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法定代表人：戴路，董事長。
原告：中國錄音錄像出版總社。
法定代表人：王笑然，副社長（無正職）。
二原告委托人：李大中，北京市隆安律師事務所律師。
被告：山東電視臺。
法定代表人：曾昭明，臺長。
委托人：張晶輝、李俊生，山東電視臺干部。
原告北京華企多媒體制作有限公司（以下簡稱華企公司）和中國錄音錄像出版總社（以下簡稱中錄總社）因與被告山東電視臺發(fā)生著作權糾紛，向北京市海淀區(qū)人民法院提起訴訟。
二原告訴稱：二原告是電視連續(xù)劇《一路等候》（以下簡稱《一》?。┑闹破?，依法對該劇享有著作權。被告山東電視臺未經(jīng)原告許可，就采用電視衛(wèi)星傳輸播放方式向中國大陸地區(qū)及亞洲地區(qū)播放《一》劇。被告此行為嚴重侵害了原告的著作權，且該侵權行為不可逆轉。請求判令被告停止侵權，公開致歉，賠償經(jīng)濟損失78萬元。
被告山東電視臺辯稱：《一》劇是山東宏智廣告有限公司（以下簡稱宏智公司）通過北海大眾電視文化藝術發(fā)展公司（以下簡稱大眾公司），從杭州福萊特廣告創(chuàng)意中心（以下簡稱創(chuàng)意中心）取得山東地區(qū)播映權的。宏智公司又與被告簽訂合同，將《一》劇在我臺播出。簽訂合同時，被告對宏智公司的播映權進行了考查，且在合同中約定了著作權責任的承擔問題。因此，被告是經(jīng)過合法授權播出《一》劇，并不是盜播，未侵犯原告的權利。請求駁回原告的訴訟請求。
北京市海淀區(qū)人民法院經(jīng)審理查明：
原告中錄總社持有廣播電影電視部頒發(fā)的電視劇制作許可證。1995年2月8日，中錄總社與原告華企公司簽訂了聯(lián)合制作《一》劇的合同書。合同約定：《一》劇的拍攝資金由華企公司提供，必要的文件由中錄總社提供，著作權歸雙方共同享有?！兑弧穭‰娨曌髌分袘獦嗣鳌爸袊浺翡浵癯霭婵偵缗c北京華企多媒體制作有限公司聯(lián)合攝制”的文字并應附有“本電視劇文字作品、音像作品、音樂作品之著作權，均由著作權人所有。未經(jīng)許可，不得使用”的聲明文字。華企公司負責全權處理《一》劇的電視播映權許可使用事宜。電視播映權收益在扣除華企公司投入的制作成本后由雙方分享。分享比例為中錄總社20％，華企公司80％。
1996年4月24日，原告華企公司在《一》劇攝制完成后，與創(chuàng)意中心就該劇的播映權簽訂有償轉讓合同。合同約定：華企公司（合同甲方）同意將《一》劇在中華人民共和國大陸范圍內的地面無線電視（非上星）播映權作價340萬元轉讓給創(chuàng)意中心（合同乙方）獨家享有，有效期為合同簽訂之日起二年。乙方保證僅在授權范圍內播出，不得在授權范圍外的媒體播出，不得制作音像制品或圖書出版發(fā)行，不得擅自改動甲方提供的《一》劇劇帶。如有違約，乙方將承擔法律責任，并向甲方賠償違約金500萬元。甲方在合同期內不得將轉讓給乙方的權利再轉讓給第三方，如有違約，甲方退還乙方所付款項并賠償乙方經(jīng)濟損失。關于《一》劇的衛(wèi)星電視播映權，華企公司和原告中錄總社均未轉讓給他人。
1996年8月16日，被告山東電視臺的總編室（合同乙方）與宏智公司（合同甲方）簽訂合同。約定：甲方購買了大眾公司的25集電視劇《一路等候》在山東地區(qū)電視臺的播出權，同意該劇在乙方電視臺（衛(wèi)視臺）播出（附購買播映合同書）。乙方同意甲方每集附帶廣告隨片播出，甲方不再收取節(jié)目費。乙方必須在1997年2月以后安排該電視劇在衛(wèi)視臺播出。如本片播出時在播出權方面出現(xiàn)問題，由責任方承擔全部責任。電視劇片頭前隨片播出90秒廣告，內容由雙方另行口頭商定。簽訂合同時，山東電視臺審查了宏智公司提供的中錄總社電視劇制作許可證復印件和創(chuàng)意中心出具的內容為“《一》劇由創(chuàng)意中心享有版權，創(chuàng)意中心與大眾公司共同發(fā)行”的證明。1997年3月16日至3月31日，山東電視臺衛(wèi)星節(jié)目在每日22時許連續(xù)播出了《一》劇全劇，劇前附有90秒隨片廣告。該節(jié)目預報登載在相應日期的《中國電視報》上。訴訟期間，山東電視臺未能提供宏智公司的購買播映合同書和事業(yè)法人登記證書。經(jīng)調查，山東電視臺衛(wèi)星電視節(jié)目租用的是亞太1 A衛(wèi)星上的10 B轉發(fā)器，下行中心頻率為4100赫茲。
上述事實，有中錄總社電視劇制作許可證、中錄總社與華企公司合同書、華企公司與創(chuàng)意中心合同書、中國電視報、山東電視臺電視廣告播出說明、1997年山東電視衛(wèi)視臺欄目廣告播出收銀表、山東電視臺與宏智公司合同書、合作發(fā)行證明、廣播電影電視部司局文件、亞太1 A衛(wèi)星覆蓋圖、詢問筆錄、調查筆錄、開庭筆錄等證據(jù)證實。
北京市海淀區(qū)人民法院認為：原告中錄總社與原告華企公司聯(lián)合攝制的《一》劇，符合國家電視劇制作的規(guī)定，依照《中華人民共和國著作權法》（以下簡稱著作權法）第十五條的規(guī)定，中錄總社與華企公司作為該電視作品的制片人，享有著作權中除署名權外的其他權利。依照著作權法第二十三條的規(guī)定，其他電視臺播放《一》劇電視作品，應當取得中錄總社與華企公司的許可并支付報酬。被告山東電視臺未經(jīng)許可就在其衛(wèi)星電視節(jié)目中播放《一》劇，已經(jīng)侵犯了中錄總社與華企公司的著作權。山東電視臺盡管持有宏智公司與其簽訂的授權播出合同，但是沒有證據(jù)表明宏智公司對《一》劇享有衛(wèi)星電視播放權。山東電視臺提供的一份關于創(chuàng)意中心與大眾公司合作發(fā)行《一》劇的證明，系利害關系人創(chuàng)意中心自行出具。該證明不能說明創(chuàng)意中心對《一》劇享有著作權。山東電視臺未盡審核義務，僅據(jù)此證明便在其覆蓋全國的衛(wèi)星電視節(jié)目中播出《一》劇全劇，致使著作權人行使許可他人在衛(wèi)星電視播放并獲得相應收益的權益遭受不可逆轉的損失。山東電視臺具有明顯過錯，依照著作權法第四十五條的規(guī)定，應當承擔停止播放、賠禮道歉的責任，并應當將其從侵權播放中所獲收益賠償給著作權人。據(jù)此，北京市海淀區(qū)人民法院于1997年12月18日判決：
一、本判決生效之日起30日內山東電視臺在《中國電視報》向中錄總社、華企公司公開致歉，致歉內容須經(jīng)本院審核；
二、山東電視臺未經(jīng)中錄總社、華企公司許可不得以任何形式播放電視連續(xù)劇《一路等候》；
三、本判決生效之日起10日內山東電視臺賠償中錄總社、華企公司經(jīng)濟損失78萬元。
第一審宣判后，山東電視臺不服，向北京市第一中級人民法院提起上訴。理由是：一、上訴人認為，電視臺不僅可以從著作權人那里取得電視節(jié)目的播放權，也可以從著作權人的人那里取得播放權。本案是由一系列播放權轉讓合同引起的糾紛，應當追加創(chuàng)意中心、大眾公司和宏智公司為共同被告。一審對這一系列不可分割的法律關系沒有進行全面審理，就武斷地認定上訴人侵權，是認定事實不清，證據(jù)不足。二、上訴人在與宏智公司簽訂合同前，已經(jīng)盡到了審核義務，主觀上不具有侵權的故意和過失。根據(jù)民法通則第一百零六條的規(guī)定，不應承擔任何責任。三、上訴人與宏智公司簽訂的合同約定，上訴人播放的條件是附帶播出宏智公司的隨片廣告，上訴人并未從宏智公司獲益78萬元。一審判令上訴人給被上訴人承擔78萬元的損失，顯屬不當。請求撤銷原判，發(fā)回重審或改判。
