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1.加強安全監管網絡建設。縣、鄉、村各級領導高度重視安全生產工作,均根據國務院、省、市有關加強安全生產監管機構建設的要求,按照“機構、人員、裝備、經費”四到位的標準,逐步建立、健全了縣、鄉、村三級安全監管網絡。具體分三步走:第一步是建立、健全縣級安全生產組織機構。成立了縣安全生產監督管理局,縣政府成立了以分管安全生產的副縣長為主任,相關職能部門領導為成員的縣安全生產委員會,委員會下設辦公室,與縣安全生產監督管理局合署辦公,相關職能部門也成立了安全生產領導小組,并有相關股室具體抓安全生產工作。第二步是建立、健全鄉級安全生產組織機構。各鄉鎮按照縣政府的部署和要求,相應地成立了以鄉(鎮)長為組長的安全生產領導小組,明確了企業服務站兼管安全生產工作,并配備了一名安全生產監察員,監察員經省安監局培訓,考核合格取得安全生產監察員證,做到持證上崗。第三步是建立、健全村級安全生產監管機構。明確了村委會主任為安全生產第一責任人,并配備了一名兼職安全生產監管員。
2.全面落實安全生產責任制。隨著安全監管網絡建設的不斷深入,政府部門安全生產監管主體責任不斷得到落實,從而相應地、有力地推動了企業安全生產主體責任的落實。在具體落實安全生產責任上,著力在兩個方向上做文章:一是橫向擴展。XX年縣委、縣政府根據縣域經濟社會發展和安全生產工作的需要,依據《中華人民共和國安全生產法》、《江西省安全生產條例》等法律法規,出臺了《關于進一步貫徹落實安全生產工作“一崗雙責”制度的實施意見》,改變了原來的在領導層面上安全生產責任只由政府、部門、企業主要負責人和分管安全生產的領導承擔,擴展為現在的在政府、部門、企業領導班子成員承擔安全生產責任。二是縱向延伸。通過縣政府與各鄉鎮、政府部門,政府部門與下屬單位、企業,鄉鎮政府與村委會、所轄企業,村委會與村小組、所屬企業,企業與車間、班組等逐級簽訂安全生產責任狀,將安全生產責任逐級分解,層層落實。
3.存在的主要問題。在圍繞“高度重視安全生產工作,繼續實施安全生產‘一崗雙責’制度”這一重點工作執行力情況進行自查的過程中,我們也發現一些需要改進的問題:
一是推廣“一崗雙責”制度力度不平衡。部門與部門之間,鄉鎮與鄉鎮之間在推行“一崗雙責”制度的進度不一致,有的部門、鄉鎮能夠按照縣委、縣政府出臺的《關于進一步貫徹落實安全生產工作“一崗雙責”制度的實施意見》,根據各自實際,及時以文件的形式在各級領導班子成員中推行了安全生產“一崗雙責”制度,而有的部門、鄉鎮還未完全推廣、落實。
鄉村建立矛盾糾紛排查調處聯席會議制度,定期召開成員單位會議,分析矛盾糾紛形勢,研究解決存在的突出問題,村社會矛盾糾紛排查建立會議制度,研究矛盾糾紛調解方案,分析當前矛盾糾紛形勢。
二、排查制度
堅持執行村、單位每月排查、鄉村每月排查一次社會矛盾糾紛,重要時期,實行每日排查和“零報告”制度,對一些苗頭性、傾向性的突出問題,要及時組織開展集中排查和研判,提出工作建議,制定調處方案。
三、分流制度
社會矛盾糾紛排查調處辦公室對群眾要求調處的社會矛盾糾紛,實行統一登記受理,然后根據矛糾紛的性質、類別,按照“屬地管理”、“分級管理、歸口負責”、“誰主管、誰負責”的原則,有權分流指派到有關部門和單位。對調處辦公室指派的矛盾糾紛,有關部門的單位要按照分流指派的任務和要求,強化調處責任,落實調處措施,確保調處效果,并及時反饋調處結果。
四、移送制度和歸口管理制度
調處辦公室對所有接訪受理的社會矛盾糾紛,實行一個窗口對外,按照“統一受理、集中梳理、歸口管理、依法辦理、限期處理的原則,視情況分流或直接組織調處:
1、涉及優撫安置、社會救濟、婚姻登記、婚姻中介、殯葬管理等矛盾糾紛,由民政辦會同當事人所在村(居)負責調處。
2、涉及保險、勞動爭議、工傷等矛盾糾紛,由勞動保障所會同黨政辦、當事人所在村(居)負責調處。
3、農村經濟政策、經營和財務管理、土地承包等方面的矛盾糾紛,由農經站會同土地所、當事人所在村(居)負責調處。
