專業(yè)技術職稱分類常見維度淺析
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傳統(tǒng)的專業(yè)技術職稱評審多以“量化評分”和“專家評議”兩種方式為主，其優(yōu)點是方便、簡單、節(jié)約成本。但在人才多元化發(fā)展的今天，這種職稱評價方式在調(diào)動人才積極性方面已經(jīng)明顯力不從心，并呈現(xiàn)出一些問題亟待解決。2018年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于分類推進人才評價機制改革的指導意見》，對職稱評價提出了新的要求，各級評審部門需要依據(jù)不同專業(yè)、系列、類型，對評審方式方法進行創(chuàng)新。本文將一些典型情況分類匯總，供有關部門在職場評審時參考。
一、專業(yè)性不強、申報人數(shù)較多的專業(yè)
對于專業(yè)性不強、申報人數(shù)較多的專業(yè)來說，對其進行職稱評審，或者評審范圍設置比較寬松，或者評價標準構建比較具體，相對來講屬于較易操作的專業(yè)。但同時也因其在社會組織中分布廣泛、通用性強，而產(chǎn)生從業(yè)人數(shù)較多，且不易區(qū)分業(yè)務能力水平的問題，如檔案、圖書、群眾文化等專業(yè)。對于此類專業(yè)的評審，建議將從業(yè)者區(qū)分為“研究型”和“業(yè)務型”兩類，一般來說，前者人數(shù)占比極低，可適當增加對其學歷、資歷、論文論著等項目的評價賦分；后者人數(shù)眾多且工作內(nèi)容雷同，應突出對其日常工作量、業(yè)務工作年限及實際操作水平的考核，例如將“工作總結(jié)”“合理化建議”等相關具體內(nèi)容列入考核指標。當參評人數(shù)過多時，評審可以采取筆試與專家評議相結(jié)合的方式，將“德”的考察與基本業(yè)務能力的考核兩項內(nèi)容設置在第一關，以筆試的形式呈現(xiàn)，這樣一方面可以節(jié)約評審資源、提高評審效率，另一方面也有利于達到將基本業(yè)務能力予以量化的目的。此類專業(yè)的另一個特點，即廣泛存在于社會生產(chǎn)的各個部門中，其中就包括非公領域組織。對這類專業(yè)進行職稱評審，雖然參評人專業(yè)相同，但在不同領域中，其業(yè)務范圍及能力要求可能會有極大不同，所以，相關評審要確保非公組織人員在申報、評審過程中，其信息反饋渠道的暢通，確保不因戶籍、地域和身份的制約而影響其公平參與職稱評審的權利。有條件的地區(qū)還可以嘗試為非公組織人員單獨開展評審，這更有利于對不同領域參評人員進行分別比較、分別評價，提高職稱評審的科學性。
二、專業(yè)性較強、多集中于非公領域的專業(yè)
有一些專業(yè)集中在非公組織內(nèi)部，其往往專業(yè)性極強，所在行業(yè)多與安全生產(chǎn)和居民生活息息相關，所以，這類行業(yè)從業(yè)準入標準也相對較高，一般會要求從業(yè)人員取得相應的職業(yè)資格證書，這一點與高技能人才的評價渠道比較類似，比較典型的如工程類專業(yè)。對于此類專業(yè)的評審，要特別注重對參評者職業(yè)技術水平的考核。當前，經(jīng)濟社會發(fā)展對這類專業(yè)技術人才的需求逐漸呈現(xiàn)出復合型趨向，對從業(yè)人員的操作、實踐能力提出了更高要求，要求“技術人才技能化”。這就要求評審在指標設置上要更多突出對專業(yè)技術人員技術水平、創(chuàng)新能力等的考核，而對學歷、資歷、論文等項目的考核則可予以合理淡化。對于這類專業(yè)，建議將執(zhí)業(yè)（從業(yè)）資格作為一票否決項目設置在考核的第一關，并將行業(yè)內(nèi)相關職業(yè)資格證書作為重要加分項目進行評價。