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一、加強領(lǐng)導(dǎo),不斷突出督查工作地位
一是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注,擺上重要議事日程。市長韓學(xué)鍵在市政府常務(wù)會和市長辦公會上多次強調(diào),一名領(lǐng)導(dǎo)干部對督查工作重視與否,抓落實的力度大與小,不僅是對其工作能力的檢驗,也是對其黨性的重要考驗。常務(wù)副市長韓冬炎要求督查工作人員必須列席市政府常務(wù)會和市長辦公會,市政府主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研、現(xiàn)場辦公等活動,督查室都要派人參加,隨時掌握市政府工作重點,使督查工作有的放矢。在日常工作中,市政府主要領(lǐng)導(dǎo)非常關(guān)注督查工作,時時想督查,處處用督查,還親自給督查室出題目、壓擔子,極大地鼓舞了督查人員的工作熱情和做好督查工作的信心。二是擴大影響,樹立督查工作權(quán)威。去年“兩會”召開后,市政府立即組織召開了全市政府系統(tǒng)督查工作會議,市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)出席,市委常委、副市長周山同志在會上強調(diào),要建立督查考核機制,把督查工作事項落實的好壞,作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評的重要內(nèi)容,作為組織部門選用干部時的要件之(本資料權(quán)屬文秘家園,查看更多精彩文章請登錄原創(chuàng)網(wǎng)站)一。市政府要進一步樹立督查工作的權(quán)威性,對督查室要賦予一定的權(quán)力,給督查工作撐腰。三是升格增編,提高督查工作地位。去年五月,市編委會決定,督查室由正科級升格為副處級機構(gòu),在市直機關(guān)編制相當緊缺的情況下,增加兩個編制,配備了精干力量。同時,經(jīng)市委組織部批準,督查室還增加了兩個正科級干部職數(shù),為督查工作高效運行提供了組織和人力保證。
二、拓寬思路,不斷創(chuàng)新督查工作方法
一是及時捕捉信息,超前督查。將群眾反映的熱點和一些苗頭性問題以及在政府各種會議上或領(lǐng)導(dǎo)的各種活動中發(fā)現(xiàn)的新動議,或通過報紙、電視等新聞媒體和兼職督查信息員了解到的最新動態(tài),納入督查范圍,提前督辦,快督快辦。大慶市存在化工產(chǎn)品南北差價問題,這個問題始終困擾著部分地方企業(yè)的發(fā)展。在一次會議上,督查室聽到市領(lǐng)導(dǎo)在議題之外問了這件事,便立即下發(fā)督查通知單,快速形成督查調(diào)研報告《我市化工產(chǎn)品為何存在南北差價問題》,引起了領(lǐng)導(dǎo)重視。市委書記蓋如垠作了重要批示:“請石化總廠、石化公司領(lǐng)導(dǎo)認真研究,從保護地方企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的角度出發(fā),盡快解決化工產(chǎn)品南北差價問題”。使這一問題很快得到妥善解決。二是針對難點問題,反復(fù)督查。幾年來,大慶市特別注重解決城市弱勢群體生活保障問題,但解決這一問題量多、面廣、難度大,給督查工作提出(本資料權(quán)屬文秘家園,查看更多精彩文章請登錄原創(chuàng)網(wǎng)站)了更高的要求。督查室經(jīng)過反復(fù)督查,走訪居民群眾,調(diào)查了解城市弱勢群體情況,撰寫了長篇督查調(diào)研報告《讓我們共同感受陽光》,全文刊發(fā)在《大慶日報》和《奮斗》雜志上,市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)都作了重要批示,對督查室工作提出了表揚。經(jīng)市政府常務(wù)會研究決定,提高了低保標準,由過去最低143元/人,提高到195元/人。三是區(qū)分事項性質(zhì),重點督查。對全年的督查事項性質(zhì)進行歸類,使督查人員對工作的輕重緩急做到心中有數(shù)。在全面督查的基礎(chǔ)上,對政府的中心工作和重點工作,實施重點督查。把人大代表建議、政協(xié)委員提案、“兩會”通過的65件大事實事和《政府工作報告》中確定的60項重點工作以及上級領(lǐng)導(dǎo)批示件等,全部納入重點督查范圍,認真研究,扎實推進,一督到底,務(wù)求實效。四是圍繞全局問題,聯(lián)合督查。大慶有近400萬平方米房屋建筑占壓油氣管線,是油田和城市安全的重大隱患,直接危及著人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。對此,國務(wù)院聯(lián)合檢查組曾下過限期整改通知書。市委、市政府把解決這一問題列入重要議事日程,不斷加大工作推進力度。督查室按照市領(lǐng)導(dǎo)批示,會同市城管局、房管辦和各大企業(yè),對占壓油田管線的違章建筑物進行了聯(lián)合調(diào)查摸底,下發(fā)督查通知單,先行拆除了危險性較大的建筑物,對其他違章建筑下發(fā)了限期拆除通知書。截止目前,全市拆除占壓油田管線的違章建筑物近30萬平方米,計劃在2005年底全部拆除。
三、推進信息化建設(shè),不斷硬化督查工作手段
一是在全市辦公系統(tǒng)內(nèi)率先在互聯(lián)網(wǎng)上開設(shè)督查專欄。不定期地向社會公布全年以及近期督查工作重點、督查反饋與落實情況,并設(shè)專人進行更新信息,接收市民的查詢,在網(wǎng)絡(luò)上構(gòu)筑一座政府與市民交流的橋梁,讓市民及時(本資料權(quán)屬文秘家園,查看更多精彩文章請登錄原創(chuàng)網(wǎng)站)準確地了解政府工作動態(tài),監(jiān)督政府工作。二是在內(nèi)網(wǎng)上建立通道。隨時傳遞督查事項的分解立項、目標責任等重點督查工作以及督查通知、答復(fù)反饋、辦理意見等,供領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)工作人員查詢,實現(xiàn)網(wǎng)上傳輸。三是健全督查網(wǎng)絡(luò)。針對計算機網(wǎng)絡(luò)的特點,重新更新了督查網(wǎng)絡(luò),開通網(wǎng)上督查工作的聯(lián)系點,對全市熱線電話予以整合,整合后的熱線咨詢、舉報和投訴情況,以及涉及相關(guān)部門對這些問題的解決落實情況,政府督查室都能通過網(wǎng)絡(luò)隨時進行監(jiān)督,為進一步做好督查工作提供了保障,加快了督查工作信息化的進程,提高了督查工作的時效。
2月14日,工業(yè)和信息化部了《物聯(lián)網(wǎng)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。該規(guī)劃顯示,我國物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)目前已經(jīng)初具基礎(chǔ),產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)體系初步形成,應(yīng)用領(lǐng)域不斷拓展。目前,我國物聯(lián)網(wǎng)在安防、電力、交通、物流、醫(yī)療、環(huán)保等領(lǐng)域已經(jīng)得到應(yīng)用,且應(yīng)用模式正日趨成熟。據(jù)不完全統(tǒng)計,我國2010年物聯(lián)網(wǎng)市場規(guī)模接近2000億元。工信部預(yù)測2015年我國物聯(lián)網(wǎng)市場規(guī)模將超過5000億元,預(yù)計未來5年CAGR(年復(fù)合增長率)將超過30%。易觀國際數(shù)據(jù)表明,2010年物聯(lián)網(wǎng)在安防、交通、電力和物流領(lǐng)域的市場規(guī)模分別為600億元、300億元、280億元和150億元,預(yù)計到2015年將分別增加到1500億元、1000億元、1100億元和650億元。
種種跡象和預(yù)測表明,“十二五”時期將成為我國物聯(lián)網(wǎng)由起步發(fā)展進入規(guī)模發(fā)展的新階段。這一新階段的重要特征在于物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的主要驅(qū)動力不再僅僅依靠政府的大力投資,而是更多地依賴市場這個“看不見的手”,應(yīng)用驅(qū)動將成為“十二五”物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的主旋律。
來源:中國永州新聞網(wǎng)
2012年建筑節(jié)能人才需求翻番
隨著國家大力推廣和宣傳環(huán)保理念,強制推行建筑環(huán)保和建筑節(jié)能,我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)正迎來巨大的發(fā)展機遇,尤其是“綠色節(jié)能建筑行動方案”即將出臺,將帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的人員需求。目前已經(jīng)有大量建筑企業(yè)在招聘職位時標明需要具備“環(huán)保建筑”或“綠色建筑”等相關(guān)從業(yè)背景。
建筑英才網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示,2011年,建筑材料工程師、節(jié)能環(huán)保工程師、智能樓宇管理師和環(huán)境工程師等節(jié)能環(huán)保相關(guān)職位招聘需求上升約50%。2012年1月的招聘會上,環(huán)境工程師的招聘需求較去年同期上漲了169.2%;節(jié)能環(huán)保工程師的招聘需求較2011年同期上漲113.6%;建筑材料工程師的招聘需求較2011年同期上漲77.6%;智能樓宇管理師的漲幅為66.7%。這些職位的大幅上漲,也表明2012年建筑節(jié)能環(huán)保人才將會是招聘的熱門。除此之外,固廢技術(shù)工程師、環(huán)境損害控制與監(jiān)測等相關(guān)職位較2011年同期也有較大的增長,可以預(yù)見在2012年這些職位的招聘需求都將有翻番的漲幅。 來源:《房地產(chǎn)時報》
2012年高科技人才需求大漲
《2011中國企業(yè)招聘現(xiàn)狀調(diào)研報告》顯示,2012年高科技行業(yè)人才需求將大幅增長,較2011年增加近2.3倍,增幅位于各行業(yè)之首。該報告是由人力資源機構(gòu)CHINAHRKEY對全國167家企業(yè)調(diào)研后得出的結(jié)果。
報告顯示,2012年企業(yè)最急需的職位是技術(shù)類,占比33%;其次是生產(chǎn)類、管理類和營銷類職位。盡管高科技行業(yè)在2011年受金融市場及各方面政策的影響較多,其整體招聘總?cè)藬?shù)略低于2010年,但預(yù)計2012年招聘需求將大幅反彈。至于原因,人力資源分析師張偉認為,一方面,高科技行業(yè)本身發(fā)展迅速,新形式新產(chǎn)品層出不窮;另一方面,一些傳統(tǒng)企業(yè)也新增了高科技需求。
由于高科技企業(yè)的從業(yè)者多為年輕人,他們十分重視工作環(huán)境和職業(yè)發(fā)展機會,而高科技企業(yè)普遍加班多、壓力大,因此流動性較大。對高科技企業(yè)而言,關(guān)注員工健康、生活和提供更多學(xué)習(xí)培訓(xùn)機會等,正成為能否打好人才保衛(wèi)攻防戰(zhàn)的重要條件。
來源:《新聞晚報》
人才招聘市場的新動向:
求職者可用手機找工作
在移動互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的今天,全面推出手機客戶端是順勢而為,各大門戶和行業(yè)網(wǎng)站為滿足高速增長的手機用戶需求,紛紛推出自己的手機應(yīng)用,搶占移動市場份額,來持續(xù)保持現(xiàn)有的領(lǐng)先位置。
人才網(wǎng)站手機客戶端的推出讓找工作變得更輕松、更方便。智聯(lián)招聘、51job、中華英才等主流人才網(wǎng)站都已經(jīng)推出了自己的手機客戶端應(yīng)用,而各個地方人才網(wǎng)站也相繼推出了針對本地求職的手機客戶端。據(jù)了解,目前大部分人才網(wǎng)站的手機客戶端都可以支持iPhone、Andiord版、wap版等,均用免費下載的模式快速搶占手機市場。
縱觀現(xiàn)在的主流人才網(wǎng)手機客戶端,前程無憂、中華英才網(wǎng)、智聯(lián)招聘這三個人才招聘網(wǎng)站相對于職場白領(lǐng)、社會人員等普通求職者比較適用,58同城、趕集網(wǎng)等分類信息網(wǎng)站的手機應(yīng)用則略顯簡單,百伯人才最適合大學(xué)生,而高端行業(yè)人才則可以關(guān)注行業(yè)或地區(qū)的人才網(wǎng)手機應(yīng)用,手機找工作將成為未來人才招聘市場的主流發(fā)展方向之一。 來源:千龍網(wǎng)
北京:“十二五”期間金融界
發(fā)展規(guī)劃出臺 業(yè)內(nèi)人才
需求量大爆發(fā)
《北京市“十二五”時期金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確提出“十二五”期間北京金融業(yè)的發(fā)展重點,要以推動首都金融科學(xué)發(fā)展為主題,努力使北京形成具有國際影響力的金融城市框架,加強培養(yǎng)金融業(yè)高端人才,加快推進國家科技金融創(chuàng)新中心建設(shè),到“十二五”末期,力爭在北京形成若干個萬億元級別和千億元級別的交易所。
隨著這一規(guī)劃的明確,有人力資源專家預(yù)測,北京將領(lǐng)先于全國其他城市,金融界人才需求率先開始大爆發(fā),不用多久,由于市場的激烈競爭,全國城市金融界都將掀起人才的爭奪戰(zhàn)。
來源:中國經(jīng)濟新聞網(wǎng)
廣西:北部灣經(jīng)濟區(qū)成人才
需求熱點 各類人才
需求喊“渴”
《廣西“十二五”人才開發(fā)目錄》顯示,進入“十二五”時期,廣西經(jīng)濟社會快速發(fā)展,各重點產(chǎn)業(yè)快速擴張,使人才需求量逐年放大,總體需求旺盛。
“十二五”時期,廣西各地人才需求均出現(xiàn)不同程度增長,其中北部灣經(jīng)濟區(qū)及桂中地區(qū)成為需求的熱點地區(qū)。高層次人才需求量明顯放大,需求也更為急切,成為人才需求的熱點和重點。同時,部分領(lǐng)域人才需求存在難點,人才供求存在結(jié)構(gòu)性矛盾,高學(xué)歷人才和高技能人才緊缺等問題,需引起各方高度重視。
2017鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報告【1】 黨的十報告全篇提及城鎮(zhèn)化多達七次,并首次將城鎮(zhèn)化上升為全面建設(shè)小康社會的重要載體,與工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化處于同等重要的位置。今年中央經(jīng)濟工作會議又提出,要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量,因勢利導(dǎo)、趨利避害,積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。為進一步落實中央精神,推進衡陽城鎮(zhèn)化發(fā)展,十二屆省人大代表石鼓區(qū)小組一行深入石鼓區(qū)角山鄉(xiāng),就角山鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)發(fā)展這一命題,采取問卷調(diào)查、走訪調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等方式,廣泛征求了區(qū)人大代表、區(qū)政協(xié)委員、鄉(xiāng)(街道)干部、居民群眾代表的意見和建議,積累了第一手資料,在此基礎(chǔ)上撰寫了角山鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)研報告。現(xiàn)將有關(guān)情況總結(jié)如下:
