低碳經濟發展現狀和對策探討

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摘要：隨著陜西省城鎮化步伐的加快，能源生產和消費量也不斷增加，從而引發相應的生態環境問題，發展低碳經濟成為協調經濟發展與保護生態環境的有效舉措。在經濟發展新常態背景下，陜西省城鎮化進入由速度型向質量型深入發展的關鍵時期，構建城市低碳發展理念，是推動全省經濟社會高質量發展的必然要求。

關鍵詞：陜西省；低碳經濟；對策

引言

低碳經濟一詞最早出現于2003年的英國能源白皮書《我們能源的未來：創建低碳經濟》，并逐步得到國際社會的認可。低碳經濟是以低污染、低能耗、低排放為基礎的經濟模式。在黨的報告指出要加快生態文明體制改革，建設美麗中國，并提出推進綠色發展，建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系。陜西作為能源生產和消費大省，面臨的節能減排壓力也與日俱增。2010年8月陜西被國家確定為第一批低碳試點省，作為全國5省8市低碳試點中的唯一能源大省，該省積極制定了《陜西低碳試點實施方案》、《陜西省2014-2015節能減排低碳發展行動實施方案》等，低碳經濟將成為其未來經濟轉型發展的重要方向。

一、發展低碳經濟的意義

（一）低碳經濟是應對能源危機的必然選擇

雖然我國能源資源總量比較豐富，但由于人口眾多，人均能源資源擁有量較低，據統計中國人均能源資源探明量僅135噸標準煤，為世界人均量的1/3，其中，煤、石油和天然氣分別為世界人均的55%、11%和4%。改革開放以來，隨著我國經濟的不斷發展，對能源的需求量也越來越高，油氣資源進口的大幅增長，最終導致了中國20世紀90年代初從一個世界能源礦產出口大國變成了一個進口大國。2000年之后，中國整體的能源對外依存度在持續上升，在2005—2015年這10年間，能源的對外依存度從6.0%上升到了16.3%，且自2012年起，就始終維持在15%以上的水平。因此，能源人均占有量低、能源外貿依存度過大是威脅我國能源安全的重要因素，而發展低碳經濟則是應對能源危機的必然選擇。

（二）低碳經濟是保護生態環境的有力措施

近些年，陜西省秋冬季節頻頻遭受持續性、區域性的霧霾天氣的影響，極大地影響了人們的生產生活和身心健康，特別是高能耗、高排放企業集聚的關中城市群，單位面積污染物排放量是全國平均水平的4.9倍，是全國大氣污染最嚴重的地區之一，治理霧霾成為政府工作的重中之重，而最有效的治理方式就是節能減排，降低能耗。積極發展低碳經濟，有利于減輕該省經濟發展對化石能源的依賴，逐步破除環境、資源對經濟發展的制約，使經濟發展模式產生良性轉變，在全國低碳經濟發展中獲取戰略制高點。

（三）低碳經濟是陜西省轉變經濟發展方式的有力抓手

我國正處于工業化初期，經濟增長方式粗放、能源結構不合理、能源技術裝備水平低和管理水平相對落后，導致單位能耗和主要耗能產品能耗均高于主要能源消費國家平均水平，主要工業產品單耗比國外平均高40%，能源平均利用率只有30%左右。陜西省的支柱產業包括能源化工、裝備制造、有色冶金等都是高能耗、高碳排放產業，能源結構以煤為主，同樣存在以上種種問題。以低能耗、低污染、低排放為特征的低碳經濟，作為一種新型經濟形態，能夠推動陜西省傳統產業的改造升級、提質增效，促進新興產業加快發展，不斷培育和壯大新的經濟增長點，對促進該省經濟結構調整和經濟發展方式轉變將起到重要的牽動作用。

二、陜西省低碳經濟發展現狀

（一）節能降耗工作初見成效

近些年來，陜西省加快推進生態文明建設，提高能源資源利用效率，節能降耗初見成效。一是單位GDP能耗逐年降低，從2011年單位GDP能耗0.79噸標準煤/萬元，連續五年下降到2016年的0.618噸標準煤/萬元，超額完成了“十二五”節能降耗16%的目標任務。二是能源加工轉換效率顯著提高，由“十一五”末期的71.77%提高至2016年的81.92%，能源加工轉化率顯著提高。三是能源消耗增速不斷下降，從2011年的9.89%能源消費增速下降至2016年3.45%，特別是規上工業能耗增速放緩為全省完成節能降耗目標任務貢獻顯著。未來陜西“十三五”期間要完成單位GDP能耗降低13%任務目標，雖然比過去減排任務降低了一些，但由于該省高耗能產業比重大，完成難度依然會比較大。

（二）低碳技術水平不斷提高

陜西省早在2003年便著手低碳經濟技術的研發工作，是我國最早進行低碳探索實踐的省份。技術的進步是低碳經濟決定因素之一，低碳技術的創新能力，在一定程度上決定了陜西能否順利實現低碳經濟的發展。這些年來，陜西省積極推進低碳產業的研究與開發，取到了豐碩的成果。目前，該省積極開展的以碳捕集、利用和封存（CCUS）為突破口的碳減排技術研發和示范，已形成CCUS“1+3+2”低碳發展格局，2017年，西北大學二氧化碳捕集與封存技術國家地方聯合工程研究中心掛牌啟動，成為我國唯一的國家級CCUS工程研究中心，已建成煤化工、天然氣供應鏈、火電三個碳減排技術領域示范項目，以及中石油長慶油田公司油田、延長石油集團油田兩個二氧化碳封存試驗區。預計到2020年，陜西省三個技術領域的CCUS示范項目每年捕集、封存二氧化碳規模將達63萬噸。

