電力工程審計(jì)問(wèn)題與解決途徑探析

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摘要：作為全球用電量第一的國(guó)家，電力行業(yè)無(wú)疑會(huì)在我國(guó)重要產(chǎn)業(yè)中占有一席之地，從國(guó)民整體用電量的趨勢(shì)來(lái)看，國(guó)民用電量從一定程度上推動(dòng)了我國(guó)電力事業(yè)的發(fā)展，其中伴隨著電力工程審計(jì)的問(wèn)題。如何采取有效措施解決審計(jì)工作中的問(wèn)題，降低電力工程審計(jì)中的風(fēng)險(xiǎn)，是推進(jìn)電力事業(yè)發(fā)展工作的重中之重。

關(guān)鍵詞：電力工程；審計(jì)問(wèn)題；施工；解決途徑

1引言

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，新時(shí)期下的電力行業(yè)也迎來(lái)了巨大機(jī)遇，電力工程日益增加，當(dāng)然，在這份高收益的同時(shí)也伴隨著高風(fēng)險(xiǎn)，那就是投資大，工程周期長(zhǎng)，人員危險(xiǎn)指數(shù)升高，在工程建設(shè)期間，為實(shí)際有效的實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)最大化，那么審計(jì)工作的重視程度必須提高，審視效率也不能落下。審視工作是工程質(zhì)量與評(píng)價(jià)或不可缺的檢察官，為確保審視工作更好的進(jìn)行，就需要加強(qiáng)對(duì)電力工程設(shè)計(jì)的深度研究。

2電力工程審計(jì)概述

電力工程審計(jì)主要是指對(duì)電力工程項(xiàng)目的審批、概算編制的正確性、合規(guī)性計(jì)劃立項(xiàng)、現(xiàn)場(chǎng)勘察、資金撥付等進(jìn)行審計(jì)。工程審計(jì)內(nèi)容總的來(lái)說(shuō)可以分為三個(gè)階段：前期、中期和后期，了解電力工程審計(jì)的工作內(nèi)容，有助于了解審計(jì)過(guò)程中可能存在的問(wèn)題。前期工作包括三個(gè)部分的內(nèi)容，第一，項(xiàng)目審查，包括估算項(xiàng)目的可行性，對(duì)項(xiàng)目的各項(xiàng)指標(biāo)是否符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行審查。第二，擬定招標(biāo)設(shè)計(jì)，主要包括審查招標(biāo)書(shū)的合法性，各項(xiàng)條款是否合理，在工程建設(shè)中的各項(xiàng)費(fèi)用合理與否，在人員建設(shè)安全保障方面做的是否全面，然后進(jìn)行投標(biāo)。第三，制定合作計(jì)劃書(shū)，包括審計(jì)項(xiàng)目法定人雙方法人地位，確立雙方合法權(quán)益，細(xì)化各項(xiàng)費(fèi)用開(kāi)銷(xiāo)，保證合同合法和合規(guī)。中期施工階段包括四個(gè)部分的工作，第一對(duì)工程具體資金去向進(jìn)行審計(jì)，包括落實(shí)資金數(shù)額是否與賬本一致，以保障不會(huì)出現(xiàn)資金亂流，出現(xiàn)資金斷流現(xiàn)象，從而影響工程進(jìn)度。第二，對(duì)監(jiān)工單位進(jìn)行審計(jì)，包括對(duì)監(jiān)工單位資質(zhì)審核以確保工程的不延誤，確保工程的誠(chéng)信度和公正度。第三，對(duì)施工單位的審計(jì)，包括將施工過(guò)程中的不確定因素盡可能避免，通過(guò)對(duì)資金等方面審計(jì)以約束施工單位，保障工程質(zhì)量。第四，包括對(duì)安全審計(jì)：現(xiàn)場(chǎng)勘查，以最大程度確定施工人員安全，以確保工程順利進(jìn)行。后期質(zhì)量、資金審計(jì)工作主要包括三個(gè)方面的工作，第一，對(duì)完建的工程進(jìn)行審計(jì)，以保障不會(huì)出現(xiàn)紕漏。第二，對(duì)工程中的各項(xiàng)消費(fèi)進(jìn)行核算。第三，做好后期工程編制工程決算報(bào)告。