一、石鼓區(qū)及角山鄉(xiāng)基本情況
石鼓區(qū)現(xiàn)轄2個鄉(xiāng)、7個街道(其中金源街道屬松木工業(yè)園區(qū)),總面積112平方公里,常住人口26.59萬人。作為石鼓區(qū)兩個鄉(xiāng)之一的角山鄉(xiāng),位于湖南省衡陽市西北部,東接松木、黃沙灣,南依蒸水,西連蒸湘區(qū)呆鷹嶺鎮(zhèn),北靠衡陽縣潮江鄉(xiāng),現(xiàn)轄楊嶺、茅茶亭、旭東、三星、五星、角山、楊泗、云山、蓮花、銀杯等10個行政村,總面積約34.88平方公里,總?cè)丝?.97萬人。
二、角山鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀
近年來,石鼓區(qū)按照“南優(yōu)北拓,城鄉(xiāng)一體”和“一軸兩翼”的區(qū)域發(fā)展思路,十分重視角山片區(qū)的開發(fā)建設(shè)。在區(qū)“十二五”規(guī)劃綱要提出的“七大功能分區(qū)”(蒸水以南傳統(tǒng)商貿(mào)區(qū)、蒸水北岸特色商業(yè)區(qū)、合江套新興商業(yè)中心區(qū)、蔡倫大道沿線新型服務(wù)業(yè)區(qū)、火車北站物流區(qū)、角山都市農(nóng)業(yè)區(qū)、松木精品工業(yè)區(qū))中,角山片區(qū)被定位為都市農(nóng)業(yè)區(qū),擬以特色三星蔬菜基地為支撐,發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè),盤活角山小城鎮(zhèn)周邊土地,把角山鄉(xiāng)建設(shè)成為“衡陽的菜籃子,石鼓的后花園”,打造特色宜居衛(wèi)星城鎮(zhèn)。通過近三年的努力,目前角山片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善,小城鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模。交通更為便捷。衡角公路縱貫?zāi)媳保馍鄹咚俟泛驮诮ǖ膬?nèi)環(huán)西路橫穿東西,南岳高速、蔡倫大道縱橫交錯,鄉(xiāng)村組道路均已硬化且形成網(wǎng)絡(luò)。供電供水更有保障。電網(wǎng)改造已完成,220千伏衡陽變電站在角山鄉(xiāng)建成并投入使用;集中供水具備條件,探明地下水儲存豐富,日供水能力在1萬噸以上。城鎮(zhèn)功能更加完善。鄉(xiāng)政務(wù)大廳、中心衛(wèi)生院、中心學(xué)校、中心幼兒園、綜合文化站、農(nóng)貿(mào)市場等基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)建成并投入使用,下一步,還將建設(shè)廣場、公園、給排水系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施
三、角山鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)勢
(一)有優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢。角山鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)毗鄰城區(qū),它距衡陽市中心城區(qū)僅6公里,距離投資120億元的商貿(mào)物流航母---華耀城不到5公里,距離衡邵高速公路、京珠高速公路出口不到4公里,距離華源、中湘等大型專業(yè)市場不到6公里,交通便利,區(qū)位優(yōu)越,上北下南、東來西去都很方便、快捷,可以建成衡陽最具潛力的衛(wèi)星小城鎮(zhèn)
(二)有良好的環(huán)境優(yōu)勢。角山鄉(xiāng)依山畔水,森林資源儲備豐富,植被豐茂,蒸水河、杉旭河穿鄉(xiāng)而過,水資源充足,自然地形地貌保護完好,遠離工業(yè)園區(qū),位于中心城區(qū)邊郊,既無污染,又無喧鬧,實屬適宜家居的一方風水寶地。
(三)有殷實的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。2010年,三星蔬菜基地進入衡陽市蔬菜基地項目籠子。三年來,三星蔬菜基地按照“一村一品、一線一品、一方一品”的發(fā)展思路,朝著“全國一流、萬畝連片無公害有機蔬菜生產(chǎn)基地”的目標,取得了長足發(fā)展。目前,三星蔬菜基地現(xiàn)已發(fā)展成為全市規(guī)模最大、品種最多、品質(zhì)最好的蔬菜基地。蔬菜種植面積達4887畝,核心示范區(qū)連片蔬菜種植面積達2800余畝,建設(shè)蔬菜單體大棚600個,連棟大棚43500平方米,年產(chǎn)各種反季節(jié)蔬菜8000余噸,引進了領(lǐng)軍現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、樂富蔬菜等14家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè),華桂、君玲等2家農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè),“三星等于放心”的理念正在深入人心,特別是經(jīng)營元宵、粽子及月餅等傳統(tǒng)土特產(chǎn)品的君玲食品有限公司,產(chǎn)品市場占有率穩(wěn)居湘南市場第一,企業(yè)銷售收入過億元。
(四)有明顯的規(guī)劃優(yōu)勢。根據(jù)衡陽市最新的城市總體規(guī)劃修編,衡邵高速公路以南區(qū)域已規(guī)劃為城市拓展區(qū)。這必將極力推動石鼓區(qū)現(xiàn)代商貿(mào)、物流業(yè)的迅速發(fā)展,并為角山鄉(xiāng)的小城鎮(zhèn)建設(shè)提供絕佳契機,加速融城步伐。衡邵高速公路以北區(qū)域則適宜發(fā)展蔬菜生產(chǎn)、牲豬和水產(chǎn)養(yǎng)殖等現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè),為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供堅實后盾。衡陽市“十二五”規(guī)劃和石鼓區(qū)“南優(yōu)北拓”發(fā)展戰(zhàn)略也明確提出,要將角山鄉(xiāng)的水、電、路、氣統(tǒng)一納入規(guī)劃,屆時角山小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施必將得到進一步的完善和提高。
(五)有突出的商貿(mào)物流優(yōu)勢。當前,石鼓區(qū)項目建設(shè)來勢較好,區(qū)域布局了一批大項目、好項目。比如投資120億元的華耀城項目將打造成一個輻射湘南、粵北、桂東、贛西的現(xiàn)代商貿(mào)物流基地,項目現(xiàn)已動工建設(shè),計劃在5年內(nèi)建成;投資12億元的集購物、休閑、娛樂于一體的崇盛國際中心項目已破土動工,將于2017年建成。這些大型現(xiàn)代商貿(mào)物流項目為角山鄉(xiāng)未來的經(jīng)濟發(fā)展帶來了嶄新的機遇,奠定了堅實的基礎(chǔ)。此外,角山鄉(xiāng)位于3條高速公路出口處,并且緊鄰華源建材裝修市場、中湘機電市場、五一批發(fā)市場,發(fā)展商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)具有得天獨厚的優(yōu)勢和條件。
四、存在的主要問題
(一)城鎮(zhèn)規(guī)劃滯后。角山小城鎮(zhèn)既沒有總體發(fā)展規(guī)劃,又沒有控制性詳規(guī),在建設(shè)過程中也對規(guī)劃不夠重視,先建設(shè)后規(guī)劃、邊建設(shè)邊規(guī)劃等情況時有發(fā)生。雖然2011年,角山鄉(xiāng)就開始著手制訂小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,但因規(guī)劃設(shè)計經(jīng)費過高(達到15萬元/平方公里)等原因,至今仍未出臺,由于缺乏科學(xué)規(guī)劃,居民建房的自發(fā)性較為普遍,集體建設(shè)的隨意性較為突出,使小城鎮(zhèn)的總體布局愈加凌亂、無序。規(guī)劃滯后于建設(shè),在一定程度上也限制了群眾對小城鎮(zhèn)投資置業(yè)的積極性。
(二)基礎(chǔ)設(shè)施不全。2012年,投資建設(shè)和完善了1個集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場、1個公辦中心幼兒園、1個綜合文化站、1個居民集中建房示范點等基礎(chǔ)設(shè)施。但是,城鎮(zhèn)交通、通訊、供水供電供氣、污水垃圾處理、防災(zāi)減災(zāi)、公共綠地等基礎(chǔ)設(shè)施明顯滯后,導(dǎo)致有條件的農(nóng)民不愿意到小城鎮(zhèn)居住,小城鎮(zhèn)人氣無法聚集。
(三)產(chǎn)業(yè)支撐不夠。三星蔬菜基地雖然取得了長足發(fā)展,但基地目前還處在初級發(fā)展階段,農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)企業(yè)不夠,產(chǎn)供銷產(chǎn)業(yè)鏈還未完全建立,旅游休閑、綠色餐飲等種養(yǎng)殖衍生產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處在起步階段,對繁榮小城鎮(zhèn)的貢獻非常有限。
(四)資金投入不足。小城鎮(zhèn)建設(shè)需要大量的資金投入,盡管近三年區(qū)、鄉(xiāng)兩級政府加大了投入,但區(qū)級財政是名副其實的“吃飯財政”,而且投入主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施和蔬菜基地建設(shè)上,開發(fā)方面的投入仍然不夠。與此同時,角山小城鎮(zhèn)還處于一個自我發(fā)展階段,自身吸納社會資金投入的能力不足,使得角山小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)步伐十分緩慢。
五、幾點建議
加快小城鎮(zhèn)建設(shè),有利于改善農(nóng)村生活質(zhì)量,有利于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,有利于調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu),對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有十分重要的意義。所以,我們要加大力度消除瓶頸、突出重點,加快推進小城鎮(zhèn)建設(shè)。
(一)高起點規(guī)劃。小城鎮(zhèn)建設(shè),規(guī)劃是龍頭。角山小城鎮(zhèn)建設(shè)必須堅持高起點定位、高標準規(guī)劃,既要保證科學(xué)性、超前性、發(fā)展性,又要因地制宜,突出自身特色。要聘請專業(yè)設(shè)計機構(gòu)做控制詳規(guī)。具體來講,角山小城鎮(zhèn)建設(shè)總體布局,從空間分布上,應(yīng)突出“兩點一線”,即以華耀城項目和角山鄉(xiāng)政府為點,以衡角公路為軸線;從建設(shè)上,應(yīng)突出發(fā)展重點,實行梯次推進,按照“中心城——中心鎮(zhèn)”兩個層次,統(tǒng)一規(guī)劃布局,梯度建設(shè),合理確定市區(qū)和城鎮(zhèn)體系的發(fā)展框架,讓生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)聚集,使其更好地發(fā)揮輻射作用。對小城鎮(zhèn)的建設(shè)要體現(xiàn)“八個一”目標:即有一條示范街道;有一幢標志性建筑;有一個小型公園廣場;有一個高標準住宅小區(qū);有一個水、電、路相配套的產(chǎn)業(yè)園區(qū);有一處具有特色的小景點;有一個標準化的學(xué)校;有一個規(guī)范的農(nóng)貿(mào)市場。政府在財政上應(yīng)拿出資金扶持小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施投入,同時規(guī)劃、設(shè)計等部門應(yīng)按最低的收費標準,幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行規(guī)劃設(shè)計。
(二)多元化投入。小城鎮(zhèn)建設(shè)資金問題是癥結(jié),必須實行多渠道投入。政府財政投。區(qū)、鄉(xiāng)政府要抓住新一輪小城鎮(zhèn)建設(shè)機遇,積極向上爭取國家政策資金,用于完善城鎮(zhèn)功能設(shè)施。充分整合新農(nóng)村建設(shè)等配套資金,投入到小城鎮(zhèn)水、電、路等公共設(shè)施建設(shè)。積極發(fā)揮好該區(qū)在村民建房“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建”和“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建”方面的優(yōu)惠政策,切實改善設(shè)施條件,提升城鎮(zhèn)品味。社會資本投。充分盤活土地資源,把那些地段較好的閑置空地、過時建筑物等整合起來,通過運用BT模式吸納外地、本地投資者,實施以產(chǎn)換資搞建設(shè),以其土地開發(fā)權(quán)為回報來招商引資開發(fā)建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施,實行以地生財,做好土地文章。金融信貸投。努力爭取國債、政府貸款貼息補助等扶持政策,通過建立城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司,向農(nóng)民及農(nóng)村非農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)行城鎮(zhèn)建設(shè)證券等方式吸納資金,逐步解決小城鎮(zhèn)建設(shè)項目的資金瓶頸問題。
(三)全方位建設(shè)。擴大招商引資。政府要盡快出臺小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,策劃小城鎮(zhèn)建設(shè)項目,包裝閑置市場資產(chǎn),積極參加招商活動,借助招商聯(lián)絡(luò)點、互聯(lián)網(wǎng)等平臺,引進商家打造商貿(mào)或加工業(yè)中心,在實現(xiàn)經(jīng)營業(yè)態(tài)升級的同時盤活閑置資產(chǎn),提升經(jīng)營效益。優(yōu)化投資環(huán)境。對在沿街老房內(nèi)隨意亂建,不批先建的違建戶,不能以罰代批。要以集中治理“臟亂差”為重點,建立有關(guān)規(guī)章制度,加大城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理法規(guī)的宣傳力度,并嚴格管理,營造良好的環(huán)境。另外,精簡、規(guī)范和取消一些行政收費項目和審批事項,實行費用包干,政府、“一站式”辦理制和集中審批的辦法。凸顯地域特色。經(jīng)濟發(fā)展是城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ),特色經(jīng)濟是城鎮(zhèn)建設(shè)的動力源泉。角山鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設(shè)要按照“衡陽市的菜籃子,石鼓區(qū)的后花園”的思路,以三星蔬菜基地為依托,大力發(fā)展和培育龍頭企業(yè),圍繞蔬菜生產(chǎn),建設(shè)好角山鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品交易市場,狠抓農(nóng)產(chǎn)品精加工、深加工、貯藏、包裝;形成龍頭企業(yè)聯(lián)基地、基地聯(lián)農(nóng)戶的產(chǎn)、加、銷一條龍生產(chǎn)格局。同時,結(jié)合蔬菜種植在抓好休閑農(nóng)業(yè),不斷開發(fā)旅游項目,帶動城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,積聚人氣。充分利用角山鄉(xiāng)地處城郊結(jié)合部、無工業(yè)污染和依山傍水的地理優(yōu)勢,加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),盤活土地資源,引進一批投資者,將之打造成為具有現(xiàn)代氣息和地方特色的生態(tài)宜居型小城鎮(zhèn)。
