(zé)任；有的可能因主債務(wù)人付給一定的報(bào)酬，但主債務(wù)人與保證人之間的關(guān)系并不能決定保證的性質(zhì)。""有的保證合同中債權(quán)人也可能允諾給主債務(wù)人或保證人一定的利益，但這并不是保證合同成立的必要條件，因此并不能影響保證的無(wú)償性。"

保險(xiǎn)公司之所以愿意作保證人，原因在于其向投保人收取了一定的保險(xiǎn)費(fèi)。保險(xiǎn)費(fèi)的收取僅僅是保證人愿意承擔(dān)保證責(zé)任的一個(gè)原因力，并不能表示保證保險(xiǎn)作為保證卻具有有償性的特征，因此從原因力的角度我們也可以推敲出保險(xiǎn)說(shuō)關(guān)于保證保險(xiǎn)有償性的說(shuō)法是值得商榷的。

五、小結(jié)

之所以將保證保險(xiǎn)與保險(xiǎn)相混淆是因?yàn)樗谛问缴喜⒉煌耆姆媳ＷC或保險(xiǎn)的任何一種，通過(guò)上文對(duì)其本質(zhì)的發(fā)現(xiàn)和對(duì)保險(xiǎn)說(shuō)的駁論，我們最終確定了其所屬的范疇，即保證保險(xiǎn)的本質(zhì)上就是保證的一種。保證保險(xiǎn)法律性質(zhì)的探討對(duì)于確立如何適用法律具有重要意義，由于本文篇幅的局限，對(duì)于法律適用筆者將另文加以探討。

參考文獻(xiàn)

[1]郭明瑞著：《擔(dān)保法》第二版 ，法律出版社2004年3月第2版

[2]王利明主編：《民法》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2000年6月第一版

[3]王利明、楊立新、王軼、程嘯著：《民法學(xué)》法律出版社 2005年9月第一版

[4]張海棠著：《保險(xiǎn)合同糾紛》，法律出版社2010年1月第一版

[5]張洪濤、鄭功成主編：《保險(xiǎn)學(xué)》，中國(guó)人民大學(xué)出版社第三版

[6]郭明瑞著：《擔(dān)保法》第二版 ，法律出版社2004年3月第2版

第2篇：憲政制度范文

第二條勞動(dòng)保障行政部門對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入戶、社會(huì)保險(xiǎn)基金支出戶、社會(huì)保障基金財(cái)政專戶以及其他與社會(huì)保險(xiǎn)基金有關(guān)的帳戶收支和結(jié)余情況的監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。

本辦法所稱社會(huì)保險(xiǎn)基金包括養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、醫(yī)療保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金和生育保險(xiǎn)基金。

第三條勞動(dòng)保障部主管全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督工作。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府勞動(dòng)保障行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督工作。

勞動(dòng)保障行政部門負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督的機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱監(jiān)督機(jī)構(gòu)）具體實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督工作。

第四條社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督應(yīng)遵循客觀、公正、合法、效率的原則。

第五條社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督包括以下內(nèi)容：

（一）貫徹執(zhí)行社會(huì)保險(xiǎn)基金管理法律、法規(guī)和國(guó)家政策的情況；

（二）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況及決算；

（三）社會(huì)保險(xiǎn)基金征收、支出及結(jié)余情況；

（四）社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的其他事項(xiàng)。

第六條監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其監(jiān)督人員在履行職責(zé)時(shí)，享有下列權(quán)利：

（一）要求被監(jiān)督單位提供或報(bào)送社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算或財(cái)務(wù)收支計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況、決算、財(cái)務(wù)報(bào)告，以及其他與社會(huì)保險(xiǎn)基金管理有關(guān)的資料；

（二）查閱被監(jiān)督單位與社會(huì)保險(xiǎn)基金有關(guān)的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)帳薄、會(huì)計(jì)報(bào)表，以及其他與社會(huì)保險(xiǎn)基金管理有關(guān)的資料；

（三）就監(jiān)督事項(xiàng)向有關(guān)單位和個(gè)人進(jìn)行調(diào)查，并取得有關(guān)證明材料；

（四）對(duì)被監(jiān)督單位隱匿、偽造、變?cè)鞎?huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)帳簿、會(huì)計(jì)報(bào)表以及其他與社會(huì)保險(xiǎn)基金管理有關(guān)的資料的行為予以糾正或制止；

（五）對(duì)被監(jiān)督單位轉(zhuǎn)移、隱匿社會(huì)保險(xiǎn)基金資產(chǎn)的行為予以糾正或制止；

（六）對(duì)被監(jiān)督單位違保險(xiǎn)基金管理法律、法規(guī)的其他行為予以糾正或制止。

第七條監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其監(jiān)督人員在履行職責(zé)時(shí)，應(yīng)當(dāng)忠于職守、秉公執(zhí)法、清正廉潔、保守秘密。

第八條監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督時(shí)，應(yīng)當(dāng)由兩名以上監(jiān)督人員共同進(jìn)行。

第九條社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督方式包括現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定年度監(jiān)督計(jì)劃。年度監(jiān)督計(jì)劃要明確現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的地區(qū)或單位的比例，并抄送同級(jí)財(cái)政、審計(jì)部門。

現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督是指監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)被監(jiān)督單位社會(huì)保險(xiǎn)基金管理情況實(shí)施的實(shí)地檢查。現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督分為定期監(jiān)督、不定期監(jiān)督和按《社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督舉報(bào)工作管理辦法》的規(guī)定受理的舉報(bào)案件查處。

非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督是指監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)被監(jiān)督單位報(bào)送的社會(huì)保險(xiǎn)基金管理有關(guān)數(shù)據(jù)資料進(jìn)行的檢查、分析。非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督分為常規(guī)監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督。常規(guī)監(jiān)督通過(guò)被監(jiān)督單位按監(jiān)督機(jī)構(gòu)的要求定期報(bào)送有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行；專項(xiàng)監(jiān)督通過(guò)被監(jiān)督單位按監(jiān)督機(jī)構(gòu)的要求報(bào)送專項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行。在非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)被監(jiān)督單位存在嚴(yán)重違法違紀(jì)問(wèn)題的，應(yīng)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。

第十條監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，依照下列程序進(jìn)行：

（一）根據(jù)年度監(jiān)督計(jì)劃和工作需要確定監(jiān)督項(xiàng)目及監(jiān)督內(nèi)容，制定監(jiān)督方案，并在實(shí)施監(jiān)督3日前通知被監(jiān)督單位；

（二）檢查被監(jiān)督單位社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)帳簿、會(huì)計(jì)報(bào)表、統(tǒng)計(jì)報(bào)表，查閱與監(jiān)督事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料，檢查現(xiàn)金、實(shí)物、有價(jià)證券，向被監(jiān)督單位和有關(guān)個(gè)人調(diào)查取證，聽(tīng)取被監(jiān)督單位有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理情況的匯報(bào)；

（三）根據(jù)檢查結(jié)果，寫(xiě)出監(jiān)督報(bào)告，并送被監(jiān)督單位征求意見(jiàn)。被監(jiān)督單位應(yīng)當(dāng)在接到監(jiān)督報(bào)告10日內(nèi)提出書(shū)面意見(jiàn)。逾期未提出書(shū)面意見(jiàn)的，視同無(wú)異議。

第十一條監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，依照下列程序進(jìn)行：

（一）根據(jù)監(jiān)督計(jì)劃及工作需要，確定非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督目的及監(jiān)督內(nèi)容，提出定期報(bào)送數(shù)據(jù)或?qū)ｍ?xiàng)報(bào)送數(shù)據(jù)的范圍、格式、報(bào)送方式及時(shí)限，通知被監(jiān)督單位；

（二）審核被監(jiān)督單位報(bào)送的數(shù)據(jù)，對(duì)不符合要求的數(shù)據(jù)，應(yīng)要求被監(jiān)督單位補(bǔ)報(bào)或重新報(bào)送；

（三）分析被監(jiān)督單位報(bào)送的數(shù)據(jù)，評(píng)估社會(huì)保險(xiǎn)基金管理狀況及存在的問(wèn)題，寫(xiě)出監(jiān)督報(bào)告。

第十二條對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督或非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督中存在問(wèn)題并需要改進(jìn)的被監(jiān)督單位，由勞動(dòng)保障行政部門提出監(jiān)督處理意見(jiàn)。

第十三條監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)被監(jiān)督單位執(zhí)行監(jiān)督處理意見(jiàn)的情況，有權(quán)進(jìn)行檢查。

第十四條被監(jiān)督單位有下列行為之一的，由監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令改正；拒不改正的，由監(jiān)督機(jī)構(gòu)建議被監(jiān)督單位行政主管部門對(duì)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

（一）拒絕、阻撓監(jiān)督人員進(jìn)行監(jiān)督的；

（二）拒絕、拖延提供與監(jiān)督事項(xiàng)有關(guān)資料的；

（三）隱匿、偽造、變?cè)臁墪?huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)帳簿、會(huì)計(jì)報(bào)表以及其他與社會(huì)保險(xiǎn)基金管理有關(guān)資料的；

（四）轉(zhuǎn)移、隱匿社會(huì)保險(xiǎn)基金資產(chǎn)的。

第十五條被監(jiān)督單位報(bào)復(fù)陷害監(jiān)督人員的，由被監(jiān)督單位行政主管部門對(duì)直接責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第3篇：憲政制度范文

現(xiàn)行土地制度安排有巨大優(yōu)越性，其核心是做到了“漲價(jià)歸公、地利共享”。當(dāng)前中國(guó)正處在快速城市化的階段，快速城市化帶來(lái)大量農(nóng)地非農(nóng)使用，及由此形成地方政府巨額土地財(cái)政收入。土地財(cái)政正好彌補(bǔ)了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需投資，良好的城市基礎(chǔ)設(shè)施又進(jìn)一步推動(dòng)城市有序擴(kuò)張。待城市化基本完成，城市不再有規(guī)模的擴(kuò)大，那時(shí)沒(méi)有土地財(cái)政，城市仍然可以有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

從這個(gè)意義上看，中國(guó)現(xiàn)行土地制度是一個(gè)極其重要且精良的制度，是助推中國(guó)走出中等收入陷阱的利器，是中國(guó)最大的制度紅利。

當(dāng)前國(guó)內(nèi)學(xué)界、媒體乃至政策部門對(duì)此土地制度多抱非議，其中主要理由是征地?fù)p害農(nóng)民利益，引發(fā)社會(huì)矛盾，因此要改革現(xiàn)行征地制度。

但從我們?cè)谌珖?guó)的調(diào)查來(lái)看，幾乎所有地區(qū)的農(nóng)民都盼土地被征收。道理很簡(jiǎn)單，征地補(bǔ)償遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)收入，且征地往往還要拆遷，而拆遷所獲補(bǔ)償更是遠(yuǎn)高于征地補(bǔ)償。農(nóng)民盼征地、盼拆遷這是一個(gè)被刻意忽視的常識(shí)。

雖然農(nóng)民盼征地、盼拆遷只是一個(gè)常識(shí)，但如果政府已經(jīng)決定要征地拆遷，農(nóng)民當(dāng)然會(huì)要求更高補(bǔ)償，且政府越是非拆不可，農(nóng)民就越是團(tuán)結(jié)起來(lái)要更高補(bǔ)償，原因無(wú)他，就是土地不可移動(dòng)。如果農(nóng)民都要高價(jià)，地方政府改變城市規(guī)劃，將擬征地區(qū)域劃為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，農(nóng)民肯定不滿意。

農(nóng)民要求更高土地補(bǔ)償這本身沒(méi)有錯(cuò)，因?yàn)檗r(nóng)民當(dāng)然希望更多分享農(nóng)地非農(nóng)使用的巨額增值收益，但并非提高了征地補(bǔ)償，農(nóng)民就會(huì)減少分享更大利益的要求，征地沖突就會(huì)下降。實(shí)際上，最近10年，全國(guó)各地征地拆遷補(bǔ)償都大幅度提高了，因?yàn)檎鞯匮a(bǔ)償而發(fā)生的沖突卻更普遍且更激烈了。這就說(shuō)明，并非僅是提高征地拆遷補(bǔ)償可以解決征地拆遷沖突的。

反過(guò)來(lái)想則是，中國(guó)正處在城市化的快速推進(jìn)過(guò)程中，每年征地上千萬(wàn)畝，拆遷數(shù)億平方米，這么巨大的空前絕后的征地拆遷過(guò)程，及如此巨額的土地利益分享，沒(méi)有矛盾怎么可能？有沖突不可怕，可怕的是不允許出現(xiàn)沖突，掩蓋沖突，對(duì)任何沖突都不敢面對(duì)，從而錯(cuò)失中國(guó)城市化和現(xiàn)代化的良機(jī)。

中國(guó)未來(lái)20年將仍然是快速城市化的20年，也就是繼續(xù)大規(guī)模征地拆遷的20年。20年以后，中國(guó)城市化將基本完成，城市不再規(guī)模擴(kuò)張，征地拆遷也就不再有了。那時(shí)候，農(nóng)民再想被征地拆遷就不再有機(jī)會(huì)了。

征地拆遷的農(nóng)民并非全國(guó)農(nóng)民，而只是城市近郊的農(nóng)民，這部分農(nóng)民只占全國(guó)農(nóng)民總數(shù)的大約5%。實(shí)際上，這部分征地拆遷中沖突巨大、整個(gè)社會(huì)都認(rèn)為他們是利益受損嚴(yán)重的農(nóng)民，卻是中國(guó)農(nóng)民中的強(qiáng)勢(shì)群體。即使在現(xiàn)行征地制度下，這部分農(nóng)民所得利益及其經(jīng)濟(jì)狀況也遠(yuǎn)好于絕大多數(shù)農(nóng)民。

第4篇：憲政制度范文

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)各類企業(yè)、有雇工的個(gè)體工商戶（以下稱用人單位）應(yīng)當(dāng)依照《條例》和本細(xì)則的規(guī)定參加工傷保險(xiǎn)，為本單位的全部職工或者雇工(以下稱職工)繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。本市行政區(qū)域內(nèi)的所有職工均有依照《條例》和本辦法的規(guī)定享受工傷保險(xiǎn)待遇的權(quán)利。為化解機(jī)關(guān)事業(yè)單位工傷風(fēng)險(xiǎn),提倡和鼓勵(lì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位參加工傷保險(xiǎn)。

第三條市勞動(dòng)保障行政部門負(fù)責(zé)全市的工傷保險(xiǎn)工作。縣（區(qū)）勞動(dòng)保障行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的工傷保險(xiǎn)工作,各級(jí)勞動(dòng)保障行政部門設(shè)立的醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)（以下稱經(jīng)辦機(jī)構(gòu)）具體承辦工傷保險(xiǎn)事務(wù)。

