非編合同制人員社會保險工作分析
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2008年《中華人民共和國勞動合同法》頒布以后，依據國家政策的鼓勵和高校自身發展的需求，非編勞動合同制的用工規模不斷擴大，各大高校高度重視社會保險工作，嚴格按照相關規定執行，但在推行過程中遇到的一些關系到勞動者切身利益的實際問題亟待解決。
社會保險是通過立法建立的一種社會保障制度，目的是使勞動者因生、老、病、死、傷殘、失業等原因，暫時或永久喪失勞動能力或勞動機會，在本人或家屬減少或失去生活來源的時候，能從國家和社會獲得經濟補償和物質幫助，保障其基本生活。高校是法人機構的一種，客觀存在于社會保障體系之中，作為公益二類事業單位，現有在編教職員工適用事業保險，非編合同制人員適用企業保險。
二、高校社會保險工作現狀
（一）不區分編制，統一管理在編教職工的事業保險只做工傷、失業，自2014年又增加了養老一項；非編合同制人員的企業保險則涵蓋了養老、工傷、生育、失業、醫療五項保險。雖兩者的參保項目不一致，但社保面對高校窗口的辦理流程是一致的，不做編制內外的區分，簡而言之，全部參保人員在同一賬戶上。
（二）高校與地方社保機構對接通過近十年的工作實踐，高校和地方社保機構各自的業務流程基本完善，由高校收集、匯總業務相關材料，由地方社保機構審核、辦理，兩者在常規業務的辦理上實現了無縫對接，但在退休等關系到檔案歸屬類與用工身份有關的問題上，容易引發材料不齊、業務無法辦理的難題。
三、高校非編合同制人員社會保險存在的問題
（一）連續性難以保證高校聘用合同制人員主要因其具有靈活性大的優點，也因此帶來流動性大、不穩定的缺點。社保業務通常以月份為周期，辦理相對滯后，從招聘到真正辦理入職、繳納保險通常要一個多月時間，難以保證勞動者社保的連續性。在北京等城市搖號、買房、積分落戶等重大民生問題與社保的連續性息息相關。
（二）退休后的管理缺失目前在北京等地區的社保繳納滿十五年的非編合同制人員可以由高校為其在社保辦理退休手續，在高校這種事業單位的管理體系中，有具體負責退休人員管理的職能處室，這些部門只服務于編制內退休職工，編外合同制人員以學校名義在社保辦理了退休，但在學校內部管理上，他們被邊緣化了。
（三）京籍城鎮戶口辦理退休手續困難高校與社保對接為非編人員辦理退休手續，經過幾年的摸索多數人已可以順利辦理，但京籍城鎮戶籍人員在辦理社保退休的具體業務中，因社保審核退休年限需要查閱檔案，而學校因各種原因提供不了其個人檔案管理，就會產生退休手續遲遲不能辦理的現象。
四、非編合同制人員社會保險管理建議
（一）制定完善的管理體系要想切實將國家的社會保險制度執行到位，必須具備良好的管理體系，高校與地方相關機構的政策對接，才能讓社會保險工作更加有效地開展。高校與社保基層辦事人員迫切希望上級部門從制度上做好校地對接工作，更便捷有效地為高校編外合同制人員帶來福利待遇。
（二）規范業務人員提高社保工作人員從業門檻要求，安排具有行業資質的專業人員從事相關崗位。社會保險業務種類繁多，基層業務人員的講解起到很大程度的政策解讀作用，專業的講解能幫勞動者更高效地解決業務問題。
（三）加大宣傳力度很多非編合同制人員和基層業務人員對社會保險含義以及其帶來的利益并不十分了解，個人不關注、業務人員不專業導致社會保險業務未及時辦理，待到購房、搖號等密切關系到自身利益的時候才會追溯辦理。社會保險工作需要多部門和勞動者本人共同參與，不同環節的經辦人及勞動者要明確自身的職能與義務，協同配合才能落實工作流程。社會保險制度的建立起到了積極的歷史作用，及時地跟進了經濟的發展，降低高校社會化用工的勞動風險，同時也為勞動者提供一定的社會保障，為構建和諧社會、小康社會提供強有力的保障。
參考資料：
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作者：李燕 程麗萍 單位：中國政法大學