2017鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報告【2】 為有效推進梁集經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展,促進各項工程進度,盡快展現(xiàn)梁集小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的目標。5月15日,梁集鎮(zhèn)人大組織了人大代表對梁集鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃進行了調(diào)研和視察,并召開了座談會。
一、梁集鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀及形成原因。
1、現(xiàn)有規(guī)劃已經(jīng)嚴重不適應(yīng)梁集小城鎮(zhèn)發(fā)展的需要
隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展和農(nóng)村人口的逐步流入,梁集房屋建設(shè)一度出現(xiàn)了任其自由發(fā)展,一派無序、雜亂、不協(xié)調(diào)、缺乏科學(xué)性之相。再加上原有規(guī)劃水平較低,缺乏小城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和詳細規(guī)劃,跟不上建設(shè)發(fā)展需求的矛盾日益突出。突出表現(xiàn)就是在建筑風格方面出現(xiàn)千戶萬面的現(xiàn)象,建筑風格和周邊的環(huán)境不協(xié)調(diào),缺乏美感,同時建筑房屋還出現(xiàn)各自為陣,缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)。
2、小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平低,配套性很差
從調(diào)研中看出,當前梁集小城鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模,但是在道路,污水排放等一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面相對落后,有些地方由于下水道建設(shè)缺乏科學(xué)的規(guī)劃,雨天還會出現(xiàn)積水現(xiàn)象,給人們出行帶來不便。同時由于居住的相對分散,電網(wǎng)、郵電通信、信息網(wǎng)絡(luò)等配套設(shè)施建設(shè)成本提高,一定程度上阻礙了城鎮(zhèn)化的推進。
3、粗放建設(shè),房地產(chǎn)發(fā)展十分緩慢
由于前期缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,和人們觀念落后。目前的房屋建設(shè)多沿街建房,呈現(xiàn)商貿(mào)和居家相結(jié)合模式,在一定程度上影響了小城鎮(zhèn)居民的居住環(huán)境。調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)有些家庭的住房用地面積嚴重浪費,土地利用率低,從面積來看已經(jīng)超出了單純住房的需要。但是隨著人口的增長和城鎮(zhèn)化的發(fā)展,土地面積將會越來越少,土地緊張局面也必將出現(xiàn),這就要求我們必須要提高土地的利用率,減少浪費。在這一方面,住宅小區(qū)的規(guī)劃建設(shè)就顯得舉足輕重。縱觀全國,在一些經(jīng)濟相對發(fā)達,人多地少、人地矛盾突出的地方已經(jīng)出現(xiàn)了房地產(chǎn)開發(fā),發(fā)展住宅小區(qū)的局面,而這些經(jīng)驗可以借鑒和學(xué)習(xí)。
二、梁集鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的幾點建議。
座談會上代表們指出:
1、新農(nóng)村與小集鎮(zhèn)建設(shè)有機結(jié)合。
當前梁集鎮(zhèn)新農(nóng)村安置點選擇在劉場組睢魏路以西,既建設(shè)了新農(nóng)村,又壯大了小城鎮(zhèn)建設(shè)。建設(shè)后無論是逢集還是平時,給居民生活都帶來了極大的方便,有機實行了新農(nóng)村與小城鎮(zhèn)的結(jié)合。梁集鎮(zhèn)是縣城的后花園,北邊是同益農(nóng)業(yè)示范已初具規(guī)模,梁集新農(nóng)村建設(shè)要繼續(xù)引用自我摸出的拆遷置換的成功模式,同時要有所創(chuàng)新,改變實際操作中存在的問題,爭取將成功經(jīng)驗在更大范圍內(nèi)推廣。新農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施藥盡快施工,以利于提前投入使用。目前,正在進行新農(nóng)村農(nóng)戶拆遷安置工作。
2、加快招商引資和工業(yè)突破,發(fā)展高效農(nóng)業(yè),促進小城鎮(zhèn)商貿(mào)繁榮,推進小城鎮(zhèn)建設(shè)。
由于寧江工業(yè)園和農(nóng)業(yè)園的劃出 ,使梁集的工業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展受到了一定性的限制限,所以要加大招商引資力度,吸引工廠落戶梁集,使農(nóng)村居住人口流向小城鎮(zhèn)。同時還要發(fā)展高效農(nóng)業(yè),釋放農(nóng)村勞動力人口,把勞動力從土地中解放出來,為工業(yè)的發(fā)展提供人力保障。隨著城鎮(zhèn)人口的增多,交易的頻繁,一方面繁榮了小城鎮(zhèn)的商貿(mào),另一方面又會使更多的人口到小城鎮(zhèn)尋求機會,產(chǎn)生一個良性的循環(huán),為小城鎮(zhèn)發(fā)展提供必要保障。
3、重注前期規(guī)劃設(shè)計和基礎(chǔ)、配套設(shè)施建設(shè),吸引房地產(chǎn)開發(fā)商投資開發(fā)。
首先,規(guī)劃設(shè)計是建設(shè)好小城鎮(zhèn)的前提條件,它有利于協(xié)調(diào)發(fā)展和統(tǒng)籌兼顧,也有利于處理好近期建設(shè)與遠期發(fā)展經(jīng)濟、發(fā)揮小城鎮(zhèn)的集聚功能。梁集應(yīng)依據(jù)本地區(qū)條件制定出合理的和科學(xué)的小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃,為小城鎮(zhèn)發(fā)展提供依據(jù),在城鎮(zhèn)布局規(guī)劃、建筑風格、顏色基調(diào)等方面都要協(xié)調(diào)好。
其次,還要加大對道路、電網(wǎng)、信息網(wǎng)絡(luò)等硬件設(shè)施建設(shè)的投入力度,吸引房地產(chǎn)開發(fā)商到梁集來投資開發(fā),打造一批有特色的精品住宅小區(qū),成為梁集的標志性建筑,提高土地利用率,改善人居居住環(huán)境。
4、新農(nóng)村與省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合項目密切結(jié)合起來。
首先梁集鎮(zhèn)政府要以新農(nóng)村建設(shè)為契機,積極爭取農(nóng)業(yè)開發(fā)項目,進行土地綜合治理,要積極爭取上級部門的支持,利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)與新農(nóng)村建設(shè)同步實行,有機結(jié)合起來。借勢使徐州同益農(nóng)業(yè)項目成為省內(nèi)一流,領(lǐng)跑江蘇的示范項目,要根據(jù)項目區(qū)實際情況,將項目區(qū)的功能定位于生態(tài)、環(huán)保、綠色、有機及循環(huán)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。重點在于發(fā)展蔬菜種植和果蔬深加工。
【關(guān)鍵詞】高校教師;E―learning;教學(xué)模式
一、高校教師對于E―learning教學(xué)模式的需求分析
1.關(guān)于軟硬件與平臺的建設(shè)問題。過去的十幾年中,中國的各級各類高校以極大熱情和巨額投資,全力推進建設(shè)校園網(wǎng)絡(luò)建設(shè),管理信息系統(tǒng)連接校園各部門,星羅棋布的網(wǎng)絡(luò)結(jié)點遍布校園建筑物,無線網(wǎng)絡(luò)擴散至校園各個角落,基于現(xiàn)代信息通訊技術(shù)的數(shù)字化校園逐漸形成,然而伴隨著高校學(xué)生規(guī)模的不斷擴大,學(xué)校軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施短缺問題日益突出。目前大部分高校仍然將數(shù)字化校園的建設(shè)視為一個單純技術(shù)層面的工作,沒有將數(shù)字化建設(shè)與學(xué)校的整體規(guī)劃與發(fā)展密切結(jié)合起來。觀國內(nèi)高校,除北大、清華等最著名的高校之外,國內(nèi)目前真正建立起全校統(tǒng)一的校園信息化管理機制并制訂全校性的信息化發(fā)展規(guī)劃和策略的高校屈指可數(shù),絕大多數(shù)高校的信息化的規(guī)劃與建設(shè)仍然多頭分散,缺乏統(tǒng)一思路和機制。這種在管理制度上的缺失直接導(dǎo)致了高校信息化建設(shè)在經(jīng)費預(yù)算、規(guī)劃與發(fā)展等方面的一系列問題,進而影響和制約了國內(nèi)高校整體的信息化水平。
2.關(guān)于資源的建設(shè)問題。國家及各個地方都在積極進行教育信息資源的建設(shè),但仍不能滿足日益增長的教育需求,通過對高校教師的調(diào)查分析,在教學(xué)中應(yīng)用的課程網(wǎng)站“缺乏足夠的教學(xué)資源”,并且目前我國教學(xué)資源開發(fā)的質(zhì)量也存在一些問題。開發(fā)者許多是閉門造車,各自為政,存在嚴重的重復(fù)建設(shè)、數(shù)量龐雜、形式不規(guī)范、不準確、不開放等現(xiàn)象。
3.關(guān)于教師的培訓(xùn)問題。國內(nèi)多數(shù)高校普遍都建立了電教中心、現(xiàn)代教育技術(shù)中心或類似的服務(wù)機構(gòu),但隨著現(xiàn)代信息通訊技術(shù)的發(fā)展,傳統(tǒng)的電教中心等機構(gòu)所提供的培訓(xùn)內(nèi)容和服務(wù)方式已經(jīng)無法滿足高校教師的教學(xué)需求。在這種情況下,使得這些機構(gòu)在教學(xué)改革中所起作用的重要性不斷衰退,機構(gòu)的專業(yè)職能難以為繼,人員結(jié)構(gòu)無法滿足信息時代的新要求,且在部分高校,電教中心或教育技術(shù)中心已被合并至教務(wù)部、網(wǎng)絡(luò)中心而成為附屬機構(gòu),其利用新技術(shù)來支持和促進教學(xué)的角色逐漸減弱,有些甚至被完全取消。這使得高校在基于新技術(shù)的教學(xué)方法改革和應(yīng)用上缺乏相應(yīng)的專業(yè)機構(gòu)和部門的支持,無法向教師們提供專業(yè)性的培訓(xùn)和服務(wù)。因此,要想使教師在教學(xué)過程中應(yīng)用某種新技術(shù)工具和方法,學(xué)校必須建立一套比較完善的培訓(xùn)、服務(wù)和技術(shù)支持體系。
二、推動E-learning教學(xué)模式的方法和策略
1.將E-learning納入校園信息化建設(shè)的整體規(guī)劃,系統(tǒng)地進行建設(shè)、應(yīng)用與推廣。一方面,需要加強高校硬件投入和建設(shè);另一方面,提高師生信息素養(yǎng)。除硬件條件限制之外,高校E-learning應(yīng)用范圍很小的一個重要原因在于師生信息技能的水平還很低,很難在教學(xué)中普及使用。因此,學(xué)校應(yīng)該加強教師計算機及網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用能力的培訓(xùn),同時鼓勵教師之間的合作,比如利用本校計算機專業(yè)的優(yōu)勢,促進教師的技術(shù)合作。最后,加強高校決策和管理層對于校園信息化建設(shè)的重視程度。
2.設(shè)計基于校園網(wǎng)的Blended learning教學(xué)模式 。基于高校網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺的混合式學(xué)習(xí)模式,即將傳統(tǒng)的面授課堂教學(xué)與E-learning有機結(jié)合,教師在課程網(wǎng)站上共享以學(xué)科為中心的教學(xué)資源,并建立一個大數(shù)據(jù)量的資源數(shù)據(jù)庫,把原本無序的、零散的知識經(jīng)過科學(xué)的組織模式,使之系統(tǒng)化、條理化,供教師們在教學(xué)中參考和應(yīng)用,實現(xiàn)對知識的高效利用。其次,更正高校教師為進行網(wǎng)絡(luò)教學(xué)改革而改革的動機;再次,努力提高學(xué)習(xí)者的計算機操作能力、自我監(jiān)控能力以及信息的檢索、分析、處理能力等。
3.為教師提供持續(xù)和多樣化的技術(shù)支持與培訓(xùn)服務(wù),是推動E-learning的重要保證。集中力量建立了一支專業(yè)化的教育技術(shù)服務(wù)隊伍,將現(xiàn)有人員劃分為技術(shù)支持、教學(xué)應(yīng)用、推廣培訓(xùn)三個小組。技術(shù)支持小組主要負責平臺的日常維護、網(wǎng)頁設(shè)計和媒體制作;教學(xué)應(yīng)用小組專門從事教學(xué)設(shè)計、課程建設(shè)和教學(xué)實驗,力圖充分發(fā)揮中心的優(yōu)勢力量,對教師教學(xué)設(shè)計方面進行指導(dǎo);而推廣培訓(xùn)小組則主要負責組織培訓(xùn),小組成員采取院系聯(lián)絡(luò)員制度,通過對學(xué)校各院系定期或不定期地發(fā)放通知,與院系相關(guān)人員積極溝通,了解需求,從而設(shè)計符合院系自身特色的培訓(xùn)規(guī)劃方案。
總之,教育信息化是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,它涉及到高校校園網(wǎng)軟硬件及平臺建設(shè)、技術(shù)人才隊伍建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)課程資源建設(shè)以及新的教學(xué)模式的變革等多方面因素,因此,在實踐過程中各高校應(yīng)當因時因地因經(jīng)濟狀況而異,以確保高校教育信息化的順利實施。
參考文獻:
