鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理論文
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一、加強(qiáng)財政綜合預(yù)算
（一）轉(zhuǎn)變觀念
“單位的收入就應(yīng)該是單位的錢，單位的錢自然就應(yīng)該單位來用”。這是我國的一些單位、部門在長期的發(fā)展中所形成的一種陳舊觀念，如果實行綜合預(yù)算，一些部門就會受到其他部門的約束或影響。因此，在對綜合預(yù)算的認(rèn)識上，一些部門難免會落后。鑒于此，在實施財政部門綜合預(yù)算時，首先需要鎮(zhèn)政府專門召開動員大會，要求各部門加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一認(rèn)識、嚴(yán)肅紀(jì)律、優(yōu)化管理等，以使綜合預(yù)算的順利實施得到保障。同時，還應(yīng)當(dāng)充分利用報紙、雜志、電視、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體，將財政綜合預(yù)算的實施意義進(jìn)行宣傳，使大家廣泛認(rèn)識到加強(qiáng)部門財政綜合預(yù)算的必要性，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的陳舊財政績效觀念。
（二）精心算賬
為了使財政綜合預(yù)算的方案能夠切實可行，鎮(zhèn)財政所應(yīng)當(dāng)始終堅持“分工負(fù)責(zé)、集體研究、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、精心算賬”的原則，以使預(yù)算的編制工作能夠落到實處。
1、自報部門年度收支預(yù)算
在每一年的第四季度，財政局都會下發(fā)財政預(yù)算的要求文件，對各部門第二年的部門綜合預(yù)算的編制方法和編制要素進(jìn)行布置和規(guī)定，將各部門的年度收支預(yù)算自行上報。
2、調(diào)查財政局組織人員
根據(jù)財政政策的相關(guān)規(guī)定，與部門的財政實踐相結(jié)合，將部門的年度目標(biāo)收入計劃進(jìn)行核定，調(diào)查財政局組織人員。將在上級所出臺的政策中被取消的收費(fèi)項目、規(guī)定要調(diào)減的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、上年完成的收入中有一些一次性因素存在等情況減少，在此基礎(chǔ)之上，制定出高于上年所完成收入的部門收入目標(biāo)計劃。同時，督促各科室對相關(guān)部門的經(jīng)費(fèi)開支情況如人員類別、業(yè)務(wù)需要、工作范圍等進(jìn)行核定，對財政局組織人員的開支也納入到精心算賬的范疇。
3、匯總初步核定收入和年度支出預(yù)算
根據(jù)量力而行、穩(wěn)妥、積極的原則，由財政局對初步核定收入和年度支出預(yù)算的匯總進(jìn)行集體研究，并加以修正，核定初步的方案之后將結(jié)果反饋給部門，并征求不同意見。對有意義得意見進(jìn)行采納后再一次匯總、修正，然后將最終的方案匯總上報到縣政府等逐級審批，得到批準(zhǔn)后就執(zhí)行，執(zhí)行時各單位將其分解，細(xì)化到各部門。
（三）下達(dá)預(yù)算
當(dāng)年度綜合預(yù)算得到批準(zhǔn)后，鎮(zhèn)財政所應(yīng)當(dāng)立即召集所內(nèi)各部門財務(wù)科長、主辦會計等參加工作會議，正式下達(dá)財政綜合預(yù)算管理，加強(qiáng)收支預(yù)算，進(jìn)而加強(qiáng)財政綜合預(yù)算。
二、加強(qiáng)財政監(jiān)督管理
（一）監(jiān)督檢查
1、完善財政財務(wù)管理制度
其一，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)的開支制度加以完善；其二，凡是鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資建設(shè)的項目，都需要科學(xué)的處理，并且按詳細(xì)程序報以審批；其三，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的福利待遇、獎金津貼等進(jìn)一步規(guī)范化以及招待費(fèi)規(guī)范等；其四，加強(qiáng)會計工作力度，爭取做到財政票據(jù)健全，落實內(nèi)控制度、收支兩條線等有關(guān)明文規(guī)定。
2、加強(qiáng)工作指導(dǎo)
作為上級財政部門，需要加強(qiáng)對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)與組織，要明確監(jiān)管職責(zé)，并且積極著手指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管工作。
3、建立信息通報、反饋機(jī)制
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，需要建立出信息通報制度，及時的將鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的管理方法以及撥款的相關(guān)文件以抄送的形式送達(dá)到各個監(jiān)督以及財政部門，以方便其了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的詳細(xì)情況，確實的擔(dān)負(fù)起財政的監(jiān)督工作。