第四條工傷保險(xiǎn)是強(qiáng)制性的社會(huì)保險(xiǎn)，參加工傷保險(xiǎn)是用人單位應(yīng)盡的社會(huì)義務(wù)和法律義務(wù)。用人單位必須按《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》的規(guī)定，到當(dāng)?shù)亟?jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理參加工傷保險(xiǎn)登記手續(xù)。

第五條工傷保險(xiǎn)要與事故預(yù)防和職業(yè)康復(fù)相結(jié)合，逐步開(kāi)展事故預(yù)防和職業(yè)康復(fù)事業(yè)，幫助因工傷殘職工恢復(fù)或補(bǔ)償生理功能及再就業(yè)的能力。

第六條工傷保險(xiǎn)費(fèi)的征繳按照《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，實(shí)行以支定收，收支平衡，個(gè)人不繳費(fèi)的原則。工傷保險(xiǎn)實(shí)行行業(yè)差別費(fèi)率和浮動(dòng)費(fèi)率。行業(yè)差別費(fèi)率和浮動(dòng)費(fèi)率按勞動(dòng)和社會(huì)保障部等四部門《關(guān)于工傷保險(xiǎn)費(fèi)率問(wèn)題的通知》的規(guī)定執(zhí)行。浮動(dòng)費(fèi)率根據(jù)用人單位工傷保險(xiǎn)費(fèi)使用、工傷發(fā)生率、職業(yè)病危害程度等因素，實(shí)行一年浮動(dòng)一次，具體辦法由市勞動(dòng)保障行政部門制定。

第七條工傷保險(xiǎn)基金實(shí)行全市統(tǒng)籌，嚴(yán)格按照《社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度》的規(guī)定，實(shí)行年初預(yù)算和年終決算管理。工傷保險(xiǎn)基金存入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理。全市統(tǒng)一建立工傷保險(xiǎn)基金儲(chǔ)備金(以下簡(jiǎn)稱儲(chǔ)備金)，儲(chǔ)備金按當(dāng)年基金征繳額的10%提取，逐年積累，達(dá)到當(dāng)年工傷保險(xiǎn)基金總額的50%時(shí)，不再提取。

縣（區(qū)）及市本級(jí)儲(chǔ)備金提取后，按月交市經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一建立全市儲(chǔ)備金，用于本統(tǒng)籌地區(qū)重大事故的工傷保險(xiǎn)待遇支付。參保單位發(fā)生重大事故，應(yīng)由工傷保險(xiǎn)基金支付的費(fèi)用超過(guò)縣（區(qū)）和市本級(jí)工傷保險(xiǎn)基金累計(jì)節(jié)余額50%時(shí)，超出部分由儲(chǔ)備金支付。對(duì)由儲(chǔ)備金支付的部分，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)編制支付明細(xì)表，經(jīng)市勞動(dòng)保障行政部門、市財(cái)政部門審核后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。儲(chǔ)備金不足支付的，按《規(guī)定》第十一條執(zhí)行。

第八條職工發(fā)生事故傷害，用人單位應(yīng)當(dāng)采取措施及時(shí)救治，并在24小時(shí)內(nèi)向所在地勞動(dòng)保障行政部門報(bào)告，同時(shí)報(bào)所在地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)備案，并按照《條例》規(guī)定的程序及時(shí)申請(qǐng)工傷認(rèn)定。

用人單位未按規(guī)定的時(shí)限報(bào)告和申請(qǐng)工傷認(rèn)定的，在此期間發(fā)生符合本細(xì)則規(guī)定的工傷保險(xiǎn)待遇等的有關(guān)費(fèi)用，由該用人單位負(fù)擔(dān)，其待遇問(wèn)題，可由職工（或其直系親屬）或工會(huì)組織與用人單位協(xié)商解決，協(xié)商不成的可以按照有關(guān)法律辦理。

第九條提出工傷(亡)認(rèn)定申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故情況相應(yīng)提交下列材料：

（一）工傷(亡)認(rèn)定申請(qǐng)表；

（二）職工和用人單位簽訂的勞動(dòng)合同或存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的證明材料；

（三）醫(yī)療機(jī)構(gòu)首次醫(yī)療病歷本（診斷書(shū)）或職業(yè)病診斷證明書(shū)；

（四）用人單位注冊(cè)登記資料；

（五）受傷害人員或職業(yè)病患者的居民身份證、親屬關(guān)系證明和身份證；

（六）*交通管理部門出具的責(zé)任認(rèn)定書(shū)或其它有效證明（屬機(jī)動(dòng)車事故傷害的）；

（七）人民法院判決書(shū)或者*部門的證明（在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi)，因履行工作職責(zé)受到暴力等意外傷害的）；

（八）醫(yī)療機(jī)構(gòu)的搶救和死亡證明（在工作時(shí)間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡或者在48小時(shí)之內(nèi)經(jīng)搶救無(wú)效死亡的）；

（九）民政部門或其他相關(guān)部門證明材料（屬于在搶險(xiǎn)救災(zāi)等維護(hù)國(guó)家利益、公眾利益活動(dòng)中受到傷害的）；

（十）*部門證明或者其它證明（因公外出期間，由于工作原因受到傷害的）；

（十一）人民法院宣告死亡的結(jié)論（發(fā)生事故下落不明，申請(qǐng)認(rèn)定因工死亡的）；

（十二）《革命傷殘軍人證》及協(xié)議醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)舊傷復(fù)發(fā)的診斷證明（屬于因公、因戰(zhàn)致殘的轉(zhuǎn)業(yè)、復(fù)員、退伍軍人到用人單位后舊傷復(fù)發(fā)的）；

（十三）事故現(xiàn)場(chǎng)目擊證人出具的證人證言（附證人的身份證復(fù)印件和聯(lián)系電話）

（十四）勞動(dòng)保障行政部門認(rèn)為需要提供的其他材料。

工傷認(rèn)定申請(qǐng)人提供材料不完整的，勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或15個(gè)工作日內(nèi)一次性書(shū)面告知工傷認(rèn)定需要補(bǔ)正的全部材料，申請(qǐng)人按照書(shū)面告知補(bǔ)正材料后，勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)受理。

第十條申請(qǐng)人提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)，有下列情形之一的，勞動(dòng)保障行政部門不予受理：

（一）自傷害事故發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起超過(guò)1年的；

（二）不能完整提供工傷認(rèn)定必需材料并在一次性書(shū)面告知補(bǔ)正材料后二十日內(nèi)，未能提供書(shū)面告知需要補(bǔ)正的材料的；

（三）受傷害人員是用人單位未聘用的離退休人員或者超過(guò)法定退休年齡且已辦理退休手續(xù)的；

（四）用人單位與工傷職工沒(méi)有勞動(dòng)關(guān)系或事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的；

（五）屬于《條例》第六十三條規(guī)定的情形的；

（六）不屬于勞動(dòng)保障行政部門管轄范圍的。

第十一條勞動(dòng)保障行政部門受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)后，根據(jù)審核需要可以對(duì)事故傷害進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，用人單位、職工、工會(huì)組織、醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。職工或者其直系親屬認(rèn)為是工傷，用人單位不認(rèn)為是工傷的，由用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任。根據(jù)《*省工傷保險(xiǎn)預(yù)防費(fèi)、工傷認(rèn)定調(diào)查費(fèi)、職業(yè)康復(fù)費(fèi)使用暫行辦法》規(guī)定，工傷認(rèn)定調(diào)查費(fèi)按進(jìn)行工傷認(rèn)定實(shí)際發(fā)生額支付，其提取額度最高不得超過(guò)當(dāng)年征收工傷保險(xiǎn)費(fèi)總額的2％，用于工傷保險(xiǎn)行政部門進(jìn)行工傷認(rèn)定時(shí)的調(diào)查取證，包括調(diào)查取證交通費(fèi)、差旅費(fèi)、攝像、拍照費(fèi)用；資料復(fù)印、復(fù)制費(fèi)用；行政復(fù)議、行政訴訟費(fèi)用。職業(yè)病診斷和診斷爭(zhēng)議的鑒定，依照職業(yè)病防治法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。經(jīng)調(diào)查、核實(shí)符合受理?xiàng)l件的予以受理；對(duì)不符合受理?xiàng)l件的，開(kāi)出《不予受理通知書(shū)》。

第十二條勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)自受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出工傷認(rèn)定結(jié)論，并書(shū)面通知申請(qǐng)工傷認(rèn)定的職工或者其直系親屬和該職工所在單位。

在工傷認(rèn)定期間，安全生產(chǎn)監(jiān)督、*、交警、衛(wèi)生、民政等部門對(duì)相應(yīng)事故尚未作出結(jié)論，且該結(jié)論可能影響工傷認(rèn)定的，工傷認(rèn)定程序可以中止。

第十三條職工發(fā)生工傷，經(jīng)治療傷情相對(duì)穩(wěn)定后存在殘疾、影響勞動(dòng)能力的，可以向市勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)申請(qǐng)進(jìn)行勞動(dòng)能力鑒定。這里所說(shuō)的勞動(dòng)能力鑒定是指職工勞動(dòng)能力鑒定，退休人員不屬此范圍。

第十四條用人單位、工傷職工或者直系親屬申請(qǐng)勞動(dòng)能力鑒定，應(yīng)當(dāng)向市勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)提供下列材料：

（一）勞動(dòng)能力鑒定申請(qǐng)表；

（二）工傷認(rèn)定決定書(shū)或工傷認(rèn)定證；

（三）醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的出院小結(jié)、醫(yī)療診斷證明或職業(yè)病診斷證明書(shū)、工傷病歷和醫(yī)學(xué)影像檢查資料等；

（四）其他相關(guān)證明材料。

第十五條市勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)收到勞動(dòng)能力鑒定申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)從其建立的醫(yī)療衛(wèi)生專家?guī)熘须S機(jī)抽取3至5名相關(guān)專家組成專家組，由專家組提出鑒定意見(jiàn)并由專家組專家簽名。市勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)根據(jù)專家意見(jiàn)作出鑒定結(jié)論。

市勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自收到勞動(dòng)能力鑒定申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論，必要時(shí)，作出勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論的期限可以延長(zhǎng)30日。勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論應(yīng)當(dāng)及時(shí)送達(dá)申請(qǐng)鑒定的用人單位和個(gè)人。

第十六條勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論作出之日起1年后，工傷職工或直系親屬、所在單位或工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)認(rèn)為傷殘情況發(fā)生變化的，可以申請(qǐng)勞動(dòng)能力復(fù)查鑒定。

第十七條職工工傷或患職業(yè)病進(jìn)行治療，享受工傷醫(yī)療待遇。工傷醫(yī)療實(shí)行定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理制度，工傷保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的確定參照《撫州市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理實(shí)施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

職工發(fā)生工傷應(yīng)到工傷保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)治療，情況緊急時(shí)可就近搶救并立即報(bào)告經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，待傷情相對(duì)穩(wěn)定后，必須轉(zhuǎn)入工傷保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)繼續(xù)治療，拒不轉(zhuǎn)入的，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不予支付其治療費(fèi)用。異地發(fā)生工傷事故，用人單位應(yīng)在三天內(nèi)以電話形式向經(jīng)辦機(jī)構(gòu)報(bào)告治療情況，待傷情相對(duì)穩(wěn)定后，必須轉(zhuǎn)入工傷保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)繼續(xù)治療，未在規(guī)定時(shí)間向經(jīng)辦機(jī)構(gòu)報(bào)告的，其工傷醫(yī)療費(fèi)用由用人單位負(fù)擔(dān)。

治療工傷所需費(fèi)用符合工傷保險(xiǎn)診療項(xiàng)目目錄、工傷保險(xiǎn)藥品目錄、工傷保險(xiǎn)住院服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的，從工傷保險(xiǎn)基金支付。在國(guó)家工傷保險(xiǎn)診療項(xiàng)目目錄、工傷保險(xiǎn)住院服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺(tái)前，我市參照醫(yī)療保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

職工住院治療工傷的，由所在單位按照本單位因公出差伙食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的70%發(fā)給住院伙食補(bǔ)助費(fèi)。經(jīng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具證明，報(bào)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)同意，工傷職工到本市以外就醫(yī)的，其本人及陪護(hù)人員（1－2人）所需交通、住宿費(fèi)用由所在單位按照本單位因公出差標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷。

第十八條職工工傷或職業(yè)病治療以及舊傷復(fù)發(fā)治療的醫(yī)療費(fèi)用，由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按規(guī)定支付。工傷職工因日常生活或者就業(yè)需要，經(jīng)市勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)確認(rèn)，可以安裝假肢、矯形器、假眼、假牙和配置輪椅等輔助器具，所需費(fèi)用按照國(guó)家規(guī)定的普及型標(biāo)準(zhǔn)從工傷保險(xiǎn)基金支付。

單位參加工傷保險(xiǎn)前發(fā)生的工傷，其工傷職工舊傷復(fù)發(fā)的治療費(fèi)用和其工傷職工安裝假肢、矯形器、假眼、假牙和配置輪椅等輔助器具等的費(fèi)用由用人單位承擔(dān)。

第十九條職工發(fā)生工傷時(shí)，用人單位應(yīng)當(dāng)采取措施使工傷職工得到及時(shí)救治，所需治療費(fèi)用由用人單位墊付，待醫(yī)療終結(jié)后，由用人單位到工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理結(jié)算手續(xù)。單位發(fā)生重大事故，所需治療費(fèi)用較大時(shí)，可由單位提出申請(qǐng)，經(jīng)市勞動(dòng)保障行政部門批準(zhǔn)，由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)給予適當(dāng)預(yù)支。

第二十條申請(qǐng)工傷（亡）保險(xiǎn)待遇時(shí)應(yīng)向工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提交以下資料：

（一）待遇申請(qǐng)表；

（二）用人單位參加工傷保險(xiǎn)的相關(guān)材料；

（三）工傷（亡）認(rèn)定證或通知書(shū)、《因工傷殘證》或勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論；

（四）工傷救治醫(yī)療費(fèi)用清單、疾病證明書(shū)、出院小結(jié)；

（五）被供養(yǎng)人的戶口簿、身份證及生存證明；

（六）街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府出具的被供養(yǎng)親屬無(wú)生活來(lái)源的證明；