4、有關土地法律、法規和政策,土地的征用和劃撥,土地利用總體規劃,土地所有權和使用權的爭議,土地有償轉讓,農村宅基地的使用,以及反映濫占濫用耕地等矛盾糾紛,由土地所會同當事人所在村負責調處。
5、城鄉村建設規劃、城鄉村管理以及拆遷補償和安置等矛盾糾紛,由規劃所會同當事人所在村負責調處。
6、消費者權益,商品質量糾紛,經濟合同糾紛,市場監督和管理等矛盾糾紛,由消費者協會分會同相關部門負責調處。
7、計劃生育方面的矛盾糾紛,由計生辦和有關部門、相關村負責調處。
8、涉及企業產權改制、安全生產等矛盾糾紛,由安監站和有關部門、相關村負責調查。涉及上訪的矛盾糾紛,由辦牽頭有關部門負責調處。
9、涉及到其他有關部門的矛盾糾紛,由有關部門負責調處。
10、涉及治安方面的矛盾糾紛,由派出所會同司法所、綜治辦與當事人所在村負責調處。
11、其他民事矛盾糾紛由司法所和村社會矛盾糾紛排查調處。
12、上述單位對所屬矛盾糾紛必須進行3次以上面對面的調解工作,確實調處不了的,由社會矛盾糾紛排查調處辦公室抽調人員協調調處。
13、重大疑難矛盾糾紛,由社會矛盾糾紛排查調處辦公室直接調處。
五、聯動聯調制度
1、涉及到多個部門或跨村的矛盾糾紛,由調處辦公室組織相關單位進行聯合調處,相關單位應按照調處辦公室要求抽調人員按時參加聯合調處工作。
2、對調處辦公室指派分流的矛盾糾紛,相關單位要及時指派領導和具體負責人按時間要求進行調處,不得拒絕推諉。
3、矛盾糾紛調處實行領導包案負責制,各級領導對調處辦公室指派負責的矛盾糾紛應當負責指導、督促或親自參加調處工作。
4、調處辦公室調處矛盾糾紛時需要有關部門配合支持的,有關部門要積極參與,不得拒絕參與。
5、矛盾糾紛確因部門決策不當或行政行為不當引起的,相關部門要立即糾正,防止矛盾糾紛激化。
6、調處辦公室實行矛盾糾紛調結報告制度。
全局性的重大矛盾糾紛,由鄉村社會矛盾糾紛排查調處調處辦公室召開聯席會議進行協調,集中力量進行調處。從而形成分工負責與聯合調處相結合、屬地管理和集中調處相結合的“大調解”格局,做到信息聯通、力量聯動、糾紛聯排、矛盾聯調。
六、督查回訪制度
1、定期組織開展矛盾糾紛排查工作。
2、對分流指派給有關單位的矛盾糾紛進行跟蹤了解,提出調處意見。
3、走訪當事人,了解調解協議履行情況,聽取群眾對社會矛盾糾紛調處工作的意見和建議。
4、對未調結的矛盾糾紛每月至少組織開展一次以上的繼續調處和控制工作。
5、定期通報有關單位對調處辦公室分流指派案件的調處情況。
七、檔案管理制度
1、工作檔案包括:(1)調處網絡組成人員名冊;(2)會議記錄、培訓記錄、業務學習記錄;(3)矛盾糾紛受理、分流、調處情況登記薄;(4)矛盾糾紛調解卷宗;(5)年度工作計劃總結、兩次以上矛盾形勢分析報告;(6)矛盾糾紛集中排查調處相關材料;(7)其他應當歸檔的文件、材料。
2、直接調處的矛盾糾紛調處結束后,應及時形成卷宗,做到一案一卷。卷宗包括以下內容:(1)卷宗封面;(2)卷宗目錄;(3)調解申請書;(4)調查筆錄;(5)證據材料;(6)調解筆錄;(7)調解協議書;(8)回訪記錄;(9)附卷材料。
3、調解的簡易矛盾糾紛,未制作書面調解協議書的,應填寫《矛盾糾紛受理調解登記表》,統一歸檔。
4、應當根據要求及時認真填寫月報表、半年報表和全年報表,在規定時間內報送區社會矛盾糾紛排查調處工作領導組辦公室。各類統計報表應按時間、年限分類裝訂成冊,建立統計檔案,妥善保管備查。
5、矛盾糾紛調處材料應在調處結束后一周內整理歸檔。每年3月底前完成上年度檔案的整理存庫工作。
八、培訓制度
社會矛盾糾紛排查調處調處辦公室負責對本轄區調解人員進行培訓。使廣大的調解人員明確職責,掌握與調解工作相關的法律知識,調解的方法與技巧。按照“為人正派,辦事公道,有群眾威信,懂政策法律”的要求,選配好調解人員。調節處辦公室工作人員要實行公開上崗制度。
九、考核制度
社會矛盾糾紛排查調處調處辦公室建設情況納入社會治安綜合治理考核。根據實際際制定對成員單位及工作人員的考核辦法,對調處工作成績突出的先進單位、先進個人予以表彰,對因調處工作不力導致矛盾糾紛上交或激化的單位嚴格按照綜治工作目標管理責任制的要求,進行處理。那一世