4、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管能力建設(shè)
其一，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能加以健全，選取具有高素質(zhì)的干部充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)隊伍當(dāng)中來，從而完善機(jī)構(gòu)人員的有關(guān)管理；其二，加強(qiáng)市縣一級的財政監(jiān)督，合理的保證財務(wù)監(jiān)督工作得以正確的開展下去，從而確保監(jiān)督檢查的質(zhì)量得以提高。
5、著眼規(guī)范，加強(qiáng)收入監(jiān)管
其一，明確稅收的實際歸屬，加強(qiáng)稅收源頭的監(jiān)管，在摸清楚稅源底子的情況下，著力與協(xié)商稅收的實際歸屬，為以后的稅收監(jiān)管打下堅實的基礎(chǔ)；其二，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與稅務(wù)機(jī)關(guān)的交流，在條件允許的情況下，建立網(wǎng)絡(luò)資源共享，從而達(dá)到財政與稅收機(jī)關(guān)同時治理稅收的目的；其三，建立、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督機(jī)構(gòu)，配備出專門的人員負(fù)責(zé)稅收的征管以及稅源的監(jiān)管工作，做到及時的、全面的控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收。
（二）投資評審
財政監(jiān)督管理的投資評審具備獨(dú)特的專業(yè)技術(shù)，這是其最顯著的特征。財政投資評審將工程造價、經(jīng)濟(jì)分析、財務(wù)會計等專業(yè)技術(shù)有機(jī)結(jié)合，對具體的項目進(jìn)行具體的綜合評審，增加了鎮(zhèn)財政所在投資項目管理及監(jiān)督上的專業(yè)水平和技術(shù)支撐，使項目行業(yè)的規(guī)范成功、科學(xué)地與財政政策對接，強(qiáng)化財政監(jiān)管手段的多樣化、科學(xué)化、有效化、專業(yè)化。
財政評審所獨(dú)有的這一特征，體現(xiàn)了其與財政常規(guī)監(jiān)管手段、機(jī)構(gòu)的本質(zhì)區(qū)別。財政投資評審機(jī)構(gòu)作為財政部門內(nèi)設(shè)的事業(yè)單位，是將專業(yè)性技術(shù)性較強(qiáng)的投資評審業(yè)務(wù)從有關(guān)處室中分離出來，主要承擔(dān)財政投資項目的概預(yù)決算審查等技術(shù)性工作，是財政實施基本建設(shè)支出預(yù)算管理和監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)。財政投資項目呈現(xiàn)來源多樣化、工程技術(shù)復(fù)雜化、評審難度不斷增大的特點(diǎn)，對財政投資項目實施全面評審，只有及時、有效、充分、真實地掌握大量的第一手信息和資料，進(jìn)行全面的、定量的技術(shù)性評審，才能實現(xiàn)財政投資評審對財政投資行為進(jìn)行規(guī)范，切實提高財政投資效益的重要作用。通過提供專業(yè)技術(shù)評審，圍繞部門預(yù)算改革，建立先評審，后下預(yù)算、先評審，后招標(biāo)、先評審，后撥款、先評審，后評價的制度，使預(yù)算編制更加科學(xué)化、規(guī)范化。
三、加強(qiáng)財政制度建設(shè)
健全與完善財政的內(nèi)控制度，從而加強(qiáng)財物的管理，逐漸完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金管理、監(jiān)督以及獎勵機(jī)制，確保國有資產(chǎn)能夠保值增值，而對于部分已經(jīng)被證明了能夠有效的實施下去的財政制度，例如招標(biāo)，投標(biāo)的管理、專控商品的申購等等已經(jīng)得到了公開，并且需要堅決的執(zhí)行完善監(jiān)督、監(jiān)管機(jī)制，不斷的加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)管。
其一，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)決算的編制執(zhí)行檢查力度還需要進(jìn)一步的加強(qiáng)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入的基礎(chǔ)加以扎實，進(jìn)一步的細(xì)化與量化支出結(jié)構(gòu)，然后再科學(xué)的管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算的編制；其二，對于預(yù)算的調(diào)整以及追加都需要履行真正的審批程序；其三，做好預(yù)算收支工作的透明度工作，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督作用充分的發(fā)揮出來，然后加強(qiáng)對其的審查與監(jiān)督工作；其四，嚴(yán)格的控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，盡力避免無預(yù)算的資金撥付以及超多預(yù)算的資金撥付；其五，有機(jī)的結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計與預(yù)決算的執(zhí)行實際情況，將績效的實際情況與預(yù)算的有效執(zhí)行作為干部政績評定的重要依據(jù)。