在這類專業(yè)的評審過程中，經(jīng)常會遇到高技能人才參評情況。2018年，人力資源社會保障部印發(fā)《關于在工程技術領域?qū)崿F(xiàn)高技能人才與工程技術人才職業(yè)發(fā)展貫通的意見（試行）》，明確允許高技能人才進入工程系列職稱的評審，同時規(guī)定了參評要求，包括專業(yè)范圍及評審條件，為工程技術領域高技能人才申報專業(yè)技術職稱提供了支持。為此，相關專業(yè)的評審不但要科學界定參評人員在同一領域取得的業(yè)績成果，更要合理設置評價標準，以更好地搭建兩類人才成長的立交橋，促進人才融合發(fā)展。
三、專業(yè)特殊、申報人數(shù)較少的專業(yè)
此類專業(yè)一般對從業(yè)人員有特殊要求，如天賦條件或后天的專業(yè)培訓等，故能達到合格專業(yè)水平的人員相對較少。這些專業(yè)常分布在事業(yè)單位或政府直接購買服務的第三方部門中，其業(yè)務涉及的政策性較強，比如播音、新聞、公證、藝術、文創(chuàng)等專業(yè)。這類專業(yè)技術人員一般須取得執(zhí)業(yè)（從業(yè)）資格認證后方可從業(yè)，評審中要特別注重對參評者職業(yè)道德和從業(yè)操守的考核，包括正確的價值觀、精準的判斷力、公正的視角和審慎的態(tài)度等，這些都是此類行業(yè)從業(yè)人員工作開展的基礎，也是其職業(yè)操守。所以在這類專業(yè)職稱評審中，必須有對“德”的重點考察，適當加強定性考核。如評審可采取現(xiàn)場答辯和專家評議相結(jié)合的方式，這種面對面的溝通交流更利于對參評人進行全方位評價，并可深入考察其政治理論水平、價值倫理認知以及對專業(yè)知識的駕馭能力。對此類專業(yè)技術人員考核的另一重點在于工作業(yè)績。由于工作的特殊性，從業(yè)人員經(jīng)常有機會參加各級各類比賽、評獎、展示等，擁有更多證書、榮譽，以及行業(yè)對其工作成績的肯定，這些都應該作為參評人員的重要工作業(yè)績被提交到專家評議環(huán)節(jié)。需要注意的是，專家面對各級各類不同的獎項時，必須擁有足夠的專業(yè)水準，對相似業(yè)績的評判必須公平、公正，這是評審取得成功的重要保障。
四、專業(yè)性極強、對知識儲備及操作技能要求極高的專業(yè)
此類專業(yè)的參評人員普遍具備較高的學歷和廣博的學識，其學術水平、技術技能與崗位職責關系極為密切，行業(yè)對其的業(yè)務能力要求普遍較高，一般要求其考取行業(yè)認證的執(zhí)業(yè)（從業(yè)）資格，或者職業(yè)資格證書。比較典型的如教育、衛(wèi)生等行業(yè)。此類專業(yè)對專業(yè)技術人員的知識儲備要求極高，同時，由于相關工作一般與“人”有直接的相關性，所以還要求從業(yè)人員有極強的現(xiàn)場反應能力，能夠訓練有素地與人進行溝通和交流，并運用自身的專業(yè)能力迅速發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，而這種能力的取得不僅來源于從業(yè)人員長時間的學習，更來源于其多年工作經(jīng)驗的積累。因此，相關評審要科學設計考核指標，對參評人員的歸納能力、分析能力、思考能力、理論與實際相結(jié)合的能力、改革創(chuàng)新能力，以及自我管理與調(diào)控能力等進行考核。此類專業(yè)的評審，可將現(xiàn)場處置、現(xiàn)場答辯、業(yè)內(nèi)同行評價、專家集體評議等定性考核與論文論著、獎項業(yè)績等量化評分相結(jié)合，并注重對資格考試成績和平時考核、定期考核結(jié)果的參考和使用。