今天區委、區政府召開一季度經濟形勢分析會,主要目的是正確分析我區的經濟形勢,動員全區上下進一步團結一致,振奮精神,搶抓機遇,扎實工作,努力實現今年全區經濟發展的各項目標。
剛才區發展計劃局作了形勢分析報告,與會的其他同志也作了發言,大家談的都非常好。下面,我就全區一季度的經濟情況和下一步經濟工作安排講幾點意見。
一、關于一季度經濟運行情況
綜合幾個部門的分析,對一季度全區經濟形勢的基本判斷是:開局良好,仍需提速。
開局良好,可以從以下幾個方面看出。全區一季度完成地區生產總值(初步核算數)2.7億元,同比增長25.1%。地方財政一般預算收入完成1008萬元,同比增長35.1%。生產經營項目固定資產投資完成1030萬元,同比增長106%。全口徑工業總產值完成3.9億元,同比增長1%。其中規模以上工業總產值完成4100萬元,同比增長30.6%。全口徑工業增加值完成9650萬元,同比增長23.7%。其中比較突出的有四個方面。
(一)工業經濟穩步提高。工業園區發展建設得到了市委、市政府高度重視,市有關部門也全力支持園區建設工作。前不久,新入園企業已經正式開工建設。慧豐高速紙機、環丁砜、新型試驗室設備、輸變電鐵塔等項目已經完成場地平整,各項建設手續基本完成,預計近期可以開工建設。陽光藥機、聚酯多元醇、己二醇等一批項目的相關手續也在辦理之中。一季度全區工業經濟呈現快速增長態勢。
(二)三產業穩步健康發展。房地產開發業繼續發揮龍頭作用。一季度落實開發項目8項,開發面積15.3萬平方米。特色街和名店群體建設進一步推進。三道街特色餐飲規模逐漸壯大,西大街輕工產品一條街初具規模。新一批名店群體的落戶及兩個“市場群”建設為我區第三產業規模的進一步擴充奠定了基礎,全區第三產業穩步健康發展。
(三)項目建設勢頭良好。全區重點建設項目較往年大幅提高,區級16個重點項目中投資超過2000萬的有8項,達到了近幾年的新高。同時在項目開工率、投資到位率等方面也呈現出了較快提高的趨勢。在新開工項目中,首次出現工業項目數量多于三產項目數的情況,形成了二、三產業項目協調發展的良好局面。
(四)財稅工作扎實推進。隨著財稅體制改革的不斷深入,在實行新的財稅管理體制后,實現了增值稅、營業稅等主體稅種收入的穩定增長,增幅保持在20%以上,地方財政一般預算收入同比增長35%,高于去年同期23個百分點,創造了近幾年的最高值。在開展“增收節支年”活動中,針對我區財力缺口大,財政面臨諸多困難的現狀,一方面加強對資金數額較大部門的管理,努力壓縮公用經費,健全財務管理制度,堅持依法理財,在支出上堅持有保有壓,保重點,保穩定。另一方面積極爭取市財政部門的支持,拆借資金,清理借款,以緩解資金不足的困難局面,保證了全區各項工作的正常運轉。
一季度全區經濟總體看開局良好,為下一步發展奠定了較好基礎。但也有進展緩慢的地方,仍需提速,主要體現在四個方面:一是項目開工率較低,存在著工作基礎不扎實、缺乏深層次論證等問題。二是招商引資成績不明顯,沒有達到預期效果。三是社會固定資產投資總量偏小,結構不合理。四是財政收入雖然增長較快,但收入進度僅為預算的16%,支出壓力較大,財政資金調度難的狀況沒有得到根本緩解。這些問題在今后工作中必須予以高度重視。
綜合分析一季度全區經濟形勢,有喜有憂,形勢不容樂觀。但我們有不少新的經濟增長點,一批重大項目將陸續建成投產,發展的后勁、增長的潛力是客觀存在的。因此,各部門一定要按照區委、區政府的工作部署,進一步堅定信心,振奮精神,昂揚斗志,把各項工作抓緊抓實,努力保持全區經濟健康發展的良好態勢,確保全年各項經濟發展目標圓滿實現。
二、關于二季度及全年重點工作