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2005年5月13日至5月20日,由建設(shè)部建筑市場管理司副司長王寧帶領(lǐng)的信用體系建設(shè)調(diào)研小組一行5人,對江蘇、上海和安徽等省市信用體系建設(shè)情況進行了專題調(diào)研。調(diào)研組先后走訪了南京、常州、張家港、蘇州、上海、合肥、六安等地,召開了10次座談會,分別聽取了當?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門行業(yè)協(xié)會、建筑施工企業(yè)、監(jiān)理公司、招標機構(gòu)、信用評估公司等的情況介紹,并實地考察了三地部分省市的招標辦和交易中心。通過調(diào)研,我們了解了當?shù)亟ㄔO(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)的工作思路、具體做法及進展情況,對目前信用體系建設(shè)實踐工作中存在的問題及解決對策和措施進行了探討,形成了如何進一步推動建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)工作的思路和建議。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下:
一、三地當?shù)亟ㄔO(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)的進展情況
1、江蘇
根據(jù)建設(shè)部《關(guān)于加快建立建筑市場有關(guān)企業(yè)和專業(yè)技術(shù)人員信用檔案的通知》,江蘇省建設(shè)廳制定了《江蘇省建筑業(yè)企業(yè)信用手冊管理辦法》、《江蘇省建筑業(yè)企業(yè)信用評價記分標準》等規(guī)范性文件,并從2002年起,開始在全省建筑業(yè)企業(yè)(含外省建筑業(yè)企業(yè))推行信用手冊制度,對全省建筑業(yè)企業(yè)和在省內(nèi)施工的外地建筑業(yè)企業(yè)的經(jīng)營活動及信用情況進行動態(tài)監(jiān)管。
《信用管理手冊》由建筑業(yè)企業(yè)向相應(yīng)的建設(shè)行政主管部門申領(lǐng),并由工程所在地建管部門負責記載建筑業(yè)企業(yè)基本情況、承接工程履約情況以及工程承包期間的市場行為。企業(yè)和個人的基本信息以及各類情況通報、處罰及考評結(jié)果等信息,通過各地的有形市場和政府網(wǎng)站向社會公布。管理部門利用信用體系,為企業(yè)對外開拓建筑市場提供信用評價證明材料,實行企業(yè)和個人信用信息與招標投標、資質(zhì)年檢、升降級等掛鉤,在投標資格預(yù)審中,管理部門要求招標人應(yīng)對投標人進行不良行為記錄查詢。
《信用管理手冊》實施以來,江蘇省每年發(fā)放達一萬余本。外地進入江蘇承接工程的建筑業(yè)企業(yè)也基本領(lǐng)取了《信用管理手冊》。2004年有10家企業(yè)因有不良行為記錄而受到查處,并在網(wǎng)上公布,個別企業(yè)受到了降低資質(zhì)等級、取消投標資格的處罰。南京、蘇州等市還出臺了信用評價標準,每年對建筑施工企業(yè)工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、文明施工以及企業(yè)誠信等進行一次評價。建設(shè)行政主管部門不定期對企業(yè)進行抽查,隨時記載相應(yīng)信息,按照百分制綜合考評劃分不同等級后予以公示。
2、上海
從2002年開始,上海市建委頒布了一系列文件,以建設(shè)工程管理為主線,圍繞參與各方主體行為的記錄、使用、懲戒等三個環(huán)節(jié),建立起了信用管理體系。
2004年,上海市開始對勘察、設(shè)計、施工、招標、工程監(jiān)理、造價咨詢等單位實行《誠信手冊》管理。該手冊分書面版本和電子版本兩種形式,書面版本由企業(yè)保管,電子版本由市和區(qū)縣管理部門負責管理。
企業(yè)在領(lǐng)取《誠信手冊》時,其基本信息由管理部門在《誠信手冊》上記錄。企業(yè)在承接工程時,在合同簽訂后三十天內(nèi),持合同和《誠信手冊》到相關(guān)市或區(qū)縣管理部門進行經(jīng)營業(yè)績記錄。企業(yè)違法建筑市場發(fā)承包、安全質(zhì)量、標準定額、建材管理等方面的規(guī)定,受到行政處罰的,由做出處罰的單位在《誠信手冊》上予以記錄。
《誠信手冊》已經(jīng)成為各級建設(shè)行政主管部門對企業(yè)進行分類管理、資質(zhì)升級或者增項的依據(jù)之一。建設(shè)行政主管部門在對企業(yè)資質(zhì)進行年檢時,根據(jù)《誠信手冊》記錄情況,實施“三色通道”制度。2004年,上海市建委對建材供應(yīng)單位和個人執(zhí)業(yè)資格實行年檢時,也開始實施“三色通道”制度。同時,根據(jù)《誠信手冊》記錄的情況,上海市建立了標前提示制度。招標人在對投標人進行資格預(yù)審時,管理部門將向招標人提供投標人的信用記錄情況。
3、安徽
2003年,安徽省政府做出了《關(guān)于加強全省信用建設(shè)的決定》(皖政〔2003〕39號),提出建設(shè)“信用安徽”。安徽省建設(shè)廳為此組織制定了《安徽省建筑市場信用體系建設(shè)規(guī)劃》,提出分兩個階段實施全省建筑市場信用體系建設(shè),即2003年-2004年,重點抓教育宣傳、抓標準制定、抓機制假設(shè)、抓試點示范,制定相應(yīng)的推進計劃和措施,2005年-2007年,全面開展建筑市場誠信評價和誠信,建立失信懲戒機制,并結(jié)合信用經(jīng)濟(包括信用擔保)、法制經(jīng)濟、職業(yè)道德建設(shè),進一步修改和完善建筑市場有關(guān)法律法規(guī),使信用建設(shè)取得突破性進展。
合肥市依托市建管局信息中心成立了“合肥市建筑市場信用體系建設(shè)實施方案”,制定了《合肥市建筑市場主題不良行為處理暫行規(guī)定》、《合肥市建筑市場責任主題及相關(guān)執(zhí)業(yè)人員不良行為標準》及《合肥市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督巡查實施辦法》等,對納入該市屬地管理的建筑企業(yè)及項目經(jīng)理全面實行信用檔案和業(yè)績信用登記管理制度,初步建立了以建管局為主的信用信息監(jiān)督、管理、體系。
安徽省建筑市場信用體系建設(shè)的具體做法和成功經(jīng)驗有:一是以轉(zhuǎn)變職能為突破口,市場信用建設(shè)的基礎(chǔ)得到鞏固;二是以信息化為手段,充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)在信息管理中的積極作用;三是以建立信用體系為抓手,促進了法治與德治同步發(fā)展;四是以建立信用獎懲機制為手段,使建筑市場秩序得到規(guī)范。
二、三地在信用體系建設(shè)工作中面臨的問題
1、缺乏全國統(tǒng)一的信用信息平臺。
根據(jù)建設(shè)部在2002年制定《關(guān)于加快建立建筑市場有關(guān)企業(yè)和專業(yè)技術(shù)人員信用檔案的通知》,三地都建立了信用信息平臺,但三地的信用信息平臺或者依附在本單位的政務(wù)網(wǎng)上,或者以地方政府的政務(wù)網(wǎng)站為平臺,相互獨立,互不銜接。三地的信用信息平臺不能進行有效的銜接,使得信用信息資源不能共享,既造成了資源的浪費,也造成了地區(qū)在信用體系建設(shè)上出現(xiàn)了分割局面。因此,十分有必要逐步建立全國統(tǒng)一的信用信息平臺。
2、信用的信息收集、標準制定、評價結(jié)果應(yīng)用缺乏統(tǒng)一。
目前,我們還沒有建立有針對性的、科學(xué)的具體評價指標和評價標準,也沒有明確的評價程序,對于誰是評價主體,評價結(jié)果如何使用等問題,也沒有明確的答案。雖然,三地都對企業(yè)和個人不良行為做了規(guī)定,但三地制定的不良行為標準各不相同。且不僅僅是省與省的規(guī)定不一樣,即使是省內(nèi),各城市規(guī)定的不良行為標準也不統(tǒng)一。同時,三地對收集上來的不良行為的評價方法也不一樣。有的地方按照百分制對企業(yè)進行打分評級,有的地方對企業(yè)按照優(yōu)秀、優(yōu)良、合格、不合格進行評價。這就為信用信息的使用帶來問題。因為行為標準的不統(tǒng)一,評價結(jié)果的不一樣,某個地方記錄的不良行為,做出的評價,在其他地方可能就會不認可。
3、缺乏必要的法規(guī)依據(jù),獎懲措施不能有效實施。
各地方在對企業(yè)不良行為記錄后,大部分都是采取曝光、與資質(zhì)資格升級掛鉤,進行招投標的標前提示等方式,對失信企業(yè)導(dǎo)予以懲戒。但這些懲戒措施還缺乏強有力的法律法規(guī)支持和保障。到目前為止,國家還沒有相應(yīng)的法律法規(guī),對工程建設(shè)領(lǐng)域的信用體系建設(shè)做出明確的規(guī)定,對市場各方主體的失信行為,行政監(jiān)督機構(gòu)缺乏相應(yīng)的監(jiān)督手段和措施,同時,這些懲戒措施對于失信的建設(shè)單位,所起到的懲戒作用仍然很有限。對于守信企業(yè),如何給予獎勵,各地方做的也還不夠。還沒有完全形成“有信者榮,失信者恥,無信者憂”的社會氛圍。
三、進一步推動建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)工作的思路和建議
通過調(diào)研,我們基本形成了如何進一步推動建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)工作的思路和建議,概括地講就是:一個總的指導(dǎo)思想,“兩條腿”同時行進,三方協(xié)調(diào)配合,實現(xiàn)四個統(tǒng)一。
1、一個總的指導(dǎo)思想。
按照社會主義市場經(jīng)濟體制的要求,建立良好的建筑市場信用體系。要面向市場,加強建筑市場各方主體的誠信管理,提高誠實守信的水平;運用市場機制,強化誠信管理的內(nèi)部約束和利益激勵機制,建立失信約束和懲罰機制;在法律的框架內(nèi),建立行政監(jiān)督和社會監(jiān)督的誠信監(jiān)管保障體制;運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段建立誠信評價體系。
2、“兩條腿”同時行進。
就是要同步推進政府對市場主體的守法信用評價和社會中介信用機構(gòu)的綜合評價。
前者是政府主導(dǎo),以守法為基礎(chǔ),以違法違規(guī)行為的行政處罰為記錄依據(jù),進行信用評價。具體指標,由建設(shè)部統(tǒng)一規(guī)定,內(nèi)容包括對市場主體的違反各類行政法律規(guī)定的強制義務(wù)的行政處罰記錄和刑事犯罪記錄。具體操作思路是:(1)先定標準和評價方法。標準內(nèi)容以建筑市場有關(guān)的法律責任為主要依據(jù)進行整理、分類,要求簡明、科學(xué),且便于理解和操作。對社會關(guān)注的焦點、熱點問題可有所側(cè)重,如工程款和農(nóng)民工工資拖欠、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、招投標弄虛作假等。根據(jù)責任的輕重設(shè)定標準進行評價,可以采用分級辦法。(2)開展采集和評價。建設(shè)部在現(xiàn)有信息平臺基礎(chǔ)上,逐步建立可向社會開放的建筑市場守法信用評價網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng);各級建設(shè)行政主管部門采集相關(guān)信息,各地方行政主管部門在日常處罰決定書生效后,即自行上網(wǎng)申報;逐步實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng),提供網(wǎng)絡(luò)查詢,記錄和披露信用情況。
后者是市場主導(dǎo),以守法,守信(主要指經(jīng)濟信用,包括市場交易信用和合同履行信用),守德(主要指道德、倫理信用),綜合實力(主要包括經(jīng)營、資本、管理、技術(shù)等)為基礎(chǔ)進行綜合評價。具體評價指標由有關(guān)協(xié)會會同社會中介信用機構(gòu)根據(jù)市場需求確定。具體操作思路是:(1)由建設(shè)部會同有關(guān)協(xié)會統(tǒng)一指定中介機構(gòu),并要求中介機構(gòu)將其評價內(nèi)容、標準、方法報政府部門備案。(2)由中介機構(gòu)會同有關(guān)協(xié)會,根據(jù)社會需要,研究設(shè)定標準,建立評價體系,組織開展信用評價,并按照市場需要提供和信用信息。
3、三方協(xié)調(diào)配合。
就是要充分發(fā)揮政府部門、行業(yè)協(xié)會和評價機構(gòu)等三方的作用,調(diào)動社會各界的積極性,推動建筑市場信用體系和評價機制的建設(shè)。參與建立建設(shè)領(lǐng)域信用體系三個主體的主要任務(wù)是:
(1)各級建設(shè)行政主管部門主要做幾個方面的工作:推動建設(shè)領(lǐng)域信用體系的建立,包括制訂建設(shè)領(lǐng)域信用體系的總體框架、實施方案等;建立和完善有關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章制度;建立采集和整理信用信息的信用信息系統(tǒng),并向社會公開;組織制定建筑市場各方責任主體的信用標準;建立失信懲戒機制,依法對建筑市場內(nèi)的失信行為進行相應(yīng)的懲處;對征信機構(gòu)、被征信人等參與信用體系建設(shè)的行為,如采集信息、使用信息、信用評估等依法實施監(jiān)管,建立準入和清出機制;與工商、金融、商務(wù)等其他部門的信用體系相結(jié)合,建立起更加完備的社會信用體系。
(2)行業(yè)協(xié)會主要做幾個方面的工作:參與信用體系的建設(shè),協(xié)助政府研究制定信用標準、采集信用信息及參與信用評價,負責具體的事務(wù)性工作;建立行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督和協(xié)調(diào)機制,建立以會員單位為基礎(chǔ)的自律維權(quán)的信息平臺,加強對信用征信和評估機構(gòu)的監(jiān)管;開展建設(shè)領(lǐng)域信用體系專題研究,會同有關(guān)信用征信和評估機構(gòu)研究建筑市場各方責任主體的信用標準模型和評價方法,并定期修改完善;開展建設(shè)領(lǐng)域信用征信和評估專業(yè)人員的教育、培訓(xùn)、考核、認定和監(jiān)管,保證建設(shè)領(lǐng)域信用征信和評估工作的質(zhì)量。
(3)信用征信和評價機構(gòu):加強對建設(shè)行業(yè)的專題研究,熟悉建筑市場各方責任主體的經(jīng)營管理運行情況,有針對性地提出建設(shè)領(lǐng)域信用征信和評價的工作思路和模式;接受各級建設(shè)行政主管部門、行業(yè)協(xié)會的監(jiān)管,在法律法規(guī)和政府監(jiān)督的范圍內(nèi)從事建設(shè)領(lǐng)域的信用信息咨詢、調(diào)查和信用評估等業(yè)務(wù);為建設(shè)行業(yè)信用體系建設(shè)以及建設(shè)行業(yè)信用體系與其他領(lǐng)域的信用體系的融合提供專業(yè)技術(shù)支持,以便建立全社會信用體系。
4、實現(xiàn)四個統(tǒng)一
(1)統(tǒng)一的信用信息平臺。
