新形勢下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作分析

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摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為國家最基層的政權(quán)組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項事務(wù)有序展開的重要保障。新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作面臨著很多挑戰(zhàn)，亟待解決。為此，有必要深入剖析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理存在的問題，并探討解決對策，以期使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作能夠真正發(fā)揮出相應(yīng)的職能作用，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；財政管理；問題；對策

伴隨我國農(nóng)村改革事業(yè)的不斷深化，農(nóng)村稅務(wù)改革正如火如荼地進(jìn)行著，不少農(nóng)業(yè)稅陸續(xù)被取消，直接為農(nóng)民群眾減輕了較大的負(fù)擔(dān)，但這也對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作提出了新要求。隨著稅收的縮減使得基層財政收入大幅縮水，甚至部分地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了財政虧空現(xiàn)象。新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門必須重視財務(wù)管理工作，就管理中的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行分析，探討改進(jìn)對策。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理存在的問題分析

(一)缺乏健全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理制度基于我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)的多樣性與特殊性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理復(fù)雜性較大，也直接增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的難度。同時，由于缺少強(qiáng)有力的制度支撐，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織機(jī)構(gòu)的完善與發(fā)展，而縣區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制不夠完善，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財權(quán)與事權(quán)相脫節(jié)，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入與支出失衡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政往往需直接處理一些突發(fā)性、有影響力的其他工作，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織難以在財政管理制度的約束下及時有效解決相關(guān)問題。長期下去勢必導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理缺乏規(guī)范性。

(二)對專項資金的監(jiān)管力度薄弱近年來國家加大了對新農(nóng)村建設(shè)的力度，出臺了多項惠農(nóng)政策。因此，必須加強(qiáng)對惠農(nóng)政策下的專項資金進(jìn)行管理，確保財政資金專款專用，真正取之于民用之于民。但從實際來看，目前尚未專門針對惠農(nóng)政策制定完善的管理機(jī)制，上級政府部門對專項資金監(jiān)管不到位，導(dǎo)致專項資金被擠占、挪用，也直接影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(三)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管力度不強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作較為繁瑣、復(fù)雜，為避免出現(xiàn)工作漏洞，必須加大對這項工作的監(jiān)管力度。但很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織機(jī)構(gòu)并未嚴(yán)格按照上級政府機(jī)關(guān)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理進(jìn)行有效的監(jiān)管，也導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作時有問題出現(xiàn)。

(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)有待提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理對工作人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)要求較高，不僅要掌握會計、財務(wù)方面的知識，而且也要熟悉經(jīng)濟(jì)管理、相關(guān)法律法規(guī)[1]。但從現(xiàn)實來看很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理人員文化水平不高，也非財會專業(yè)出身，職業(yè)素養(yǎng)不高，在日常工作中缺乏針對性的方式方法，工作效率低下。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所所長肩負(fù)著指揮、協(xié)調(diào)、組織財務(wù)管理工作的職責(zé)，但部分所長領(lǐng)導(dǎo)能力不強(qiáng)，心理素質(zhì)不過硬，碰到財務(wù)糾紛無法在第一時間拿出調(diào)解方案，從而失去解決問題的最佳時機(jī)。

二、新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理措施

(一)堅持科學(xué)聚財用財針對當(dāng)前農(nóng)村稅費取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政來源減少的現(xiàn)狀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)積極借助地理優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，并圍繞國家出臺的優(yōu)惠政策對產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行合理規(guī)劃調(diào)整，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路。同時，做好招商引資工作，扶持地方重點企業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)因地制宜、量力而行的原則搞好地方經(jīng)濟(jì)，在選擇發(fā)展項目時領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)結(jié)合自身財力，因地制宜，全盤考慮，作出合理的決策，切不可搞一些“面子工程”“政績工程”，導(dǎo)致地方財政虧損。在項目實施前根據(jù)市場準(zhǔn)則邀請專業(yè)人員先評價項目績效，以此為依據(jù)作出投資決策。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要加大監(jiān)管力度，實現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值。在摸清自己家底的前提下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應(yīng)確保集體資產(chǎn)可以得到合理的利用與管理，對資產(chǎn)進(jìn)行合理配置與優(yōu)化。同時，層層落實責(zé)任主體，將資產(chǎn)管理與保值增值工作作為年底績效考核中的重要內(nèi)容。

