電力工程管理的廉政風(fēng)險

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一、電力工程項目廉政風(fēng)險產(chǎn)生的原因

1.工程項目管理粗放

電力工程項目管理制度和流程缺乏對具體管理方法與手段的研究，針對性、操作性和穩(wěn)定性不強，導(dǎo)致制度執(zhí)行力度不夠；項目前期深度不夠、設(shè)計與現(xiàn)場不符、隊伍招標(biāo)和物資供應(yīng)不及時等一系列問題，導(dǎo)致?lián)尮て凇②s工期、“三邊”（邊設(shè)計、邊施工、邊修改）現(xiàn)象依舊存在，給不法分子以可乘之機；項目部人員緊張，組織構(gòu)架和職能定位不夠合理清晰，管理中存在眾多交叉、盲點；工程建設(shè)滿足于“差不多、過得去”，遠未達到精確、量化和規(guī)范的要求。

2.項目管理監(jiān)督機制不足

工程建設(shè)領(lǐng)域的監(jiān)督機制不健全，項目部分包、采購、結(jié)算等交易行為缺乏有效的約束和監(jiān)督。參建單位由于接受多方管理，存在“三多三少”的問題，即：原則規(guī)定多、具體細則少；禁止規(guī)定多、配套處罰少；部門規(guī)定多、統(tǒng)一規(guī)范少，導(dǎo)致合規(guī)與違規(guī)、遵紀(jì)與違紀(jì)、合法與違法、罪與非罪難以確定，邊界模糊，項目管理、施工人員在實踐中往往不知不覺地撞紅燈、沖底線。

3.少數(shù)項目人員思想道德防線松懈

少數(shù)項目管理人員長期忙于施工生產(chǎn)，放松了自我學(xué)習(xí)教育，理想信念缺失、法制意識淡薄，對黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性認(rèn)識不夠，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實不力。

4.電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境復(fù)雜

電網(wǎng)建設(shè)牽涉到土地預(yù)審、規(guī)劃紅線、環(huán)境評價、土地征用、青苗賠償?shù)榷鄠€環(huán)節(jié)，與政府職能部門、物權(quán)所有者產(chǎn)生多重關(guān)系，受外部環(huán)境的制約很大。受制于工期壓力，為了快辦事、辦成事、辦好事，電力工程施工方不得已屈從于包括地方政府在內(nèi)的“潛規(guī)則”，請吃飯，送紅包，協(xié)調(diào)環(huán)境日益復(fù)雜。

二、電力工程管理廉政風(fēng)險的防范措施

1.加強廉政思想教育，提高依法辦事能力

針對參建人員多、素質(zhì)參差不齊、內(nèi)部管理不嚴(yán)的情況，通過采取固定學(xué)習(xí)時間、宣講廉政案例、手機短信提示、開展預(yù)防性調(diào)查等方式，加強員工廉政思想教育。加強重點崗位人員的教育、培訓(xùn)和管理，按照分層分類原則，組織項目經(jīng)理、對外協(xié)調(diào)人員、預(yù)算員等關(guān)鍵崗位人員開展綜合業(yè)務(wù)、專業(yè)知識學(xué)習(xí)、法律知識教育培訓(xùn)，強化按程序辦事與民主決策，超前防范崗位廉政風(fēng)險。

2.加強項目過程控制，規(guī)范外施隊伍管理

強化外施隊伍施工情況評估，審慎推薦外施隊伍。探索外施隊伍“子母”寄生培育體系，建立核心隊伍庫。杜絕外施隊伍層層轉(zhuǎn)包，違法分包。明確外施隊伍管理專責(zé)，建立外施隊伍動態(tài)管理檔案。細化合同簽訂環(huán)節(jié)，在嚴(yán)把資質(zhì)關(guān)的同時，通過核查關(guān)鍵人員的勞動合同、社保繳納、工資發(fā)放等技術(shù)手段，甄別外施隊伍投標(biāo)基本情況的真實性，并將核心隊伍人員納入勞務(wù)合同簽訂范疇。不定期對外施隊伍人員進行檢查，控制流動人員數(shù)量，確保外施隊伍人員素質(zhì)穩(wěn)定。

3.加強項目資金管理，嚴(yán)格控制使用流程

（1）強化工程預(yù)決算管理。嚴(yán)禁在建設(shè)成本中列支概算外項目以及國家法律、法規(guī)規(guī)定以外的各種違規(guī)支出。制定概算、預(yù)算、決算審核管理辦法，建立建設(shè)項目、集中管理項目費用和定額標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確分配各項目工程費用，對每筆資金使用情況要有據(jù)可查，確保手續(xù)齊全。強化核查審批流程，對工程設(shè)計變更、補償費、協(xié)調(diào)費等因素造成的計劃外支出，要嚴(yán)格按程序逐一上報審批。

（2）強化資金安全管理。項目工程款的支付必須采用支票、匯票等匯兌結(jié)算形式，嚴(yán)禁用大額現(xiàn)金支付工程款、賠償款。小額賠償盡量減少現(xiàn)金支付，推行電子轉(zhuǎn)賬并履行簽字手續(xù)。嚴(yán)格控制項目部借支金額、時間，不得將公款以個人名義存入銀行，杜絕人為滯留、擠占、挪用項目資金、私設(shè)“小金庫”、非法轉(zhuǎn)移資金、逃避財務(wù)監(jiān)督等嚴(yán)重違反財經(jīng)紀(jì)律的行為。建立資金使用公示制度，對工程建設(shè)的總預(yù)算費用、各項支出要在一定范圍內(nèi)公開，接受監(jiān)督。