3電力工程審計(jì)的現(xiàn)狀及問(wèn)題

3.1電力工程審計(jì)現(xiàn)狀

現(xiàn)如今，由于工程人員技術(shù)經(jīng)濟(jì)觀念淡薄，管理控制經(jīng)濟(jì)意識(shí)欠缺，導(dǎo)致工程造價(jià)一直持高不下，近年來(lái)，電力企業(yè)對(duì)內(nèi)部審計(jì)的重要性日益重視，各項(xiàng)投入保障力度加大，審計(jì)方法、方式不斷改進(jìn)，審計(jì)人員培訓(xùn)力度不斷加大，內(nèi)部審計(jì)體制不斷完善，審計(jì)工作流程日益規(guī)范，但由于慣性思維和工作人員的主觀想法與先進(jìn)的審計(jì)方式之間有著較大差距，導(dǎo)致目前多數(shù)電力公司審計(jì)依舊存在些許問(wèn)題。在工程審計(jì)過(guò)程中，由于審計(jì)工作對(duì)審計(jì)人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)要求高，具有很強(qiáng)的綜合性。再者，電力工程對(duì)專(zhuān)業(yè)調(diào)試要求非常高，工作人員除了要能夠掌握造價(jià)方面知識(shí)，還需要累積電力知識(shí)，走進(jìn)施工現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)材料設(shè)備安裝、項(xiàng)目施工技術(shù)、建設(shè)工序，并時(shí)刻保持對(duì)新工藝的學(xué)習(xí)和了解。

3.2電力工程審計(jì)不同階段的主要問(wèn)題

3.2.1電力工程施工前期的審計(jì)問(wèn)題電力工程審計(jì)前期的問(wèn)題主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，首先，標(biāo)準(zhǔn)不一致：當(dāng)前電力行業(yè)面對(duì)的主要危機(jī)是能源危機(jī)和污染危機(jī)，在審計(jì)過(guò)程中沒(méi)考慮實(shí)際節(jié)能減排和電力減排問(wèn)題，所以，在審計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)施工中與實(shí)際施工中存在差異，有所沖突，該錨段不僅影響審計(jì)工作的正常進(jìn)行，還阻礙了電力工程項(xiàng)目的正常發(fā)展。其次，對(duì)工程調(diào)研不夠充足：導(dǎo)致實(shí)際成本超過(guò)預(yù)算，這樣子的計(jì)劃書(shū)往往在競(jìng)標(biāo)過(guò)程中就喪失了先機(jī)，特別是在大工程上面這些細(xì)小差異就被無(wú)限放大，最終造成競(jìng)標(biāo)失敗甚至損失公司名譽(yù)。

3.2.2電力工程施工中期的審計(jì)問(wèn)題電力工程審計(jì)中期的問(wèn)題主要存在于兩個(gè)方面，首先體現(xiàn)在審計(jì)工作存在滯后性，由于施工周期長(zhǎng)，人員會(huì)有調(diào)動(dòng)，導(dǎo)致工作中存在適應(yīng)期，會(huì)造成工作滯留，因此會(huì)使工程處于低效期。其次體現(xiàn)在審計(jì)時(shí)期分配不對(duì)，在傳統(tǒng)工作設(shè)計(jì)中，審計(jì)是放在工程完成之后，實(shí)際上，審計(jì)工作放在工程進(jìn)行時(shí)能確保審計(jì)效益的最大化。如果不重視事中審計(jì)會(huì)發(fā)生十分嚴(yán)重的后果。比如在實(shí)際施工當(dāng)中，簽證作為審計(jì)的重要參考資料，要保證簽證的合理性、真實(shí)性，以管理不嚴(yán)謹(jǐn)問(wèn)題，造成資金撥付、施工進(jìn)度不協(xié)調(diào)等問(wèn)題。

3.2.3電力工程施工后期的審計(jì)問(wèn)題電力工程審計(jì)后期的問(wèn)題主要是決算編制不及時(shí)，在工程建設(shè)完成后，需要在項(xiàng)目完成交付之后即可編制決算報(bào)告。但是在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，由于很多工程建設(shè)完很多年也接不到尾款，導(dǎo)致資金短缺，造成公司發(fā)展滯留。

4電力工程審計(jì)的解決途徑

4.1建立和完善審計(jì)管理體系

建立科學(xué)合理的審計(jì)管理體系是電力工程審計(jì)效率提升的前提和保障，體系完美的進(jìn)行需要不斷的對(duì)審計(jì)管理體系進(jìn)行完善。首先可以加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目決策及工程實(shí)施理想進(jìn)度。另外還可以跟進(jìn)項(xiàng)目，確保審計(jì)實(shí)時(shí)性、全面性。然后針對(duì)實(shí)際問(wèn)題修繕管理體系。