(二)重視預(yù)算管理，加大對資金的監(jiān)管力度首先，參照新《預(yù)算法》中的規(guī)定，對部門預(yù)算進(jìn)行合理編制，注意對收入支出進(jìn)行全口徑編報。同時，以政府會計核算規(guī)定為依據(jù)，并參照政府收支分類相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對財政支出予以細(xì)化，并精心開展預(yù)算編制工作。將預(yù)算編制主體責(zé)任細(xì)化分解，落實到各層次具體人頭上[2]。每項支出都應(yīng)列出支出依據(jù)，并上報。同時，對全部項目支出給予績效評價，確保項目支出的準(zhǔn)確性。其次，開展好預(yù)決算公開工作，并注重項目績效考核。職能部門每年定期將預(yù)決算向公眾公布，接受群眾的監(jiān)督。對于支出情況進(jìn)行說明，對于大額支出一定要績效考核。為確保績效考核的準(zhǔn)確性可聘請外部專業(yè)人士參與到項目資金運用的績效考核工作中，然后將考評結(jié)果提交給政府，作為考評鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門領(lǐng)導(dǎo)班子業(yè)績的重要依據(jù)，促使基層財政管理水平的提升。最后，加強(qiáng)對資金的監(jiān)管，本著“集中有限資金辦大事”的思想鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級部門都必須納入部門預(yù)算編報范圍，確保有限的經(jīng)費得到合理的應(yīng)用。其中，要重點支持優(yōu)勢項目，提升資金使用效率。為提高村級財務(wù)支出活動的規(guī)范性，必須嚴(yán)格落實“村級財務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管”的規(guī)章制度，強(qiáng)化財務(wù)監(jiān)管力度。

(三)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)控管理制度鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門應(yīng)圍繞《會計法》中的內(nèi)容開展會計基礎(chǔ)工作，對會計核算流程進(jìn)行優(yōu)化與改進(jìn)，提升會計核算質(zhì)量。同時，履行好財務(wù)監(jiān)督職能，對相關(guān)部門的會計工作給予指導(dǎo)與監(jiān)督。建議由縣財政部門搭建統(tǒng)一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)平臺，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務(wù)工作都可通過網(wǎng)絡(luò)平臺完成，包括預(yù)決算編制、財政資金使用、資產(chǎn)管理、政策傳達(dá)等內(nèi)容[3]。這有利于對財政資金進(jìn)行全過程監(jiān)管，既能提高財政部門的工作效率，也能使部門資金得到有效的監(jiān)管。這能在很大程度上節(jié)省經(jīng)費。基層財政部門的人力資源進(jìn)行合理的配置，明確崗位職責(zé)，合理分配崗位，在崗位與人員間形成牽制作用。同時，建立健全部門管理制度，實現(xiàn)責(zé)任追查制，避免因崗位混亂，職責(zé)不明而引起會計舞弊行為。凡是重點財政支出項目都需按規(guī)定聘請第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計、評估、監(jiān)管，以提高財政自我約束力，確保財政資金得到合理的利用。

(四)注重財政人員業(yè)務(wù)能力的提升當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平低下的一個重要原因就是財政工作人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)不高。為此，必須重視對工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)與日常管理，著力建設(shè)一支“政治素養(yǎng)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)好”的基層財政管理隊伍。為此，上級財政部門應(yīng)加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門的扶持力度，為基層財政人員提供更多的培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)會，定期組織業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，讓他們掌握專業(yè)的財政管理知識，提高解決財政問題的能力[4]。同時，適當(dāng)改善薪資福利，激發(fā)財政人員的工作熱情，使其以更大的熱情投入到基層財政管理工作中去。另外，可實行“能者上、庸者下、劣者淘汰”的用人辦法，對財政管理崗位可適當(dāng)調(diào)整，將業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、責(zé)任心強(qiáng)、工作經(jīng)驗豐富的人員安排到合適的崗位上，充分發(fā)揮其工作潛能。將業(yè)務(wù)能力有限，工作經(jīng)驗不多的人員安排到普通崗位，使其在完成本職工作的同時也能加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升專業(yè)技能，為基層財政工作的有序展開夯實基層。

三、結(jié)語

綜上所述，必須重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作，確保各項資金得到合理的利用，發(fā)揮出最大的效用，推動新農(nóng)村建設(shè)的快速穩(wěn)步發(fā)展，是我們基層財政部門肩負(fù)的重要職責(zé)。針對當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理存在的不足應(yīng)找到問題成因，并采取有效的措施，及時加以解決，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]李崇峰.淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理工作中存在的問題及對策——以慶陽市為例[J].財會研究，2011，26(4)：47-48.

[2]王漢華，李俊，張旭照.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金管理問題芻議[J].財會通訊，2014，28(9)：128-128.

[3]徐雪.關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)資金管理及使用問題的思考[J].會計師，2013，29(11X)：19-20

[4]陳蓉.新形勢下做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的思考[J].財會研究，2016，33(12)：45-46.

作者：甘付平 單位：甘肅省武威市民勤縣財政局