北京市第一中級人民法院在二審中將宏智公司追加為本案第三人，經(jīng)審理認為，依照著作權法第四十四條的規(guī)定，電視臺播放他人的電影、電視和錄像，應當取得電影、電視制片者和錄像制作者的許可。電視臺雖然可以從人那里取得播放許可權，但這時必須負有了解該人獲得權的經(jīng)過以及權限范圍的義務。上訴人山東電視臺和第三人宏智公司在簽訂合同時都對此注意不夠，以至發(fā)生侵權，依法應當承擔侵權責任。在此基礎上，該院依照《中華人民共和國民事訴訟法》第八十五條的規(guī)定，經(jīng)調解雙方當事人于1998年8月27日自愿達成如下協(xié)議：
二、主要工作成績
今年7月份，大隊人員調整后，迅速確定了“建一流警隊，創(chuàng)一流業(yè)績，一年創(chuàng)建全省一等平安暢通縣，三年創(chuàng)建全國平安暢通縣”的工作目標，創(chuàng)新明晰了“五化五提升”的工作思路。大隊支委帶領全體民警，埋頭苦干，求真務實，開拓進取，迅速打開了工作局面，不斷推動交通安全管理工作向縱深發(fā)展。
（一）工作預安制度化，提升行政管理效能
積極推行工作預安銷號制度，提高了執(zhí)行力。事前預安促任務。出臺了《月工作預安落實銷號制度》，每月由大隊將各項工作預安至下屬各單位。8月份，車管所對剛啟動摩托車上戶業(yè)務的六中隊預安辦理摩托車上戶登記120臺，六中隊克服地處偏遠、業(yè)務生疏等重重困難，當月完成摩托車上戶登記136臺。事中督導促進度。由預安辦對預安工作進行跟蹤檢查，掌握工作動態(tài)，月末通報全隊，每月定期隊務會議，對工作預安落實銷號情況進行集中講評，督促工作進度。事后銷號促落實。將工作預安銷號納入單位綜合考評，對預安工作未及時銷號的，當月扣分通報，并繼續(xù)掛號、限期完成，直至銷號。為防止考核不實，制定了復核追責制度，對預安工作中弄虛作假行為從嚴追責。
（二）安全宣傳社會化，提升交通文明程度
大力推進交通安全宣傳社會化，提升交通文明程度。借東風強保障。以全縣“三創(chuàng)四化”（創(chuàng)衛(wèi)生縣城、創(chuàng)文明縣城、創(chuàng)省級平安暢通縣，美化、凈化、綠化、亮化）活動為契機，爭取縣委、縣政府大力支持，建立了交通安全警示教育基地與交警直播室，在106國道縣城區(qū)南門口建立了交通安全宣傳電子廣告屏，整合“三聯(lián)”（聯(lián)防、聯(lián)管、聯(lián)治）工作和三類協(xié)管員（交通、城管、治安協(xié)管員）300余人，強化了安全宣傳社會化保障體系。借平臺營氛圍。有效運用電視、廣告牌、宣傳資料、手機短信等宣傳媒介宣傳交通安全新聞事件、法律法規(guī)、案例剖析等知識，在交通頻道制作專欄58期，在城區(qū)增設宣傳專欄27個，上門送發(fā)宣傳資料3萬余份，發(fā)送交通安全宣傳手機短信5萬多條，營造了濃厚的宣傳氛圍。借他力聚合力。根據(jù)縣委、縣政府“三創(chuàng)四化”要求，聯(lián)合縣直部門單位及社會各界大規(guī)模開展交通違法規(guī)勸活動。7月份，縣委書記鄺鄒飛、縣長胡湘之先后帶領縣直部門單位工作人員在縣城區(qū)開展交通違法規(guī)勸活動，主要規(guī)勸行人橫道不走斑馬線、機動車闖紅燈、亂停亂放等交通違法。7月以來，全縣縣級領導分片分線帶領有關部門上街規(guī)勸交通違法行為萬余次。
（三）路面控制常態(tài)化，提升道路暢安水平
堅持上路執(zhí)勤，加強路面控制。警力常屯路面。城區(qū)開展早勤，在縣城區(qū)主要街道、學校門口設置10個固定值勤點，每周一至周五早上上崗值勤。鎮(zhèn)區(qū)定點值勤，由各交警中隊在轄區(qū)集鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)設置值勤點，在逢墟、重大活動等交通重要時段，定時定點值勤。夜間輪流巡邏。每天夜間由1名大隊領導帶隊對106國道與縣城區(qū)主要街道巡邏。整治常除亂源。先后開展了機動車涉牌涉證交通違法、“三無”摩托車專項整治、酒后駕駛專項整治、縣城區(qū)“三創(chuàng)四化”交通秩序整治、鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)交通秩序整治等專項整治，查糾交通違法4萬多起，處罰近萬余人次，其中涉牌涉證1105起，查獲盜搶機動車5臺，兩項工作指數(shù)均位居全市第一。聯(lián)治常排隱患。聯(lián)合公路、交通、安監(jiān)等部門對危險路段、事故黑點與客運企業(yè)、營運車輛、校車聯(lián)合開展排查，排查危險路段18處，事故黑點2處并全部治理到位，清理路障25公里、消除“光頭路”10公里；對存在安全隱患的2臺客車與25臺校車下達了消除通知書。另外，今年來，縣財政共投入專項經(jīng)費500多萬元，新增6處交通信號燈控設施、增設標志標牌356塊、施劃標志標線6.2萬㎡，19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的標志標牌標線已按照要求落實到位，切實強化了路面管控保障體系。
（四）隊伍建設正規(guī)化，提升交警整體形象
嚴格按照“三基一化”工程建設要求，不斷強化隊伍正規(guī)化建設，提升交警隊伍整體形象。堅持制度建警。以《交警隊正規(guī)化建設標準》為藍本，制定了11項內務管理制度，對執(zhí)法執(zhí)勤、紀律作風、內務衛(wèi)生、窗口服務等隊伍管理各方面進行全面規(guī)范。堅持培訓提質。強化政治培訓，每周星期五下午組織民警開展《正規(guī)化指南》學習應用培訓。深化業(yè)務培訓，舉辦業(yè)務培訓班5期，分期分批組織各個業(yè)務崗位民警進行集中培訓。強化隨崗輪訓，改每月一訓為每周一訓，對全隊變換崗位的民警進行了一次隨崗培訓。堅持規(guī)范執(zhí)法。開展了以“執(zhí)法公正”為主要內容的執(zhí)法問題排查治理工作，著力排查治理執(zhí)法問題200余處。推介執(zhí)法先進典型，確定一中隊事故處理崗為示范執(zhí)法崗，單永杉等3名民警為執(zhí)法標兵。落實執(zhí)法過錯責任追究，對執(zhí)法過錯的2位民警進行了誡勉談話，并各扣除執(zhí)法養(yǎng)廉基金200元。堅持示范引路。按照“樹典型、創(chuàng)示范、示范引路、爭創(chuàng)一流”的隊伍建設思路，以二中隊為示范創(chuàng)建單位，大力開展“亮化工程、多能工程、制度工程、新措工程”四大工程建設，致力打造示范交警中隊，高標準引領交警隊正規(guī)化建設。9月25日，副支隊長李陽專程到二中隊視察創(chuàng)建工作，給予了充分肯定，并決定近期組織全市各大隊前來參觀推廣。
（五）便民利民最大化，提升群眾滿意率
以深入推行便民利民措施為切入點，不斷提高群眾滿意率。前移窗口解民難。大力推行摩托車管理向中隊延伸，把車管窗口最大限度地向老百姓前移，在5個農村交警中隊啟動摩托車上戶辦證業(yè)務。推行“流動車管所”服務，定期深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組、企業(yè)單位上門為群眾辦理牌證，讓廣大百姓享受到“家門口”車管服務。拓寬業(yè)務排民憂。拓寬車管業(yè)務服務，爭取小車上戶落戶攸縣，開通了申請駕駛證、行駛證換證、補讓等業(yè)務。拓寬事故處理業(yè)務，建立了道路交通事故快處處賠工作機制，方便群眾快速處理交通事故。拓寬違法處理服務，在大隊交通違法處罰中心設立了異地違法代辦窗口，為老百姓處理異地違法提供方便。優(yōu)化服務暖民心。推行“一窗式”服務模式，老百姓可以在任一業(yè)務受理窗口一次性辦結業(yè)務。廣泛推出服務舉措。推出了上門、預約、延時、留辦、代辦等服務舉措，極大方便了群眾辦證辦事。
三、國慶安保工作情況
國慶期間,大隊根據(jù)省市交警部門的工作部署，結合攸縣實際，按照提早謀劃、周密部署、狠抓落實、確保暢安的工作思路，精心組織、傾力維護，確保全縣人民度過了平安祥和的國慶長假。10月1日至10月9日，共出動警車156臺次、出動警力396人次、完成各級保衛(wèi)活動12批次。國慶以來，全縣沒有發(fā)生大的交通堵塞。
