農村飲水安全工程可持續運行思考

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摘要：分別從組織管理、工程管理、安全管理、經濟管理、群眾滿意度、可持續發展能力六個方面建立了農村飲水安全工程可持續運行管理績效考核指標體系，從這六個方面精選30個二級指標，旨在為以后的績效考核提供有參考價值的評價指標體系。

關鍵詞：可持續運行；管理績效；指標體系

從當前農村飲水安全工程建設與運行管理成功的經驗可以看到，農村飲水安全工程的良性運行，涉及多個部門的多項工作任務，需要縣級政府充分做好各項協調工作，通過組織、技術、經濟等多種措施的制定與實施，在人力、物力、財力等方面給予全力的支持，才能確保農村飲水安全工程項目的高效運行[1]。因此，縣級政府的工作成效，直接決定了農村飲水安全工程的運行效果。而縣級政府的工作成效，需要通過省級主管部門對縣級政府的績效考核來保證，并通過已建立獎懲機制，納入到縣級政府的政績工作當中，提升縣級政府在保障農村飲水安全工程運行管理工作的積極性。而要進行績效考核，需要一套合理及易實施的考核指標體系。本文就的目的就是試探性的建立一套適合農村飲水安全工作可持續運行管理績效考核的指標體系。

1建立考核指標體系的原則與依據

1.1建立考核指標體系的原則考核指標體建立包括指標體建選取與指標體建構建。考核指標體系是客觀評價農村飲水安全供水狀況、考核縣級政府對農村飲水安全工程可持續運行管理績效的標準和依據，要力求科學、全面，具有代表性與可操作性。考核指標體系的構建力求結構合理、層次分明，整體性強。

1.2建立考核指標體系的依據本文建立考核指標體系的依據主要是根據國家及部門最新出臺的關于飲水安全工程的標準規程、意見等，主要包括《生活飲用水衛生標準》（GB-5749-2006）、《關于加強農村飲水安全工程水質檢測能力建設的指導意見》（發改農經[2013]2259號）、《村鎮供水工程技術規范》（SL310-2004)，《村鎮供水工程運行管理規程》（SL689-2013)、《關于進一步加強農村飲水安全工程建設和運行管理工作的通知》（水農[2011]197號）、《關于加強農村飲水安全工程建設和運行管理工作的通知》（發改農經［2007］1752號）、《農村飲水安全工程建設管理辦法》（發改農經［2013］2673號）、《水利工程管理考核辦法》（水建管[2008]187號）、《關于進一步健全完善基層水利服務體系的指導意見》（水農[2012]254號）、《水利部關于加強基層水利服務機構能力建設的指導意見》（水農[2014]189號）、《關于深化小型水利工程管理體制改革的指導意見》（水建管[2013]169號）等。

2可持續運行管理績效考核內容

從當前農村飲水安全工程運行管理過程中存在的一系列問題分析，根據相關規范、意見及相關的研究成果，初步可以總結得出，要保證農村飲水安全工程的可持續運行，需要從以下幾個方面建立考核指標進行考核。

2.1組織管理方面。這是農村飲水安全工程運行管理首先需要解決的一個突出問題，只有明晰了工程的產權歸屬，確定了工程的運行模式，建立了合適的管理機構，配備了專業的管理人員，提供了現代化的管理設施，制定了完善的管理制度及堅定的執行下去，妥善管理好工程的檔案資料，才能夠保證農村飲水安全工程的順利運行[2]。因此組織管理方面考核的內容有：①工程產權；②運行管理模式；③管理機構設置；④管理人員配備；⑤管理設施條件；⑥管理制度建設與執行；⑦工程檔案管理。

2.2工程管理方面。要保證工程能夠正常運行，必須確保工程本身的完好情況；而作為飲水的供給工程，必須配備相關的消毒、凈化等水處理設備；工程在運行過程中出現的損壞等問題是否進行了維護維修；除此之外，工程管理人員的管理水平高低和管理手段的合理性也是保證工程自身正常運行的關鍵[3]。因此工程管理方面考核的內容有：①工程設施設備完好率；②工程水處理設備配套率；③工程維護維修率。

2.3安全管理方面。農村飲水安全工程首先要解決的就是水量的安全和水質的安全，而反映這兩個方面的安全情況，涉及到如下指標：①水源保護措施落實情況；②自來水普及率；③供水水量保證率；④供水水質檢測率；⑤供水水質達標率；⑥供水應急保證能力。

2.4經濟與財務方面。任何一個工程的運行都與經濟相關，作為公益性較強的農村飲水安全工程的可持續運行，更需要合理的財務管理制度與充足的經費保障，保證水價的合理性及水費收取率，以及經過審計合理的賬務賬冊[3]。因此該方面考核的內容有：①水價合理性；②水費收取率；③資金收支管理；④賬務賬冊管理。

2.5群眾滿意度方面。農村飲水安全工程主要是解決“三農”問題的惠民工程之一，服務對象主要是農民，要體現工程的社會效益，工程的建設及運行必須要使農民滿意。根據工程的特性，可以從以下幾個方面反映農民對工程的滿意度：①供水質量滿意度，這主要包括供水的水量、水質、供水壓力、供水連續性等方面；②供水服務滿意度；③積極參與度；④投訴上訪率。

2.6可持續發展能力方面[4]。要能夠保證農村飲水安全工程的可持續運行，必須使工程具備可持續發展的能力，主要包括以下幾個方面的內容：①水源保證能力；②工程保障能力；③經濟保障能力；④專業化管理隊伍配備情況；⑤政府護持力度；⑥政府監管力度。綜合分析可知，農村飲水安全工程可持續運行管理績效考核內容主要包括六個方面。建立考核指標時，再從六個方面進行不同程度的細化，這六個方面基本能夠全面反應農村飲水安全工程可持續運行管理涉及到的因素。

3結論

本研究根據國家的相關政策方針、部門的相關規范及指導意見，在總結前人的研究成果上，根據農村飲水安全工程的公共產品屬性，從群眾滿意度和工程可持續發展能力兩個方向增加了考核內容，使農村飲水安全工程運行管理績效考核指標體系更全面、更合理，這也是本文的一個創新點。

參考文獻

[1]豐景春,戚昌青.農村飲水安全工程運行管理績效考核研究[J].中國農村水利水電,2012,(8):85-88.

[2]王金枝.寧夏農村飲水安全工程運行管理績效考核研究[D].銀川：寧夏大學,2014..

[3]楊梅茹.山東省農村飲水工程運行管理考核研究[D].泰安：山東農業大學,2010.

[4]崔世彬.山東省小型農田水利工程可持續運行管理機制與考核研究[D].泰安：山東農業大學,2012.

作者：劉邦貴 涂玉虹 單位：貴州省道真縣水務局