四、加強(qiáng)財政內(nèi)部管理
（一）營造內(nèi)部管理環(huán)境
對于整個財政工作來說，內(nèi)部管理占有很重要的地位，作為領(lǐng)導(dǎo)者需要重視內(nèi)部管理，并且全力支持負(fù)責(zé)這一塊的員工開展好內(nèi)部管理工作，極力的為內(nèi)部管理營造一個良好的工作開展環(huán)境。營造良好的內(nèi)部環(huán)境，首先，要要求領(lǐng)導(dǎo)能夠重視內(nèi)部管理工作，做到經(jīng)常的監(jiān)察、督促；其次，做好積極帶頭作用，為其他干部、員工做好表率作用；最后，面對違章違紀(jì)要嚴(yán)格監(jiān)察，不能徇私舞弊。只有將內(nèi)部的管理環(huán)境跟上市場經(jīng)濟(jì)的實際需求，才能夠帶給財政一個良好的環(huán)境。
（二）規(guī)范內(nèi)部管理活動
相比其他管理活動，財政的內(nèi)部管理就相對復(fù)雜了許多，但是真正的做起來還是有章可循。抓好內(nèi)部財政工作，需要照章辦事，不能夠隨意的操作和違規(guī)。需要站在全局的高度來認(rèn)清財政內(nèi)部管理工作。
五、加強(qiáng)財政收入征管
首先，需要加強(qiáng)財政收入的預(yù)算管理，做好對預(yù)算內(nèi)外資金收入解繳，入庫及財務(wù)會計制度執(zhí)行和票據(jù)管理情況的監(jiān)督檢查工作，積極培植骨干、穩(wěn)定財源、提高收入質(zhì)量，切實保證財政收入真實、可靠、尤其是預(yù)算調(diào)整和執(zhí)行的程序性接受當(dāng)?shù)厝舜蟮谋O(jiān)督和控制；再者，要規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，嚴(yán)格實行財政專戶和收支兩條線管理，并按規(guī)定及時，全額上繳國庫或財政專戶，不能私設(shè)小金庫，坐收坐支，建立健全各種票據(jù)的領(lǐng)發(fā)使用。繳銷和保管制度；三，深化非稅收入管理改革要淡化非稅收入歸部門和單位所有的傳統(tǒng)觀念，建立政府非稅收入新理念，明確非稅收入“其所有權(quán)屬國家，使用權(quán)屬政府,管理權(quán)屬財政”，將部門履行政府職能收取的全部財政性資金納入財政管理，實行綜合預(yù)算,統(tǒng)籌運(yùn)用。
六、加強(qiáng)財政支出管理
（一）規(guī)范項目資金撥付程序和核算方法
各部門需撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的的預(yù)算內(nèi)和政府性基金中安排的項目姿金，由部門提出資金分配方案，縣財政審核后下達(dá)指標(biāo)，縣財政根據(jù)下達(dá)的指標(biāo)數(shù)直接撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出戶，由上級補(bǔ)助或縣財政預(yù)算內(nèi)安排給村或企業(yè)的項目資金，縣財直接撥付到村級財務(wù)中心賬戶或企業(yè)賬戶。各部門需撥付到鄉(xiāng)非稅收入中安排的項目資金，由部門填寫“非稅收入財政撥付申請單”，由財政直接撥付到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出戶。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付到村的政府性基金、非稅收入中安排的項目資金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)填寫“非稅收入上繳下?lián)苌暾垥保斦苯訐芨兜酱寮壺攧?wù)心帳戶。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)收到項目資金后，鄉(xiāng)財縣管的單位由核算中心記撥入經(jīng)費(fèi)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要記撥入經(jīng)費(fèi)，不得掛暫存款科目，支出時記經(jīng)費(fèi)支出。由縣財政直接撥付到村級財務(wù)中心或企業(yè)帳戶的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)憑財政給的代撥款憑證和相關(guān)支出發(fā)票借記經(jīng)費(fèi)支出，貸記撥入經(jīng)費(fèi)。通過這樣規(guī)范后，減少了資金的撥付環(huán)節(jié)，提高了資金使用的效率，同時也規(guī)范了核算方法。
（二）嚴(yán)格控制接待標(biāo)準(zhǔn)
