養老保險制度革新狀況與途徑
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本文作者：屈希陽 單位：九臺市營城礦區離退休管理中心
新時期我國養老保險制度改革中存在的問題分析
目前，我國社會養老保險制度主要覆蓋正規就業人員、靈活就業人員，但某些進城務工人員沒有被覆蓋；某些省份實行了省級統籌，絕大部分地區停留在市級統籌，有些地區甚至停留在縣級統籌，與全國統籌的目標相差甚遠。統籌層次低的問題表現在如下幾點：一是有悖于“大數法則”，養老保險基金的調劑范圍小，地區間調劑不暢，抗風險能力差，限制了其互濟功能；二是不利于實現各級政府的責任分擔，基金存在安全風險。資金有結余的縣（市）不上繳，反而變著方式向上級政府申請補助；由統籌地區分散管理基金，降低了管理效率，擠占挪用貪污現象時有發生，容易釀成經濟損失和社會風險；三是不利于勞動力的合理流動。各地退休后的養老金待遇差別很大；勞動力流動帶來了社會保險關系接續和權益記錄上的困難。
筆者總結認為，造成個人賬戶“空賬”運行、制度改革偏離目標的主要原因如下：一是轉制成本沒有建立相應的補償機制是造成“空賬”的歷史原因；二是未富先老的不對稱結構是造成“空賬”的社會原因；三是統賬基金混賬管理模式是造成空賬的制度原因。相關數據表明，2010年，我國養老金個人賬戶“空賬”規模約為1.3萬億。比上萬億的“空賬”規模更嚴重的是“空賬”缺口的不斷擴大，與2004年的7400億相比，6年時間內“空賬”規模已經擴大了將近一倍。
首先，養老保險制度歷史責任和現實責任迄今未劃分清楚，這主要針對傳統的現收現付制向現行的統賬結合轉變所產生的轉軌成本償還機制尚未形成；其次，政府、市場與個人的權責不清。政府的責任處于非規則狀態；市場在基金運營、服務供給、發展補充養老保險方面的作用沒有充分發揮。參保者由于名義工資與實際工資的差別，所擔責任不同；最后，不同層級政府之間、政府職能部門之間的權責還未能夠真正理順。
各地費基和費率不一，差距大，高低相差15%左右；企業和職工沒有繳費積極性，普遍縮短繳費期限，2011年約有400萬名參保職工非正常中斷繳費。由于基金混賬管理，統籌基金未按收支需要實行有效管理和監控，造成隱性損失；個人賬戶基金沒有形成資本，實施投資運營且高額計息，加大了“空賬”規模和政府負債。由于法定退休年齡偏低，計發基數和系數、保障項目和水平、待遇調整時間和標準等管理不規范，一些地方擅自決定、自行作出調整和安排，一些企業為減員增效，鼓勵和支持職工提前退休，大大增加了基金的支付壓力。
問題的解決對策
全國統籌的內容包括繳費基數的統一、勞資雙方繳費比例的統一、養老金計發辦法的統一、監督管理體制的統一。其中，推進基本養老保險全國統籌的已有條件如下：第一，《中華人民共和國社會保險法》的實施為全國統籌提供了現實可能性。第二，雄厚的國家財力為基本養老保險全國統籌的推進提供了保證。第三，社會保障信息化管理和服務供給網絡建設為基本養老保險全國統籌的推進提供了信息化資源。第四，部分省級統籌的成功經驗為基本養老保險全國統籌的推廣提供了借鑒。另外，在推進基本養老保險全國統籌時還要注意克服如下問題帶來的障礙：首先，管理體制“條塊分割”與財政“分灶吃飯”制約養老基金調劑使用的問題；其次，各地基本養老保險狀況差異顯著的問題；最后，地方利益保護阻礙統籌層次提高的問題。
相關數據表明，一個替代率為50%，不斷有“新人”加進來的基本養老保險制度，統籌賬戶繳費率17%、個人賬戶繳費率3%，總繳費率達到20%，勞資雙方個承擔10%時，可以維持這一制度在2049年前的收支平衡。提高勞動者的繳費率應以提高勞動者收入為前提條件，由于勞動者收入的提高幅度將遠遠高于個人繳費率的提高幅度，提高繳費率在總體上不會對職工即期收入產生顯著影響。
基本養老保險制度改革源于國有企業改革，相關制度安排相對重視短期問題，忽略了長效機制的建設，這種“頭痛醫頭腳痛醫腳”的方式，嚴重影響了制度運行的穩定性和可持續性。因此，應通過建立核心長效機制確保制度穩定高效運行，而確保制度穩定高效運行的核心長效機制主要包括如下內容：一是可以實現財務可持續的統籌機制；二是運作高效的監管機制；三是待遇公平的待遇確定機制；四是服務質量高的社會化服務機制
通過構建多層次養老保障體系，可以合理劃分政府、企業和個人的責任，發揮個人及家庭、企業與市場在解決養老問題的積極作用。從國際經驗和我國傳統出發，我國多層次養老保障體系應由家庭保障、基本養老保險、企業年金以及商業保險四個由下至上的層次組成，其中層次越低，比重越大。
結束語
我國當前的養老保險體制基本上是符合我國的實際國情的。由于改革方案很難做到盡善盡美，因此，在我國當前的養老保險制度改革的實踐中還存在一些亟待解決的問題。也只有在改革的過程中不斷及時發現和解決存在的問題，我國養老保險制度的改革才能獲得最終的成功。