關于今年二季度及全年的重點工作,總體按照年初要求抓好落實。其中有兩個方面要進一步強調并在工作中貫徹落實好。一是樹立和落實科學發展觀。科學發展觀,概括起來,就是兩句話七個方面。第一句話是以人為本,一切工作要依靠群眾,一切工作的落腳點是為了群眾;第二句話是全面、協調、可持續發展。主要內涵有七個方面,即以經濟建設為中心,統籌城鄉發展,統籌區域發展,統籌經濟社會發展,統籌人和自然協調發展,統籌國內發展和對外開放,堅持以人為本。我們要把這七個方面的內容落實到全年的各項工作中去。二是要針對國家宏觀調控政策,研究我們的工作措施。目前,全國經濟總體上保持健康良好的發展態勢,一季度經濟增長達到9.7%,是近年來的最高增速。但局部地區、部分行業存在經濟過熱的現象。針對這種情況,中央正在采取一些宏觀調控政策,我看主要有三個方面:一個是對金融方面的政策作了一些調整,如上浮流動性再貸款利率、調高準備金率等;第二個是嚴格控制土地,這是宏觀調控一個很重要的措施;第三個是加強部分行業的治理整頓,如對水泥、鋼鐵等行業調控等等。我們要針對國家的宏觀調控政策,認真研究我們的工作措施,確保我們的經濟工作與全國協調一致,以保持經濟的正常發展。目前,全區經濟總體上保持健康良好的發展態勢,一季度經濟增長是近年來的最高增速。因此,我們必須認真研究工作措施,確保實現全區經濟的持續、健康、協調發展。
根據一季度經濟運行情況及后三個季度的分析,今年全年的奮斗目標仍然是地區生產總值確保增長17%,達到10.65億元;地方財政一般預算收入確保增長16%,達到6264萬元,力爭增長18%;出口創匯1380萬美元,同比增長20%;實際利用外資500萬美元,同比增長21.4%;招商引資2.6億元,同比增長10.2%。全面完成“十五”計劃目標。為此要重點抓好八個方面的工作。
(一)繼續加快園區建設步伐。二季度,園區建設將進入實質性階段。要繼續搞好園區土地平整、管網改造等基礎設施建設,為園區發展創造良好的硬件環境。對于已進駐園區的企業,要全程介入、做好協調服務。力爭使慧豐高速紙機、環丁砜、新型試驗室設備等項目在最短的時間內建成投產。加快推進輸變電鐵塔、陽光藥機、聚酯多元醇、己二醇等項的主體建設工作。同時,加快重點項目的規劃論證和推進工作。積極參與配合市政府推進以國際A級賽道為核心的國際汽車產業園建設,探索電鍍工業園建設,大力推進以裝備制造、化工、汽車配件和新型建材等支柱產業為主的重點項目建設。
(二)推動第三產業加速發展。要繼續鞏固房地產開發業的龍頭地位,力爭在打造品牌、營造規模上實現新突破,確保全年房地產開發開工面積達到30萬平方米。積極引導推進兩個“市場群”建設。重點推進美易家傢俬廣場和溫州新運大市場工程建設。推動萬隆無公害蔬菜批發市場和花鳥魚奇石市場改擴建工程,抓好萬隆無公害蔬菜綠色通道及其交易平臺續建工程,努力提高萬隆大市場的輻射作用,壯大兩個“市場群”的規模。引導、扶持、協調好西大街輕工一條街和東大街特色餐飲一條街等重點特色三產項目建設工作,相關部門要切實做好各項基礎工作。積極爭取市有關部門支持,盡快完成四道街古玩市場整體規劃建設。
以“96777”呼叫系統為中心,引導社區服務業走向市場化、社會化和產業化,逐步形成服務門類齊全、服務特色鮮明、服務質量和管理水平較高的新型社區服務網絡。堅持“政府搭臺、企業投資、市場化運作”的發展模式,整合社區物流資源,實現區域性物流配送的快速發展。積極開發以滿足居民基本生活需求為主、具有多項服務功能的連鎖超市、便利店等新型業態。
(三)推進農村城市化進程。農經局及相關部門要積極探索農村發展的新思路,千方百計促進農民增收。要充分發揮以萬隆市場為中心的北部“市場群”的龍頭牽動作用,帶動種植、養殖業發展。要合理開發利用好農村土地資源,妥善解決村民關心的熱點問題。要重點幫助興隆股份經濟合作社進一步完善試點工作,逐步完善農民社會保障機制,徹底解除農民的后顧之憂,保持穩定、和諧的社會環境。
(四)進一步強化重點項目建設。二季度,各有關部門要進一步加大工作力度,采取更為有效的措施,切實把項目建設工作抓出成效。要抓住當前項目開工建設的黃金季節,努力提高開工率。對于上年結轉的項目,要加快建設步伐,搶工期,搶進度,確保在6月末竣工達效。年初規劃的項目,到6月末開工率要達到70%,力爭達到80%。特別要加大對重點項目的扶持力度,著力抓好一批新開工和續建的重點項目,保證當年開工建設,當年投產達效。
