全面推進鄉鎮財政內控建設思考探析

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摘要：鄉鎮通過加強財政內控能夠規范財政資金的籌集、分配、使用等活動，增強整體內控能力，形成有利于提升財政社會效益的財務管理體系。本文根據鄉鎮在新的發展環境下財政內控建設所面臨的困境，結合內控理論，提出鄉鎮建設全面財務內控體系的有效措施，以期能夠為鄉鎮開展財政內控活動提供理論建議和實踐參考。

關鍵詞：鄉鎮；財政內控；體系建設

一、引言

如何完善自身財政內控模式，進而提高鄉鎮財政資金的管理和使用效率，是鄉鎮在發展中需要解決的關鍵問題。鄉鎮應認識到財政內控體系完善對自身實現財政目標和社會服務目標的關鍵作用。鄉鎮只有通過結合當前外部環境和內部財政資金管理需求，建立完善的財政內控體系，優化自身組織機構，才能為實現社會職能提供資金保障。鄉鎮財政是鄉鎮籌集農村經濟發展所需資金，幫助農村脫離貧困的關鍵，同時也是鄉鎮提升運行質量、滿足社會公共服務需求的重要環節。鄉鎮財政內控活動是加強財政管理、推動農村社會發展的重要舉措。鄉鎮財政管理的混亂將直接導致鄉鎮財政職能的紊亂，并最終造成不良影響。因此，鄉鎮應重視財政內控體系建設，規范各基層部門及人員進行財政資金使用和管理活動中的行為，減少鄉鎮資金風險。本文首先分析了加強財政內控的重要性，并探討了現狀，并以此為鄉鎮財政解決財政內控建設問題提出可靠建議。

二、鄉鎮財政內控的重要性分析

1.保障財政資金使用效率鄉鎮實施財政內控管理可以實現對各基層部門財政資金使用情況的全面把控，進而防范資金風險，提升資金使用效率。鄉鎮通過財政內控建設能夠對財政資金使用過程中的投入、產出以及財政資金使用效益全面監控，進而杜絕項目財政資金被其他人員或部門隨意使用，避免資源錯配。隨著鄉鎮財政資金規模的加大以及流動性的增強，財政資金管理難度隨之增加，而鄉鎮通過加強內控管理，規范各部門的財務行為，能夠實現對財政資金支出和收入情況的監督，有利于及時發現低效率環節，將財政資金配置到關鍵項目中。并且，鄉鎮通過財政內控體系的健全能夠加強預算控制，有利于全面掌握各項目財政資金預算執行情況，從而有助于鄉鎮財務部門及時調整總體財務管理目標以及各項目的預算管理目標，從而保障了財政資金預期使用效果。另外，鄉鎮財政內控建設是杜絕腐敗行為、規范鄉鎮管理活動的有效手段，為鄉鎮通過財政實現地區經濟增長目標提供了保障。

2.提升財務管理水平鄉鎮財政內控活動的開展是以全面預測及分析鄉鎮財政現狀為基礎，通過設置科學內控指標有效約束財政資金的配置和管理活動，進而有效提升鄉鎮會計資料的完整性、規范性，保證財務人員工作行為的正確性和有效性。同時，鄉鎮通過財務內控建設能夠及時發現不合理的財政支出、收入以及預算執行問題，并及時采取措施完善單位財務管理流程，提升財務管理水平。鄉鎮財政內控制度的建立健全有利于提升財政資金會計信息的真實性，減少信息不對稱和信息失真，為鄉鎮財務人員提供更加全面的信息。鄉鎮構建涉及事前、事中及事后的全方位財政內控體系，能夠有效防范財務風險，減少風險損失，提高了鄉鎮對財務風險的識別能力、應對能力。因此，鄉鎮財政內控制度的建設不僅能夠防范腐敗行為和提升財政資源配置效率，而且有利于保障會計信息質量和財務管理目標的實現。

三、鄉鎮財政內控建設現狀

1.監督評價機制不到位鄉鎮在進行財政內控建設時的監督評價機制不到位，從而未能發揮實效。鄉鎮對財政監督部門人員的崗位設置不清晰，監督部門獨立性不足，其專業性容易受到影響。并且鄉鎮忽視了會計核算、預算執行、資料歸檔等的監督，對個別部門和人員不規范會計資料編制行為的監控不夠全面。隨著鄉鎮鄉村建設任務的增加，財政資金規模增加、流動性增大，鄉鎮需要建立更加全面的監控系統，而當前鄉鎮目前監督評價機制不健全，對各部門的財政資金管理活動控制能力不足，進而容易出現違規行為。鄉鎮缺乏對財政資金使用活動的精細監督評價機制，進而難以確保各項財政目標得到順利實施。