（七）民政部門對(duì)孤寡老人或孤兒的證明；

（八）養(yǎng)子女收養(yǎng)證書(shū)；

（九）被供養(yǎng)親屬系在校學(xué)生，應(yīng)當(dāng)提供由所在學(xué)校出具的在讀證明；

（十）工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要求提交的其他材料。

第二十一條工傷職工已經(jīng)評(píng)定傷殘等級(jí)并經(jīng)勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)確認(rèn)需要生活護(hù)理的，從工傷保險(xiǎn)基金按月支付生活護(hù)理費(fèi)。具體支付標(biāo)準(zhǔn)按《條例》第三十二條的規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條職工因工傷致殘被鑒定為一級(jí)至四級(jí)傷殘的，保留勞動(dòng)關(guān)系，退出工作崗位，享受相應(yīng)待遇，具體待遇標(biāo)準(zhǔn)按《條例》第三十三條的規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條職工因工致殘被鑒定為五級(jí)、六級(jí)傷殘的，享受相應(yīng)待遇，具體待遇標(biāo)準(zhǔn)按《條例》第三十四條和《規(guī)定》第二十二條和第二十三條的規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條職工因工致殘被鑒定為七級(jí)至十級(jí)傷殘的，享受相應(yīng)待遇，具體待遇標(biāo)準(zhǔn)按《條例》第三十五條和《規(guī)定》第二十二條和第二十三條的規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條職工因工死亡，其直系親屬按照《條例》第三十七條的規(guī)定，從工傷保險(xiǎn)基金領(lǐng)取喪葬補(bǔ)助金、供養(yǎng)親屬撫恤金和一次性工亡補(bǔ)助金。其中：一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)為50個(gè)月?lián)嶂菔猩夏甓嚷毠ぴ缕骄べY。

第二十六條職工因工外出期間發(fā)生事故或者在搶險(xiǎn)救災(zāi)中下落不明，被人民法院宣告死亡并領(lǐng)取了工傷保險(xiǎn)待遇后，失蹤人員重新出現(xiàn)并經(jīng)撤銷死亡結(jié)論的，其已領(lǐng)取的工傷保險(xiǎn)待遇應(yīng)全額退回。

第二十七條因交通事故引發(fā)的工傷，應(yīng)先按《中華人民共和國(guó)交通管理?xiàng)l例》的規(guī)定先予賠償。交通事故賠償已經(jīng)給付了醫(yī)療費(fèi)、喪葬費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、殘疾用具費(fèi)、供養(yǎng)親屬撫恤金、誤工工資（交通事故賠償?shù)恼`工工資相當(dāng)于工傷津貼）的，用人單位或者工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不再支付相應(yīng)待遇。交通事故賠償不足的部分，由工傷保險(xiǎn)基金補(bǔ)足。交通事故當(dāng)事人雙方不通過(guò)交通事故處理部門私下了結(jié)賠償事宜的，工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不再支付任何工傷保險(xiǎn)待遇。

其他具有民事侵權(quán)傷害引發(fā)的工傷，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定先取得民事傷害賠償。民事傷害賠償總額不足的部分，由工傷保險(xiǎn)基金補(bǔ)足。

第二十八條職工被派遣出境工作，不能參加當(dāng)?shù)毓ｋU(xiǎn)的，其國(guó)內(nèi)工傷保險(xiǎn)關(guān)系不中止，發(fā)生工傷后，按照《條例》的規(guī)定享受相應(yīng)待遇。

第二十九條用人單位使用下列人員或有下列行為，發(fā)生被使用人員受到事故傷害或患職業(yè)病的，由用人單位按照《非法用工單位傷亡人員一次性賠償辦法》的規(guī)定，向傷殘人員或死亡人員的直系親屬給予一次性賠償，傷殘人員或者死亡人員的直系親屬就賠償數(shù)額與用人單位發(fā)生爭(zhēng)議的，按照處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的有關(guān)規(guī)定處理：

（一）用人單位使用離退休人員或者超過(guò)法定退休年齡的人員造成傷殘或死亡的；

（二）用人單位將工作內(nèi)容發(fā)包給無(wú)法人資格的私人包工負(fù)責(zé)人，私人包工負(fù)責(zé)人所雇用的人員發(fā)生傷殘或死亡的；或私人包工負(fù)責(zé)人再次（或多次）將工作內(nèi)容轉(zhuǎn)包給其他私人包工負(fù)責(zé)人，其他私人包工負(fù)責(zé)人所雇用的人員發(fā)生傷殘或死亡的；

（三）大中專院校、技工學(xué)校、職業(yè)高中學(xué)生在實(shí)習(xí)單位受到事故傷害或者患職業(yè)病的，由實(shí)習(xí)單位和學(xué)校按照約定，向傷殘人員或者死亡人員直系親屬給予一次性賠償。沒(méi)有約定的，由實(shí)習(xí)單位承擔(dān)賠償責(zé)任。

第5篇：憲政制度范文

我國(guó)于1998年設(shè)立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，這是為國(guó)有企業(yè)改革解困而出臺(tái)的一項(xiàng)配套措施，在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，這是自然的考慮，但也在客觀上造成該制度覆蓋面較為狹窄(僅限于城鎮(zhèn)正規(guī)就業(yè)職工)的問(wèn)題;之后相繼于2003年和2007年出臺(tái)覆蓋廣大農(nóng)村居民的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、覆蓋非從業(yè)城鎮(zhèn)居民的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度。城職醫(yī)保和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度分割運(yùn)行，分別覆蓋不同的人群，兩種制度在參保原則、統(tǒng)籌層次、籌資機(jī)制、保障水平甚至主管部門等方面各成體系，存在著諸多差異。

1．覆蓋人群。城職醫(yī)保的覆蓋對(duì)象僅限于城鎮(zhèn)正規(guī)就業(yè)職工;而城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合所覆蓋的人群是非正規(guī)就業(yè)的人群。2003年出臺(tái)的新農(nóng)合的覆蓋對(duì)象是廣大農(nóng)村居民，2007年出臺(tái)的居民醫(yī)保的覆蓋對(duì)象為不屬于城職醫(yī)保制度覆蓋范圍的學(xué)生、少年兒童和其他非從業(yè)城鎮(zhèn)居民。可見(jiàn)，城職醫(yī)保制度和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度覆蓋人群的劃分主要是以是否正規(guī)就業(yè)為標(biāo)準(zhǔn)的。

2．籌資方式與籌資水平。從籌資方式來(lái)看，城職醫(yī)保采用個(gè)人繳費(fèi)與單位繳費(fèi)結(jié)合的方式，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保采用個(gè)人繳費(fèi)與財(cái)政補(bǔ)貼相結(jié)合的方式。從繳費(fèi)年限來(lái)看，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度屬于在職繳費(fèi)，達(dá)到一定繳費(fèi)年限后，退休后不再繳費(fèi)即可享受待遇，而城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度停止繳費(fèi)就不能享受待遇②。從籌資水平來(lái)看，城職醫(yī)保的籌資水平總體高于新農(nóng)合和城居醫(yī)保的籌資水平。新農(nóng)合和城居醫(yī)保的覆蓋人群因?yàn)槔U費(fèi)能力相對(duì)較弱，個(gè)人收入難以量化，基金采用定額籌集，籌資水平遠(yuǎn)低于城職醫(yī)保，并且政府承擔(dān)了更多的責(zé)任。2010年全國(guó)城職醫(yī)保的人均籌資額為1666．51元，城居醫(yī)保和新農(nóng)合人均籌資額分別為181．04元和156．6元③。可見(jiàn)，雖然城鄉(xiāng)居民醫(yī)保享受政府財(cái)政補(bǔ)助，但由于城鄉(xiāng)居民的收入有限和政府補(bǔ)助不高，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保的總體人均籌資水平遠(yuǎn)低于城職醫(yī)保。

3．保障范圍。考慮到我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和各方面的承受能力，新農(nóng)合和城居醫(yī)保在推行之初，都強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持低水平起步、重點(diǎn)保障參保人員的大病醫(yī)療需求。例如，新農(nóng)合直接被定義為“由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，個(gè)人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度”;城居醫(yī)保制度規(guī)定，基金“重點(diǎn)用于參保居民的住院和門診大病醫(yī)療支出，有條件的地區(qū)可以逐步試行門診醫(yī)療費(fèi)用統(tǒng)籌”。相比較而言，城職醫(yī)保的保障范圍比新農(nóng)合及城居醫(yī)保要寬得多。按照現(xiàn)行“統(tǒng)賬結(jié)合”的醫(yī)療保險(xiǎn)模式，城職醫(yī)保參保人符合要求的住院費(fèi)用可以通過(guò)統(tǒng)籌基金報(bào)銷，門診費(fèi)用則可以通過(guò)個(gè)人賬戶扣劃，已經(jīng)實(shí)行門診統(tǒng)籌的地區(qū)(例如廣東省東莞市等地)，還可以利用統(tǒng)籌基金獲得門診醫(yī)療保障。可見(jiàn)，目前城職醫(yī)保與城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度的保障范圍主要與籌資水平相對(duì)應(yīng)，城職醫(yī)保的籌資水平較高，其保障范圍也較大。4．保障水平。保障水平是醫(yī)療保險(xiǎn)制度目標(biāo)和效果的集中體現(xiàn)。一般而言，可用名義保障水平和實(shí)際保障水平來(lái)衡量社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的保障水平。醫(yī)療保險(xiǎn)的名義保障水平主要體現(xiàn)為報(bào)銷比例，城職醫(yī)保的住院醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例總體為70%左右;新農(nóng)合目前平均報(bào)銷比例為36%，在中西部縣和鄉(xiāng)為50%或更高;城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)住院費(fèi)用報(bào)銷比例在50%左右。但保障水平是由起付線、封頂線、報(bào)銷比例和醫(yī)療保險(xiǎn)“三大目錄”等方面規(guī)定所綜合決定的。因此，有學(xué)者指出，用實(shí)際補(bǔ)償比，即就醫(yī)者獲得的基金補(bǔ)償金額占其實(shí)際發(fā)生的全部醫(yī)療費(fèi)用之比，來(lái)衡量醫(yī)療保險(xiǎn)的真實(shí)保障水平。根據(jù)第四次國(guó)家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查結(jié)果，2008年城職醫(yī)保實(shí)際補(bǔ)償比為66.2%，城居醫(yī)保實(shí)際補(bǔ)償比為49．2%，新農(nóng)合實(shí)際補(bǔ)償比為為34．6%④。可見(jiàn)，與籌資水平相對(duì)應(yīng)，城職醫(yī)保的名義保障水平和真實(shí)保障水平均遠(yuǎn)高于新農(nóng)合和城居醫(yī)保，后二者的保障水平相對(duì)比較接近。

5．基金模式。從基金模式來(lái)看，城職醫(yī)保設(shè)立了統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶，而城鄉(xiāng)居民醫(yī)保不設(shè)個(gè)人賬戶。城職醫(yī)保的個(gè)人賬戶由參保個(gè)人和用人單位繳納的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)組成，按照參保人員的工作狀態(tài)、年齡特征等因素，以一定比例劃入，用于參保人員發(fā)生疾病風(fēng)險(xiǎn)時(shí)而支付符合醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定范圍內(nèi)的醫(yī)療費(fèi)用。個(gè)人賬戶相當(dāng)于一個(gè)人在年輕、健康時(shí)將一部分資金儲(chǔ)蓄積累起來(lái)，在年老或患病時(shí)用支付自己的醫(yī)療費(fèi)用。因此，醫(yī)療個(gè)人賬戶與醫(yī)療保險(xiǎn)的不同點(diǎn)在于:醫(yī)療保險(xiǎn)是在不同健康狀況的人之間(健康者與患病者)進(jìn)行醫(yī)療資金的橫向再分配和平衡，而醫(yī)療個(gè)人賬戶則是在個(gè)人的現(xiàn)時(shí)消費(fèi)與將來(lái)的醫(yī)療消費(fèi)之間進(jìn)行縱向的資金平衡⑤。因此，城職醫(yī)保既存在橫向再分配，又存在縱向再分配，而城鄉(xiāng)居民醫(yī)保僅存在縱向再分配。

6．統(tǒng)籌層次。城職醫(yī)保設(shè)立之初規(guī)定“原則上以地級(jí)以上行政區(qū)(包括地、市、州、盟)為統(tǒng)籌單位，也可以縣(市)為統(tǒng)籌單位”;新農(nóng)合規(guī)定“一般采取以縣(市)為單位進(jìn)行統(tǒng)籌，條件不具備的地方，在起步階段也可采取以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位進(jìn)行統(tǒng)籌，逐步向縣(市)統(tǒng)籌過(guò)渡”;城居醫(yī)保明確提出“提高統(tǒng)籌層次，積極推進(jìn)地級(jí)統(tǒng)籌”(人社部［2009］35號(hào))，總體上看，城居醫(yī)保實(shí)行的是地級(jí)統(tǒng)籌。可見(jiàn)，目前三大制度的統(tǒng)籌層次總體上還處于較低的水平，且城職醫(yī)保的統(tǒng)籌層次高于城鄉(xiāng)居民醫(yī)保的統(tǒng)籌層次。從以上分析可見(jiàn)，城職醫(yī)保制度與城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度在覆蓋人群、籌資水平、保障范圍等方面存在較大差異，這些差異造成了醫(yī)保制度在公平和效率等各方面的問(wèn)題，是社會(huì)醫(yī)療保障體系向全民醫(yī)保目標(biāo)推進(jìn)過(guò)程中將遇到的主要困難。

醫(yī)保制度分割所造成的問(wèn)題

城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度與城職醫(yī)保制度所存在的較大差異，造成了我國(guó)社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度公平性缺失、效率低下和可持續(xù)性差等問(wèn)題，使得現(xiàn)行醫(yī)保制度無(wú)法適應(yīng)全民醫(yī)保的要求，對(duì)目前社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行也帶來(lái)了負(fù)面影響。

1．城職醫(yī)保與城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度分割損害了社會(huì)公平。首先，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度和城職醫(yī)保制度在保障水平和醫(yī)療服務(wù)利用水平方面的差異，造成不同人群間的醫(yī)療服務(wù)利用不公平，導(dǎo)致健康水平的差距。較低的保障水平和醫(yī)療服務(wù)利用可能抑制城鄉(xiāng)居民合理的醫(yī)療服務(wù)需求，使其可能錯(cuò)過(guò)治愈潛在大病的最佳時(shí)期，增加了患大病的風(fēng)險(xiǎn)，負(fù)擔(dān)了高昂的后期治療成本。相對(duì)而言，城職醫(yī)保的保障水平和醫(yī)療服務(wù)利用率較高，醫(yī)保制度能更多地為參保人分擔(dān)疾病風(fēng)險(xiǎn)、降低疾病負(fù)擔(dān)，從而更有利于提升參保人的健康水平。另外，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保和城職醫(yī)保分離的現(xiàn)狀使得社會(huì)保障制度的收入再分配功能扭曲，反而加劇了不同人群間的貧富差距，形成逆向分配。相對(duì)城職醫(yī)保而言，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保所覆蓋的人群在經(jīng)濟(jì)能力、社會(huì)地位等方面處于弱勢(shì)地位，而現(xiàn)階段城鄉(xiāng)居民醫(yī)保的保障水平卻低于城職醫(yī)保的保障水平。社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)是保證社會(huì)成員公平享有基本醫(yī)療服務(wù)，促進(jìn)全民健康水平提高的重要工具，但醫(yī)保制度的差異，造成社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)在收入再分配上呈現(xiàn)從低收入者向高收入者轉(zhuǎn)移的“逆向分配”情況，嚴(yán)重?fù)p害了社會(huì)公平。