(五)全面提升招商引資水平。從目前情況看,無論是解決建設資金瓶頸問題,還是完成半年經濟指標,擴大利用外資渠道、增加利用外資總量都是經濟工作中的關鍵環節,全區上下必須把主要精力集中到招商引資、擴大對外開放上來。要以“招商引資年”活動為契機,廣泛開展招商引資。一是要完善激勵機制,增強工作緊迫感。要落實招商引資責任制,會后,外經局要把二季度的利用外資指標分解落實到各單位、各部門,對沒有完成半年利用外資指標的,要亮黃牌。二是要以項目招商為重點,靈活招商方式,提高引資效率。堅持以項目招商為重點,以企業招商為主體,有針對性地加強對港臺、韓國、北美、歐洲等重點地區、重點領域的招商引資工作。三是要積極做好項目前期準備工作,提高項目對接能力。所有的重點項目,都要逐一搞好論證,搞好項目包裝,做好對外招商的各項準備。四是要提高服務質量和服務水平,營造一流的投資環境。
(六)切實提高財政運行質量。圍繞開展“增收節支年”活動,切實做到以培植財源促增收為核心,抓好財稅工作,努力實現財政收入“時間過半,任務完成過半”。一是要加強非稅收入管理,確保非稅收入足額到位,做大政府可支配財力規模。二是要繼續挖掘稅源潛力,強化對重點稅種、重點地區、重點行業、重點企業的征管。加強對重點稅源企業的動態監控。加大對偷稅、逃稅、抗稅及騙稅等行為的懲治力度,確保各項應納稅收穩步增長和足額到位。三是要大力降低行政成本,控制經費支出,努力做到增收節支。
(七)努力提高就業和再就業水平。全區一季度實現就業1489人,比上年同期增加89人。組織下崗失業人員再就業培訓360人,完成年計劃的72%。從目前的情況看,就業和再就業工作雖然取得了一定成績,但絲毫不能放松,各街道辦事處及相關部門必須進一步加大工作力度,堅持勞動者自主擇業、市場調節就業和政府促進就業的方針,認真開展好就業援助活動。繼續開展以“訂單”式為主的職業技能培訓活動,確保全年培訓失業人員不低于1600人。認真組織春季大型就業洽談會,為勞動者提供更多的勞動就業機會。鼓勵下崗失業人員自主創業、自謀職業,最大限度地實現充分就業。同時,要認真落實再就業各項優惠政策,完善對弱勢群體的就業扶持政策,建立健全跟蹤監督機制,協調好小額貸款發放工作。
(一)圍繞發展改革重大問題認真做好謀劃研究。
一是認真開展重大問題研究。針對我市經濟社會發展過程中出現的新情況、新問題,深入開展調研,完成了《關于發展農業循環經濟的探索研究》等14個課題調研報告。圍繞加快服務業發展,制訂出臺《*市“退二進三”工作試點方案》和《*市服務業發展專項資金管理使用暫行辦法(試行)》,提出服務業部門工作分工方案,組織召開“服務業政策討論會”、“退二進三”政策民主懇談會,研究提出服務業發展思路和具體工作建議。二是強化規劃引導作用。編制完成《溫臺沿海產業帶建設規劃*市實施方案》、《*市新農村建設規劃》,協助相關部門編制并報批實施《*灣港區循環經濟示范區建設規劃》,組織對《*市電力設施布局專項規劃》進行研究評審。深入實施“十一五”規劃,向市人大提請調整“十一五”規劃相關指標,以符合現行指標考核體系。完成“十一五”規劃中期評估,并經人大常委會審議通過。三是加強經濟監測分析。深入細致開展調查研究,密切關注經濟運行動態情況,認真做好全市經濟運行總體情況分析,完成了9個經濟形勢分析報告。開展了季度投資、重點工程進展情況的分析,為市委市政府加大投入力度提供了政策依據。堅持每月兩次對8大類54個品種重要商品和服務價格實行監測分析,并及時在局網站上公開。
(二)圍繞重大基礎設施建設認真做好項目推進。
一是扎實推進重大項目前期工作。編制了20*年重大前期項目36個并下達工作計劃,按季度對項目進展情況進行通報。會同市財政、水利、交通、市政等相關部門,確定20*年*市級政府投資項目儲備庫項目121個。為切實推動科學發展在*的實踐,召集市國土、規劃建設、經貿等相關部門,就籌建高新科技園區有關問題開展調研,并提出《籌建*市高新科技園區思路》提供市領導決策并被采納,目前已經完成園區可行性研究。二是加強基本建設項目綜合管理。根據市長經濟責任審計工作的統一部署,對20*-20*年間所有政府投資項目進行篩選整理,對37個重點項目進行逐一檢查,全面了解掌握項目管理和工程建設中存在的問題,完成匯報材料,并上報市政府。