縣級財政資金監管問題及對策探討
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摘要：近年來，財政部門相繼實施了一系列管理體制改革，對規范財政資金監管起到了一定促進作用，財政資金使用效益得到一定程度的提高。新形勢下，隨著多種經濟成份的不斷壯大，財政資金涉及的行業領域和總體規模也在不斷增加，如何在發展中尋求突破，更好地發揮監督管理作用，成為各級財政部門應充分探究的新課題。因此，進一步加強財政資金監管，提高財政資金管理使用的安全性、合規性和有效性，充分發揮財政資金“四兩撥千斤”作用，對地方政府提升基層治理水平顯得尤為重要。
關鍵詞：財政資金；監管；問題；對策
1引言
財政資金監管是財政監督職能的核心。加強財政資金監管，確保財政資金安全，充分發揮財政資金的最大效益，對于推進依法理財、規范財政資金分配、保證經濟和社會穩定發展、從源頭治理腐敗，都具有重要的現實意義。
（1）對財政資金監管工作認識還不到位，思想上有誤區。近年來，隨著政府社會治理水平的不斷提升，財政管理體制改革也逐漸步入深水區，一些地方領導干部不善于與時俱進，墨守陳規，只注重經濟社會發展規模，而忽視了財政資金使用效益和財政資金的規范有效監管。少數領導干部認為財政資金是公款，只要公用就沒有問題。在財政資金使用中考慮國家和群眾利益少，考慮部門和局部利益多，主觀上認為撥到單位的或爭取到位的資金都是“自己的錢”，較少考慮如何發揮好資金的經濟效益和社會效益，財政資金使用中“重分配、輕監管”問題比較突出。
（2）財政資金監管機制還不健全，體系還不完善。多個監管部門依據行業條文各自為陣，甚至一些監管制度“掛在墻上”或“置于案頭”形同虛設，在財政資金監管中出現“檢查頻頻、問題依然”局面，沒有真正形成齊抓共管、整體聯動的格局。加之，上級安排的項目資金，一般要求地方財政按一定比例予以配套，縣級財政往往受財力影響配套不到位，就會使一些項目實施規模“縮水”，達不到預先設計的效果。一些行業領域千方百計爭取項目，由于項目資金監管的聯動機制不健全，體系不完善，監管不到位，就會出現財政下撥的專項資金被擠占挪用等現象。
（3）縣級財政監督機構、人員素質與工作要求不相適應。縣級財政資金監管量大面寬，任務十分繁重，而專職監督機構隨著機構改革的推進逐步被削弱，業務人員較少且年齡普遍老化，政策水平、業務技能、綜合素質已難以滿足新形勢下財政資金監管工作的需要。
（4）財政監督思路不清晰，方式方法不匹配。傳統的財政資金監管方式單一，主要針對財經領域某些突出問題進行專項檢查治理，只注重事后監督，未做到事前、事中、事后監管全覆蓋，直接影響了財政資金監管的效果。新時期，在全面從嚴治黨和壓縮公用支出的時代背景下，隱形支出變相列支問題更加突出，造成財政資金長期被擠占挪用或變相流失，滋生了腐敗、浪費等不正之風，加大了財政資金監管的難度。
3解決資金監管存在問題的對策
（1）提高認識，營造氛圍，切實增強財政資金監管意識。一是縣級政府特別是主要領導，要切實重視加強財政監督工作，充分發揮財政監督部門在財政資金監管中的職能作用，促進財政監管活動朝著健康的方向發展。二是認真學習國家政策、經濟理論、財經法規等知識，進一步提高對財政資金監管工作重要性、必要性的認識，通力解決財政管理中重資金分配、輕資金監管的傾向，營造良好的財政監管工作環境。三是縣級財政監督機構應聯系實際，堅持每年采取多種手段，有重點地開展各項財政資金監督檢查工作，嚴格責任追究，加大公開曝光力度，全面發揮財政監督工作的威懾力，不斷擴大財政資金監管工作的社會影響力，提升財政監督工作應有的地位。
（2）健全機制，完善體系，認真履行財政資金監管職責。一是縣級政府要研究制訂本地區統一的、切實可行的財政資金監管制度，進一步理順財政資金監管過程中各相關部門的職能和作用。二是不斷強化與當地紀檢、監察、審計、稅務等部門的通力協作，逐步形成信息共享、分工配合、互相補充、相互促進的財政資金監管工作格局，做到財政資金監管政府“不松手”、監督部門“不脫手”、預算單位“不縮手”。三是嚴格落實財政資金監管賦予各自的職責，搞好分類監管，避免重復或避重就輕檢查，形成工作合力，做到財政資金監管全覆蓋、無死角、無盲點。
（3）加強學習，提升素質，全面把握財政資金監管實質。一是縣級政府必須站在提升財政管理層次、完善財政制約機制、促進財政監督職能的高度，加強財政資金監管機構建設，壯大財政監管隊伍，改變機構不健全、人員不充足的狀況。二是加強對財政監督人員的業務培訓，特別是要強化財政資金監督檢查、財務會計、經濟管理、法律法規、績效評價等業務知識的學習，努力建設一支政治思想過硬、業務精通、勇于擔當的財政資金監管專職干部隊伍。三是通過不斷“充電”，促進財政監督人員全面把握財政資金監管的實質內涵，進一步增強全局意識、服務意識、責任意識，提升學習創新能力、資金監管能力、依法行政能力、拒腐防變能力。
（4）理清思路，轉變方式，深入拓展財政資金監管渠道。一是縣級政府要立足實際，引導財政監督部門認真制訂年度財政資金監管計劃，明確監管的目標、范圍、重點和內容，擬定切實可行的財政資金監管實施方案，適時地、公開透明地、有針對性地扎實開展財政監督檢查工作，充分運用大數據比對手段，建立數據共享平臺。二是切實轉變財政監督方式，實現財政資金監管常態融入財政管理全過程，做到事前、事中、事后監管與財政具體業務管理相結合，規范內部控制與外部檢查雙向監管行為，促進日常監管方式與專項監管能力相匹配，及時發現問題，提出整改意見，完善監管制度，不斷提高財政資金監管水平。三是結合完善財政監督過程中執法程序、業務流程等標準，積極開展財政預算績效評價工作，健全部門自評、財政終評、社會參與的綜合評價機制，切實做到“花錢必問效，無效必問責”，執法必嚴、違法必糾。財政資金監管只有融入財政治理全過程，才能體現“客觀、公正、公開”的原則，更好地推動財政管理上臺階、上水平，提高政府的公信力。
參考文獻
[1]崔敏.規范縣級財政專項資金管理的對策探討[J].商訊，2019（22）：34-35.
[2]王中飛.新形勢下提升縣級財政能力的幾點措施[J].現代商業，2018（34）：185-186.
作者：武弘揚 單位：陜西省延安市富縣會計管理中心