2．城職醫(yī)保與城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度分割損害了效率。首先，城職醫(yī)保和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保分割將影響社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的實(shí)際保障效果。這種分割違背了“大數(shù)法則”，影響了醫(yī)保基金的穩(wěn)定性和使用效率，從而影響了社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的實(shí)際保障水平。由于目前城職醫(yī)保與城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度不統(tǒng)一，參保人在社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度間轉(zhuǎn)換時(shí)的轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)復(fù)雜、實(shí)際繳費(fèi)年限認(rèn)定和折算問(wèn)題也尚未妥善解決。于是，參保人在正規(guī)就業(yè)部門和非正規(guī)就業(yè)部門間轉(zhuǎn)換職業(yè)時(shí)，其醫(yī)療保險(xiǎn)權(quán)益的享有將受到影響，損害了社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的實(shí)際保障效果。其次，城職醫(yī)保和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保分割損害社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)基金的使用效率。社會(huì)醫(yī)保制度的多元化和碎片化，有悖于“大數(shù)法則”，不利于通過(guò)社會(huì)互濟(jì)來(lái)分散風(fēng)險(xiǎn)、保持醫(yī)療保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)的穩(wěn)健性和可持續(xù)性，從而直接損害醫(yī)保基金使用效率。新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的自愿參保、大病統(tǒng)籌的制度設(shè)計(jì)，又導(dǎo)致了制度的運(yùn)行效率不高，特別是導(dǎo)致參保對(duì)象的逆向選擇，直接威脅到了制度的財(cái)務(wù)可持續(xù)性。第三，城職醫(yī)保和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保分割還造成管理效率低下。城職醫(yī)保和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保的管理分割，由不同的部門主管，各自形成了一套管理經(jīng)辦體系和運(yùn)行機(jī)制，導(dǎo)致管理效率低下。兩種醫(yī)保制度建立不同的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、信息系統(tǒng)和管理辦法，分割獨(dú)立，難以共享資源和信息，也導(dǎo)致財(cái)政重復(fù)投入，加大了管理和運(yùn)作成本。最后，城職醫(yī)保和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度分割不利于提高有賴于勞動(dòng)力流動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效率。農(nóng)村居民進(jìn)城務(wù)工和城鎮(zhèn)居民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是我國(guó)在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化過(guò)程中必然出現(xiàn)的社會(huì)現(xiàn)象，在這一過(guò)程中參保人在不同地區(qū)不同職業(yè)間流動(dòng)將是常態(tài)。城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度與城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度不統(tǒng)一，將主要影響參保人發(fā)生職業(yè)轉(zhuǎn)換時(shí)的醫(yī)療保險(xiǎn)權(quán)益，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中人員流動(dòng)帶來(lái)困難，影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也影響醫(yī)保制度本身的效率。

3．城職醫(yī)保與城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度分割不利于醫(yī)保制度的可持續(xù)發(fā)展。其一，新農(nóng)合和城居醫(yī)保以“大病統(tǒng)籌”為主、主要補(bǔ)助大額醫(yī)療費(fèi)用或住院費(fèi)用的保障方式容易引發(fā)“小病大醫(yī)”的道德風(fēng)險(xiǎn)，造成醫(yī)保基金的浪費(fèi)，不利于醫(yī)保制度的可持續(xù)發(fā)展。其二，各制度參保人數(shù)較少，難以充分利用“大數(shù)法則”來(lái)分散風(fēng)險(xiǎn)，醫(yī)保基金的風(fēng)險(xiǎn)調(diào)劑能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，不利于社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)體系的可持續(xù)發(fā)展。其三，各項(xiàng)制度信息系統(tǒng)不能對(duì)接和共享，重復(fù)參保問(wèn)題嚴(yán)重，不僅加大了個(gè)人的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，還加大了各級(jí)政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)和醫(yī)保基金的壓力。

4．城職醫(yī)保制度與城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度分割阻礙了全民醫(yī)保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。城職醫(yī)保制度與城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度的分割成為阻礙社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度向全民醫(yī)保目標(biāo)邁進(jìn)的重大困難。全民醫(yī)保是指由政府組織實(shí)施并承擔(dān)最終責(zé)任的、旨在提高全體國(guó)民健康水平的一種制度安排，其最終目標(biāo)就是“人人都能公平地享有基本醫(yī)療保障”。其核心內(nèi)涵至少包括兩個(gè)層次:一是建立起全國(guó)相對(duì)統(tǒng)一的醫(yī)療保障制度并覆蓋全體國(guó)民;二是每個(gè)人都能平等地從這一制度中受益。全民醫(yī)保的制度體系至少應(yīng)當(dāng)滿足三大基本要求，即覆蓋范圍的普惠性、籌資和醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)的公平性、保障水平和醫(yī)療服務(wù)利用的均等化⑥。而城職醫(yī)保和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度分割使得現(xiàn)行的社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度無(wú)法滿足全民醫(yī)保的要求。首先，城職醫(yī)保和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度分割不能滿足全民醫(yī)保對(duì)覆蓋范圍普惠性的要求。按全民醫(yī)保的要求，無(wú)論是在政策制度規(guī)定層面，還是在貫徹執(zhí)行層面，都要將所有國(guó)民納入醫(yī)保制度的覆蓋范圍，讓人人都享有醫(yī)療保障。參保機(jī)會(huì)僅與國(guó)民身份相聯(lián)系，以實(shí)現(xiàn)制度的準(zhǔn)入公平，讓每個(gè)公民都能獲得一份基本醫(yī)療保障，形成基本醫(yī)療保障的全民覆蓋。按現(xiàn)行規(guī)定，城職醫(yī)保和城居醫(yī)保覆蓋全體城鎮(zhèn)人口，新農(nóng)合則覆蓋廣大農(nóng)村人口，三大制度各自的覆蓋范圍應(yīng)當(dāng)是清晰的。但是，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，勞動(dòng)力職業(yè)轉(zhuǎn)移更加頻繁，導(dǎo)致兩大險(xiǎn)種之間的參保對(duì)象存在不同程度的交叉，給制度的實(shí)施帶來(lái)一系列問(wèn)題。尤其是保險(xiǎn)關(guān)系難以轉(zhuǎn)移接續(xù)，導(dǎo)致在正規(guī)就業(yè)部分和非正規(guī)就業(yè)部門間轉(zhuǎn)換職業(yè)的群體無(wú)所適從，遺漏參保與重復(fù)參保現(xiàn)象并存，這使得全民醫(yī)保覆蓋人群普惠性的原則難以真正實(shí)現(xiàn)。其次，城職醫(yī)保和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度分割不能滿足全民醫(yī)保對(duì)籌資和醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)公平性的要求。全民醫(yī)保要求實(shí)現(xiàn)不同健康程度人群和不同收入水平人群的風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偂＞唧w來(lái)說(shuō)，就是在籌資方面做到垂直公平和水平公平，即不同支付能力的人繳納不同的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，相同支付能力的人繳納相同的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，從而實(shí)現(xiàn)不同健康程度人群和不同收入水平人群的風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偂Ｍ瑫r(shí)，全民醫(yī)保也要求實(shí)現(xiàn)醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)的公平性，即實(shí)現(xiàn)低收入家庭的醫(yī)療費(fèi)用支出占總支出的比值應(yīng)與高收入家庭的一樣，或者更低。從城職醫(yī)保和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保的籌資來(lái)看，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保的資金籌集主要來(lái)自個(gè)人繳費(fèi)和財(cái)政補(bǔ)貼，城職醫(yī)保的資金籌集主要來(lái)自個(gè)人和單位繳費(fèi)。由于城鄉(xiāng)居民醫(yī)保的參保對(duì)象大多為非就業(yè)的城鄉(xiāng)居民，個(gè)人繳費(fèi)能力較差，且財(cái)政對(duì)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保的補(bǔ)貼還未能彌補(bǔ)城鄉(xiāng)居民與城鎮(zhèn)職工在個(gè)人繳費(fèi)水平上的差距，這導(dǎo)致全民醫(yī)保所要求的籌資公平未能實(shí)現(xiàn)。另外，根據(jù)以上對(duì)實(shí)際補(bǔ)償比的分析可知，城職醫(yī)保參保人就醫(yī)時(shí)所獲得的基金補(bǔ)償金額占其實(shí)際發(fā)生的全部醫(yī)療費(fèi)用的比例高于城鄉(xiāng)居民醫(yī)保，于是城職醫(yī)保參保人實(shí)際支付的醫(yī)療費(fèi)用占全部醫(yī)療費(fèi)用的比例低于城鄉(xiāng)居民醫(yī)保。而全面醫(yī)保對(duì)費(fèi)用負(fù)擔(dān)公平性的要求是，低收入家庭醫(yī)療費(fèi)用支出占總支出的比值應(yīng)等于或低于高收入家庭。一般而言，城職醫(yī)保參保人的收入水平高于城鄉(xiāng)居民參保人的收入水平。可見(jiàn)，城職醫(yī)保制度與城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度在醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)上的差異并未滿足全民醫(yī)保的要求。再次，城職醫(yī)保和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度分割不能滿足全民醫(yī)保對(duì)保障水平和醫(yī)療服務(wù)利用均等化的要求。全民醫(yī)保要求最終實(shí)現(xiàn)保障水平和醫(yī)療服務(wù)利用的均等化。首先，建立起醫(yī)療保障水平調(diào)整機(jī)制，隨著醫(yī)療費(fèi)用、藥物價(jià)格、人們收入水平及政府財(cái)政收入的提高而適時(shí)調(diào)整。其次，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保障水平的均等化，強(qiáng)調(diào)每個(gè)人都有權(quán)利享受基本的保障水平，同時(shí)，每個(gè)人都能夠機(jī)會(huì)均等地獲得相同的醫(yī)療資源和質(zhì)量。全民醫(yī)保還要求實(shí)現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)利用的均等化，基本醫(yī)療服務(wù)的提供主要與病人的基本醫(yī)療需求掛鉤，即無(wú)論病人個(gè)體的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況如何，只要具有相同的基本醫(yī)療保障需求，就能獲得同等的基本醫(yī)療服務(wù)，也就是所謂的同需同治。從城職醫(yī)保和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保的保障水平來(lái)看，目前城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度無(wú)論是保障范圍還是保障水平都明顯低于城職醫(yī)保。以新農(nóng)合為例，目前新農(nóng)合的報(bào)銷比例太低，地方政府為了保證基金平衡，設(shè)置了很多門檻，最終導(dǎo)致農(nóng)民所得到的實(shí)惠不多。因此，城職醫(yī)保和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保在保障水平上的差異并不能實(shí)現(xiàn)全民醫(yī)保所要求的“人人都能公平地享有基本醫(yī)療保障”。從醫(yī)療服務(wù)利用的均等化來(lái)看，一般而言，城職醫(yī)保參保人比城鄉(xiāng)居民參保人更容易獲得治療，城市居民到達(dá)最近醫(yī)療點(diǎn)的時(shí)間大大短于農(nóng)村居民。

制度整合的路徑構(gòu)想

城職醫(yī)保和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度分割造成了不同制度在繳費(fèi)期限、保障對(duì)象、資金籌集方式和基金模式等方面的差異，并帶來(lái)公平、效率及可持續(xù)性等方面的問(wèn)題，影響全民醫(yī)保目標(biāo)的進(jìn)一步推進(jìn)。因此，城職醫(yī)保制度和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度的整合將是未來(lái)社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革的重要方向。因此，我們根據(jù)全民醫(yī)保的目標(biāo)，結(jié)合以上理論思考，提出城職醫(yī)保制度和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度整合的基本路徑，具體包括總體思路、戰(zhàn)略重點(diǎn)及戰(zhàn)略步驟與任務(wù)。⑦

1．總體思路

根據(jù)我國(guó)社會(huì)醫(yī)療保障體系的現(xiàn)狀與各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，各全民醫(yī)保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不可能一蹴而就，必須做到統(tǒng)籌謀劃、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，分階段、有步驟的推動(dòng)全民醫(yī)保的實(shí)現(xiàn)，即走一條漸進(jìn)改革與發(fā)展的全民醫(yī)保之路⑧。同樣地，應(yīng)該在完成城居醫(yī)保與新農(nóng)合并軌的基礎(chǔ)上，再對(duì)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保和城職醫(yī)保進(jìn)行整合，不斷縮小城鄉(xiāng)居民醫(yī)保和城職醫(yī)保制度在費(fèi)率和待遇支付水平上的差異，最終建立區(qū)域性的統(tǒng)一國(guó)民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，確保實(shí)現(xiàn)“人人享有健康”的目標(biāo)，不斷提高國(guó)民健康水平。具體到城職醫(yī)保和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度整合的總體思路，考慮到我國(guó)不同地區(qū)人口結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化水平、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距存在明顯不同，戶籍制度改革進(jìn)展也不一樣，各地應(yīng)該結(jié)合自身情況，因地制宜地向全民醫(yī)保推進(jìn)。另外，制度整合中涉及問(wèn)題繁多、情況復(fù)雜，制度的完全統(tǒng)一不可能一步實(shí)現(xiàn)。因此，對(duì)于城職醫(yī)保和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度整合，各統(tǒng)籌地區(qū)要充分考慮本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，因地制宜，逐步推開(kāi)，既不強(qiáng)求“一步到位”，也不主張全國(guó)“一刀切”。已具備了整合條件的統(tǒng)籌地區(qū)，可以率先整合;目前還不具備條件的地區(qū)，適宜先穩(wěn)定現(xiàn)狀，同時(shí)創(chuàng)造條件，選擇合適的時(shí)機(jī)再進(jìn)行制度整合。

2．戰(zhàn)略重點(diǎn)