（一）召開動員部署大會，層層落實工作責任
9月27日下午，大隊召開全體民警大會，就雙節(jié)期間交通安全管理工作進行動員部署。所有副大隊長就各自分管的事故預防、秩序維護、車輛管理、駕駛員管理、交通違法處理、情報信息等工作進行了嚴密部署，詳盡地明確了各單位及所有民警的工作責任。同時，明確規(guī)定全體民警取消休假，大隊機關及基層中隊除值班人員外，其他警力全員上路，全力以赴保暢安。
（二）加強路面秩序維護，確保道路暢通有序
一是大隊抽調機關、一中隊全體民警和菜花坪中隊部分警力共38人，集中在縣城區(qū)巡邏值勤。二是大隊機關每天安排4名民警在隊24小時值班、4名民警在g106線全日巡邏；各中隊一半以上警力鋪在路面，負責各轄區(qū)雙節(jié)期間交通秩序維護。三是由三中隊、六中隊與酒埠江風景區(qū)四個派出所實行聯(lián)合執(zhí)勤，傾力做好景區(qū)交通安全保衛(wèi)工作。
（三）開展交通安全大檢查，全力消除交通安全隱患
一是開展重點車輛安全大檢查。由法宣股牽頭，針對目前攸縣公路客運車輛均已承包經(jīng)營，以及學校校車、幼兒接送車輛均為個人所有的現(xiàn)狀，對轄區(qū)內的重點車輛進行了一次全面排查，堅決杜絕沒有消除安全隱患的營運客車、校車和危運車輛和不符合安全駕駛要求的駕駛人上路。并從點車輛交通事故成因入手，倒查管理民警管理職責是否到位；從查管理民警與管理車輛和司乘人員見面率，重點車輛信息更新率，以及危險物品運輸許可入手，確保重點車輛各項管理措施落實到位。二是開展事故隱患路段排查。由事故股牽頭，各中隊配合，重點檢查事故多發(fā)、隱患路段是否得到有效整治，旅游景區(qū)、重大活動場所周邊交通標志、標線、交通安全設施等是否完善，確保交通安全萬無一失。
（四）開展交通秩序集中整治,嚴查交通違法行為
由巡邏隊牽頭，各中隊配合，以g106線、s212線、s315線、網(wǎng)酒公路、寧排公路，各農貿集市等交通違法行為突出的路段、點段為整治重點部位，以機動車涉牌涉證、“三無”摩托車、超速超載、非客運車輛載客、疲勞駕駛、酒后駕駛等嚴重交通違法行為重點，采取設置固定卡點、流動巡查、統(tǒng)一行動與區(qū)域整治相結合的方式，對路面交通違法行為長期保持高壓態(tài)勢，有效遏制道路交通事故的發(fā)生。10月1日至9日，共查糾交通違法行為5000余起，處罰102起。
（五）大力開展宣傳活動，進一步提高交通安全意識
充分利用電臺、電視，短信等新聞媒體，大規(guī)模開展交通宣傳活動。按照公安部的統(tǒng)一部署和要求，自9月25日開展了“喝酒不開車平安迎國慶”主題宣傳日及宣傳周活動，在賓館、客運公司及主要路段懸掛35條宣傳橫幅、向群眾散發(fā)宣傳資料2萬多份；深入開展“十大勸誡”親情提示活動，組織志愿者深入到餐館、酒吧等樓堂館所通過發(fā)放反酒駕宣傳資料，開展形式多樣的勸誡活動。
（六）唱好壓軸戲，確保返程高峰期交通安全與暢通
10月6日，接收經(jīng)市支隊轉發(fā)的公安部交管局《關于切實做好國慶長假返程高峰交通管理工作的通知》后，于當天下午5：00召開大隊領導與中層負責人會議，進行緊急部署，并對全體民警進行定崗定點定責。10月7日開始，全體民警取消備勤，全部按部上路巡邏執(zhí)勤。10月7日以來，全縣沒有發(fā)生死傷交通事故，沒有發(fā)生任何交通堵塞現(xiàn)象。
提綱挈領抓關鍵---三基心得體會
無論做什么工作，必須緊抓中心工作不放，才能使其他各項工作順利開展。20__年是全國公安機關“基層基礎建設年”，同時也是公安機關當前乃至今后抓基層、打基礎、苦練基本功的開局之年。抓好“三基”工程建設，對我們來說，可謂意義重大，十分關鍵。我認為，要抓好“三基”工程建設，就得苦練基本功?？嗑毣竟?，就必須做到堅持“一個根本，兩個提高，三個完善，四個轉變”。
一個根本：緊緊抓住“政治素質”這個根本，始終以“三個代表”重要思想為指導，從思想上進一步打牢“立警為公、執(zhí)法為民”思想基礎，始終保持政治上的清醒和堅定，保持忠誠的本質，執(zhí)法公正，一心為民。
兩個提高：一是提高民警業(yè)務素質，就是要組織民警學習《刑法》《刑事訴訟法》《治安管理處罰法》《公安機關辦理行政案件程序規(guī)定》《公安機關辦理刑事案件程序規(guī)定》等法律法規(guī)，同時將公安互聯(lián)網(wǎng)延伸至每一個科、所、隊，讓民警在公安網(wǎng)絡上學習法律法規(guī)，拓寬他們的知識面，提高他們的業(yè)務素質。二是提高民警體能、技能素質。在提高業(yè)務素質的基礎上，全力開展體能、技能練兵，切實解決民警自身存在的突出問題，使民警具備勝任崗位、履行職責、完成任務所需要的本領，從而使民警在體能、技能等方面得到全面提高。
三個完善：一是完善學習培訓機制。就是要按照“做學習型領導，帶學習型隊伍”的要求，認真擬定學習培訓計劃，使學習培訓有方案、有師資、有經(jīng)費，努力解決工學矛盾，確保民警學習培訓工作落到實處。二是完善日常工作機制。主要是完善人口管理、情報信息、群眾工作和創(chuàng)新警務工作機制。因為這四個工作機制是加強基層基礎工作的關鍵。人口管理是公安機關最基礎的工作，只有管好了人，才能管好治安。情報信息是現(xiàn)代警務工作的主導，情報信息不靈就無法做到科學決策。做好群眾工作，不僅可以緩解警力不足等問題，還可以解決破案難、取證難、追逃難等諸多問題。創(chuàng)新警務機制就是要建立與發(fā)案規(guī)律特點和治安狀況相適應的基層勤務制度，實現(xiàn)打擊準確、防范嚴密、管控有力的目標。三是完善考核激勵機制。首先，認真推行個人績效考核機制，讓平庸的人有危機感，讓“攪渾水”的人有失落感，讓不干事的人有淘汰感，從而使每個民警都樹立起愛崗敬業(yè)意識。其次，積極推行激勵輪崗機制，讓想干事的人有舞臺、會干事的人有展示、干成事的人有地位，從而影響一片、帶動一批，推動公安隊伍正規(guī)化建設。
民警韓軍已經(jīng)有半個月沒回家了。3月的一個下午，《望東方周刊》記者見到他時，他剛剛幫一位外地游客指完路。從早晨八點開始，他就和同事在劃定的路段上巡邏，盤查可疑人員。
一個月前，北京市公安局出臺了《現(xiàn)場處置可疑人員工作規(guī)范》，規(guī)定民警盤查時要與嫌疑人保持1．5米至2米的距離。據(jù)稱，這個規(guī)范意在提高民警的自身防護意識，減少襲警事件發(fā)生。
韓軍屬于北京市公安局巡警總隊崇文支隊“崇102”車組。和韓軍一樣，整個北京城區(qū)有8000多名巡警，他們在北京4萬警力中占到兩成多，是北京警察中人數(shù)最多的警種。
“巡警這個警種既辛苦又危險?！北本┦泄簿盅簿傟牳笨傟犻L楊超遠說，“我們想讓北京的老百姓感到警察就在身邊，心里踏實。”
在楊超遠描述的構想中，每個街頭巡邏的民警都是一張大網(wǎng)上的節(jié)點，到2008年北京奧運會前，這張覆蓋北京的安全網(wǎng)將越來越綿密而結實。在最近一段時期，北京將新增2000名警力，主要用于充實基層。
中國人民公安大學教授王大偉告訴《望東方周刊》，中國的警力總量173萬，警民比為萬分之十一，而西方發(fā)達國家警力都在萬分之三十五以上。巡警在西方占全部警力的60％，在以警察現(xiàn)代化為標志的第三次警務革命中，巡警占有相當重要的地位。
王大偉還向《望東方周刊》記者透露，公安大學分到北京市公安局的學生中，很多已經(jīng)被送到國外學習先進理念經(jīng)驗，旨在更好地服務于2008年北京奧運會。
對街面所有警力看得見調得動
《望東方周刊》記者在跟隨“崇102”車組巡邏時，始終能聽到車上電臺里不時傳出各處執(zhí)勤民警處理警情的“實況轉播”。