此類專業(yè)的另一特點在于，從業(yè)人員處在不同層次（層級）組織中，所處的服務環(huán)境、面對的服務對象、能夠使用的輔助工具等都具有很大區(qū)別，所以其在業(yè)務能力和技術水平方面可能也存在一定差距。如在地市級、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、村級組織或部門中，從事相同專業(yè)技術工作的人員，其在學識條件、資歷經(jīng)驗、工作業(yè)績以及處理問題的準確性、效率等方面都會有很大差距。所以相關部門不能僅將注意力集中在評審工作上，也要加強對參評人員的繼續(xù)教育培訓，如定期組織專業(yè)技術人員在不同層次（層級）的部門中進行實地考察和培訓，并在評審過程中合理地將這些經(jīng)歷作為參考，有條件的地方應區(qū)別不同層次（層級）的參評人員，進行分別評價。
五、基層廣泛存在、向群眾提供基礎服務的專業(yè)
這類專業(yè)多分布在基層一線，從業(yè)人員多從事技術推廣、成果轉(zhuǎn)化、群眾培訓及咨詢等公共服務，行業(yè)對從業(yè)人員的要求更偏重于其實用操作技術水平，即具備較高的解決實際問題能力及一定的技術開發(fā)能力。比較典型的如農(nóng)（牧）業(yè)、林業(yè)等專業(yè)，一些村級衛(wèi)生機構中也存在此類從業(yè)人員。此類專業(yè)技術人員的日常業(yè)務一般離不開基層一線，工作內(nèi)容比較瑣碎，表面看似簡單，實則工作任務繁重，這導致其沒有充分的時間和精力開展專業(yè)研究，更少有參與項目的機會。但是，這類專業(yè)技術人員開展工作所依據(jù)的專業(yè)知識和操作技術是從豐富的基層經(jīng)驗中總結(jié)出來的，與當?shù)貙嶋H情況緊密聯(lián)系，相關人員很多是當?shù)嘏囵B(yǎng)出來的“本土專家”“鄉(xiāng)土人才”，他們熟悉本地區(qū)經(jīng)濟、社會、人文、自然環(huán)境，面對各種復雜情況能夠迅速反應、積極應對。所以針對此類專業(yè)，相關評審要輕學歷、資歷，淡化論文要求，將評價指標體系權重向工作總結(jié)、個案分析、合理化建議等這些能夠反映其工作數(shù)量和質(zhì)量、實操技術水平等內(nèi)容，以及為改進和提升技術所取得的有效經(jīng)驗和成功案例等方面傾斜。總之，要考察參評人員將技術和經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的能力，以及其為本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、改善群眾生產(chǎn)生活質(zhì)量所做出的貢獻。這類專業(yè)技術人員日常要面對各種突發(fā)問題，其工作辛苦、工作環(huán)境較差、服務時間不固定，在業(yè)務開展中要面對很多實際困難，如個人職業(yè)發(fā)展問題、生活環(huán)境改善問題、薪酬水平提高問題、子女教育問題等。與此同時，他們也是完成防疫抗疫、脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興等急難險重任務的重要一線力量。對于此類參評人員，相關評審可給予其適當?shù)恼邇A斜和分數(shù)照顧，必要時可分層次（層級）、分地區(qū)開展評審，同時還要充分參考服務對象對其工作的評價和認可程度。總之，對人才進行評價的目的在于促使人才被更好地使用、更科學地激勵，分類評價能夠區(qū)別人才的不同層次、職業(yè)、崗位特點等，科學、客觀、公正地使人才的價值得以充分體現(xiàn)，從而鼓勵專業(yè)技術人才積極創(chuàng)新，并為營造人才成長環(huán)境發(fā)揮制度層面的作用。
作者:何欣 單位:北京理工大學