為確保及時準確的搜集、整理和與社會共享信用信息,充分發(fā)揮信用體系的作用,要建立和完善信用信息系統(tǒng)。完善的信用信息系統(tǒng)是信用體系的基本組成部分,是建立建設(shè)領(lǐng)域信用體系的基礎(chǔ)性工作。在現(xiàn)有信用檔案系統(tǒng)的基礎(chǔ)上,首先要推動上海市、江蘇省、浙江省三地的信用信息數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)互聯(lián)互通,構(gòu)建一個統(tǒng)一的長三角地區(qū)信用信息平臺。借鑒其經(jīng)驗,可逐步實現(xiàn)京津地區(qū)、珠三角地區(qū)等區(qū)域統(tǒng)一的信用信息平臺。待條件成熟時,將其與建設(shè)部數(shù)據(jù)中心相連接,在建設(shè)工程信息網(wǎng)上設(shè)立信用信息征集、的窗口,推動這項工作的開展,并以點帶面逐步實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)。為此,各級建設(shè)行政主管部門盡快建立季度統(tǒng)計報表制度,通過企業(yè)自行申報和搜集有關(guān)政府機關(guān)(法院、工商、稅務(wù)和招投標監(jiān)管機構(gòu)等仲裁機構(gòu))對建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)的處罰意見,形成基礎(chǔ)性信用信息,也為信用等級的評定提供信息保障。要通過建設(shè)工程信息網(wǎng)、有形建筑市場交易大廳或新聞媒體企業(yè)信用信息,創(chuàng)造誠實守信、失信必懲的良好建筑市場環(huán)境,提高整個行業(yè)信用水平,推進建設(shè)領(lǐng)域信用建設(shè)。
(2)統(tǒng)一的信用評價標準。
制定建筑市場責任主體行為信用標準。針對當前建筑市場中存在的突出問題,依據(jù)國家有關(guān)建筑市場的法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)政策,本著先易后難、簡便易行、科學(xué)實用的原則,制定建筑市場行為主體行為的信用標準。重點評價在建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)從事建筑活動的企業(yè)和執(zhí)業(yè)資格人員的誠信行為。對建筑市場各方主體在執(zhí)行法定建設(shè)程序、招投標交易、合同簽訂履行、業(yè)主工程款支付、農(nóng)民工工資支付、質(zhì)量安全管理等方面,提出應(yīng)達到的最基本誠信要求。對建設(shè)領(lǐng)域的執(zhí)業(yè)資格人員(注冊建造師等各類注冊人員),也要開展誠信行為的評價。信用標準后,各省可根據(jù)本地區(qū)實際情況對信用標準進行細化,并制定相應(yīng)的信用管理辦法和失信懲戒辦法等。為確保信用標準的推廣和盡快實施,保證實施過程中的公正、公平,同時根據(jù)轉(zhuǎn)變政府職能的要求,各省、自治區(qū)、直轄市可按審批權(quán)限安排行業(yè)協(xié)會或其他相關(guān)機構(gòu),作好信用信息搜集、整理和建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)信用等級的評定工作,并將相關(guān)信息提交建設(shè)行政主管部門在有關(guān)信息平臺上向全社會。
(3)統(tǒng)一的信用法規(guī)體系。
建立建設(shè)領(lǐng)域信用體系必須要有法律保證,一方面國家正在有計劃地制定頒發(fā)全社會信用體系的相關(guān)法律和行政法規(guī),如《征信管理條例》等;另一方面,建設(shè)系統(tǒng)應(yīng)出臺配套的有關(guān)建設(shè)領(lǐng)域信用體系相應(yīng)的部門規(guī)章和規(guī)范性文件,使信用體系的建設(shè)和運行,包括對信用信息的采集、整理、應(yīng)用和,對信用狀況的評價,以及對征信機構(gòu)的管理等實現(xiàn)制度化、規(guī)范化,做到有法可依,特別是為了建立健全失信懲戒機制,對存在失信行為的主體進行適當?shù)膽土P,必須要有相應(yīng)的法律支持。加快建設(shè)系統(tǒng)信用制度建設(shè),也是對各地建設(shè)行業(yè)信用體系建設(shè)的指導(dǎo)、規(guī)范和支持。
(4)統(tǒng)一的信用獎懲機制。
失信懲戒機制是信用體系的重要組成部分,是對守信者進行保護,對失信者進行懲罰,發(fā)揮社會監(jiān)督和約束的制度保障。在立法方面,建筑行業(yè)的“兩法兩條例”中雖然對各方主體的市場行為有法律條款和相應(yīng)的處罰規(guī)定,但這些仍不足以對失信行為形成有力的法律規(guī)范和約束,同時,有法不依和執(zhí)法不嚴的問題也相當嚴重,尚未達到違法程度的失信行為得不到相應(yīng)的懲罰,不講信用的企業(yè)和個人也不能受到社會的譴責和行業(yè)的制約,社會信用嚴重失衡。各級建設(shè)行政主管部門,應(yīng)當依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī),制定建設(shè)領(lǐng)域信用信息的管理和使用辦法,逐步建立失信懲戒機制。對于一般失信行為,各級建設(shè)行政主管部門要對其相關(guān)負責人員進行強制性的建設(shè)法制教育培訓(xùn),使其懂法、守法;對嚴重的失信行為,要及時將其違法違規(guī)事實書面通知其主管機構(gòu)及同級紀檢、監(jiān)察部門,提請其主管機構(gòu)按照管理權(quán)限對相關(guān)責任單位和責任人員依法依規(guī)給予查處,查處結(jié)果限期向建設(shè)行政主管部門反饋。要聯(lián)合其他行政主管部門,采取社會、行政、經(jīng)濟、法律等綜合懲治措施,對有失信行為的企業(yè)和人員依法公布、暴光或予以行政處罰、經(jīng)濟制裁,特別惡劣的,要堅決追究失信者法律責任,提高失信成本,使失信者得不償失。對守信用的企業(yè)和個人可在信貸、工商注冊、稅務(wù)、招投標等方面相應(yīng)予以優(yōu)先、便利或一定形式的嘉獎,以促使形成守信受益、失信受損的社會局面。
2003年9月,國務(wù)院總理對上海社會誠信體系建設(shè)做出批示:“…誠信建設(shè)覆蓋經(jīng)濟和社會的各個領(lǐng)域,涉及法律、制度、道德、管理、服務(wù)、信息等許多方面,是一個綜合的體系,需要從重點行業(yè)、機構(gòu)和企業(yè)的信用建設(shè)入手逐步推廣,需要有關(guān)政府部門和社會機構(gòu)的密切配合和協(xié)作,需要逐步建立和完善相應(yīng)的法規(guī)…”。批示高度概括地點出了開展誠信體系建設(shè)的幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié),建筑行業(yè)也正是需要抓緊開展誠信建設(shè)的重點行業(yè)之一。從三地調(diào)研的情況來看,各地均認識到了建立建設(shè)領(lǐng)域信用體系的重要性和緊迫性,切實開展建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)的條件已經(jīng)基本成熟,希望通過我們未來三年的努力,建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)取得突破性進展。
信用體系建設(shè)專題調(diào)研組
為加快推進我區(qū)檔案管理工作,充分發(fā)揮檔案工作在推動經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用,根據(jù)區(qū)人大常委會年初工作安排,區(qū)人大教科文衛(wèi)工委在區(qū)人大常委會____副主任的帶領(lǐng)下,就我區(qū)檔案工作情況進行了調(diào)研。此次調(diào)研實地走訪了區(qū)檔案館庫房、地稅城區(qū)分局、區(qū)法院、澄江街道辦事處檔案室等相關(guān)單位,聽取了區(qū)檔案局有關(guān)情況匯報,并召開了座談會,廣泛聽取了各方面的情況介紹和建議、意見。現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況匯報如下:
1、建立檔案管理機構(gòu)和工作網(wǎng)絡(luò)。區(qū)檔案局于1989年掛牌成立,能夠認真貫徹《中華人民共和國檔案法》和《浙江省實施<中華人民共和國檔案法>辦法》,切實履行檔案事業(yè)行政管理和檔案管理利用兩種職能。不斷加強檔案隊伍網(wǎng)絡(luò)建設(shè),全區(qū)機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全部完成了文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限的編制審查,并成立了相應(yīng)的檔案管理領(lǐng)導(dǎo)小組,明確了分管領(lǐng)導(dǎo)和檔案室負責人,使檔案管理工作達到了有制度、有人管、有庫房、有實體的四有標準。
2、檔案管理工作逐步規(guī)范。一是建立了各項制度。區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及職能部門都相應(yīng)建立了有關(guān)檔案保管、利用、歸檔、保密等一系列工作制度,進一步明確了檔案管理的基本工作要求,確保了檔案管理的規(guī)范化和制度化。二是規(guī)范檔案管理職責。重新修訂了《黃巖區(qū)檔案館收集檔案范圍》,調(diào)整接收檔案單位名冊,確保館藏檔案資源建設(shè)科學(xué)合理。全區(qū)各相關(guān)單位都制定了相應(yīng)的檔案人員崗位責任制度,各檔案館室的檔案人員基本都能認真做好檔案的日常收集、整理、管理工作,大多數(shù)建檔單位能做好檔案借閱和利用情況的登記。三是加強考核創(chuàng)建。區(qū)檔案館1999年11月即通過省二級檔案館驗收;____2年,被臺州市檔案局評為社會主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作市級示范縣;澄江街道被評為社會主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作省級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn),其綜合檔案室通過省一級目標認定,其余18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機關(guān)綜合檔案室全部通過省二級驗收。組織開展檔案目標管理認定和重點建設(shè)項目檔案驗收,“十二五”以來,區(qū)司法局、公積金管理中心等23家單位通過省級標準認定,7個重點建設(shè)項目通過檔案專項驗收。
3、檔案利用工作有所推進。一是檔案利用率有所提高。全區(qū)民生部門建檔率達100%,局、公積金管理中心、就業(yè)處等14個涉民單位達到省級以上檔案目標管理水平。建立了婚姻、移民等多種民生專業(yè)檔案的全文數(shù)據(jù)庫和60多個涉民部門的檔案目錄數(shù)據(jù)庫,實施市、縣(區(qū))兩級聯(lián)動,開展“異地查檔、跨館服務(wù)”。近三年來,累計接待群眾查檔3570人次,調(diào)閱檔案資料4500多卷(冊),復(fù)印檔案資料8000多張,檔案聯(lián)動服務(wù)360多人次。二是信息化建設(shè)不斷推進。區(qū)檔案館以開展檔案登記備份工作為載體,整合館藏資源,加快館藏檔案數(shù)字化進程,建成了館藏檔案目錄數(shù)據(jù)庫和全文數(shù)據(jù)庫,文件級目錄數(shù)據(jù)達91多萬條,館藏檔案全文掃描170多萬頁。加快了數(shù)字檔案室建設(shè),特別對涉及民生檔案的職能部門信息化工作走在前列,全區(qū)共有6個單位建成了省示范數(shù)字檔案室,36個綜合檔案室建成了規(guī)范化數(shù)字檔案室,如:城區(qū)地稅務(wù)分局、區(qū)法院等單位,進一步開發(fā)了檔案信息資源,提高了檔案的社會利用率,較好地服務(wù)了群眾。同時還創(chuàng)建了農(nóng)村檔案信息共享平臺,實現(xiàn)涉農(nóng)檔案一鍵共享。
1、檔案管理意識不夠強。一是部分領(lǐng)導(dǎo)干部對檔案管理工作缺乏應(yīng)有的重視和關(guān)注。對本職范圍內(nèi)檔案工作職責不明確,較少過問檔案工作,對有關(guān)檔案的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識了解不深,導(dǎo)致許多單位的檔案管理問題得不到解決,人、財、物保障不足。二是部分單位之間檔案管理工作不平衡。目前,我區(qū)的各類檔案管理工作主要是根據(jù)業(yè)務(wù)線上的臺帳要求來開展,各級各部門的檔案管理標準不統(tǒng)一,檔案管理水平高低不均,差距較大。三是檔案工作宣傳方法較少。由于宣傳的活動和載體不多,檔案的相關(guān)知識和新聞很少出現(xiàn)在各類媒體、簡報上,宣傳力度不強、氛圍不濃。機關(guān)干部欠缺檔案概念,自覺管理、依法收集的意識比較淡薄,全員參與和支持檔案管理的良好氛圍尚未形成。
2、檔案管理體系不夠完善。一是檔案管理組織網(wǎng)絡(luò)不夠健全。據(jù)了解,部分單位的檔案管理網(wǎng)絡(luò)沒有建立到具體科室和工作崗位,部分村(社區(qū))還未落實兼職檔案管理人員,組織網(wǎng)絡(luò)未能到底到邊。二是檔案管理隊伍缺乏應(yīng)有的專業(yè)知識和精力,檔案員隊伍不穩(wěn)定,變動頻繁,有些單位一兩年一換;檔案員兼職過多,精力不足;檔案員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)化水平總體不高,檔案業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)較少,近幾年來特別是針對基層村(社)檔案管理人員的培訓(xùn)指導(dǎo)幾乎沒有。
3、檔案管理硬件建設(shè)還難以適應(yīng)工作需要。隨著檔案
庫存量的急劇增加,館室緊張、建設(shè)簡陋的問題在全區(qū)各個職能部門都普遍存在,這已經(jīng)成為影響和制約全區(qū)檔案管理工作發(fā)展的突出問題,具體表現(xiàn)在:一是庫房容量不足。目前區(qū)檔案館庫存檔案已經(jīng)飽和,收集工作受到影響,全區(qū)共有222個進館單位,尚有86個單位檔案未接收進館;絕大部分機關(guān)單位僅接收到八十年代初;半數(shù)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)六十年代以來的檔案至今未接收進館;據(jù)不完全統(tǒng)計,我區(qū)到期未接收進館檔案共有40多萬卷、近30萬件。二是檔案館室建設(shè)不規(guī)范。有些單位因辦公條件限制,無法落實專用檔案庫室,有些部門檔案分散在各職能科室,不符合檔案管理要求。三是村(社區(qū))檔案室建設(shè)滯后。絕大多數(shù)行政村和社區(qū)的資料保管,多半是憑著村(社區(qū))領(lǐng)導(dǎo)或者會計的個人判斷,或者是遇到實際問題后才注意收集,基本未實現(xiàn)集中、規(guī)范化管理,檔案分散、不健全,沒有專門的管理人員和庫室,有些重要資料甚至是由村書記自己保管的,或是分散在各個崗位或工作人員手中。4、信息化檔案管理工作相對滯后。全區(qū)絕大部分單位的業(yè)務(wù)檔案數(shù)字化工作尚未開展,信息化工作缺乏足夠的技術(shù)人員支撐,涉及到的硬件、軟件及安全維護,需要大量資金,目前我區(qū)財政對檔案信息化工作投入遠不能滿足信息化業(yè)務(wù)開展和信息安全保障。
1、進一步提高對檔案管理工作的重視和關(guān)注程度。一是要切實加強對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo),從人、財、物方面給予保障。二是要切實轉(zhuǎn)變檔案管理工作觀念。牢固樹立檔案管理法制觀念,加大依法治檔力度,從法律層面提高領(lǐng)導(dǎo)干部對檔案管理工作的重視和關(guān)注程度。三是要切實加強對檔案工作的宣傳。充分利用新聞媒體、櫥窗、展板、傳單、手冊、教育基地、學(xué)術(shù)交流、法律宣傳活動等載體和形式,多形式、多載體、多層面地開展檔案工作宣傳,著力提高全民檔案意識。