北京市公安局巡警總隊辦公室副主任趙敏介紹說，市政府撥款數(shù)億元，給一線巡警配備了數(shù)字化電臺，現(xiàn)在部分已下發(fā)到位。北京市公安局還優(yōu)先給巡警更新了機動車，增加了車載電腦查詢系統(tǒng)，在日常巡邏中，執(zhí)勤民警發(fā)現(xiàn)了可疑對象，可進行有無違法犯罪信息等內容的查詢。一線民警的通信裝備也將能夠把圖形和信息實時傳輸?shù)绞芯帧?/p>
除了車載電臺和手持電臺，防彈背心、警棍、手銬、盾牌都是巡警上路執(zhí)勤時最常見的裝備?，F(xiàn)在，相關部門又提出新的要求，甚至包括巡邏車要配備游泳圈。
2005年以來，北京市公安局投入240余萬元，完成了《社會面動態(tài)巡控網(wǎng)絡管理應用系統(tǒng)》二期項目的建設開發(fā)，使巡控方案在網(wǎng)上的制作審批、日常報備以及依據(jù)警情“三高”實時調整修改變得更加簡便快捷。
2005年底，這項工程已建成并投入試運行，可對社會面治安狀況進行綜合、分析、研判，對巡邏力量進行組織、整合、部署；對街面巡邏警力實時指揮、調度、監(jiān)控，對巡邏信息數(shù)據(jù)實現(xiàn)綜合收集、反饋、查詢；對巡邏工作績效給以科學、系統(tǒng)評估。
趙敏說，通過這個平臺，巡警系統(tǒng)可以利用網(wǎng)絡排兵布陣，110指揮中心可以實現(xiàn)對街面所有警力“看得見、調得動”，通過網(wǎng)絡即可“調兵遣將”。據(jù)了解，隨著這套系統(tǒng)的深入運行，市民今后無論用座機、手機撥打110報警電話，都能夠通過市局指揮中心的電子地圖實現(xiàn)精確定位。
通過公安機關指揮中心的電子地圖、圖像監(jiān)控系統(tǒng)、GPS系統(tǒng)和通信網(wǎng)絡系統(tǒng)，指揮中心可以實時掌握防控警力的數(shù)量，一旦發(fā)生突發(fā)事件、重大警情，指揮中心就會利用無線通信直接指揮街面上的巡邏車組、執(zhí)勤民警，實現(xiàn)遠端布警，減少中間環(huán)節(jié)。
據(jù)悉，目前新型的裝甲防暴處突車只有巡警總隊裝備，各分局一般只有普通車輛，只能用來運送人員和裝備。在2008年前，一些負責重點地區(qū)安保的分局巡警隊有望也裝備上可防彈的裝甲處突車。
重點監(jiān)控“環(huán)城警戒帶”
由于特定時段交通堵塞可能耽誤民警到達案發(fā)現(xiàn)場的時間，2005年底，北京市恢復了曾一度消失的摩托車巡邏。
楊超遠說：“由于北京城區(qū)小巷多、胡同多、道路之間的護欄多，駕駛巡邏車的民警不如摩托車民警機動性大?！?/p>
攜犬巡邏也將作為一種日常的巡警裝備，參與到民警的巡邏中。據(jù)楊超遠介紹，目前朝陽、大興、昌平等區(qū)域部分公安民警已經(jīng)配備了服從性強的德國牧羊犬上街巡邏。這對于緩解警力不足、有效控制轄區(qū)治安起到了積極的作用。目前全市共有巡邏警犬70余條，主要使用范圍在遠郊及城鄉(xiāng)結合部。
2005年，巡警總隊在遠郊地區(qū)采取了“三推三落實”的措施，一是推廣延慶縣局設卡查控工作經(jīng)驗，落實遠郊守邊把口的責任；二是推進環(huán)城帶地區(qū)的防控工作，落實17個環(huán)城派出所的巡邏勤務規(guī)范，三是推出三級堵卡和高速公路應急堵卡方案，落實北京周邊地區(qū)堵卡措施。遠郊各分縣局把編織巡邏防控網(wǎng)絡作為首都巡邏網(wǎng)建設的重要組成部分，整合巡控力量，嚴把重點地區(qū)，追求查堵效果，防控打擊能力明顯增強。
但一個無法回避的現(xiàn)實是，由于外來人口超過常住人口，出租房多、警力相對少等多個不利因素的制約，圍繞北京城區(qū)的通州、大興、昌平、順義、房山五個區(qū)，已成為治安情況復雜地區(qū)。
從北京市巡警系統(tǒng)掌握的情況看，目前尤以昌平東小口鎮(zhèn)派出所等17個環(huán)城派出所的治安情況最為復雜，已經(jīng)成為北京市公安局下一階段的巡邏控制重點。通州、大興、昌平等五個“新興城郊區(qū)”的“環(huán)城警戒帶”也將得到重點監(jiān)控治理。
構建社會治安巡邏防控網(wǎng)絡
北京市的巡警隊伍正式成立于1995年4月6日。此前于1992年初組建的市局防暴隊伍隨之并人巡警序列。建警初期，巡警的任務是開展城市綜合執(zhí)法。隨著北京治安形勢的變化，巡警的職能發(fā)生了轉變，“嚴密社會面巡邏控制”成為了巡警的主業(yè)。
2003年起，北京巡警系統(tǒng)開始全面構建以“三層三級一中樞”為網(wǎng)絡構架的首都社會治安巡邏防控網(wǎng)絡。
圍繞“整體防控、精確指導、精確打擊”的工作思路，北京巡警系統(tǒng)以落實巡邏車定點定位控制為切入點，以“警力跟著警情走、領導跟著警力走”為主要措施，強化了市局一級巡邏網(wǎng)的布控調度管理功能，充實了分縣局二級巡邏網(wǎng)、派出所三級巡邏網(wǎng)，構建了以市局指揮中心為中樞，以巡警總隊網(wǎng)絡布控和管理為基礎，以定點定位巡邏車為主框架，以巡警支、大隊的武裝處突巡邏車為攻堅，以步巡、自行車巡、摩托車巡(電瓶車巡)和卡點為補充，布控嚴密、重點突出、互為銜接的全市巡邏防控網(wǎng)絡。
在工作過程中，北京巡警還總結出了“兩勤”“三熟悉”“四觀察”的規(guī)范口訣?！皟汕凇奔赐惹凇⒆烨冢骸叭煜ぁ奔词煜さ乩憝h(huán)境和地形地貌，熟悉街巷、樓宇、居民小區(qū)、易發(fā)案部位、要害部位和繁華公共場所的分布及位置，熟悉巡邏警區(qū)的社情動態(tài)、治安狀況；“四觀察”即觀察行人表情與神態(tài)，衣著與打扮，言行與舉止，同伴與物品。
吳起縣交警大隊通過規(guī)范內務管理樹形象，規(guī)范教育訓練強素質，規(guī)范執(zhí)勤執(zhí)法促公正，規(guī)范監(jiān)督制約抓服務，規(guī)范警務保障增效益等一系列行之有效的措施，不斷地推動隊伍正規(guī)化建設向縱深發(fā)展。
為加強領導班子建設，吳起縣交警大隊明確職責、細化工作，每周定期開展工作研討、講政治、講團結，大隊領導與各室所隊負責人簽訂了全年工作目標和隊伍建設責任書，層層夯實責任。
加強培訓教育和崗位練兵，狠抓素質強警。大隊組織全體干警開展了以“內強素質，外樹形象”為主題的全警崗位培訓，隊領導和業(yè)務骨干進行授課培訓，從隊列、計算機應用、警務技能、指揮手勢、執(zhí)法安全防護、規(guī)范執(zhí)勤執(zhí)法、交通事故現(xiàn)場勘查等方面進行了系統(tǒng)培訓。大隊對各項業(yè)務工作實行單警考核，實行獎優(yōu)罰劣，每月考核、每月兌現(xiàn)，通過推行單警考核機制來激發(fā)民警工作競爭機制，同時大隊成立兩個辦公室，即“交通秩序整頓辦”和“業(yè)務工作考核辦”，進一步強化路面的整治力度和民警業(yè)務工作的考核。
在開展“三評三訪”深化“大走訪”活動中，大隊注重在“訪”字上做文章、在“評”字上下功夫，不定時深入到農村、社區(qū)了解民情，解決交通管理工作的難點和熱點問題。
2012年，大隊組織民警先后深入到學校、社區(qū)、企業(yè)等場所進行各種宣傳活動累計125次，發(fā)放文明交通安全知識讀本32000本，安全宣傳撲克牌、家用圍裙等物品7萬件，各類交通宣傳標語、橫幅200多條，交通安全資料、傳單5萬份，確保安全教育深入群眾，深入人心。同時舉辦黨政事業(yè)單位駕駛員、客運車駕駛員、危運車輛駕駛員、和校車駕駛員安全培訓累計達30多次。
強化執(zhí)法規(guī)范化建設，嚴格事故處理程序，讓事故的“悲劇”最大化和諧。堅持“個人辦案、集體定案、領導審批”制度。充分利用周二、五例會，把好事故責任認定關。以實體法和程序法培訓為要求，強化辦案合法化、質量化，特別是教育民警面對交通事故致一些家庭的過激情緒甚至“瘋狂”的人格人身侮辱和傷害，怎樣理智處理，怎樣做群眾工作，怎樣使“悲劇”最大化和諧化。