全年基本建設項目立項223個,下達年度投資計劃項目181個,結轉項目投資計劃124個,企業投資項目備案179個,核準項目20個。三是積極推進重點建設項目實施。加強工作落實,強化責任約束,細化、深化重點工程建設管理。積極開展各項檢查活動,實地督查協調重點項目推進情況及存在問題。起草了《*市政府投資項目管理實施細則補充規定》,并上報市政府。今年全市共安排重點工程33個,年度投資計劃22.93億元。截至12月底,全市重點工程建設累計完成投資22.99億元,占全年計劃投資的100.25%,比上年同期(19.17億元)增長19.92%。5個列入*市重點建設項目完成投資6.26億元,占年度計劃的115.99%。
(三)圍繞體制機制創新創優認真做好改革深化。
一是加快推進企業上市步伐。建立了推進企業上市工作聯席會議制度,經常走訪企業,給予跟蹤服務指導,引導企業按照現代企業制度要求,實行股份制改造。目前,全市擁有股份有限公司30余家,已被*市列入第一批擬上市企業的有3家,今年又有5家被列入第二批擬上市企業;建立了上市后備企業資源庫,共有24家企業進入資源庫,涉及低壓電氣、電子元器件、銅加工等主導行業。二是圓滿完成政策性農業和農村住房保險工作。截至5月11日,投保階段基本結束,承保戶數3534戶,收取保費541.2萬元,超額完成了省下達的20*年政策性農業保險參保指標基數(參保戶數2860戶,保費276.18萬元)。今年全市政策性農村住房保險參保基數273000戶,實際參保270388戶,共涉及916個自然村,參保率達99.17%,收取保費4*.52*萬元,除個別村農戶因拆遷或移民等原因未參保外,基本完成本年度我市農房險全覆蓋的工作任務。三是積極參與國有集體企業改制協調工作。幫助、指導市通用機械廠、罐頭廠、農業技術推廣中心、市城鄉建設開發公司、市房地產開發公司等單位開展改制相關工作。在深入調研的基礎上,牽頭制訂了《*市企業改革政策處理的若干規定修改補充意見》,并上報市政府,為下步工作打下了基礎。
(四)圍繞保持價格基本穩定認真做好物價監管。
一是積極落實價格臨時干預措施。年初,為了規范經營者價格行為,防止和抑制重要商品及服務價格不合理上漲,維護正常價格秩序,將大米、調和油、牛奶、液化氣等部分重要商品列入調價備案名單,實施臨時價格干預措施。二是深化清費減負工作。認真落實國家各項收費政策,核定了市安監局、公安局等單位8個培訓班收費,開展20*年度行政事業性收費驗審工作,審查了2*個單位,核查資金6.25億元。三是做好價格維穩工作。切實關注油價、電價調整后的社會反響,積極應對6月23日我市短途客運經營者集體上訪事件,及時開展市場調研,研究提出對策建議,為市領導決策提供參考依據。組織人員對市內出租車營運成本及農村客運班車營運成本開展調查,并與財政、交通部門一起向市政府遞交增加財政補助的請示報告。加強市場價格監管,嚴肅查處各類價格違法行為,今年共立案處理價格違法案件30件,退還用戶96.739萬元,沒收違法所得125.174萬元,罰款10.740萬元。四是認真做好價格服務工作。積極組建成本監審機構(已發文上報市編辦),完成了萬岙農場康居工程成本監審及城市供水成本定期監審工作。認真做好涉案物品的價格認證工作,今年共受理各類涉案物品價格認證鑒證1094件。認真做好價格舉報工作,及時辦理價格件和投訴件。今年共受理群眾投訴182件,辦結182件,辦結率100%。積極與省、*市聯動,開展了聲勢浩大的紀念《價格法》實施十周年活動,大力宣傳價格政策,發放價格法規宣傳手冊500余冊,紙杯2萬余只。
(五)圍繞市場糧情基本穩定認真做好糧食監管。
一是大力發展訂單農業。充分發揮引導生產、服務生產的作用,發展訂單糧食。全年完成訂單糧食合同1780份,簽訂訂單糧食10000噸,實際收購12000噸,完成率為120%。二是扎實開展糧食安全生產工作。組織開展了全市糧食系統辦公場所、出租場所、店面等場所安全生產和消防安全檢查,切實消除安全隱患。組織三次全市收儲企業的“一符四無”糧情安全檢查和倉儲千分制考核,安排專項資金90萬元對收儲企業糧食倉庫進行改造和維修,確保地方儲備糧油安全和夏糧入庫順利進行。三是努力保證糧油質量。積極開展儲備糧輪換工作,輪換儲備糧11658噸,儲備油75噸。堅持定期檢測儲備糧油產品,共抽取糧油樣品290個批次。
