道路危險貨物運輸行業規范化淺析

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寧波市危險貨物運輸（以下簡稱“危運”）行業總體規模龐大、全市流量復雜、危運行業繁多，危運整治工作以及行業提升難度較大。在危運行業整治工作取得成果的同時，如何不讓整治行動“曇花一現”，對整治成果加以鞏固并向更精準更高效方向推進，同時讓寧波市危運企業向規模化和規范化的方向發展，需要根據寧波市的危運行業實際情況進行針對性、系統、科學的研究與設計。

一、寧波市危運行業發展現狀及存在問題

1.危運企業及車輛、從業人員情況

寧波市現有危險貨物道路運輸企業128家，占全省的18%，登記在冊的從業人員共10499人，其中，鎮海、北侖、江北、海曙等地的危運企業最多，占全市的66.4%。寧波市128家危險貨物道路運輸企業共有注冊車輛6200輛（含掛車2715輛），占全省的21%。其中，鎮海區、江北區和北侖區等地危運車輛最多，占全市的68%，寧波市危化品運輸企業車輛數大多為5～20輛。

2.危險貨物運輸總體規模

從寧波市危運行業總體規模的初步統計來看，寧波市危險貨物道路運輸模式以內部運輸和對外流出為主。2021年寧波市每月危險貨物道路運量約為306.1噸，其中內部運輸133.7萬噸，占比為44%；對外流出貨物137.8萬噸，占比為45%；對內流入貨物34.6萬噸，占比為11%。本地企業月均完成運量236萬噸，占比為77%，外地企業月均完成運量70.1萬噸，占比為23%。

3.危運市場復雜

（1）運量分布不均。從危險貨物運輸量分布來看，寧波市危險貨物道路運輸存在明顯的空間分布不均現象，地域性集中分布的特點非常明顯，并且一些區縣存在運力不足的現象。（2）運輸貨種復雜。寧波市危險貨物道路運輸貨種復雜，涉及種類多、業務覆蓋面廣、運輸體量大。從各區縣危險貨物運輸介質來看，本地企業運輸貨種與本地市場需求貨種基本匹配。（3）外地車擠壓本地市場。從內外車輛運量完成對比來看，寧波市危險貨物道路運輸外地車承擔運量較大，嚴重擠壓了本地市場，導致本地車運量不足，并且某些地區本地車異地經營現象嚴重，這種運輸現狀加大了行業監管難度。

4.行業安全監管難度大

（1）行業監管力量薄弱。①危運行業監管人員少，專業水平不高；②行業監管工作還有許多不足之處；③企業和屬地監管部門未有效落實法律法規和標準，行業監管風險大；④各職能部門之間信息溝通效率不高、信息不暢通。（2）企業安全監管不到位。①寧波市危運化企業分布相對零散，行業類別多。市內加油站分布相對較為分散，使得在大范圍內全方位整治過程中的效率較低；②企業整體安全意識較薄弱。違章、違規現象時有發生。在危險貨物道路運輸安全整治期間，部分企業存在抵觸行為和現象，甚至對執法人員指出的問題屢改屢犯。（3）安全監管平臺不完善。①尚未實現全鏈條監管；②尚未實現全要素監管；③尚未實現閉環處置；④企業安全主體責任難落實；④基礎數據不完整。

5.企業經營管理困難

（1）企業惡性競爭風險。企業惡性競爭主要來源于2方面：①目前寧波市危險貨物道路運輸外地車輛承運量大，外地車輛長期在本地經營現象普遍，從而擠壓了本地市場；②某些地區的注冊企業運輸貨種重疊度較高，市場競爭較為激烈，存在惡性競爭等問題。（2）車輛管理問題。①掛靠反彈風險。在鐵拳整治行動中，雖全面摸排清理了全市掛靠車輛，但仍存在一定的掛靠反彈風險；②本地企業異地經營風險。目前寧波市危化行業存在本地企業在外縣、外市、外省從事運輸活動的情況，可能存在車輛回場管理不到位的現象；③外車輛管理。存在外地車輛起訖點均不在車輛注冊地的風險。（3）長距離運輸風險。寧波市存在部分危險貨物長距離運輸現象，運距超過1000公里，可能產生駕駛員疲勞駕駛、超速行駛等風險。這部分長距離運輸的危險貨物還存在由外市車輛承運的現象，可能產生監管盲區，擴大了風險。

