大學(xué)改擴建成本控制論文
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上世紀(jì)末以來，我國城市化進(jìn)程開始加快，經(jīng)濟態(tài)勢生機勃勃，這無疑成為高校擴招最充分最成熟的經(jīng)濟條件。擴招意味著接受高等教育的學(xué)生數(shù)量的增加，一方面，這將為國家輸送更多的高端人才，另一方面，我們必須考慮到硬件設(shè)施的嚴(yán)重不完善，阻礙教育的進(jìn)一步發(fā)展。于是，大學(xué)的改建擴建勢在必行。馬克思說:“人創(chuàng)造環(huán)境,環(huán)境也創(chuàng)造人。”良好的校園環(huán)境對培養(yǎng)學(xué)生的文化素質(zhì)、搞好精神文明建設(shè)有著潛移默化的作用，也是吸引人才的一個非常重要的因素。大學(xué)改擴建最重要的意義在于促進(jìn)了我國高等教育的可持續(xù)發(fā)展。近年來,高等教育發(fā)展取得了很大的成就,但與發(fā)達(dá)國家相比還有明顯差距,與經(jīng)濟社會發(fā)展的需要不相適應(yīng)，與人民接受高等教育的要求不相適應(yīng)。其中，資金不足等問題一直阻礙著大學(xué)的改建擴建，進(jìn)一步阻礙著我國高等教育的發(fā)展。
1.政府對高等教育投入不足
目前，我國教育經(jīng)費總量已達(dá)到了GDP的5.34%，這是政府多年來不斷努力的結(jié)果，但跟其他國家相比仍然處在較低水平。從國際來看，OECD（經(jīng)濟合作與發(fā)展組織）國家的算數(shù)平均是6.3%，加權(quán)平均是6.5%。OECD國家和20國集團中一半的國家，教育投入已經(jīng)超過6%，其中7個國家已經(jīng)超過了7%，最多的是丹麥，已達(dá)到了8%。由官方數(shù)據(jù)得知，2012年我國財政性教育經(jīng)費僅僅占國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%。官方文件指出，在我國現(xiàn)在所處的這個階段，政府和社會的投入應(yīng)該達(dá)到6%以上，在上個世紀(jì)90年代，和中國類似的國家都已經(jīng)達(dá)到4.3%左右了，但是，我國到現(xiàn)在也才只有4%，從我國的現(xiàn)狀和實際國情來看還相差甚遠(yuǎn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到我國公民對高等教育的需求。高等教育的資金投入不足直接導(dǎo)致了高校的數(shù)量及其所需的一些基礎(chǔ)設(shè)施無法完善。
2.資金來源過度依賴政府，民間投入少
新校區(qū)建設(shè)的資金來源渠道比較單一，大部分依靠銀行貸款，大部分學(xué)校都沒有采取其他的融資和集資方式，主要是缺乏民間大財團、基金組織以及企業(yè)集團的幫助。高校貸款是我國高等教育市場化程度不高的產(chǎn)物，說明我國高校市場化能力、經(jīng)營能力和籌資能力有待提高。
二、大學(xué)改擴建財務(wù)成本控制存在的問題
高校普遍忽視工程項目建設(shè)成本的全面控制，尤其不重視前期設(shè)計階段的成本控制，總是將成本控制的重心放在施工階段，造成了前期資金浪費的狀況。
1.基建成本控制問題
預(yù)算計劃太隨意。高校基建投資預(yù)算比較隨意，投資效益不是很明確，造成了資金的嚴(yán)重浪費。在項目確立時，很多高校都是沒有進(jìn)行充分調(diào)研工作，就開始動工了，以至于出現(xiàn)嚴(yán)重的超投資、超核算、超標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)象，失去了計劃的嚴(yán)肅性。
2.融資成本控制問題
大學(xué)改擴建的資金來源多依賴于學(xué)校自籌和貸款，特別是貸款比例相當(dāng)高。從財政性教育經(jīng)費投入明顯不足的情況來看，高校從商業(yè)銀行貸款確實可以在短期內(nèi)緩解資金困難。從本質(zhì)上講，大學(xué)改擴建應(yīng)該是政府行為，但是這并不能表示政府會替學(xué)校償還巨額的債務(wù)，有的高校迫于還貸壓力甚至凍結(jié)財務(wù)報銷，暫停科研項目經(jīng)費，取消教師的福利津貼，嚴(yán)重影響正常的教學(xué)秩序。
三、大學(xué)改擴建的財務(wù)成本控制措施
教育是立國之本，大學(xué)改擴建的出現(xiàn)的問題必然會阻礙我國教育的蓬勃發(fā)展，解決問題已是亟不可待。
1.加強計劃管理和監(jiān)督管理
做好學(xué)校建設(shè)的基建規(guī)劃，必須是長期規(guī)劃和短期規(guī)劃相結(jié)合。長期規(guī)劃要宏觀考慮學(xué)校的學(xué)科結(jié)構(gòu)、教學(xué)設(shè)施、師生食宿等的整體發(fā)展。短期規(guī)劃則要微觀考慮本年度基本建設(shè)的規(guī)模、方向、內(nèi)容、進(jìn)度和整體效果。完善新校區(qū)基本建設(shè)成本內(nèi)部控制，財務(wù)部門必須做到運作有序、監(jiān)督有力、管理規(guī)范，建立健全各項財務(wù)規(guī)章制度，特別是內(nèi)部控制制度。
2.樹立風(fēng)險意識
貸款要有“度”，做好嚴(yán)密的財務(wù)規(guī)劃，提高資金使用效率。財務(wù)人員一定要樹立風(fēng)險意識和責(zé)任意識，注意防范各種危機，只要發(fā)現(xiàn)財務(wù)潛在危機應(yīng)果斷采取措施予以解除。另外，要嚴(yán)格評估自身能力，合理安排借款結(jié)構(gòu)，將長期借款與短期借款結(jié)合起來，以長期借款為主、短期借款為輔。制定嚴(yán)密的還款計劃，嚴(yán)格按照計劃分期還貸。同時，應(yīng)該把還貸資金納入財務(wù)預(yù)算管理，以保證每年能按期如數(shù)還款。
3.積極推進(jìn)財務(wù)運行機制的創(chuàng)新
創(chuàng)新財務(wù)運行機制要做到：創(chuàng)新高校融資機制、實施成本分擔(dān)轉(zhuǎn)移機制、建立教育專項國債機制，推動公共財政預(yù)算機制的全面改革，還要借鑒外國高校財務(wù)運行方式。從國際上看，以發(fā)行教育彩票的方式來融資的例子不少，美國哈佛大學(xué)、耶魯大學(xué)等就是通過彩票籌集資金建立起來的。從我國的自身情況來看，也有很好的發(fā)行教育彩票的條件，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國的彩票市場有著巨大的優(yōu)勢和潛力。
作者：武青 單位：洛陽師范學(xué)院商學(xué)院
