農村飲水安全工程運行管理分析
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1.1工程產權不清，管理主體不明
菏澤市2005年以來建設的農村飲水安全工程主要是利用財政資金參照基本建設程序建設形成的資產，按照現行的管理體制，財政、管理資產部門并未將其納入財政資產管理。另外，農村飲水安全工程有跨村工程，也有單村工程，涉及的產權更為復雜，使得農村飲水安全工程的產權歸屬比較模糊，產權不清晰。因此造成建管脫節、資產監管失控，工程管理主體不明確、管理水平低，工程不能長期正常運行等問題。
1.2制水成本高，工程難以良性運行
一是工程實際供水量小于設計供水能力。水廠在進村入戶管網入戶率均未達到設計要求，但水廠運行時必須按設計要求運行，人員及運行費用高，相應增加了供水成本。其次電費在運行費中占相當比例，國家雖出臺了農村飲水安全工程用電相關優惠政策，但有部分水廠卻未能按政策執行，在一定程度上加大了運行成本。即使有些水廠按居民用電電價，但加上電損，每度電也需0.6元左右。經測算，每方水電費成本就要達到0.46元左右。不能實現按成本收費使得工程運行管理費用嚴重不足，大部分只能維持簡單的再生產。
1.3管理機構不明確，各部門間配合不夠
農村飲水安全工程在建設過程中雖然均設立了由縣政府主導，水利部、發改委、財政部、衛生部等參與的領導小組作為建設管理機構，并明確由水利部門負責具體的工程實施，但是對于工程運行管理這一塊卻缺少足夠的重視，沒有明確的管理機構，出現了“踢皮球”現象。水利部門雖然作為水利行業的主管部門，但是因缺少相應的法律法規，不能明確其管理職責，相應的管理制度也難以健全。
1.4管理人員專業水平低，水質檢測工作有待完善
菏澤市自2008年以來大力提倡建設規模化農村供水廠，而規模化水廠需專業化管理，應具有一定技能的管理人員。而目前管理機構不完善，造成基層技術服務體系不健全，管理人員缺乏，不能適應工程管理的需要，在一定程度上影響了水廠管理水平。其次，因缺少專業技術人員和標準化水質監測中心，造成部分水廠水質檢測不規范，水質達不到國家飲用水的衛生標準。
2提高農村飲水安全工程良性運行管理水平的對策
2.1明晰產權，落實責任，建管分離的管理體制
按照國家農村飲水安全工程采取地方政府負總責的政策和“誰投資，誰所有、誰建設，誰管理”的原則，對以國家投資(包括縣級及以上政府部門)為主，主體工程的產權屬國家所有，供水規模較大的工程，由縣級水行政主管部門行使管理權，或按規定組建的工程管理委員會或項目法人負責管理;以國家財政補助、群眾自籌及社會資金共同投資建設的集中供水工程，可以根據資金比例確定各方擁有產權的比例，按股份制或股份合作制建立具有獨立法人資格的供水管理公司專門負責供水工程的運行管理;以國家財政補助、群眾自籌及群眾投勞興建的單村供水工程，其產權屬受益村集體所有，由村委會和村民代表集體商議決定管理方式，可采取建立用水戶協會等管理方式，實行自主管理;由國家財政補助、單戶或多戶村民集資修建的分散供水工程，產權歸受益人私有，可以實行農戶“自建、自用、自管”的管理體制。
2.2建立政府監管、群眾監督的行業專管機構
作為農民生存、生活和生產的重要公共服務基礎設施，政府必須加強對農村飲水安全工程的監管力度。水利部門作為農村飲水工程的行業主管部門，為使農村飲水安全工程能夠長期穩定的運行，必須建立專門的管理機構，并不斷完善管理體制。首先由政府部門制定符合當地實際情況的工程運行管理辦法，明確專管機構(如供水管理公司、管理站等)作為農村飲水安全工程的管理主體，負責指定區域內飲水工程的運行管理。其次，專管機構根據政府部門制定的管理辦法，擬定出具體的管理制度。管理方式要靈活，可以對同一區域內的不同工程根據需要采取最合適的管理方式，通過租賃、承包、拍賣等方式確定具體的管理單位或個人，由其負責開展工程的具體運行管理事務。
2.3水價合理、保障水量、切實可行的水費政策
農村水廠也是企業，雖然不以盈利為目的，但必須自負盈虧，因此，水廠人員的工資、電費、維修費等運行管理費必須由水費收入來保證，因此，收取一定的水費用以維持工程運行是必要的。按照保本微利的原則，制定基本水費和計量水費。基本水費是指在基本水量范圍內，無論用多少水，都按基本水量收取固定的基本水費，計量水費是指超過基本水量部分按計量水價收取計量水費。計量水價的確定必須要合理，可以由制水成本、運行管理費和規定的利潤等費用下折算而得。這種收費模式的優點在于一方面降低了計量水價，讓用戶享受到合理的水價;另一方面也促使用戶自覺提高用水效率，達到飲水安全和節約用水的目的。
2.4科學管理，保障水質，促進工程良性運行
農村飲水工程要良性運行，必須解決好兩個方面的問題:一是要建立健全農村飲水安全監測體系，做好水質監管，加強水質檢測。可以建立專門的監控中心，提高水質遠程監控水平，將全縣水廠的水質情況及時的上傳到數據中心，包括飲用水的PH值，含氟量，電導率等等，這樣就可以及時的發現問題，并迅速作出相應的解決措施，以確保水質安全，切實提高水質合格率。二是要解決好管理人員的技能水平。目前農村飲水工程管理人員的專業技術素質和管理水平普遍偏低，大多數都沒有接受過專業的技能培訓，這就導致管理不到位。可以定期的聘請一些專家對管理人員進行技能講解，舉行技能大比拼，不斷激勵管理人員提高自身綜合素質，以適應社會主義市場經濟體制的要求，健全農村飲水安全工程的良性運行機制，保證工程長久正常運行。
3總結
農村飲水安全問題直接關系到廣大人民群眾的身體健康。隨著經濟的發展，飲水安全成為農村老百姓最關心、最直接、最現實的問題，也是農村生活條件改善的重要標志。水行政管理部門要把工作做到實處，做細做好，認真總結經驗教訓，不斷完善管理方法，全面提高農村飲水安全工程運行管理水平，優質保量地完成農村飲水安全工程建設管理任務，為保障廣大農民群眾飲水安全作出更大的貢獻。
作者：王秀民 王備戰 劉持興 單位：菏澤市謝寨引黃工程管理處 菏澤市水利勘測設計院