二、寧波市危運行業整治工作方案

1.掛靠車輛清理

寧波市交通部門隨即組織多個檢查組分片區進駐各區縣（市），開展掛靠車輛清理督導和檢查。2021年全市完成掛靠車輛清理整改408輛，清理整改率達66.8%，居全省前列。其中，北侖區等地的涉嫌掛靠車輛全部清零，加上7月底前已經清零或無掛靠的地區，全市共有6個區縣（市），即一半地區實現危運“無掛靠”經營。

2.安全等級動態評價

2021年寧波市根據安全等級動態評價評分標準對全市危險貨物運輸企業安全管理情況進行了賦分。參與評價的危運企業共123家（總125家，2家企業未參與評價），其中，藍碼企業71家，占比57.72%，黃碼企業52家，占比42.28%，橙碼企業0家。從地區分布情況分析，藍碼企業比率較高的區縣分別為杭州灣（100%）、江北區（81.82%）、高新區（778%）象山縣（75.00%）等地，黃碼企業比率較高的區縣分別為大榭區（100%）、寧海縣（100%）、海曙區（58.3%）、鎮海區（52.78%）等地。從總體評價結果看，寧波市黃碼企業占比偏高，各地需要進一步強化監管，推進分類分級精準管控，督促屬地黃碼危運企業加強生產安全管理，針對動態評價失分項目落實整改。

3.異地經營整治

寧波市決定從嚴治理危險貨物道路運輸車量長期異地經營現象，全面加強異地經營企業、車輛、從業人員等管理，堅決打擊未備案異地經營行為，加強外省籍車輛管理工作，以全面推進道路運輸隱患清零工作。截至2021年底，寧波市已有556輛涉嫌違規異地經營且未備案的外省籍車輛（涉及183家危運企業）被列入該市危化品源頭充裝“黑名單”。

4.企業資質復核

寧波市決定對危險貨物道路運輸企業及外省在浙江省備案的企業開展資質復核，以全力保障危貨運輸安全，有效提升管理水平。（1）執法隊聯合第三方公司組成檢查小組，對相關受檢危化品運輸公司需復核的內容一一進行檢查，復核率達100%。（2）對承運國家公布《特別管控危險化學品名錄》（第一版）品名的企業，重新換發經營許可證明確具體的品名，以便今后加強管理；并且寧波市規定在資質復核過程中，發現有不具各許可條件的事項責令企業限期改正，整改期原則上不超過2個月，逾期仍達不到經營條件的，吊銷經營許可證5.寧波市危運行業整治工作方案（1）建立危險貨物道路運輸企業網格化管理機制。①將全市危運企業分片包干、落實到人，以交通運輸局班子成員擔任“監管責任網格長”，承擔第一監管責任，具體落實到企業法人、行業主管部門、鄉鎮（街道）等，分工協作、齊抓共管，及時上報市道路危運整治辦；②壓實監管責任網格員責任。在開展危運車輛掛靠、異地經營排摸工作等工作后，及時傳達上級部門的指示精神，為企業提供政策咨詢，打通企業服務的“最后一公里”。（2）開展道路危險貨運企業及從業人員資質復核。針對企業，對企業資質復核采取入企逐項核查，若存在資質不符的問題，責令企業限時整改，仍不整改或整改不到位，予以停業整頓。針對從業人員，對企業在職駕駛員、押運員、安全員的從業資格證進行一次合規性復核，若存在持“假證”、無證的企業要求即刻清退。同時，加強對從業人員的上崗培訓和安全培訓，尤其是針對存在兩次及以上違規的從業人員。（3）全面開展危險貨物道路運輸車輛排查整治。由各區縣（市）交通運輸主管部門對所屬轄區內的全部危險貨物運輸車輛開展全方位排查，嚴厲查處一批違法生產、改裝、偽裝、維修的危險化學品運輸車輛企業以及不符合國家道路運輸安全規定運輸車輛，堅決淘汰排查中存在不合格的危運車輛。真實記錄對危運車輛的排查和整改情況，整理生成車輛檔案，建立“一車一檔”詳細清單，嚴格落實對應的安全責任人及匯總備案工作，并按時督促企業進行整改。（4）開展道路危險貨運“兩外”車輛清理工作。針對未在寧波市備案的外省籍車輛，通報應急管理部門，列入充裝黑名單（整治期間，共有784輛外籍車列入）。同時，針對歸屬寧波市但長期在外省經營的危運車輛，主要從4方面開展管理：①強化源頭管理，復核人車資質；②強化數字管理，建立企業清單、車輛清單；③敦促主動備案，要求主動對接并接受當地管理部門的監管；④推動規范經營，動員車輛轉籍至外省或回甬經營。