根據(jù)前面幾部分的分析，城職醫(yī)保與城鄉(xiāng)居民醫(yī)保的差異主要包括以下幾個(gè)方面，一是城職醫(yī)保的退休人員不繳費(fèi)，只要滿足一定繳費(fèi)年限后便可在退休期間享受基本醫(yī)療保障，而除一部分地區(qū)的財(cái)政對(duì)老年參保人的保險(xiǎn)金進(jìn)行全額補(bǔ)助外，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保的參保人在退休后仍需繳納保險(xiǎn)金才可享受基本醫(yī)療保障。二是城職醫(yī)保采用設(shè)立個(gè)人賬戶的基金模式，而城鄉(xiāng)居民醫(yī)保則不設(shè)個(gè)人賬戶。三是城職醫(yī)保的資金籌集來(lái)自個(gè)人和單位繳費(fèi)，而城鄉(xiāng)居民醫(yī)保的資金籌集來(lái)自個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)助。以上三個(gè)方面的差異所涉及的資金來(lái)源、基金模式和統(tǒng)籌待遇都是社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的關(guān)鍵因素，而這三方面差異的處理也是城職醫(yī)保制度和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度整合中的主要困難。因此，妥善解決好這些問(wèn)題將是城職醫(yī)保制度和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度整合中的戰(zhàn)略重點(diǎn)。首先，由于城職醫(yī)保規(guī)定必須滿足一定繳費(fèi)年限后，退休人員可享受基本醫(yī)療保障，因此，在銜接和整合城職醫(yī)保制度和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度時(shí)，應(yīng)妥善解決城鄉(xiāng)居民在城鎮(zhèn)正式就業(yè)成為城鎮(zhèn)職工之后的實(shí)際繳費(fèi)年限認(rèn)定和折算問(wèn)題以及城職參保人轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)居民醫(yī)保時(shí)所積累權(quán)益的計(jì)算問(wèn)題。這一問(wèn)題的解決不僅關(guān)系到制度整合中參保人權(quán)益的合理轉(zhuǎn)移，還關(guān)系到制度整合的質(zhì)量，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注。其次，城職醫(yī)保采用統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶結(jié)合的基金模式，而城鄉(xiāng)居民醫(yī)保則只設(shè)統(tǒng)籌基金。社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)基金的合理使用和妥善管理，是實(shí)現(xiàn)制度可持續(xù)發(fā)展的資金保障，也是提升保障水平的基金基礎(chǔ)。因此，為降低制度整合中的基金風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)制度的平穩(wěn)過(guò)渡，保障參保人權(quán)益，制度整合時(shí)應(yīng)重點(diǎn)處理好個(gè)人賬戶問(wèn)題以及統(tǒng)籌基金在不同制度間的轉(zhuǎn)結(jié)問(wèn)題。最后，城職醫(yī)保的資金籌集來(lái)自個(gè)人和單位繳費(fèi)，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保的資金籌集來(lái)自個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)助，且目前城職醫(yī)保的籌資水平明顯高于城鄉(xiāng)居民的籌資水平。實(shí)現(xiàn)籌資公平才能更好地保障社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)保障水平和醫(yī)療服務(wù)利用均等化的實(shí)現(xiàn)。因此，制度整合中還應(yīng)重點(diǎn)解決好籌資模式與籌資水平問(wèn)題，為最終實(shí)現(xiàn)全民醫(yī)保奠定基礎(chǔ)。

3．戰(zhàn)略步驟與任務(wù)

第6篇：憲政制度范文

關(guān)鍵詞：政府會(huì)計(jì) 地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn) 財(cái)政負(fù)債 權(quán)責(zé)發(fā)生制

政府會(huì)計(jì)發(fā)揮著為國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)管理和政府財(cái)政管理提供會(huì)計(jì)信息的作用，而我國(guó)現(xiàn)行的政府會(huì)計(jì)制度在提供財(cái)政債務(wù)信息等方面存在嚴(yán)重缺陷，影響和制約了各級(jí)政府部門防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的決策，需要進(jìn)一步改革和完善。

一、我國(guó)現(xiàn)行政府會(huì)計(jì)制度及地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)概述

（一）現(xiàn)行政府會(huì)計(jì)制度

1、政府會(huì)計(jì)制度涵義

政府會(huì)計(jì)有廣義和狹義之分，在我國(guó)，廣義的政府會(huì)計(jì)通常指預(yù)算會(huì)計(jì)，指用于確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告政府以及行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支活動(dòng)的會(huì)計(jì)；狹義的政府會(huì)計(jì)是指確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告政府以及行政單位財(cái)務(wù)收支活動(dòng)的會(huì)計(jì)，本文中政府會(huì)計(jì)亦指狹義的政府會(huì)計(jì)。

2、政府會(huì)計(jì)制度主要特征

我國(guó)現(xiàn)行的政府會(huì)計(jì)制度是1997年頒布、1998年開(kāi)始實(shí)施的預(yù)算會(huì)計(jì)制度，包括《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》和《行政單位會(huì)計(jì)制度》等。現(xiàn)行政府會(huì)計(jì)制度的主要特征是以收付實(shí)現(xiàn)制為會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)，即以現(xiàn)金的實(shí)際收付為標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)確定本期收入和支出的一種會(huì)計(jì)處理方法。

（二）地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)

1、地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)涵義

地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)是指地方財(cái)政在運(yùn)行過(guò)程中，由于政策、制度、管理等本身的缺陷以及經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境等種種不確定因素的影響，使地方財(cái)政資金遭受損失或財(cái)政支出出現(xiàn)困難而危及地方政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)及其職能行使的可能性。

2、地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)種類

按風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容通常將地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)劃分為收入風(fēng)險(xiǎn)、支出風(fēng)險(xiǎn)、赤字風(fēng)險(xiǎn)和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（1）收入風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政收入風(fēng)險(xiǎn)，是可支配收入與公共需求差距不斷增大，收支矛盾日益突出，致使政府抗風(fēng)險(xiǎn)能力減弱形成的風(fēng)險(xiǎn)。

（2）支出風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政支出風(fēng)險(xiǎn)，是因收入短缺而造成地方財(cái)政基本職能的部分喪失所形成的風(fēng)險(xiǎn)。

（3）赤字風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政赤字風(fēng)險(xiǎn)，是由于各項(xiàng)制度的不確定性而導(dǎo)致財(cái)政赤字實(shí)際效應(yīng)與預(yù)期效應(yīng)不一致的可能性。

（4）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，是政府債務(wù)伴生的風(fēng)險(xiǎn)。債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)最主要的表現(xiàn)形式。

（三）政府會(huì)計(jì)制度對(duì)防范地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的作用

政府會(huì)計(jì)基本目標(biāo)是為政府財(cái)政管理提供會(huì)計(jì)信息，而防范財(cái)政負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)是地方政府財(cái)政管理的重要內(nèi)容。政府會(huì)計(jì)能否提供真實(shí)完整的財(cái)政負(fù)債信息，既關(guān)系到?jīng)Q策者對(duì)財(cái)政負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)的正確評(píng)價(jià)，也關(guān)系到防范財(cái)政負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策的制定。因此，政府會(huì)計(jì)也就成為政府負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)防范最基礎(chǔ)的技術(shù)和最重要的工具。

二、防范地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)對(duì)現(xiàn)行政府會(huì)計(jì)制度的挑戰(zhàn)

現(xiàn)行政府會(huì)計(jì)制度在防范財(cái)政負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)方面存在嚴(yán)重的缺陷，切實(shí)有效地防范和控制地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，勢(shì)必對(duì)現(xiàn)行政府會(huì)計(jì)制度提出嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）財(cái)政負(fù)債的確認(rèn)不及時(shí)、不完整

主要表現(xiàn)為財(cái)政負(fù)債核算的范圍較窄，不能全面、完整地反映政府承擔(dān)的債務(wù)。收付實(shí)現(xiàn)制下，現(xiàn)金只有在實(shí)際支付時(shí)才確認(rèn)為支出，所以現(xiàn)行政府會(huì)計(jì)只將發(fā)生的直接顯性債務(wù)在賬面上及時(shí)進(jìn)行確認(rèn)，財(cái)政支出只包括以現(xiàn)金實(shí)際支付的部分。而對(duì)于直接隱性的和或有的債務(wù)發(fā)生時(shí)未能及時(shí)確認(rèn)，其在政府財(cái)務(wù)報(bào)告中難以得到體現(xiàn)。

（二）財(cái)政負(fù)債的披露不完整、不真實(shí)

現(xiàn)行政府會(huì)計(jì)制度以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)確認(rèn)財(cái)政負(fù)債，只有直接顯性債務(wù)得以確認(rèn)，而直接隱性的和或有的債務(wù)不予確認(rèn)。與財(cái)政負(fù)債的確認(rèn)、核算范圍相適應(yīng),導(dǎo)致政府會(huì)計(jì)報(bào)告也只能夠揭示和披露直接顯性負(fù)債信息。由于直接隱性的和或有的負(fù)債未在會(huì)計(jì)報(bào)告中披露，使得政府會(huì)計(jì)報(bào)告中所披露的財(cái)政負(fù)債要大大低于實(shí)際存在的財(cái)政負(fù)債。

（三）會(huì)計(jì)核算自成體系，制度缺乏統(tǒng)一性

現(xiàn)行政府會(huì)計(jì)制度主要包括《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》、《行政單位會(huì)計(jì)制度》等，每一種會(huì)計(jì)制度均自成體系，分別采取不同的會(huì)計(jì)科目進(jìn)行核算，按著不同的財(cái)務(wù)報(bào)告體系進(jìn)行編報(bào)。由此可見(jiàn)，政府會(huì)計(jì)報(bào)表系統(tǒng)不能提供反映政府資金和資源整體運(yùn)行情況的完整全面的會(huì)計(jì)信息，必然會(huì)影響影響財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估、防范與控制。

三、改革現(xiàn)行政府會(huì)計(jì)制度，防范地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)

針對(duì)現(xiàn)行政府會(huì)計(jì)制度在財(cái)政負(fù)債信息確認(rèn)、披露等方面存在的主要缺陷，為了能充分發(fā)揮政府會(huì)計(jì)在政府風(fēng)險(xiǎn)防范和控制中應(yīng)有的作用，應(yīng)對(duì)現(xiàn)行政府會(huì)計(jì)制度進(jìn)行改革和完善。

（一）改革會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)，采用權(quán)責(zé)發(fā)生制原則

權(quán)責(zé)發(fā)生制亦稱應(yīng)計(jì)制，是指以權(quán)利和責(zé)任的發(fā)生為標(biāo)志來(lái)確定收入和費(fèi)用歸屬期的一項(xiàng)原則。采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，政府會(huì)計(jì)在確認(rèn)負(fù)債時(shí)，對(duì)于直接隱性債務(wù)在其發(fā)生時(shí)能及時(shí)確認(rèn)，并在政府財(cái)務(wù)報(bào)告中進(jìn)行揭示和披露。權(quán)責(zé)發(fā)生制應(yīng)分經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)循序漸進(jìn)地引用，并制定相關(guān)配套措施，以保證其可行性和可操作性。

（二）穩(wěn)健會(huì)計(jì)核算，引入謹(jǐn)慎性原則

謹(jǐn)慎性原則亦稱穩(wěn)健性原則，是指在存在不確定因素和可能發(fā)生事項(xiàng)的情況下，不得多計(jì)資產(chǎn)或收益、少計(jì)負(fù)債或費(fèi)用。政府會(huì)計(jì)在按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則對(duì)政府債務(wù)進(jìn)行確認(rèn)和計(jì)量的同時(shí)，為了能全面反映政府所負(fù)擔(dān)的債務(wù)事項(xiàng),還應(yīng)采用謹(jǐn)慎性原則確認(rèn)或有顯性債務(wù)和或有隱性債務(wù)等各種可能發(fā)生的費(fèi)用和損失，在會(huì)計(jì)核算中給予合理預(yù)計(jì)，并在政府財(cái)務(wù)報(bào)告中進(jìn)行揭示和披露。

（三）完善政府會(huì)計(jì)規(guī)范體系，實(shí)行統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算

我國(guó)目前尚未形成完整的政府會(huì)計(jì)規(guī)范體系，沒(méi)有統(tǒng)一的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和政府會(huì)計(jì)制度。一套完整的會(huì)計(jì)規(guī)范體系應(yīng)由法律、基本準(zhǔn)則、制度（或具體準(zhǔn)則）構(gòu)成。我國(guó)政府會(huì)計(jì)制度改革，首先應(yīng)依據(jù)《會(huì)計(jì)法》、《預(yù)算法》等法律制定適用于各級(jí)政府所有的政府單位的統(tǒng)一的政府會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則，在政府會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則的規(guī)范下，對(duì)現(xiàn)行的《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》和《行政單位會(huì)計(jì)制度》進(jìn)行整合，制定統(tǒng)一的《政府會(huì)計(jì)制度》。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 孫芳城、歐理平、馬千真，政府債務(wù)會(huì)計(jì)核算制度改革探索，財(cái)政研究，2006.4

第7篇：憲政制度范文

【關(guān)鍵詞】制度；科技；財(cái)政；廉政；風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)策

確保財(cái)政資金安全是財(cái)政管理的生命線。隨著各項(xiàng)財(cái)政管理制度改革的不斷深化，特別是隨著現(xiàn)代財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度的建立和完善，防范資金風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)化安全管理的措施也在不斷地探索和推進(jìn)。面對(duì)各類與公共財(cái)政資金相關(guān)的違法違規(guī)案件日趨復(fù)雜化、隱蔽化、智能化，我們必須站在新的高度，以新的視野和方法，研究解決影響財(cái)政資金安全的深層次問(wèn)題，把握新形勢(shì)下廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的特點(diǎn)和規(guī)律，在建立、完善和創(chuàng)新制度的同時(shí)，積極利用科技手段推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作。

1 制度的創(chuàng)新和權(quán)力約束是保證財(cái)政資金安全的前提

黨的十強(qiáng)調(diào)要“健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，用制度管權(quán)管事管人，建立完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約又相互協(xié)調(diào)機(jī)制，確保國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。”作為政府綜合性經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)，如何保障宏觀調(diào)控政策貫徹落實(shí)和財(cái)政資金安全、規(guī)范、有效使用，始終是各級(jí)財(cái)政部門致力探索和不斷完善的課題。

從財(cái)政工作的實(shí)踐看，需要做到以下幾點(diǎn)：一是完善自律預(yù)警制度。印發(fā)《關(guān)于廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，以加強(qiáng)廉潔自律的教育、制度、監(jiān)督工作，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，深入推進(jìn)反腐廉政建設(shè)。二是建立“四權(quán)分離”制約監(jiān)督機(jī)制。創(chuàng)新檢查、審理、處理、整改“四分離”的新機(jī)制，做到檢查認(rèn)真、程序規(guī)范、力求效果。三是創(chuàng)新協(xié)作機(jī)制。分別建立起同紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)的協(xié)作機(jī)制，重大違紀(jì)問(wèn)題會(huì)同紀(jì)檢機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)共同協(xié)商處理。四是著力于規(guī)范業(yè)務(wù)管理人員權(quán)力的制度建設(shè)。構(gòu)建“配置科學(xué)、制約有效、程序嚴(yán)密、裁量規(guī)范、運(yùn)行公開(kāi)、監(jiān)督到位、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、追究嚴(yán)格”的規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度體系。