4.2確立嚴(yán)格的人員管理體系

除了加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目決策和立項(xiàng)的監(jiān)督，杜絕違反決策、擅自立項(xiàng)而引起的審計(jì)困難及經(jīng)濟(jì)損失，一切應(yīng)以不危害社會(huì)為前提為公司謀取最大化利益。還可以對(duì)電力工程項(xiàng)目的法人代表實(shí)行責(zé)任制，從而保證權(quán)力、責(zé)任、利益的三位一體，以保障利益。

4.3發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督作用

電力工程審計(jì)部門(mén)涉及到工程管理的整個(gè)過(guò)程，是一種全方位的跟蹤審計(jì)，廣泛涉及到電力工程投資項(xiàng)目的投資運(yùn)行、管理過(guò)程及建設(shè)情況等諸多過(guò)程。在以往的審計(jì)活動(dòng)中，審計(jì)工作的重點(diǎn)往往均放置于工程造價(jià)是否合理的監(jiān)督上，主要目的就在于降低建設(shè)成本，減少貪污，降低不必要成本。但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，電力工程的審計(jì)重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)切實(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)闀?huì)計(jì)審計(jì)、管理審計(jì)等，以發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督作用。

4.4科學(xué)制定審計(jì)操作規(guī)程

對(duì)于審計(jì)工作而言，操作流程具有指導(dǎo)性意義，對(duì)工程的可行性、操作性起著決定性意義。一般在新項(xiàng)目開(kāi)展之初，需要根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)對(duì)制定的方案進(jìn)行全方位把控，規(guī)范流程，降低失誤率，對(duì)于有其他合作商參與的工程，需進(jìn)行嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)把控，從而保證審計(jì)工作的合法性、規(guī)范性。

4.5提高審計(jì)工作的權(quán)威性

當(dāng)前，領(lǐng)導(dǎo)階層部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)審計(jì)工作認(rèn)識(shí)不夠全面，一些決策會(huì)無(wú)法實(shí)行，導(dǎo)致審計(jì)工作難以順利開(kāi)展，嚴(yán)重阻礙了電力工程項(xiàng)目的建設(shè)。對(duì)此，相關(guān)專(zhuān)業(yè)人士應(yīng)當(dāng)讓領(lǐng)導(dǎo)層認(rèn)識(shí)到電力審計(jì)工作的重要性，對(duì)審計(jì)工作進(jìn)行深層的剖析，糾正其對(duì)審計(jì)工作的認(rèn)識(shí)，對(duì)其進(jìn)行審計(jì)工作的重要性和權(quán)威性的樹(shù)立。

4.6采用內(nèi)部審計(jì)和外部審計(jì)相結(jié)合的方式

由于審計(jì)工作需要進(jìn)行招標(biāo)、擬定合同、檢驗(yàn)合法性、跟進(jìn)項(xiàng)目等一系列事件，但是電力企業(yè)專(zhuān)業(yè)審計(jì)人員有限，就會(huì)造成審計(jì)工作難以全面跟進(jìn)，所以，進(jìn)行審計(jì)工作的資源整合是勢(shì)在必行的，對(duì)內(nèi)部審計(jì)與中介機(jī)構(gòu)相聯(lián)系的方式，隨后根據(jù)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)部工作的深入了解，再者就是引進(jìn)專(zhuān)業(yè)審計(jì)人員，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行審計(jì)工作教導(dǎo)，使相關(guān)人員能在某些方面跟進(jìn)項(xiàng)目，以保證項(xiàng)目最大化的運(yùn)行。

5結(jié)束語(yǔ)

電力工程審計(jì)思路需要從以下幾個(gè)方面來(lái)考慮：首先，深化公司相關(guān)員工對(duì)審計(jì)工作的認(rèn)知；其次，提高審計(jì)工作前期、中期、后期審計(jì)事宜的重視程度；然后，充分合理利用內(nèi)部審計(jì)作用，使審計(jì)工作的合理性和科學(xué)性發(fā)揮出來(lái)；最后，還需要及時(shí)做完決算編制。在電力工程中，一旦出現(xiàn)事故，就會(huì)造成工程停滯，將會(huì)給整個(gè)工程造成十分嚴(yán)重的影響。所以，電力工程審計(jì)工作重要性的提高刻不容緩，要保證在現(xiàn)有體制上不斷改善，不斷創(chuàng)新，以促進(jìn)電力企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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作者：劉華東 單位：國(guó)網(wǎng)浙江省電力有限公司寧波供電公司