在原來實行“兩單一票”、一餐一報、內(nèi)部通報制度的基礎(chǔ)上，實行全年招待費(fèi)列支標(biāo)準(zhǔn)從預(yù)算上進(jìn)行控制，預(yù)算編制是規(guī)定一個招待費(fèi)占公用經(jīng)費(fèi)的比例。四是以公務(wù)員津補(bǔ)貼改革為契機(jī)，平衡全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收入差距。我縣新的公務(wù)員津補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)已并執(zhí)行，所有行政公務(wù)人員的津補(bǔ)貼，發(fā)放要嚴(yán)格按照規(guī)定的每個單位的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行發(fā)放，年初縣政府要組織監(jiān)察、審計、財政等部門對各單位的津補(bǔ)貼發(fā)放數(shù)進(jìn)行監(jiān)督檢查。對未按照規(guī)定巧立名目、濫發(fā)或超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放津補(bǔ)貼的，按有關(guān)規(guī)定對單位主要領(lǐng)導(dǎo)要給予必要處罰。
七、優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)
（一）控制公用經(jīng)費(fèi)支出
深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個部門的預(yù)算改革措施，建立并且完善出一套具有標(biāo)準(zhǔn)化的財政支出體系，做到對于公用經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)格支出控制。其一，參照額定標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際經(jīng)費(fèi)情況，按照實際的規(guī)模以及智能提供公共服務(wù)；其二，給予適當(dāng)?shù)亩~補(bǔ)貼；其三，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)中個別的小型企業(yè)一定的公費(fèi)作為保底。
（二）加強(qiáng)財源建設(shè)
想要解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的最有效的途徑在于積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、不斷的壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實力以及財政來源。其一，有效利用財政杠桿，從融入，投資資金、政策的傾斜、扶強(qiáng)促小等方面大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實力。堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“智力型引入”和“資金引入”的有機(jī)結(jié)合，著力發(fā)展具有高科技、大規(guī)模的企業(yè)，從而使實地型企業(yè)得以快速度的發(fā)展；其二，不斷的提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個方面的服務(wù)水平，樹立出“服務(wù)至上、服務(wù)優(yōu)先”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)品牌，從而提升企業(yè)園區(qū)的綜合水平；其三，作為領(lǐng)導(dǎo)，需要積極的引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民挑戰(zhàn)相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步的推動農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營方向發(fā)展，并且推動農(nóng)業(yè)向著專業(yè)合作發(fā)展，從根本上的促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)增收，其四，積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地區(qū)優(yōu)勢。
（三）強(qiáng)化財政監(jiān)管力度
深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政監(jiān)督政策，著力化解財政風(fēng)險，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政監(jiān)督延伸到預(yù)算編制、收入解繳、資金撥付、使用管理等環(huán)節(jié)當(dāng)中去。對于機(jī)關(guān)事業(yè)單位，則需要做到集中的管理與記賬，并且將經(jīng)費(fèi)使用的審批手續(xù)做到嚴(yán)格的把關(guān)，對“三項費(fèi)用”與辦公經(jīng)費(fèi)等，做到鎮(zhèn)長“一筆制”的費(fèi)用報賬制度，從而有效的將部分濫發(fā)經(jīng)費(fèi)、財物的現(xiàn)象控制住。對于使用預(yù)算之外的資金，則需要經(jīng)過書面的申請，只有在財政深入了基層過后，掌握了第一手的資料，才由單位填寫申請表，然后再逐層審核，最終由鎮(zhèn)長簽署協(xié)議后，才進(jìn)行財政撥款。
總之，在當(dāng)前金融市場開放的條件之下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實施擴(kuò)張性財政政策的有效性受到了大幅度的削弱，故其增加政府開支最終導(dǎo)致財政績效惡化的激勵進(jìn)一步的減弱。