4.加強工程項目物流管理，嚴(yán)控物資流通渠道

（1）規(guī)范物資采購程序。從物資、設(shè)備編制計劃、申請采購、合同簽訂、入庫保管、發(fā)放使用等各個環(huán)節(jié)建立監(jiān)控措施，制定管理制度。對不在招標(biāo)范圍內(nèi)的物資要通過競價采購的方式，確保采購金額和物資質(zhì)量在同時期、同類型中的性價比。

（2）強化物資現(xiàn)場檢驗。嚴(yán)格檢驗物資質(zhì)量和相關(guān)出廠證明，杜絕不合格產(chǎn)品。物資采購的數(shù)量、型號要符合設(shè)計需求，收發(fā)手續(xù)要齊全，避免出現(xiàn)冒領(lǐng)、多領(lǐng)等情況，物資管理員要定期盤存，做到物賬相符。

（3）規(guī)范廢舊物資處置。進行工程項目廢舊物資預(yù)估以及全過程廢舊物資監(jiān)控。現(xiàn)場廢舊物資及時上交物資管理單位，做好登記，統(tǒng)一進行處理，廢舊物資處置應(yīng)有第三方監(jiān)督。

5.加強工程項目內(nèi)部管理，嚴(yán)格內(nèi)控監(jiān)督機制

（1）健全工程項目內(nèi)控制度。針對工程項目勞務(wù)隊伍選擇、使用、管理，物資設(shè)備采購，工程量計價結(jié)算，資金撥付、廢舊材料處理等重要環(huán)節(jié)，按照《項目部標(biāo)準(zhǔn)化工作手冊》流程，規(guī)范運作。強化項目部的備用金管理，注重原始單據(jù)的存檔備查，嚴(yán)格財務(wù)監(jiān)督機制。加強工程項目監(jiān)察力度，對容易發(fā)生以權(quán)謀私、權(quán)錢交易部門的權(quán)力進行合理分解和科學(xué)配置，加大環(huán)節(jié)約束力度，用制度管人辦事、用制度堵塞漏洞。

（2）明確變更設(shè)計的權(quán)限和程序。變更設(shè)計應(yīng)在不降低技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、不改變使用功能、不擴大工程規(guī)模、不延長施工工期的原則下進行。對批準(zhǔn)變更的項目要堅持變更核定程序，在施工過程中嚴(yán)格控制工程質(zhì)量和工程數(shù)量，認(rèn)真核實上報數(shù)量的真實性，杜絕弄虛作假、虛報數(shù)量的行為，做到施工圖紙與實地相符。

（3）建立督辦、反饋、審計工作機制。挑選對工程設(shè)計、施工、物資、驗收等環(huán)節(jié)熟悉的人員組建督辦審計工作小組，隨時抽查工程建設(shè)中資金、物資、施工工藝的落實情況，對發(fā)現(xiàn)的問題下達整改通知書，明確整改期限，監(jiān)督整改落實到位。將檢查、審計情況公示，接受公眾監(jiān)督，同時監(jiān)督重點崗位人員權(quán)力運行情況，實行陽光運作。全面落實“一崗雙責(zé)”，強化定責(zé)、考責(zé)、問責(zé)的有效統(tǒng)一。

6.加強廉政風(fēng)險防范，構(gòu)建第三方監(jiān)督平臺

（1）聯(lián)合互動，強化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和綜合執(zhí)紀(jì)監(jiān)督檢查。紀(jì)委、監(jiān)察審計部門通力合作，“全程接入、嚴(yán)格監(jiān)督”。經(jīng)常對關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點部門進行審計監(jiān)督，根據(jù)不同時期、不同內(nèi)容、不同熱點問題，組織各有關(guān)部門開展聯(lián)合效能監(jiān)察，快速提高反應(yīng)項目動態(tài)管理的糾正性能力。

（2）加強工程項目部黨風(fēng)建設(shè)責(zé)任制的落實。緊抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制這條主線，一級抓一級、層層簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，對直接掌管人、財、物等實權(quán)崗位的權(quán)力進行適當(dāng)分解并簽訂《廉政承諾書》，形成權(quán)錢分離、相互制約、規(guī)范嚴(yán)密的工作流程。

（3）加大違紀(jì)違法事件處理力度。紀(jì)檢監(jiān)察部門要加大工程監(jiān)督檢查的頻率和范圍，對發(fā)現(xiàn)的隱患要限期采取補救措施，將僥幸心理扼殺在萌芽狀態(tài)。對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法問題要堅決予以處理，追究相關(guān)部門和人員的責(zé)任。

（4）規(guī)避電力工程項目廉政風(fēng)險，方法途徑很多，本文僅從制度層面進行了分析探討，而對道德層面、文化層面、大體制機制環(huán)境層面未有涉及。要遏制工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗行為，既要堅決、嚴(yán)肅查處以身試法者，又要深刻反思廉政風(fēng)險產(chǎn)生的深層次原因，堅持預(yù)防、懲治兩手抓，不斷完善防腐機制，創(chuàng)建良好秩序，強化監(jiān)督制約，促使外部環(huán)境風(fēng)清氣正，內(nèi)部管理規(guī)范有序。

作者：彭海燕 單位：國網(wǎng)宜昌供電公司電網(wǎng)建設(shè)中心