（三）產業結構不斷優化

產業結構的優化可以一定程度上減少本地區的碳排放。2008年陜西三次產業比重為10.3∶52.8∶36.9，到2017年三次產業比重為7.9:49.8:42.3，在過去的十年間，陜西第一產業占GDP比重下降2.4個百分點；第二產業占比一直在50%左右，下降3個百分點；第三產業占比增幅明顯，增長5.4個百分點。從我省的投資結構來看，2008年三次產業投資比重為2：38.3：59.7，到2017年三次產業投資比重構成為6.6：24.3：69.1，十年間第一產業投資占比增長4.6個百分點，第二產業投資占比下降14個百分點，第三產業增長9.4個百分點。特別近幾年第二產業投資結構有所改善，非能源投資平穩增長，高耗能行業投持續收縮，其中節能環保裝備制造項目投資加快，2017年全省節能環保產業投資906.18億元，增長10.4%，占戰略性新興產業投資的比重達到32.1%。從產業結構和產業投資結構的數據分析可以得知，我省產業結構正在加速調整和優化，逐步淘汰高能耗、高污染的產業，引進低污染、低能耗的產業。

三、對陜西省低碳經濟發展的幾點建議

（一）推進產業節能減排，堅持發展和環境兩手抓

陜西省作為資源大省，工業生產中普遍存在能源效率低，浪費大的問題，在節約能源、提高能效方面也有巨大的潛力。一是要大力推進產業節能減排，抑制高耗能、高排放行業過快增長，加快淘汰落后產能，改造提升傳統產業，關中地區要嚴格執行《陜西省關中地區治污降霾重點行業項目建設指導目錄》，嚴格行業規范、準入管理和節能審查，對環保、能耗、安全等不達標或生產、使用淘汰類產品的企業和產能，要依法有序退出。二是要運用低碳科技提高能源利用效率，進一步降低單位GDP能耗，積極引進推廣國際先進的低碳技術，加快與發達國家進行二氧化碳捕集、地質封存和綜合利用等科技合作項目。

（二）重點發展戰略性新興產業，積極推進經濟結構調整

目前，戰略新興產業不僅是陜西省經濟發展的重要引擎，也是該省產業結構調整、發展低碳經濟的重要抓手。一是要加快發展戰略新興產業，調整工業內部的結構，降低高耗能產業的比重，提高戰略性新型產業的比重，“十三五”期間重點發展新一代信息技術、高端裝備制造、新材料、生物技術、新能源、節能環保、新能源汽車等戰略性新興產業，力爭到到2020年戰略性新興產業增加值達4500億元，占GDP比重達到15%，帶動關聯產業規模超萬億。二是要調整陜西省經濟結構，進一步增大第三產業固定資產投資額，提高第三產業在三次產業結構中的比重，適度降低第二產業比重，有效降低能源消費量，從而降低碳排放量和碳累積量。特別是要注重發展金融業、技術服務、教育、地產業、衛生、文化、旅游等新興服務業，為促進我省低碳經濟發展提供有力保障。

（三）大力發展清潔能源，實施能源替代戰略

陜西煤炭資源豐富，長期以來，煤炭一直是全省主要能源消費品，與日益稀缺的化石能源內部替代相比，清潔能源對于改善能源結構、減少碳排放作用尤其突出，因此要改善能源結構，則須確立清潔能源替代戰略，加快發展清潔能源，實現能源清潔化利用。一是要加大煤制天然氣、煤層氣、頁巖氣等清潔能源供應和推廣力度，大力推進風能、太陽能、生物質能和地熱等可再生能源開發利用，試行小型多用途模板式反應堆替代燃煤機組供熱，逐步提高清潔能源使用比重。如陜北具有豐富的日照資源，風能、太陽能有一定的發展基礎和獨特優勢，應加大風電、分布式光伏項目等建設項目，促進陜北能源結構的轉型升級。二是要進一步做好煤炭清潔高效利用，推動煤炭供給側結構性改革，實現把煤炭由過去相對粗放的開發方式向集約化開發方式轉變，由高排放利用向低排放、超低排放利用轉變，不僅可以極大地推動改善陜西省生態環境問題，也有利于污染物減排和碳減排戰略的順利實施。

（四）推動金融體系創新，加強金融對低碳經濟支撐

發展低碳經濟，無論是積極研發低碳技術，創建完善碳交易市場，還是積極同國際市場開展合作與交流，都需要金融機構的有效支持，陜西省經濟增長方式由“高碳”向“低碳”的轉變，則須在金融創新上做出戰略安排。一是要進一步完善金融支撐體系，建立信貸支持低碳項目長效機制，鼓勵金融機構創新適合低碳項目特點的信貸管理模式，促進低碳融資業務的發展，消除陜西低碳經濟發展的融資障礙。二是金融機構要通過研究低碳產業發展特點，開展金融產品創新，逐步發展低碳證券、低碳保險、低碳期貨等低碳金融衍生品，推行環境污染責任保險，豐富和完善直接融資產品，多角度拓展節能從事低碳環保企業的籌資渠道，降低籌資成本，并充分利用財政資金的杠桿作用，引導各類創業投資企業、股權投資企業、社會捐贈資金和國際援助資金對低碳產業的投入。

作者:葉珊珊 單位:陜西省發展和改革研究中心