吳起縣公安局交警大隊在大力整治城區(qū)道路交通秩序同時，還針對上下班及城區(qū)各個學校放學時間，在十字路口及學校附近安排固定崗，加強疏導，確保道路交通暢通和學生人身安全。而且大隊每周組織一次夜查，對涉牌涉證、假牌假證、亂停亂放、酒后駕駛等重點違法行為進行震懾。今年先后組織了春運道路交通安全整治、百日交通秩序大整治、涉牌涉證專項整治、“2012-平安一號、平安二號”事故預防專項整治、校園周邊環(huán)境整治、“打非治違”等專項整治活動43次。采取對重點路段，重點時段，重點人群，責任劃分的辦法，明確任務，夯實責任，充分保證了24小時路面不失控，做到了“白天見警車，夜間見警燈”。對過往的七坐以上客車實行了逐車登記、檢查，凡有違法行為的，不糾正決不放行。并根據(jù)上級的要求，對轄區(qū)三級以下（含三級）道路七座以上客運車輛夜間二十二時至次日凌晨六時實行禁止通行，堅持24小時全天值班執(zhí)勤，有力地打擊了無證駕駛、酒后駕駛、無牌無證機動車上路行駛、假牌套牌、亂停亂放、低速載貨汽車、三輪車違法拉入、校園周邊環(huán)境等嚴重交通違法行為，從而有效地維護了全縣良好的道路交通秩序。大隊共出動警力12580人次，警車5465臺次，共檢查各類機動車80763臺次，查糾各類交通違法行為23592起，其中酒后駕駛4起，無牌無證118起，客車超員65起，貨運車違反規(guī)定載客298起，駕駛機動車未隨車攜帶證件679起，超速行駛1868起，違反禁令標志的1235起，違反規(guī)定停車的15482起，其他違法行為3845起。
2000年3月，經(jīng)國務院批準，在榮成正式成立中華人民共和國龍眼港邊防檢查站。自此，幾十名邊防官兵用他們的青春和熱血，日夜守衛(wèi)著這一方水土；在天涯盡處，盡顯邊防軍人的時代風采。
“小”站盡顯“大”氣派
榮成市龍眼港邊檢站只有幾十名邊防官兵，規(guī)模雖“小”，卻處處展現(xiàn)出“大”氣派：1分鐘即可出警，1臺電腦即可監(jiān)看所有出入境港口，1個鼠標即可遠程調度所有邊檢站，1輛巡查車即可采集執(zhí)勤執(zhí)法現(xiàn)場的視頻、語音與圖像數(shù)據(jù)并通過3G無線網(wǎng)絡傳輸?shù)秸局笓]中心……憑借著高效率為保障，龍眼港邊檢站所受理的業(yè)務量始終排在山東省前列。
隨著榮成市外向型經(jīng)濟的不斷發(fā)展，一些重點經(jīng)濟項目的相繼開放，龍眼港邊檢站所轄口岸由最初的兩個港口增加至四個。由于每個港口之間的距離較遠，龍眼港邊檢站的出入境邊防檢查任務也日趨繁重――執(zhí)勤點多，執(zhí)勤線長、執(zhí)勤人員分散，執(zhí)勤警力緊張等實際困難擺在了邊檢站官兵們的面前。解決眼前困難固然急切，但從“根”上變革才是治本之方。于是，龍眼港邊檢站積極探索推進邊檢信息化建設的發(fā)展思路，并得到地方政府的大力支持。他們累計投資50余萬元，在龍眼港、俚島港2個港區(qū)及5個執(zhí)勤點安裝了25部監(jiān)控設備、16部無線對講設備、6對光端機，實現(xiàn)了監(jiān)控覆蓋率、無線對講覆蓋率達到100%的預期目標。
與此同時，龍眼港邊檢站以指揮中心建設為依托，健全指揮協(xié)調機制，將視頻會議、全程監(jiān)控、無線對講、勤務指揮、綜合調度等功能整合到指揮中心，建立了以指揮中心為“平臺”，以監(jiān)控中心為“觸角”，各執(zhí)勤點為“分支”的連鎖機動、快速出警的勤務指揮調度平臺，有效解決了“岸線范圍長、執(zhí)勤點多、實時指揮不暢”的實際困難，確保指揮順暢高效，調集部署警力機動快速，處置果斷有力。
為進一步便捷網(wǎng)上報檢程序，龍眼港邊檢站更新了部局新版網(wǎng)上報檢系統(tǒng)，在此基礎上，他們還根據(jù)口岸各公司分散、難集中等實際情況，充分發(fā)揮“邊檢QQ群”的優(yōu)勢――利用QQ遠程協(xié)助功能，對各口岸公司實現(xiàn)遠程管控：在邊檢站進行語言講解的同時，報檢員的電腦屏幕上可同步演示相應的操作，極大地提升了培訓效果，打造了網(wǎng)上培訓新模式。
不僅如此，龍眼港邊檢站還添置了3M全頁證件閱讀機、出入境卡片自助打印系統(tǒng)、警務公開欄、邊檢服務承諾現(xiàn)場觸摸查詢儀、“警務鷹”多功能執(zhí)法記錄儀、3G移動無線車載監(jiān)控系統(tǒng)巡查車、LED顯示屏等設備，并開通邊檢服務熱線、意見信箱，開設現(xiàn)場詢問室、物證保管室，全方位向通關人員介紹邊檢服務流程、邊檢法規(guī)政策、近期天氣變化等情況，大大提高了“邊檢110”快速出警和區(qū)域管控能力，縮短了通關人員的身份驗證、信息采集、手續(xù)辦理時間，增強了一線執(zhí)勤人員的執(zhí)法公信力，方便了中外群眾的通行，贏得了國內外的廣泛贊譽。韓國大龍海運商人服務委員會金泰鐘會長就曾激動地當眾表示：“這樣的通關環(huán)境絕對OK，中國邊檢想得真周到、真細致！”
經(jīng)濟發(fā)展的“助推器”
2010年12月13日上午，威海外輪公司的叢經(jīng)理激動地將一面繡有“熱情服務廉明高效”的錦旗送到龍眼港邊檢站，衷心感謝龍眼港邊檢站為企業(yè)提供的人性化、便捷服務以及熱心幫助。
原來，11月29日15時許，龍眼港邊檢站報檢室接到威海外輪人員的報警電話，巴拿馬籍“東方?！陛喤c馬耳他籍“阿里”輪在威海成山頭海域相撞，“阿里”輪已拖往威海新港進行維修，但“東方?！陛喴蛴椅矀葒乐厥軗p，在龍眼港外錨地臨時拋錨，急需辦理相關入境手續(xù)。接警后，龍眼港邊檢站高度重視，迅速啟動應急預案，選派精通業(yè)務的檢查員乘拖輪趕赴龍眼港外錨地，登輪為“東方海”輪辦理所需檢查手續(xù)，及時為參與事故調查、救助的相關人員開通“綠色通道”，不僅為遇險船舶的成功救助提供了寶貴時間，也為企業(yè)挽回了巨額損失，得到了船方及有關單位的極高評價。
為了幫助企業(yè)盡可能節(jié)省更多的通關費用，龍眼港邊檢站在開通網(wǎng)上報檢系統(tǒng)的基礎上，在俚島、龍眼港又增設了警務室，縮短了船舶候檢時間，提高了通關效率；隨后新建了綜合辦證大廳，將邊檢服務平臺前移，使“業(yè)務受理、業(yè)務咨詢、查驗、辦證”優(yōu)化為一站式服務，極大縮短了業(yè)務辦理時間，提高了通關速度；邊檢站還適時地推出“熱情服務、規(guī)范服務、全天候服務、提醒服務、靠前服務、限時服務、咨詢服務、特殊服務、細節(jié)服務、救助服務”等十項服務措施和“船舶服務管理五舉措”。
俚島港是榮成市政府的重點經(jīng)濟項目，在俚島港伽耶船廠碼頭、三星碼頭臨時開放期間，龍眼港邊檢站堅持服務前移，主動上門為其提供法律法規(guī)教育，提供了方便、快捷、高效、安全的通關服務。截至目前，他們共檢查監(jiān)護船舶390艘次，監(jiān)護時間21635小時，辦理各類證件13700余份，有力地促進了俚島港口岸經(jīng)濟發(fā)展。
針對走訪中登輪單位普遍反應的“證件易損壞、丟失及登輪證換發(fā)期間無法登輪作業(yè)”等問題，龍眼港邊檢站將前期研發(fā)的手持式PC查驗機在口岸全面推廣，為自管情況好、人員相對固定的15家登輪單位的1600余名登輪人員，提供了登輪證批量延期和無紙式登輪查驗服務，提高了企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)效率。手持式PC查驗機自投入使用，至今已為企業(yè)節(jié)約經(jīng)濟成本60余萬元，受到了口岸企業(yè)的熱烈歡迎。
為主動跟進半島船舶修造業(yè)基地的建設戰(zhàn)略，龍眼港邊檢站立足服務本質，緊貼企業(yè)需求，按照“服務到一線，管控到前沿”的工作思路，推出了“點查室錄，監(jiān)核統(tǒng)一”的船檢、監(jiān)護勤務新模式，將證件辦理、資料核查，船檢單據(jù)制作、船舶監(jiān)護等功能整合到執(zhí)勤點，真正做到了邊防檢查手續(xù)“無縫化”，實現(xiàn)了“零待時”；建立了以“流動辦證、法律咨詢、救助服務”為主的流動服務，以“臺外引導、現(xiàn)場幫扶、業(yè)務咨詢”為主的執(zhí)勤現(xiàn)場流動服務，以“錨地船舶服務”為主的海上流動服務；形成了集“港區(qū)流動服務、執(zhí)勤現(xiàn)場流動服務、海上流動服務”為一體的口岸流動服務機制，由“服務對象上門找服務”變?yōu)椤斑厵z官兵出門送服務”，隨時隨地為出入境船舶、人員及港區(qū)作業(yè)人員提供機動靈活、優(yōu)質高效的邊檢服務。