(六)圍繞加快信息化進程認真做好電子政務建設。
一是穩步推進市電子政務網絡遷建工程。做好市行政管理中心網絡規劃,提出電子政務網絡遷建工程技術方案。積極與各有關部門協調溝通,做好各項準備工作,確保市政府元旦搬遷時市行政管理中心的網絡正常運轉。二是繼續做好電子政務應用推廣。進一步擴大聯網范圍,鞏固網絡安全,加強整合力度,改造鄉鎮網絡設備。進一步普及短信息辦公業務,推廣電子公文應用系統,提高機關辦事效率。進一步完善市政府門戶網站互動交流及信息服務,完成市政府門戶網站改版和政府信息公開軟件平臺建設。三是積極指導全市信息化建設,扶持信息產業發展。配合*市信息辦完成20*年度*市軟件及電子信息產品制造業、信息服務業資助項目預申報、初審和驗收工作。扎實推進電信助推農村信息化建設工作,通信信息基礎建設達標村數量增加11個,達到30個;通信信息應用達標村數量增加13個,達到24個;信息門戶應用達標村數量增加6個,達到55個;治安防控達標村11個;整體達標村數量增加5個,達到7個。
(七)圍繞“滿意單位”創建認真做好機關內部管理。
關鍵詞:建筑安全生產;特點;難點
Abstract: the safety of the construction engineering problems appeared again and again, except for some irresistible factors outside, the main or human reason, no safe production in the first of the will. In the move out safe production in building there are some characteristics and difficulties, and analyzes the causes of these problems, so that the relevant units to reduce the accidents.
Keywords: building safety production; Characteristics; difficulties
中圖分類號: TU714 文獻標識碼:A文章編號:
建筑工程在我國占據重要的地位,現階段我國的有大量的建筑工程在施工建設當中,頻發的安全事故依然讓建筑行業的前景不容樂觀。目前,建筑安全生產問題形式很嚴峻,傷亡事故多發,是高危行業之一。怎樣安全生產是讓一個人頭痛卻又無法回避的問題。盡管我國政府一再強調安全生產,把安全放在首位,但是有關安全生產的事故的不斷發生,給個人、集體和國家造成了巨大的損失。如何有效消除建筑生產中的安全事故需要精心全方位分析,找到原因才好對癥下藥。
一 建筑工程安全現狀
建筑工程安全生產有兩方面的含義,一方面指工程本身的質量安全,就是說所建的工程是否達到的質量要求,整個生產過程是否符合工程建設強制性標準,是否能在規定的年限內安全的使用。另一方面就是在整個的施工過程中人員的安全,主要是人員的生命安全。這里我們說的建筑工程安全生產管理主要說的就是生產過程中人員的生命安全。
我國建筑生產安全性較低,每年死于建筑行業的人僅次于交通、煤炭行業。據國家安全生產監督管理總局的數據顯示,2005年全年建筑業共發生1015起安全事故,死亡1193人。有統計表明,英國平均每周有1名建筑工人死于安全事故,美國平均每周有2名建筑工人死于安全事故,而我國保守的統計每天就有4名建筑工人死于安全事故。因此遭受的損失占整個工程建設投資的10%左右。隨著社會的發展,勞動者的價值不斷提高,人的生命也越來越受到重視。我國的建筑人員安全狀況卻還沒有引起足夠的重視和保護,這是我國建筑行業的一個重大缺憾。
二 建筑工程安全生產管理的特點