2、進一步完善檔案管理體系。一要完善檔案管理組織網(wǎng)絡(luò)。區(qū)檔案局要加強自身建設(shè),密切與基層單位的聯(lián)系,切實承擔起監(jiān)督指導(dǎo)的重要職能;將網(wǎng)絡(luò)延伸到基層村(社區(qū)),明確各村(社區(qū))的兼職檔案管理人員,將他們納入全區(qū)檔案管理網(wǎng)絡(luò)體系中,定期組織培訓(xùn)教育,提高基層檔案管理水平;完善各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和職能部門內(nèi)部組織網(wǎng)絡(luò),檔案收集管理職能要明確到具體科室、具體個人,為檔案工作全員參與營造氛圍,打好基礎(chǔ)。二要進一步完善檔案工作機制,力爭將檔案工作納入?yún)^(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,將智慧檔案建設(shè)列入《智慧黃巖建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃(____-2020)》,促進全區(qū)檔案事業(yè)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。三要加快硬件建設(shè)步伐。結(jié)合各單位辦公場所的調(diào)整、重建,超前謀劃、提前介入,切實做好各類新建檔案庫室的規(guī)劃建設(shè)工作;改善設(shè)備、整合資源,有效緩解現(xiàn)存庫室緊張、保管條件差的突出矛盾,對明顯不符合檔案管理標準的庫室,要及時調(diào)整修繕,確保檔案安全;高度重視基層村、社區(qū)檔案庫室的建設(shè),力爭做到全區(qū)所有村、社區(qū)檔案庫室全覆蓋。四要切實加強檔案管理隊伍建設(shè)。要加大對全區(qū)檔案干部隊伍的教育培訓(xùn)力度,堅持以人為本,定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作交流,提高檔案工作者的專業(yè)素養(yǎng)和能力水平。
一、創(chuàng)新戰(zhàn)略管理體系
(一)強化法人治理組織機構(gòu)的作用
健全完善的組織機構(gòu)與職責分工。邯鋼戰(zhàn)略管理體系的組織機構(gòu)與法人治理結(jié)構(gòu)相一致,從而建立了以決策層為核心的戰(zhàn)略管理機構(gòu)。(1)股東(河北鋼鐵集團有限公司)負責批準公司戰(zhàn)略及戰(zhàn)略規(guī)劃方案。(2)董事會作為公司戰(zhàn)略管理的決策機構(gòu),負責制訂公司戰(zhàn)略及戰(zhàn)略規(guī)劃方案。(3)戰(zhàn)略管理委員會是董事會下設(shè)的專門委員會,負責制定戰(zhàn)略編制原則、組織評審戰(zhàn)略及戰(zhàn)略規(guī)劃草案。(4)戰(zhàn)略管理辦公室是戰(zhàn)略管理日常管理機構(gòu)。負責制定戰(zhàn)略管理制度和工作流程,組織相關(guān)部門進行信息收集、戰(zhàn)略分析,起草總體戰(zhàn)略、組織職能規(guī)劃制定,實時監(jiān)測、評估和改進。(5)各職能戰(zhàn)略小組參與總體戰(zhàn)略的制定,負責相關(guān)信息收集和分析,參與戰(zhàn)略研討,編制和實施推進職能戰(zhàn)略規(guī)劃。
(二)規(guī)范制度,全面控制戰(zhàn)略管理過程
制定了《戰(zhàn)略管理制度和工作流程》,對邯鋼戰(zhàn)略管理的組織機構(gòu)、職責、管理內(nèi)容和管理流程等做出明確規(guī)定。制定《戰(zhàn)略管理委員會工作細則》,緊緊圍繞影響和制約公司長遠發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題進行研究,為決策層提供決策參考。
戰(zhàn)略制定過程包括信息的收集和整理、戰(zhàn)略分析、戰(zhàn)略方案制訂、戰(zhàn)略方案選擇和確定、審議和批準等。(1)信息選擇:各職能部門對內(nèi)外部信息廣泛收集,并認真匯總、分析。(2)戰(zhàn)略分析:根據(jù)公司使命、愿景、價值觀和長短期發(fā)展方向,采用PEST(宏觀環(huán)境分析模型)、KSF(關(guān)鍵成功因素分析法)、波士頓矩陣、波特五力分析模型、頭腦風暴法等分析工具,組織分析、研討。(3)方案擬定:召開戰(zhàn)略研討會,制訂出戰(zhàn)略方案。共同對戰(zhàn)略方案進行詳細、全面的論證。(4)戰(zhàn)略選擇:戰(zhàn)略管理委員會組織反復(fù)修改審定,提出審定意見。董事會確定戰(zhàn)略方案,并提交股東批準。
二、運用多種工具和模型,科學(xué)地進行戰(zhàn)略分析
(一)廣泛全面的信息調(diào)研
公司積極拓展信息調(diào)研渠道,對宏觀環(huán)境、市場環(huán)境、行業(yè)環(huán)境、競爭環(huán)境等外部信息和內(nèi)部信息廣泛收集和研究。定期編制《決策參考》《邯鋼信息》《邯鋼簡報》《督查專報》《調(diào)研報告》等;開展“我為十二五獻一計”活動,倡導(dǎo)職工群策群力,建言獻策;聘請權(quán)威專家,定期(如星期六黨校)就宏觀經(jīng)濟形勢、市場走勢、行業(yè)發(fā)展趨勢等進行專題授課和交流。
(二)運用多種工具進行環(huán)境分析
在制定公司“十二五”戰(zhàn)略時,進行分析。
第一,外部環(huán)境分析:運用PEST分析法對宏觀環(huán)境進行分析,識別出機會和威脅。對政治法律環(huán)境因素、宏觀經(jīng)濟環(huán)境、社會文化環(huán)境、技術(shù)環(huán)境進行分析;運用波特五力模型對行業(yè)環(huán)境進行分析;利用EFE矩陣法,識別出公司當前面臨的關(guān)鍵機會和威脅。
通過以上分析,識別出關(guān)鍵機會:01:GDP經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。02:積極的貨幣政策和積極的財政政策。03:行業(yè)進入壁壘提高,新增產(chǎn)能得到嚴格控制,行業(yè)集中度有所提高。04:政府加大對循環(huán)經(jīng)濟的重大項目和技術(shù)示范產(chǎn)業(yè)化項目的支持力度。05:國家提出七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。06:鋼鐵工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)圍繞高附加值產(chǎn)品研發(fā)、低碳環(huán)保及清潔生產(chǎn)等方向發(fā)展。07:鋼材需求結(jié)構(gòu)發(fā)生重大改變。新興產(chǎn)業(yè)、造船、汽車、鐵路等行業(yè)鋼材需求增高。08:河北鋼鐵集團成立,為公司發(fā)展提供了重要的戰(zhàn)略支撐。09:市場缺少冷軋窄鋼帶、熱軋薄板、熱軋薄寬鋼帶等精品鋼材。
關(guān)鍵威脅:T1:嚴格控制對“兩高”行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)貸款。人民幣適度升值。T2:國家明確提出東北和華北保持現(xiàn)有產(chǎn)能不變。T3:國家對環(huán)保、安全衛(wèi)生和社會責任的要求更加嚴格、具體。T4:鐵礦石談價能力差,資源量逐年趨緊,淡水河谷、力拓和必和必拓等巨頭生產(chǎn)集中度高,處于壟斷地位。國內(nèi)供給能力不足。T5:煤炭等資源短缺,運輸?shù)瘸杀炯哟蟆6:國內(nèi)鋼材消費將由高速增長轉(zhuǎn)入低速增長。
第二,用KSF(關(guān)鍵成功因素)分析法對公司內(nèi)部環(huán)境及業(yè)務(wù)組成進行分析。通過咨詢機構(gòu)評價和內(nèi)部訪談法的方法,識別出公司關(guān)鍵成功因素為人力資源、裝備設(shè)備等環(huán)節(jié),運用KSF(關(guān)鍵要素分析法),對公司的人力資源、裝備設(shè)施、信息化、財務(wù)等方面進行綜合分析。通過波士頓矩陣分析業(yè)務(wù)組成;運用IFE矩陣識別出公司內(nèi)關(guān)鍵的優(yōu)勢和劣勢。
通過以下分析,識別出關(guān)鍵優(yōu)勢:S1:能快速掌控現(xiàn)代化設(shè)備和技術(shù)。S2:良好的融資渠道的融資能力。S3:積累了豐富的管理經(jīng)驗和管理創(chuàng)新能力。積極進取的企業(yè)文化。S4:依托河北鋼鐵集團優(yōu)勢,擁有穩(wěn)固的上下游協(xié)作關(guān)系、采購銷售渠道和市場掌控能力,以及海外資源的利用渠道和能力。S5:具備鋼鐵技術(shù)革新和鋼鐵生產(chǎn)過程的延伸、拓展能力。研發(fā)技術(shù)、裝備等達到國內(nèi)同類型企業(yè)一流水平。S6:整體裝備實現(xiàn)了大型化、現(xiàn)代化,達到了國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流水平,具備了參與高精類產(chǎn)品市場競爭的能力。S7:為循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)積累豐富的經(jīng)驗和技術(shù)基礎(chǔ)。S8:與省政府簽訂《推進邯鋼工業(yè)區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》,并給出一系列優(yōu)惠政策。
關(guān)鍵劣勢:W1:高層次領(lǐng)軍人才數(shù)量相對較少。W2:在研發(fā)投入和研發(fā)人員配置上和寶鋼等企業(yè)相比還存在一定差距。W3:無明顯的原材料采購地域優(yōu)勢,物流成本較高。W4:營銷模式與寶鋼比,尚有差距。W5:項目建設(shè)和達產(chǎn)達效交叉進行,生產(chǎn)經(jīng)營、建設(shè)發(fā)展各項任務(wù)繁重。
第三,根據(jù)以上分析,利用SWOT矩陣確定邯鋼“十二五”戰(zhàn)略方案選項。
三、慎地進行戰(zhàn)略決策
戰(zhàn)略委員會組織公司領(lǐng)導(dǎo)、主要職能部門及外部咨詢機構(gòu),多次召開各戰(zhàn)略方案論證會,擬定了SO、WO、ST、WT等多個戰(zhàn)略方案。經(jīng)公司董事會審議,最終采用SO戰(zhàn)略:主業(yè)做精、功能拓展。“主業(yè)做精、功能拓展”戰(zhàn)略,符合國家經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的要求,順應(yīng)了行業(yè)發(fā)展規(guī)律,支撐了公司的愿景實現(xiàn),承載了公司的責任和使命,發(fā)揮了裝備、文化、管理、政府關(guān)系等競爭優(yōu)勢,抓住了建筑、機械、汽車、造船、鐵路行業(yè)發(fā)展的大好機會,規(guī)避克服了威脅和劣勢。
20*年是全面落實科學(xué)發(fā)展觀、推進和諧社會建設(shè)的重要一年,也是“十一五”發(fā)展規(guī)劃的深化之年。一年來,我局始終圍繞市委、市政府的中心工作,認真履行綜合經(jīng)濟管理職能,開拓進取,扎實工作,較好地發(fā)揮了參謀助手和綜合協(xié)調(diào)作用,有效促進了我市經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展。
(一)圍繞發(fā)展,謀劃全局,開展了計劃規(guī)劃的編制和宏觀經(jīng)濟運行的預(yù)警監(jiān)測。
1、認真抓好全市經(jīng)濟社會發(fā)展的各項規(guī)劃,突出科學(xué)性。一是及時制訂年度計劃。年初組織議定“全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展20*年度計劃”,經(jīng)市十四屆人大一次會議審議通過后及時下達,同時加強了對計劃實施工作的檢查和監(jiān)督。二是認真編制重大發(fā)展規(guī)劃。加強部門協(xié)調(diào),平衡銜接,編制完成了《*灣港區(qū)循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》,開展了《*市新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃》、《*市大中型水庫移民經(jīng)濟社會和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》和“十一五”專項規(guī)劃編制工作,完成了《*市主體功能區(qū)規(guī)劃》編制前期準備工作。三是積極組織規(guī)劃實施。將“十一五”規(guī)劃綱要目標和任務(wù)分解落實到各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行考核,對規(guī)劃中的能耗、減排等約束性指標和生產(chǎn)總值、財政收入、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額等預(yù)期性指標,進行年度分解列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃實施。
2、及時做好經(jīng)濟運行的預(yù)警監(jiān)測,突出針對性。密切掌握全市經(jīng)濟動態(tài),對國民經(jīng)濟各階段運行情況進行跟蹤分析,先后完成了第一季度、1-4月、1-5月、上半年、1-8月、前三季度經(jīng)濟運行材料和人大匯報材料,剖析經(jīng)濟社會發(fā)展過程中存在的問題及原因,提出對策和建議,為市委、市政府做好全年經(jīng)濟工作提供決策和建議。特別是在上半年,我局針對重點工程和固定資產(chǎn)投資進展不快的狀況,深入分析原因,提出了對策措施,引起了市委市政府的高度重視,先后召開了全市重點工程攻堅會議和電力攻堅、工業(yè)區(qū)進場攻堅等會議,成立專門班子抓落實,有力地推進了經(jīng)濟和社會建設(shè)。搜集相關(guān)資料,完成《*市產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展思路和具體工作》、《*、瑞安、溫嶺經(jīng)濟社會發(fā)展橫向比較》等材料提交市領(lǐng)導(dǎo)參閱。在分析研究當前經(jīng)濟運行情況的基礎(chǔ)上,預(yù)測判斷全年經(jīng)濟社會發(fā)展總體情況,提出明年工作思路,安排20*年計劃指標,著手起草市十四屆人大第二次會議發(fā)展計劃報告。同時堅持定期、定時向市委、市人大、市政府和省發(fā)改委上報我市經(jīng)濟運行情況,市府每季一次經(jīng)濟運行總體情況,加上專題匯報,市人大專項匯報三次。
3、積極開展影響全市經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大課題調(diào)研和政策研究,突出實效性。針對我市“轉(zhuǎn)型期”經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出問題開展專題研究,完成了《關(guān)于提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的對策建議》、《加強調(diào)控和監(jiān)管,促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展》等13個全局性發(fā)展問題的課題調(diào)研報告。《構(gòu)筑和諧社會要在高起點上建設(shè)新農(nóng)村》和《關(guān)于建設(shè)生態(tài)補償機制的研究與建議》兩個課題分別獲*市發(fā)改委調(diào)研課題一等獎和優(yōu)秀獎。完成了“關(guān)于對甌江口區(qū)域開發(fā)建設(shè)情況的意見”,分別上報市府、*市發(fā)改委建議調(diào)整《甌江口開發(fā)建設(shè)規(guī)劃研究》中有關(guān)影響*發(fā)展的布局、方案和思路,在*市發(fā)改委的支持下,*市政府基本采納了我們的意見。針對我市服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的現(xiàn)狀,研究提出加快發(fā)展思路和方案,受到了市政府的采納,市政府決定抽調(diào)人員組成服務(wù)業(yè)發(fā)展辦公室,掛靠我局開展工作,起草了《*市服務(wù)業(yè)發(fā)展實施意見》、《關(guān)于實施“退二進三”若干問題的暫行規(guī)定》、《關(guān)于培育和鼓勵企業(yè)上市的實施意見(試行)》、《*市服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金管理使用暫行辦法》、《20*年*市服務(wù)業(yè)工作部門分工》、《*市服務(wù)業(yè)發(fā)展部門工作要求》等一整套方案材料,調(diào)查搜集“服務(wù)業(yè)建設(shè)項目”,較好開展了服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)前期工作。