排憂解難的“及時雨”
2010年11月21日上午9時左右，龍眼港邊檢站的工作人員在對巴拿馬籍客貨班輪“永霞”號實施旅客入境檢查時，緊急接到大龍海運公司客運部的求助：有一名老年韓國籍旅客在輪船上突然昏厥，需立即入境送院治療，請求龍眼港邊檢站給予通關便利！接報后，龍眼港邊檢站立即啟動緊急救助預案，一方面派人員攜帶救助器材迅速趕至現(xiàn)場，與船方配合將該名旅客安全送下船，隨即啟用緊急救助通道為其提供優(yōu)檢服務；另一方面緊急聯(lián)系當?shù)蒯t(yī)院并協(xié)助醫(yī)護人員將患病旅客抬上救護車。事后，經(jīng)院方通報，由于搶救的及時，使這名旅客在第一時間得到診斷和救治，目前病人已脫離了生命危險。在此次行動中，龍眼港邊檢站以人性化的口岸通關服務和快速應急處置能力贏得了病患及其家人、現(xiàn)場游客、院方等相關方面的一致贊譽。
為有效處理類似的突發(fā)事件，龍眼港邊檢站總結以往經(jīng)驗，制定了《緊急救助工作預案》，建立“旅游快速通關服務”，開通“綠色通道”和“一站式”通關服務，完善救助措施，并與大龍海運公司共同組建了“便民服務小組”，為出入境旅客提供咨詢、引導、救助服務。截至目前，他們先后17次開通“綠色通道”，為重病旅客、船員及遇險外輪提供快速優(yōu)質的服務。
不久前，龍眼港邊檢站在進行入境旅客查驗時，發(fā)現(xiàn)一名未持有效中國簽證的韓國籍旅客，經(jīng)詢問得知，該名旅客在中國的親人突患重病急需探望，但由于出發(fā)匆忙故忘記申辦落地簽證手續(xù)。按照規(guī)定，未持有效簽證將不準入境，需隨原船返回。在了解了這名旅客的實際情況后，該站值班科長在請示值班站領導同意后，積極與大龍海運及出入境口岸簽證部門協(xié)調，為其出具了口岸落地申請，快速辦理口岸落地簽證，使其及時與家人團聚。事后，該名旅客拉著邊檢人員的手，哽咽地說：“是你讓我見到了親人最后一面，讓他了無遺憾地離開，萬分感謝……”
2007年以來，當?shù)乜诎冻鋈刖陈糜螆F體數(shù)量猛增，其中，200人以上的大型旅游團體占絕大多數(shù)。由于入境旅客集中、取貨口位置不合理，導致現(xiàn)場過于擁擠，給入境旅客造成了不便。對此，龍眼港邊檢站積極與海運公司、船方、旅行社及海關、檢驗檢疫等聯(lián)檢單位協(xié)調，共同開辟了“旅游團快速通關服務――快速通關通道”，通過旅游團預錄預檢、安排旅游團隊整團下船、安排專門引導、開設專用聯(lián)檢通道等方式，確保安全、有序、快速通關，有效解決了因大型旅游團通關不暢而造成的秩序混亂以及人員滯留等問題。
駐地群眾的“貼心人”
今年“十一”長假的第一天，山東大學大一級的學生李萍早早的就趕到龍眼港邊檢站，她想在第一時間把自己的獲獎證書送給邊檢官兵。正是憑借著龍眼港邊檢站的長期資助，李萍才讀完了中學，并以優(yōu)異的成績考入夢寐以求的大學。
李萍出生在一個貧窮的農民家庭。母親不幸很早就去世了，患有重病的父親基本喪失了勞動能力，且一個月的藥費就要近千元，一家人全靠年邁的爺爺、奶奶種地維持生計。2002年9月，剛升初中的李萍靠親戚們東拼西湊才交上了第一個學期的學雜費，之后的生活費和學費卻沒有了著落。
在一次雙擁共建活動中獲悉此情況后，龍眼港邊檢站旋即決定，集體資助一些品學兼優(yōu)卻家境困難的孩子。隨后，中隊黨支部設立了“助學基金”，中隊每半年組織一次捐款活動，所得捐款累存保管，以供當時的2名貧困學生支付每個學期的學雜費用、購買學習用品；并專門指派一名干部和一名文化程度較高的戰(zhàn)士當他們的輔導員，全力支持2名貧困學生實現(xiàn)讀書成才的夢想。與此同時，中隊定期邀請他們在課余走進警營，由官兵們手把手教會他們一些日常的技能，顯著提高了他們的生活自理能力。
對于這一切，李萍心存感激：“感謝親人般的戰(zhàn)士們長期的資助，是你們幫我圓了大學夢。我一定更加刻苦地學習，力爭早日成為社會有用之才，以報答這份深情厚誼?！?/p>
自龍眼港邊檢站成立，數(shù)十名戰(zhàn)士與駐地百姓水融，親如一家。戰(zhàn)士們在全面完成本職任務的同時，廣泛開展擁政愛民活動，組織廣大官兵為“第二故鄉(xiāng)”辦實事，做貢獻。
榮成天鵝湖被海內外專家學者譽“東方天鵝王國”――是世界上最大的天鵝越冬棲息地天鵝湖。每年11月至次年3月，是大天鵝在天鵝湖過冬的日子，龍眼港邊檢站成立不久便和榮成市大天鵝保護協(xié)會結成了幫扶對子。每到這時，龍眼港邊檢站的戰(zhàn)士們都會自覺組織起來，義務為大天鵝巡查。今年11月7日，龍眼港邊檢站的官兵在巡邏過程中，發(fā)現(xiàn)一只受傷的大天鵝，他們迅速將它送到保護協(xié)會救治，經(jīng)過精心照料，大天鵝很快恢復了健康，官兵們依依不舍地將它放歸碧海藍天之中。
龍眼港邊檢站始終把進一步密切警民關系、做好新時期群眾工作貫穿于共建工作的全過程。每到“警營開放日”，官兵們都會邀請幫扶的留守兒童到警營參觀，與他們一起做游戲，贈送文具、書籍等學習用品。在春耕秋收時節(jié)，官兵們還會自發(fā)來到留守兒童家中幫助耕種土地、做家務。老兵退伍離開了，新兵便立刻擔負起這份沉甸甸的責任，盡管幫扶對象的面孔換了又換，但是邊防戰(zhàn)士的真情永遠不變。幾年來，全站官兵共為留守兒童家庭捐款6萬余元，幫助他們解決的實際困難更是難以計數(shù)。
上半年，我縣道路交通安全管理工作在上級黨委的正確領導下，以黨的十七大、十七屆四中全會為指導，繼續(xù)深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，以“降事故、保安全、保暢通”為總目標，緊緊圍繞支隊四個“”的工作思路，進一步深化“三基”工程建設和“三項建設”，深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，著力提升公安交管隊伍的整體素質和人民群眾滿意度，進一步提高道路交通的管控能力，穩(wěn)步推動平安暢通縣區(qū)創(chuàng)建工作，使全縣道路交通事故四項指數(shù)穩(wěn)中有降，各項指標低于市上下達指標，為促進我縣經(jīng)濟又好又快發(fā)展創(chuàng)造了安全、暢通、有序的道路交通環(huán)境。
一、狠抓交警隊伍建設，民警整體素質和戰(zhàn)斗力進一步提升
1、突出政治建警，民警的思想教育工作常抓不懈。在思想政治工作上，大隊堅持“兩定一結合”的原則，即在年初制定思想政治教育工作計劃，定期組織民警學習。利用每周一例會集中學習時間進行行為規(guī)范、典型案例、警示教育和先進典型人物學習，結合交管工作實際，深入講解“為誰用權、為誰服務、為誰謀利、為誰執(zhí)法”，進一步端正執(zhí)法理念，轉變工作作風，在靈魂深處打牢“人民交警為人民”的思想根基。
2、加強領導班子建設，層層夯實了領導責任。按照“抓班子、帶隊伍”的工作要求，在年初交管會和各項專項整治及教育整頓會上，大隊長與主管領導、主管領導與室所隊負責人均層層簽定了目標管理責任書，并落實了政工干部的歸位工作，確定大隊（室所隊）長為本單位的第一責任人，教（指）導員為單位的直接責任人，進一步夯實班子成員的領導、管理、教育、示范職能，全面提升了隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