三、對策建議

1.嚴控危險貨物道路運輸行業安全準入

（1）全面排查危險貨物道路運輸許可準入情況。從車輛、場地、人員、制度等方面對危運企業資質進行核查，若存在不符合許可條件的情況，責令改正。（2）全面核查危險貨物道路運輸從業人員持證上崗情況。以路上抽查、入企核查等形式，對從事危運的駕駛人員、押運人員等相應從業資格證進行全面核查，嚴肅查處無資質從業人員并追究其所在企業責任。（3）全面檢查危運車輛維護、檢測等制度落實情況。全面排查并依法查處取締使用報廢、擅自改裝、檢測不合格、車輛技術等級不達標等不符合規定或存在相關違法行為的車輛，確保制度能夠實施。

2.構建危險貨物道路運輸行業監管機制

（1）建立部門協同監管聯合執法工作機制。進一步梳理完善公安、交通運輸、市場監管等各部門的職責分工，依法加強運輸車輛、危險貨物檢驗、道路運行等環節的安全管理，加強部門聯合執法，建立健全聯合執法協作機制，嚴厲打擊各類違法違規行為。（2）暢通跨地區、跨部門間信息協同共享渠道。通過建立監管信息通報機制、健全完善信息系統等方式，實現危運企業注冊登記信息、道路運政管理信息、動態監控聯網聯控信息等數據“一張網”，促進數據有機融合，實現各地區、各部門共享聯動。（3）健全完善違法違規行為聯合懲戒機制。逐步完成對各地管理、執法情況的匯總，建立危運企業、人員、車輛的違法違規行為與從業資質掛鉤的管理機制。完善違法違規行為“黑名單”制度，對多次違法和事故頻發的企業及相關人員，取消其行業準入資格。

3.提升危險貨物道路運輸企業保障水平

（1）強化危險化學品道路運輸安全保障技術作用。規范危險貨物運輸車輛安全監控車載終端安裝、使用及監管要求，強化企業主體責任，督促企業加強對車輛運行狀態、貨物安全狀態、運行線路狀況等監控，及時識別駕駛員不安全行為、車輛運行異常狀態等風險，并采取必要措施進行干預，嚴控風險。（2）健全危險貨物運輸信息平臺。利用數字化技術挖掘危運行業的大數據信息，接入政府、企業、人員、車輛等角色，實現平臺內數據和各現有平臺數據的共享，不僅便于危運企業、車輛駕駛員在運營中及時掌握相關信息，更加強了信息的透明度，便于社會監督。

作者:龔小剛 單位:寧波市公路與運輸管理中心