2.財政內控理念不夠科學人員配置方面缺乏科學性、合理性，從而不具備專業的財政內控團隊和人才，同時缺乏科學財政內控理念，造成財政資金使用效率未能得到提升。并且鄉鎮財政內控建設需要建立專業風險管控團隊、預算管理團隊等，而目前鄉鎮對專業人才的引進不足，財務人員缺乏全面的協調能力、專業能力、信息處理能力，進而影響財政內控實施效果。鄉鎮未能將財政內控滲透到各個部門、各層級人員中，使得財政內控局限于財務部門，而財務人員對財政資金信息的認識不夠全面，進而容易導致財政預算與實際脫節，影響資金使用效率。另外，鄉鎮財政內控體系不夠全面，缺乏財政資金風險預警機制、信息溝通機制等，沒有涵蓋財政資金使用的各個環節，使得財政資金使用過程中的風險增加。

3.財政預算科學性不足鄉鎮財政資金預算是控制財政支出、減少資金風險的有效方法，而目前鄉鎮在財政預算編制時未能通過全面的市場調研和內部調研來確定預算指標，同時各部門的預算執行力不足，沒有及時反饋分析預算執行情況。鄉鎮在進行財政預算時缺乏科學的預測分析，大多只是簡單根據上年預算情況或主觀推測進行預算編制，最終使得財政資金支出和收入與預算情況出入較大，影響預期財政資金使用目標的實現。鄉鎮在進行預算執行時，沒有嚴格按照預算進行財政資金支出，容易出現隨意使用資金的行為，并且未能進行分析反饋，及時對有可能出現的風險進行防控。另外，鄉鎮在財政預算反饋階段缺乏有效的溝通機制，不利于及時調整預算指標和下一期的預算編制。

四、鄉鎮財政內控建設途徑分析

1.完善預算管理機制鄉鎮加強財政內控建設，應進一步優化預算管理機制，提升財政資金預算管理活動的專業性和獨立性。鄉鎮應規范財政預算資金分類，將預算指標合理劃分到鄉鎮級預算，提高預算資金到位率。同時根據財政資金預算目標，選擇合理的撥付方式，減少資金周轉，確保財政資金預算執行效果。鄉鎮應通過全面分析調查各項財政預算資金在執行、反饋中存在的風險，應用先進預算編制方法，將其與鄉鎮組織特征和財政目標結合起來，提升整體預算指標的科學性。同時，鄉鎮在進行財政資金預算目標和內容編制時還應結合外部政策環境，提升財政資金預算體系的動態性和環境適應性。鄉鎮應明確預算管理部門和人員的職責，保障其獨立性和專業性，能夠全面控制財政資金預算執行。因此，鄉鎮應根據財政資金配置需求構建全流程的預算管理機制，通過科學預算指標和預算管理方法有效控制各項成本費用的支出，并滿足鄉鎮的財政資金需求，有效提升財政資金配置效率。

2.加強財政內控監督機制建設鄉鎮應加強監督機制建設，規范會計行為，并制定完善的獎懲措施，提高財務人員財政資金配置的能動性，減少財務人員失誤，保障會計資料的完整性、真實性以及會計信息質量。鄉鎮通過完善的監督機制能夠形成對各部門財政資金管理行為的全方位監控，為鄉鎮財政政策的順利落實提供保障。同時，鄉鎮應合理設置內部監督部門的職責和權限，確保監督部門的獨立性、專業性，進而有效減少其他人員干預。鄉鎮應關注重點財政資金項目的審查，建立全方位的審計制度，保障各部門及人員會計行為的有效性和合理性。另外，鄉鎮應健全風險預警機制，形成完整的風險預警、應對機制，通過事前的風險預警系統合理預估可能出現的財政資金配置風險，以及通過事中建立風險應對機制提升各部門的風險應對能力。

3.深化財政內控思想鄉鎮加強財政內控建設應摒棄以往傳統、落后的內控思想和制度，學習科學的財政內控理念和思想。鄉鎮應加強科學財政內控方法的宣傳和普及，以及加強職業道德培養，從而使得鄉鎮財務人員都能自覺利用科學的、有效的財政內控方法，提升財政資金的配置效率，實現經濟增長。鄉鎮通過加強財務人員專業能力培養和綜合素質培養有助于減少資金風險和腐敗行為，提升財政資金預算執行效果。另外，鄉鎮應重視培育管理人員的科學財政內控理念，增強風險防范意識，使其能夠以身作則，主動積極營造良好的內控氛圍。

五、結語

綜上所述，鄉鎮全面推進財政內控建設有助于保障財政資金使用效率，提升整體財務管理水平，完善內部組織管理體系。同時，鄉鎮應根據當前財政內控建設難點，結合外部政策環境和內部財政管理現狀，形成全流程的財政內控體系。本文認為鄉鎮應進一步優化預算管理機制，形成獨立、專業的監督機構，并且深化財政內控意識，促進預期財政目標的實現。

參考文獻

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作者：袁雪梅 單位：富縣財政投資評審中心