4、從嚴治警，切實加強紀律作風建設。一方面深入開展作風建設教育整頓活動，加強對民警的紀律作風和廉潔自律專項教育。在年初的交管會上，大隊制定了《2012年黨風廉政建設及反腐敗工作實施意見》，對全年的黨風廉政建設工作進行了安排部署，隨后穿插開展了為期40天的紀律作風教育整頓工作，并于4月 30日在全隊民警中開展了以《廉政準則》為主要內容的法律知識考試考核，有力的推動了教育活動向縱深發(fā)展。另一方面以學習《公安機關人民警察紀律條令》為抓手，加強了民警的日常教育。為了保證《條令》學習效果，大隊制定切合實際的學習計劃，科學規(guī)劃學習的重點內容和章節(jié)，保證學習條令不漏人、不缺課，確保民警深刻領會、掌握條令的基本精神和條文內容。同時在周例會、月點評等會上逢會必講執(zhí)法辦案廉潔自律要求，在歷次專項整頓安排中每次必提執(zhí)勤執(zhí)法紀律作風注意事項，在全隊民警中營造了一個廉潔自律教育常抓不懈的氛圍。其次是強化督促檢查，嚴抓責任追究。前半年，大隊領導帶領辦公室和法宣辦民警先后深入基層 16次，對各室所隊落實目標責任書，民警兌現(xiàn)保證書情況進行了檢查，最大限度地預防和減少民警違法違紀案件的發(fā)生。另外，我們還在全隊開展了“警車和涉案車輛違規(guī)問題專項治理”活動，大隊與各中隊層層簽定了責任書，駕駛員人人寫出了保證書，確保了專項治理工作扎實開展、穩(wěn)步推進。
自開展創(chuàng)業(yè)服務年活動以來，**大隊圍繞開展創(chuàng)業(yè)服務年活動實施方案的部署要求，按照“機關效能添后勁，創(chuàng)業(yè)服務上水平”的工作思路，緊貼公安交通管理工作實際，精心部署，創(chuàng)新思路，真抓實干，迅速在大隊營造了人人講服務創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，得到了各級領導和廣大群眾的高度肯定。
一、精心部署，確保創(chuàng)業(yè)服務“三個到位”。**大隊始終高度重視創(chuàng)業(yè)服務年活動，多次召開辦公會議研究部署，確?！叭齻€到位”，扎實推進創(chuàng)業(yè)服務年活動。一是組織部署到位，專門制定了實施方案，明確了工作目標、工作任務和工作要求，成立了以公安局副局長、交警大隊大隊長**為組長，教導員**為副組長，其他大隊領導為成員的創(chuàng)業(yè)服務年活動領導小組。具體負責創(chuàng)業(yè)服務年活動的組織領導、綜合協(xié)調和監(jiān)督檢查。二是宣傳教育到位，專門召開了全體民警和協(xié)管員創(chuàng)業(yè)服務動員大會，印發(fā)了《江西省開展創(chuàng)業(yè)服務年活動實施方案》，開展了攪動思想破解難題提升能力主題調研活動，切實把思想和行動統(tǒng)一到了創(chuàng)業(yè)服務年活動上來。同時，大隊專門設置了創(chuàng)業(yè)服務年宣傳專欄，印發(fā)了創(chuàng)業(yè)服務工作簡報，在車管業(yè)務、違法處理、事故處理等業(yè)務窗口增掛了創(chuàng)業(yè)服務宣傳橫幅，進一步營造了支持創(chuàng)業(yè)、服務創(chuàng)業(yè)、保護創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。三是督察落實到位，制定了《警風警紀督察工作規(guī)定》，充分運用日常督查、明察暗訪、受理投訴、發(fā)展環(huán)境監(jiān)測等四種手段，加強對開展創(chuàng)業(yè)服務年的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)并解決創(chuàng)業(yè)服務活動中存在的突出問題。
二、創(chuàng)新思路，樹立創(chuàng)業(yè)服務“三個理念”。一是牢固樹立形象服務理念，規(guī)范執(zhí)法，打造交警良好形象。始終把形象建設作為隊伍正規(guī)化建設的主要內容，從警容風紀、遵紀守法、舉止行為、禮節(jié)禮貌、語言藝術等各個方面嚴格規(guī)范，不斷梳理在執(zhí)法理念、執(zhí)法作風和執(zhí)法行為上的突出問題，組織民警研討如何提高執(zhí)法藝術、改進執(zhí)法方式，引導民警自覺做到文明規(guī)范執(zhí)法，切實樹立良好的執(zhí)法形象。二是牢固樹立效率服務理念，提升素質，切實提供高效服務。通過開展政治理論、法律法規(guī)、業(yè)務知識學習，警務技能、實踐操作等技能訓練，不斷提升隊伍整體素質，強化隊伍內務管理，切實打造一支辦事高效、行動迅速、文明規(guī)范的執(zhí)法隊伍。大隊還進一步建立健全考評機制，著力加強機關效能建設，進一步提升了促進創(chuàng)業(yè)服務發(fā)展的動力。三是牢固樹立和諧服務理念，深化走訪，營造和諧警民關系。以開展“大走訪”、縣委、縣政府“千名干部進萬家交朋友”和機關效能建設等活動為契機，對全縣企業(yè)開展了全面“大走訪”，積極與企業(yè)加強感情溝通，收集意見和建議，幫助解決實際困難。今年以來，大隊共走訪1240人次，邀請人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)等各類群體走進警營12次，發(fā)放聯(lián)系卡2200份，收集、解決各類問題16個，大隊領導找有關民警談話10多次，對有違規(guī)苗頭和行為的單位予以了誡勉談話、通報批評和口頭警告，進一步營造了和諧服務氛圍，促進了“警愛民、民擁警”的和諧警民關系。
三、真抓實干，營造創(chuàng)業(yè)服務“三個環(huán)境”。圍繞“如何服務發(fā)展大局，促進企業(yè)發(fā)展”、“如何積極構建和諧警民關系，促進社會和諧穩(wěn)定”，大隊堅持以優(yōu)質服務為宗旨，以營造安全、有序、暢通、和諧交通環(huán)境為目標，實行人性化管理、情感化服務、規(guī)范化執(zhí)勤執(zhí)法，確保創(chuàng)業(yè)服務年活動取得成效。一是落實便民舉措，為創(chuàng)業(yè)主體營造優(yōu)質高效的服務環(huán)境。在鞏固完善“一窗式”綜合服務的基礎上，專門在服務大廳設立了“重點工程服務窗口”，推出了“八項服務制度”，切實營造寬松和諧的服務環(huán)境。同時，大隊還推出異地代辦繳納罰款、輕微違法行為警告處罰、交通事故損害賠償人民調解制度和輕微事故快處理賠機制等各項便民利民舉措，并以“創(chuàng)業(yè)服務公開承諾”的形式向社會公開，著力提供便捷服務。二是加強路面管理，為重點建設項目的順利實施創(chuàng)造安全暢通的道路交通環(huán)境。通過強化日常管理，加強路面管控，持續(xù)開展“三城同創(chuàng)”交通秩序整治、酒后駕駛、公路客運、校園周邊秩序整治等各項整治行動，為廣大群眾營造了良好的安全出行環(huán)境。三是公正廉潔執(zhí)法，為吸引投資創(chuàng)業(yè)營造公開、透明的執(zhí)法環(huán)境。開展了“推進公正廉潔執(zhí)法、樹立新時期交警形象”專題學習教育活動，同時，進一步深化執(zhí)法工作“回訪”機制，建立了短信收發(fā)平臺，向企業(yè)駕駛人等重點群體定期、不定期地發(fā)送執(zhí)法回訪、業(yè)務提示、安全提醒等信息，切實加強了與企業(yè)駕駛人之間的溝通聯(lián)系。此外，大隊還進一步加強了執(zhí)法監(jiān)督和接訪工作，對創(chuàng)業(yè)者和群眾投訴以及優(yōu)化發(fā)展環(huán)境監(jiān)測點反映的問題，實行專人辦理、認真整改、限時回復，堅決杜絕發(fā)生公路“三亂”現(xiàn)象，切實營造了公開透明的執(zhí)法環(huán)境。
一、資金保障機制化，重點確保參政議政及法制和平安建設、人才強市等工作需要