2 運(yùn)用科技手段是進(jìn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的必然選擇

制度是基礎(chǔ)，為了更好地執(zhí)行落實(shí)制度，通過(guò)施以科技手段防控不失為有效的方式。加強(qiáng)科技防控是深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的必然要求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)越來(lái)越復(fù)雜化，反腐倡廉面臨許多傳統(tǒng)方法難以解決的新問(wèn)題。為了加大反腐倡廉力度，必須將網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)等先進(jìn)手段引入到工作之中。科技防控對(duì)于深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)具有重要意義，也是全面提升財(cái)政反腐倡廉科學(xué)化水平的必由之路。加強(qiáng)科技防控是構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的重要內(nèi)容。開(kāi)展科技防控工作，建設(shè)行政權(quán)力事項(xiàng)、公共資源交易、公共資金監(jiān)管等電子監(jiān)察系統(tǒng)，實(shí)行對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的網(wǎng)絡(luò)化管理和電子化監(jiān)督，有利于提高預(yù)防腐敗的主動(dòng)性、針對(duì)性和科學(xué)性，是構(gòu)建懲防體系的重要內(nèi)容。加強(qiáng)科技防控是減少違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題發(fā)生的重要手段。科技防控的重要內(nèi)容是建立和完善各項(xiàng)行政權(quán)力的網(wǎng)上運(yùn)行系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)，對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行網(wǎng)上管理和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力事項(xiàng)的網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理和網(wǎng)上反饋，使用者、管理者、監(jiān)督者都可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)了解和掌握權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程，使權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范和透明。充分運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)，突破傳統(tǒng)財(cái)政管理手段的局限性，已成為財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理發(fā)展的新趨向。這將使財(cái)政廉政風(fēng)險(xiǎn)防控和監(jiān)督檢查工作更加科學(xué)、嚴(yán)密，從而提高財(cái)政資金管理工作的系統(tǒng)性、科學(xué)性和時(shí)效性，確保財(cái)政資金安全。

3 “制度+科技”財(cái)政廉政風(fēng)險(xiǎn)防控取得的成效

以源頭防腐為核心，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)為保證，近年來(lái)，各地財(cái)政部門深入推進(jìn)“制度+科技”廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，取得了明顯成效，基本實(shí)現(xiàn)了日常辦公自動(dòng)化、內(nèi)部管理規(guī)范化、業(yè)務(wù)處理網(wǎng)絡(luò)化、財(cái)政審批程序化、信息公開(kāi)化、監(jiān)督機(jī)制常態(tài)化。

3.1 堅(jiān)持科技與強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相結(jié)合，打牢廉政防震樁

橫向上，進(jìn)一步建立起以預(yù)算編制為重點(diǎn)的市級(jí)財(cái)政管理信息系統(tǒng)，完善預(yù)算編審程序，改進(jìn)預(yù)算管理手段，提高預(yù)算管理效率。在原有預(yù)算編審、基礎(chǔ)信息庫(kù)、項(xiàng)目庫(kù)管理等應(yīng)用系統(tǒng)基礎(chǔ)上，增加預(yù)算績(jī)效管理、參與式預(yù)算、政策信息等模塊，對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付、國(guó)有資產(chǎn)管理、政府采購(gòu)等應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行修改完善。建立市財(cái)政與所有市級(jí)預(yù)算部門和單位互聯(lián)互通的市級(jí)財(cái)政管理信息系統(tǒng)一體化平臺(tái)，進(jìn)一步增加和完善公務(wù)卡、動(dòng)態(tài)監(jiān)控等功能，有效防止財(cái)政資金的跑、冒、滴、漏，增強(qiáng)了政府公務(wù)支出中的信息透明度。縱向上。建立完善財(cái)政資金預(yù)算、分配、撥付和監(jiān)督的全過(guò)程管理系統(tǒng)，優(yōu)化升級(jí)工作程序和業(yè)務(wù)流程，梳理和整合交叉業(yè)務(wù)。突出細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)，增強(qiáng)安全性、易用性、適用性的操作，設(shè)立剛性操作標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格辦事流程，促使財(cái)政人員按照固化的工作流程辦事，進(jìn)一步規(guī)范了行政行為。

3.2 堅(jiān)持科技與推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)相結(jié)合，熔煉廉政防腐劑

推進(jìn)財(cái)政政務(wù)事務(wù)公開(kāi)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電視和電子觸摸屏等途徑，將與群眾生活密切相關(guān)的行政許可事項(xiàng)和服務(wù)內(nèi)容向社會(huì)公布，公開(kāi)服務(wù)承諾、辦事程序、辦理時(shí)限和紀(jì)律要求等。運(yùn)用科技創(chuàng)新開(kāi)展反腐倡廉教育。通過(guò)門戶網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)廉政宣傳教育，開(kāi)辟黨風(fēng)廉政建設(shè)專欄，設(shè)置監(jiān)督舉報(bào)郵箱，為干部群眾學(xué)習(xí)廉政知識(shí)、了解反腐工作、參與監(jiān)督舉報(bào)提供了有效平臺(tái)。通過(guò)手機(jī)短信加強(qiáng)廉政警示教育，定期不定期向廣大干部發(fā)送廉政手機(jī)短信，讓每名財(cái)政干部時(shí)刻繃緊廉政這根弦。運(yùn)用科技創(chuàng)新實(shí)施政務(wù)公開(kāi)。強(qiáng)化服務(wù)承諾，積極主動(dòng)面向社會(huì)公開(kāi)承諾服務(wù)范圍、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)時(shí)限、服務(wù)質(zhì)量以及政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)等情況，自覺(jué)接受人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)公眾監(jiān)督。

3.3 堅(jiān)持科技與創(chuàng)新改革相結(jié)合，筑起廉政防火墻

深化部門預(yù)算改革。創(chuàng)新預(yù)算編制形式，細(xì)化預(yù)算編制，加強(qiáng)項(xiàng)目管理。綜合采用開(kāi)門預(yù)算、零基預(yù)算、會(huì)商預(yù)算、績(jī)效預(yù)算和參與式預(yù)算等編制方式，試點(diǎn)推行項(xiàng)目預(yù)算公開(kāi)評(píng)審，增強(qiáng)預(yù)算編制的規(guī)范性、合理性和可操作性。深化國(guó)庫(kù)管理改革。穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付改革，全面確立現(xiàn)代國(guó)庫(kù)管理理念，建立了聯(lián)接財(cái)政部門、人民銀行、銀行、預(yù)算單位的國(guó)庫(kù)集中支付管理系統(tǒng)，完成了市直預(yù)算單位和財(cái)政資金全覆蓋，市級(jí)財(cái)政實(shí)現(xiàn)了“橫向到邊、縱向到底”的改革要求。深化政府采購(gòu)改革。進(jìn)一步健全政府采購(gòu)制度，進(jìn)一步壯大采購(gòu)監(jiān)管力量，進(jìn)一步提高評(píng)審隊(duì)伍水平。隨著電子化政府采購(gòu)管理應(yīng)用系統(tǒng)建成使用，政府采購(gòu)行為得到更為有效的監(jiān)控。強(qiáng)化財(cái)政綜合管理。不斷加大涉農(nóng)補(bǔ)貼資金檢查力度，建立健全規(guī)范高效的財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民資金管理體系，鞏固完善“一卡式”發(fā)放辦法。扎實(shí)推進(jìn)會(huì)計(jì)誠(chéng)信體系建設(shè)，開(kāi)展會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查，規(guī)范會(huì)計(jì)記賬業(yè)務(wù)審批。完善財(cái)政內(nèi)控機(jī)制。“三重一大”涉及的財(cái)務(wù)審批、人事任免等實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光運(yùn)作。及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)財(cái)政預(yù)、決算，及時(shí)各種管理制度和資金分配情況，與網(wǎng)民等社會(huì)公眾進(jìn)行交流，讓財(cái)政權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)透明。

4 “制度+科技”財(cái)政廉政風(fēng)險(xiǎn)防控推進(jìn)建議

一是把握全局，循序漸進(jìn)。財(cái)政“制度+科技”防控工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不能一蹴而就。工作中，定位要高、步子要穩(wěn)、措施要實(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。二是突出重點(diǎn)，夯實(shí)基礎(chǔ)。進(jìn)一步完善以預(yù)算編制為重點(diǎn)的財(cái)政管理信息系統(tǒng)，將科技防腐手段擴(kuò)展到所有預(yù)算部門。按照財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理要求，繼續(xù)完善預(yù)算編審程序，適時(shí)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造，鞏固深化公務(wù)卡改革成果，進(jìn)一步發(fā)揮動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)的監(jiān)控、預(yù)警和威懾功能，從嚴(yán)從緊控制政府公務(wù)支出，切實(shí)提升反腐倡廉工作水平。三是注重安全，強(qiáng)化保障。不斷加強(qiáng)計(jì)算中心、網(wǎng)絡(luò)體系、安防系統(tǒng)、存儲(chǔ)備份系統(tǒng)等信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提升信息化保障能力。重視和加強(qiáng)科技防腐專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，為財(cái)政管理業(yè)務(wù)的順利開(kāi)展和信息系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行提供堅(jiān)實(shí)的人力資源保障。四是創(chuàng)新理念，打造平臺(tái)。堅(jiān)持以理念創(chuàng)新，促進(jìn)反腐倡廉工作創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和懲防體系建設(shè)。密切跟蹤關(guān)注現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展，充實(shí)完善財(cái)政管理信息平臺(tái)，進(jìn)一步增強(qiáng)科技防腐體系建設(shè)的針對(duì)性和時(shí)效性。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，強(qiáng)化運(yùn)用信息技術(shù)加強(qiáng)財(cái)政管理的意識(shí)和能力，把運(yùn)用現(xiàn)代管理平臺(tái)實(shí)施廉政風(fēng)險(xiǎn)防控水平提升到一個(gè)新的高度。

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[3]殷文東.加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理 促進(jìn)財(cái)政事業(yè)健康發(fā)展[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2012（20）.

[4]衛(wèi)國(guó).芻議財(cái)政廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)[J].福建商業(yè)高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)，2011（3）.

[5]馬亞光.基層財(cái)政廉政文化建設(shè)思考[J].財(cái)政監(jiān)督，2011（21）.

第8篇：憲政制度范文

二00*年，我局行政執(zhí)法工作在縣政府法制辦和局領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，以“三個(gè)代表”重要思想和十六屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)縣法制工作會(huì)議及市稅政法規(guī)工作要點(diǎn)精神，圍繞全縣財(cái)政工作任務(wù)和財(cái)政改革重點(diǎn)，加強(qiáng)稅政法規(guī)基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)全縣財(cái)政干部的法律意識(shí)，積極落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政執(zhí)法行為,提高依法理財(cái)、依法行政水平，嚴(yán)格財(cái)稅執(zhí)法監(jiān)督，全局依法行政水平不斷提高。現(xiàn)將一年來(lái)行政執(zhí)法情況總結(jié)如下：o%ahai版權(quán)所有!

一、加強(qiáng)普法培訓(xùn)，增強(qiáng)財(cái)政干部依法理財(cái)、依法行政的自覺(jué)性2"~fc"nr

緊緊圍繞各階段的財(cái)政中心工作，開(kāi)展財(cái)政法制培訓(xùn)。重點(diǎn)培訓(xùn)了《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《中華人民共和國(guó)憲法》（修正案）、《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》以及新出臺(tái)的有關(guān)稅法和財(cái)政政策等，特別加強(qiáng)了對(duì)《行政許可法》的培訓(xùn)、考試考核工作。通過(guò)采取輔導(dǎo)與自學(xué)相結(jié)合、自主宣傳與媒體宣傳相結(jié)合，一般學(xué)習(xí)與典型案件教育相結(jié)合、開(kāi)展普法教育與加強(qiáng)財(cái)政執(zhí)法相結(jié)合、普法與地方財(cái)政立法相結(jié)合等，集中培訓(xùn)、以考代訓(xùn)等形式多層次開(kāi)展普法宣傳教育，增強(qiáng)了財(cái)政干部依法理財(cái)、依法行政的自覺(jué)性和依法行政的能力和水平。*{u]=s

二、健全機(jī)制，完善制度，規(guī)范執(zhí)法程序g=^kjx

為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任制工作的領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整充實(shí)了局行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，黨組書(shū)記為副組長(zhǎng)，紀(jì)檢、財(cái)政監(jiān)督、財(cái)政稅政法規(guī)等股室負(fù)責(zé)人及分管領(lǐng)導(dǎo)為成員。完善財(cái)政監(jiān)督檢查、處罰的查、審分離和集體研究制度，實(shí)行了嚴(yán)格的分工負(fù)責(zé)制，財(cái)政監(jiān)督股統(tǒng)一制定檢查計(jì)劃，負(fù)責(zé)下達(dá)檢查通知，嚴(yán)防重復(fù)檢查，并對(duì)檢查組材料、處理處罰意見(jiàn)進(jìn)行審核；稅政法規(guī)股負(fù)責(zé)對(duì)執(zhí)法人員資格、行政處罰法律法規(guī)依據(jù)進(jìn)行審查，專業(yè)法規(guī)資料購(gòu)買發(fā)放；分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)立案、處理處罰審批；局辦公室負(fù)責(zé)文書(shū)格式審核，統(tǒng)一編制文號(hào)；人教股負(fù)責(zé)組織法制培訓(xùn)；局行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)處罰金額1萬(wàn)元以上、違紀(jì)金額5萬(wàn)元以上案件，或十分復(fù)雜案件的實(shí)行集體審理，實(shí)行嚴(yán)格的行政執(zhí)法責(zé)任制。為切實(shí)增強(qiáng)財(cái)政工作的透明度，在全局推行辦事公開(kāi)制度，將公開(kāi)事項(xiàng)上墻公布，將公開(kāi)內(nèi)容匯編成冊(cè)。在行政執(zhí)法處理處罰前，實(shí)行告知制度，先行下達(dá)告知書(shū)；在處理處罰決定書(shū)中明確告之復(fù)議申請(qǐng)時(shí)限和復(fù)議機(jī)關(guān)。3svk4jx

三、依法行政，提高財(cái)政執(zhí)法水平>_xbf*[9[

我局切實(shí)加強(qiáng)了財(cái)政執(zhí)法的基礎(chǔ)工作，在執(zhí)法中嚴(yán)格遵守《*省財(cái)政行政執(zhí)法責(zé)任制度》、《*省財(cái)政行政執(zhí)法公示制度》、《*省財(cái)政行政執(zhí)法違法和錯(cuò)案追究制度》。按時(shí)完成了財(cái)政執(zhí)法人員執(zhí)法資格的培訓(xùn)、申報(bào)和換證工作，所有行政執(zhí)法人員均持有經(jīng)縣政府法制辦年檢的行政執(zhí)法證，堅(jiān)持持證執(zhí)法，按照規(guī)定程序立案、辦案和作出行政處罰處理。嚴(yán)格執(zhí)行罰、繳分離制度，實(shí)行收支兩條線管理，規(guī)范執(zhí)法行為，保證執(zhí)法質(zhì)量。近四年來(lái)，本局作出的行政處理處罰無(wú)一件復(fù)議、訴訟。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法處罰、復(fù)議、應(yīng)訴、賠償案件的登記、統(tǒng)計(jì)、歸檔、研究工作。我局法規(guī)股*撰寫(xiě)的《*縣貫徹〈政府采購(gòu)法〉取得實(shí)版權(quán)所有!效》、《*縣著力清理亂著裝》等稿分別在《中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)》、《*日?qǐng)?bào)》、《*晚報(bào)》、《中國(guó)政府采購(gòu)》等報(bào)子雜志刊登。財(cái)政檢查工作得到省、市財(cái)政部門肯定。t>jh&