(二)引導(dǎo)投向,突出重點,加強了投資的綜合管理和重大項目前期工作力度。
1、加強基本建設(shè)項目綜合管理。針對政府投資項目審批不規(guī)范、超概算情況嚴重的狀況,我們從規(guī)范辦事程序著手,加強了管理。一是加強財政性投資項目的規(guī)范化管理。認真貫徹落實《浙江省政府投資項目管理辦法》精神,研究起草了《*市政府投資管理實施細則》提供市長辦公會議討論通過并實施。進一步明確了要求,規(guī)范了審批,特別是加強了對政府性投資項目投資概算的管理。對城市景觀、市民生活和生態(tài)環(huán)境有重大影響的項目,以論證、調(diào)查或其他方式,廣泛聽取各方面的意見和建議。二是努力提高全社會固定資產(chǎn)投資審批效率。切實優(yōu)化投資項目審批服務(wù),推行基建項目立項和核準并聯(lián)審批制度,對企業(yè)投資項目實行核準制或備案制,1-12月項目立項337個,總建筑面積127.69萬平方米,總投資41.83億元,項目備案181個,總建筑面積200.60萬平方米,總投資51.39億元;項目核準15個,總建筑面積72.99萬平方米,總投資33.61億元;全市下達年度計劃176個項目;窗口承諾件提前辦結(jié)率為96.7%。三是牽頭組織黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)項目清理工作。認真貫徹執(zhí)行省委、省政府辦公廳《關(guān)于在全省開展黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)項目專項清理工作的通知》精神,對我市自20*年1月1日以來開工建設(shè)的項目、所有在建項目和已審批尚未開工項目進行了全面清理,做好自查工作。
2、狠抓重點建設(shè)項目的工程進度。年初編制了“*市20*年度重點建設(shè)項目建議表”提交市政府審核。經(jīng)審核,計劃實施重點建設(shè)項目37項(其中省、*市重點建設(shè)項目5項),總投資1*.93億元,年度計劃投資19.00億元。積極履行綜合管理職能,加強重點工程督查、協(xié)調(diào)工作。一是積極探索重點工程監(jiān)管新方法,編制了《*市20*年重點工程建設(shè)計劃分解表》,將重點工程投資進度考核與形象進度的考核結(jié)合起來,切實加強對重點工程執(zhí)行情況的動態(tài)管理。二是加強重點工程動態(tài)管理。組織人員經(jīng)常性深入重點工程建設(shè)現(xiàn)場,實地督查核實工程進度,了解項目推進過程中存在問題和困難,及時向市領(lǐng)導(dǎo)反映問題,提出建議,確保重點工程建設(shè)的順利推進。協(xié)助市政府組織召開全市重點工程建設(shè)工作會議和重點工程建設(shè)專題分析會,實現(xiàn)重點工程建設(shè)市長督查匯報會、分析協(xié)調(diào)會制度化,全力為重點工程建設(shè)破解難題,排除障礙。全市重點工程總體進展較為順利,截至12月底,全市在建重點工程共32項累計實現(xiàn)投資額19.17億元,完成年度投資計劃的100.88%,比上年同期增長12.95%。
3、主動開展重大項目前期工作。制定了20*年*市重大建設(shè)項目前期工作計劃,做好已列入重點工程預(yù)備項目名單的35個項目的前期準備工作。建立了20*年招商選資項目庫,主動參與招商活動。積極配合做好高速公路復(fù)線,*至*第二通道以及*市大門大橋二期(翁垟至萬岙高速互通公路建設(shè))工程、*市中心區(qū)至*灣港區(qū)大道建設(shè)工程、*南北通道工程、*灣港區(qū)船舶制造基地等重大項目的前期工作,多次陪同上級有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家沿途考察走向、勘探地形、測量,幫助收集資料和協(xié)調(diào)沿途有關(guān)地方之間關(guān)系。
(三)積極協(xié)調(diào),深入調(diào)研,推進了企業(yè)改制和上市工作。
積極參與工業(yè)企業(yè)改制協(xié)調(diào)會,穩(wěn)步推進我市農(nóng)村綜合改革、文化體制改革、國有企業(yè)改革、事業(yè)單位改革等重點領(lǐng)域的改革工作。完成了房管局和勞動局下屬各1家集體企業(yè)的改制工作,參與了樂申鞋廠、五龍控股公司和通用機械廠等3家企業(yè)改制。整理我市有關(guān)鼓勵支持和引導(dǎo)個體、非公經(jīng)濟發(fā)展工作材料向市政協(xié)匯報,根據(jù)上級文件結(jié)合本市實際起草了《關(guān)于進一步拓寬非公有制經(jīng)濟市場準入的實施意見》。認真做好省中心強鎮(zhèn)(柳市、虹橋)調(diào)研、申報工作和上市企業(yè)資源調(diào)查工作。政策性農(nóng)村住房保險完成年度工作目標,政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作穩(wěn)步有序推進。全年政策性農(nóng)村住房保險投保戶達26.6103萬戶,占我市農(nóng)戶總數(shù)的92.6%;能繁母豬保險超額完成省政府下達的4200頭任務(wù)數(shù),走在全省前列。及時開展受災(zāi)理賠工作,確保農(nóng)戶損失得到補償并及時恢復(fù)生產(chǎn)。全年我市經(jīng)歷數(shù)次臺風影響,兩項農(nóng)村政策性保險共理賠1228.61萬元,其中農(nóng)村住房保險理賠391.19萬元,農(nóng)業(yè)保險理賠837.42萬元。
(四)依法治價,強化監(jiān)督,規(guī)范了市場價格秩序和行政事業(yè)性收費管理。
1、加強重要商品、服務(wù)收費的價格管理。積極穩(wěn)妥推進我市供水價格改革,逐步建立合理的水價形成機制。調(diào)整了樂成、虹橋片區(qū)的自來水價格和淡溪、十八玍、西山水庫的水利工程供水價格,及時落實水資源費的征收,開展了全市供水價格成本監(jiān)審,促進水利和供水企業(yè)健康發(fā)展。加強住房價格管理,積極探索經(jīng)濟適用住房和廉租房價格管理形式。認真審核了萬岙農(nóng)場康居工程銷售價格,及時審定了“交通大廈”、“新世紀花園”、“縣浦公寓”等項目的建筑安裝工程費,努力規(guī)范房地產(chǎn)價格。深化藥品價格政策導(dǎo)向,繼續(xù)分批降低政府定價藥品價格。重新公布了我省937種藥品最高零售價格和2945個規(guī)格的降價藥品的價格,并督促各醫(yī)療機構(gòu)認真貫徹執(zhí)行,切實減輕患者的負擔。建立健全價格監(jiān)測工作制度,充分發(fā)揮價格監(jiān)測預(yù)警作用。進一步完善價格監(jiān)測預(yù)警機制,堅持每月兩次對8大類54個品種重要商品和服務(wù)價格的監(jiān)測和分析,尤其是針對下半年以來,受國際市場油價高漲和國內(nèi)部分生產(chǎn)資料、消費品價格上升影響,我市成品油、液化氣、豬肉、食用油等價格持續(xù)較快上漲的狀況,及時啟動價格預(yù)警實施預(yù)案,密切關(guān)注市場物價動態(tài),加強監(jiān)測分析,第一時間向市領(lǐng)導(dǎo)反饋信息,報告價格上漲原因,提出應(yīng)對建議,努力確保市場價格基本穩(wěn)定。
2、開展清費治亂減負工作。部署并開展了20*年度收費驗審工作,對全市20*年度行政事業(yè)性收費、壟斷經(jīng)營性收費以及以收費形式征收的各種基金、集資、附加的近150個執(zhí)收單位進行全面驗審。安排對白蟻防治行業(yè)收費進行專項驗審,調(diào)查了近三年我市白蟻防治總收入、總支出情況,總結(jié)出我市白蟻防治收費存在的主要問題,并向上級部門提出規(guī)范白蟻防治行業(yè)收費管理的建議。根據(jù)省市有關(guān)文件精神,對全市行政事業(yè)性和經(jīng)營服務(wù)性收費單位的收費許可證進行全面換證。規(guī)范和調(diào)整了建設(shè)、土地、公安、工商、交通、人事和農(nóng)業(yè)等16個單位行政事業(yè)性收費項目和收費標準,停止執(zhí)行部分收費項目。根據(jù)上級文件精神,進一步明確義務(wù)教育辦班收費項目和收費標準,對全市職業(yè)學(xué)校、公辦幼兒園辦學(xué)成本進行測算,加強收費管理,規(guī)范教育收費行為。根據(jù)省定價目錄和聽證辦法的要求,先后組織召開了關(guān)于制定16路公交車和雁蕩山公交車票價聽證會,出臺了16路公交車收費標準。認真審核了11個強制性培訓(xùn)班收費。
3、加大價格監(jiān)督檢查力度。根據(jù)省物價局文件精神,聯(lián)合糾風、教育等部門分別開展春季、秋季教育收費大檢查,采取點面結(jié)合的形式,重點對義務(wù)教育階段“一費制”落實情況,高中“三限”政策落實情況,違反自愿原則強制收取服務(wù)性費用的行為進行查處,共檢查中小學(xué)校64所,查出的違價金額達185.84萬元,已責令清退91.17萬元,立案3起。根據(jù)省物價局、省農(nóng)民負擔監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省人民政府糾風辦《關(guān)于開展全省涉農(nóng)價格和收費專項檢查的通知》(浙價檢[20*]67號)文件要求,開展了包括規(guī)劃、土地、房管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在內(nèi)的涉農(nóng)價格收費檢查,共檢查單位11家,立案2件。根據(jù)省物價局《關(guān)于開展全省藥品和醫(yī)療服務(wù)價格重點檢查的通知》[浙價檢(20*)156號]文件精神,分別對市二醫(yī)、三醫(yī)、中醫(yī)院、婦保院的藥品及醫(yī)療服務(wù)價格執(zhí)行情況進行檢查,發(fā)現(xiàn)各大醫(yī)院不同程度存在著自立名目,擴大范圍收費,提高差率,推遲降價時間等違法行為,查出違價金額達90多萬元。春節(jié)、“五一”、“十一”期間,組織開展了對副食品市場、各大超市、旅游行業(yè)的明碼標價情況檢查,針對主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運輸、銷售過程中的各種收費進行專項檢查,切實維護了社會穩(wěn)定。認真做好價格舉報工作,共受理群眾投訴96件,辦結(jié)96件,辦結(jié)率100%。全年共立案查處各類價格違法案件18件,查出違價金額403.02萬元,其中退還消費者115.61萬元,沒收違法所得102.56萬元,罰款6.3萬元,上繳財政1*.87萬元,其他的正在處理中。
(五)培育市場,強化調(diào)控,確保了糧食安全和社會糧情穩(wěn)定。
1、穩(wěn)步推進糧食購銷市場化。認真貫徹執(zhí)行國務(wù)院《糧食流通管理條例》,制訂了《糧食收購許可證》的辦理制度,建立用糧企業(yè)糧食經(jīng)營臺帳,及時掌握具有糧食收購證企業(yè)糧食收支基本情況。認真做好全市糧情監(jiān)測點的監(jiān)測和糧食信息的采集分析及統(tǒng)計上報工作,及時為糧食購銷企業(yè)提供糧食產(chǎn)銷和市場價格信息。積極與財政部門協(xié)調(diào),確定并落實了20*年度糧食各項補貼,提出了20*年度附營企業(yè)特困資金分配方案,并進行監(jiān)管,真正使特困資金用到實處,有效地解決了特困企業(yè)的難處。加強企業(yè)財會基礎(chǔ)工作,指導(dǎo)企業(yè)開展會計核算,按時編制會計報表,及時匯總上報,提供財務(wù)分析,為領(lǐng)導(dǎo)決策提供可靠依據(jù)。加快國有糧食企業(yè)改革改制步伐,完成糧食收儲公司的組建和財務(wù)合并工作,做好糧食附營企業(yè)改制的準備工作。同時,認真做好擁軍慰問和軍糧供應(yīng)工作,并率先在市軍供糧站和雁蕩代銷點正式實行軍糧刷卡供應(yīng)。
2、扎實開展糧食安全工作。一是認真抓好安全生產(chǎn)。及時調(diào)整了綜合治理和安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員,進一步明確了安全生產(chǎn)目標管理和領(lǐng)導(dǎo)責任制。積極開展安全生產(chǎn)執(zhí)法年活動,并在11月中旬召開全市糧食系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作會議,舉辦消防器材的應(yīng)用演練。組織4位主管安全生產(chǎn)的負責人參加全省糧食行業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn),進一步強化安全生產(chǎn)和消防安全工作防范意識和管理水平。根據(jù)市府辦《關(guān)于組織開展全市安全生產(chǎn)隱患大排查、大整治的緊急通知》,組織開展了全市糧食系統(tǒng)安全生產(chǎn)和消防安全“地毯式”檢查,對6家存在安全問題的單位當場發(fā)出《安全生產(chǎn)和消防安全檢查不合格整改書》和《安全生產(chǎn)和消防安全檢查不合格強制整改書》,并督促及時做好整改。二是認真抓好糧食儲存安全。建立健全各項制度,嚴格按季組織開展全市糧食收儲企業(yè)倉儲“一符四無”糧情安全檢查和倉儲千分制考核。指導(dǎo)和督促收儲公司認真抓好倉庫修理、器材維修以及倉容的安排和落實,有效保證了糧食儲存安全。同時,積極開展市地方儲備糧中心庫(二期)建設(shè)項目相關(guān)前期工作。
3、保證社會糧源和質(zhì)量。發(fā)揮糧食部門引導(dǎo)、服務(wù)生產(chǎn)的作用,大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。按照訂單、核單、定單、盯單、買單的工作鏈條,認真做好糧食訂單跟蹤服務(wù),發(fā)放預(yù)購定金66.8萬元,全年收購“訂單糧食”10000噸,完成率為95%。及時輪
換儲備糧,確保庫存糧食的質(zhì)量。根據(jù)儲備糧管理規(guī)定和市政府的要求,今年落實輪換儲備糧10000噸和儲備油75噸,按照公平、公開、公正的原則,委托市糧食批發(fā)交易市場公開拍賣,保證了地方儲備糧油的推陳出新,有計劃有步驟平穩(wěn)了糧食市場。堅持定期檢測儲備糧油產(chǎn)品,加強糧油產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理。及時完成了省、市、地方的檢測任務(wù),共抽取糧油樣品228個批次,其中早秈谷204個批次、晚秈谷42個批次、食用油4個批次。認真做好日常糧油檢查,對檢驗不合格的產(chǎn)品和企業(yè),及時建議有關(guān)部門進行查處,確保市場糧油質(zhì)量過關(guān)和居民放心吃糧。
(六)發(fā)揮優(yōu)勢,履行職能,推進了以電子政務(wù)建設(shè)為重點的國民經(jīng)濟和社會信息化進程。