（一）支持綜合治理和平安建設。完善政法經(jīng)費保障體制，全力支持政法部門推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公證廉潔執(zhí)法三項重點工作，保障政法部門維護國家安全和社會穩(wěn)定的辦案費及業(yè)務裝備經(jīng)費需要，并向基層傾斜。
（二）健全人才優(yōu)先發(fā)展的財政投入保障機制。重新修訂引進高層次人才資金管理辦法，支持實施“331”人才引進計劃，實施“以獎代補”的財政政策；統(tǒng)籌推進“人才特區(qū)”建設，積極參與政策制定、項目評審、政策兌現(xiàn)及資金使用監(jiān)督，推進人才強市建設。及時撥付各類省級人才發(fā)展專項資金，及時下達市級人才發(fā)展專項資金，切實加強資金的使用管理。
（三）認真落實中央和省委對派和工商聯(lián)經(jīng)費保障各項政策，加大對各派的經(jīng)費投入，保證其日常公用及項目支出增長幅度高于一般行政機關經(jīng)費一倍以上。
（四）加大社會矛盾糾紛大調解工作經(jīng)費保障力度。將我市各類社會矛盾糾紛調解工作經(jīng)費列入預算，協(xié)助有關部門建立健全調解員培訓制度，建立化解矛盾糾紛人才庫，為開展專業(yè)調解、調處疑難復雜糾紛提供人才支持，促進社會矛盾糾紛的妥善化解。
（五）支持救助、法律援助和社區(qū)矯正工作。切實加強救助專項資金管理，提高資金使用效率，科學合理解決我市長期積累、久拖未決的特殊疑難問題，以推進和諧社會建設。繼續(xù)安排全市法律援助專項資金，促進全市法律援助工作的開展。繼續(xù)安排全市社區(qū)矯正專項資金，有效解決全市社區(qū)矯正工作中的經(jīng)費困難，保障并促進全市社區(qū)矯正工作的健康發(fā)展。
（六）繼續(xù)推進“大學生村官”工程。貫徹落實省委省政府關于選撥大學生到經(jīng)濟薄弱村任職的實施意見精神，按照市委市政府工作要求，今年內全面完成一村一社區(qū)配備一名大學生村官的選聘工作，及時撥付省選聘高校畢業(yè)生到村任職專項經(jīng)費，及時下達市選聘高校畢業(yè)生到村任職專項經(jīng)費。
二、支出管理預算化，重點落實好黨政機關厲行節(jié)約工作措施
(一)加強預算編制與執(zhí)行。要堅持有保有壓原則，細化預算編制，提高預算到位率。按照零基預算單位收支脫鉤的要求，調整優(yōu)化預算支出結構，規(guī)范支出行為，嚴格執(zhí)行預算，2013年將出臺《市級行政政法單位預算追加管理辦法》，確定預算追加事前審批、民生優(yōu)先、厲行節(jié)約三原則，明確預算追加的內容和審批程序。堅持按進度撥款，保證資金及時撥付到位。認真履行國庫集中支付、政府采購等制度，推進財政管理科學化、精細化。
(二)鞏固厲行節(jié)約成果。按照中央“八項規(guī)定”和省委、市委“十項規(guī)定”的要求，牢固樹立過緊日子的思想，勤儉辦一切事業(yè)，嚴格控制一般性支出，探索加強公務用車、公款出國、會務接待、會議費等支出管理的路子。一是加強與市外辦在出國（境）經(jīng)費和護照管理環(huán)節(jié)的聯(lián)動，并對其監(jiān)督管理，確保黨政機關因公出國（境）經(jīng)費和人員得到“雙控制”；二是對執(zhí)法執(zhí)勤用車進行全面清理，嚴格控制新增車輛，加強執(zhí)法執(zhí)勤用車日常使用管理，實行執(zhí)法執(zhí)勤用車保險、維修、加油政府集中采購定點制度；三是進一步完善黨政機關公務接待管理的相關規(guī)定，嚴格報批手續(xù)，規(guī)范接待程序，各單位、部門的接待經(jīng)費納入部門預算，財政集中支付，財務單獨列項反映，堅決禁止以組織或參加會議、學習、培訓活動等名義用公款相互宴請和請客送禮；四是加強會議及費用管理，制定出臺會議管理辦法，配套制定會議費管理辦法，規(guī)范市級機關會議類別、參會人數(shù)、費用標準以及報銷程序；五是加大對“三公”經(jīng)費支出的監(jiān)督。會同市紀委、市監(jiān)察局、審計局制定落實具體措施，組織對全市“三公”經(jīng)費使用情況進行檢查，協(xié)同和配合相關部門做好預、決算和“三公”經(jīng)費公開工作。
（三）加強預算績效目標管理。加大人才、政法等財政專項資金的績效評價工作，逐步建立預算績效評價體系和科學合理的財政資金績效管理機制。今年繼續(xù)對使用市級財政專項資金的項目，實行預算績效目標管理，即“前期績效目標、事中跟蹤問效和事后績效評價”相統(tǒng)一的財政績效管理體系。
（四）加強政法資金管理。加大對省政法專項轉移支付資金投入及使用情況的監(jiān)督考核力度；督促全市各級財政部門根據(jù)新形勢下社會管理的需要和公共財政的要求，切實承擔政法經(jīng)費保障責任，不斷加大政法經(jīng)費保障力度，提高資金使用效率。
三、財務管理制度化，抓好制度建設和落實工作
（一）財務信息定期分析制度化。進一步提升行政單位財務管理的精細化、科學化水平，繼續(xù)完善“行政政法處對口服務單位季度報表”的編制，加強數(shù)據(jù)對比和情況分析。及時掌握行政經(jīng)費，尤其是“三公經(jīng)費”的使用情況，提高財政資金的使用效率，及時反饋和妥善解決工作中存在的問題，進一步提升行政單位財務管理水平。
（二）定期總結交流制度化。根據(jù)當前的經(jīng)濟和財政形勢，結合行政政法實際工作情況，及時分析交流財政財務管理過程中的矛盾和問題，尋求解決問題的辦法；總結交流各地、各部門好的管理辦法、先進的管理經(jīng)驗；總結交流上季度工作情況，部署下階段工作任務，定期召開全市財政行政政法工作季度分析會和市直政法系統(tǒng)季度工作座談會。
（三）專項資金管理制度化。重新修訂引進高層次人才資金管理辦法，實施“以獎代補”的財政政策。研究制定公共安全專項資金管理辦法，維護我市社會和諧穩(wěn)定和促進經(jīng)濟繁榮發(fā)展。研究制定依法治市專項資金管理辦法，推進社會管理創(chuàng)新和法治建設。研究制定黨建專項資金管理辦法，持續(xù)加強和鞏固黨的基層組織建設。研究制定大學生村官工作專項資金管理辦法，進一步推動我市大學生村官在社會主義新農村建設中建功立業(yè)。研究制定169工程專項資金管理辦法，切實加強全市高層次人才隊伍建設工作。
四、調查研究經(jīng)常化，推進行政政法財務改革
（一）進一步加強行政中心行政單位的內部財務管理調研。加強支出跟蹤問效和國有資產(chǎn)管理；加強對財務核算中心業(yè)務流程、操作程序的指導；協(xié)助行政單位編制和執(zhí)行部門預算，配合、督促行政單位做好固定資產(chǎn)管理。
(二)進一步深化完善政法經(jīng)費保障體制改革。深入各轄區(qū)、各政法部門調查了解經(jīng)費保障狀況，根據(jù)省廳制定的政法部門裝備配備標準和要求，研究建立政法裝備配備、更新實時動態(tài)監(jiān)管檔案資料，對存在的問題進行科學分析，提出相應的對策和辦法。
（三）配合有關部門完善公務員收入分配秩序規(guī)范工作，研究建立健全公務員津補貼正常增長機制，完善對公務員的績效考核，規(guī)范以政府名義發(fā)放的各項獎勵項目。
（四）堅持深入部門和基層單位，跟蹤資金使用情況，了解經(jīng)費需求，解決實際問題和困難。重點對壓縮彈性支出、控制行政成本等情況進行調研，并提出建設性意見和建議。
五、學習培訓常態(tài)化，切實加強隊伍自身建設
（一）以十精神引領財政行政政法工作，加強黨性教育，深入開展“創(chuàng)新爭先”活動，提高政治理論水平和思想覺悟。繼續(xù)保持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，認真學習和貫徹落實《廉政準則》，嚴格執(zhí)行各項監(jiān)督制度，加強對重大決策、重要項目安排、大額資金使用的監(jiān)督管理，確保財政資金和財政干部“兩個安全”。