1.建筑生產施工是不固定的。建筑的特性之一就是要到處流動,一項工程建設完結后便在其他的地方開始新的工程建設。建筑從業人員也是不固定的,大多數建筑施工單位的一線工作人員都不是正式的員工,人員的流動量是很大的。一線的工作人員大多是人往高處走,哪兒給的工資高就到哪里去。施工期不會固定在某一季節,往往要經歷較長時間,防護措施要根據時間的不同而不同,但是有些企業始終采用同一種防護措施,難保安全生產。
2.建筑施工過程中外部環境也是多變的。比如天氣的變化、交通的變化、地質的不同、治安環境等多種因素,使生產過程更加復雜,也極易在施工中引發安全事故。
3.建筑生產用到的材料是多種多樣的。不同的材料由不同的人員使用,這樣建筑工程中涉及的專業就多,工序也多,立體交叉作業也多,形成了一個紛繁復雜的局面。大量的建筑材料、工作人員、機器設備、施工工序匯聚在一起,不同工序工作的時間范圍上的交叉,要讓這樣一個復雜的、時刻變化的、龐大的工程有機的融合在一起而不發生意外的事故是比較困難的。
4.建筑材料不合格造成的事故占有很大比重。目前,建筑市場存在著的一個問題就是魚龍混雜,拼湊的包工隊、沒有資質的隊伍掛靠有資質的企業,通過不正當的競爭得到工程的建設任務。后期為了彌補前期的投入和追求利益的最大化,采用偷工減料、以次充好、租用設備等手段降低生產成本,使安全事故頻發。北京房山一個建筑工地宿舍坍塌就是因為房屋鋼管細、樓板承重差且住了多人造成的。
5.我國雖有《安全生產法》《安全生產條例》等法律法規,但還不健全,具體實施起來存在著困難。企業真正落實安全管理制度的很有限,不少企業看重生產,輕視安全的問題沒有根本解決。很多企業在生產經營中采取了層層轉包的方式,把一個工程劃分成數個小項目由不同的人承包建設,本應該由建筑總承包單位對安全生產負總責的,總承包單位推卸給小承包商。如此一來就導致安全管理脫節了,安全責任難以明確,安全生產責任制無法落實到實處。
三 建筑工程安全生產的一些解決方法
首先,要建立健全安全生產的法律法規,讓建筑工程在生產施工中有法可依,嚴格按照規范施工。對不符合規范施工的督促其改正錯誤、規范生產。沒有施工資質的隊伍、拼湊的隊伍予以強制解散。嚴防工程招標中不正當的競爭。
其次,組建、完善安全生產的監督隊伍,引進新型有效的監督機制。一是宏觀監督,主要由政府部門對大市場進行全面監督管理,運用政府的力量把安全隱患消滅在萌芽狀態。二是微觀監督,即在施工單位內建立安全管理部門并將該部門放在重要位置,只有通過安全檢查才能施工。從對建筑設備的檢查到施工人員的安全裝備檢查,每一個細小的問題都不放過,每日一檢,讓安全生產印入工作人員的心中。
再次,企業要開展對建筑從業人員的職業培訓,讓他們掌握專業的技能。特殊的崗位必須經過專門的安全作業培訓,獲得特種作業操作資格證書才能上崗。加強安全教育的培訓。《建筑工程安全生產管理條例》中規定:施工單位應當對管理人員和作業人員每年至少進行一次安全生產教育培訓,其教育情況記入個人檔案。安全教育生產考核不合格的人員不得上崗。設立安全生產的獎懲制度,鼓勵大家安全生產,嚴格處理違反安全生產的集體或個人。
第四,淘汰老舊的設備,改善施工環境。在施工現場設置明顯的安全警示標志,設置安全通道,向工作人員提供安全防護用品。
第五,通過行政的力量將安全生產的責任劃分清楚,承包、轉包、分包的合同中要明確各自安全生產的權利和義務。整頓建筑市場,使建筑隊伍和建材都符合相關的要求。
最后,安全生產不要只在口頭上喊喊,要切實落實到實處。
結語:我國經濟發展迅猛,城市建設進入了一個高峰期。面對建筑行業暴露出的很多問題,,要引起相關部門、單位的重視。雖然建筑工程生產中的安全問題有不少的特點和難點,但通過分析可以看出只要工作人員在思想上認識清楚,仔細謹慎得對待生產中每一個問題,減少安全事故的發生就不是癡人說夢。安全生產無小事,千方百計消除事故隱患,責任重于泰山。
希望將來建筑工程安全生產能得到大幅度的提高,減少不必要的傷亡和經濟損失,為我國的經濟發展做出更多的貢獻。
參考文獻:
[1]康香萍.建筑工程安全生產管理現狀調查與解析[J].煤炭工程,2011(4)