第9篇：憲政制度范文

政府的公共資源，無(wú)論是存量，還是流量，實(shí)際上仍處于割據(jù)的狀態(tài)。財(cái)政改革取得了一定的成效，財(cái)政流量規(guī)模在不斷地?cái)U(kuò)大，其占GDP的比重在不斷地提高，但財(cái)政能力受整體制度的約束而難以增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)總量（流量）在不斷地?cái)U(kuò)大，而公共債務(wù)也在飛速增長(zhǎng)，這不只是表現(xiàn)在中央政府，也反映在地方各級(jí)政府。法律上禁止地方政府發(fā)行公債，但各級(jí)政府大搞"準(zhǔn)財(cái)政"活動(dòng)，政府融資在部門利益的推動(dòng)下迅速擴(kuò)大，未來(lái)資源被加速使用。另外，在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，社會(huì)"推定"給政府的支出責(zé)任和義務(wù)也不斷增加，這使政府承受著很大的未來(lái)支出壓力。總而言之，我國(guó)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)有不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，或者說(shuō)，正日漸超出社會(huì)公眾可接受的風(fēng)險(xiǎn)程度。

這種狀況的出現(xiàn)有某種必然性，從世界各國(guó)來(lái)觀察，也具有某種共性，這是在全球經(jīng)濟(jì)變革的大背景下出現(xiàn)的。就我國(guó)的情況來(lái)看，這是在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化、工業(yè)化、金融化和城市化的環(huán)境中產(chǎn)生的，是這種環(huán)境的變化速度超出了制度變遷的速度所導(dǎo)致的一種結(jié)果。因此，要究其原因的話，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的不斷擴(kuò)大是制度安排出現(xiàn)時(shí)滯造成的。換句話說(shuō)，這是改革滯后于發(fā)展所導(dǎo)致的。

進(jìn)一層分析，整個(gè)改革的滯后，形成了一種風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)機(jī)制，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中各個(gè)過(guò)程和各個(gè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)不斷地積聚和集中，"百川納海"，致使財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)不斷擴(kuò)大。

一、"風(fēng)險(xiǎn)大鍋飯"的制度性存在

改革打破了"利益大鍋飯"，而"風(fēng)險(xiǎn)大鍋飯"依然如故。我國(guó)改革是從物質(zhì)刺激入手的，使社會(huì)形成了多元化的利益主體，并使其各自有了明確的利益邊界，原來(lái)你中有我，我中有你的"利益大鍋飯"被徹底打破。這就是說(shuō)，通過(guò)20多年的改革，形成了一個(gè)有效的激勵(lì)機(jī)制，各個(gè)不同層次的利益主體都有了強(qiáng)烈的利益動(dòng)機(jī)。企業(yè)（包括金融企業(yè)）、個(gè)人、各級(jí)政府及其各個(gè)部門的利益日漸清晰，由此形成了一種以"逐利"為動(dòng)力的競(jìng)爭(zhēng)局面。

但另一方面，風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的界定卻是相當(dāng)模糊的，甚至根本就沒(méi)有界定，仍在吃"風(fēng)險(xiǎn)大鍋飯".這導(dǎo)致公共風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大，最后不得不由政府財(cái)政來(lái)兜底。1998年以來(lái)，政府幾次為四大國(guó)有銀行注資、通過(guò)成立資產(chǎn)管理公司處理其不良資產(chǎn)等措施（注：1998年為四大國(guó)有銀行注資2700億元人民幣，以充實(shí)其資本金；1999年成立四大資產(chǎn)管理公司為四大國(guó)有銀行剝離不良資產(chǎn)14000億元人民幣；2004年1月再次為中國(guó)銀行和中國(guó)建設(shè)銀行注資450億元美元，為其股份制改造做準(zhǔn)備。），最典型地說(shuō)明了"財(cái)政兜底"這個(gè)客觀事實(shí)。

（一）政府替國(guó)有企業(yè)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)

盡管自20世紀(jì)80年代以來(lái)，國(guó)企改革一直是整個(gè)經(jīng)濟(jì)改革的中心，但無(wú)論是兩步"利改稅"、承包制，還是現(xiàn)代企業(yè)制度，都只是從激勵(lì)的角度調(diào)整了政府與國(guó)企的財(cái)政關(guān)系。1993年提出的"產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)"的國(guó)企改革目標(biāo)至今也沒(méi)有達(dá)到，"盈了歸己，虧了歸國(guó)家"的局面并沒(méi)有發(fā)生實(shí)質(zhì)性的變化，政府承擔(dān)著無(wú)限的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。其關(guān)鍵在于忽視了風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)界定。給予了國(guó)企各種權(quán)利，如融資權(quán)、投資權(quán)、資產(chǎn)處置權(quán)、分配權(quán)等各種權(quán)利，但經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的各種風(fēng)險(xiǎn)，如債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn)等卻沒(méi)有規(guī)定由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)、承擔(dān)多少。可以說(shuō)，我們是在無(wú)風(fēng)險(xiǎn)的假設(shè)條件下來(lái)進(jìn)行國(guó)企改革的。這樣一來(lái)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的避險(xiǎn)動(dòng)機(jī)嚴(yán)重不足，在投、融資過(guò)程中往往是只注重短期利益，忽視未來(lái)的成本，從而使企業(yè)處于巨大的風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)之中。因此，國(guó)企改革實(shí)際上從一開(kāi)始就是以政府承擔(dān)全部風(fēng)險(xiǎn)為前提條件的。

在國(guó)企還沒(méi)有學(xué)會(huì)在市場(chǎng)這個(gè)大海中游泳之前，以由政府承擔(dān)全部風(fēng)險(xiǎn)的辦法來(lái)調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，也許在改革的初期有一定合理性。但這個(gè)改革初期的措施卻造成了嚴(yán)重的路徑依賴，并一直持續(xù)到現(xiàn)在。

1.激勵(lì)與約束不對(duì)稱

搞活國(guó)企是以給企業(yè)看得見(jiàn)的物質(zhì)利益開(kāi)始的。從20世紀(jì)70年代末的"企業(yè)基金"、"利潤(rùn)留成"，到80年代的"利潤(rùn)承包"，都以"減稅讓利"為主要的改革思路，寄希望于通過(guò)利益誘導(dǎo)來(lái)調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性。到20世紀(jì)的90年代，提出轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，改革思路從一味地"減稅讓利"轉(zhuǎn)到了落實(shí)"經(jīng)營(yíng)自"上，試圖讓國(guó)企變成真正具有自我發(fā)展、自我約束能力的企業(yè)。但隨著國(guó)企經(jīng)營(yíng)自的落實(shí)，卻造成了普遍的"內(nèi)部人"控制，所有者的監(jiān)督形同虛設(shè)，所有者的權(quán)益得不到保障，而且經(jīng)營(yíng)者常常采取拿國(guó)有資產(chǎn)冒險(xiǎn)或大量借債的方式來(lái)追求自身的短期利益。在這種激勵(lì)與約束不對(duì)稱的條件下，國(guó)有資產(chǎn)的保值增值成了無(wú)法兌現(xiàn)的空頭支票。尤其在市場(chǎng)化進(jìn)程不斷深入，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的環(huán)境下，強(qiáng)烈的逐利動(dòng)機(jī)更促使經(jīng)營(yíng)者采取冒險(xiǎn)的舉動(dòng)，至于其背后的風(fēng)險(xiǎn)則考慮不多，甚至不予考慮。大量國(guó)企的這種行為造成嚴(yán)重的公共風(fēng)險(xiǎn)——經(jīng)濟(jì)效率的普遍低下。

這樣，激勵(lì)與約束不對(duì)稱造成的后果，不僅是導(dǎo)致政府擁有的經(jīng)濟(jì)資源減少（資產(chǎn)流失和資產(chǎn)收益流失），而且還會(huì)因國(guó)企的高風(fēng)險(xiǎn)偏好而帶來(lái)大量的債務(wù)，并通過(guò)"國(guó)企-銀行-財(cái)政"這根鏈條轉(zhuǎn)化為政府的債務(wù)。廣東國(guó)際信托投資公司的破產(chǎn)、中國(guó)農(nóng)業(yè)信托投資公司的清盤、大量國(guó)企實(shí)行"債轉(zhuǎn)股"等等，這些活生生的案例，最終都給政府帶來(lái)了大量的債務(wù)。這些債務(wù)的處理通常不透明，沒(méi)有在政府的預(yù)算報(bào)告中反映出來(lái)，從而表現(xiàn)為政府的隱性債務(wù)。

2.國(guó)企信息不透明

每一個(gè)國(guó)企的經(jīng)營(yíng)績(jī)效幾乎都是一個(gè)"黑箱"，不僅社會(huì)公眾不了解，政府主管部門也未必清楚。許多在賬面上連續(xù)盈利的企業(yè)，實(shí)際上卻處于嚴(yán)重的虧損狀態(tài)。即使是改組上市的公司，這種狀況也未有實(shí)質(zhì)性的改變。盡管對(duì)信息披露有強(qiáng)制性規(guī)定，信息不透明也造成了多重的危害，如虛盈實(shí)虧，使所有者權(quán)益虛假；資產(chǎn)轉(zhuǎn)移，使所有者權(quán)益受損；高風(fēng)險(xiǎn)投融資，給所有者帶來(lái)大量隱性債務(wù)；監(jiān)控失效，造成"內(nèi)部人"控制，如此等等，不一而足。但信息不透明的最大的危害，是隱藏了企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的各種風(fēng)險(xiǎn)，這不僅僅是給所有者權(quán)益造成潛在損害，而且會(huì)誤導(dǎo)政府宏觀決策，容易誤判國(guó)有經(jīng)濟(jì)的整體狀況。同時(shí)，這也給社會(huì)公眾造成錯(cuò)覺(jué)，致使相關(guān)利益者遭受損失。這些都會(huì)導(dǎo)致公共風(fēng)險(xiǎn)，加大政府作為公共主體的未來(lái)支出壓力。

3.國(guó)企職工的"人質(zhì)"效應(yīng)

人的問(wèn)題一直都是各級(jí)政府的一塊"心病".對(duì)政府來(lái)說(shuō)，不怕資產(chǎn)流失、不怕企業(yè)虧損，最怕國(guó)企職工的安置以及由此引起的社會(huì)問(wèn)題。因此，長(zhǎng)期以來(lái)，政府采取了一種"通過(guò)養(yǎng)企業(yè)來(lái)養(yǎng)人"的辦法，明明知道企業(yè)虧損嚴(yán)重，債臺(tái)高筑，但各級(jí)政府也是想方設(shè)法為企業(yè)籌資金、找貸款，讓企業(yè)茍延殘喘。其目的就是一個(gè)，把那些國(guó)企職工養(yǎng)起來(lái)，以減少公共風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定社會(huì)。在社會(huì)保障制度還不健全，或國(guó)企職工長(zhǎng)期形成的對(duì)企業(yè)依戀心理沒(méi)有根本性的轉(zhuǎn)變以前，政府不得不以高昂的代價(jià)來(lái)穩(wěn)定國(guó)企職工。這樣一來(lái)，國(guó)企職工成了各級(jí)政府的"軟肋"，同時(shí)也成為經(jīng)營(yíng)者轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的最佳借口。

在某種意義上，經(jīng)營(yíng)者以企業(yè)職工為"人質(zhì)"，可以不斷地向政府提出各種要求，政府的國(guó)企改革目標(biāo)往往在這種要求下變異為"安撫"政策，如提供"安定團(tuán)結(jié)貸款"、稅費(fèi)減免等等。曾經(jīng)風(fēng)靡一時(shí)的匈牙利經(jīng)濟(jì)學(xué)家科爾奈所說(shuō)的"軟約束"，在這種情況下就變得更軟了。但這時(shí)，政府與國(guó)企的關(guān)系已經(jīng)不再是"父子"關(guān)系，而是討價(jià)還價(jià)的"對(duì)手"關(guān)系。隨著這種關(guān)系的轉(zhuǎn)變，政府對(duì)國(guó)企的政策只能是"激勵(lì)＋激勵(lì)"，而約束仍是蹤影難覓。這種"單邊政策"的后果就是政府總是被動(dòng)地替國(guó)企承擔(dān)各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)。政府名義上是以國(guó)有資本承擔(dān)有限責(zé)任，實(shí)際上卻承擔(dān)了無(wú)限的支出責(zé)任和義務(wù)。1998年以來(lái)，盡管政府在社會(huì)保障和再就業(yè)等方面采取了多種措施，試圖把"養(yǎng)人"和支持企業(yè)分開(kāi)來(lái)，減弱國(guó)企職工的"人質(zhì)"效應(yīng)，但效果并不理想。

（二）公共預(yù)算對(duì)政府行為的軟約束

發(fā)展中國(guó)家的一個(gè)普遍現(xiàn)象是政府存在大量的預(yù)算外活動(dòng)，也就是說(shuō)，政府行為和活動(dòng)并不受國(guó)家預(yù)算的嚴(yán)格約束。在我國(guó)尤其如此。

財(cái)政收入是政府活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。一般而言，政府政策、政府行為和政府活動(dòng)都應(yīng)體現(xiàn)在政府的預(yù)算之中，正如在1949年12月12日的中央人民政府第四次會(huì)議上所指出的："國(guó)家的預(yù)算是一個(gè)重大的問(wèn)題，里面反映著整個(gè)國(guó)家的政策，因?yàn)樗?guī)定政府活動(dòng)的范圍和方向。"預(yù)算的形成過(guò)程本身就是一個(gè)決策過(guò)程，并以法律的形式確定下來(lái)，政府其他決策都應(yīng)建立在預(yù)算決策的基礎(chǔ)之上。但在我們現(xiàn)實(shí)生活中，政府的活動(dòng)并不受預(yù)算的限制。表面看來(lái)，這是預(yù)算外資金的存在所導(dǎo)致的。其實(shí)，不是因?yàn)榇罅康念A(yù)算外資金支撐了政府的大量預(yù)算外活動(dòng)，而是相反，政府的大量預(yù)算外活動(dòng)引致了大量的預(yù)算外資金。尤其在地方政府，普遍形成了這樣一種思維模式："預(yù)算內(nèi)保吃飯，預(yù)算外搞建設(shè)".在立法機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)缺乏嚴(yán)格監(jiān)督的情況下，預(yù)算無(wú)法約束政府行為，相反，政府的行為處處在左右預(yù)算。

由于缺乏預(yù)算約束，政府活動(dòng)的范圍可以說(shuō)"漫無(wú)邊際"，幾乎是想干什么就可以干什么，基本不用考慮所需的資金是否列入了預(yù)算。在這種行為方式下，政府產(chǎn)生了大量的"準(zhǔn)財(cái)政"活動(dòng)，其引發(fā)的后果不只是預(yù)算外資金的泛濫，削弱了健全的財(cái)政基礎(chǔ)，增大了財(cái)政的脆弱性，而且，給政府帶來(lái)大量債務(wù)。各級(jí)政府的各部門官員為了把事情干成，在預(yù)算沒(méi)有安排資金或安排的資金不夠的情況下，要么是通過(guò)收費(fèi)，要么是通過(guò)借債、欠賬等手段來(lái)解決所需的資金。一旦背下了債務(wù)包袱，最后交給財(cái)政兜著。短期內(nèi)，這不會(huì)造成什么大的問(wèn)題，但若長(zhǎng)期這樣，就會(huì)給政府財(cái)政累積下大量的不透明債務(wù)。其后果是不言自明的。