進一步擴大聯(lián)網(wǎng)范圍,鞏固網(wǎng)絡(luò)安全,努力建成一個統(tǒng)一、安全、穩(wěn)定的*市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)平臺。按照省電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)規(guī)范,繼續(xù)做好市電子政務(wù)外網(wǎng)改造、IP地址調(diào)整和各單位業(yè)務(wù)專網(wǎng)的接入工作。對電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)進行調(diào)整和完善,增強了網(wǎng)絡(luò)管理能力,進一步鞏固網(wǎng)絡(luò)安全,并完成了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的電子政務(wù)外網(wǎng)改造。同時,積極主動做好市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)遷建的相關(guān)前期準備工作。進一步普及短信息辦公業(yè)務(wù),推廣電子公文交換系統(tǒng),努力提高機關(guān)辦事效率。完成安裝電子政務(wù)平臺系統(tǒng)軟件及環(huán)境配置,更新了短信網(wǎng)關(guān)模塊。分三批對全市相關(guān)單位辦公室主任和負責電子公文收發(fā)工作的文秘人員進行運用操作培訓(xùn),確保了自8月1日起電子公文交換系統(tǒng)在全市機關(guān)范圍內(nèi)的正常、良好、安全運行。進一步發(fā)揮職能作用,扶持信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展,努力推進全市信息化建設(shè)。認真做好*市軟件及電子信息產(chǎn)業(yè)制造業(yè)發(fā)展專項資金20*年度項目申報和20*年項目驗收工作。協(xié)助做好“浙江省電子元件*市生產(chǎn)基地”的申報工作,并于11月6日獲省信息產(chǎn)業(yè)廳批復(fù)同意立項。配合做好電信助推農(nóng)村信息化試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)(10個)和試點村(100個)篩選、確定等工作。此外,按照市紀委的要求,關(guān)閉了電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)有關(guān)股票端口,對機關(guān)單位聯(lián)網(wǎng)電腦使用股票軟件進行封鎖,確保電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)真正用在政務(wù)方面。
(七)加強組織領(lǐng)導(dǎo),強化作風建設(shè),實現(xiàn)了機關(guān)管理和隊伍建設(shè)有序推進。
根據(jù)市委、市政府《關(guān)于在全市開展“作風建設(shè)年”活動的實施意見》精神,積極部署、開展機關(guān)作風建設(shè)年活動,創(chuàng)建“六型機關(guān)”,繼續(xù)開展機關(guān)“四好科室”創(chuàng)建活動,機關(guān)管理和干部隊伍建設(shè)取得了顯著成效。一是各類學(xué)習(xí)經(jīng)常化。通過黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會、支部學(xué)習(xí)會、機關(guān)“學(xué)習(xí)夜”、“解放思想”和“端正機關(guān)作風、建設(shè)‘六型’機關(guān)”大討論、“作風建設(shè)”網(wǎng)上在線知識競賽等活動和安排在職各類學(xué)習(xí)培訓(xùn),實現(xiàn)了“工作學(xué)習(xí)化、學(xué)習(xí)工作化”。二是機關(guān)管理制度化。通過開辟網(wǎng)上專欄征求意見、交心談心、“陽光行動”、訪基層等形式廣泛征求意見建議并進行梳理,在此基礎(chǔ)上對全局的各項規(guī)章制度進行修訂、匯編,進一步規(guī)范機關(guān)內(nèi)部管理,逐步形成一套長效管理機制。三是政務(wù)公開網(wǎng)絡(luò)化。除了在局機關(guān)辦公場所設(shè)立固定公開欄外,還在*市發(fā)展改革網(wǎng)站上公布審批事項的辦事依據(jù)、辦事程序、辦事時限及辦事承諾,并每月公開審批結(jié)果,接受公眾監(jiān)督,真正做到了能夠公開的事項一律對外公開。四是廉政監(jiān)督信息化。除了繼續(xù)完善黨風廉政建設(shè)責任制,制定了20*年黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和責任分工外,每逢節(jié)假日局紀委辦公室通過政務(wù)工作平臺向全局同志發(fā)手機短信息,強調(diào)要遵守好廉潔自律各項規(guī)定,做到警鐘常鳴。
積極參與社區(qū)精細化管理
——xx街道參與城市精細化管理調(diào)研報告
社區(qū)居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的法定基層群眾性自治組織,在服務(wù)居民群眾、搞好城市管理、密切黨群干群關(guān)系、維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧等方面具有不可替代的作用。當前,隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進程加快,城市基層社會正在發(fā)生著深刻變化,城市社區(qū)日益成為社會管理的重心,改善民生的依托,維護穩(wěn)定的根基。根據(jù)此次主題教育的要求,我對xx街道所轄六個社區(qū)居委會參與城市精細化管理情況進行了調(diào)研。情況如下:
一、 xx街道社區(qū)居民委員會基本情況
xx街道管轄范圍東至風景街、西至xx路、南至xx路、北至xx路,轄區(qū)面積10平方公里,轄區(qū)共有23個居住小區(qū)727棟居民樓,管轄戶數(shù)42399戶,常住人數(shù)7.2萬人。xx街道辦事處下設(shè)東城xx社區(qū)、東城xx社區(qū)、xx社區(qū)、xx社區(qū)、xx社區(qū)、xx社區(qū)共6個社區(qū)居委會。社區(qū)現(xiàn)共有工作人員78人,其中聘用人員50人,人事7人,公益性崗位18人,臨時用工3人。社區(qū)居民委員會擔負著街道辦事處及市、區(qū)有關(guān)職能部門下達的面向轄區(qū)居民的諸多政府公共服務(wù)事項,包括治安、衛(wèi)生、計生、就業(yè)、低保、文化體育活動等,同時還承擔社區(qū)禁毒、社區(qū)矯正、流動人口管理、預(yù)防青少年違法犯罪等任務(wù)。
二、主要做法和成效
(一)建立了相對規(guī)范的社區(qū)干部隊伍。通過推行社區(qū)干部形象公開、職責公開和工作內(nèi)容公開等制度,社區(qū)公共場所設(shè)立公示牌,公開社區(qū)干部的照片、分工及職責,接受社區(qū)居民群眾的監(jiān)督;同時積極推行民主評議社區(qū)干部制度,完善社區(qū)工作考核辦法,每年年底通過居民評議、社區(qū)互評、部門測評等方式對各社區(qū)進行綜合考核,考核結(jié)果作為年度評先評優(yōu)的重要依據(jù)。通過內(nèi)外監(jiān)督結(jié)合,打造風清氣正的社區(qū)干部隊伍。
(二)構(gòu)建多元化治理模式。以社區(qū)自治組織為主體、以社區(qū)社會組織為補充、社區(qū)居民廣泛參與的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。創(chuàng)新社區(qū)管理機制,提高社區(qū)管理實效,擴大社區(qū)居委會的服務(wù)功能,構(gòu)建“社區(qū)——網(wǎng)格支部(居民小組)——樓長——居民代表”的網(wǎng)格化管理體系。充分發(fā)揮執(zhí)政黨基層組織的作用,讓居民群眾他們的各項訴求有正常上傳的通道,更好地促進城鄉(xiāng)基層群眾與政府間的雙向溝通與交流,減少或避免矛盾尖銳化現(xiàn)象。
(三)公眾參與度有效提升。加強對責任片區(qū)各商戶的衛(wèi)生情況、經(jīng)營秩序的日常巡查,加強對沿街店鋪“門前五包”責任情況的考核,推動形成“家家店鋪樹形象,文明經(jīng)營創(chuàng)和諧”良好的經(jīng)營氛圍。同時,廣泛開展了清掃街面、清運垃圾、清除牛皮癬、路面文明勸導(dǎo)等志愿服務(wù)活動,通過網(wǎng)格員和志愿者見人見事見服務(wù),進一步提高了居民群眾對城市管理的參與意識,實現(xiàn)了民眾對城管工作支持力度和城管工作服務(wù)民生能力的“雙提高”。
三、社區(qū)管理的主要問題及難點
隨著我區(qū)城市化進程的不斷推進,城市管理出現(xiàn)了不少需要重視的矛盾和問題,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
(一) 城市管理法律依據(jù)相對滯后
在參與城市管理過程中,社區(qū)居委會人員因沒有執(zhí)法權(quán)只能進行勸解和疏導(dǎo),造成管理力度薄弱,效果不佳。相關(guān)執(zhí)法部門也由于法律依據(jù)相對滯后,導(dǎo)致實踐中執(zhí)法部門對此類違法行為只能口頭勸導(dǎo),降低了行政管理的效率和權(quán)威。以小區(qū)管理為例,社區(qū)居委會提出的整改意見,物業(yè)公司往往不予理睬,管理部門也由于《物業(yè)管理條例》沒有相關(guān)條款而束手無策。造成問題長期得不到解決。
(二)城市管理薄弱環(huán)節(jié)依然存在
主要表現(xiàn)為:一是占道經(jīng)營現(xiàn)象屢禁難絕。特別是街道部分次干道存在占道經(jīng)營、流動攤、店外攤、店外作業(yè)加工等現(xiàn)象。二是交通秩序整治存在死角。機動車輛亂停放、隨意上人行道現(xiàn)象比較普遍。三是是環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀不容樂觀。市民隨地亂扔垃圾,部分居民隨意傾倒垃圾、排放污水的現(xiàn)象還不同程度存在。規(guī)劃空地管理難度大,建筑垃圾隨意傾倒,小開荒現(xiàn)象還時有發(fā)生。四是私搭亂建屢禁不絕,缺乏有效手段進行整治。
(三)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需進一步加強
基礎(chǔ)設(shè)施不配套、硬件設(shè)施不健全,增加了城市管理的難度,也影響了城市管理的質(zhì)量。主要存在問題是居然之家和唐人中心缺少垃圾中轉(zhuǎn)站或設(shè)置不合理,對周圍環(huán)境衛(wèi)生造成影響。
(四)市民的文明素質(zhì)需進一步提高
隨著我區(qū)城市化進程加快,城市人口數(shù)量的不斷增長,這部分人群中既有從農(nóng)村進城的移民和外來農(nóng)民工、又有城市自生的下崗職工,還有部分的弱勢群體,他們生存于城市底層和邊緣,沒有固定收入,基本依靠擺攤設(shè)點的收入來維持生活,以個人經(jīng)濟利益最大化為出發(fā)點,城市文明往往被拋在一邊,市民素質(zhì)與現(xiàn)代社區(qū)所必須具備的社會公德、衛(wèi)生意識、環(huán)境意識還有一定距離。
(五)社區(qū)居民委員會工作人員隊伍報酬偏低,結(jié)構(gòu)不合理,難以適應(yīng)管理需要。
一是嚴重缺乏專業(yè)社工人才。社區(qū)居民委員會聘用的社區(qū)服務(wù)站工作人員大多沒有經(jīng)過專業(yè)社會工作知識培訓(xùn),政策水平較低。二是待遇低,成長空間有限。社區(qū)黨支部書記、社區(qū)居民委員會主任、副主任的月均報酬只有2600元/月,普通社區(qū)干部只有2000元/月,不少社區(qū)干部反映,其報酬與工作付出極不相稱,僅是憑熱情在工作。因社區(qū)社工人才聘用管理制度不健全,沒有進步空間,大學(xué)生及專職社工人才不愿到社區(qū)工作。
四、提升城市管理水平的對策與建議
(一)樹立現(xiàn)代城市管理的理念
城市管理作為政府的主要職能之一,肩負著城市規(guī)劃、市政工程、公用事業(yè)、公安交通、市場監(jiān)管和市容環(huán)衛(wèi)等職能,面臨著點多、面廣、線長和工作量大的局面,關(guān)系到千家萬戶的切身利益,是城市文明建設(shè)的重要窗口。搞好城市管理,務(wù)必樹立“以人為本”的現(xiàn)代城市管理理念,建立服務(wù)型“城管”。
(二)完善城市管理體制,落實城市管理責任
1.建立街道吹哨,部門報到的機制。城市管理涉及的部門眾多,管理對象和任務(wù)也比較復(fù)雜,務(wù)必加強領(lǐng)導(dǎo),協(xié)調(diào)各方形成合力。全區(qū)應(yīng)建立由主要領(lǐng)導(dǎo)為主任,規(guī)劃、建設(shè)、市政、環(huán)保、衛(wèi)生、市場監(jiān)管、公安、交通、國土等部門參與的城市管理聯(lián)席會議制度,定期召開會議,共同研究解決城市管理中的重大問題和部署城市管理各項任務(wù),形成齊抓共管,綜合治理的新型城市管理體制,并建立一套行之有效的部門協(xié)作辦法,互通信息,及時協(xié)調(diào),共享資源,特別是在管理、執(zhí)法、考核等各個環(huán)節(jié)加強聯(lián)系,改善部門間推諉扯皮現(xiàn)象,形成管理的有效合力。
2.加強屬地管理,健全城市分級管理的工作體制。堅持屬地管理原則,按照“重心下移、條塊結(jié)合、以塊為主”的要求完善與現(xiàn)代化城市想適應(yīng)的“三級網(wǎng)絡(luò)(區(qū)、街、社區(qū))”的城市管理體制,建立以城市管理聯(lián)席會為統(tǒng)領(lǐng),街道為主體、職能部門為保障、村(社區(qū))為基礎(chǔ)的分級管理體制。一是強化街道在城市管理工作中的地位和作用,發(fā)揮街道對人、地、物、事熟悉的優(yōu)勢,健全街道辦事處的城管工作機構(gòu)和委托執(zhí)法隊伍,支持街道對上級部署要求與街道自身實際結(jié)合起來,因地制宜、創(chuàng)造性地開展管理工作。二是完善城市管理社區(qū)為主的體制,增加社區(qū)工作力量,配齊社區(qū)管理服務(wù)設(shè)施,重點做好與居民利益有關(guān)的治安防范、公共衛(wèi)生、消防安全、優(yōu)撫救濟、糾紛調(diào)解、居民教育等工作,讓社區(qū)在城市管理中發(fā)揮最基層、最前沿作用。
3.建立城市管理社會參與、輿論引導(dǎo)監(jiān)督機制。通過實行政務(wù)公開、居民投訴、新聞曝光、學(xué)生環(huán)保行動、百姓體驗城管執(zhí)法工作等方式與活動,讓居民了解、參與城市管理,對違反城市管理的行為實施有效的監(jiān)督。充分利用文化活動以及電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體,宣傳喻家坡乃至望城區(qū)城市建設(shè)與管理的成就以及公園式城區(qū)的風貌,提升居民對望城城市的認同感和自豪感,激發(fā)居民自覺維護市容環(huán)境,遵守城市文明公約,支持城管工作的主人翁意識,逐步形成居民自主管理、自我規(guī)范、共同參與城市管理的良好氛圍。
(三)提高認識,著力維護城市規(guī)劃的可持續(xù)性。在執(zhí)行城市規(guī)劃方面,區(qū)、街道、社區(qū)干部都要有充分的認識,做到“規(guī)劃一張紙、審批一支筆”,嚴格依法、依程序辦事,不能隨意改變,全區(qū)職能部門要加大監(jiān)管力度,對不按規(guī)劃實施的要敢于叫停,真正體現(xiàn)城市規(guī)劃的法律性、科學(xué)性和可持續(xù)性
(四)加強硬件設(shè)施建設(shè),完善城市功能
進一步抓好道路建設(shè)、背街小巷等城市基礎(chǔ)工程建設(shè),加快環(huán)衛(wèi)設(shè)施、設(shè)備的更新保障。完善住宅小區(qū)垃圾收集的機械化作業(yè),確保居民生活垃圾及時收集清運。加快村(社區(qū))環(huán)衛(wèi)設(shè)施配套建設(shè),加大對經(jīng)濟薄弱村(社區(qū))的基礎(chǔ)設(shè)施改造投入力度及保潔保序工作的扶持,鞏固和提高生活垃圾清運和無害化處理全覆蓋水平。
(五)疏堵結(jié)合,進一步加大環(huán)境整治力度