看起來(lái)，超越預(yù)算行事是一種消極的舉動(dòng)，實(shí)際上是不顧政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的短期行為，也許對(duì)短期的事業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有利，但在長(zhǎng)期不可持續(xù)，累積的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)毀掉一時(shí)繁榮帶來(lái)的短期成果。

（三）中央與地方的財(cái)政關(guān)系模糊

在現(xiàn)行行政體制下，下級(jí)政府的一切債務(wù)實(shí)質(zhì)上都是上級(jí)政府的"或有債務(wù)"，上級(jí)政府承擔(dān)著替下級(jí)政府最后清償債務(wù)的潛在義務(wù)，而1994年的分稅制改革僅解決了一個(gè)利益的分配問(wèn)題。

分稅制設(shè)立中央稅、地方稅和共享稅，建立了一個(gè)利益共享的機(jī)制。雖然中央政府在利益共享機(jī)制中具有更大的發(fā)言權(quán)，完全控制了稅權(quán)，而且也集中了超過(guò)50%的全國(guó)財(cái)政收入，但由于中央政府對(duì)地方政府的財(cái)政活動(dòng)缺乏有效的監(jiān)督途徑和手段，地方政府實(shí)際上具有很大的財(cái)政自。沒(méi)有稅權(quán)，但地方可以"自賦"收費(fèi)權(quán)；沒(méi)有發(fā)債權(quán)，但可以借債；缺少發(fā)言權(quán)，但可以用地方公共風(fēng)險(xiǎn)來(lái)增加討價(jià)還價(jià)的籌碼。一方面看，在利益分配中，中央占有優(yōu)勢(shì)；但從另一個(gè)方面來(lái)看，在風(fēng)險(xiǎn)分配中，地方占有優(yōu)勢(shì)。下一級(jí)政府總是可以利用各種風(fēng)險(xiǎn)事件來(lái)巧妙地把風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給上一級(jí)政府。當(dāng)下一級(jí)財(cái)政瀕臨破產(chǎn)的時(shí)候，上一級(jí)財(cái)政不可能袖手旁觀，置之不理。在風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任不明晰、且沒(méi)有建立分擔(dān)機(jī)制的情況下，上一級(jí)財(cái)政往往承擔(dān)了風(fēng)險(xiǎn)事件的全部風(fēng)險(xiǎn)。既然上一級(jí)財(cái)政不可能不最后兜底，那么，下一級(jí)財(cái)政就可以無(wú)視風(fēng)險(xiǎn)的存在，大肆從事各種"準(zhǔn)財(cái)政"活動(dòng)，以謀求政府任期內(nèi)的各種政績(jī)。因此，在既無(wú)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，又沒(méi)有健全的監(jiān)控手段條件下，勢(shì)必會(huì)引發(fā)普遍的道德風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致地方隱性債務(wù)增加，從而惡化整個(gè)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)狀況。2002年，國(guó)家審計(jì)署對(duì)中西部10個(gè)省、市的49個(gè)縣（市）財(cái)政收支情況進(jìn)行了審計(jì)，發(fā)現(xiàn)下面4個(gè)問(wèn)題：一是財(cái)政收入"水份"較大。二是人為隱瞞赤字現(xiàn)象普遍。截至2001年底，49個(gè)縣（市）中有37個(gè)累計(jì)瞞報(bào)赤字10.6億元，為當(dāng)年決算反映赤字的7.2億元的147%.三是債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重。49個(gè)縣（市）截至2001年底，累計(jì)債務(wù)達(dá)到163億元，相當(dāng)于當(dāng)年可用財(cái)力的2.1倍。四是欠發(fā)工資問(wèn)題仍較突出。欠發(fā)的工資實(shí)際上是政府的負(fù)債（注：參見(jiàn)2003年7月4日《報(bào)刊文摘》。）。

總之，在政府與國(guó)企的關(guān)系中，政府總是最后承擔(dān)了國(guó)企的全部風(fēng)險(xiǎn)，給予國(guó)企的只是"激勵(lì)＋激勵(lì)".在政府的各個(gè)部門之間，各個(gè)部門都有權(quán)力在預(yù)算決策范圍之外進(jìn)行各種"準(zhǔn)財(cái)政"活動(dòng)，卻不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。在各級(jí)政府之間，下一級(jí)政府的所有債務(wù)實(shí)際上都是上一級(jí)政府的"或有負(fù)債".另外，在各屆政府之間，本屆政府可以通過(guò)大量融資來(lái)搞各種"建設(shè)"，只享受由此帶來(lái)的各種好處，而風(fēng)險(xiǎn)卻可以推給下一屆政府。這種缺乏風(fēng)險(xiǎn)約束的激勵(lì)，尤如脫韁的野馬，隨時(shí)可能把經(jīng)濟(jì)，社會(huì)之車帶入溝壑，甚至深淵。

改革的使命僅僅完成了一半——建成了激勵(lì)機(jī)制，而另一半——構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)約束（分擔(dān)）機(jī)制，還只是剛剛破題。打破"風(fēng)險(xiǎn)大鍋飯"應(yīng)將是今后整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的重心。

二、"風(fēng)險(xiǎn)大鍋飯"的制度性后果

利益與風(fēng)險(xiǎn)對(duì)應(yīng)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的基本原則。作為經(jīng)濟(jì)原則，每一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體在追逐自身利益時(shí)，就必須承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，而且是低利低風(fēng)險(xiǎn)，高利高風(fēng)險(xiǎn)。這既是規(guī)則，更是一種理念，約束著各個(gè)經(jīng)濟(jì)利益主體的行為方式。只有這樣，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)才會(huì)有序而富有效率。作為社會(huì)原則，它映射到社會(huì)的各個(gè)層面，政府也不例外。作為公共機(jī)構(gòu)，政府自身及其各個(gè)組成部分，都有自身的利益，同樣，不論其以何種形式去追求利益（如政績(jī)、權(quán)力、影響力、經(jīng)濟(jì)利益等），也應(yīng)當(dāng)承當(dāng)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)（法律追究、行政處罰、經(jīng)濟(jì)損失、名譽(yù)掃地等），而不論其動(dòng)機(jī)是不是出于公共利益。也只有這樣，政府政策、政府行為、政府活動(dòng)才能有序而富有效率，公共利益才不會(huì)淪為一個(gè)誰(shuí)都可以打的旗號(hào)。但"風(fēng)險(xiǎn)大鍋飯"破壞了利益與風(fēng)險(xiǎn)對(duì)稱這條基本原則，并在長(zhǎng)期的社會(huì)實(shí)踐中積淀為一種普遍的社會(huì)心理（如不找市場(chǎng)找市長(zhǎng)），大家都只想得到利益，而不想承擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)的理念在我國(guó)還只是一顆幼苗，隨時(shí)都可能夭折。

在這樣一種環(huán)境下，由于失去了風(fēng)險(xiǎn)的約束，各級(jí)政府、各個(gè)政府部門在面對(duì)公共風(fēng)險(xiǎn)以及干預(yù)公共風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程中的態(tài)度、行為隨之發(fā)生變異，導(dǎo)致政府干預(yù)失當(dāng)，表現(xiàn)為追逐高風(fēng)險(xiǎn)，避險(xiǎn)動(dòng)機(jī)和避險(xiǎn)能力嚴(yán)重不足。

（一）避險(xiǎn)動(dòng)機(jī)不強(qiáng)

在廣義的公共部門內(nèi)，缺乏避險(xiǎn)動(dòng)機(jī)是十分普遍的現(xiàn)象。無(wú)論是國(guó)企、國(guó)有金融機(jī)構(gòu)，還是各級(jí)政府和政府的各個(gè)部門，對(duì)于各項(xiàng)決策往往都強(qiáng)調(diào)了有利的一面，而忽視了可能引致風(fēng)險(xiǎn)的另一面。漠視風(fēng)險(xiǎn)的態(tài)度，使風(fēng)險(xiǎn)分析難以展開(kāi)、深入，更談不上卓有成效地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

對(duì)政府來(lái)說(shuō)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是頭等目標(biāo)。至于如何去促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，采用什么手段，以及不同手段的風(fēng)險(xiǎn)成本大小，通常是不多考慮的。在政府預(yù)算內(nèi)財(cái)力較為緊張的情況下，政府會(huì)采用擴(kuò)大赤字，增發(fā)國(guó)債的方式來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)。1998年實(shí)施的積極財(cái)政政策，就是通過(guò)調(diào)整預(yù)算來(lái)擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這項(xiàng)政策原計(jì)劃只在短期內(nèi)實(shí)施，實(shí)際執(zhí)行一直延續(xù)到現(xiàn)在，達(dá)6年之久。其中隱含著哪些風(fēng)險(xiǎn)，學(xué)術(shù)界有一些探討，但也許要若干年以后才能真正顯現(xiàn)出來(lái)。事實(shí)上，從一開(kāi)始，實(shí)施積極財(cái)政政策有沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)多大，并沒(méi)有展開(kāi)討論，當(dāng)然也談不到對(duì)其進(jìn)行全面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。從我國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，一項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施常常帶有濃厚的政治色彩，一經(jīng)決定，是不允許唱反調(diào)的。風(fēng)險(xiǎn)，是決策者常常忌諱的字眼。在這樣一種態(tài)度下，政策制定和調(diào)整不大可能去研究其中隱含的風(fēng)險(xiǎn)。

由于《預(yù)算法》規(guī)定地方政府不允許搞赤字政策，上述辦法只有中央政府才能采用。因此，對(duì)地方政府而言，更傾向于采取預(yù)算外的支持形式，如利用地方金融機(jī)構(gòu)貸款、提供各種擔(dān)保（注：據(jù)筆者調(diào)查，至2002年10月底，某省歸財(cái)政部門管理的國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款項(xiàng)目有50個(gè)，涉及到省級(jí)單位和18個(gè)市縣，其中由政府擔(dān)保的，占債務(wù)總額的62%.其中由省本級(jí)擔(dān)保的和市縣擔(dān)保的債務(wù)，分別占擔(dān)保債務(wù)總額的84.7%和15.3%.有的市縣債務(wù)水平很高，超出了當(dāng)?shù)氐某惺苣芰Γ湔畵?dān)保外債，加上外債的總額，占2001年地方一般預(yù)算收入的比率都超過(guò)了100%.）、對(duì)投資者給予某種承諾、設(shè)立"窗口公司"籌資等等。在各地方政府"政績(jī)"競(jìng)爭(zhēng)的推動(dòng)下，各級(jí)地方政府的主要精力都是用在這方面。至于這樣做，引致的風(fēng)險(xiǎn)是什么，會(huì)不會(huì)給地方財(cái)政背上債務(wù)包袱，地方政府未來(lái)的支出壓力是否會(huì)增大等等問(wèn)題，一般是不予考慮的。

據(jù)筆者調(diào)查，目前不少地方政府開(kāi)展了大規(guī)模的招商引資活動(dòng)，不少省份甚至將招商引資定為各級(jí)政府的首要任務(wù)，并將招商引資任務(wù)層層分解，落實(shí)到單位和個(gè)人。這種運(yùn)動(dòng)式的招商引資，勢(shì)必以政府的大量承諾、優(yōu)惠政策為條件，其風(fēng)險(xiǎn)是不言而喻的。但當(dāng)招商引資被作為一種政治任務(wù)來(lái)完成的時(shí)候，其風(fēng)險(xiǎn)被徹底地拋在一邊。另?yè)?jù)《南方周末》報(bào)道，在2003年的招商引資中，江蘇一些市縣在招商引資目標(biāo)管理考核辦法中規(guī)定，單位在年度考核中，完成任務(wù)不足年度任務(wù)一半的，其單位負(fù)責(zé)人向縣委、縣政府寫(xiě)出書(shū)面檢查，限期內(nèi)仍不能完成的，按照干部管理權(quán)限對(duì)其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉，其班子成員不得提拔、調(diào)動(dòng)、晉級(jí)、評(píng)優(yōu)，連續(xù)兩年不能完成任務(wù)的，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人予以免職處理（注：截至2002年10月底，該省拖欠中國(guó)進(jìn)出口銀行、財(cái)政部、建設(shè)銀行等轉(zhuǎn)貸的外債項(xiàng)目達(dá)到25個(gè)，拖欠面（占到期應(yīng)還款項(xiàng)目比率）92.6%，其中，省級(jí)占78.6%，市縣占21.4%.在拖欠債務(wù)中，政府擔(dān)保的債務(wù)拖欠占拖欠總額的92%.拖欠即違約，政府負(fù)有連帶責(zé)任，擔(dān)保債務(wù)就會(huì)轉(zhuǎn)化為政府的直接債務(wù)。從中不難看出政府擔(dān)保所引致的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。）。這是一種嚴(yán)重的短期行為，完全不顧風(fēng)險(xiǎn)的做法，恐怕很快就會(huì)導(dǎo)致"雞飛蛋打"的局面。

至于對(duì)上級(jí)政府的各種轉(zhuǎn)貸資金，如過(guò)去的周轉(zhuǎn)金、現(xiàn)在的各種國(guó)際金融機(jī)構(gòu)貸款和外國(guó)政府貸款的轉(zhuǎn)貸資金、國(guó)債轉(zhuǎn)貸資金等等，地方政府多數(shù)都是全力爭(zhēng)取，根本不考慮還貸能力，有的甚至從一開(kāi)始就沒(méi)有打算還款。如在實(shí)施積極財(cái)政政策期間，各地"哄搶"國(guó)債轉(zhuǎn)貸資金，就是一個(gè)生動(dòng)的實(shí)例。

由于缺乏避險(xiǎn)動(dòng)機(jī)，地方政府由此背上了年復(fù)一年累積下來(lái)的沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，只得采取拖欠、逃債等方式來(lái)搪塞，使地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)狀況惡化。但最后買單的可能還是中央財(cái)政。一方面，中央財(cái)政對(duì)地方政府的債務(wù)拖欠采取強(qiáng)制性的扣款措施，另一方面，中央財(cái)政又不得不加大對(duì)地方財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度，以至于連地方工資也要由中央財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付來(lái)?yè)芨丁＿@說(shuō)明，地方的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)正在向中央轉(zhuǎn)移。

（二）避險(xiǎn)能力不足

"風(fēng)險(xiǎn)大鍋飯"不僅造成了避險(xiǎn)動(dòng)機(jī)的弱化，而且也使政府避險(xiǎn)能力不足。這是在既定體制環(huán)境下造就的一種結(jié)果。

1.風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力不足